Schweizer Klimapolitik auf einen Blick - Kurzfassung des klimapolitischen Berichts 2009 der Schweiz an das UNO-Klimasekretariat
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> Schweizer Klimapolitik auf einen Blick
Kurzfassung des klimapolitischen Berichts 2009 der Schweiz
an das UNO-Klimasekretariat
2 > Schweizer Klimapolitik auf einen Blick > Inhalt Vorwort 3 Einleitung und nationales Umfeld 4 Entwicklung der Treibhausgasemissionen 7 Politiken und Massnahmen mit Wirkungen auf Treibhausgasemissionen 9 Prognosen und Gesamtwirkung der Massnahmen 11 Auswirkungen des Klimawandels, Verletzlichkeit und Anpassung 13 Finanzielle Beiträge und Technologietransfer 15 Forschung und systematische Beobachtung 17 Bildung und Öffentlichkeitsarbeit 19 Impressum Herausgeber Bundesamt für Umwelt (BAFU) Das BAFU ist ein Amt des Eidg. Departements für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK). Redaktion Regine Röthlisberger, Mike Weibel (BAFU) Illustrationen und Satz anamorph.ch: Marcel Schneeberger (AD), Aurel Märki, Patrik Ferrarelli Sprachliche Bearbeitung Jacqueline Dougoud (Originaltext in deutscher Sprache) Zitierung BAFU (Hrsg.) 2010: Schweizer Klimapolitik auf einen Blick. Kurzfassung des klimapolitischen Berichts 2009 der Schweiz an das UNO-Klimasekretariat. Bundesamt für Umwelt. Bern. 19 S. Bezug der gedruckten Fassung und PDF-Download BBL, Vertrieb Bundespublikationen, CH-3003 Bern Tel. +41 (0)31 325 50 50, Fax +41 (0)31 325 50 58 Bestellnummer: 810.400.043d www.umwelt-schweiz.ch/ud-1017-d Diese Publikation ist auch in französischer, italienischer und englischer Sprache erhältlich. Download weiterführender Bericht Switzerland’s Fifth National Communication under the UNFCCC: www.umwelt-schweiz.ch/ud-1014-e © BAFU 2010 05.10 6000 860241665
3 > Schweizer Klimapolitik auf einen Blick
> Vorwort
Die Schweiz ist klimapolitisch auf gutem Weg, wie der vorliegende Schweizer Kli-
mabericht an die UNO zeigt. Die Treibhausgasemissionen sind seit 1990 insgesamt
leicht zurückgegangen, pro Kopf sogar deutlich. Gemäss den vorliegenden Szenari-
en kann die Schweiz die Verpflichtungen knapp erfüllen, die sie im Kyoto-Protokoll
eingegangen ist, nämlich ihre Emissionen im Durchschnitt der Jahre 2008 bis 2012
um 8 Prozent gegenüber 1990 zu senken.
Die Wissenschaft weist eindringlich darauf hin, dass die Emissionen der In-
dustrieländer in diesem Jahrzehnt deutlich sinken müssen, um einen gefährlichen
Klimawandel abzuwenden. Deshalb hat die Schweiz auch frühzeitig Regelungen
entworfen, wie sie nach 2012 klimapolitisch weiterfahren will. Sie setzt dabei gros-
se Hoffnungen auf das Gebäudeprogramm. Mit jährlich maximal 200 Millionen
Franken aus der CO2 -Abgabe unterstützt der Bund die energetische Sanierung
von Gebäuden, die zu viel Energie – und damit fast immer auch Kohlendioxid
(CO2) – verpuffen. Angelegt auf 10 Jahre, soll das 2010 gestartete Programm im
Jahr 2020 mehr als 2 Millionen Tonnen CO2 einsparen. Damit könnte man im Auto
330 000-mal den Globus umrunden. Mit allen im revidierten CO2 -Gesetz vorgese-
henen Massnahmen kann die Schweiz ihre Emissionen im Jahr 2020 um 20 bis 30
Prozent vermindern.
Diese Politik ist eine lohnende Investition in die Zukunft. Unterlassen wir es,
den Klimawandel heute sowohl mit Emissionsminderungen wie auch mit vorsorg-
lichen Anpassungsmassnahmen anzugehen, werden nachfolgende Generationen
einen umso höheren Preis bezahlen müssen.
In der internationalen Klimapolitik hat die Konferenz von Kopenhagen 2009
die Erwartungen nicht erfüllt. Zwar bekennt sich die Staatengemeinschaft in der
Abschlussvereinbarung zum Ziel, die Erderwärmung auf 2 Grad Celsius zu be-
schränken, doch ist es nicht gelungen, eine neue internationale Klimaarchitektur mit
nationalen Emissionszielen für alle Industrie- und Schwellenländer zu schaffen.
Für die nationale Klimapolitik ergeben sich aus der Kopenhagen-Konferenz
und dem zukünftigen internationalen Verhandlungsprozess keine Änderungen. Die
Schweiz wird, wie die EU, auf jeden Fall ihre Emissionen um 20 Prozent, und falls
zu einem späteren Zeitpunkt andere Industrie- und Schwellenländer namhafte Be-
mühungen zur Begrenzung ihrer Emissionen unternehmen, um 30 Prozent senken.
Im Jahr 2014 wird der nächste Klimabericht an die UNO fällig. Dann wird
definitiv feststehen, ob die Schweizer Klimapolitik die Kyoto-Ziele wirklich er-
reicht hat.
Bruno Oberle
Direktor
Bundesamt für Umwelt (BAFU)
4 > Schweizer Klimapolitik auf einen Blick
Einleitung und nationales Umfeld
> Die Schweiz ist gewachsen
Diese Publikation ist die Kurzfassung eines umfangreichen chen müssen. Hätte die Schweiz eigene Kohlevorkommen
Berichts (Switzerland’s Fifth National Communication under oder Ölfelder, sähen ihre Energiepolitik und Emissionsbilanz
the UNFCCC), den die Schweiz Ende 2009 im Rahmen ihrer bestimmt ganz anders aus.
