Nichtbezug von Sozialleistungen - ZHAW Zürcher Hochschule ...
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Magazin der ZHAW Soziale Arbeit Nr. 11 / Sommer 2019 Erscheint zweimal jährlich
Im Brennpunkt Hinterfragt
Nichtbezug von
«Gemeindelotto» für
vorläufig aufgenommene
Personen
Sozialleistungen Seite 2
Nachgefragt
Viele Anspruchsberechtigte machen nicht von Pflegekinder wirken
ihrem Recht auf Sozialleistungen Gebrauch. mit: Care-Leaver-Projekte
Was bedeutet die damit einhergehende versteckte in der Schweiz
Armut für die Soziale Arbeit? Seite 6
Seite 8
Soziale Arbeit im Ausland
Ecuador: Leben im Alter
Seite 10
Alumni
Kontakt- und Anlaufstelle
für Drogenabhängige:
Das Zürcher Modell als
Vorbild
Seite 12
Hinterfragt
VEREI N M AP-F
Wer im «Gemeinde-
lotto» verliert
Durch eine Gesetzesänderung erhalten vorläufig aufgenommene
Personen im Kanton Zürich neu Asylfürsorge statt Sozialhilfe.
Wie tief diese ausfallen darf, interpretiert jede Gemeinde anders.
von Nicole Koch
«Warum werde ich bestraft?» Diese Frage stellen sich seit map-F – ein Verein setzt sich ein
dem 1. Juli 2018 viele vorläufig aufgenommene Personen Als das Stimmvolk im Kanton Zürich im September 2017
im Kanton Zürich. Sie kommen aus Ländern wie Syrien, entschied, dass vorläufig Aufgenommenen die Leistungen
Irak oder Eritrea und sind vor Krieg, Armut oder staatli- gekürzt werden sollen, haben sich Vertreterinnen und Ver-
cher Verfolgung in die Schweiz geflohen. Hier gelten sie treter des «Nein-Komitees» zusammengetan und map-F
als vorläufig aufgenommene Ausländerinnen und Auslän- gegründet. Der Verein macht sich für vorläufig aufgenom-
der. Eine Bezeichnung, die irreführend ist, denn über 90 % mene Personen stark und dient ihnen und von der Geset-
von ihnen bleiben ihr Leben lang in der Schweiz. Durch zesänderung betroffenen Organisationen und Behörden
eine Gesetzesänderung im Kanton Zürich erhalten sie neu als Anlaufstelle. Eines seiner wichtigsten Anliegen: Es sol-
keine Sozialhilfe mehr, sondern Asylfürsorge. len angemessene Mindeststandards festgelegt werden, die
für alle Zürcher Gemeinden verbindlich sind. Durch Öf-
Empfehlungen statt Verbindlichkeit fentlichkeitsarbeit und Einflussnahme auf den gesell-
Dies bedeutet konkret: Der Grundbedarf für den Lebens- schaftspolitischen Diskurs sollen zudem die Situation für
unterhalt wird gesenkt und viele Betroffene müssen ihre die Betroffenen langfristig verbessert und deren Integrati-
Wohnung aufgeben und in eine Kollektivunterkunft zie- on gefördert werden.
hen. Zudem besteht die Gefahr, dass Integrationsmassnah- Moritz Wyder hat einen Bachelorabschluss in Sozialer
men nicht mehr finanziert werden. Das Geld reicht nicht Arbeit von der ZHAW und ist seit April 2018 Geschäftslei-
mehr für grundlegende Dinge wie ein Busticket für die ter von map-F. Dass die Gesetzesänderung eine Verschlech-
Lokalzone, Medikamente oder Spielgruppenplätze. Wie terung für die betroffenen Menschen bringen würde, sei
das neue Gesetz konkret umgesetzt wird, kann jede Ge- klar gewesen, sagt er: «Der Verein sucht deshalb nach
meinde selbst entscheiden. Das heisst, je nachdem, in wel- Möglichkeiten, die Lebensumstände der Betroffenen zu
cher Gemeinde jemand wohnt, fallen die gezahlten Gelder verbessern.» Solange keine gesetzliche Veränderung be-
unterschiedlich tief aus. Eine Einzelperson ab 25 Jahren wirkt werden könne, seien die Mitarbeitenden von map-F
erhält in Dielsdorf beispielsweise CHF 300 im Monat für im Direktkontakt mit den Betroffenen meist in der Rolle
Mietkosten. Die Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe der Informationsvermittler. Dies liege nicht zuletzt daran,
SKOS empfiehlt in ihren Richtlinien einen Betrag von dass die Gemeinden oft nicht klar und vollständig über die
CHF 1200. Zürich ist eine der Gemeinden, die sich an den Gesetzesänderung und ihre Auswirkungen informieren
SKOS-Richtlinien orientieren und sich dafür aussprachen, würden. Die Mitarbeitenden von map-F erklären dann den
die Mietkostenbeiträge nicht zu senken. Doch auch hier – Sachverhalt und dass es sich nicht um eine Bestrafung
im besten Fall also – erfahren die Betroffenen eine Kürzung handle – auch wenn es sich so anfühlen möge. Durch den
um ein Drittel ihrer bisherigen Unterstützungsleistungen. Kontakt mit map-F haben die Menschen zumindest die
«Gemeindelotto» nennt Moritz Wyder, Geschäftsleiter des Möglichkeit, über ihre Situation zu sprechen und sich Ge-
Vereins map-F, diesen Zustand, der in seiner Brisanz noch hör zu verschaffen. Und in manchen Fällen habe ein Re-
dadurch verstärkt wird, dass vorläufig aufgenommene kurs durchaus Chancen und es könne eine Verbesserung
Personen, die auf Asylfürsorge angewiesen sind, die erzielt werden, so Moritz Wyder. Doch der Verein sei be-
Gemeinde neu nicht mehr wechseln dürfen. Selbst wenn strebt, mehr zu tun. Es sei den Mitarbeitenden von map-F
sie woanders eine bezahlbare Wohnung finden, was darum wichtig, Einfluss auf den öffentlichen Diskurs zu
schwierig genug ist. nehmen. «Das Thema im Gespräch zu halten und langfris-
2
Hinterfragt
tige Lösungen für ein Problem zu finden, das kurzfristig Moritz Wyder fügt hinzu, dass das Finanzierungssystem
nicht gelöst werden kann», fasst Moritz Wyder die Ziele problematisch sei und überdacht gehöre: «Eine engagierte
des Vereins zusammen. Gemeinde muss mehr bezahlen», dies sei nicht zwingend.
Welchen Einfluss die Integrationsagenda 2019 auf die Si-
Mundpropaganda und ein Netzwerk tuation haben wird, bleibt abzuwarten. Gewiss ist, dass der
map-F sucht den Kontakt zu Betroffenen und Organisatio- Verein map-F sich auch künftig stark machen wird für die
nen. Kein einfaches Unterfangen, obschon das Angebot Verbesserung der Lebensbedingungen von vorläufig auf-
niederschwellig ausgelegt ist. Die Mundpropaganda funk- genommenen Menschen.
tioniert gut und die Freiwilligenorganisationen Solinetz
Zürich und Freiplatzaktion, die sich ebenfalls für geflüch-
tete Menschen einsetzen und im zehnköpfigen Vorstand
von map-F vertreten sind, dienen als Multiplikatoren. Den-
noch macht sich Antje Cubela, Vorstandsmitglied von
map-F und ebenfalls Absolventin des Bachelorstudiums in
Sozialer Arbeit an der ZHAW, keine Illusionen: «Wir versu-
chen, unser Angebot niederschwellig zu halten, dennoch
ist die Hürde für viele zu hoch, so ist eine Reise nach Zü-
rich mit Kosten verbunden, die nach den Kürzungen nicht
mehr zu stemmen sind.» Und auch der Austausch mit den
verschiedenen Gemeinden sei nicht immer einfach. So
würden einige Gemeinden kein Interesse an einer Offenle-
gung ihrer Praxis zeigen und sich darauf berufen, dass sie
dies nicht zwingend müssen. Andere Gemeinden seien
hingegen froh um Informationen und Richtlinien.
