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bvpg
Bundesvereinigung
Prävention und
Gesundheitsförderung e.V.
Prävention und Gesundheitsförderung vor Ort –
Gestaltungsspielräume erkennen und nutzen
kongressdokumentation
8. gemeinsamer Präventionskongress des Bundesministeriums für Gesundheit
und der Bundesvereinigung Prävention und Gesundheitsförderung e.V. (BVPG)
20. November 2018 | Berlin
Tagungswerk Jerusalemkirche
INHALT
Prävention und Gesundheitsförderung vor Ort – Grußwort 4
Gestaltungsspielräume erkennen und nutzen Sabine Weiss | Parlamentarische Staatssekretärin
im Bundesministerium für Gesundheit
8. gemeinsamer Präventionskongress des
Bundesministeriums für Gesundheit und der Grußwort 5
Bundesvereinigung Prävention und Gesundheitsförderung e.V. Ute Bertram | Präsidentin der Bundesvereinigung
Prävention und Gesundheitsförderung e.V.
20. November 2018 | Berlin | Tagungswerk Jerusalemkirche
Kommunale Prävention und Gesundheitsförderung: 6
New Public Health-Verständnis, rechtliche Grundlagen
und Governance
Prof. Dr. Katharina Böhm | Ruhr-Universität Bochum
Impulsforum: Kommunen den Weg bereiten
Präventionsstrategien für Kommunen: 8
Unterstützung durch die Bundesebene
Dr. Heidrun Thaiss | Bundeszentrale für
gesundheitliche Aufklärung
Unterstützung der Kommunen auf Länderebene 9
Ulrich Lensing | Gesundheitsministerkonferenz der Länder
Prävention und Gesundheitsförderung vor Ort: 10
Der Beitrag der Kommunen
Stefan Hahn | Deutscher Städtetag
Auf dem Weg zu einer gesunden Kommune: 11
Unterstützung durch die Kassen
Gernot Kiefer | GKV-Spitzenverband
Workshops zu ausgewählten Handlungsfeldern
kommunaler Prävention und Gesundheitsförderung
Workshop 1 | Netzwerkbildung vor Ort (I) 12
Gesund und aktiv in Dresden
Dr. Peggy Looks | Landeshauptstadt Dresden
Grünau bewegt sich – Strategien für einen
gesundheitsförderlichen Stadtteil
Ruth Gausche | Universitätsklinikum Leipzig
Ulrike Igel | Hochschule für Technik, Wirtschaft und
Kultur Leipzig
Moderation: Klaus-Peter Stender |
Behörde für Gesundheit und Verbraucherschutz, Hamburg
Workshop 2 | Netzwerkbildung vor Ort (II) 14
Das Saarburger Modell, ein System zur Aktivierung
von Quartieren und Kommunen
Bernd Gard | Bürgermeister und Dorfentwickler
2 Dokumentation | Prävention und Gesundheitsförderung vor Ort | 8. gemeinsamer Präventionskongress von BMG und BVPG
INHALT
Gesundheitsförderung vor Ort – Entscheidungen Forschungsverbund »Gesund Aufwachsen«:
in der Region treffen Qualitätsentwicklung und Evaluation in der vernetzten
Prof. Dr. Wolfgang H. Caselmann | kommunalen Gesundheitsförderung für Kinder
Bayerisches Staatsministerium für Gesundheit und Pflege Regine Rehaag | Forschungsverbund »Gesund Aufwachsen«
Moderation: Dr. Ellis Huber | Berufsverband der Präventologen e.V. Moderation: Susanne Jordan | Robert Koch-Institut
Workshop 3 | Integrierte kommunale Strategien (I) 16
Fazit 24
Integrierte Ansätze in Nordrhein-Westfalen
Teilnehmende Organisationen 26
Manfred Dickersbach | Landeszentrum Gesundheit
Nordrhein-Westfalen
Impressum 27
Herne als »First Mover« für mehr Lebensqualität
Dr. Katrin Linthorst und Marie Meinhardt | Stadt Herne
Gesamtmoderation: Dr. Beate Grossmann | Geschäftsführerin
der Bundesvereinigung Prävention und Gesundheitsförderung e.V.
Moderation: Eva Bruns | Gesunde Städte-Netzwerk
Workshop 4 | Integrierte kommunale Strategien (II) 18
Präventionsketten in Niedersachsen:
Eine landesweite Umsetzung
Dr. Antje Richter-Kornweitz | Landesvereinigung für Gesundheit
und Akademie für Sozialmedizin Niedersachsen e.V.
Mittendrin: Im Leben – Das Dormagener Modell
Martina Hermann-Biert | Stadt Dormagen
Moderation: Stefan Pospiech | Kooperationsverbund
Gesundheitliche Chancengleichheit
Workshop 5 | Kommunale Gesundheitsplanung – 20
Modelle und Instrumente
Leitfaden Gesunde Stadt und Fachplan Gesundheit
Dr. Thomas Claßen | Landeszentrum Gesundheit
Nordrhein-Westfalen
Gesundheitsplanung: Strategieentwicklung im
kommunalen Kontext
Dr. Ulrike Freundlieb | Stadt Mannheim
Moderation: Dr. Ute Teichert | Akademie für Öffentliches
Gesundheitswesen
Workshop 6 | Evaluation kommunaler Aktivitäten 22
Forschungsverbund PartKommPlus:
Qualitätsentwicklung und Evaluation kommunaler
Gesundheitsförderung. Erfahrungen aus dem Verbund
und den Teilprojekten KEG, Age4Health und ElfE
Prof. Dr. Gesine Bär und Christina Kühnemund | PartKommPlus
Dokumentation | Prävention und Gesundheitsförderung vor Ort | 8. gemeinsamer Präventionskongress von BMG und BVPG 3
GRUSSWORT
Sehr geehrte Damen und Herren,
ob in Kita oder Schule, beim Seniorentreff oder im Kegelverein –
Gesundheitsförderung in den Lebenswelten muss stärker werden!
Die Lebenswelt »Kommune« – also das Stadtviertel, das Dorf, der
Sabine Weiss, Parlamentarische Staatssekretärin
Ort, wo die Menschen zu Hause sind und einen Großteil ihrer Zeit im Bundesministerium für Gesundheit (BMG)
verbringen – bietet ideale Voraussetzungen für eine wirksame
Prävention und Gesundheitsförderung. Dort werden die Grund
lagen für ein gesundes Aufwachsen und Älterwerden sowie ein har-
monisches Zusammenleben gelegt.
Die Prävention besitzt eine Schlüsselrolle für die Frage, wie sich eingebundenen »Koordinierungsstellen Gesundheitliche Chancen
unsere Gesundheit in Zukunft entwickeln wird – insbesondere vor gleichheit«
wurden im Zuge der Umsetzung des Präventions
dem Hintergrund des demografischen Wandels und der Zunahme gesetzes personell aufgestockt. Sie beraten Kommunen, bauen
von Erkrankungen, die durch Lebensgewohnheiten begünstigt Netzwerke auf und verbreiten auf diese Weise Beispiele guter
werden. Ein Nachhaltigkeitsziel der Vereinten Nationen lautet
Praxis. Darüber hinaus unterstützt die BZgA das »GKV-Bündnis für
daher, bis 2030 die vorzeitige Sterblichkeit weltweit aufgrund von Gesundheit«. Unter diesem Dach wurde bei der BZgA ein Förder-
nicht-übertragbaren Krankheiten durch Prävention und Behand- programm entwickelt, um die soziallagenbezogene Gesundheits-
lung um ein Drittel zu senken. Neben einer älter werdenden Bevöl- förderung und Prävention in den Kommunen zu stärken. Kommu-
kerung trägt vor allem der westliche Lebensstil mit Risikofaktoren nen müssen also Prävention nicht neu erfinden! Sie können sich
wie übermäßigem Alkoholkonsum, Rauchen, Bewegungsmangel Anregungen, Ideen und Unterstützung holen.
und ungesunder Ernährung zur Krankheitslast bei.