Verpflichtungen beim UNO-Klimasekretariat eingereicht hat. Die Rahmenbedingungen in der Schweiz hinterlassen
Der Bericht gibt einen Überblick über die nationale Umset- aber auch Spuren in ausländischen Treibhausgasbilanzen. Ist
zung der Auflagen aus der UNO-Klimakonvention und dem in der Schweiz das Benzin billiger als im benachbarten Aus-
Kyoto-Protokoll. Er fokussiert auf die Jahre 2005 bis 2009, land, wird dort weniger Treibstoff umgesetzt. Steigen die
bezieht aber auch die Entwicklung seit 1990, dem Referenz- Arbeitskosten hier aufgrund eines ausgetrockneten Arbeits-
jahr für das Protokoll von Kyoto, mit ein. Darin haben die marktes an, kann dies einerseits zur Abwanderung von Indus-
Industriestaaten erstmals konkrete Reduktionsziele für Treib- triebetrieben führen, andererseits zu einer Zuwanderung von
hausgase vereinbart. Einen Teil dieser Einsparungen dürfen Arbeitskräften – die ihrerseits wiederum Emissionen produ-
die Industriestaaten im Ausland bewirken, indem sie Kli- zieren.
maschutzprojekte in Entwicklungs- und Schwellenländern Nachfolgend sind die wichtigsten Faktoren und ihre Ver-
finanzieren. Für die Schweiz lautet das Ziel, im Jahr 2010 änderungen in der Berichtsperiode aufgeführt:
(bzw. im Durchschnitt der Jahre 2008 bis 2012) 8 % weniger > Bevölkerung – 7,7 Millionen betrug die Zahl der Einwohner-
Treibhausgase zu verursachen als 1990. innen und Einwohner der Schweiz Ende 2008. Seit 1990 ist
Die vorliegende Broschüre kann nur einen geringen Teil die Bevölkerung um über 13 % gewachsen, was auf die Zu-
der Informationsfülle des Hauptberichts wiedergeben, sowohl wanderung und die höhere Lebenserwartung zurückzufüh-
in der Tiefe wie in der Breite. Sie richtet sich an ein Publikum, ren ist. Die Anzahl der Haushalte wächst stärker als die Be-
das sich mit den wesentlichen Entwicklungen der Schweizer völkerung, weil gleichzeitig eine Tendenz zu kleineren
Klimapolitik vertraut machen will, ohne dafür viel Zeit auf- Haushalten zu beobachten ist. Demnach stieg die Wohnflä-
zuwenden. Wer sich detaillierter informieren möchte, folge che pro Kopf und damit ebenso die beheizte Fläche insge-
bitte den Seitenhinweisen (XY) auf den englischen Hauptbericht samt um 30 % seit 1990. (34)
(Bezug siehe Impressum). > Immobilien – Die Eigentümerrate der Schweiz ist im euro-
Für die Treibhausgasemissionen und die Klimapolitik päischen Vergleich tief. 35 % der ständigen Wohnbevölke-
sind eine Anzahl von äusseren Bedingungen wichtig. Sie ha- rung leben in den eigenen Wohnräumen, die Mehrheit dage-
ben direkt oder indirekt Einfluss auf den Ausstoss von Treib- gen sind Mieterinnen und Mieter. Dieser Umstand erschwert
hausgasen wie auch auf die Politik. So kann beispielsweise die energetische Sanierung von Gebäuden, weil bei Miet-
das direktdemokratische, föderalistische politische System wohnungen der Eigentümer davon kaum profitiert. Die ge-
der Schweiz eine effiziente Energie- und Klimapolitik verzö- samte beheizte Gebäudefläche wird zu zwei Dritteln fürs
gern – wenn etwa gegen Gesetzesänderungen das Referendum Wohnen genutzt, zu 20 % für Dienstleistungen und zu 10 %
ergriffen wird oder sich die Kantone untereinander abspre- für die Industrie. (35)
Heinz Gutscher, Professor für Sozialpsychologie, Universität Zürich «Den
meisten von uns ist es
nicht möglich, hinter dem täglichen Wetter ein eindeutiges Klimasignal zu erkennen.
Der Klimawandel wirkt sich weit weg aus, trifft uns nicht oder wird gar positiv
bewertet. Wer das Verhalten der Menschen ändern will, kann daher nicht auf die
Angst setzen. Vielmehr gilt es, sekundäre Gewinne eines klimafreundlichen Lebensstils
hervorzuheben – etwa den Reiz von Ferien in einem unvertrauten Landesteil statt
stressiger Flüge an übervölkerte Badestrände.»
5 > Schweizer Klimapolitik auf einen Blick
Gesamtenergieverbrauch in der Schweiz von 1910 bis 2008 nach Energieträgern in Terajoule (TJ)
1 000 000
900 000
800 000 Übrige erneuerbare Energien
700 000 Abfälle
600 000 Fernwärme
500 000 Holz
400 000 Kohle
300 000 Gas
200 000 Elektrizität
100 000 Treibstoffe
0 Erdölbrennstoffe
1910 1918 1926 1934 1942 1950 1958 1966 1974 1982 1990 1998 2006
> Wirtschaft – Nach einer Stagnation in den frühen 1990er- > Landwirtschaft – Über ein Drittel der Landesfläche wird
Jahren hat das reale Pro-Kopf-Einkommen wieder zuge- landwirtschaftlich genutzt, ein grosser Teil davon als Gras-
nommen. Pro Kopf wurden 2007 über 67 000 Franken er- und Weidefläche zur Milch- und Fleischproduktion. In
wirtschaftet. Der Dienstleistungssektor beschäftigt über Schweizer Ställen stehen etwa 1,6 Millionen Rinder. (52)
70 % der Arbeitskräfte und steuert rund 70 % zum Brutto- > Forstwirtschaft – Ein Drittel der Landesfläche ist bewaldet.