Eine Rechnung, die nicht aufgeht
Zwei Drittel des Stimmvolkes wollten eine Kürzung. «Wir
müssen deren Argumente aufnehmen und versuchen, auf
sie einzugehen», weiss Antje Cubela. Das Hauptargument
der Kürzungsbefürworter seien die Kosten, die vorläufig
Aufgenommene generieren würden. Diese müssen ge-
senkt werden. Antje Cubela gibt zu bedenken: «Die Kür-
zung der Unterstützungsgelder beraubt diese Menschen
der Möglichkeit, sich zu integrieren – und das kostet mit-
tel- und langfristig erst recht.» So haben Untersuchungen
des Bundes gezeigt, dass jeder Franken, der in die Integra-
tion investiert würde, später bis zu 4 Franken einspare. Wenn Unterstützungsleistungen zur Glückssache werden
Hintergründe zum Verein map-F
Bis 2011 wurden vorläufig aufgenomme- (map-F). Der Verein map-F positioniert Der Verein hat bereits zwei Monitoring-
ne Personen durch die Asylfürsorge sich als Anlaufstelle für betroffene berichte zur Umsetzung des neuen Ge-
unterstützt. Nach einem Volksentscheid Menschen und Organisationen, die mit setzes herausgegeben. Im ersten Bericht
wurde die Praxis geändert und die ihnen zusammenarbeiten. vom letzten August, also wenige Monate
betroffenen Personen erhielten Sozialhil- nach Inkrafttreten des neuen Gesetzes,
fe nach den Richtlinien der Schweizeri- Der Verein ist wie folgt aktiv: wurden allgemeine Tendenzen in dieser
schen Konferenz für Sozialhilfe SKOS – • Monitoring: Die in den Gemeinden Umsetzung zusammengefasst. Im
genau wie anerkannte Flüchtlinge sowie gesammelten Informationen sollen zweiten Bericht vom vergangenen April
Schweizerinnen und Schweizer. An der für Transparenz sorgen. lag der Fokus auf den Auswirkungen für
Abstimmung vom 24. September 2017 • Verbindlichkeit: Verbindliche Mindest- vorläufig aufgenommene Kinder und
sprach sich das Stimmvolk dafür aus, standards sollen für ein Mindestmass Jugendliche. Die Monitoringberichte sind
das System erneut zu ändern: Vorläufig an Unterstützung und Integrationsför- auf der Website von map-F einsehbar.
aufgenommene Personen werden nun derung sorgen. map-F wird als unabhängiger Verein
wieder nach Asylfürsorgeverordnung • Unterstützung: Mit Informationen soll vollumfänglich durch Spenden finanziert.
unterstützt. Gegen diese erneute den Betroffenen langfristig geholfen Auf neue Mitglieder und Spenden ist der
Änderung formierte sich während des werden. Verein angewiesen, denn jede Unterstüt-
Abstimmungskampfes das «Integrations- • Bewusstsein: Durch Öffentlichkeits- zung ermöglicht den Einsatz von map-F
stop Nein»-Komitee. Nach der Abstim- arbeit sollen die problematischen zugunsten der betroffenen Menschen.
mung gründeten Mitglieder dieses Auswirkungen der Gesetzesänderung
Komitees die Monitoring- und Anlaufstel- bekannt gemacht werden. www.map-F.ch
le für vorläufig aufgenommene Personen
sozial Magazin der ZHAW Soziale Arbeit 3
Nachgeforscht
N I ED ER SCHW E LLI G E TR E FFPUNKT E
Angebot und Bedarf
im Gleichgewicht
Niederschwellige Treffpunkte bieten Menschen am Rande der
Gesellschaft nicht nur eine existenzielle Grundversorgung an,
sie fördern auch ihre gesellschaftliche Integration.
von Sigrid Haunberger, Hannah Lea Dykast und Elena Gravagno
Was machen Menschen, die im öffentlichen Sozialraum als Nachfrage steigt, so wurden 2018 wesentlich mehr Bera-
störend oder gar Angst einflössend empfunden werden, tungen durchgeführt, nämlich 761, weiss Kurt Rentsch vom
die kein festes Dach über dem Kopf haben und am Exis- Café Yucca. Die Öffnungszeiten der einzelnen Treffpunkte
tenzminimum leben? Menschen also, die durch das soziale sind gut aufeinander abgestimmt. Unklar ist, ob mehr Mor-
Netz gefallen sind, die sich von Arbeit, Familie und Gesell- gen- oder Abendöffnungszeiten notwendig wären.
schaft entfremdet haben und deshalb als randständig be-
zeichnet werden. In der Stadt Zürich existieren für sie ver- Das Stammpublikum
schiedene regelmässig geöffnete niederschwellige Die Zielgruppen der niederschwelligen Treffpunkte – Besu-
Treffpunkte, die die Integration fördern und das Überleben cherinnen, Besucher oder Gäste genannt – werden von den
sichern. Niederschwellig bringt dabei zum Ausdruck, dass Fachpersonen als heterogen beschrieben. Zum Stammpub-
das Zielpublikum die Einrichtungen möglichst unkompli- likum gehören Menschen aller Altersgruppen, unabhängig
ziert und unbürokratisch nutzen kann und Hilfe erhält. von ihrer Ethnie und Herkunft: Asylsuchende, Menschen
Das Institut für Sozialmanagement der ZHAW Soziale Ar- mit sozialen und/oder materiellen Schwierigkeiten, einsa-
beit hat verschiedene niederschwellige Stadtzürcher Treff- me Menschen und Menschen mit psychischer Beeinträch-
punkte einer Angebots- und Bedarfsanalyse unterzogen, tigung. Menschen also, die von gesellschaftlicher Ausgren-
so etwa das Café Yucca in der Altstadt. zung betroffen oder bedroht sind und oftmals nicht über
andere Beratungs- und Betreuungsangeboten erreicht wer-
Nutzung der Angebote steigt den können. Die Fachleute sind sich recht einig, dass die
Fachpersonen der folgenden dreizehn Angebote wurden Zahl der Menschen mit psychischen Auffälligkeiten, Per-
um eine Einschätzung zur Angebots- und Bedarfslage ge- sönlichkeitsstörungen oder Mehrfachdiagnosen künftig
beten: Café Yucca (Zürcher Stadtmission), Brot-Egge und steigen wird, ebenso gerät die Personengruppe 55+ ver-
Gassencafé Sunestube (beide Sozialwerk Pfarrer Sieber), stärkt in den Fokus. Im Rahmen der Angebots- und Be-
Treffpunkt City und Treffpunkt t-alk (beide Stadt Zürich), darfsanalyse wurden zahlreiche aktuell problematische
Gassenküche Speak-Out (Verein), Wohn- und Arbeitsge- Lebensbereiche des Stammpublikums identifiziert, wie
meinschaft Suneboge (Verein), Open Heart (Heilsarmee), beispielsweise gesundheitliche oder finanzielle Probleme.
Chrischtehüsli (Verein INKLUSIV), Städtische Notschlaf- Eine nähere Betrachtung der Gäste niederschwelliger
stelle und Fachstelle Sicherheit Intervention Prävention Treffpunkte zeigt, dass Männer meist stärker vertreten sind
sip züri (beide Stadt Zürich), Kafi Klick (IG Sozialhilfe) und als Frauen. Das Verhältnis liegt bei ungefähr 75 % Männer
Ambulatorium Kanonengasse (Stadt Zürich). gegenüber 25 % Frauen. Dies hat sich in den letzten Jahren
Das Angebot für randständige Menschen in der Stadt nicht einschneidend verändert. Die Gäste sind grösstenteils
Zürich ist breit gefächert und reicht von diversen Aktivitä- zwischen 30 und 60 Jahre alt und wohnen, sofern das in
ten zur Pflege sozialer Kontakte über kostenlose oder güns- Erfahrung zu bringen ist, in der Stadt oder im Kanton Zü-
tige Versorgung mit Nahrungsmitteln und Kleidung sowie rich. Im Café Yucca ist der Andrang über die Jahre hinweg
Dusch- und Waschmöglichkeiten bis hin zu niederschwel- gross geblieben. 2018 zählte das Café beispielsweise rund
ligen Arbeitsmöglichkeiten, die eine Tagesstruktur bieten. 23’800 Gäste, 190 von ihnen sind Stammgäste und besu-
Das Angebot wird rege genutzt, so wurden beispielsweise chen das Café regelmässig.
