Qualifikationsdefizite und Arbeitsmigration im Bereich Informations- und Kommunikationstechnologie in Kanada, China, Deutschland, Indien ...
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Qualifikationsdefizite
und Arbeitsmigration im
Bereich Informations- und
Kommunikationstechnologie
in Kanada, China, Deutschland,
Indien, Indonesien, Singapur
und Thailand
Projekt „Die Zukunft der Arbeit in der IKT“
Synthesebericht
ilo.org
Internationale Arbeitsorganisation
Route des Morillons 4
1211 Geneva 22
SwitzerlandCopyright © Internationale Arbeitsorganisation 2020 Veröffentlichungen des Internationalen Arbeitsamtes sind gemäß Zusatzprotokoll 2 des Welturheberrechtsabkommens urheber-rechtlich geschützt. Gleichwohl sind kurze Auszüge ohne Genehmigung zulässig, unter der Voraussetzung, daß die Quelle angegeben wird. Das Recht zur Wiedergabe und Übersetzung ist zu beantragen bei der Abteilung Veröffentlichungen (Verlagsrechte) des Internationalen Arbeitsamtes, CH-1211 Genf 22, Schweiz. Dem Internationalen Arbeitsamt sind solche Anträge willkommen. ISBN 978-92-2-033560-4 (Print) ISBN 978-92-2-033561-1 (web PDF) Erste Auflage 2020 Die in Veröffentlichungen des IAA verwendeten, der Praxis der Vereinten Nationen entsprechenden Bezeichnungen sowie die Anordnung und Darstellung des Inhalts sind keinesfalls als eine Meinungsäußerung des Internationalen Arbeitsamtes hinsichtlich der Rechtsstellung irgendeines Landes, Gebietes oder Territoriums oder dessen Behörden oder hinsichtlich der Grenzen eines solchen Landes oder Gebietes aufzufassen. Die Verantwortung für Meinungen, die in Artikeln, Untersuchungen und sonstigen Beiträgen unter dem Namen des Autors zum Ausdruck gebracht werden, liegt ausschließlich bei dem betreffenden Autor, und die Veröffentlichung bedeutet nicht, daß das Internationale Arbeitsamt diesen Meinungen beipflichtet. Die Nennung von Firmen und gewerblichen Erzeugnissen und Verfahren bedeutet nicht, daß das Internationale Arbeitsamt sie billigt, und das Fehlen eines Hinweises auf eine bestimmte Firma oder ein bestimmtes Erzeugnis oder Verfahren ist nicht als Mißbilligung aufzufassen. Veröffentlichungen des IAA können bei größeren Buchhandlungen, den Zweigämtern des IAA in zahlreichen Ländern oder direkt beim Internationalen Arbeitsamt, ILO Publications, CH-1211 Genf 22, Schweiz, bestellt werden. Kataloge oder Ver-zeich¬nisse neuer Veröffentlichungen können ebenfalls unter dieser Adresse bezogen werden oder durch E-Mail: pubvente@ilo.org Besuchen Sie unsere Webseite: www.ilo.org/publns. Gedruckt im Internationalen Arbeitsamt, Genf, Schweiz
X Vorwort
Die Internationale Arbeitsorganisation (IAO, auch den drei Berichten vorgestellten Ergebnisse tragen zur
ILO englisch für International Labour Organization) Wissensgrundlage der IAO in Bezug auf die Zukunft
ist die Sonderorganisation der Vereinten Nationen, der Arbeit, Qualifizierung und effektives lebenslanges
die sich der Förderung von Möglichkeiten für Frauen Lernen für alle bei, um die Bemühungen der dreiglied-
und Männer widmet, unter Bedingungen von Frei- rigen Mitgliedsgruppen der IAO zur Förderung men-
heit, Gleichheit, Sicherheit und Menschenwürde men- schenwürdiger Arbeit in der digitalen Wirtschaft zu
schenwürdige und produktive Arbeit zu erlangen. unterstützen.
Die Hauptabteilung Sektorpolitiken der IAO fördert
Dieses Projekt ist eine Antwort auf die in der Jahr-
menschenwürdige Arbeit, indem sie die dreigliedrigen
hunderterklärung der IAO für die Zukunft der Arbeit
Mitgliedsgruppen der Organisation, nämlich Regie-
(2019) enthaltene Aufforderung, „den Erwerb von
rungen, Arbeitgeber und Arbeitnehmer, auf globaler,
Fähigkeiten, Kompetenzen und Qualifikationen für
regionaler und nationaler Ebene dabei unterstützt, in
alle Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer während
22 verschiedenen wirtschaftlichen und sozialen Sekto-
ihres gesamten Arbeitslebens als gemeinsame Ver-
ren Chancen zu schaffen und Herausforderungen zu
antwortung von Regierungen und Sozialpartnern zu
bewältigen.
fördern“. Darüber hinaus leistet es einen kleinen, aber
Die Digitalisierung ist ein wichtiger Motor des Wan- bedeutenden Beitrag zur Verwirklichung mehrerer
dels. In dem Maße, wie die Informations- und Kom- Ziele der nachhaltigen Entwicklung, insbesondere Ziel
munikationstechnologie (IKT) weiter voranschreitet 4: „Inklusive, gleichberechtigte und hochwertige Bil-
und digitale Technologien zunehmend in die Sektoren dung gewährleisten und Möglichkeiten lebenslangen
unserer Volkswirtschaften integriert werden, verän- Lernens für alle fördern“, Ziel 5: „Geschlechtergleich-
dern sich auch die am meisten benötigten Qualifika- stellung erreichen und alle Frauen und Mädchen zur
tionen weiter, und der Bedarf daran nimmt zu. Um Selbstbestimmung befähigen“ und Ziel 8: „Dauer-
die Auswirkungen auf die Arbeitswelt besser zu ver- haftes, breitenwirksames und nachhaltiges Wirt-
stehen, hat das Projekt „Die Zukunft der Arbeit in der schaftswachstum, produktive Vollbeschäftigung und
Informations- und Kommunikationstechnologie (IKT)“ menschenwürdige Arbeit für alle fördern“.
der IAO in den letzten zweieinhalb Jahren eingehende
Abschließend möchten wir dem japanischen Minis-
Untersuchungen über den voraussichtlichen Bedarf
terium für Gesundheit, Arbeit und Wohlfahrt für die
an qualifizierten IKT-Arbeitskräften durchgeführt und
großzügige und strategische finanzielle Unterstützung
Strategien zur Bewältigung des Arbeitskräfteman-
danken, die es für dieses Forschungs-projekt bereitge-
gels formuliert, einschließlich der Aufstockung der
stellt hat.
Investitionen in die IKT-Ausbildung und -Fortbildung
und einer besseren Steuerung der internationalen
Arbeitsmigration.
Dieser Bericht, der letzte in einer Reihe von drei Berich-
ten, fasst die Ergebnisse des Projekts zusammen, die X Alette van Leur
auf der Grundlage von in Kanada, China, Deutschland, Direktorin
Indien, Indonesien, Singapur und Thailand durchge- Hauptabteilung Sektorpolitiken
führten Untersuchungen formuliert wurden. Die inX Danksagungen
Die in diesem Bericht vorgestellte Analyse basiert auf Direktorin, Sudipta Bhadra, Leitende Programmverant-
der Arbeit von Dr. Nicola Düll (Economix Research & wortliche, und Gabriel Bordado, Sachverständiger für
Consulting), die einen Großteil der Forschungsarbei- Qualifikationen und Beschäftigungsfähigkeit, im IAO-
ten durchführte und die ersten beiden Berichte in der Landesbüro für Indien, Michiko Miyamoto, Direktorin,
Reihe verfasste. und Tendy Gunawan, Programmverantwortlicher, im
IAO-Landesbüro für Indonesien sowie Kevin Cassidy,
Dieser Bericht wurde von Shreya Goel unter der Auf-
Direktor, und Jennifer Mansey, ehemalige Beauftragte
sicht von Hitomi Takeuchi-Nakagome, Projektleiterin,
für Grundsatzpolitik und Kommunikation, im IAO-Büro
Casper N. Edmonds, Leiter der Abteilung für Rohstoff-,
für die Vereinigten Staaten, für ihre wertvollen Bei-
Energie- und Fertigungswirtschaft, und Akira Isawa,
träge und ihre Unterstützung bei der Vorbereitung
Stellvertretender Direktor, sowie Alette van Leur,
und Durchführung von Informationsbesuchen auf der
Direktorin der Hauptabteilung Sektorpolitiken, erstellt.