inlandprodukt bei. Hingegen sind seine Treibhausgasemis- Die Waldfläche nimmt seit 1990 – mit sturmbedingten Ein-
sionen im Vergleich zur produzierenden Industrie gering. brüchen – zu. Die Zunahme ist vor allem im Alpenraum zu
Der Aussenhandel, insbesondere mit der EU, spielt eine tra- beobachten, wo die Holzernte aufwendiger und teurer ist
gende Rolle. (40) als im Mittelland. (52)
> Energie – Der Energieverbrauch nimmt insgesamt zu, ist > Abfall – Die Hälfte der gesamten Abfallmenge wird rez-
jedoch stark von den Wintertemperaturen abhängig. Die ykliert, der Rest wird verbrannt. Die Gesamttonnage hat
wichtigsten Energieträger sind Öl (55 %), Elektrizität (24 %) seit 1990 um 34 % zugenommen, pro Kopf um 19 %. (53)
und Gas (12 %). Wasserkraftwerke (56 %) und Kernkraft-
werke (39 %) haben den grössten Anteil an der Strompro-
duktion. Seit 2005 wächst der Wohlstand stärker als der
Energieverbrauch. Allerdings wurde seit Beginn der 1990er-
Jahre die energieintensive Produktion vieler Güter ins Aus-
land verlagert. Obschon diese Güter weiterhin konsumiert
werden, fällt die Herstellungsenergie nicht mehr in der
Schweiz an. (43)
> Verkehr – Der Verkehr nimmt ungebrochen zu, insbeson-
dere der Freizeitverkehr im Auto. Die tägliche Verkehrs-
leistung pro Kopf beträgt gegen 40 Kilometer (Strasse und
Schiene, ohne Flüge). Der öffentliche Verkehr bewältigt
rund 20 % der gefahrenen Kilometer im Personenverkehr
und hat in den letzten Jahren wieder Marktanteile gewon-
nen. 40 % der Güter werden auf der Schiene transportiert.
Der Flugverkehr nahm im Vergleich zu 1990 um 85 % zu. (48)
> Industrie – Der Dienstleistungssektor wächst schneller als
die produzierende Industrie. Beide Sektoren konnten ihre
Treibhausgasintensität reduzieren. (50)
6 > Schweizer Klimapolitik auf einen Blick
Treibhausgasinventar
> Emissionen geringfügig gesenkt
Die Schweiz erfasst im Treibhausgasinventar jährlich den verursacht sind, insbesondere das CO2, das bei der Zement-
Ausstoss der wichtigen Klimagase Kohlendioxid (CO2), herstellung freigesetzt wird.
Methan, Lachgas sowie ausgewählter synthetischer Gase. Die geringfügigen Emissionen aus Lösungsmitteln (65)
Die Mengen werden in CO2-Äquivalenten (CO2eq) ausge- konnten dank der Luftreinhalte-Verordnung und der Lenkungs-
drückt; damit wird die unterschiedliche Klimawirkung der abgabe auf flüchtige organische Verbindungen (VOC) um 50 %
Gase berücksichtigt. Mit einem Anteil von 85 % übten die gesenkt werden.
CO2-Emissionen im Jahr 2007 in der Schweiz den weitaus Die Landwirtschaft steuert in der Schweiz gut 10 % der
grössten Einfluss aus. Treibhausgase bei. (60) Ein grosser Anteil ist auf die verbreitete
Der gesamte Treibhausgasausstoss der Schweiz hat sich Rindviehwirtschaft zurückzuführen, denn Rinder stossen bei
seit 1990 nur geringfügig verändert. (65) Immerhin lagen die der Verdauung Methan aus, ein Treibhausgas, das 21-mal kli-
Emissionen 2007 trotz des Bevölkerungswachstums von 13 % mawirksamer ist als CO2. Zu den übrigen Emissionen zählt
um 2,7 % tiefer als 1990. Weil das Heizen von Gebäuden 30 % vorwiegend Lachgas, das beim Düngen von Böden entweicht.
des Totals verursacht, spielen die Temperaturen in der Heiz- Die Abfallwirtschaft hat ihre (Methan-) Emissionen aus
periode eine wichtige Rolle. Der milde Winter 2006/07 trug Kehrichtdeponien seit 1990 deutlich reduziert. Seit 2003 ist
daher viel zum tiefen Wert des Jahres 2007 bei. die Abnahme gering, da keine brennbaren Abfälle mehr depo-
Der Privat- und Güterverkehr (65) emittierte 2007 über ein niert werden dürfen. (69)
Zehntel mehr Emissionen als 1990, was im Widerspruch zu
den klimapolitischen Zielen der Schweiz steht. Ursache der Aktualisierte Informationen:
Zunahme ist das massive Verkehrswachstum, das Effizienz- www.umwelt-schweiz.ch / treibhausgase
gewinne durch sparsamere Antriebe und bessere Auslastung
deutlich überlagert. (48) Noch stärker nahmen die Treibhaus-
gasemissionen des Flugverkehrs zu – sie werden aber im Rah-
men des Kyoto-Protokolls nicht berücksichtigt.
Die Schweizer Industrie hat ihre Emissionen dank Effizi-
enzsteigerung gesenkt. Die Konjunkturlage überlagert diese
Einsparungen jedoch weitgehend. (50) In dieser Rubrik sind die
Emissionen aus der Energiegewinnung abgebildet – wenn bei-
spielsweise Öl verbrannt wird, um Wärme zu gewinnen für die
Glasherstellung oder den Gemüseanbau in Treibhäusern.
Unter den Industriellen Prozessen (65) sind dagegen die-
jenigen Treibhausgasemissionen erfasst, die nicht energetisch
Andrea Burkhardt, Leiterin Abteilung Klima, Bundesamt für Umwelt «Pro
Kopf verursachen die
Schweizer mit knapp 7 Tonnen relativ wenig Treibhausgase – nur 1 Tonne mehr als der
Welt-Durchschnitt. Australien und die USA bringen es auf das Dreifache, Österreich
und Deutschland übertreffen uns um 50 %. Die tiefen Pro-Kopf-Emissionen rühren
daher, dass es hier kaum mehr Schwerindustrie gibt und die Stromproduktion dank viel
Wasser- und Kernkraft CO2-arm ist. Würden die grauen Emissionen berücksichtigt,
lägen wir mit den Nachbarländern gleichauf.»