2017 vom Café Yucca, von der Gassenküche Speak-Out, vom
Gassencafé Suneboge und von der Wohn- und Arbeitsge- Die Wohnstube der Gäste
meinschaft Sunestube zusammen rund 25’000 kostenlose Fachleute beschreiben die niederschwelligen Treffpunkte
Suppen oder Mahlzeiten an randständige Menschen ausge- als Orte, an denen eine Grundversorgung existenzieller
geben. Je nach Treffpunkt kann zudem seelsorgerischer Grundbedürfnisse etwa nach Nahrung und Hygiene ge-
Beistand oder Sozialberatung beansprucht werden. Die währleistet wird. Darüber hinaus sind sie zentrale Anlauf-
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Nachgeforscht
Im Café Yucca erhalten Menschen in Not professionelle Hilfe – und ein günstiges Abendessen.
stellen für Menschen in Notlagen und «bieten einen Hoff- Nachfrage im Bereich der Versorgung von randständigen
nungsanker für viele», so Emanuel Parvaresh vom Menschen zum Zeitpunkt der Befragung im Herbst 2018
Chrischtehüsli. Die Gäste erfahren – unabhängig von ihrer als ausgeglichen ein. Doch es gibt durchaus blinde Fle-
ethnischen Herkunft, vom Geschlecht und vom äusseren cken. So weist Arjen Faber vom Brot-Egge auf eine ver-
Erscheinungsbild – «Annahme, Akzeptanz und Würde und steckte weibliche Obdachlosigkeit hin und gibt an, dass
werden wertgeschätzt», ergänzt Fred Schulze vom Open Schweizer Armutsbetroffene schwerer Zugang zum Hilfe-
Heart. Die Bedeutung von niederschwelligen Treffpunkten system finden.
als Orte der sozialen Integration und Teilhabe an der Ge-
sellschaft wird besonders betont: Für viele Gäste sind nie- Mehrwert für den sozialen Raum der Stadt Zürich
derschwellige Treffpunkte wichtige Orte sozialer Partizipa- Zusammenfassend kann gesagt werden, dass die Überle-
tion, da sie oftmals über wenige bis keine relevanten benshilfe durch eine Grundversorgung, das niederschwel-
Sozialkontakte verfügen. Kurt Rentsch, Teamleiter im Café lige Zusammenkommen und die bedarfsgerechten Bera-
Yucca, bezeichnet das Café denn auch als eine «Wohnstube tungsangebote von städtischen und privaten Träger-
für die Gäste». schaften einen grossen Mehrwert für den sozialen Raum
der Stadt Zürich bedeuten. Zum Befragungszeitpunkt im
Entlastung des städtischen Sozialraums Herbst 2018 besteht in der Stadt Zürich ein ausgewogenes
Niederschwellige Treffpunkte bieten eine Entlastung des Verhältnis von Angebot und Bedarf. Die Treffpunkte ent-
städtischen Sozialraums, so sind etwa Alkohol- und Dro- lasten den städtischen Sozialraum und nehmen problema-
genproblematiken und Obdachlosigkeit im öffentlichen tische Lebensbereiche ihres Stammpublikums ins Visier.
Raum weniger auffällig. Sie leisten darüber hinaus in Sie unterstützen ihre Besucherinnen und Besucher nieder-
einer gewissen Art präventive Arbeit im öffentlichen schwellig bei Fragen zur lebensnotwendigen existenziellen
Raum, da problematische Entwicklungen frühzeitig er- Grundversorgung. Zudem wirken sie auf lange Sicht der
kannt werden und deeskalierend interveniert werden sozialen Isolation von randständigen Menschen entgegen,
kann. Gemeinsam bilden die niederschwelligen Treff- indem sie ihnen Zeit und Raum für die gesellschaftliche
punkte der Stadt Zürich ein tragfähiges Mosaik aus vielfäl- Integration zur Verfügung stellen.
tigen Organisationen mit guter Vernetzung untereinan-
der. Niederschwellige Treffpunkte sind Orte, «die sehr
schwierige Menschen auffangen und schnelle Reaktionen
auf individuelle Problemlagen bieten können», fasst Anna
Brändle von der Wohn- und Arbeitsgemeinschaft Sunebo-
ge zusammen. Café Yucca
Das Café Yucca bietet den Gästen täglich
Bedarfsentwicklung – ein Blick in die Zukunft einen Ort der Ruhe, aber auch Kontakte und
Den Bedarf an niederschwelligen Treffpunkten in der Stadt Gespräche, Suppe sowie Tee – und viermal
Zürich für die nächsten fünf Jahre schätzen etwa die Hälfte pro Woche ein günstiges Abendessen.
der befragten Institutionen (46 %) als gleichbleibend und Die Sozialberatung hilft mit Informationen,
die andere Hälfte als zunehmend (54 %) ein. Eine Prognose Beratung und Unterstützung, wie etwa
ist jedoch schwierig, da der Bedarf von verschiedenen der Organisation von Übernachtungsmög-
nicht voraussehbaren Entwicklungen abhängt, insbeson- lichkeiten und medizinischer Versorgung
sowie mit Begleitung zu Amtsterminen.
dere auch von den wirtschaftlichen und politischen Ent-
wicklungen in der Schweiz und der Welt. Eveline Schnepf www.stadtmission.ch/cafe-yucca
von der Städtischen Notschlafstelle schätzt Angebot und
sozial Magazin der ZHAW Soziale Arbeit 5
Nachgefragt
CA R E L EAVER
Pflegekinder wirken mit
Lea wird bald volljährig. Warum sie ihrem
18. Geburtstag mit gemischten Gefühlen
entgegenblickt und mit welchen Projekten
die ZHAW Soziale Arbeit Jugendliche wie
Lea unterstützt.
von Renate Stohler, Karin Werner und Jessica Wendland
Lea ist 17 Jahre alt und besucht eine Fachmit-
telschule. Nach ihrem Abschluss möchte sie
sich an einer Fachhochschule zur Physiothe-
rapeutin ausbilden lassen. Genau wie andere
Jugendliche freut sich Lea auf ihren 18. Ge-
burtstag. Gleichzeitig hat sie aber auch ge-
mischte Gefühle. Denn im Unterschied zu ih-
ren gleichaltrigen Freundinnen lebt Lea seit
ihrem zehnten Lebensjahr bei einer Pflegefa-
milie, weil ihre leiblichen Eltern nicht für sie
sorgen können. Jedes zweite Wochenende ver-
bringt sie bei ihrer leiblichen Mutter, die nach
wie vor an psychischen Problemen leidet. Zu
ihrem Vater hat sie kaum Kontakt. Lea weiss,
dass sie offiziell nur bis zu ihrem 18. Geburts-
tag in der Pflegefamilie bleiben kann, da die
Unterstützung durch die Kinder- und Jugend-
hilfe mit Erreichen der Volljährigkeit endet.