Landesebene.
Elizabeth Fagan, eine externe Beraterin, lektorierte
und redigierte den Bericht. Diese Arbeit profitierte auch von wertvollen Beiträ-
gen, Kommentaren und Anleitungen einer größeren
Aufrichtiger Dank gebührt auch Tomoko Nishimoto,
Gruppe von IAA-Kollegen, darunter Uma Rani Amara,
ehemalige Regionaldirektorin, Rakawin Leechanava-
Hae Kyeung Chun, Sara Elder, Adam Greene, Christine
nichpan, Programmverantwortliche, Jordi Prat Tuca,
Hofmann, Rafael Peels, Natalia Popova, Olga Strietska-
Regionaler Fach- und Programmkoordinator, und Jit-
Ilina und Valentina Stoevska.
tima Srisuknam, Programmverantwortliche im IAO-
Regionalbüro für Asien und den Pazifik, Graeme
Buckley, Direktor des IAO-Fachunterstützungsteams
für menschenwürdige Arbeit für Ost- und Südostasien
und den Pazifik und des IAO-Landesbüros für Thailand,
Kambodscha und die Demokratische Volksrepublik
Laos, Claire Courteille-Mulder, Direktorin, und Xiaochu
Dai, Stellvertretender Direktor, im IAO-Landesbüro für
China und Mongolei, Annette Niederfranke, Direktorin
des IAO-Landesbüros für Deutschland, Dagmar Walter,X Inhaltsverzeichnis
Vorwort 3
Danksagungen 5
Einführung 9
Kapitel 1
Die digitale Wirtschaft auf einen Blick 11
1.1. Trends im IKT-Sektor 11
1.2. IKT-Spezialisten in der Welt der Arbeit 12
1.2.1. Beschäftigungsstatistik 12
1.2.2. Bildung 13
1.2.3. Löhne 14
1.2.4. Beschäftigung von Frauen im IKT-Sektor 14
1.2.5. Beschäftigung von älteren Arbeitnehmern und Arbeitnehmern
in der Mitte ihrer beruflichen Laufbahn 15
1.2.6. Arbeitsmigration im IKT-Sektor 16
1.3 Selbstständigkeit und Plattformarbeit 17
1.4. Arbeitsbedingungen und Arbeitsschutz 18
1.5. Zentrale Akteure in der digitalen Wirtschaft – Regierungen sowie
Arbeitgeber- und Arbeitnehmerverbände 18
Kapitel 2
Erwarteter Qualifikationsbedarf in der digitalen Wirtschaft 21
2.1. Mangel und zukünftiger Bedarf an IKT-Spezialisten 21
2.1.1. Nach Sektor und Beruf 22
2.2. Qualifikationsbedarf und -mangel 22
2.2.1. Technische Qualifikationen 23
2.2.2. Soft Skills 23
2.2.3. Interdisziplinäre Qualifikationen 23
Kapitel 3
Strategien, um Personen benötigte Qualifikationen zu vermitteln 25
3.1. Lebenslanges Lernen im IKT-Bereich 25
3.2. Höhere Bildung (Hochschulen und berufliche Bildungs- und
Ausbildungseinrichtungen) 26
3.2.1. Arbeitsbasiertes Lernen für Studierende und Absolventen 27
3.2.2. Soft Skills 27
3.2.3. Interdisziplinäre Ansätze 28
3.3. Fortbildung 288 Qualifikationsdefizite und Arbeitsmigration im Bereich Informations- und Kommunikationstechnologie in Kanada,
China, Deutschland, Indien, Indonesien, Singapur und Thailand
Kapitel 4
Förderung der Schaffung inklusiver und breit gefächerter IKT-Berufe 31
4.1. Geschlechtergleichstellung 31
4.1.1. Frauen in der IKT-Ausbildung 32
4.1.2. Hindernisse für die Laufbahnentwicklung von IKT-Spezialistinnen 32
4.2. Arbeitnehmer in der Mitte ihrer beruflichen Laufbahn und ältere
Arbeitnehmer 33
4.3. Arbeitsmigranten 33
4.3.1. Rückmigration 35
4.3.2. Internationale Studierende halten 35
Wichtigste Ergebnisse und mögliche politische Reaktionen 37
Quellenverzeichnis 41X Einführung
Die Informations- und Kommunikationstechnolo- ausführlichen Literaturrecherchen und Befragungen
gie (IKT) ist ein Schlüsselsektor der Wirtschaft. Sie von Vertretern von Regierungen, Ausbildungsein-
schafft Arbeitsplätze und kann als das Rückgrat der richtungen, Hochschulen, Forschungsorganisationen,
digitalen Wirtschaft angesehen werden. Viele Länder Arbeitgeber- und Arbeitnehmerverbänden, Personal-
sind allerdings mit einem Mangel an hochqualifizier- vermittlungsagenturen und privaten Unternehmen
ten IKT-Arbeitskräften konfrontiert, was sich negativ des IKT-Sektors in allen sieben Ländern erstellt. Der
auf ihr Wirtschaftswachstum auswirken kann. Wenn vorliegende Synthesebericht baut auf der Analyse auf,
jedoch die richtigen politischen Maßnahmen ergriffen die vor dem Hintergrund der ersten beiden Berichte
werden, gezielte Investitionen in die allgemeine und (IAO, 2019; IAO, 2020a) durchgeführt wurde.
berufliche Bildung getätigt werden und die Arbeitsmi-
Dieser Bericht gibt einen Überblick über: (a) Trends
gration besser gesteuert wird, kann die digitale Wirt-
im IKT-Sektor, auf den IKT-Arbeitsmärkten und bei
schaft auf globaler, regionaler und nationaler Ebene
der Migration von IKT-Personal; (b) den potenziellen
einen bedeutenden Beitrag zur Förderung menschen-
Bedarf an qualifizierten Arbeitskräften sowie derzei-
würdiger Arbeit und eines integrativen Wirtschafts-
tige und erwartete Missverhältnisse zwischen Quali-
wachstums leisten.
fikationsangebot und Qualifikationsnachfrage in der
Im Rahmen des IAO-Projekts „Die Zukunft der Arbeit digitalen Wirtschaft; und (c) Strategien zur Verbesse-
in der IKT“ wurden eingehende Untersuchungen rung der IKT-Ausbildung und -Fortbildung. Aufgrund
über den voraussichtlichen Bedarf an qualifizier- des Mangels an öffentlich verfügbaren Daten und der
ten IKT-Arbeitskräften und Ansätze zur Behebung Unterschiede in den Definitionen der nationalen statis-
von Fachkräftemangel durch höhere Investitionen tischen Ämter erwies es sich als schwierig, die Trends
in die IKT-Aus- und -Fortbildung sowie eine bessere im IKT-Sektor und bei der Beschäftigung in den sieben
Steuerung der internationalen Arbeitsmigration Ländern zu vergleichen.
durchgeführt.
Dieser Bericht fasst darüber hinaus die wichtigsten
Dieser Bericht ist der letzte in einer Reihe von drei Forschungsergebnisse zusammen und skizziert mög-
Berichten. Er fasst die Ergebnisse der ersten beiden liche politische Reaktionen, die im Hinblick auf eine
Berichte zusammen, die sich auf den Fachkräfte- Ausweitung der derzeitigen Initiativen zur Förderung
mangel, die Qualifizierung und die Migration hoch- menschenwürdiger Arbeitsmöglichkeiten in der digi-
qualifizierter IKT-Arbeitskräfte in Kanada, China, talen Wirtschaft ergriffen werden könnten.
Deutschland, Indien, Indonesien, Singapur und Thai-
land konzentrieren. Diese Berichte wurden auf der
Grundlage von Wirtschafts- und Arbeitsstatistiken,�1
Die digitale Wirtschaft
auf einen Blick
Aufgrund der rasanten technologischen Entwicklung X 1.1. Trends im IKT-Sektor
und der exponentiellen Zunahme der Nutzung der
IKT durchlaufen Volkswirtschaften und Gesellschaf-
ten rund um den Globus einen tiefgreifenden Wandel.