7 > Schweizer Klimapolitik auf einen Blick
Entwicklung der Treibhausgasemissionen in der Schweiz nach ausgewählten Sektoren
1990 1995 2000 2005 2006 2007 Anteil am Total /
Emissionen 2007 in CO2eq
Alle Emissionen 115 %
100 %
85 % 97,3 % 100 % / 51,3 Mio. t
Gebäude
86,5 % 29,0 % / 14,9 Mio. t
Dienstleistungen / 100 % 86,7 %
Gewerbe 9,1 % / 4,7 Mio. t
Privathaushalte 86,4 %
19,9 % / 10,2 Mio. t
CO2eq aus Energieverbrauch
Verkehr 110,7 %
31,9 % / 16,4 Mio. t
Personenwagen / 100 % 110,7 %
Motorräder 22,2 % / 11,4 Mio. t
LKW / Busse / 111,3 %
Lieferwagen 6,2 % / 3,2 Mio. t
127,8 % Erfasst, aber im Total
Internationaler
nicht berücksichtigt
Flugverkehr 4,0 Mio. t
Diverse Sektoren
Industrie 100 % 97,4 %
11,4 % / 5,9 Mio. t
Industrielle Prozesse 93,9 %
6,0 % / 3,1 Mio. t
Lösungsmittel
nicht energetische CO2eq
49,3 % 0,5 % / 0,2 Mio. t
Landwirtschaft 90,6 %
10,4 % / 5,4 Mio. t
Nutztier- 93,7 %
haltung 4,5 % / 2,3 Mio. t
Abfall
66,7 % 1,3 % / 0,7 Mio. t
8 > Schweizer Klimapolitik auf einen Blick
Politische Massnahmen zur Emissionsminderung
> CO2-Gesetz als Herzstück der Klimapolitik
Im Kyoto-Protokoll verpflichtete sich die Schweiz, ihre Treib- Weitere Politikfelder beeinflussen die Treibhausbilanz im
hausgasemissionen im Zeitraum 2008 bis 2012 gegenüber Sinne der Klimapolitik: Der Aktionsplan Holz fördert eine
1990 um 8 % zu senken. Dabei darf sie den Kauf von Emissi- stärkere Nutzung von einheimischem, klimaneutralem Holz
onszertifikaten aus ausländischen Klimaschutzprojekten wie als Werkstoff und Energieträger. (115) Die Energieetikette für
auch die Wirkung des Waldzuwachses anrechnen. Um dieses Personenwagen schafft Transparenz am Verkaufspunkt, in-
Ziel zu erreichen, verabschiedete das Parlament 1999 das dem sie eine klimafreundliche Wahl erleichtert. (106)
CO2-Gesetz als Herzstück der Klimapolitik. (95) Das CO2- Die Gebäudevorschriften der Kantone fixieren die maxi-
Gesetz formuliert als Reduktionsziel minus 10 % CO2 bis mal zulässigen Energiekennwerte für Neu- und Umbauten.
2010. Die Einsparung wird mit einem Mix von Instrumenten (101) Das Programm EnergieSchweiz fördert Massnahmen zur
angestrebt: Verbesserung der Energieeffizienz sowie den Einsatz erneuer-
> freiwillige Massnahmen von Wirtschaft und Privaten; barer Energien. (99) Die Leistungsabhängige Schwerverkehrs-
> eine CO2-Abgabe, falls die freiwilligen Massnahmen zu abgabe (LSVA) finanziert den Bau der neuen Eisenbahntrans-
wenig wirken; versale (NEAT) mit und erleichtert so die Verlagerung des
> Emissionshandel. Gütertransports auf die Schiene. (106) Die Landwirtschaftspoli-
Auf den 1.1.2008 führte der Bund die CO2-Abgabe auf Brenn- tik strebt eine ökologischere Landwirtschaft an, was die Dün-
stoffe (Öl, Gas) ein und verteuerte sie damit um 3 Rappen pro gerfracht verringert. (113) Die Steuerbefreiung für biogene
Liter, ab 1.1.2010 um 9 Rp. / l. Die Erträge fliessen an Bevöl- Treibstoffe (u. a. Biogas) verbilligt die Nutzung von Fahrzeu-
kerung und Wirtschaft zurück. (97) gen, die im Betrieb eine günstigere Ökobilanz aufweisen als
Seit die CO2 -Abgabe eingeführt ist, können sich energie- herkömmliche. (106)
intensive Unternehmen von der Abgabe befreien lassen. Dazu Ferner leisten die Chemikalien-Risikoreduktions-Verord-
müssen sie sich dem Bund gegenüber zu einer Begrenzung nung (Regelung des Gebrauchs synthetischer Treibhausgase)
ihrer Emissionen verpflichten. Zuvor waren viele Unterneh- und die Technische Verordnung über Abfälle (Deponieverbot
men bereits freiwillige Vereinbarungen eingegangen. (96) Der für brennbare Abfälle) einen Beitrag an die Senkung der
Klimarappen auf Treibstoffe ist eine im Jahr 2005 von der Emissionen. (111)
Autobranche eingeführte «Treibstoffsteuer» von 1,5 Rp. / l. (96)
Aus den Erträgen werden in der Schweiz, mehrheitlich aber
im Ausland, Klimaschutzprojekte finanziert.
Dank des Emissionshandels können Unternehmen ihre
Emissionen flexibler handhaben. (96) Erreicht eine Firma ihr
Begrenzungsziel nicht, kann sie einer anderen Emissions-
rechte abkaufen. Beschränkt lassen sich auch ausländische
Emissionszertifikate anrechnen.