Außerdem müssen wir noch mehr diejenigen erreichen, bei d enen
Die gute Nachricht ist, dass wir solchen Risikofaktoren nicht hilf- – auch wegen der Lebensumstände – das Bewusstsein für den
los ausgeliefert sind. Wir müssen den eigenen Einfluss auf unsere eigenen Beitrag zur Gesundheit bisher eine unzureichende Rolle
Gesundheit aber noch mehr vermitteln. Hier spielen Eigenwahr- spielt. Weil diese Lebensumstände gerade für Kinder und Jugend
nehmung und Selbsterkenntnis eine wichtige Rolle; zentral ist aber liche fatale Auswirkungen für das ganze weitere Leben haben
auch ein gesundheitsförderliches Umfeld. können, wollen wir beispielsweise Übergewicht bei Kindern in den
Blick n
ehmen. Das Bundesministerium für Gesundheit hat darum
Durch niedrigschwellige Angebote können »ohne erhobenen Zeige den Förderschwerpunkt »Prävention von Kinderübergewicht« ins
finger« gesundheitsförderliche Lebensbedingungen geschaffen Leben gerufen. Auch bei dem gemeinsam mit dem Bundesministe
werden, z.B. durch ein sicheres Radwegenetz oder Grünanlagen, rium für Ernährung und Landwirtschaft (BMEL) getragenen
die zu einer »bewegten« Pause einladen. Ich wünsche mir, dass Aktionsplan IN FORM ist uns das gesunde Aufwachsen mit aus
noch mehr Kommunen entdecken, dass sich durch Schaffung ge- reichender Bewegung und gesunder Ernährung von Kindern ein
sundheitsförderlicher Strukturen die Lebensqualität ihrer Gemein- zentrales Anliegen. Mitte 2019 liegt der erste Präventionsbericht
de verbessern lässt. vor – auf dieser Grundlage werden wir weitere Schritte gehen. Das
funktioniert aber nicht alleine, sondern nur mit den Akteuren vor
Es gibt hierzulande schon seit vielen Jahren gute Strukturen Ort. Auf diese Arbeit mit Ihnen freue ich mich!
–
beispielsweise unter dem Dach des »Kooperationsverbunds
Gesundheitliche Chancengleichheit«. Dieser wurde von der
Vielen Dank.
Bundes zentrale für gesundheitliche Aufklärung (BZgA) initiiert
und existiert bereits seit dem Jahr 2003. Der kommunale Part-
Sabine Weiss
nerprozess »Gesundheit für alle« stellt eine zentrale Aktivität des
Kooperationsverbundes dar. Er unterstützt und begleitet Kommu- Parlamentarische Staatssekretärin im
nen im Auf- und Ausbau von kommunalen Strategien zur Gesund- Bundesministerium für Gesundheit (BMG)
heitsförderung, den so genannten »Präventionsketten«. Die hier
4 Dokumentation | Prävention und Gesundheitsförderung vor Ort | 8. gemeinsamer Präventionskongress von BMG und BVPG
GRUSSWORT
bvpg
Bundesvereinigung
Prävention und
Gesundheitsförderung e.V.
Sehr geehrte Damen und Herren,
zum 8. Mal seit 2008 richten das Bundesministerium für Gesund-
heit und die Bundesvereinigung Prävention und Gesundheitsförde-
rung e.V. einen gemeinsamen Präventionskongress aus.
Ute Bertram, Präsidentin der Bundesvereinigung
Prävention und Gesundheitsförderung e.V.
Mit der Ausgestaltung dieses Kongresses trägt die BVPG dem
»Potenzial Gesundheit 2020« Rechnung, innovative Perspektiven
von Gesundheitsförderung auf kommunaler Ebene zu erörtern
und einem Fachpublikum aus Forschung und Praxis sichtbar zu
machen. Zudem hat das zweite Präventionsforum der Nationalen
Präventionskonferenz aufgezeigt, dass für den Bereich »kommu- ihrer Steuerungsrolle zu einem Gelingen von Prävention und Ge-
nale Prävention und Gesundheitsförderung« weiterhin Diskussi- sundheitsförderung beitragen können. Die Vortragenden von
onsbedarf besteht. Bund, Ländern und Kassen zeigen auf, was bereits getan wurde
und in Zukunft getan wird, um Kommunen bei der Prävention und
Unter dem Titel »Prävention und Gesundheitsförderung vor Ort – Gesundheitsförderung wirksam zu unterstützen. Die Themen der
Gestaltungsspielräume erkennen und nutzen« steht bei diesem sechs praxisorientierten Workshops tragen der hohen Varianz der
8. gemeinsamen Präventionskongress die große Bedeutung der Umsetzung im Feld der kommunalen Prävention und Gesundheits-
Kommune im Mittelpunkt. Vor Ort, in der Kommune, werden die förderung Rechnung und bieten Einblicke in die Handlungsfelder
Grundlagen für ein gesundes Aufwachsen, ein harmonisches Zu- »Netzwerkbildung vor Ort«, »Integrierte kommunale Strategien«,
sammenleben und ein selbstbestimmtes Altern gelegt. Übergrei- »Kommunale Gesundheitsplanung« und »Evaluation kommunaler
fend über alle Settings hinweg werden die Menschen dort erreicht Aktivitäten«.
und Präventionsketten können systematisch strategisch aufge-
baut und verankert werden. Ein weiteres wichtiges Ziel des Präventionskongresses ist es, Inte-
ressierten aus Forschung und Praxis die Gelegenheit zu geben, sich
Der 8. gemeinsame Präventionskongress greift dieses Potenzial auszutauschen, miteinander zu diskutieren und sich zu vernetzen.
auf und stellt folgende Leitfragen in den Fokus: Die hohe Zahl der Teilnehmenden spricht für das große Interesse
der Fachöffentlichkeit, kommunale Prävention und Gesundheits-
• Welche Unterstützungsangebote stehen Städten und Gemein- förderung gemeinsam voranzubringen.
den durch die Bundes- und Landesebene und durch die Kassen
zur Umsetzung nachhaltiger kommunaler Prävention und Ge- Ich freue mich, wenn der 8. gemeinsame Präventionskongress
sundheitsförderung zur Verfügung? dazu beiträgt, dass noch mehr Kommunen ihrer Steuerungsrolle
nachkommen und mit Hilfe von Unterstützungsangeboten Präven-
• Welche konkreten evidenzbasierten Beispiele und Erfahrun-
tion und Gesundheitsförderung in den Lebenswelten ihrer Bewoh-
gen gibt es, die als Anregungen dienen können? Was sind för-
nerinnen und Bewohner verankern.
derliche und hemmende Faktoren kommunaler Prävention und
Gesundheitsförderung?
• Wie können kommunale Prävention und Gesundheitsförderung Ute Bertram
nachhaltig sichergestellt und ausgebaut werden? Wie können
Präsidentin der Bundesvereinigung
die Erkenntnisse in die Breite getragen werden? Wie lassen
Prävention und Gesundheitsförderung e.V.
sich Akteurinnen und Akteure zur Mitwirkung an Vorhaben
kommunaler Prävention und Gesundheitsförderung gewinnen?
Der Kongress gibt einen Überblick über die Rahmenbedingungen,
Möglichkeiten und Gestaltungsspielräume kommunaler Prävention
und Gesundheitsförderung und darüber, was die Kommunen in
Dokumentation | Prävention und Gesundheitsförderung vor Ort | 8. gemeinsamer Präventionskongress von BMG und BVPG 5
VORTRAG
Kommunale Prävention und
Gesundheitsförderung:
New Public Health-Verständnis,
rechtliche G
rundlagen und Governance
»Ebene.
Die Kommune ist der zentrale Steuerungsakteur auf der lokalen
Einige Kommunen haben diese Steuerungsrolle mit hohem
Engagement bereits angenommen und nutzen die vielfältigen Unter
stützungsangebote und den Rückenwind durch das Präventions
gesetz. Jedoch nicht alle Kommunen kommen bislang ihrer Steue
«
Prof. Dr. Katharina Böhm
rungsrolle nach.