X Tabelle 1. Der IKT-Sektor als prozentualer Anteil
Es ist schwierig, sich eine Welt ohne digitale Techno- am nationalen BIP
logien vorzustellen. Die Pandemie der Coronavirus-
Krankheit (COVID-19) hat weiter gezeigt, wie wichtig Land (Jahr) Beitrag des IKT-Sektors*
der digitale Reifegrad ist. Investitionen in die not- zum Gesamt-BIP (%)
wendige Infrastruktur und ein integrativer und am Deutschland (2017) 4.2
Menschen orientierter Technologieansatz werden
entscheidend sein, um in der Welt nach der Pandemie Kanada (2018) 4.5
„besser als zuvor“ zu werden. China (2015) 4.8
Die Einführung transformativer digitaler Technolo- Indien (2018) 7.9**
gien und die rasche technologische Innovation haben
Indonesien (2016) 7.2
in Rekordzeit einen enormen Reichtum geschaffen
und sind der Schlüssel zur Beschleunigung der Fort- Singapur (2018) 4.1
schritte im Hinblick auf die Ziele der nachhaltigen
*Die untersuchten Länder arbeiten mit verschiedenen
Entwicklung. Die Digitalisierung führt jedoch unwei- Definitionen des IKT-Sektors.
gerlich überall zu großen Verschiebungen auf den **Der Wert bezieht sich ausschließlich auf den IT-Sektor.
Arbeitsmärkten, die sorgfältig gehandhabt werden Hinweis: Daten zur Größe des IKT-Sektors für Thailand waren
müssen. Die schnell wachsende digitale Wirtschaft nicht verfügbar.
wird eine Reihe neuer und andersartiger Qualifikatio- Quellen: ICTC, 2019 (Kanada); OECD, 2019 (China);
Bundesministerium für Wirtschaft und Energie, 2018
nen erfordern, die heute noch nicht vorhanden sind,
(Deutschland); MEITY, o. D. (Indien); Agahari, W., 2017
und zwar sowohl im IKT-Sektor1 als auch in anderen (Indonesien); Ministerium für Handel und Industrie von
Bereichen der digitalen Wirtschaft2. Singapur, 2018 (Singapur).
1 Gemäß der Internationalen Systematik der Wirtschaftszweige (ISIC), Rev.4, umfassen die Stellenklassifikationen im IKT-Sektor die
Klassifikationen 2610, 2620, 2630, 2640 und 2680 (IKT-Herstellung), 4651 und 4652 (IKT-Handel), 5820 (IKT-Dienstleistungen), 6110, 6120,
6130 und 6190 (Telekommunikation), 6201, 6202 und 6209 (Computerprogrammierung, Beratung und damit verbundene Tätigkeiten), 6311
und 6312 (Datenverarbeitung, Hosting und damit verbundene Tätigkeiten; Webportale) sowie 9511 und 9512 (Reparatur von Computern und
Kommunikationsgeräten).
2 Obwohl es keine einheitliche Definition der digitalen Wirtschaft gibt, wird davon ausgegangen, dass sie den IT-/IKT-Sektor und neu entstehende
digitale Geschäftsmodelle einschließt. Manche Stellen behandeln auch die breiteren Anwendungen digitaler Technologien in bestehenden
Unternehmen als Teil der digitalen Wirtschaft.12 Qualifikationsdefizite und Arbeitsmigration im Bereich Informations- und Kommunikationstechnologie in Kanada,
China, Deutschland, Indien, Indonesien, Singapur und Thailand
Abbildung 1: Anteil der nationalen Erwerbsbevölkerung, der in den sieben Ländern als
IKT-Spezialisten beschäftigt ist
Thailand
Singapur
Indonesien
Indien*
Deutschland
China*
Kanada
0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8%
* Daten zur Anzahl der IKT-Spezialisten für Indien und China sind nicht verfügbar, stattdessen wird die Anzahl
der Erwerbstätigen in der IKT-Industrie verwendet.
Quellen: ICTC, 2019 (Kanada); OECD, 2019 (China); Arbeitskräfteerhebung der IAO, 2017 (Deutschland); OECD, 2018 (Indien);
indonesische Statistikbehörde (BPS), 2018 (Indonesien); Chua, A., 2018 (Singapur); Arbeitskräfteerhebung der nationalen
Statistikbehörde 2017 (Thailand).
Der IKT-Sektor ist in den in der Studie untersuchten X 1.2. IKT-Spezialisten3 in der
Ländern in den letzten Jahren sehr rasch gewachsen.
Das dramatischste Wachstum wurde im indischen IKT- Welt der Arbeit
Sektor verzeichnet, der von 1,2 Prozent des Bruttoin-
landsprodukts (BIP) im Jahr 1998 auf über 7,9 Prozent
im Jahr 2018 anstieg (Indien, Ministerium für Elekt- Forschungsdaten aus den sieben untersuchten Län-
ronik und Informationstechnologie (MEITY), o. D.). In dern zeigen, dass IKT-Spezialisten tendenziell jünger
Kanada lag das Wachstum des IKT-Sektors zwischen als durchschnittliche Arbeitnehmer und überwie-
2014 und 2018 über dem Gesamtwachstum der Wirt- gend männlich sind. Der Anteil der Zugewanderten,
schaft (Kanada, Information and Communications die in IKT-Berufen arbeiten, ist ebenfalls höher als
Technology Council (ICTC), 2019). der Anteil der zugewanderten Arbeitnehmer in der
Im Einklang mit den globalen Trends ist die treibende Gesamtwirtschaft.
Kraft für das Wachstum des IKT-Sektors in den meis-
ten der untersuchten Länder derzeit das Wachstum
des Teilsektors IKT-Dienstleistungen (UNCTAD, 2019).
1.2.1. Beschäftigungsstatistik
Allerdings hat in China die IKT-Fertigung das Wachs- Wie aus Abbildung 1 hervorgeht, machen IKT-Spe-
tum des IKT-Sektors unterstützt, und in Thailand hat zialisten in mehreren der untersuchten Länder einen
der Export von IKT-Gütern einschließlich Hardware das wichtigen Prozentsatz der Erwerbsbevölkerung aus.
Wachstum des IKT-Sektors vorangetrieben.
3 Dieser Bericht verwendet die von der OECD und Eurostat entwickelte Definition von „IKT-Spezialist“. Gemäß der Internationalen
Standardklassifikation der Berufe (ISCO) – 08, der OECD und Eurostat sind IKT-Spezialisten hochqualifizierte Arbeitskräfte, zu denen Führungskräfte
in der Erbringung von Dienstleistungen im IKT-Bereich, Ingenieure in den Bereichen Elektrotechnik, Elektronik und Telekommunikationstechnik,
IKT-Fachkräfte sowie Informations- und Kommunikationstechniker zählen. Kapitel 1 13
Die digitale Wirtschaft auf einen Blick
Abbildung 2. Prozentualer Anteil der IKT-Spezialisten mit Universitätsabschlüssen im Vergleich zum
nationalen Durchschnitt für Nicht-IKT-Arbeitnehme
Kanada
Deutschland
Indonesien
Singapur
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Der ITC-Spezialisten Nationaler Durchschnitt
Hinweis: Für China, Indien und Thailand sind entsprechende Daten nicht verfügbar.
Quellen: Regierung von Kanada, 2020 (Kanada); Hintergrundbericht, 2019 (Deutschland); Nationale Arbeitskräfteerhebung
(SAKERNAS), indonesische Statistikbehörde (BPS), 2018 und IAA, 2017 (Indonesien); Infocomm Media Development
Authority (IMDA), 2019 (Singapur).
Kanada hatte den höchsten Anteil an IKT-Spezialis- 1.2.2. Bildung
ten, die etwa 7 Prozent der Erwerbsbevölkerung des
Landes ausmachen. In absoluten Zahlen hatte Indien Im Allgemeinen sind IKT-Spezialisten besser ausgebil-
die größte Zahl von IKT-Spezialisten: Die IT-Industrie det als Nicht-IKT-Arbeitnehmer. Wie aus der nachste-
beschäftigte in diesem Land etwa 10 Millionen Arbeit- henden Abbildung 2 hervorgeht, war der prozentuale
nehmer einschließlich IKT-Spezialisten (die genaue Anteil der IKT-Spezialisten mit Universitätsabschluss
Zahl war nicht verfügbar). in vier der sieben Länder höher als der Anteil der
Nicht-IKT-Arbeitnehmer.