Moritz Leuenberger, Umweltminister «Klimapolitik
soll den Ausstoss klimaschädlicher Gase
bremsen, aber auch die nötigen Anpassungen an die bereits eintretenden Schäden
vornehmen. In der globalen Klimapolitik prallen die Interessen der reichen Industrie-
staaten, der Schwellen- und der Entwicklungsländer schroff aufeinander. Gerade
deshalb ist es so schwierig, eine weltumspannende Einigung zu finden. Umso mehr sind
wir als Land mit langjähriger humanitärer und vermittelnder Tradition gefordert.»
9 > Schweizer Klimapolitik auf einen Blick
Politiken und Massnahmen mit Wirkungen auf Treibhausgasemissionen
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Gebäud evorschri
Instrumente des CO2-Gesetzes mit Weitere Instrumente mit Instrumente mit Wirkung auf
Wirkung auf CO2 Wirkung auf CO2 andere Treibhaugase10 > Schweizer Klimapolitik auf einen Blick
Perspektiven der Emissionsentwicklung und Wirkung der Klimaschutzmassnahmen
> Gebäudeprogramm weckt grosse Hoffnungen
Auf Bundesebene sind zwei Zeithorizonte für Emissionsziele Die untere Abbildung beleuchtet die erwarteten Effekte der
wichtig: Für das Kyoto-Ziel der Schweiz ist der Zeitraum künftigen Klimapolitik. Sie gibt den Vorschlag des Bundes-
zwischen 2008 und 2012 massgebend, wobei vereinfachend rates wieder, die Emissionen um 20 oder 30 % zu vermindern
von 2010 im Sinne eines Durchschnittswertes dieser Periode (inkl. ausländischer Emissionszertifikate). Die grüne Linie
gesprochen wird. zeichnet ab 2013 – dem voraussichtlichen Inkrafttreten des
Als nächstes Etappenziel gilt das Jahr 2020. Darauf be- revidierten CO2-Gesetzes – den Rückgang der Emissionen im
zieht sich insbesondere das revidierte CO2-Gesetz. Im Zuge Inland um gut 4 Mio. t gegenüber der (roten) Referenzent-
der Gesetzesvorbereitung erstellten Fachleute Studien zur wicklung vor. (146) Auch in diesem Szenario setzt die Politik
Emissionsentwicklung und zur mutmasslichen Wirkung ein- grosse Erwartungen in die CO2-Abgabe und in den Gebäude-
zelner Massnahmen. (122) sektor mit den 2010 gestarteten Förderprogrammen: Im Jahr
In der oberen Abbildung rechts folgt die schwarze Linie 2020 sollen hier 51 % der zusätzlichen Einsparungen realisiert
einem Szenario, das eine Schweiz ohne Massnahmen zur werden. Im Verkehrssektor sind ebenfalls beträchtliche Ein-
Emissionsvermeidung simuliert. Hätte die Schweiz ab 1990 sparungen vorgesehen, indem die Schweiz – wie die EU – die
gänzlich auf solche verzichtet, lägen die Emissionen im Jahr Emissionen von Neuwagen auf 130 Gramm pro Kilometer be-
2020 um 5 % höher als im Referenzjahr. Die rote Kurve folgt schränkt. 2008 lag dieser Wert bei 175 g/km. Zudem wird
bis und mit 2007 den gemessenen Werten. Von da weg wird vorgeschlagen, 25 % der CO2 -Emissionen aus Treibstoffen
angenommen, dass die bis 2009 beschlossenen Massnahmen mit Emissionszertifikaten zu kompensieren. (146)
(inkl. Gebäudeprogramm) fortgeführt werden, aber keine Als ehrgeizigere Variante diskutiert die Politik ein Re-
neuen dazukommen. (123) duktionsziel von insgesamt 30 %. Diese Variante sieht im In-
Der Unterschied von 11 % zwischen den beiden Szenari- land eine Reduktion von 18 % vor, der Rest soll mit auslän-
en entspricht einer Treibhausgasmenge von fast 6 Millionen dischen Zertifikaten realisiert werden.
Tonnen CO2-Äquivalente im Jahr 2020. (143) Mehr als die
Hälfte davon schreiben die Prognosen den Massnahmen im
Gebäudebereich zu. Unter den übrigen Massnahmen figurie-
ren z. B. EnergieSchweiz oder die Zielvereinbarungen zur
Reduktionsbegrenzung mit der Industrie. Rund 10 % tragen
Inland-Massnahmen im Verkehrssektor (z. B. Schwerverkehrs-
abgabe) bei. Zu den Inland-Massnahmen kommen noch
2,2 Mio. t hinzu, die auf ausländische Klimaschutzprojekte
zurückgehen. Sie sind mehrheitlich mit Mitteln des Klima-
rappens finanziert. (145)
Guy Morin, Regierungspräsident Basel-Stadt «Die
Regierung Basel-Stadt setzt konsequent auf
das Ziel der 2000-Watt-Gesellschaft. Dieser Schwerpunkt wird systematisch gepflegt
und ist langfristig angelegt. Wir wollen zur Eindämmung des Klimawandels beitragen,
indem wir sparsam mit fossiler Energie umgehen. Den Anteil erneuerbarer Energien
bauen wir stetig aus. Unsere Hochschulen erforschen die Energie- und Ressourceneffi-
zienz. Und wir sind für einschlägige Unternehmen ein attraktiver Wirtschaftsstandort.»11 > Schweizer Klimapolitik auf einen Blick
Prognosen und Gesamtwirkung der Massnahmen
Ohne Klimapolitik würden die Emissionen im Inland steigen,
mit den ergriffenen Massnahmen sinken sie.
Dieses Szenario zeigt, wie sich die Emissionen ohne
Klimaschutzmassnahmen entwickeln würden.
+5 %
Wirkungsanteile im
100 % Inland im Jahr 2020
–6%
Dieses Szenario führt die bis 2009 in Kraft gesetzten
Massnahmen weiter bis 2020.
1990 2000 2007 2010 2020
Mit zusätzlichen Massnahmen liegen die Inland-Emissionen
um 8 % tiefer als mit den ergriffenen Massnahmen.
