US-Konjunkturprogramme beflügeln auch Wirtschaft und Arbeitsmarkt in Deutschland
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IAB-KURZBERICHT
Aktuelle Analysen aus dem Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung 23|2021
In aller Kürze Langfristprojektionen im QuBe-Projekt
y Die USA planen Konjunktur- und
Investitionsprogramme (KIP) im US-Konjunkturprogramme
beflügeln auch Wirtschaft und
Umfang von über 5 Billionen Euro.
Dadurch wird es voraussichtlich
auch in Deutschland einen Wachs-
tumsschub und zusätzliche Ar-
beitsplätze geben. Die möglichen
Wirkungen untersuchen wir mithil-
Arbeitsmarkt in Deutschland
fe der BiBB-IAB-Qualifikations- und von Christian Schneemann, Tobias Maier, Anke Mönnig, Theresa Linhard,
Berufsprojektionen (QuBe-Projekt).
Enzo Weber und Gerd Zika
y Für Deutschland werden die
höchsten positiven Effekte der US-
KIP in den ersten beiden Jahren
nach ihrem Inkrafttreten erwartet. Als Reaktion auf die wirtschaftlichen Fol- quote von 4,4 Prozent im März 2020 auf
Das Bruttoinlandsprodukt könnte
gen der Covid-19-Pandemie planen die 14,8 Prozent im April 2020 zeigt (U.S. Bu-
dann um 0,6 Prozent höher liegen
als in der QuBe-Basisprojektion; Vereinigten Staaten von Amerika mehre- reau of Labor Statistics 2021). Mit einem
die Zahl der Erwerbstätigen könnte re Konjunktur- und Investitionsprogram- Stand von 4,8 Prozent lag die Arbeits-
um knapp 80.000 höher ausfallen me in einem Gesamtumfang von mehr losenquote im September 2021 immer
und die der Erwerbspersonen um
als 5 Billionen Euro in den kommenden noch über dem Vorkrisenniveau.
gut 70.000.
Jahren. Da die USA einer der wichtigs- Um die Wirtschaft nach diesem
y Langfristig, nach zehn Jahren,
ten Handelspartner der deutschen Wirt- Schock wieder anzukurbeln, wurden
wird das Bruttoinlandsprodukt zwi-
schen 0,1 und 0,2 Prozent höher lie- schaft sind, haben Veränderungen der bisher zwei Hilfspakete verabschiedet:
gen als in der QuBe-Basisprojektion. US-Konjunktur Auswirkungen auf den Der Coronavirus Aid, Relief, and Econo-
Die Zahl der Erwerbstätigen wird deutschen Arbeitsmarkt. Im Folgenden mic Security Act (CARES Act) vom März
um fast 30.000 und die der Erwerbs
untersuchen wir, in welchem Ausmaß 2020 und ein weiteres Hilfspaket im De-
personen um 20.000 steigen.
die deutsche Wirtschaft und der Arbeits- zember 2020 (BBC 2020; Office of Inspec-
y Neben dem Maschinenbau und
markt von den bevorstehenden Program- tor General 2021). Am 11. März 2021 un-
dem Baugewerbe werden auch
unternehmensnahe Wirtschaftsbe- men profitieren können. terschrieb US-Präsident Joe Biden den
reiche sowie aufgrund von Einkom- American Rescue Plan Act, dessen Ziel
menseffekten auch der Einzelhan- Die USA zählen zu den von der Covid- es ist, die von der Pandemie getroffene
del und die Gastronomie profitieren.
19-Pandemie besonders betroffenen Wirtschaft wiederaufzubauen (Zurcher
y Entsprechend der Entwicklung in Ländern (Centers for Disease Control 2021). Mit einem Umfang von 1,9 Billi-
den Wirtschaftsbereichen wird es
nicht nur in Produktions-, sondern and Prevention 2021). Auch wirtschaft- onen US-Dollar entspricht dieser rund
auch in Dienstleistungsberufen Be- lich waren die USA stark von der Pan- 9 Prozent des jährlichen Bruttoinlands-
schäftigungsgewinne geben. demie betroffen, wie sich etwa an dem produkts der USA (The World Bank 2021;
sprunghaften Anstieg der Arbeitslosen- Zurcher 2021).
Neben dem American Rescue Plan Act, der den un- der American Rescue Plan Act, der American Jobs
mittelbaren Aufbau der US-Wirtschaft fördern soll, Plan und der American Families Plan ein Volumen
hat die US-Regierung noch ein weiteres zweiteili- von 6 Billionen US-Dollar, was bei dem heutigen
ges Programm vorgestellt (Luhby/Lobosco/Sullivan Wechselkurs mehr als 5 Billionen Euro entspricht.