IKT-Spezialisten zählen in vielen Ländern zu den
gefragtesten Arbeitskräften. In Kanada wuchs die Die obigen Zahlen sind jedoch mit Vorsicht zu inter-
Beschäftigung im IKT-Sektor zwischen 2014 und 2018 pretieren, wenn die Qualifikationsniveaus von IKT-Spe-
rascher als die Beschäftigung in der kanadischen Wirt- zialisten in verschiedenen Ländern verglichen werden.
schaft insgesamt. In Thailand machen IKT-Spezialisten Beispielsweise erwarb ein großer Teil der IKT-Spe-
nur einen relativ kleinen Prozentsatz der Erwerbs- zialisten in Deutschland seine Qualifikationen in der
bevölkerung aus. Die Beschäftigung im IKT-Sektor in Berufsausbildung, die in diesem Land historisch gut
dem Land nahm zwischen 2012 und 2017 jährlich um entwickelt ist, während in Indonesien Universitäten als
7 Prozent zu. bessere Bildungseinrichtungen als Berufsbildungsins-
titute gelten. Ein erheblicher Prozentsatz der IKT-Spe-
Die Untersuchung ergab, dass mehr als 50 Prozent der
zialisten in Kanada erwirbt seine Qualifikationen an
IKT-Spezialisten in Kanada, Deutschland und Singapur
Colleges statt an Universitäten, weil Colleges im Allge-
in Nicht-IKT-Sektoren, beispielsweise im Finanzsek-
meinen eine mehr praktisch ausgerichtete und stärker
tor, beschäftigt waren. Weil die Digitalisierung immer
praxisbezogene Berufsausbildung bieten.
rascher voranschreitet, wird erwartet, dass dieser
Anteil in Zukunft weiter steigen wird. In Indonesien Wenngleich für China, Indien und Thailand keine
war das Beschäftigungswachstum für IKT-Spezialisten entsprechenden Daten verfügbar waren, ergaben
in bestimmten Wirtschaftssektoren einschließlich des Forschungsinterviews und Umfragen in bestimm-
elektronischen Handels größer als im IKT-Sektor selbst. ten Segmenten des IKT-Sektors, dass das Bildungs-
Während solche Daten für China, Indien und Thailand niveau der IKT-Spezialisten in diesen Ländern hoch
nicht verfügbar sind, haben Experten auf nationaler war. Beispielsweise ergab eine bei 600 Unternehmen
Ebene betont, dass es in anderen Wirtschaftssektoren der chinesischen Halbleiterindustrie durchgeführte
einen erheblichen Bedarf an IKT-Spezialisten gibt. Umfrage, dass die meisten in diesem Industriezweig14 Qualifikationsdefizite und Arbeitsmigration im Bereich Informations- und Kommunikationstechnologie in Kanada,
China, Deutschland, Indien, Indonesien, Singapur und Thailand
beschäftigten Personen mindestens einen Bachelor- waren Beschäftigte in den Bereichen IKT-Fertigung
Abschluss erworben hatten. und Kommunikationsdienstleistungen in Kanada die
am schlechtesten bezahlten Arbeitnehmer im kanadi-
Forschungsarbeiten haben auch gezeigt, dass Zertifi-
schen IKT-Sektor, verdienten aber immer noch 27 Pro-
zierungen, die von privaten Unternehmen angeboten
zent mehr als der nationale Durchschnitt.
werden, und andere Formen nicht-formaler Bildung
an Bedeutung gewinnen. Diese Trends lassen sich In den meisten Ländern verdienten Beschäftigte in
durch den Mangel an IKT-Spezialisten angesichts des der IKT-Fertigung niedrigere Löhne als Beschäftigte
raschen technologischen Wandels erklären. im Bereich IKT-Dienstleistungen. Die am höchsten
entlohnten Teilsektoren variierten von Land zu Land.
Die Höchstverdienenden in der chinesischen Industrie
1.2.3. Löhne für integrierte Schaltkreise arbeiteten im IKT-Design,
während die Höchstverdienenden im indonesischen
Aufgrund des starken Wettbewerbs um IKT-Spezialis- IKT-Sektor in der Telekommunikation tätig waren.
ten sind die Löhne, die ihnen gezahlt werden, gestie-
Forschungsinterviews haben gezeigt, dass hohe Löhne
gen und dürften weiter steigen. Der dramatischste
die Einstellung von IKT-Spezialisten für kleine und
Anstieg ist in China zu verzeichnen, wo sich die Löhne
mittlere Unternehmen besonders schwierig gemacht
im IKT-Sektor zwischen 2012 und 2016 verdoppelt
haben.
haben, während die Durchschnittslöhne in China im
gleichen Zeitraum nur um 50 Prozent stiegen. Auch Neben konkurrenzfähigen Löhnen haben sowohl
in Indien sind die Löhne von IKT-Spezialisten stark kleine als auch große IKT-Unternehmen in den sieben
gestiegen, weil der indische IT-Dienstleistungssektor Ländern versucht, Arbeitskräfte durch das Angebot
in der Wertschöpfungskette aufgestiegen ist. In Singa- anderer Vorteile und Annehmlichkeiten wie beispiels-
pur sind die Löhne von IKT-Spezialisten in den letzten weise Fortbildungen und attraktive Arbeitsumgebun-
beiden Jahren jährlich um 6,5 Prozent gestiegen. gen anzuwerben.
In allen sieben Ländern verdienen IKT-Spezialisten im
Durchschnitt höhere Löhne als Arbeitnehmer in ande- 1.2.4. Beschäftigung von
ren Berufen. Abbildung 3 veranschaulicht, wie viel
IKT-Spezialisten in Kanada, Deutschland, Singapur und Frauen im IKT-Sektor
Thailand im Vergleich zum nationalen Durchschnitt
Ungefähr ein Drittel aller IKT-Spezialisten sind Frauen,
verdienen.
und der Anteil der im IKT-Bereich arbeitenden Frauen
Der Unterschied bei den Löhnen war in Thailand am liegt in allen Ländern mit Ausnahme Indiens deut-
größten, gefolgt von Kanada, Singapur und Deutsch- lich unter dem gesamtwirtschaftlichen Durchschnitt
land. In Kanada und Singapur verdienten selbst die am (Abbildung 4). Im Rahmen dieses Projekts durchge-
niedrigsten bezahlten Kategorien von IKT-Spezialisten führte Forschungsinterviews ließen darauf schließen,
mehr als der nationale Durchschnitt. Beispielsweise dass der Anteil von IKT-Spezialistinnen in China unter
Abbildung 3. Einkommen von IKT-Spezialisten im Verhältnis zum nationalen Gesamtdurchschnitt
Kanada
Deutschland
Singapur
Thailand
0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% 200%
Hinweis: Für China, Indien und Indonesien sind entsprechende Daten nicht verfügbar; Unterschiede in den Definitionen
von Berufen und beim Lohnumfang erlauben keine vergleichende Analyse.
Quellen: Regierung von Kanada, 2020 (Kanada); Bundesverband Informationswirtschaft, Telekommunikation und
neue Medien e.V. (Bitkom), 2019 (Deutschland); Ministerium für Arbeitskräfte, 2018 (Singapur); thailändische
Investitionsförderungsbehörde (BOI), 2017 (Thailand). Kapitel 1 15
Die digitale Wirtschaft auf einen Blick
Abbildung 4. Prozentualer Anteil von IKT-Spezialistinnen im Vergleich zum Anteil von
Arbeitnehmerinnen an der nationalen Erwerbsbevölkerung in ausgewählten Ländern
Kanada
Deutschland
Indien
Indonesien
Singapur
Thailand
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Anteil weiblicher IKT-Spezialisten
Anteil von Frauen an der nationalen Erwerbsbevölkerung
Quellen: ICTC, 2019 (Kanada); Berechnungen der Verfasserin auf der Grundlage von Daten, die von der Bundesagentur
für Arbeit (BA) bereitgestellt wurden, (Deutschland); India Skills Report, 2014–2018 (Indien); BPS, 2018 (Indonesien);
IMDA, 2019 (Singapur); Arbeitskräfteerhebung der nationalen Statistikbehörde, 2017 (Thailand).
dem landesweiten Gesamtdurchschnitt liegt, ent- von Unternehmen und in der grafischen Industrie ist
sprechende Daten zu diesem Thema sind jedoch nicht der Frauenanteil wesentlich höher.