Prof. Dr. Katharina Böhm | Ruhr-Universität Bochum
1 | Kommunale Gesundheitsförderung und Prävention – 2 | Zuständigkeiten und rechtlicher Rahmen
New Public Health-Verständnis
Als kleinste politisch-geographische Verwaltungseinheit entschei-
Aus einer New Public Health-Perspektive umfasst die kommunale den Kommunen über viele gesundheitsrelevante Lebensbedingun
Gesundheitsförderung und Prävention sowohl strukturelle als auch gen wie Freizeitmöglichkeiten, Wohnumfeld, soziale und wirt-
verhaltensbezogene Maßnahmen, ist partizipativ ausgerichtet und schaftliche Infrastruktur.
zielt darauf, die gesundheitliche Chancengleichheit zu verbessern.
Zudem sind sie in vielfältiger Weise mit Aufgaben betraut, die d
irekt
Dieses Verständnis ist historisch kontingent und entspricht zurzeit oder indirekt einen Einfluss auf die Gesundheit der Bevölkerung
eher einem normativen Leitideal als der realen Praxis kommunaler haben (z.B. Kinder- und Jugendhilfe, Sozialhilfe) und können des-
Gesundheitsförderung und Prävention (GFP). halb GFP als Querschnittspolitik umsetzen. Da sie für viele Settings
(mit-)verantwortlich sind, können sie zudem die Übergänge zwi-
Mit dieser Definition versteht sich die kommunale GFP als Quer- schen den Einzelsettings moderieren.
schnittsaufgabe aller Verantwortlichen (öffentliche, gesellschaft-
liche und private Akteure) auf kommunaler Ebene und erfordert
deshalb eine intersektorale Zusammenarbeit.
2. Zuständigkeiten und rechtlicher Rahmen
1. Kommunale Gesundheitsförderung und • Zuständig für „Maßnahmen gegen gemein-
gefährliche und übertragbare Krankheiten“ (Art.
Prävention Bund 74 Abs. 1 Nr. 19 GG)
New Public Health-Verständnis • Zuständig für Sozialversicherungen: GFP als
Leistung der GKV, GUV, GRV, SPV*
Kommunale Gesundheitsförderung und Prävention …
• basiert auf einem mehrdimensionalen und positiven
Gesundheitsverständnis Länder • Gesetzgebungskompetenz für GFP
• berücksichtigt gesellschaftliche Einflussfaktoren auf Gesundheit
• umfasst verhaltens- und verhältnisbezogene Maßnahmen
• ist im Gesundheitsdezernat und in allen anderen Dezernaten verankert • Übertragung von Aufgaben durch das Land
(Healthy Public Policy) Kommunen
• Freiwillige Selbstverwaltungsaufgabe
• bindet alle für GFP relevanten Akteure (öffentl., gesell., privat) ein
• zielt auf gesundheitliche Chancengleichheit
• verwirklicht Partizipation als Querschnittsprinzip Böhm | Präventionskongress 2018| Berlin, 20.11.2018 2
1
* gesetzliche Krankenversicherung (GKV), gesetzliche Unfallversicherung (GUV),
Böhm | Präventionskongress 2018| Berlin, 20.11.2018
gesetzliche Rentenversicherung (GRV), soziale Pflegeversicherung (SPV)
6 Dokumentation | Prävention und Gesundheitsförderung vor Ort | 8. gemeinsamer Präventionskongress von BMG und BVPG
VORTRAG
3 | Governance Unterstützungsstrukturen
• Kooperationsverbund Gesundheitliche Chancengleichheit
Die kommunale GFP ist durch eine große Akteursvielfalt gekenn- • Gesunde Städte-Netzwerk
zeichnet. Um die vielfältigen Angebote ziel- und bedarfsorientiert • Nationales Zentrum Frühe Hilfen
aufeinander abzustimmen, bedarf es der Koordination. Diese stellt • Unterstützung auf Landesebene (Unterstützung durch die
die Kommunen vor Herausforderungen. Landesministerien, Landesvereinigungen für Gesundheit,
Koordinierungsstellen Gesundheitliche Chancengleichheit)
Die Koordinierung der GFP-Akteure erfolgt meist über das Gesund- • Aus-,Fort-und Weiterbildungseinrichtungen des
heitsamt, manchmal auch durch andere Dezernate wie beispiels- Öffentlichen Gesundheitsdienstes (ÖGD)
weise das Jugendamt. • Hochschulen vor Ort
Ergebnisse des Forschungsprojektes »Krankenkassen als Partner
der kommunalen Gesundheitsförderung und Prävention« in Nord-
rhein-Westfalen (NRW) zeigen, dass bislang nur wenig Koordinie-
4. Förderliche Faktoren: Einblick in die Praxis
rung der Angebote besteht; außerdem existiert eine große Varianz
Ergebnisse des Forschungsprojekts „Krankenkassen als Partner der
zwischen den Kommunen. Die verwaltungsinterne, sektorüber
kommunalen Gesundheitsförderung und Prävention“ in NRW
greifende Zusammenarbeit gestaltet sich oft aufwendig. Bei den
n = 32 (entspricht 60,4%)
Kreisen besteht das Problem der unterschiedlichen Zuständig Interesse/Unterstützung
keiten. kein grundsätzliche wichtiger
seitens des/der Landrats/
Interesse: Unterstützung: Partner:
Landrätin bzw.
12% 43% 37%
Bürgermeister_in
Anerkennung des Themas
innerhalb des öffentlichen
3. Governance: Einblick in die Praxis Gesundheitsdienstes/
wenig: 31% mittel: 25% Stark: 40%
Dezernats
Ergebnisse des Forschungsprojekts „Krankenkassen als Partner der
kommunalen Gesundheitsförderung und Prävention“ in NRW Gesundheitsziele definiert Ja: 16% Nein: 84%
GFP auf kommunaler n = 32 (entspricht 60,4%)
Ebene Böhm | Präventionskongress 2018| Berlin, 20.11.2018 4
Bedeutung der GFP in der
Gleichauf mit
kommunalen Gering: zentral:
anderen Themen:
Gesundheitskonferenz 23% 35%
42%
(KGK) (n = 31)
Überblick über Ja: Einzelne Settings: Nein:
Maßnahmen 3% 44% 53% Prof. Dr. Katharina Böhm | Seit 2015 Juniorprofessorin für
Koordinierung von Ja: Versuch/ Ansatz: Nein: Gesundheitspolitik an der Fakultät für Sozialwissenschaft
Maßnahmen 16% 28% 56% der Ruhr- Universität Bochum. Forschungsschwerpunkte:
kommunale Gesundheitspolitik, Prävention und Gesundheits-
Böhm | Präventionskongress 2018| Berlin, 20.11.2018 3 förderung, Priorisierung und Rationierung von Gesundheits-
leistungen s owie Gesundheitssystemvergleich.