Lea wird deshalb in den nächsten Monaten
mit den Pflegeeltern und ihrer Beiständin be-
Illustration: Sarah Weishaupt
sprechen, ob sie noch länger in der Pflegefa-
milie leben oder ausziehen wird. Einerseits
würde sie sich freuen, mit Erreichen der Voll-
jährigkeit ausziehen und selbständig wohnen
zu können. Gleichzeitig macht sie sich aber
auch Gedanken darüber, wie sie als Schülerin
und später als Studentin ihren Lebensunter- Jahren endet, erfolgt der Übergang in die Selb- Das Forschungs- und Entwicklungsprojekt
halt finanzieren kann und ob sie all die Aufga- ständigkeit bei Care Leavern früher und ra- untersuchte, wie Pflegekinder auf den Über-
ben, die nach dem 18. Lebensjahr auf sie zu- scher als bei Gleichaltrigen, die bei ihren leib- gang in die Selbständigkeit vorbereitet wer-
kommen, allein bewältigen kann. Ihre lichen Eltern leben. Ebenso erhalten Pflege- den, wie sie diese Vorbereitung einschätzen,
leiblichen Eltern, dessen ist sie sich bewusst, und Heimkinder weniger materielle, soziale wie sie den Auszug aus der Pflegefamilie er-
werden sie nur bedingt unterstützen können. und emotionale Unterstützung von ihren Fa- lebten und welche Unterstützung sie für den
Und bei ihrer Mutter kann und will Lea nicht milien als Gleichaltrige. Verschiedene Studien Übergang ins Erwachsenenalter benötigt hät-
wohnen. Mit solchen Fragen beschäftigen sich aus dem Ausland zeigen, dass die Entwick- ten. Das Projekt wird von der Stiftung Merca-
die meisten von Leas Freundinnen und Freun- lung von Care Leavern gefährdet sein kann: tor Schweiz finanziert.
den noch nicht. Sie bleiben in der Regel bis Sie haben zum Beispiel ein höheres Risiko, im Ziel des partizipativen Projekts ist es,
zum Abschluss der Erstausbildung bei ihren Erwachsenenalter arbeitslos zu werden oder Pflegekinder stärker an der Vorbereitung auf
Eltern oder einem Elternteil wohnen. Sozialhilfe zu beziehen. Für die Schweiz gibt den Übergang in die Selbständigkeit zu betei-
es bislang kaum Untersuchungen zur Situati- ligen. Im Zentrum stehen deshalb die Ideen
Übergang in die Selbständigkeit on von Care Leavern. und Vorschläge von (ehemaligen) Pflegekin-
Junge Erwachsene, die wie Lea mit 18 Jahren dern. Ihre Erfahrungen und Bedürfnisse wur-
oder später aus der Pflegefamilie oder dem Projekt «Übergang in die Selbständigkeit: den mit einer Befragung erfasst. Zudem be-
Heim ausziehen, werden im Fachdiskurs als Pflegekinder wirken mit!» gleitete eine Gruppe von ehemaligen
Care Leaver bezeichnet. Da in der Schweiz – Vor diesem Hintergrund realisierte die ZHAW Pflegekindern das Forschungsteam der ZHAW
wie auch in anderen Ländern – die Unterstüt- Soziale Arbeit das Projekt «Übergang in die während der gesamten Projektdauer in regel-
zung durch die Kinder- und Jugendhilfe mit 18 Selbständigkeit: Pflegekinder wirken mit!». mässigen Treffen kritisch. Diese Begleitgrup-
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Publikation
pe nimmt verschiedene Aufgaben wahr und REZEN SION
wirkte insbesondere bei der Entwicklung von
Unterstützungsangeboten mit. Basierend auf
den Ergebnissen des Projekts entstanden ein
Heimgeschichte erklärend
Mentoring-Programm und eine Website. verstehen
www.zhaw.ch/pflegekinder
Mentoring-Projekt «Take-off» Seit den 2010er Jahren werden Heimerziehung
Pflegekinder im Übergang in die Selbständig-
keit wünschen ergänzend zur professionellen und Jugendfürsorge international verstärkt
Unterstützung auch eine Begleitung durch erforscht – insbesondere über biografische Erzäh-
ehemalige Pflegekinder, um von ihren Erfah-
rungen zu profitieren. lungen von Menschen mit Heimerfahrung.
Gemeinsam mit der Begleitgruppe wurde
daher das Mentoring-Projekt «Take-off» ent- von Ulrich Leitner, Bildungshistoriker an der Universität Innsbruck
wickelt. Grundidee ist, dass ehemalige Pflege-
kinder sich als Mentorinnen und Mentoren
für jüngere Pflegekinder engagieren. Auf die- Mit ihrer jüngst erschienenen Studie «Fremdplatziert» legen Gisela Hauss, Thomas
se Aufgabe werden sie vom Projektteam der Gabriel und Martin Lengwiler einen konsequent multiperspektivisch wie interdis-
ZHAW Soziale Arbeit vorbereitet. ziplinär angelegten Forschungsaufriss zur Geschichte der Heimerziehung der
www.zhaw.ch/take-off Schweiz im 20. Jahrhundert vor, der nicht dokumentarisch ausgerichtet ist,
sondern analytisch verfährt. Der Band ist ein Ergebnis des Singeria-Projekts «Pla-
Website zur Vernetzung cing Children in Care. Child Welfare in Switzerland 1940–1990», an dem ein For-
Pflegekinder haben das Bedürfnis, sich mit schungsteam von fünf verschiedenen Hochschulen zusammenarbeitete. Einge-
anderen Pflegekindern auszutauschen. Zu nommen wird eine gesamtschweizerische Perspektive, die doppelt komparativ
diesem Zweck wurde in enger Zusammenar- angelegt ist: Die verschiedenen Sprachregionen, Kantone und Konfessionen werden
beit mit der Begleitgruppe eine Website ent- ebenso in Beziehung zueinander gesetzt wie die in der Fürsorgegeschichte wirk-
wickelt. Diese Plattform ermöglicht es (ehe- mächtigen Diskurse, die erzieherischen Praktiken und das biografische Erleben der
maligen) Pflege- und Heimkindern einerseits, Heimerziehung.
sich zu vernetzen. Andererseits stellt sie (ehe- Die drei als sich überschneidende Achsen gedachten Kapitel des Buches the-
mals) fremduntergebrachten Jugendlichen matisieren das Spannungsverhältnis zwischen staatlichem Handeln und subjekti-
und Erwachsenen sowie Fachpersonen Infor- vem Erleben, die Ausbildung, Praxis und Theorie der Pädagogik für das Heim sowie
mationen zu aktuellen Projekten und Aktivi- die Effekte der Institutionen auf die Lebensverläufe der Betroffenen. Besonders
täten zur Verfügung. In der Rubrik «Einbli- hervorzuheben ist, dass die Beiträge vielfach ansonsten häufig vernachlässigte
cke» schildern Care Leaver ihre Erfahrungen. Aspekte der Heimerziehung zum Thema machen. So wird etwa der professionelle
www.careleaver.ch Blick auf die Eltern fremdplatzierter Kinder rekonstruiert. Mit den «neuen Prakti-
kanten» der 1960er und 1970er Jahre sowie dem nicht pädagogischen Personal wer-
den ferner Personengruppen berücksichtigt, die als significant others das Leben der
Kinder im Heim massgeblich beeinflussen konnten und deshalb in der künftigen
Tagung Care Leaver in der Schweiz
Forschung mehr Aufmerksamkeit verdienen. Verwiesen wird auch auf (unbeab-
Am 29. August 2019 findet im Toni-Areal in
Zürich die Tagung «Care Leaver in der sichtigte) Auswirkungen von Heimerfahrungen auf den Lebenslauf ehemaliger
Schweiz» statt. Neben verschiedenen Heimkinder sowie auf transgenerationale Aspekte, womit Aufgaben für die aktuel-
Workshops steht die Präsentation der le Praxis und Theorie der Heimerziehung ebenso verknüpft sind wie für die aktuel-
Ergebnisse zweier Forschungsprojekte der le Forschung zur Geschichte der Jugendfürsorge.
ZHAW Soziale Arbeit und der FHNW Insgesamt macht dieses Buch die komplexen Zusammenhänge und Wirkfak-
Hochschule für Soziale Arbeit auf dem toren der Heimerziehung sichtbar, betont Ambivalenzen, Überlappungen und Un-
Programm. An der Tagung wirken Care gleichzeitigkeiten von Diskursen, Organisationen und Biografien und sensibilisiert
Leaver aus beiden Projekten mit.
für blinde Flecken in der Forschung. Damit werden nicht nur gängige Denkmuster
www.zhaw.ch/sozialearbeit/veranstaltungen
hinterfragt, sondern auch künftigen regionalen wie internationalen Projekten heu-
ristische Kategorien an die Hand gegeben.
Fremdplatziert.
Heimerziehung in der Schweiz, 1940–1990
Gisela Hauss, Thomas Gabriel, Martin Lengwiler (Hrsg.)
Chronos Verlag
2018 (E-Book 2019)
352 Seiten
ISBN 978-3-0340-1440-3
(E-Book 978-3-0340-6440-8)
sozial Magazin der ZHAW Soziale Arbeit 7
Im Brennpunkt
NI CH T BEZU G VON SOZIAL L EIST U N GEN
Freiwilliger
Verzicht?