öffentlich zugänglich.
Auch ist der Anteil von Frauen, die Einstiegspositionen
Die größten Unterschiede zwischen den nationa- besetzen, wesentlich höher als der Anteil derjenigen
len Durchschnittswerten und den Erwerbsquoten in Führungspositionen. Die nachstehende Abbildung
von Frauen im IKT-Bereich sind in Deutschland und 5 veranschaulicht den Anteil von Frauen auf der Ein-
Kanada zu beobachten. In Indien ist der Anteil von stiegsebene, im mittleren Management und im leiten-
IKT-Spezialistinnen höher als der Anteil von Frauen an den Management im indischen IKT-Sektor.
der nationalen Erwerbsbevölkerung. Der Anteil von
Ähnliche Trends wurden in Deutschland und Kanada
Frauen an der Erwerbsbevölkerung ist dort jedoch
beobachtet. Umfragen über die Erfahrungen von
besonders niedrig, was auf eine Reihe von Fakto-
Frauen in der kanadischen Technologieindustrie haben
ren zurückzuführen ist, darunter Diskriminierung,
gezeigt, dass Frauen den Eindruck haben, oft von Ent-
Geschlechterstereotypen, berufliche Segregation und
scheidungsprozessen ausgeschlossen zu sein und sich
fehlende formelle Beschäftigungsmöglichkeiten für
kaum Gehör verschaffen zu können (Brookfield Insti-
Frauen. Weitere Untersuchungen sind erforderlich,
tute, 2019).
um zu verstehen, warum der Anteil von IKT-Spezia-
listinnen in Indien höher ist als der durchschnittliche
Anteil von Frauen auf dem Arbeitsmarkt. Wenngleich 1.2.5. Beschäftigung von
der Anteil der im IKT-Bereich arbeitenden Frauen in
allen Ländern zugenommen hat, bleibt noch viel zu
älteren Arbeitnehmern
tun, um die Beteiligung von Frauen in diesem Sektor und Arbeitnehmern
zu erhöhen.
in der Mitte ihrer
Darüber hinaus gibt es große Unterschiede beim Frau-
enanteil nach beruflichen Untergruppen. In Kanada,
beruflichen Laufbahn
Deutschland und Singapur beispielsweise arbeiten Weniger als 10 Prozent der IKT-Spezialisten in Indien,
nur sehr wenige Frauen in den Bereichen Software- Indonesien, Thailand und Singapur sind über 50 Jahre
Entwicklung und Programmierung. In den Medien, im alt. Umfragen auf Unternehmensebene in mehre-
Gesundheitswesen, in kaufmännischen Verwaltungen ren der untersuchten Länder haben ergeben, dass die16 Qualifikationsdefizite und Arbeitsmigration im Bereich Informations- und Kommunikationstechnologie in Kanada,
China, Deutschland, Indien, Indonesien, Singapur und Thailand
Abbildung 5. Anteil von Frauen auf der Einstiegsebene, im mittleren Management und im
leitenden Management in ausgewählten Teilsektoren des indischen IT-Sektors (in Prozent)
3%
Telekommunikation 7%
13%
2%
ITeS/BPO 8%
28%
5%
Software und IT-Dienstleistungen 11%
14%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Leitendes Management
Mittleres Management
Einstiegsebene
Hinweis: ITeS/BPO steht für IT-gestützte Dienstleistungen und Auslagerung von Geschäftsprozessen.
Quellen: Indian National Association of Software and Service Companies (NASSCOM), 2014; Harvard Kennedy School,
Evidence for Policy Design Initiative, 2013.
Unternehmen es vorziehen, jüngere IKT-Spezialis- Eine große Zahl indischer IKT-Spezialisten arbeitet im
ten einzustellen. Manche Unternehmen schätzen Ausland. Dies mag unter anderem auf das große Ange-
ältere Arbeitnehmer als technologisch weniger ver- bot an IKT-Spezialisten in Indien zurückzuführen sein,
siert und als langsamer bei der Anpassung an eine die gerne auswandern möchten. Neben den hochqua-
neue Unternehmenskultur ein. Andere Unternehmen lifizierten indischen Arbeitskräften, die aufgrund von
wiesen darauf hin, dass ältere Arbeitnehmer zwar Arbeitsmöglichkeiten abwandern, ist auch die Zahl der
anpassungsfähig seien, ihre Höher- und Weiterqua- qualifizierten Inder gestiegen, die als Wissenschaft-
lifizierung jedoch kostenaufwendiger seien. Unter- ler ins Ausland gehen. Obwohl nur begrenzte Daten
suchungen deuten allerdings auch darauf hin, dass über die Zielländer für indische IKT-Spezialisten ver-
IKT-Unternehmen das ungenutzte Potenzial älterer fügbar sind, deuten Datenbanken einzelner indischer
Arbeitnehmer nutzen können. In diesem Zusammen- Universitäten darauf hin, dass ein großer Prozentsatz
hang wurden in Singapur mehrere Programme mit ihrer Absolventen Beschäftigung im Ausland findet.
dem Ziel gestartet, ältere Arbeitnehmer und Arbeit- Die Vereinigten Staaten von Amerika, das Vereinigte
nehmer in der Mitte ihrer beruflichen Laufbahn für Königreich und bestimmte nicht-englischsprachige
Positionen im IKT-Sektor umzuschulen. europäische Länder, darunter Deutschland, waren
wichtige Zielländer.
Die internationale Migration von IKT-Spezialisten nach
1.2.6. Arbeitsmigration Kanada, China, Deutschland und Singapur hat in den
letzten Jahren aufgrund der hohen Nachfrage nach
im IKT-Sektor Arbeitskräften und des Fachkräftemangels in diesen
Im Allgemeinen sind IKT-Spezialisten sehr mobil. Die Ländern rasch zugenommen. In bestimmten IKT-Teils-
globale Migration von IKT-Arbeitskräften hat in den ektoren in Kanada machten Einwanderer über 50 Pro-
letzten drei Jahrzehnten zugenommen und wurde zent der Beschäftigten aus.
durch den scharfen internationalen Wettbewerb Der Anteil der im Ausland geborenen IKT-Spezialisten
um sie zusätzlich angeheizt. Um hochqualifizierte liegt in Kanada und Deutschland über dem gesamt-
IK T-Arbeitskräf te anzuziehen, haben mehrere wirtschaftlichen Durchschnitt, in Singapur etwa im
Länder, darunter Kanada, China und Deutschland Durchschnitt. In China ist der Anteil qualifizierter und
eine begünstigende Visumpolitik eingeführt (IAA, hochqualifizierter ausländischer Arbeitskräfte ein-
2020a). schließlich IKT-Spezialisten nach wie vor gering. Kapitel 1 17
Die digitale Wirtschaft auf einen Blick
X 1.3 Selbstständigkeit und zu erfüllen und Arbeitskräftemangel in Sektoren zu
überwinden, in denen es schwierig ist, eine ausrei-
Plattformarbeit chende Anzahl von Arbeitskräften zu rekrutieren.