2021; Mattingly 2021). Dieses Paket besteht aus dem Da die USA eine offene Volkswirtschaft mit zahlrei-
American Jobs Plan, der mit einem Umfang von chen internationalen Verflechtungen sind, werden
2,3 Billionen US-Dollar das Ziel hat, die Infrastruk- auch andere Länder von den großen KIP profitie-
tur der USA zu verbessern, und dem American Fa- ren. Die USA zählen zu den wichtigsten Handels-
milies Plan mit einem Umfang von 1,8 Billionen partnern Deutschlands und der EU, daher dürfte
US-Dollar, der das Sozialsystem stärken soll (Luh- man Auswirkungen auch hierzulande spüren.
by/Lobosco/Sullivan 2021; Luhby/Lobosco/Vazquez
2021; National Association of Counties 2021, The Konjunktur- und Investitionsprogramme
White House 2021b, The White House 2021c). in den USA
Die Auswirkungen dieser drei Konjunktur- und
Investitionsprogramme (KIP) auf die deutsche American Rescue Plan Act
Wirtschaft und den Arbeitsmarkt sollen in diesem Die verschiedenen Maßnahmen dieses Konjunk-
Kurzbericht analysiert werden. Insgesamt haben turpakets sind in Tabelle T1 abgebildet. Es bein-
haltet Einmalzahlungen, Steuererleichterungen
T1
für Geringverdienende und Familien, Arbeits-
American Rescue Plan Act
losenunterstützung, Unterstützung von kleinen
Maßnahme Umfang und weitere Details Unternehmen und Förderung von Investitionen.
Einmalzahlungen • Bis zu 1.400 US-Dollar an Alleinstehende und bis zu 2.800 US- Neben den in der Tabelle aufgeführten Maßnah-
Dollar an verheiratete Paare mit zusätzlichen 1.400 US-Dollar für men gibt es auch Unterstützung für Mieterinnen
Familienangehörige, die Teil des Haushalts sind
• Volle Zahlungen für Alleinstehende bis zu einem Bruttoein- und Mieter sowie für verschuldete Menschen, die
kommen von 75.000 US-Dollar, Alleinverdienende bis zu einem
Bruttoeinkommen von 112.500 US-Dollar und Paare mit gemein- durch die Pandemie in Zahlungsnot geraten sind
samen Bruttoeinkommen von bis zu 150.000 US-Dollar (The White House 2021a; U.S. Department of the
• Reduzierung der Zahlung bis zur Einstellung bei einem Brutto-
einkommen von mehr als 80.000 US-Dollar für Alleinstehende, Treasury 2021a).
120.000 US-Dollar für Alleinverdienende und 160.000 US-Dollar
für Paare
American Jobs Plan
Earned Income Tax Credit • Erhöhung von 543 auf 1.502 US-Dollar für Kinderlose
(Lohnauffüllung)
Das Investitionsprogramm soll die Qualität der
Child Tax Credit • Erhöhung von 2.000 auf 3.600 US-Dollar für Kinder unter sechs
(Kinderfreibetrag ) Jahren und auf 3.000 US-Dollar für Kinder unter 18 Jahren
Infrastruktur der USA, die aktuell weltweit auf
Child and Dependent Care • Für mehr Personen zugänglich gemacht Platz 13 eingeordnet ist, verbessern und dabei
Tax Credit (Steuergutschrift • Erhöhung des Kinderfreibetrags auf 4.000 US-Dollar bei einer gleichzeitig Arbeitsplätze schaffen (The White
für Kinderbetreuung und und auf 8.000 US-Dollar bei zwei oder mehr anspruchsberechtig-
pflegebedürftige Personen) ten Personen House 2021b). Der Beschluss durch den Kongress
Arbeitslosenunterstützung • Verlängerung bis September 2021 stand im Oktober 2021 noch aus. Die einzelnen
• Wöchentliche Zusatzleistung von 300 US-Dollar zu den bisheri-
gen 400 US-Dollar Maßnahmen sind in Tabelle T2 aufgeführt (Luh-
• Erste 10.200 US-Dollar steuerfrei für Menschen mit Einkommen
by/Lobosco/Sullivan 2021). Die Investitionen im
von weniger als 150.000 US-Dollar
State and Local Fiscal Reco- • Umfang: 350 Milliarden US-Dollar
American Jobs Plan sind auf insgesamt acht Jah-
very Fund (Staatlicher und • Unterstützung des Gesundheitssektors re ausgelegt und in Verbindung mit dem Made in
lokaler Fond zur Sanierung • Unterstützung von Haushalten, kleinen Geschäften, Non-
der Staatsfinanzen) Profit-Organisationen und von der Pandemie besonders betrof- America Tax Plan sollen die Kosten innerhalb von
fenen Industrien
• Möglichkeit für Infrastrukturinvestitionen
15 Jahren refinanziert werden (The White House
Capital Project Fund • Umfang: 10 Milliarden US-Dollar 2021b). So soll zur Finanzierung zum Beispiel der
• Investitionen in Infrastruktur, um allen Amerikanerinnen und unter der vorherigen Regierung gesenkte Kör-
Amerikanern Zugang zu qualitativ hochwertiger und moderner
Infrastruktur zu geben, insbesondere Fokus auf Breitband- perschaftssteuersatz auf 28 Prozent angehoben
Internet-Ausbau
werden (U.S. Department of the Treasury 2021b).