Weitere Informationen: www.sowi.rub.de/gespol/
4 | Förderliche Faktoren
Förderliche Faktoren*
• Unterstützung durch die politische Ebene
• Unterstützung durch die Verwaltung
(Dezernats- und Amtsleitung)
• Institutionalisierte Strukturen wie Steuerungsgruppe,
Koordinierungsstelle
• Definition von Zielen
• Gesundheits-/ Sozialplanung
• Ausreichend Personalressourcen
• Langfristige Finanzierung
• Transparente Kommunikation und klare Abgrenzung
der Verantwortlichkeiten
* Quellen: Bogumil/Seuberlich 2015; Böhm/Klinnert/ Weidtmann 2018;
Böhme/Reimann 2018
Dokumentation | Prävention und Gesundheitsförderung vor Ort | 8. gemeinsamer Präventionskongress von BMG und BVPG 7
IMPULSFORUM Kommunen den Weg bereiten
Präventionsstrategien für Kommunen:
Unterstützung durch die Bundesebene
»Kommunen
Die Achse trägt: Gemeinsam können Bund, Länder und
die Präventionsstrategien und Strukturen in den
Lebenswelten stärken und qualitätsgesichert weiterentwickeln. «
Dr. Heidrun M. Thaiss |
Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung
Dr. Heidrun M. Thaiss
Gesellschaftlicher und sozialer Wandel, demographische Entwick Schulen, private Anbieter und weitere Fachkräfte in Kooperation
lung und der Wechsel der Morbiditäten, welche Gesundheits mit der Bundesebene. Auf Plattformen wie inforo oder in Webina-
förderung und Prävention beeinflussen, bilden den Kontext für die ren, in Schulungen vor Ort unterstützt die BZgA die Multiplikatoren,
Institutionen auf Bundes-, Landes- und kommunaler Ebene, die genauso wie bei der Identifikation von Good Practice-Beispielen.
sich mit Konzeption, Etablierung, Qualitätssicherung und Evalu
ation präven tiver Maßnahmen und Programmen beschäftigen. Konkrete weitere Hilfen sind in Form von Anschubfinanzierungen
Hierzu zählt die Bundeszentrale für gesundheitliche Aufklärung zur Strukturförderung denkbar, durch Materialien (Schulungs
(BZgA), Behörde im Geschäftsbereich zweier Ministerien (BMG und videos, Webcontent, Printmaterial) oder durch anteilige finanzielle
BMFSFJ*) und im Rahmen des Präventionsgesetzes U nterstützerin Unterstützung regionaler Präventionsbeauftragter für kommunal
der gesetz lichen Krankenkassen bei der Etablierung qualitäts gesteuerte Umsetzungsstrategien.
gesicherter und nachhaltiger gesundheitsförderlicher Strukturen
in kommunalen Lebenswelten. Fachliche Expertise zur Qualitätssicherung und Nachhaltigkeit kann
die Bundesebene selbst bereitstellen (Förderprogramm Soziale
Wie aber kann die Bundesebene Aktivitäten entfalten, die auf Stadt des Bundesinnenministeriums, Good Practice Kriterien wie
kommunaler Ebene wirken? Nach Artikel 28 Grundgesetz kommt im Integrierten kommunalen Handlungskonzept, im kommunalen
den Gemeinden zunächst das Recht der Selbstverwaltung zu, Partnerprozess »Gesundheit für alle«, Eckpunkte Gesundheits
nach dem sie alle Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft in förderung bei Arbeitslosen der Bundesagentur für Arbeit oder durch
eigener Verantwortung regeln. Dies betrifft Fragen des kommuna Vermittlung von zusätzlicher wissenschaftlicher oder praktischer
len Gesundheitsschutzes, aber auch die Präventions- und Gesund Kompetenz). Zusätzlich begleitet die Bundesebene die G
remien der
heitsnetzwerke, die regionalen Gesundheitskonferenzen oder die Gesundheits- und der Kultusministerkonferenz sowie der Arbeits
Präventionsbeauftragten, mit denen zahlreiche »Gesunde Kommu- gemeinschaft der Obersten Landesgesundheitsbehörden als wich-
nen« bereits effektive Strukturen zur Gesundheitsförderung etab- tige Partner in gemeinsamen Statuskonferenzen und unterstützt
liert haben. Einige Kommunen beginnen, ihre singulären Angebote die Umsetzung der Nationalen Gesundheitsziele oder weiterer
zu systematisieren, andere haben dafür bislang weder finanzielle Bundesprogramme, mit denen die Brücke in die Kommunen und
noch personelle Ressourcen. deren Lebenswelten geschlagen wird.
Hier kann die Bundesebene wirksam unterstützen: Bei der
Strukturbildung geschieht dies bereits flächendeckend, z.B. in den Dr. med. Heidrun Thaiss | Seit 2015 Leiterin der Bundes
»Frühen Hilfen«, deren verbindliche Netzwerke und q
ualifizierende zentrale für gesundheitliche Aufklärung (BZgA) in Köln; zuvor
Maßnahmen seit 2007 finanziell (51 Mill. Euro p.a.) und fachlich Leiterin der Leitstelle Prävention und Gesundheitsförderung
unter stützt werden. Die Koordinierungsstellen Gesundheitliche im Ministerium für Soziales, Gesundheit, Wissenschaft und
Chancen leichheit, gestärkt durch das Präventionsgesetz, oder Gleichstellung des Landes Schleswig-Holstein; klinische und
das Gesunde Städte-Netzwerk bieten koordinative und fachliche wissenschaftliche Tätigkeit an der Universitäts-Kinderklinik
Hilfen. »Gut Drauf« fördert seit 25 Jahren kommunale Akteure. Freiburg; Stationen im Öffentlichen Gesundheitsdienst mehre-
rer Bundesländer; Kinder- und Jugendärztin, Sozialpädiaterin.
In Regionalkonferenzen, in Fachveranstaltungen für Partner-
kommunen oder bei kommunalen Wettbewerben sind regionale
Akteure wie Landesvereinigungen für Gesundheit, kommunale * Bundesministerium für Gesundheit
Verwaltungen, Mediziner, Krankenkassen, Fachberatungsstellen, Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend
8 Dokumentation | Prävention und Gesundheitsförderung vor Ort | 8. gemeinsamer Präventionskongress von BMG und BVPG
IMPULSFORUM Kommunen den Weg bereiten
Unterstützung der Kommunen
auf Länderebene
»engagierte
Gelingende Gesundheitsförderung und Prävention braucht
Menschen in kommunalen Settings, die auf die
Unterstützung der Länder und aller Sozialversicherungsträger
bauen können. «
Ulrich Lensing |
Gesundheitsministerkonferenz der Länder
Ulrich Lensing
Zu einem besseren Gelingen der Gesundheitsförderung und Das pädagogische Fachpersonal in Kitas und Schulen trägt zu
Prävention vor Ort muss der kommunale Sachverstand in Sachen einem guten Heranwachsen in Sachen Bildung und Gesundheit bei.
Prävention weiter unterstützt werden. Programme statt der Not-
wendigkeit, einzelne Projektanträge entwickeln zu müssen, er- Oftmals haben Gesundheitskompetenz und Gesundheitsförderung
leichtern den Kommunen den Einstieg in die Gesundheitsförderung in ihrer Ausbildung nur eine geringe Rolle gespielt. Hier können
und Prävention. Gleichzeitig sollte der präventive Blick von vorhan vorhandene pädagogische Blicke erweitert werden. Eine große
denem pädagogischem Personal weiter geschärft und geschult Krankenversicherung in NRW hat sich die gesundheitsförderliche
werden und damit ein gesundes Aufwachsen verbessert werden. Weiterbildung von Erzieherinnen und Erziehern auf die Fahne
geschrieben und so in mittlerweile 20jähriger Arbeit m
ehrere
Das Wissen über Gesundheitsförderung und Prävention in den tausende Kitas im Bereich der Gesundheitskompetenz fortge-
Kommunen ist vielfältig. Hier treffen die Blicke der
Kinder- bildet. Eine gesunde Kindheit und ein gesundes Aufwachsen und
und Jugendhilfe auf den öffentlichen Gesundheitsdienst, die Leben enden nicht im Kindergarten. Das Präventionsgesetz bietet
Sozial ämter mit ihrem Blick auf die Armutsbekämpfung und gute Grundlagen dafür, mehr solcher Ansätze zu entwickeln, um die
Seniorenhilfe. Gleichzeitig sind viele Stadtplaner um ein attraktives Gesundheitskompetenz von vorhandenem Personal in kommunalen
Stadtbild, Wohn- und Lebensumfeld mit Bewegungsmöglichkeiten Settings zu stärken. So könnten früh verstärkt gesundheitsförder-
bemüht und die Wirtschaftsförderer haben ein großes Interesse an liche Handlungsbedarfe bei Kindern erkannt und entsprechende
gesunden florierenden Unternehmen. Diese teilpräventiven Blicke Maßnahmen angegangen werden, um spätere lebensstilbedingte
gilt es stärker zu vernetzen, um daraus weitreichende Präventions Erkrankungen zu vermeiden.
projekte in kommunalen Settings zu entwickeln.