Moderne Wohlfahrtsstaaten bieten Schutz vor Armut
und Ausgrenzung. Doch um von den Angeboten
profitieren zu können, müssen Betroffene meist selber aktiv
um Hilfe ansuchen. Warum geschieht dies oft nicht?
von Rahel Strohmeier Navarro Smith
Bild: Mara Truog
«Ich würde es nicht verkraften, wenn überall bei den kantonalen Bedarfsleistungen wie in- mutsgrenze vor. Der Bezug von sozialstaatli-
mit dem Finger auf mich gezeigt würde», er- dividueller Prämienverbilligung, Ergänzungs- chen Unterstützungsleistungen käme für sie
klärte M. Broger in einem in der Öffentlichkeit leistungen oder der Alimentenbevorschus- nie in Frage und wäre schlichtweg unter ihrer
und in der Fachwelt breit und kontrovers dis- sung ist von einem verbreiteten Nichtbezug Würde. «Das Sozialamt ist für mich das
kutierten Fernsehbeitrag von «10vor10». Sie auszugehen. Schlimmste, was ich mir vorstellen kann»,
und ihr Ehemann haben sich gegen den Bezug hielt M. Broger denn auch fest. Der Beginn ih-
von Sozialleistungen entschieden. Wie jüngs- Leben unter der Armutsgrenze res sozialen Abstiegs liegt einige Jahr zurück
te Untersuchungen zeigen, wird besonders in Ein Nichtbezug von Sozialleistungen ist unter- und ist auf einen Immobilienverlust sowie
der Sozialhilfe, aber auch in anderen Hand- schiedlich motiviert und meist das Ergebnis den Verlust ihrer Stellen im fortgeschrittenen
lungsfeldern der Sozialen Arbeit kein Ge- einer bewussten Priorisierung und eines sorg- Alter zurückzuführen. Beide fanden keine
brauch von rechtlichen Ansprüchen gemacht. fältigen Abwägens der vorhandenen Möglich- neue Anstellung mehr und mussten sich bis
In der Sozialhilfe betrifft dies gemäss einer keiten. So möchte etwa das Ehepaar Broger zu ihrer Rente und darüber hinaus mit Gele-
Studie für den Kanton Bern rund jede vierte unter anderem nicht auf seine Hunde verzich- genheitsjobs über Wasser halten. Wie das Ehe-
Person, auf dem Land sogar jede zweite. Auch ten und zieht deshalb ein Leben unter der Ar- paar Broger verzichten viele Betroffene auf
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Im Brennpunkt
Sozialhilfe, weil sie finden, dass der Staat ih- «Das Sozialamt • eine allgemeine Sensibilisierung von Fach-
nen die Selbstbestimmung raube, das Geld personen für die vermehrte Prävention
ohnehin nicht reiche und sie obendrein über ist für mich das und Erkennung des Nichtbezugs im Sozial-
alles Rechenschaft ablegen müssen. und Gesundheitsbereich
Schlimmste, • die Verwendung einer einfachen, respekt-
Prozessuale und strukturelle Hürden … was ich mir vollen Sprache im Umgang mit Betroffenen
Die Gründe für einen Nichtbezug von Sozial-
leistungen sind vielfältig und können nicht vorstellen kann.» Diesen Massnahmen sind allerdings dort
abschliessend geklärt werden. Neueste wis- M. Broger Grenzen gesetzt, wo es an politischem Willen
senschaftliche Studien dazu legen jedoch fehlt: Zum Beispiel, wenn im Falle eines Sozi-
nahe, dass prozessuale und strukturelle Fakto- alhilfebezugs der Entzug der Aufenthaltsbe-
ren eine zentrale Rolle spielen. Auf Prozess- willigung droht. Paradoxerweise kann in die-
ebene sind neben der Definition der An- rige von Betroffenen auswirken, die ein Ange- sem Zusammenhang das Wahrnehmen eines
spruchsberechtigung und den eingesetzten bot zur eigenen Entlastung nicht oder erst rechtmässig zustehenden Unterstützungsan-
Mitteln für die bedarfsabhängigen Sozialleis- sehr spät aufsuchen. Etwa weil sie sich in der gebots mittelfristig einen gesellschaftlichen
tungen auch die Ausgestaltung des Antrags- Pflicht sehen, allein und ohne fremde Hilfe für Ausschluss zur Folge haben, wenn der – kan-
wesens und die Information darüber aus- ihre unterstützungsbedürftigen Familienan- tonal unterschiedliche – Grenzwert der bezo-
schlaggebend. Auf Strukturebene bestimmt gehörigen zu sorgen – oftmals bis zur völligen genen Sozialleistungen erreicht ist. Daher ist
die Zusammensetzung der Bevölkerung den Erschöpfung. Die Studie «Tages- und Nacht- verständlich, dass sich Personen mit dem Auf-
Bedarf und die Nachfrage, die Gemeinde- strukturen» der ZHAW (in Kooperation mit enthaltsstatus B und C zwei Mal überlegen, ob
grösse hat einen Einfluss auf die Angebotsge- econcept) im Auftrag des BAG zeigt Faktoren sie ihren Anspruch auf Sozialhilfe geltend ma-
staltung und das unterschiedliche Verständ- auf, die darüber entscheiden, ob betreuende chen oder nicht – notfalls auch entgegen den
nis der Rolle von Staat und Individuum dürfte Angehörige von kranken, behinderten oder unmittelbareren Bedarfen weiterer Haus-
ebenfalls einen Einfluss haben. Weitere Ursa- hochbetagten hilfs- und pflegebedürftigen haltsmitglieder.
chen sind beispielsweise soziale und psychi- Partnerinnen und Partnern, Kindern und Ver- Soll das Recht auf Hilfe in Notlagen nach
sche Beeinträchtigungen der Hilfesuchenden, wandten Hilfe in Anspruch nehmen, und leitet Artikel 12 der Eidgenössischen Bundesverfas-
mangelnde Information, fehlender monetärer aus ihren Erkenntnissen Massnahmenvor- sung umgesetzt werden, muss insbesondere
Nutzen sowie die Gefährdung des Aufent- schläge für Verwaltung, Politik und Praxis ab. auch der Staat dafür sorgen, dass dieses Recht
haltsstatus. Es zeigt sich, dass die Gründe für eine Inan- für alle Personen in der Schweiz seine volle
spruchnahme sowohl das Angebot (etwa an- Wirkung entfalten kann. Dafür braucht es
Aus Sicht der Versorgung können folgende gemessene Infrastruktur, passende Dienstleis- eine organisierte Politik für die aktive Be-
Situationen unterschieden werden: tungen, Lage und Preis des Angebots) als auch kämpfung des Nichtbezugs. Für die Soziale
1. Das Angebot ist nicht bekannt. die Nachfrage betreffen (etwa Belastung und Arbeit bedeutet dies, Betroffene bei der Ge-
2. Das Angebot ist bekannt, wird aber Gesundheitszustand der Angehörigen, Ver- staltung dieser Politik bestmöglich einzu-
nicht genutzt. einbarkeit mit beruflichen Verpflichtungen schliessen und sich insbesondere auch für die
3. Das Angebot ist bekannt und erfragt, die und eigene Werte und Vorstellungen). Verbesserung der Beziehungen mit sozial
Leistungen wurden aber nicht erbracht. Dass viele Menschen ihren Anspruch auf schlechter gestellten Menschen einzusetzen.