State Small Business Credit • Umfang: 10 Milliarden US-Dollar
Initiative (Staatliche Kre- • Unterstützung kleiner Betriebe, insbesondere von Betrieben Zudem sollen Wirtschaft und Gesellschaft mittels
ditinitiative für Kleinunter- mit weniger als zehn Angestellten und solchen, deren Besitzer/ des Made in America Tax Plan über steuerliche An-
nehmen) Besitzerinnen sozial oder wirtschaftlich benachteiligt sind
reize umgestaltet werden. Auch sollen die Subven-
Quelle: Eigene Darstellung; Internal Revenue Service (2021); The White House (2021a); U.S. Department of the
Treasury (2021a). © IAB tionen für fossile Brennstoffe durch Anreize für die
2 IAB-Kurzbericht 23|2021
Erzeugung sauberer Energie ersetzt werden, um T2
klimafreundliche Investitionen zu stärken. American Jobs Plan
Maßnahme Umfang und weitere Details
American Families Plan
Aufbau einer erstklassigen • Gesamtumfang: 671 Milliarden US-Dollar
Verkehrsinfrastruktur • Reparatur von Autobahnen, Wiederaufbau von
Die Maßnahmen im American Families Plan (vgl. Brücken und Modernisierung von Häfen, Flughäfen
Tabelle T3) sind auf zehn Jahre ausgelegt und sol- und Verkehrssystemen
len ebenfalls durch den Made in America Tax Plan Wiederaufbau der sauberen Trink • 111 Milliarden US-Dollar für sauberes Trinkwasser
wasserinfrastruktur, neues Stromnetz • 100 Milliarden US-Dollar für die digitale Infrastruktur
innerhalb von 15 Jahren amortisiert sein (Luhby/ und Hochgeschwindigkeitsinternet • 100 Milliarden US-Dollar für die Energieinfrastruktur
Lobosco/Vazquez 2021; The White House 2021c). Bau von mehr als zwei Millionen Eigen- • 213 Milliarden US-Dollar (staatliche Bauinvestitionen
heimen und gewerblichen Gebäuden und Subventionen für private Bauinvestitionen)
Modernisierung von Schulen und • 100 Milliarden US-Dollar
Methode und Annahmen Früherziehungseinrichtungen
Um die Auswirkungen der US-KIP zu untersuchen, Modernisierung von Veteranenkran- • 28 Milliarden US-Dollar
kenhäusern und Bundesgebäuden
wird eine Szenario-Analyse durchgeführt. Diese
Investition in die Infrastruktur der • 400 Milliarden US-Dollar
Methodik wurde bereits mehrfach im Rahmen der Pflegewirtschaft durch Schaffung • Erweiterung des Zugangs zu Langzeitpflege-
von Arbeitsplätzen und Anhebung leistungen unter Medicaid
BiBB-IAB-Qualifikations- und Berufsprojektionen von Löhnen und Sozialleistungen für
(www.QuBe-Projekt.de; vgl. Infobox 1 auf Seite 6) Pflegekräfte
Investitionen in Forschung und • 180 Milliarden US-Dollar für Investitionen in Forschung
angewandt, um etwa die Auswirkungen der Digi-
Entwicklung, Wiederbelebung der und Entwicklung und die Technologien der Zukunft
talisierung (Wolter u. a. 2018, Zika u. a. 2020) oder Fertigung und kleiner Unternehmen • 300 Milliarden US-Dollar für die Neuausrichtung und
und Ausbildung von Amerikanern für Wiederbelebung amerikanischer Hersteller und kleiner
die Folgen eines veränderten Mobilitätsverhaltens die Arbeitsplätze der Zukunft Unternehmen
• 100 Milliarden US-Dollar für Investitionen in die
(Mönnig u. a. 2021) oder des Austritts des Vereinig- Entwicklung von Arbeitskräften
ten Königreichs aus der Europäischen Union (Mön-
Quelle: Eigene Darstellung; Luby/Lobosco/Sullivan (2021); The White House (2021b). © IAB
nig 2016) auf die Ökonomie und den Arbeitsmarkt