Zur Unterstützung und Beratung der Kommunen hat das Land Ulrich Lensing | Seit 2018 Referatsleiter für Prävention im
Nordrhein-Westfalen (NRW) die drei von der Bundeszentrale Ministerium für Arbeit, Gesundheit und Soziales des Landes
für gesundheitliche Aufklärung (BZgA) finanzierten Stellen der Nordrhein-Westfalen. Zuvor dort Referatsleiter für Betrieb
Koordinierungsstelle für Gesundheitliche Chancengleichheit beim liche Gesundheitsförderung; bis 2011 Leitung eines Fraktions
Landeszentrum für Gesundheit in NRW paritätisch mit Personal vorsitzendenbüros im Landtag von Nordrhein-Westfalen;
aus Landesmitteln aufgestockt. Auftrag neben der Gewinnung bis 2010 Leitung der Gruppe Ministerbüros für die Referate
neuer Kommunen durch Veranstaltungen ist insbesondere die Be- »Presse«, »Ministerbüro« und »Öffentlichkeitsarbeit«.
gleitung und Beratung, damit die Zahl der förderfähigen Anträge
weiter erhöht werden kann.
Modulare Programme statt mühsam konzipierte Einzelprojekte
können einen wertvollen Beitrag leisten, um mehr Kommunen auf
den Weg der Gesundheitsförderung und Prävention zu leiten und
zu begleiten. Denn dann müssen interessierte Kommunen nicht
einen Großteil der konzeptionellen Arbeit leisten, sondern ledig-
lich die Rahmenbedingungen einer Programmlinie auf die örtlichen
Gegebenheiten anpassen.
Dokumentation | Prävention und Gesundheitsförderung vor Ort | 8. gemeinsamer Präventionskongress von BMG und BVPG 9
IMPULSFORUM Kommunen den Weg bereiten
Prävention und Gesundheitsförderung
vor Ort: Der Beitrag der Kommunen
»verantwortlichen
Die finanzielle Förderung der Etablierung von Präventions-
vor Ort durch Mittel des Präventionsgesetzes
ist ein wichtiger Baustein für das Gelingen von Prävention und
Gesundheitsförderung in den Kommunen. «
Stefan Hahn |
Deutscher Städtetag
Stefan Hahn
Unsere gemeinsame Aufgabe ist es, durch die Umsetzung des Für die gelingende örtliche Präventionsarbeit im Rahmen des
Präventionsgesetzes die Lebenssituation der Menschen vor Ort Präventionsgesetzes ist zudem die gute Zusammenarbeit mit den
zu verbessern. Wie groß sind hier die Fortschritte der vergange- Krankenkassen wichtig. Die kommunalen Verantwortlichen benöti-
nen Jahre? Die Erfolgsbilanz der letzten Jahre ist eher ernüch- gen Klarheit über die Ansprechpartner der Krankenkassen vor Ort.
ternd. Derzeit ist vor allem zu beobachten, dass Konzepte, Vorga- Auch im ländlichen Raum bedarf es mindestens eines Kassenver
ben, gute Ideen, Strukturen auf Bundes-, Landes- und jedenfalls treters pro Kommune. Im Ballungsraum benötigt man möglicher-
überörtlicher Ebene in einer ganz besonderen Vielzahl erstellt und weise einen Koordinator für die Vielzahl von Kassen, die vor Ort
verbreitet werden. Dabei entsteht häufig der Eindruck, dass jetzt präsent sind.
hier reflektiert, erklärt und möglichst auch geregelt werden soll,
wie, was und für wen auf kommunaler Ebene nun passiert. Von Die vorgenannten Maßnahmen können als Beispiele dafür gesehen
der Intention her gut gemeint und oft auch vom Inhalt her beach- werden, wie auch bei einem nicht perfekten Präventionsgesetz die
tenswert, ist mittlerweile jedoch ein Zustand erreicht, in dem ein potentielle Rolle der lebensweltnächsten Institution, nämlich der
Weniger an Konzepten einen Mehrwert hätte. Wo Bedarfe liegen, Kommune, stärker und besser zum Tragen kommt. Für die Sozial
was getan werden könnte und auch was derzeit schon getan wird versicherungsträger wird so eine effiziente Mittelverwendung
und was besser unterstützt werden sollte, ist vor Ort am besten und gefördert. Für die Kommunen würden die durch das Präventions-
hinreichend bekannt. gesetz zur Verfügung gestellten Mittel auf breiter Basis nutzbar
gemacht.
Der größte Bedarf besteht nicht an neuen Konzepten. Nach
Ansicht der Kommunen sind für das Gelingen von Prävention und Auch wenn noch vieles getan werden muss, lässt sich sagen: Wir
Gesundheitsförderung vor Ort der Aufbau und die Etablierung sind auf einem guten Weg.
von Präventionsverantwortlichen in den Rathäusern der n ächste
wichtige und notwendige Schritt. Sie haben die Aufgabe, die
Gesundheitsakteure vor Ort mit den Akteuren der Jugendhilfe, der Stefan Hahn | Beigeordneter des Dezernats Arbeit, Jugend,
Altenhilfe und der Quartiersarbeit usw. zusammen zu bringen. Nur Gesundheit und Soziales beim Deutschen Städtetag; zuvor
hierdurch werden die zahlreichen Angebote und Konzepte zu den Beigeordneter der Stadt Neuss und der Gemeinde Wachtberg;
Menschen kommen. Leider sind gerade die Kommunen mit dem Dozent für Staats- und Verfassungsrecht beim Kommunalen
größten Anteil an vulnerablen Zielgruppen diejenigen, die nicht aus Studieninstitut in Aachen und für Staatsrecht an der Fach-
eigener Kraft dazu in der Lage sind, Präventionsverantwortliche zu hochschule für öffentliche Verwaltung in Köln; Rechtsanwalt.
finanzieren.
Es ist daher dringend notwendig, mit Hilfe der P
räventionsmillionen
die kommunalen Präventionsverantwortlichen zu finanzieren und
damit den Aufbau der kommunalen Präventionsstrukturen zu initi
ieren. Hierdurch könnte das Zusammenbringen verschiedenster
Bemühungen und Maßnahmen unterschiedlicher Akteure und
Fachbereiche unterstützt werden. Wichtig wäre in dem Zusammen
hang auch, dass nicht nur hierfür, sondern auch für konkrete Maß-
nahmen vor Ort entsprechende Ressourcen aus dem Präventions-
gesetz zur Verfügung stehen.
10 Dokumentation | Prävention und Gesundheitsförderung vor Ort | 8. gemeinsamer Präventionskongress von BMG und BVPGIMPULSFORUM Kommunen den Weg bereiten
Auf dem Weg zu einer gesunden
Kommune: Unterstützung durch
die Kassen
»denAbFokus:
2019 nehmen wir gezielt benachteiligte Kommunen in
Ein kommunales Förderprogramm soll die soziallagen
bezogene Gesundheitsförderung und Prävention stärken.«
Gernot Kiefer |
GKV-Spitzenverband
Gernot Kiefer
Die Krankenkassen haben ihr Engagement in der Gesundheitsförde rävention in Kommunen zu stärken. Ein erstes Förderangebot un-
P
rung und Prävention in den letzten Jahren deutlich ausgeweitet. terstützt benachteiligte Kommunen, die auf Basis des »German In-
Die Ausgaben für die Gesundheitsförderung in Lebenswelten nach dex of Socioeconomic Deprivation« des Robert Koch-Instituts aus-
§ 20a SGB V wurden 2017 um 30% gegenüber dem Vorjahr erhöht gewählt wurden, u. a. mit einer Förderung von Personalkapazitäten
und betrugen 2,12 € je Versicherten. beim Aufbau von Steuerungsstrukturen für Gesundheitsförderung.