Gleichzeitig kann die Plattformarbeit Arbeitnehmern
zusätzliches Einkommen und eine Möglichkeit bieten,
Selbstständigkeit und befristete oder Freibe-ruflerver- in die Erwerbsbevölkerung einzutreten und parallel
träge gibt es auch im IKT-Bereich. Weil es an Statisti- dazu familiäre oder andere Verpflichtungen zu erfül-
ken zum Anteil von selbstständiger Erwerbstätigkeit, len. Sie kann auch flexible Beschäftigungsmöglich-
Zeitarbeit und freiberuflicher Arbeit bei der Gesamt- keiten für Menschen mit Behinderungen bieten (IAA,
heit hochqualifizierter Erwerbstätiger mangelt, kann 2020a). Gewerkschaften in Singapur sind überzeugt,
nicht beurteilt werden, ob er bei IKT-Spezialisten höher dass die Plattformarbeit als Brücke zum Arbeitsmarkt
ist. Die nachstehende Abbildung 6 veranschaulicht den dienen kann, insbesondere für Arbeitnehmer in der
Anteil der selbstständigen IKT-Spezialisten in sechs Mitte ihrer beruflichen Laufbahn und für ältere Arbeit-
der sieben Länder. Daten zur Selbstständigkeit bei IKT- nehmer, und es ihnen ermöglicht, wertvolle Arbeits-
Spezialisten in China sind nicht öffentlich verfügbar. erfahrung im IKT-Bereich zu sammeln (Gespräch der
Forschungsmission mit Vertretern des Nationalen
Online-Plattformarbeit ist die am weitesten verbrei- Gewerkschaftskongresses (NTUC), Singapur).
tete Form der selbstständigen Erwerbstätigkeit von
IKT-Spezialisten. Daten auf regionaler Ebene aus Asien Ungeachtet der oben aufgeführten Vorteile kann
und Daten auf nationaler Ebene aus Deutschland und die Plattformarbeit für Arbeitnehmer auch mehrere
Kanada zeigen, dass Softwareentwickler den größten Herausforderungen mit sich bringen. Beispielsweise
Anteil der IKT-Spezialisten ausmachen, die Online- verzeichnen Plattformarbeiter tendenziell lange
Plattformarbeit nachgingen. Arbeitszeiten, werden oft schlecht bezahlt und sind
häufig von unzureichender Arbeitsplatzsicherheit
Es gibt mehrere Vorteile und Herausforderungen der sowie fehlendem Zugang zu den Systemen der sozia-
Plattformarbeit. Die Schwere dieser Herausforderun- len Sicherheit betroffen. Plattformarbeit stellt auch
gen kann je nach Land, der Größe der Plattformen, auf ein Qualifizierungsrisiko dar, weil die Verantwortung
denen die Arbeitnehmer tätig sind, und dem Qualifi- für die Höher- oder Weiterqualifizierung allein beim
kationsniveau der Arbeitnehmer unterschiedlich sein. Arbeitnehmer liegt (IAA, 2019; IAA, 2020a). Während
Um diese Nuancen zu verstehen, sind weitere Unter- manche IKT-Spezialisten, die Plattformarbeit nachge-
suchungen erforderlich. hen, freiwillig diese Form der Beschäftigung gewählt
Unternehmen können die Plattformarbeit nutzen, um haben, sind andere IKT-Spezialisten gezwungen,
spezifische Qualifikationsanforderungen für Projekte
Abbildung 6. Prozentualer Anteil selbstständiger IKT-Spezialisten
Thailand
Singapur
Indonesien
Indien
Deutschland
Kanada
0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14%
Hinweis: Die Zahlen für Indien, Indonesien und Thailand beziehen sich nur auf Arbeitnehmer im IKT-Sektor und schließen
in anderen Wirtschaftssektoren tätige IKT-Spezialisten aus.
Quellen: Statistics Canada, Volkszählung 2016 (Kanada); Daten aus der Arbeitskräfteerhebung, 2016 (Deutschland);
nationaler Hintergrundbericht (Singapur); IAO-Datenbanken (Indien, Indonesien, Thailand).18 Qualifikationsdefizite und Arbeitsmigration im Bereich Informations- und Kommunikationstechnologie in Kanada,
China, Deutschland, Indien, Indonesien, Singapur und Thailand
Plattformarbeit anzunehmen, weil ihnen kein unbefris- Diskriminierung, Gewalt und Belästigung von Frauen
teter Arbeitsvertrag angeboten wurde. sind auch in IKT-Berufen besorgniserregend. Unter-
suchungen aus Indien haben gezeigt, dass zwar
manche Unternehmen Strategien zur Berücksichti-
X 1.4. Arbeitsbedingungen und gung von Gleichstellungsaspekten umgesetzt haben,
das Bewusstsein für geschlechtsspezifische Diskri-
Arbeitsschutz minierung, sexuelle Belästigung und die besonde-
ren Arbeitsbedingungen von Frauen möglicherweise
jedoch noch immer nicht ausreichend vorhanden
Im Allgemeinen sind IKT-Spezialisten mit geringeren ist. Beispielsweise ergab eine nicht repräsentative
Risiken für Sicherheit und Gesundheit am Arbeits- Umfrage von Ernst and Young Forensic & Integrity
platz konfrontiert als Arbeitnehmer in anderen Beru- Services bei 120 Arbeitgebern in Indien, von denen 17
fen. Während die physischen Risiken begrenzt sind, Prozent im IT/ITeS-Sektor tätig waren, dass 27 Prozent
klagen jedoch viele Personen, die digitale Werkzeuge4 der Großunternehmen und 50 Prozent der kleinen und
nutzen, über Erkrankungen des Muskel-Skelett-Sys- mittleren Unternehmen die Bundesvorschriften zur
tems und Augenbelastungen. Digitale Werkzeuge zu Verhinderung sexueller Belästigung von Frauen am
nutzen, kann auch psychische Gesundheitsprobleme Arbeitsplatz nicht einhielten (Ernst and Young, 2015).
verursachen.
In Deutschland hat eine vom Deutschen Gewerk-
schaftsbund (DGB) durchgeführte Umfrage unter
X 1.5. Zentrale Akteure in
9.600 Beschäftigten gezeigt, dass sich Beschäftigte,
die intensiv mit digitalen Arbeitsmitteln arbeiten, häu-
der digitalen Wirtschaft
figer gestresst und unter Zeitdruck fühlen als Beschäf- Regierungen sowie
tigte, die nicht mit digitalen Arbeitsmitteln arbeiten
(Institut DGB, 2017). Arbeitgeber- und
Daten aus Kanada, China und Deutschland deuten
darauf hin, dass IKT-Spezialisten tendenziell länger
Arbeitnehmerverbände
arbeiten als Arbeitnehmer in anderen Bereichen. In
Deutschland beispielsweise gaben IKT-Spezialisten an,
In allen sieben Ländern unterstützen die für Arbeit,
dass sie längere unbezahlte Überstunden machten
Bildung, Technologie und Einwanderung zuständigen
als in der Fertigungswirtschaft tätige Arbeitnehmer.
Ministerien die Entwicklung der digitalen Wirtschaft.
Manche bei privaten Unternehmen in China beschäf-
Eine Reihe von Ländern hat auch Stellen eingerichtet,
tigte IKT-Spezialisten arbeiten nach der so genannten
die sich speziell auf die Qualifizierung konzentrieren,
„996“-Kultur, das heißt von 9 Uhr morgens bis 9 Uhr
beispielsweise das Ministerium für Qualifizierung und
abends an 6 Tagen pro Woche (Interview der For-
Unternehmertum in Indien und die Agentur SkillsFu-
schungsmission mit Vertretern des Verbands China
ture in Singapur.
Enterprise Confederation/China Enterprise Directors
Association (CEC/CEDA)). Die langen Arbeitszeiten von Verschiedene Ministerien und Regierungsbehörden in
IKT-Spezialisten und der Stress im Zusammenhang den sieben Ländern, darunter Arbeits-, Bildungs- und
mit engen Fristen für IKT-Projekte verursachen häufig Industrieministerien, fördern die Qualifizierung und
physiologische Symptome einschließlich Kopfschmer- helfen bei der Formulierung internationaler Arbeits-
zen, Nervosität und Reizbarkeit. migrationspolitiken und -strategien, um menschen-
würdige Arbeit für Arbeitnehmer in IKT-Berufen zu
Es ist besonders schwierig, sicherzustellen, dass IKT-
gewährleisten. Allerdings ist die Koordinierung zwi-
Spezialisten, die Online-Plattformarbeit nachgehen,
schen diesen Akteuren auf regionaler, nationaler und
nicht zu übermäßig langen Arbeitszeiten gezwungen
lokaler Ebene oft schwach. Es sollte betont werden,
werden (Lehdonvirta, 2018). Darüber hinaus kann die
dass eine bessere Koordinierung zwischen diesen
mangelnde Arbeitsplatzsicherheit, die mit der Arbeit
Akteuren die Formulierung und Umsetzung von Poli-
auf Online-Plattformen verbunden ist, insbesondere
tiken verbessern und dadurch deren Kohärenz und
für Personen, die sich nicht freiwillig für diese Form
Wirksamkeit stärken sowie menschenwürdige Arbeit
der Beschäftigung entscheiden, zusätzliche Belastun-
in der digitalen Wirtschaft weiter voranbringen könnte.
gen verursachen.