100 %
–6%
Wirkungsanteile im
Inland im Jahr 2020
–14 %
Die schwarze Linie beschreibt die Emissionen im Inland,
wenn die Schweiz die weitergehende Variante verfolgt. –18 %
Wirkung inkl. ausländischer Zertifikate – 20 %
1990 2000 2010 2012 2020
Gebäudemassnahmen Verkehrsmassnahmen Andere Massnahmen12 > Schweizer Klimapolitik auf einen Blick
Auswirkungen des Klimawandels und geplante Anpassungsmassnahmen
> Ein Schaden kommt selten allein
Wandelt sich das Klima, verändern sich in der Schweiz die wachsende Erträge hoffen. Gleichzeitig steigt aber ihr Was-
Temperaturen und die Niederschläge. Veränderungen dieser serbedarf, womit sie in Konkurrenz zu anderen Wassernutzern
beiden Grössen haben weitreichende Konsequenzen. (160) tritt – etwa der Stromwirtschaft, die ihre Flusskraftwerke
In den vergangenen 100 Jahren sind die Temperaturen in möglichst gewinnbringend betreiben will. Ein starker Tempe-
der Schweiz um rund 1,6 Grad Celsius (°C) gestiegen, in den raturanstieg würde hingegen zu Ertragseinbussen in der Land-
letzten 3 Jahrzehnten rascher als zuvor. (161) Zum Vergleich: wirtschaft führen. (168)
Die globale Mitteltemperatur hat nur um 0,7 °C zugenommen. Dem Tourismus werden Einbussen ebenso wie Gewinne
Bei den Niederschlägen lässt sich bisher kein eindeutiges Bild vorausgesagt: Da im Winter die Schneegrenze steigt, werden
der Veränderungen beobachten. tief gelegene Kurorte Gäste verlieren, während die hoch ge-
Die Prognosen der Klimawissenschaftler sagen für die legenen Destinationen zusätzliche Wintersportler gewinnen.
Schweiz bis zum Jahr 2050 eine mittlere Erwärmung im Win- Im Sommer kann die wiederentdeckte Sommerfrische in den
ter von 1,8 °C und im Sommer von 2,7 °C voraus. Als Folge Bergen neue Angebote und Kundensegmente erschliessen. (169)
davon steigen die Null-Grad-Grenze und die Schneefall- Schliesslich sagen die Prognosen auch gesundheitliche
grenze um 360 Meter. Die Gletscher werden um drei Viertel Folgen des Klimawandels voraus: Sommerliche Hitzewellen
der heutigen Fläche schwinden. (162) Im Winter werden die beeinträchtigen die Leistungsfähigkeit und fordern Men-
Niederschläge im selben Zeitraum um rund 10 % zunehmen, schenleben, neue Krankheitserreger können sich ausbreiten.
im Sommer werden sie um rund 20 % abnehmen. (163) Infrastrukturen wie beispielsweise Verkehrswege in den
Prognostiziert wird auch eine Veränderung der Extrem- Alpen müssen gegen neue und intensivere Naturgefahren
ereignisse. Im Sommer werden Hitzewellen und Trockenperi- geschützt werden.
oden häufiger vorkommen. Im Frühling, Winter und Herbst Die Versicherungswirtschaft, aber auch der Staat muss
dürfte das Hochwasserrisiko in den grossen Einzugsgebieten mit neuen Risiken rechnen. (170)
der Alpenflüsse in tiefen bis mittleren Lagen zunehmen. (164) Der Bund hat im Jahr 2009 begonnen, eine nationale
Diese Veränderungen haben Folgen für vielerlei Be- Strategie zur Anpassung an den Klimawandel zu entwickeln.
reiche sowohl der Umwelt wie auch der Gesellschaft. So Diese soll ein koordiniertes Vorgehen von Bund, Kantonen,
geraten einzelne Tier- und Pflanzenarten in Bedrängnis, Gemeinden und Privaten ermöglichen. (171)
wenn sich ihr Lebensraum rasch verändert. Bachforellen zum
Beispiel können nicht überleben, wenn das Wasser eine
bestimmte Temperatur übersteigt. Einwandernde Pflanzen
verdrängen einheimische, da sie besser an das veränderte
Klima angepasst sind. (166)
Moderat höhere Temperaturen begünstigen die Land-
wirtschaft; sie darf bei ausreichender Wasserverfügbarkeit auf
Barbara Bär, Gemeindepräsidentin Altdorf (UR) «Steht
man in Altdorf auf dem Rathausplatz, wird
einem rasch bewusst, wie verwundbar diese Siedlung ist. Wenn der Bannwald wegen
des Klimawandels instabil wird, bekommen wir hier ein Problem – es drohen Murgänge
und Steinschlag. Schon heute investiert die Gemeinde viel Geld in die Waldpflege
und bauliche Massnahmen, etwa für das Auffangbecken im Ruchtal. Politik und Volk
stehen dahinter, fordern aber auch eine konsequente Umsetzung der Verlagerungs-
politik beim Verkehr.»13 > Schweizer Klimapolitik auf einen Blick
Auswirkungen des Klimawandels, Verletzlichkeit und Anpassung
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Informi
Betroffene Sektoren Anpassungsmassnahmen14 > Schweizer Klimapolitik auf einen Blick
Finanzielle Ressourcen und Transfer von Technologie in Schwellen- und Entwicklungsländer
> Die Schweiz ist auch international engagiert
Im Schweizer Regierungssystem sind zwei Ämter verantwort- gewendet, wobei ein Viertel in die multilaterale und drei Vier-
lich für die Zusammenarbeit mit Schwellen- und Entwick- tel in die bilaterale Hilfe gingen. (188)
lungsländern: Ausgaben im Umfang von rund 317 Millionen Franken
> Die Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit (DEZA) werden als klimarelevant betrachtet, was einem Einsatz
ist aktiv auf dem Feld der bilateralen und multilateralen Zu- von jährlich knapp 80 Millionen Franken entspricht. Damit
sammenarbeit, der Ostzusammenarbeit und der humani- werden sowohl Programme zur Emissionsminderung (Miti-
tären Hilfe. gation) als auch solche zur Anpassung an den Klimawandel
> Das Staatssekretariat für Wirtschaft (SECO) zeichnet für (Adaptation) finanziert.