4. Die Leistungen werden trotz Anspruchs- Sozialleistungen nicht wahrnehmen, kann Dabei ist neben den materiellen Leistungen
berechtigung nicht erbracht. aus Sicht der Sozialen Arbeit als ein soziales auch an die sogenannten immateriellen Leis-
Problem interpretiert werden. Denn die Betrof- tungen zu denken, wie beispielsweise in der
Weiter gilt es, grundsätzlich zwischen einem fenen verzichten nicht nur auf finanzielle Un- Altershilfe und -pflege. Hier gilt es zum Bei-
absichtlichen Nichtbezug (etwa aufgrund von terstützung, sondern auch auf professionelle spiel zu hinterfragen, warum betreuende und
Wertvorstellungen oder eines inadäquaten Beratung zur Verbesserung ihrer Situation. pflegende Angehörige ambulante und teilsta-
Leistungsangebots) und einem ungewollten Dies kann zu weiteren Problemen und gesell- tionäre Entlastungsangebote nur zögerlich
Nichtbezug (etwa aufgrund von Verständnis- schaftlichen Folgekosten führen. Im schlimms- wahrnehmen. Je nachdem, ob gesellschaftli-
schwierigkeiten, fehlender Information und ten Fall wird die Armut auf die nachfolgende che Erwartungen bezüglich familiärer Pflich-
administrativen Hürden) zu differenzieren. Generation übertragen. ten, Unkenntnis über die Angebote oder admi-
nistrative, organisatorische oder finanzielle
… und wenig erforschte Folgen Bedarfsgerechte Gestaltung Hinderungsgründe dafür verantwortlich sind,
Im Gegensatz zu den Ursachen stehen die ef- Ein eingeschränkter Zugang zu Sozialleistun- muss der Nichtbezug von Sozialleistungen
fektiven Folgen eines Nichtbezugs von Sozial- gen ist nicht nur aus rechtlicher Sicht ein unterschiedlich angegangen werden.
leistungen weniger im Fokus wissenschaftli- Problem. Gefragt ist daher eine umfassende
cher Untersuchungen oder öffentlicher Herangehensweise, die die Prüfung der
Diskurse. Ein Grund dafür mag sein, dass der Bedarfsgerechtigkeit des bestehenden Ange- Weiterbildungen zum Thema
Nichtbezug trotz der inzwischen einschätzba- bots sowie eine gesellschaftspolitische Ausei- Der CAS Sozialhilferecht und der CAS
ren Verbreitung im Verborgenen geschieht nandersetzung mit Stigmatisierungs- und Sozialversicherungsrecht beinhalten die
wesentlichen rechtlichen Grundlagen des
und es sich dabei letztendlich um verdeckte Disqualifizierungsprozessen mit einschliesst.
Sozialwesens und vermitteln vertieftes
Formen der Armut handelt. Wie die Doku- Mögliche Massnahmen sind:
und praxisrelevantes Wissen.
mentation von Einzelfällen zeigt, bedroht ein www.zhaw.ch/sozialearbeit/weiterbildung
Nichtbezug die gesundheitliche Situation und • Instrumente für ein regelmässiges Monito-
die soziale Einbettung der Betroffenen. Auch ring der Nichtinanspruchnahme
kann ein unvorhergesehenes Ereignis wie die • ein aktives Aufsuchen von potenziellen
Kündigung einer günstigen Wohnmöglichkeit Anspruchsberechtigten – etwa mittels Ver-
eine bereits prekäre Lebenslage akut verschär- waltungsdaten oder mit Unterstützung
fen. Die Situation kann sich auch auf Angehö- von Sozialarbeitenden
sozial Magazin der ZHAW Soziale Arbeit 9
Soziale Arbeit im Ausland
E CU AD O R
Leben im Alter:
Von Obdachlosigkeit
bis cariño y alegría
Wie sieht der Lebensabend von Menschen in
Ecuador aus? Darüber entscheiden vor allem zwei
Faktoren: Familienrückhalt und finanzielle Mittel.
von Manuela Rutishauser
Wohl in kaum einem anderen Land treffen so Die ethnische Zusammensetzung der Bevöl- te lassen sich hauptsächlich in Privatkliniken
viele unterschiedliche Klimazonen aufeinan- kerung ist heterogen: Eine Mehrheit der behandeln. Diese unterstehen dem Instituto
der wie in Ecuador. Das südamerikanische 16 Millionen Menschen führt ihre Abstam- Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) und
Land am Äquator ist flächenmässig knapp mung auf drei wichtige Ursprünge der Migra- werden über Beiträge von Arbeitnehmenden
sechsmal grösser als die Schweiz. Die vielfälti- tion in Südamerika zurück. Zu den grössten und Arbeitgebenden finanziert. Das Honorar
ge Landschaft Ecuadors umfasst das östliche Gruppen, die sich in Ecuador niederliessen, für eine einfache Konsultation liegt bei 20 bis
Amazonastiefland, das Andenhochland mit gehören die indigenen Völker, die Spanier, die 30 US-Dollar. Das jährliche Einkommen einer
Vulkanen von über 6000 Metern Höhe, die vor fünfhundert Jahren den grössten Teil Süd- Lehrerin beträgt rund 15'500, das eines Kell-
Küstenregion sowie die Galapagosinseln. Die amerikas kolonialisierten, und die Schwarzaf- ners rund 3'300 US-Dollar. Der Mindestlohn
Hauptstadt Quito liegt in den Anden auf einer rikaner, die von den Spaniern als Sklaven beträgt 380 US-Dollar pro Monat.
Höhe von 2850 Metern über Meer und gilt importiert wurden. Das Ergebnis dieser Ver- Auch die Altersrente wird vom IESS gere-
nach La Paz in Bolivien als die zweithöchst ge- mischung führte zu neuen ethnischen Grup- gelt. Die Höhe der Rente berechnet sich aus
legene Hauptstadt der Welt. pen. Heute lebt in Ecuador eine Mestizen- dem Durchschnitt der letzten sechs Jahre Er-
Mehrheit, die etwa 42% der Bevölkerung aus- werbstätigkeit und reicht bei einem grossen
macht. Mestizen sind Nachkommen eines in- Teil der Bevölkerung nicht aus, um die Le-
digenen und eines aus Europa stammenden benserhaltungskosten zu decken. Wenn eine
ECUADOR:
INTERESSANTE ZAHLEN
Elternteils. Person während des Erwerbsalters häufig die
Stelle wechselt und zeitweise arbeitslos ist,
Kranken- und Altersvorsorge verringert sich die Rente. Für Menschen ohne
Die Verfassung von 2008 verpflichtet den familiären Rückhalt besteht das Risiko, ob-
Quito
Staat, den Bürgerinnen und Bürgern kostenlo- dachlos zu werden. «Abuelitos de la calle»,
sen Zugang zu ärztlicher Behandlung und zu was frei übersetzt «Grosselterchen der Stras-
Medikamenten zu garantieren. Eine hinrei- se» bedeutet, ist eine auf Spendenbasis ge-
chende Gesundheitsversorgung existiert je- führte Hilfsorganisation, die Gratismahlzei-
Fläche 248’360 m² (2017) doch nur in einigen grossen Städten. Zwar hat ten an mittellose ältere Menschen verteilt und
Einwohnerzahl 16,6 Mio. (2017) sich auf dem Land der Zugang zum Gesund- ihnen ein Beschäftigungsprogramm anbietet.
Städtische Bevölkerung 63,7% (2017) heitssystem in den vergangenen Jahren ver-
Bevölkerung 28,4% (2017)
bessert, er ist aber deutlich schwerer als in den Leben im Alter
zwischen 0 und 14 Jahren urbanen Zentren. Besser sieht die Situation für ältere Menschen
Bevölkerung über 65 Jahren 7,1% (2017) Das staatliche Gesundheitssystem ist mit Familienrückhalt aus. Es wird erwartet,
Lebenserwartung 76,3 Jahre (2016) zweigliedrig. Die medizinische Infrastruktur, dass sich Töchter oder Schwiegertöchter um
Gesundheitskosten pro Kopf 530 US $ (2015), unterhalten vom Ministerio de Salud Pública, die Pflege ihrer Eltern und Schwiegereltern
71 US $ (2001) ist kostenlos – zumindest auf dem Papier. In kümmern. Stirbt ein Elternteil, zieht der ande-
Arbeitslosenquote 4,6% (2017) der Regel sind Medikamente, Röntgenaufnah- re zur Tochter oder zum Sohn und zur Schwie-
Armutsquote bei 3,6% (2016) men und Operationsmaterialien trotzdem gertochter. Ältere Menschen leben selten al-
nationaler Armutsgrenze
kostenpflichtig. In die staatliche Kategorie fal- lein im Haus. Sind ausreichend finanzielle
Mordrate 5,9 Fälle / 100’000
len die Regionalkrankenhäuser in den Städten Mittel vorhanden, werden Haushaltshilfen
Einwohner (2016)
und Arztpraxen mit Notfalleinrichtungen, so- ohne pflegerische Ausbildung für eine Betreu-
Anzahl Kandidierender für die 18
Bürgermeisterwahlen in Quito genannte dispensarios medicos. Diese öffent- ung rund um die Uhr eingestellt. Pflegebe-
im März 2019 (Quelle: Wikipedia)
lichen Gesundheitseinrichtungen sind unter- dürftige Eltern in Heimen unterzubringen gilt
(Angaben: Knoema Weltdatenatlas)
entwickelt und werden nur von der armen als verwerflich. Dies mag daran liegen, dass
Bevölkerungsgruppe genutzt. Besser Begüter- Angebote qualitativ nicht befriedigend oder
10Alter in Ecuador: Familienrückhalt und finanzielle Mittel sind entscheidend.