4 Umfasst alle Technologien wie Anwendungen und Websites, die Menschen bei der Arbeit nutzen. Kapitel 1 19
Die digitale Wirtschaft auf einen Blick
Konstruktiver sozialer Dialog zwischen den dreiglied- Ziele, die in der 2008 angenommenen Erklärung der
rigen Mitgliedsgruppen, also Regierungen sowie IAO über soziale Gerechtigkeit für eine faire Globali-
Arbeitgeber- und Arbeitnehmerverbänden, kann eine sierung festgelegt sind. Im IKT-Sektor haben sich die
entscheidende Rolle bei der Bewältigung der Her- dreigliedrigen Mitgliedsgruppen bemüht, Themen
ausforderungen im IKT-Bereich spielen. Gemäß der wie Qualifizierung, Vernetzung, Mobilität, Geschlech-
Erklärung der IAO über grundlegende Prinzipien und tergleichstellung und Nichtdiskriminierung, Alterung,
Rechte bei der Arbeit und ihre Folgemaßnahmen sind Arbeitszeitregelungen, Plattformarbeit und psychi-
alle Mitgliedstaaten der IAO verpflichtet, die Prinzipien sche Gesundheit anzugehen.
bezüglich der grundlegenden Rechte zu achten, zu
Während Arbeitgeberverbände im IKT-Sektor in allen
fördern und zu verwirklichen, nämlich die Beseitigung
sieben Ländern aktiv sind, gibt es nur sehr wenige
aller Formen von Zwangs- oder Pflichtarbeit, die effek-
Gewerkschaften, die Arbeitnehmer im IKT-Sektor ver-
tive Abschaffung der Kinderarbeit, die Beseitigung der
treten. Dies mag unter anderem auf die relativ guten
Diskriminierung in Beschäftigung und Beruf sowie
Arbeitsbedingungen der IKT-Beschäftigten einschließ-
das Recht auf Vereinigungsfreiheit und die effektive
lich ihrer relativ hohen Löhne und auf neue Formen
Anerkennung des Rechts auf Kollektivverhandlungen.
der Arbeitsorganisation für IKT-Beschäftigte zurück-
Die IAO-Übereinkommen über das Recht auf Ver-
zuführen sein. Gewerkschaften im IKT-Sektor wurden
einigungsfreiheit und die wirksame Anerkennung des
erst vor kurzem in Indien und Indonesien nach Arbeits-
Rechts auf Kollektivverhandlungen sind das Überein-
konflikten in diesem Sektor gegründet. Repräsentative
kommen (Nr. 87) über die Vereinigungsfreiheit und
und starke Arbeitgeber- und Arbeitnehmerverbände
den Schutz des Vereinigungsrechtes, 1948 und das
können eine entscheidende Rolle bei der Förderung
Übereinkommen (Nr. 98) über das Vereinigungsrecht
menschenwürdiger Arbeit sowohl für Frauen als auch
und das Recht zu Kollektivverhandlungen, 1949. Die
für Männer im IKT-Sektor spielen.
Einhaltung dieser Übereinkommen ist eine Voraus-
setzung für die Verwirklichung der vier strategischen�2
Erwarteter
Qualifikationsbedarf in
der digitalen Wirtschaft
Der rasche technologische Fortschritt verändert X 2.1. Mangel und
die Art der Beschäftigung und die für ihre Aus-
übung erforderlichen Qualifikationen. Im Rahmen zukünftiger Bedarf
dieses Projekts durchgeführte Untersuchungen
ergaben, dass in allen sieben Ländern ein Mangel an IKT-Spezialisten
an IKT-Spezialisten mit spezifischen Qualifikationen
herrscht. Diese Missverhältnisse zwischen Qualifi-
kationsangebot und Qualifikationsnachfrage1 kann
zu Ineffizienzen führen und darauf hindeuten, dass Wie bereits erwähnt, sind alle sieben Länder mit einem
die Arbeitnehmer selbst oder die Gesellschaft im erheblichen Mangel an IKT-Spezialisten konfrontiert.
weiteren Sinne in den Erwerb von Qualifikationen Eine in Deutschland vom Branchenverband Bitkom
investiert haben, die auf dem Arbeitsmarkt nicht durchgeführte Umfrage schätzte, dass Deutschland
benötigt werden, während die Unternehmen keine im September 2019 einen Mangel an 124.000 IT-Fach-
Arbeitnehmer mit den von ihnen benötigten beson- kräften zu verzeichnen hatte, während das Nationale
deren Qualifikationen finden können. Dies kann die Statistikamt Thailands in einer Umfrage im Jahr 2017
direkten und indirekten Kosten erhöhen, die von zu dem Schluss kam, dass in dem Land 450.000 IKT-
Regierungen, Unternehmen und Einzelpersonen Spezialisten fehlten. In Indien kam der Branchenver-
getragen werden müssen. Die Überwindung dieser band NASSCOM zu dem Ergebnis, dass die IT- und
Diskrepanzen ist daher für Regierungen, Arbeitge- Geschäftsprozessmanagement-Industrie des Landes
ber und Arbeitnehmer in allen sieben Ländern zu im Jahr 2018 zusätzliche 140.000 IKT-Spezialisten benö-
einem wichtigen Anliegen geworden. tigte (Akella, 2019).
1 „Missverhältnis zwischen Qualifikationsangebot und Qualifikationsnachfrage“ ist ein umfassender Begriff, der sich auf verschiedene Arten von
Qualifikationsdefiziten und -ungleichgewichten bezieht, darunter zu langer Schulbesuch, zu kurzer Schulbesuch, Über- und Unterqualifikation,
Überqualifizierung, Qualifikationsdefizite, Qualifikationsüberschüsse und Veralterung von Qualifikationen. Qualifikationsdefizite können sowohl
qualitativ als auch quantitativ sein und sich sowohl auf Situationen beziehen, in denen eine Person die Anforderungen einer bestimmten Stelle nicht
erfüllt, als auch auf Situationen, in denen es einen Mangel oder Überschuss an Personen mit einer bestimmten Qualifikation gibt. Missverhältnisse
zwischen Qualifikationsangebot und Qualifikationsnachfrage können auf der Ebene von Einzelpersonen oder Arbeitgebern oder in spezifischen
Wirtschaftssektoren oder in der Gesamtwirtschaft festgestellt werden. Mehrere Arten von Missverhältnissen zwischen Qualifikationsangebot und
Qualifikationsnachfrage können gleichzeitig auftreten.22 Qualifikationsdefizite und Arbeitsmigration im Bereich Informations- und Kommunikationstechnologie in Kanada,
China, Deutschland, Indien, Indonesien, Singapur und Thailand
Zusätzlich zu den derzeitigen Engpässen deuten die 2.1.1. Nach Sektor und Beruf
Daten in Qualifikationsbedarfsprognosen aus Kanada,
Bei bestimmten IKT-Berufen sind freie Stellen schwieri-
Deutschland und Singapur darauf hin, dass der Bedarf
ger zu besetzen als bei anderen. In der nachstehenden
an IKT-Spezialisten in Zukunft erheblich steigen dürfte.
Tabelle 2 sind die IKT-Stellen aufgeführt, die in Kanada,
Nach den Daten des Canadian Occupational Projection
Deutschland und Indonesien besonders schwer zu
System (COPS), das vom kanadischen Ministerium
besetzen sind. Für China, Indien, Singapur und Thai-
für wirtschaftliche und soziale Entwicklung (ESDC)
land waren entsprechende Daten nicht verfügbar.
verwaltet wird, wird die Zahl der offenen Stellen für
Kernberufe im IKT-Bereich zwischen 2018 und 2028 In China waren die am stärksten von Nachwuchsman-
voraussichtlich um 40 Prozent steigen. Eine vom deut- gel betroffenen Sektoren elektronischer Handel, Com-
schen Bundesministerium für Arbeit und Soziales putersoftware und IT-Dienstleistungen (Interview der
(BMAS) in Auftrag gegebene Arbeitsmarktprognose Forschungsmission mit Vertretern von Zhaopin Ltd.,
schätzte, dass der Bedarf an IKT-Spezialisten bis 2035 China). Auf der sektoralen Ebene besteht ein erheb-
um 26,3 Prozent steigen wird. Der Annual Survey on licher Mangel im Animationssektor Indonesiens, in
Infocomm Media Manpower in Singapur mit einem dem 15.000 bis 20.000 IKT-Spezialisten fehlen (Asosiasi
kürzeren Zeithorizont als Deutschland und Kanada Industri Animasi Indonesia, n.d.).
schätzte 2019, dass der Bedarf an IKT-Berufen zwi-
Diese Beispiele veranschaulichen, wie wichtig es
schen 2019 und 2021 um 28 Prozent steigen würde.
ist, den Nachwuchsmangel auf einer detaillierte-
Der steigende Bedarf an IKT-Spezialisten bedeutet,
ren sektoralen und beruflichen Ebene zu verstehen.
dass es von entscheidender Bedeutung ist, Maßnah-
Um drohendem Nachwuchsmangel im IKT-Sektor
men zur Behebung der derzeitigen Mangelsituationen
entgegenzuwirken, ist es auch wichtig, die spezifi-
zu ergreifen und in die Entwicklung hochqualifizier-
schen Qualifikationen zu ermitteln, an denen Bedarf
ten Nachwuchses zu investieren, um den künftigen
besteht.