handelsrelevante Kernfragen sowie für Themen der wirt- Die Schweiz unterstützt Entwicklungs- und Schwellen-
schaftlichen Entwicklung verantwortlich. länder einerseits dabei, ihre wirtschaftliche Entwicklung
Gemeinsam betreuen DEZA und SECO die internationalen möglichst klimafreundlich zu gestalten, indem etwa die Nut-
Institutionen, welche die multilateralen Finanzhilfen ausrich- zung von erneuerbarer, lokal verfügbarer Energie gefördert
ten. (185) wird. Andererseits zielt eine Vielzahl von Projekten darauf
Klimaschutz und andere Ziele der Entwicklungszusam- hin, Betroffenen bei der Anpassung an den Klimawandel zu
menarbeit lassen sich nicht immer scharf trennen. Die in der helfen. Denn bereits heute leiden oftmals die Ärmsten am
Abbildung genannten Zahlen der bilateralen Engagements schlimmsten unter den sich anbahnenden Veränderungen:
beruhen daher auf Schätzungen der beiden Ämter. Dazu zäh- Völker im Sahel sind mit zunehmender Trockenheit konfron-
len nicht nur spezifische Klimaschutzprogramme in einzelnen tiert, Bewohner kleiner Inselstaaten bangen wegen des stei-
Ländern, sondern auch Beiträge der humanitären Hilfe (v. a. genden Meeresspiegels um ihren Heimatboden.
Prävention von und Vorbereitung auf Folgen des Klimawan-
dels) und bilaterale Projekte und Programme, die globalen
Charakter haben. Weiter zeigt die Abbildung auch Beiträge an
den Globalen Umweltfonds GEF (Global Environment Faci-
lity), der sich stark der Klimaproblematik annimmt.
Für die Beiträge der Schweiz an multilaterale Instituti-
onen werden keine klimarelevanten Anteile ausgewiesen,
doch zählen einzelne dieser Institutionen Klimaschutzmass-
nahmen zu ihren wichtigen Aufgaben. Aufgeführt sind in der
Illustration nur die wichtigsten multilateralen Empfänger. (189)
Im Zeitraum 2005 bis 2008 hat die Schweiz insgesamt
8,5 Milliarden Franken für Entwicklungszusammenarbeit auf-
Lenkiza Angulo, Leiterin staatliche Anpassungsprojekte, Peru «Unser
Land ist dem Klimawandel
stark ausgesetzt, denn es erstreckt sich in tropischen Breiten bis in die Höhe der Anden.
Die Landbevölkerung ist arm. Doch sie hat gelernt, sich den harten Bedingungen
anzupassen. Das von der Schweiz mitfinanzierte Projekt hilft uns, dieses Wissen im
Hinblick auf den Klimawandel zu erschliessen und nutzbar zu machen. Anschliessend
gilt es, die traditionelle Praxis mit moderner Wissenschaft und technischer Hilfe
zu verbinden.»15 > Schweizer Klimapolitik auf einen Blick
Finanzielle Beiträge und Technologietransfer 2005 bis 2008 (in CHF)
Weltbank Internationale Afrikanischer Asiatischer Europäische Bank für
IDA Finanzkorporation Entwicklungsfonds Entwicklungsfonds Wiederaufbau und
IFC ADF ADF Entwicklung EBRD
19 Mio.
Zentralasien und Westbalkan
15 Mio.
Ostasien
44 Mio.
Humanitäre Hilfe 11 Mio. 26 Mio.
Westafrika Südasien
21 Mio. 20 Mio.
Lateinamerika Ost- und Südafrika
97 Mio.
134 Mio. Globaler Umweltfonds GEF
Weitere bilaterale Finanzhilfen
UNO-Entwicklungs- UNO- Beratungsgruppe für Internationaler UNO-Organisation für Klimafonds der
programm Umweltprogramm internationale Agrarentwicklungs- industrielle Entwick- Weltbank
UNDP UNEP Agrarforschung CGIAR fonds IFAD lung UNIDO CTF / SCT
Multilaterale Zusammenarbeit Bilaterale und regionale Zusätzliche finanzielle Beiträge im
Zusammenarbeit Rahmen der UNO-Klimakonvention16 > Schweizer Klimapolitik auf einen Blick
Beobachtung des Klimas und Klimaforschung
> Das Klima besser verstehen
Die Schweiz verfügt über ein dichtes Netz von Beobachtungs- und Schwellenländern und suchen nach Wegen, die Auswir-
stationen, die teilweise seit über 100 Jahren wertvolle Daten kungen zu mildern. (200)
liefern. Abgebildet sind rechts nur die wichtigsten Messstati- Zahlreiche Forschungsprojekte von Schweizer Wissen-
onen für Temperatur und Niederschlag. Koordiniert vom Bun- schaftlerinnen und Wissenschaftlern sind mit internatio-
desamt für Meteorologie und Klimatologie MeteoSchweiz, nalen Forschungs-Rahmenprogrammen verbunden.Viele For-
fliessen die Schweizer Daten in das globale Klimabeobach- schungsarbeiten sind integrale Bestandteile von gross an-
tungsprogramm GCOS (Global Climate Observing System) gelegten, internationalen Projekten, andere liefern schweiz-
ein, das systematisch alle klimarelevanten Daten erfasst. (203) oder alpenraumspezifische Resultate, um diese in einen
Die Messreihen umfassen unter anderem Temperatur, Nieder- überregionalen Zusammenhang zu stellen. (201)
schlag und Sonneneinstrahlung, aber auch Abflussmengen Im Bereich der angewandten Forschung laufen zahl-
von Fliessgewässern oder die Ausdehnung von Gletschern. reiche Projekte an Fachhochschulen und Bundesforschungs-
(209) Auch die Entfaltung von Blättern bestimmter Bäume anstalten. Insbesondere die Ressortforschung des Bundes
gibt Aufschluss über die klimatischen Bedingungen in der engagiert sich in der Energie- und Mobilitätsforschung, aber
Schweiz. Diese Beobachtungen bilden die Grundlage für auch in der Land- und Forstwirtschaft. (207)
regionale Klimaszenarien sowie für Anpassungsstrategien an
den Klimawandel.