aber zu teuer sind. Ausserdem spielen die reli- nicht voll ausgelastet, weil sich nur eine Zur Autorin:
giöse Einstellung der Bevölkerung und die Minderheit diese für ecuadorianische Ver- Manuela Rutishauser studiert an der ZHAW Soziale
Arbeit. Im Rahmen ihres Studiums hat sie ein Auslands-
ausgeprägte Familienzusammengehörigkeit hältnisse teure Wohnform leisten kann oder praktikum in der Altersresidenz für Menschen mit Alz-
eine nicht zu unterschätzende Rolle. die Akzeptanz der Fremdbetreuung von heimer «Punchanaya Kan» bei Quito, Ecuador, absolviert.
Familienangehörigen fehlt. Monatlich belau-
Punchanaya Kan – Angebot für Menschen fen sich die Kosten pro Person auf ungefähr
mit Alzheimer 1000 US-Dollar. Ein privat geführtes Alters-
Im Jahr 2017 gründete die Tochter einer von heim mit durchschnittlich 50 Personen in der-
Alzheimer betroffenen Mutter den «Club Ge- selben Region kostet ungefähr die Hälfte. Die
rontológico» namens Punchanaya Kan, um Qualität der Betreuung ist jedoch nicht ver-
ihrer Mutter und anderen von Alzheimer be- gleichbar.
troffenen Menschen familienähnliches Woh- Wer das Punchanaya Kan besucht, erlebt
nen zu ermöglichen. Der Name Punchanaya keine Aggressionen unter den Bewohnerin-
Kan bedeutet in Kichwa, der Stammessprache nen und Bewohnern, wohl aber viel Lachen,
in Ecuador, «noch ist es Tag». Die Altersresidenz Musik und Tanz. Wie bei einer Grossfamilie
befindet sich eine knappe Autostunde von verlaufen die Tage unkompliziert und spon-
Quito entfernt und bietet maximal 15 Perso- tan, mit regelmässigen Aktivitäten wie Bas-
nen Platz. Der «Club Gerontológico» beschäf- teln, Gymnastik oder Singen. Die Angehöri-
tigt im Moment neun Angestellte, inklusive gen der Bewohnerinnen und Bewohner
Köchin und Raumpflegerin. Die Bewohnerin- schätzen es sehr, dass sie vom Personal über
nen und Bewohner erhalten viel Aufmerk- WhatsApp mit Fotos und Videos auf dem Lau-
samkeit und Herzlichkeit vom gesamten Per- fenden gehalten werden. Dieser Informations-
sonal. Körperliche Zuwendungen wie eine kanal zwischen Pflegepersonal und Angehöri-
Umarmung oder ein Kuss auf die Wange gehö- gen erlaubt eine enge Beziehung, sprengt aber
ren zum Alltag. Auch Angehörige, die ihre manchmal die Grenzen des Datenschutzes,
Eltern oder Grosseltern besuchen, begrüssen dem im Punchanaya Kan keine grosse Beach-
alle Anwesenden mit einem Wangenkuss oder tung geschenkt wird. Die Altersresidenz wür-
einer Umarmung. Aktuell wohnen elf Perso- de den professionellen Ansprüchen in der
nen im Punchanaya Kan. Davon sind mit Aus- Schweiz wohl kaum genügen. In Bezug auf
nahme von drei Ehepartnern alle von Alzhei- «cariño y alegría» – Herzlichkeit, Zuwendung
mer betroffen. Bis anhin war die Residenz und Fröhlichkeit – ist sie aber beispielhaft.
sozial Magazin der ZHAW Soziale Arbeit 11Alumni
S E B A ST I AN MAYE R , KONTAKT- UND ANLAU F ST EL L E F Ü R hungskredit» aufzubauen. Man könne den
DR O G EN AB H ÄN GI G E D E R STAD T Z ÜR I CH Menschen nicht sagen, was sie zu wollen ha-
ben, aber man können ihnen Wege aufzeigen.
Gestern war gestern,
Ein Erfolg ist es für Sebastian Mayer beispiels-
weise, wenn er es schafft, einen Klienten zu
motivieren, seine Bussen abzuarbeiten.
heute ist heute
Dass Sebastian Mayer das Wohlergehen
von Menschen wichtig ist, zieht sich wie ein
roter Faden durch seinen Werdegang. Bereits
als Kind war er Jugendsanitäter. Sein Vater
führte ein Baugeschäft, doch der junge Sebas-
tian fand im Handwerk nicht die Erfüllung,
Privat könne er auch mal nachtragend sein, in seinem wie eine nicht beendete Malerlehre zeigte.
Vielmehr zog es ihn in den Gesundheits-
Beruf gehe das nicht, sagt Sebastian Mayer. In der bereich. So absolvierte er eine Ausbildung
Kontakt- und Anlaufstelle für Drogenabhängige der zum Gesundheits- und Kinderkrankenpfleger
in Erfurt, arbeitete danach in Deutschland in
Stadt Zürich soll der Weg zurück allen offenstehen. der Unfallchirurgie, bevor er nach dem Um-
zug in die Schweiz in der Kinder- und Jugend-
von Nicole Koch
psychiatrie sowie in der Akutpsychiatrie tätig
war. Seit 2013 ist Sebastian Mayer Betreuer in
der Kontakt- und Anlaufstelle für Drogenab-
hängige, erst in Oerlikon, seit 2017 in der Ka-
serne. Grund für den Weggang aus der Psych-
iatrie war sein Wunsch, nicht mehr im
Zwangskontext tätig zu sein und medizinisch
Bild: Timo Kellenberger
Einfluss nehmen zu können.
Deeskalieren und Lösungen finden
2015 begann Sebastian Mayer den Master
of Advanced Studies in Dissozialität, Delin-
quenz, Kriminalität und Integration an der
ZHAW. «Um Instrumente für einen fachliche-
ren Zugang kennen zu lernen», wie er sagt.
Die Motivation dahinter sei nicht primär, dass
er von sich sagen wolle, seinen Job gut zu ma-
chen, sondern dass der Klient für sich eine
Zufriedenheit erlange in seinem Sein. Keine
einfache Aufgabe: Der Umgang mit Men-
schen, die unter schwierigen Bedingungen
leben, ist herausfordernd. «Sie können Ver-
haltensweisen zeigen, die für sozial integrierte
Menschen schwer nachvollziehbar sind», er-
klärt er. Seine Aufgabe sei es dann, zu deeska-
lieren und auch unter diesen Bedingungen
eine Lösung zu finden, bei der der Klient sein
«Wenn die Leute merken, dass man ihnen wohlgesinnt ist, öffnen sie sich.» Gesicht wahren kann. Es gelte in jedem Fall,
die Beziehung und das Angebot aufrecht zu
erhalten und sich persönlich abzugrenzen.