in Deutschland zu quantifizieren. T3
Als Referenzszenario dient dabei die QuBe-Ba-
American Families Plan
sisprojektion der sechsten Welle des QuBe-Projek-
tes (Maier u. a. 2020). In der QuBe-Basisprojektion Maßnahme Umfang und weitere Details
Verbesserung der Kinderbetreuung • 225 Milliarden US-Dollar
aus dem Jahr 2020 wird ein Fortbestehen der bis-
Nationales Programm für bezahlten Urlaub • 225 Milliarden US-Dollar
herigen Verhaltensweisen (inklusive einer bereits aus familiären oder medizinischen Gründen
beobachtbaren Beschleunigung bei der Digitalisie- Schaffung von kostenloser Vorschulbildung • 200 Milliarden US-Dollar
rung und beim Online-Handel) unterstellt. Auch für alle 3- und 4-Jährigen
Erhöhung und Erweiterung von Pel Grant • 85 Milliarden US-Dollar
werden die Folgen des Klimapakets der Bundesre- Stipendien
gierung (Mönnig u. a. 2020a), die kurz- und mittel- Zuschussprogramm zur Erhöhung von Ver- • 62 Milliarden US-Dollar
fristigen Folgen der Covid-19-Pandemie (Mönnig bleibs- und Abschlussquoten an Colleges
Zwei Jahre subventionierte Studienge- • 39 Milliarden US-Dollar
u. a. 2020b), das Covid-19-Konjunkturpaket (Wolter
bühren für Studierende aus Familien mit • An historisch schwarzen Colleges und Univer-
u. a. 2020) sowie der steigende Trend hin zur Elek- geringerem Einkommen sitäten, Stammescolleges/-universitäten oder
Einrichtungen, die Minderheiten unterstützen
tromobilität (Mönnig u. a. 2018) berücksichtigt (zu
Verbesserung der Ernährung von Kindern • 45 Milliarden US-Dollar
methodischen Details vgl. Infobox 2 auf Seite 6).
Verringerung der Krankenversicherungs- • 200 Milliarden US-Dollar
Abbildung A1 (Seite 4) zeigt die Differenz der beiträge • Änderung aus American Rescue Plan Act perma-
nent machen
prognostizierten Höhe und den Verlauf der Aus-
Tax Credits • Erweiterung des Child Tax Credits aus American
wirkungen der im Außenhandelsmodell TINFOR- Rescue Plan Act bis 2025 verlängern
• Ausweitung des Child and Dependent Tax Credits
GE (vgl. Infobox 2) eingestellten Annahmen auf • Earned Income Tax permanent beibehalten
das Bruttoinlandsprodukt der USA. Man sieht, dass Investitionen in historisch schwarze • 6 Milliarden US-Dollar
Colleges/Universitäten oder Einrichtungen
sich die anfänglich hohen positiven Effekte in den
für Minderheiten
folgenden Jahren merklich abflachen werden. Weiterbildung von Lehrerinnen und Lehrern • 9 Milliarden US-Dollar
Das durch die Konjunkturpakete erhöhte US- Investitionen in Gesundheit von Müttern • 3 Milliarden US-Dollar
Wachstum wirkt sich über eine steigende Nachfrage Erweiterung von bestehenden institutio • 5 Milliarden US-Dollar
nellen Förderungen von historisch
nach ausländischen Gütern auf die Handelspartner
schwarzen Colleges/Universitäten oder
der USA aus. Vor allem der private Konsum in den Einrichtungen für Minderheiten
USA induziert hohe Importnachfragen (The Wall Quelle: Eigene Darstellung; The White House (2021c); The White House (2021d). © IAB
IAB-Kurzbericht 23|2021 3
Street Journal 2021). Studien (z. B. Jelavich 2014) Die in TINFORGE errechneten zusätzlichen Exporte
belegen, dass vor allem eine steigende marginale (vgl. Abbildung A2) dienen als Annahmen für das
Importneigung (marginal propensity to imports) Alternativ-Szenario von QINFORGE (vgl. Infobox 1).