Im Rahmen des GKV-Bündnisses für Gesundheit – einer gemein Durch weitere Förderangebote sollen insbesondere vulnerable
samen Initiative der gesetzlichen Krankenkassen zur Weiter- Zielgruppen, u. a. Menschen mit Behinderungen, Alleinerziehende,
entwicklung und Umsetzung von Gesundheitsförderung und Kinder aus suchtbelasteten oder psychisch belasteten Familien,
Prävention in Lebenswelten – ist in den letzten Jahren vieles zur stärker als bisher von gesundheitsförderlichen und primärpräven-
Unterstützung der Kommunen durch die gesetzlichen Krankenkas- tiven Maßnahmen profitieren. Das Förderprogramm wird wissen-
sen initiiert und umgesetzt worden: Einen wichtigen Beitrag zur schaftlich begleitet und evaluiert.
kommunalen Gesundheitsförderung in den Bundesländern leisten
die Koordinierungsstellen Gesundheitliche Chancengleichheit, Weitere Informationen zum Förderprogramm:
deren Fachpersonal auf insgesamt 32 GKV-geförderte Personal- www.gkv-buendnis.de/foerderprogramm/foerderangebote/
stellen aufgestockt wurde. Sie unterstützen die Kommunen durch
Beratung, Netzwerkaktivitäten und Verbreitung von »Good Practi-
ce«. Die Verzahnung von Arbeits- und Gesundheitsförderung ist ein Gernot Kiefer | Seit 2010 Vorstand GKV-Spitzenverband;
weiterer wichtiger Schwerpunkt des GKV-Bündnisses. Aktuell be- zuvor BITMARCK HOLDING, Sprecher der Geschäftsführung;
steht an 129 Standorten eine Zusammenarbeit mit Jobcentern und IKK-Bundesverband, stellvertretender Vorstandsvorsitzender.
Agenturen für Arbeit, um gemeinsam die gesundheitliche Lage von
arbeitslosen Menschen zu verbessern.
Ein zentrales Anliegen der nationalen Präventionsstrategie ist es,
Gesundheitsförderung und Prävention in den Lebenswelten zu
stärken und das Handlungsfeld auf kommunaler Ebene flächen
deckend zu institutionalisieren. Es wurde ein übergreifendes
gemeinsames Struktur- und Prozessziel in die Bundesrahmen-
empfehlungen aufgenommen, welches den Gedanken kommunaler
Steuerung stärkt. In den neuen Präventions- und Gesundheitsförde
rungszielen der GKV, die ab 2019 bis 2024 gelten, wurde dieses Ziel
operationalisiert.
Das kommunale Förderprogramm des GKV-Bündnisses für Ge
sundheit, das wir gemeinsam mit der Bundeszentrale für gesund
heitliche Aufklärung (BZgA) auf den Weg gebracht haben, startet
im Januar 2019 mit einer Gesamtlaufzeit von fünf Jahren. Unser
Ziel ist es, die soziallagenbezogene Gesundheitsförderung und
Dokumentation | Prävention und Gesundheitsförderung vor Ort | 8. gemeinsamer Präventionskongress von BMG und BVPG 11WORKSHOP 1
Netzwerkbildung vor Ort (I)
Eröffnet wurde der Workshop durch einen Vortrag von Ruth
Gausche, Universitätsklinikum Leipzig, und Ulrike Igel, H
ochschule
für Technik, Wirtschaft und Kultur Leipzig. Im Anschluss daran
referierte Dr. Peggy Looks, Landeshauptstadt Dresden. Die Refe-
rentinnen stellten die »Netzwerkbildung vor Ort« an den Beispielen Ulrike Igel (links), Ruth Gausche (rechts)
der Städte Grünau und Dresden vor.
men zeitlich, finanziell und inhaltlich begrenzter Gesundheits
GRÜNAU BEWEGT sich – Strategien für förderungsprojekte nicht lösbar. Dazu braucht es das Interesse und
einen gesundheitsförderlichen Stadtteil Mitwirken sektorenübergreifender kommunaler und gesamtgesell-
schaftlicher Akteure.
Ruth Gausche | Universitätsklinikum Leipzig
Ulrike Igel | Hochschule für Technik, Wirtschaft und Kultur Leipzig
Ruth Gausche | Projektkoordinatorin mit wissenschaftlichen
»GRÜNAU BEWEGT sich« ist ein gemeinwesenorientiertes P rojekt Aufgaben am Universitätsklinikum Leipzig. Seit 1998 befasst
zur Gesundheitsförderung und Adipositasprävention für Kinder sie sich mit Datenerhebungen zur körperlichen Entwicklung
in einem sozial benachteiligten Gebiet. Entsprechend der Be- von Kindern und J ugendlichen sowie mit der Früherkennung
darfe und Wünsche aus dem Quartier werden in Trägerschaft der und Prävention von Störungen des Wachstums und der Ge-
Stadt Leipzig (Gesundheitsamt) gemeinsam mit lokalen Akteur/ wichtsentwicklung.
innen, Partner/innen aus Wissenschaft und dem Gesundheits-
sektor sowie in Kooperation mit verschiedenen Krankenkassen Ulrike Igel | Seit 2015 im Projekt »GRÜNAU BEWEGT sich«
systematisch Interventionen zur Gesundheitsförderung und für die wissenschaftliche Begleitung zuständig. Ulrike Igel
Adipositasprävention entwickelt und umgesetzt. Diese a
dressieren studierte Sozialwesen an der Hochschule für Technik, Wirt-
vornehmlich die Verhältnisse, in denen Kinder aufwachsen, wie schaft und Kultur Leipzig und promoviert derzeit an der Medi-
Kitas, Schulen und den öffentlichen Raum. zinischen Fakultät der Universität Leipzig zu sozialen und um-
weltbezogenen Einflussfaktoren kindlicher Adipositas.
Eine zentrale Rolle im Projekt kommt einer Sozialarbeiterin mit
dem Schwerpunkt Gemeinwesenarbeit zu. Sie fungiert als Kontakt
person für Kindergesundheit im Quartier, eruiert und bündelt Be-
darfe, lotet Unterstützungs-, Kooperations- und Fördermöglich
keiten aus und sensibilisiert bzw. aktiviert lokale Partner/innen für Gesund und aktiv in Dresden
das Thema Gesundheitsförderung. 2015 wurde das quartiersbezo-
gene Gesundheitsnetzwerk Grünau gegründet, in dem Vertreter/ Dr. Peggy Looks | Landeshauptstadt Dresden,
innen aus Bildungseinrichtungen, Sportvereinen, der Gesundheits Beauftragte WHO-Projekt »Gesunde Städte«
förderung und dem Quartiersmanagement aktuelle Bedarfe disku
tieren, Ressourcen austauschen und Projektideen entwickeln Die Landeshauptstadt Dresden als Mitglied im Europäischen Netz-
und umsetzen. So wurden seit 2016 u.a. der jährliche Kita- und werk »Gesunde Städte« der Weltgesundheitsorganisation hat sich
Hort-Fußball-Pokal, Fortbildungen und verschiedene Aktionstage die Förderung der körperlichen Aktivität in der Bevölkerung zum
durchgeführt sowie Schulwege farbig gestaltet. Schwerpunkt gesetzt. Grundlage der Arbeit bildet eine gesamt
städtische Strategie zur Bewegungsförderung, die sich in den ver-
Durch die gute Unterstützung seitens des Gesundheitsamtes schiedenen Fachplänen wie der Sportentwicklungsplanung, dem
(Verfügungsfonds Gesundheit, Integriertes Stadtteilentwicklungs- Aktionsplan für gesundes und aktives Altern sowie dem Integrier-
konzept) konnten zahlreiche einrichtungsbezogene Mikroprojekte ten Stadtentwicklungskonzept niederschlägt.