Die Konsumräume sind karg und zweckmäs- Am richtigen Ort Schliesslich lege er Wert darauf, dass die Men-
sig eingerichtet. Ein Schrank im Vorraum ist Sebastian Mayer spricht wertschätzend über schen sich den Weg zurück nicht verbauen
ausgestattet mit sterilen Spritzen und Nadeln. seine Klientel, er kategorisiert nicht, nimmt und ein Neustart jederzeit möglich ist. Die
Der Betreuer Sebastian Mayer erklärt, dass sie nicht als Randgruppe wahr. Er sei über- Tatsache, dass das Durchschnittsalter der Kli-
hier an manchen Tagen bis zu 300 Konsuma- zeugt, dass jeder Mensch in so eine Lage kom- entel steigt, wertet Sebastian Mayer als Zei-
tionen stattfinden und bis zu 60 Personen auf men könne: eine schwierige Lebensphase auf- chen dafür, dass die Schutzmassnahmen grei-
einmal ihre mitgebrachten Drogen konsumie- grund von Verlust, eine schwere Erkrankung, fen. Gleichzeitig bedeute es, dass sich die
ren. Hier, das ist die Kontakt- und Anlaufstelle die medikamentös behandelt werden muss, Themen wandeln, mit denen die Betreuer
Kaserne an der Militärstrasse. Zusammen mit stabilisierende Faktoren, die wegfallen. konfrontiert sind. So werfe Sucht im Alter un-
den Standorten Selnau und Oerlikon soll sie «Wenn die Leute merken, dass man ihnen ter anderem Fragen nach adäquaten Wohnfor-
drogenabhängigen Erwachsenen mit Wohn- wohlgesinnt ist, öffnen sie sich», weiss er. Das men auf.
sitz in der Stadt Zürich einen Ort bieten, an ist es, was Sebastian Mayer antreibt. Er möch-
dem sie willkommen sind, unter hygienischen te für Menschen da sein, die jemanden brau- Das Zürcher Modell als Vorbild
Bedingungen ihre Drogen konsumieren kön- chen und niemanden haben. Sein Ziel ist es, Die seit den 90er-Jahren geltende Zürcher Dro-
nen und bei Bedarf Unterstützung und Bera- sie so zu begleiten, dass sie Hilfe annehmen genpolitik basiert auf vier Säulen: Prävention,
tung erhalten. können. Dabei sei es wichtig, einen «Bezie- Therapie, Überlebenshilfe und Repression.
12Buchtipp
Waren die Konsumräume der Kontakt- und PU BL IKAT ION SH IN WEIS
Anlaufstellen zu ihren Anfängen noch um-
stritten, so dienen sie heute international als
Vorbild. Delegationen aus dem Ausland besu-
Cannabispolitik:
chen die Einrichtung, um mehr über das Zür- Die Fragen, die niemand stellt
cher Modell zu erfahren und den Umgang mit
Drogenabhängigen im eigenen Land zu über-
denken. Auch an internationalen Kongressen Erstmals befasst sich eine Studie mit den nicht
und Tagungen sind die Erfahrungen der Kon-
takt- und Anlaufstelle für Drogenabhängige intendierten Auswirkungen des Drogenverbots
der Stadt Zürich gefragt, wie etwa im vergan- in der Schweiz.
genen November an der European Harm Re-
duction Conference in Bukarest. von Michael Herzig, Institut für Sozialmanagement der ZHAW
Der Schritt über den Rubikon
Seine Masterarbeit hat Sebastian Mayer im
Frühling 2019 abgeschlossen. Darin befasste Seit sich der Nationalrat 2004 gegen die vom Bundesrat vorgeschlagene Cannabis-
er sich mit der Frage, wie Klientinnen und Kli- legalisierung entschieden hat, wird in der Schweizer Politik mehr oder weniger in-
enten davon abgehalten werden können, den tensiv über mögliche Alternativen zum Prohibitionsregime diskutiert. Eine unaus-
Weg der Sucht wieder einzuschlagen. Was gesprochene Prämisse lautet dabei, dass das Verbot besser sei als Regulierungs-
stärkt ihre Motivation und wie können ihnen experimente mit unklarem Ausgang.
Würdigung, Akzeptanz und Empathie entge- Michael Herzig, Dozent am Institut für Sozialmanagement der ZHAW, Frank
gengebracht werden? Zentral bei seiner Arbeit Zobel, Vizedirektor der Fachstelle Sucht Schweiz in Lausanne, und Sandro Cattacin,
ist das Rubikonmodell der Handlungsphasen, Professor am Institut für Soziologie der Universität Genf, haben diese vermeintliche
ein motivationspsychologisches Modell, das Gewissheit einem Realitätscheck unterzogen und die Ergebnisse im Buch «Canna-
Handlungsschritte in vier Phasen unterteilt: bispolitik: Die Fragen, die niemand stellt» veröffentlicht. Sie haben dafür die Geset-
abwägen, planen, handeln und bewerten. An ze und vor allem den Gesetzesvollzug untersucht und Interviews mit Betroffenen
welchem Punkt müssen Sozialarbeitende an- sowie eine Literatur- und Medienrecherche durchgeführt.
setzen, um Einfluss nehmen zu können? Er- Die Prohibition schafft Drogen nicht aus der Welt. Nichtsdestotrotz werden in
kenntnisse aus seiner Masterarbeit möchte er der Schweiz proportional zur Gesamtbevölkerung mehr Personen wegen Cannabis-
künftig in seinem Berufsalltag einsetzen und straftaten belangt als in Deutschland, Österreich und Frankreich. Die Betroffenen
seine Klientel damit noch besser unterstüt- machen sich meistens keiner schweren Straftat schuldig, werden aber zum Teil so
zen – für mehr Zufriedenheit in ihrem Sein. behandelt.
Die aktuelle Vollzugspraxis ist so disparat und intransparent, dass man sich
fragen darf, ob Rechtssicherheit und Rechtsgleichheit gegeben sind. Je nachdem,
wo und von wem man kontrolliert wird, kann der Besitz von weniger als 10 Gramm
MAS in Dissozialität, Delinquenz,
Hanf straffrei ausgehen oder mit einer Ordnungsbusse oder Verzeigung belangt
Kriminalität und Integration
Menschen mit dissozialem oder straffälli- werden. Einige Polizeicorps versuchen, die Betroffenen kumulativ für möglichst
gem Verhalten zu beraten, zu betreuen viele Konsumereignisse zu bestrafen.
und zu begleiten ist eine vielseitige und Im Strassenverkehr gilt für Cannabis ein ungleich härteres Regime als für Al-
herausfordernde Aufgabe. Das interdiszip- kohol, obwohl deutlich mehr Unfälle auf Alkoholkonsum zurückzuführen sind.
linäre Arbeitsfeld entwickelt sich fachlich Eine geringe Menge THC im Blut führt zum Ausweisentzug, selbst wenn der Kon-
sehr dynamisch, neue Ansätze und sum Tage zuvor stattgefunden hat oder die betroffene Person gar nicht Auto gefah-
Erkenntnisse müssen in den Arbeitsalltag ren ist, sondern von der Polizei an einem beliebigen Ort mit Cannabis erwischt wur-
integriert werden. Fachleute der Sozialen
de. Die vom Bundesamt für Verkehr verwendete Definition einer Drogenab-
Arbeit und Behördenmitglieder können
hängigkeit widerspricht den Richtlinien der WHO (ICD10).
ihre fachliche Kompetenz und ihr theoreti-
Das geltende Bewilligungsverfahren für eine medizinische Anwendung von
sches Wissen erweitern und aktualisieren.
www.zhaw.ch/sozialearbeit/weiterbildung Cannabis ist aufreibend. Die wenigen erhältlichen Medikamente wirken aus Sicht
der Befragten nur langsam und erst ab einer höheren Dosis als verschrieben. Zudem
kosten sie das Zehnfache des Schwarzmarktpreises. Kein Wunder also, dass sich die
Leute selbst helfen, indem sie Cannabis anbauen oder schwarz kaufen.
Michael Herzig, Frank Zobel,
Sandro Cattacin
Cannabispolitik
Die Fragen, die
Cannabispoliti
niemand stellt Cannabispolitik:
Die Fragen, die niemand stellt
Pini, Pellegrini, Cattacin, Fibbi
Michael Herzig, Frank Zobel, Sandro Cattacin
Seismo Verlag
2019
132 Seiten
ISBN: 978-3-30777-195-2
Das Buch ist auch in französischer Sprache erhältlich:
PENSER
LA SUISSE «Politique en matière de Cannabis:
Les questions que personne ne pose»
sozial Magazin der ZHAW Soziale Arbeit 13Sie können auch lesen