der Grund für einen sinkenden Ausgabenmultipli- Nach dem relativ starken Anstieg in den ersten
kator in den USA ist. Das heißt, dass über die Jahre beiden Jahren wird sich danach der positive Effekt
ein immer größerer Teil der zusätzlichen Staats- auf die deutschen Exporte drei Jahre lang wieder
ausgaben nicht die heimische Konjunktur anregen, abschwächen, ehe er nochmals leicht zulegen
sondern über die Importe positive wirtschaftliche kann. Dies liegt daran, dass nicht nur Deutsch-
Effekte bei den Handelspartnern erzeugen. land, sondern nahezu alle exportierenden Volks-
Die Konjunkturpakete – allen voran der Ameri- wirtschaften von den US-KIP profitieren werden.
can Jobs Plan – sind so konzipiert, dass sie durch In diesen Volkswirtschaften werden also ebenfalls
die hauptsächlich baurelevanten Maßnahmen die zusätzliche Einkommen generiert, die zu zusätz-
Binnenwirtschaft stimulieren und daher primär lichen Nachfragen nach Gütern und Dienstleis-
inländisch wirken. Trotzdem können insbesondere tungen führen werden, was wiederum auch die
die konsumstarken Maßnahmen des American Res Nachfrage nach deutschen Produkten und Dienst-
cue Plans verstärkt Importe induzieren und über leistungen in diesen Ländern positiv beeinflusst.
die Einkommensspirale zusätzliche Nachfrage
nach ausländischen Waren und Dienstleistungen
Effekte auf Wirtschaft und Arbeitsmarkt
geschaffen werden.
Für Deutschland sind die USA der bedeutendste Die US-KIP wirken sich auf die deutsche Wirtschaft
Handelspartner. Umgekehrt ist Deutschland nach positiv aus. Dies geschieht zum einen durch die hö-
China, Mexiko, Kanada und Japan das fünftwich- here Nachfrage nach in Deutschland produzierten
tigste Importland für die USA. Insofern werden die Gütern und Dienstleistungen und somit steigenden
Pakete vor allem die deutschen Exporte stimulieren. Exporten. Zum anderen ergeben sich Zweit- und
Drittrundeneffekte. Denn neben den direkten Wir-
A1
kungen einer zusätzlichen Nachfrage nach einem
Wirkung der US-KIP1) auf das Bruttoinlandsprodukt der USA bestimmten Gut werden indirekte Nachfrageeffek-
Differenz aus Alternativ-Szenario und QuBe-Basisprojektion in Prozent
te durch die Vorleistungsverflechtung der Produk-
2,90 tion dieses Gutes auftreten (Zweitrundeneffekte).
Die durch die zusätzliche Produktion generierten
2,05 Einkommen induzieren wiederum eine zusätzliche
1,60 Nachfrage in anderen Branchen (Drittrundeneffek-
1,39
0,99 te). Zudem profitieren von der erhöhten Nachfrage
0,69 der USA auch andere Länder, was sich aufgrund
0,21 0,21 0,19 0,18
der hohen Verflechtungen Deutschlands mit dem
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Jahre nach Inkrafttreten der geplanten US-KIP
Welthandel ebenfalls positiv auf die deutschen Ex-
Konjunktur- und Investitionsprogramme der USA
1) porte auswirkt. Außerdem steigen in Deutschland
Quelle: Eigene Darstellung, QuBe-Projekt 6. Welle. © IAB
aufgrund der höheren Produktion auch die Ein-
A2 kommen und damit der private Konsum.