mit lokalen Partner/innen umgesetzt werden. Kindergesundheit
wird von lokalen Akteur/innen zunehmend thematisiert und disku Zentrales Anliegen ist die Schaffung von Bedingungen, die die Mög-
tiert. Durch Formate wie das Grünauer Gesundheitsnetzwerk lichkeit zur alltäglichen, wohnortnahen und kostenfreien Bewegung
oder Fortbildungsveranstaltungen werden der Austausch und die bieten. Im Fokus stehen dabei vor allem Bevölkerungsgruppen, die
Kooperationsbeziehungen zwischen verschiedenen Grünauer sich bislang wenig bewegt haben. Vorgestellt wurde eine Auswahl
Einrichtungen intensiviert. Trotz erfolgreicher Umsetzung sind von kommunalen Maßnahmen:
strukturelle Barrieren und psychosoziale Problemlagen im Rah-
12 Dokumentation | Prävention und Gesundheitsförderung vor Ort | 8. gemeinsamer Präventionskongress von BMG und BVPGWORKSHOP 1
haltigkeit von Projekten zur kommunalen Prävention und Gesund-
heitsförderung eine eindeutige Unterstützung durch die Verant-
wortlichen in der Stadt notwendig sei. Andernfalls hätten es selbst
gute Projekte schwer, sich zu verstetigen. In Dresden gelinge dies
Dr. Peggy Looks durch die jahrelange Mitgliedschaft im Gesunde Städte-Netzwerk
und die dadurch inzwischen selbstverständliche interdisziplinäre
Zusammenarbeit in der Stadtverwaltung. Des Weiteren betonte
Frau Dr. Looks, dass eine gute Öffentlichkeitsarbeit für die Wahr-
1. »Walking People« beinhaltet die Etablierung von Lauf- und nehmung der erfolgreich umgesetzten Projekte von Bedeutung sei
Bewegungsstrecken im öffentlichen Raum unter Nutzung vor- und dass diese zugleich auch ein Imagegewinn für die Stadt bzw.
handener Wegepotenziale. die Stadtteile sein kann.
2. »Fit im Park« hält kostenfreie Sport- und B
ewegungsangebote
Darüber hinaus widmeten sich die Teilnehmenden der Frage, wie
auf öffentlichen Grünflächen im Sommerzeitraum für die
sich die Durchsetzung von Projekten erhöhen lasse. Übereinstim
breite Bevölkerung inklusive für Kinder und Jugendliche sowie
mung herrschte bei dem Punkt, dass es vor allem engagierter
für Menschen mit Behinderung bereit.
Persönlichkeiten bedarf, damit ein Projekt die notwendige Durch-
3. »Bewegung im Stadtteil« ist ein Angebot speziell für ältere schlagskraft bekommt. Dabei sei darauf zu achten, dass nicht nur
Menschen. Partizipativ werden gemeinsam mit Senior/innen eine Person alleine die Verantwortung trage, damit im Falle eines
Broschüren zu Stadtteilspaziergängen erarbeitet und publi- Ausscheidens die Arbeit professionell fortgeführt werden könne.
ziert. Außerdem sei eine enge Zusammenarbeit mit den Einrichtun-
gen, die einen wesentlichen Einfluss auf die Lebensumstände
4. »Senior-Fit-Dresden«, ein neunwöchiges B ewegungsangebot
von Menschen haben, wichtig (z.B. Verantwortliche bei der Stadt
für Senior/innen, das zugleich auch Anregungen für den Alltag
gestaltung, Bildungseinrichtungen, Jobcenter). Dr. Looks berich-
beinhaltet.
tete von kostenfreien Multiplikator-Schulungen beim Dresdner-
5. »Multimobil – Für Dich. Für Dresden« - eine Kampagne, w
elche Projekt »Bewegung im Stadtteil«. Ergänzt wurde seitens der
die Dresdner Bevölkerung sensibilisieren soll, nicht nur das Teilnehmenden, dass es manchmal hilfreich sei, Projekte oder
Auto für alltägliche Wege zu nutzen, sondern auf alternative Projektanteile an Vereine anzubinden, da dort häufig viele ehren-
Fortbewegungsmöglichkeiten zu setzen. amtlich tätige und engagierte Akteur/innen zu finden sind.
Die Resonanz der Bevölkerung zu den Projekten ist überwiegend Die Referentinnen empfahlen den Teilnehmenden, Fachveranstal-
positiv. Gerade der Mix unterschiedlicher Angebote für unter- tungen/Foren mit dem Schwerpunkt »kommunale Prävention und
schiedliche Zielgruppen in unterschiedlichen Stadtteilen scheint Gesundheitsförderung« zu besuchen, um Kenntnis über erfolg-
ein Erfolgsfaktor zu sein und spricht für ein gesamtstädtisches reich etablierte Projekte zu erhalten. In Dresden wurden beispiels
Vorgehen, welches die kooperative Umsetzung verschiedener weise Konzepte aus anderen Städten übernommen: »Fit im Park«
Ämter erfordert. stammt aus Stuttgart und »Bewegung im Stadtteil« aus Köln.
Dr. Peggy Looks | Seit 2011 WHO-Beauftragte für das Projekt Moderation
»Gesunde Städte« der Landeshauptstadt Dresden; Betreuung
zahlreicher Qualifikationsarbeiten auf dem Gebiet der Ge
sundheitswissenschaften für Student/innen unterschiedlicher Klaus-Peter Stender | Behörde für Gesundheit und Verbrau
Hochschulen; Vorträge u.a. an der TU Dresden und der Alice cherschutz der Freien und Hansestadt Hamburg, Leiter der
Salomon Hochschule Berlin; Vorträge auf nationalen/interna Fachabteilung Prävention, Gesundheitsförderung und Öffent
tionalen Fachkongressen. licher Gesundheitsdienst. Koordinator des Gesunde Städte-
Netzwerkes von 1989 bis 2004.
Diskussion
Die anschließende Diskussion wurde von dem Moderator Klaus-
Peter Stender, Behörde für Gesundheit und Verbraucherschutz in
Hamburg, geleitet. Dr. Peggy Looks erläuterte, dass für die Nach-
Dokumentation | Prävention und Gesundheitsförderung vor Ort | 8. gemeinsamer Präventionskongress von BMG und BVPG 13WORKSHOP 2
Netzwerkbildung vor Ort (II)
Die Referenten des Workshops 2, Bernd Gard, Bürgermeister und
Dorfentwickler in Mannebach, und Prof. Dr. Wolfgang H. Caselmann,
Bayerisches Staatsministerium für Gesundheit und Pflege, stellten
in ihren Vorträgen Instrumente zur »Netzwerkbildung vor Ort« dar.
Bernd Gard
Dorfaktivierung nach dem
Bernd Gard | Seit 2009 Ortsbürgermeister und Dorfentwick-
Saarburger Modell ler in Mannebach (Landkreis Trier-Saarburg, Rheinland-Pfalz);
Präventologe h.c. Berufsverband der Präventologen; Entwick-
Bernd Gard | Bürgermeister und Dorfentwickler Mannebach
ler des Mannebacher Mobilitätsmodells und des Saarburger
Modells; zuvor Berater für behinderte Menschen und 1. Fach-
Das »Saarburger Modell« ist ein strukturiertes Werkzeug zur
kraft für Rehabilitation (Teamleiter) bei der Agentur für Arbeit;
Förderung der Selbstorganisation der Bürgerschaft mit dem Ziel,
Dipl.-Verwaltungswirt.