Arbeitsmarktbedarf zu decken.
In einigen Ländern fällt der Fachkräftemangel über
die unterschiedlichen Qualifikationsniveaus von IKT-
Arbeitskräften nicht einheitlich aus. Nach Angaben des
X 2.2. Qualifikationsbedarf
indonesischen Ministeriums für Kommunikation und
Informatik (KOMINFO) fehlen in dem Land IKT-Spezia-
und -mangel
listen mit einem Master-Abschluss oder höher. Dies gilt
auch für China, wo vor allem in der Industrie für inte-
grierte Schaltkreise ein akuter Mangel an qualifizier- Neu aufkommende Technologien und die damit ver-
tem Nachwuchs herrscht (Boston Consulting Group, bundene Entwicklung neuer Berufe verändern die
2017; Chinese Academy of Personnel Science, o. D.). Anforderungen an die Qualifikationen der Arbeitneh-
In Deutschland sind Engpässe bei IKT-Spezialisten auf mer erheblich und stellen den IKT-Sektor, Hochschu-
allen Qualifikationsebenen zu finden (Bundesagentur len und die Erwerbsbevölkerung im weiteren Sinne vor
für Arbeit (BA), 2019). große Herausforderungen.
X Tabelle 2. Besonders schwer zu besetzende Stellen in IKT-Berufen, ausgewählte Länder
Land Besonders schwer zu besetzende Stellen in Berufen mit hohem Bedarf
Software-Entwickler, Datenwissenschaftler, Datenanalysten, User Experience (UX)-/User Interface
Kanada (UI)-Designer, Full-Stack-Entwickler, Cybersicherheitsanalyst, Development Operations Engineer,
Ingenieur für maschinelles Lernen, Datenbankadministrator, IT-Support-Spezialist
Deutschland Elektrotechniker, Software-Entwickler, IT-Anwendungsberater
Web-Entwickler/Web-Programmierer, Grafikdesigner, Front-End-Entwickler und -Programmierer,
Indonesien
Android-Entwickler, Java-Entwickler und -Programmierer
Hinweis: Der Schwierigkeitsgrad variiert von Land zu Land; Berufe mit der gleichen Bezeichnung sind unter Umständen zwischen den
Ländern nicht vollständig vergleichbar.
Quellen: ICTC, 2019; Bundesagentur für Arbeit (BA), 2019; IAA, 2018. Kapitel 2 23
Erwarteter Qualifikationsbedarf in der digitalen Wirtschaft
2.2.1. Technische Wirtschaft teilnahmen, darin überein, dass für ihr
Unternehmen die größte Herausforderung in Bezug
Qualifikationen auf Kompetenzen darin bestehe, „Beschäftigte mit
In fünf der sieben Länder (Kanada, China, Deutschland, sowohl technischen als auch betriebswirtschaftlichen/
Indien und Singapur) zählen spezifische Qualifikatio- sozialen Kompetenzen zu finden“ (Cameron und Faisal,
nen für Cloud Computing und künstliche Intelligenz 2016). Darüber hinaus gaben 41 Prozent der Auskunft-
(KI) zu denjenigen, bei denen der größte Bedarf gebenden, die an einer vom Branchenverband SGTech
besteht (IAA, 2019; IAA, 2020a). Unternehmen emp- durchgeführten Umfrage im IKT-Dienstleistungssek-
finden es auch als besonders schwierig, Arbeitnehmer tor in Singapur teilnahmen, an, dass die wichtigsten
mit Qualifikationen in Bereichen wie Software-Ent- Kompetenzdefizite in der Branche Soft Skills betreffen
wicklung, Geschäftsanalytik und fortgeschrittene Ana- würden (SGTech, 2019). Eine weitere Umfrage unter
lytik einzustellen. 856 IKT-Unternehmen in Deutschland ergab, dass fast
ein Drittel der Unternehmen bei Bewerbern Defizite
Auch der Bedarf an technischen Qualifikationen vari- bei den Soft Skills feststellte (Bitkom 2019).
iert von Land zu Land. In Indien schätzt der Verband
der indischen Industrie- und Handelskammern, dass Unzulängliche soziale Kompetenzen zeigten sich
zwischen 60 und 70 Prozent der IT-Arbeitskräfte in besonders deutlich bei Hochschulabsolventen. Unter
Bereichen wie Biotechnologie,2 Nanotechnologie, Bezugnahme auf mangelnde Soft Skills haben Indus-
Selbstüberwachungsanalyse und Meldetechnologie trieverbände in Singapur und Kanada Bedenken
(SMART) sowie fortgeschrittene Analyse umgeschult hinsichtlich der Beschäftigungsfähigkeit von Hoch-
werden müssen. schulabsolventen geäußert (SGTech, o. D.; ICTC, 2016).
Es muss auch darauf hingewiesen werden, dass die
Ausbildung am Arbeitsplatz von Hochschulabsolventen
2.2.2. Soft Skills kostenaufwendig sein kann und dass unzureichende
Soft Skills bei Absolventen daher unverhältnismäßig
Untersuchungen und Befragungen in allen sieben große negative Auswirkungen auf kleine und mittlere
Ländern ergaben, dass fachliche Qualifikationen allein Unternehmen haben.
am Arbeitsplatz nicht ausreichen. Der rasche techno-
logische Wandel erfordert eine rasche Anpassung
der Arbeitnehmer, was wirksame Politiken für lebens- 2.2.3. Interdisziplinäre
langes Lernen erfordert, die die Arbeitnehmer unter
anderem mit relevanten Soft Skills ausstatten, die
Qualifikationen
ihnen helfen, sich an solche raschen Entwicklungen Die zunehmende Rolle der Technologie in allen Wirt-
anzupassen (siehe Tabelle 3). Soft Skills werden des- schaftssektoren treibt auch die Nachfrage nach
halb immer wichtiger. interdisziplinären Qualifikationen an. So gibt es bei-
Die Arbeitgeber in den sieben Ländern wiesen darauf spielsweise einen steigenden Bedarf an Qualifika-
hin, dass es schwierig sei, IKT-Spezialisten mit den tionen in Bereichen wie KI, Cloud Computing, Big
erforderlichen Soft Skills zu rekrutieren. In Kanada Data und Cybersicherheit sowie Geschäftsanalytik.
beispielsweise stimmten 23 Prozent der Arbeitge- Auch IKT-Spezialisten mit Kenntnissen in bestimm-
ber, die an einer Arbeitgeberbefragung zur digitalen ten Programmiersprachen sind sehr gefragt. Weil die
X Tabelle 3. In einem technologieintensiven Umfeld erforderliche Soft Skills
Allgemeine Anforderungen in IKT-Berufen Erforderliche Soft Skills
Entwicklung und Nutzung von Technologien Kritisches Denken, analytisches Denken, kreatives Denken,
Problemlösungsfähigkeiten
Bewältigung des technologischen Wandels Lernfähigkeit, Flexibilität
Verständnis der Arbeitsorganisation und Pflege der Teamarbeit, Führung, Kommunikation,
Kundenbeziehungen Dienstleistungsorientierung, betriebswirtschaftliche
und Managementkompetenzen
Quelle: Analyse der Verfasserin.
2 Siehe Abschnitt 2.2.3 zu interdisziplinären Qualifikationen.Sie können auch lesen