Wirkung der US-KIP1) auf die deutschen Exporte Sollten die US-KIP wie geplant beschlossen und
Differenz aus Alternativ-Szenario und QuBe-Basisprojektion in Prozent umgesetzt werden, könnte das deutsche Brutto-
inlandsprodukt (BIP) im Vergleich zur QuBe-Ba-
1,50
1,40
sisprojektion im ersten Jahr um 0,5 Prozent höher
liegen (vgl. Abbildung A3). Im Folgejahr ist der
0,54
BIP-Effekt mit +0,6 Prozent sogar noch etwas stär-
0,38 0,37 0,44
0,30
0,22 0,26 0,29 ker, obwohl die Exportimpulse etwas abflachen.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Dies liegt an zeitverzögerten Reaktionen bei den
Jahre nach Inkrafttreten der geplanten US-KIP
privaten Konsumausgaben und auch bei den Aus-
Konjunktur- und Investitionsprogramme der USA
1)
Quelle: Eigene Darstellung, QuBe-Projekt 6. Welle. © IAB rüstungsinvestitionen. Die induzierte zusätzliche
4 IAB-Kurzbericht 23|2021
Nachfrage wird durch eine ebenfalls anziehende A3
Importnachfrage in Deutschland gedämpft. In der Wirkung der US-KIP1) auf das deutsche Bruttoinlandsprodukt
Differenz aus Alternativ-Szenario und QuBe-Basisprojektion in Prozent
langen Frist flachen sich die Wirkungen in den
folgenden drei Jahren zunächst deutlich ab, um
0,55
danach entsprechend der Export-Entwicklung bis 0,51
zum Ende des modellierten Zeitraums von zehn
Jahren wieder leicht zuzunehmen.
Auf den Arbeitsmarkt in Deutschland werden die 0,20
0,17
0,13
geplanten US-KIP ebenfalls positive Effekte haben. 0,11
0,08
0,10
0,06 0,07
Die stärksten Effekte werden im ersten und im 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
zweiten Jahr nach ihrem Inkrafttreten erwartet. So Jahre nach Inkrafttreten der geplanten US-KIP
Konjunktur- und Investitionsprogramme der USA
1)
könnte infolge des US-KIP der Bedarf an Arbeits- Quelle: Eigene Darstellung, QuBe-Projekt 6. Welle. © IAB
kräften im ersten Jahr um rund 50.000 und im zwei-
ten Jahr um fast 80.000 steigen (vgl. Abbildung A4). A4
Das höhere Wirtschaftswachstum würde aber auch Wirkung der US-KIP auf die Zahl der Erwerbstätigen und der Erwerbspersonen
1)
zu einem höheren Arbeitskräfteangebot (im ersten Differenz aus Alternativ-Szenario und QuBe-Basisprojektion in Tausend
Jahr: +30.000; im zweiten Jahr: +70.000) führen, da
90
der Arbeitsmarkt aufgrund der besseren Wachs- 80
tumsaussichten für bisher Nicht-Erwerbstätige inte- 70
Erwerbstätige
ressanter wird (Kalinowski u. a. 2021). Wie beim BIP 60
Erwerbspersonen
schwächen sich die positiven Effekte langfristig ab, 50
40
sodass die Zahl der Erwerbstätigen durch das US-
30
KIP nach 10 Jahren um fast 30.000 und die Zahl der
20
Erwerbspersonen um 20.000 Personen höher liegen
10
könnte. Die Zahl der Erwerbslosen als Differenz aus 0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Zahl der Erwerbspersonen und der Erwerbstätigen Jahre nach Inkrafttreten der geplanten US-KIP
würde somit um 10.000 Personen sinken. 1)
Konjunktur- und Investitionsprogramme der USA
Quelle: Eigene Darstellung, QuBe-Projekt 6. Welle. © IAB
Tabelle T4 zeigt die zehn Wirtschaftsbereiche und
Berufsgruppen, die langfristig am stärksten von T4
den US-KIP profitieren könnten. Im Produzieren-
Wirkung der US-KIP1) auf die Zahl der Erwerbstätigen nach Wirtschafts
den Gewerbe werden der Maschinenbau und das bereichen und Berufsgruppen (Top 10) zehn Jahre nach ihrem Inkrafttreten
Baugewerbe voraussichtlich den höchsten Beschäf- Differenz aus Alternativ-Szenario und QuBe-Basisprojektion
tigungsgewinn verzeichnen. Daneben finden sich
TOP 10 Erwerbs- TOP 10 Erwerbs-
unter den TOP-10-Wirtschaftsbereichen auch viele Wirtschaftsbereiche tätige Berufsgruppen tätige
unternehmensnahe Dienstleistungsbereiche, wie Architektur- und Ingenieurbü-
+ 2.000
Lagerwirtschaft, Post,
+ 1.900
ros, technische Untersuchung Zustellung, Güterumschlag
„Architektur- und Ingenieurbüros, technische Unter-
Maschinenbau + 2.000 Büro und Sekretariat + 1.700