die Kommune sozial, ökologisch und ökonomisch neu auszurichten
und eine aktive, sorgende Gemeinschaft zu schaffen, welche die
Grundsätze der Gemeinwohlökonomie anstrebt. Das Saarburger
Modell beruht auf den Grundlagen: Strukturaufbau und Wissens
vermittlung. Gesundheitsförderung vor Ort –
Zum Strukturaufbau gehört, dass insbesondere Bürgermeister/in-
Entscheidungen in der Region treffen
nen für Prävention und Gesundheitsförderung sensibilisiert w
erden
Prof. Dr. Wolfgang H. Caselmann |
und aktiv einen Veränderungsprozess anregen, der ein »Fürein-
Bayerisches Staatsministerium für Gesundheit und Pflege
ander« in der Dorfgemeinschaft fördert. So sollen professionelle
Strukturen im Ehrenamt entstehen, die einen Gesundheitsförde-
Der unter Einbeziehung aller Ressorts und nach Diskussion mit
rungsprozess in der Dorfgemeinschaft voranbringen (»Gesund-
den Partnern der Bürgergesellschaft erstellte Bayerische Präven
heitsgenossenschaft«). Der Prozess zur Dorfaktivierung beginnt in
tionsplan setzt den Rahmen für Maßnahmen der Gesundheits
Form einer Ideenwerkstatt. Anschließend werden Projektgruppen
förderung und Prävention in Bayern. Er bildet eine Grundlage für die
gebildet, um die gesammelten Ideen umzusetzen. Zudem ist eine
Umsetzung des Präventionsgesetzes auf Landesebene und nutzt
Wissensvermittlung notwendig, die auch die Bürger/innen erreicht.
vorhandene Strukturen, wie z.B. das Zentrum für Prävention und
Im Saarburger Modell ist hierfür eine Wissensinfothek vorgesehen,
Gesundheitsförderung am Landesamt für Gesundheit und Lebens-
Expert/innen werden für Vorträge eingeladen und Filmabende zu
mittelsicherheit, die regionalen Präventionsmanager/innen sowie
relevanten Themen organisiert.
die Gesundheitsregionen plus.
Zur Verbesserung der individuellen Lebensqualität und zur Stär-
Die vier zentralen Handlungsfelder des Präventionsplans sind
kung der dörflichen Gemeinschaft ist in Mannebach beispielsweise
»Gesundes Aufwachsen in Familie, Kindertageseinrichtungen
ein Dorffitnessraum entstanden, wo generationenübergreifend zu-
und in der Schule«, »Gesundheitskompetenz in der A rbeitswelt
sammen trainiert wird. E-Bikes stehen zum Verleih bereit und eine
und betriebliche Präventionskultur«, »Gesundes Altern im selbst
WhatsApp-Gruppe wurde für Nachbarschaftshilfe entwickelt. Die
bestim mten Lebensumfeld« sowie »Gesundheitliche Chancen
lokalen Erfolge des Saarburger Modells in Mannebach wurden kon-
gleichheit« als Querschnittsthema. Diese werden mit Hilfe des
sequent in der Presse veröffentlicht und von anderen Gemeinden
Bündnisses für Prävention umgesetzt, in dem sich bisher insge-
übernommen.
samt 124 Präventionsakteure im Freistaat zur freiwilligen Mitarbeit
bekannt haben.
Auf Grundlage der flexiblen Methodik des Saarburger Modells können
sowohl die Ergebnisse des 7. Altenberichts der Bundesregierung
Die regionalen Besonderheiten und Bedürfnisse für die gesund-
als auch die Vorgaben des Präventionsgesetzes beispielhaft umge-
heitliche Prävention und Versorgung können am besten vor Ort be-
setzt werden.
urteilt werden. 2015 wurde auf Ebene der bayerischen L
andkreise
mit dem Aufbau eines Förderinstruments G esundheitsregionen plus
begonnen, das Handlungsfelder für Gesundheitsförderung und
Prävention sowie für die gesundheitliche Versorgung auf Basis
14 Dokumentation | Prävention und Gesundheitsförderung vor Ort | 8. gemeinsamer Präventionskongress von BMG und BVPGWORKSHOP 2
die Bearbeitung von Versorgungs- und Präventionsthemen jedoch
verpflichtend sei. Für die Einstellung einer Geschäftsstellenleitung
stehen bis zu 50.000 Euro im Jahr zur Verfügung. Ob davon Voll-
zeit- oder Teilzeitkräfte angestellt werden und welche Qualifikation
Prof. Dr. med. Wolfgang H. Caselmann diese haben, werde nach dem regionalen Bedarf entschieden. Bei
den Gesundheitsregionen plus sind die Geschäftsstellen in der R
egel
in den Gesundheitsämtern angesiedelt.
regionaler Bedarfsanalysen bestimmt. Eine Zuwendung zum Auf-
bau regionaler Geschäftsstellen wird als Anteilfinanzierung in Höhe Auf Rückfrage aus dem Plenum weist Bernd Gard auf seine
von bis zu 70 % der förderfähigen Ausgaben – höchstens in Höhe Schulungsseminare hin. Prof. Caselmann macht die Teilnehmenden
von 50.000 Euro jährlich – für 5 Jahre gewährt. Zusätzlich können auf die Möglichkeit eines Praktikums im Bayerischen Staatsminis
Mittel für Projekte und die Öffentlichkeitsarbeit beantragt werden. terium für Gesundheit und Pflege aufmerksam.
Derzeit werden 41 Gesundheitsregionenplus gefördert, dies ent-
spricht 52 kreisfreien Städten und Landkreisen. Ziel ist es, eine
Flächendeckung der Gesundheitsregionen plus zu erreichen. Moderation
Prof. Dr. med. Wolfgang H. Caselmann | Seit 2018 stellvertre- Dr. Ellis Huber | Seit 2004 Mitglied im Vorstand des Berufs
tender Leiter der Abteilung Prävention und Gesundheitsschutz verbandes Deutscher Präventologen e.V. und seit 2007 d
essen
im Bayerischen Staatsministerium für Gesundheit und Pflege Vorsitzender; Vorstandsmitglied des Paritätischen, Landes
(StMGP); beratendes Mitglied der Nationalen Präventionskon- verband Berlin e.V.; Geschäftsführer der St. Leonhards Aka
ferenz und Mitglied des Verwaltungsrats des Instituts für Medi demie gGmbH; zuvor Vorstand der SECURVITA BKK; Präsident
zinische und Pharmazeutische Prüfungsfragen (IMPP); seit der Ärztekammer Berlin; Gesundheitsstadtrat von Berlin-
2003 Referatsleiter verschiedener medizinischer Fach- bzw. Wilmersdorf und -Kreuzberg.
Grundsatzreferate im StMGP.
Diskussion
Die Workshopteilnehmer/innen diskutierten unter Leitung des
Moderators Dr. Ellis Huber, Vorsitzender des Berufverbandes der
Präventologen e.V., die unterschiedlichen Schwerpunktsetzungen
der beiden Ansätze.
Bernd Gard erläuterte, dass beim »Saarburger Modell« der aktiven
Bürgerbeteiligung bei der Gestaltung von Präventions- und Gesund-
heitsförderungsprozessen eine hohe Bedeutung zukomme. Das
»Saarburger Modell« arbeitet mit dem Leitsatz »Mit Menschen ge-
stalten, nicht für sie« – ein Plädoyer für einen respektvollen Dialog.
In diesem Zusammenhang empfahl der Moderator Dr. Ellis Huber
den Workshop-Teilnehmer/innen die Fachliteratur: »Reinventing
Organizations visuell: Ein illustrierter Leitfaden sinnstiftender For-
men der Zusammenarbeit« von Frederic Laloux (2016).
Prof. Wolfgang H. Caselmann führte aus, dass beim Bayerischen
Präventionsplan mit den Gesundheitsregionen plus der Netzwerk-
strukturaufbau zwischen der Kommunalpolitik und allen, die vor
Ort bei der gesundheitlichen Versorgung und Prävention eine ent-
scheidende Rolle spielen, im Fokus stehe. Er ergänzte, dass die
Handlungsfelder der Gesundheitsregionen plus unterschiedlich sind,
Dokumentation | Prävention und Gesundheitsförderung vor Ort | 8. gemeinsamer Präventionskongress von BMG und BVPG 15Sie können auch lesen