Die Grundlagenforschung zum Klima ist stark verankert
in der Schweizer Forschungslandschaft. An einer Vielzahl
von Instituten werden im Rahmen von zahlreichen Projekten
Aspekte des Klimasystems, der Entwicklung des Klimas sowie
der Auswirkungen von Klimaänderungen auf Ökosysteme und
auf die Gesellschaft untersucht. Der Nationale Forschungs-
schwerpunkt Klima (NFS Klima) konnte sich seit 2001 als
Forschungsnetzwerk etablieren und hat die Zusammenarbeit
von Experten aus verschiedenen Fachgebieten institutionali-
siert. (199) Im Rahmen des NFS Klima werden insbesondere
die Variabilität des Klimas in der Vergangenheit, seine Vor-
hersagbarkeit sowie die komplexen Wechselwirkungen zwi-
schen Klima, Umwelt und Gesellschaft erforscht. Daneben
untersuchen Schweizer Forscher im Rahmen des NFS Nord-
Süd die Auswirkungen des Klimawandels in Entwicklungs-
Thomas Stocker, Professor für Klimaphysik, Universität Bern «Die
Schweizer Forschung hat viel
zum Bericht des Weltklimarats beigetragen. Sie umfasst Erkenntnisse auf globaler
Skala – die Konzentration von CO2 in der Atmosphäre ist um 29 % höher als je zuvor in
den letzten 650 000 Jahren – wie auf lokaler Ebene – der Hitzesommer 2003 war ein
Extremereignis weit ausserhalb der Statistik der Beobachtungsperiode. Diese Vielfalt
der Schweizer Klimaforschung ist Bedingung dafür, Entscheidungen für die Zukunft
auf wissenschaftlicher Basis zu fällen.»17 > Schweizer Klimapolitik auf einen Blick
Forschung und systematische Beobachtung
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auf Ökosysteme
Nationale Messstationen Nationale Forschungs- Beteiligung an internationalen For-
schwerpunkte schungsprogrammen und -institutionen18 > Schweizer Klimapolitik auf einen Blick
Zusammenarbeit verschiedener Akteure in Bildung und Öffentlichkeitsarbeit
> Viele Stimmen im Klima-Chor
Die Schweiz kann auf eine beachtliche Tradition in der Um- Die Klimawissenschaft hat sich an Schweizer Hochschulen
weltkommunikation zurückblicken. Das mag bis zu einem einen wichtigen Stellenwert erarbeitet und tritt in verschie-
gewissen Grad auf die Naturgefahren im alpinen Raum zu- denen Formen immer wieder an die Öffentlichkeit. (222)
rückzuführen sein. Es hat sich oft gelohnt, vorsorglich zu Zivilgesellschaftliche Organisationen kommunizieren in-
handeln, um den Lebensstandard zu verteidigen. Der Klima- tensiv mit ihren Kampagnen zum Thema Klimawandel. (224)
wandel kann solche Gefahren verstärken und neue Befürch- Sechzig Organisationen haben sich zur Klimaallianz verbun-
tungen wecken. den und nehmen – auch über die Öffentlichkeit – Einfluss auf
So hat sich die Wahrnehmung des Klimawandels als Be- die Klimapolitik.
drohung für Mensch und Umwelt zwischen 1994 und 2007 Ausstrahlung hat auch die internationale Zusammenar-
stark akzentuiert. Ebenso ist das Wissen um den Klimawandel beit von Schweizer Institutionen. So beteiligten sich verschie-
gewachsen. (217) dene Organisation an den World Wide Views on Global War-
In der Bildung, der Weiterbildung und der Öffentlich- ming, einem globalen Bürgerforum, das im Hinblick auf die
keitsarbeit rund um die Themen Klimawandel und Klimapoli- Klimakonferenz in Kopenhagen 2009 aktiv geworden war.
tik ist eine Vielzahl von Akteuren präsent. In der Schweiz
werden deren Aktivitäten nicht systematisch erfasst.
Von staatlicher Seite sind Bund, Kantone und Gemein-
den aktiv. (218) Der Bund stellt ein umfangreiches Informati-
onsangebot im Internet bereit (www.umwelt-schweiz.ch / klima)
und gelangt über häufige Medienmitteilungen an die breite
Öffentlichkeit. Die kantonalen Umweltämter koordinieren
ihre Arbeiten teilweise untereinander und sind insbesondere
in der Förderung von freiwilligen Baustandards (z. B. Miner-
gie) aktiv.
Städte und Gemeinden haben sich im Rahmen von Pro-
zessen der Agenda 21 mit den lokalen Möglichkeiten eines
CO2-armen Lebensstils auseinandergesetzt und tragen prak-
tische Angebote (z. B. für umweltfreundliche Mobilität) in
Form von Aktionstagen an die Bevölkerung heran.
Unternehmen kommunizieren ihre Umweltziele aktiv –
gegenüber Businesspartnern genauso wie im Kontakt mit
Kunden. Klimaneutrale Produkte werden in verschiedenen
Branchen beworben. (223)
Desirée Franz, Schülerin am Gymnasium Seefeld, Thun «Wir
haben uns in der Schule mit dem
Thema auseinandergesetzt. Die Situation macht mich manchmal nachdenklich, oder
wütend. Ich begreife nicht, dass nicht schon längst Massnahmen getroffen wurden –
bringen wir doch lokale Märkte in Schwung, bauen wir erneuerbare Energien aus,
senken wir die Preise im ÖV! Aber nein, alles ist zu teuer, ökonomisch nicht machbar,
tut uns leid. Wieso haben Staaten immer Geld für die Armee, und der Schutz unserer
Erde ist dann zu teuer?»19 > Schweizer Klimapolitik auf einen Blick
Bildung und Öffentlichkeitsarbeit
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