suchung“, „Unternehmensdienstleister anderweitig Unternehmensdienstleister Unternehmensorganisation
+ 1.900 + 1.500
nicht genannt“ oder „Vermittlung und Überlassung anderweitig nicht genannt und -strategie
Vermittlung und Überlassung Fahrzeugführung im
von Arbeitskräften“. Aber der „Einzelhandel” und + 1.700 + 1.400
von Arbeitskräften Straßenverkehr
das „Gastgewerbe” können über den Drittrundenef- Landverkehr und Transport in Versicherungs- und
+ 1.600 + 1.300
fekt, also aufgrund der verbesserten Einkommens- Rohrfernleitungen Finanzdienstleistungen
Maschinenbau- und
situation infolge des US-KIP, ebenfalls zulegen. Baugewerbe + 1.600
Betriebstechnik
+ 1.100
Werden in einzelnen Wirtschaftsbereichen mehr IT- und Informations
+ 1.500 Reinigung + 1.100
dienstleister
Güter produziert beziehungsweise mehr Dienst-
Einzelhandel Verkauf
+ 1.500 + 900
leistungen angeboten und keine zusätzlichen An- (ohne Handel mit Kfz) (ohne Produktspezialisierung)
nahmen bezüglich der Produktionstechnologie ge- Rechts- und Steuerberatung,
+ 1.400 Gastronomie + 800
Unternehmensberatung
troffen, steigt der Bedarf an Arbeitskräften. Eine
Gastgewerbe + 1.400 Metallbearbeitung + 700
unveränderte Produktionstechnologie unterstellt
Konjunktur- und Investitionsprogramme der USA
1)
zusätzlich, dass innerhalb der Wirtschaftsbereiche Quelle: Eigene Darstellung, QuBe-Projekt 6. Welle. © IAB
IAB-Kurzbericht 23|2021 5
1
Das QuBe-Projekt und das Modell QINFORGE
Die BIBB-IAB-Qualifikations- und Berufsprojekti- gesamtdeutscher Ebene nach bis zu 144 Berufs- und/oder Trendbrüche (z. B. „Wirtschaft 4.0“, Än-
onen (QuBe-Projekt), die in Zusammenarbeit mit gruppen (3-Steller) der Klassifikation der Berufe derung des Mobilitätsverhaltens) werden in Form
der Gesellschaft für Wirtschaftliche Strukturfor- 2010 (KldB 2010) der Bundesagentur für Arbeit (BA von Alternativszenarien analysiert und betrachtet.
schung (GWS) entstanden sind, zeigen anhand von 2011) differenziert und auf regionaler Ebene nach Die Bundesprojektionen sind um Ergebnisse auf
Modellrechnungen mit dem Modell QINFORGE, 37 Berufshauptgruppen (2-Steller). der regionalen Ebene substanziell erweitert wor-
wie sich Angebot und Nachfrage nach Qualifika- Das Alleinstellungsmerkmal des QuBe-Projektes den. Für jedes Bundesland werden Angebot und
tionen und Berufen langfristig entwickeln können. liegt in der Verknüpfung des Arbeitskräfteangebots Bedarf mit Bezug auf regionalspezifische Kompo-
QINFORGE ist ein nach Produktionsbereichen und nach einem erlernten Beruf mit dem berufsspezi- nenten gebildet. Die Angebotsseite berücksichtigt
Gütergruppen disaggregiertes ökonometrisches fischen Arbeitskräftebedarf durch die Verwendung die regionsspezifische Bevölkerungsentwicklung
Prognose- und Simulationsmodell für Deutsch- beruflicher Flexibilitätsmatrizen. Hierdurch kann bezogen auf Anzahl und Altersstruktur. Die Be-
land. Als Datengrundlage werden mehrere Daten- eine fachliche Bilanzierung des Arbeitsmarkts darfsseite nimmt ebenfalls die Bevölkerungsent-
quellen aufeinander abgestimmt. Der Mikrozensus durch den Vergleich von Erwerbspersonen und wicklung auf, berücksichtigt zudem aber auch
(letztes Erhebungsjahr 2018) liefert als amtliche Erwerbstätigen nach Berufsgruppen erfolgen. – z. B. für das Verarbeitende Gewerbe – nationale
Repräsentativstatistik des Statistischen Bundes- und internationale Marktentwicklungen und den
amts, an der jährlich ein Prozent aller Haushalte in Die Ergebnisse basieren auf der Basisprojektion
Vorleistungsverbund zwischen Verarbeitendem
Deutschland beteiligt ist, Informationen über die der sechsten Projektionswelle. Diese baut auf den
Gewerbe und Unternehmensdienstleistungen. Ne-
Bevölkerung und den Arbeitsmarkt. Die volkswirt- Methoden der vorherigen Wellen auf und nimmt
ben den regionalspezifischen Komponenten wer-
schaftliche Gesamtrechnung (in der vorliegenden weitere Erneuerungen auf.
den übergeordnete Einflüsse, wie das Bildungs-
Projektion bis zum Jahre 2018) ist Grundlage für Mit dem QuBe-Projekt wird in der Basisprojektion verhalten oder der generelle Strukturwandel (z. B.
die Projektion der Gesamtwirtschaft. Die Register- ein auf Empirie basiertes Konzept verfolgt: Es wer- digitaler Wandel), in die Rechnungen einbezogen.
daten der sozialversicherungspflichtig Beschäf- den nur bislang nachweisbare Zusammenhänge Die regionalspezifischen Ergebnisse ergeben in
tigten (SVB) und der ausschließlich geringfügig in die Zukunft projiziert. Das Verhalten der Akteu- Summe das Bundesergebnis und liefern damit
Beschäftigten (AGB) der Bundesagentur für Arbeit re kann sich in der Zukunft also etwa infolge von insbesondere eine Verteilung der Bundesentwick-
(BA) liefern zusätzliche Informationen zu den Er- Knappheits- und Lohnentwicklungen modellen- lung im Raum.
werbstätigen nach Beruf und den entsprechend dogen anpassen, in der Vergangenheit nicht ange-
Weitere Informationen unter www.qube-projekt.
gezahlten Löhnen (in der vorliegenden Projektion legte neuartige Verhaltensänderungen sind aber
de; Ergebnisse finden Sie unter www.qube-data.de
bis zum Jahre 2018). Die Ergebnisse werden auf nicht Teil der Basisprojektion. Künftige Schocks
2
Methodisches Vorgehen und das Außenhandelsmodell TINFORGE
Um die Auswirkungen der US-Konjunktur- und In- heißt, die oben aufgelisteten Investitionssummen in seiner Aussagekraft erweitert. Das Modell be-
vestitionsprogramme (US-KIP) zu analysieren, wer- werden mit einem unterstellten Abschlag – auf- schreibt die Entwicklung des bilateralen Handels
den in einem ersten Schritt deren Folgen auf die grund von Sparneigungen, Ausgabenumschich- in Millionen US-Dollar zwischen 154 Ländern und
deutschen Exporte quantifiziert. Hierfür kommt tung, Ausgabensubstitution, Crowding-out und einer Region (Rest of World) für 33 Gütergruppen.
das Außenhandelsmodell TINFORGE (Trade INter- unterstellter Nicht-Abrufung von Fördergeldern – Der Handel folgt einem Pull-Ansatz, indem die
indury FORecasting GErmany; mehr dazu s. weiter dem Wirtschaftskreislauf hinzuaddiert. Da im Mo- Importnachfrage der 154 Länder plus der Region
unten) zum Einsatz. Im zweiten Schritt werden die dellkontext nicht zwischen Ausrüstungs- und Bau- „Rest of World“ die Exportnachfrage der jeweiligen
Exporterwartungen für Deutschland in die QuBe- investitionen unterschieden wird, wird die für den Handelspartner bestimmen. Die Importnachfrage
Basisprojektion der sechsten Welle integriert, so- American Jobs Plan veranschlagte Gesamtsumme wird wiederum in 84 der 154 Länder jeweils durch
dass die Auswirkungen auf den Arbeitsmarkt nach reduziert. Ohne die Reduzierung wäre die durch In- ein länderspezifisches makroökonomisches Län-
Berufen quantifiziert werden können. In TINFOR- vestitionen erzeugte zusätzliche Importnachfrage dermodell beschrieben. Für die übrigen Länder
GE wird im Modul für die amerikanische Wirtschaft bei hauptsächlich binnenwirtschaftlich wirkenden werden Importvorgaben gemäß den Entwick-
zwischen Investitionen, Staatskonsum (u. a. Ange- Bauinvestitionen zu hoch. lungen der letzten Jahre angewendet. TINFORGE
stellte im öffentlichen Dienst) und privatem Kon- Zudem gilt es, die Gegenfinanzierung der staat- projiziert die bilateralen Handelsverflechtungen
sum unterschieden und daraus die amerikanische lichen Ausgaben zu berücksichtigen. Die errech- bis 2040 (Mönnig/Wolter 2020).
Importnachfrage bestimmt. neten Wirkungen ähneln den aus
Hierzu werden die in den Tabellen T1 bis T3 anderen Studien quantifizierten
dargestellten Einzelmaßnahmen zunächst ihrer Effekten auf die US-amerikanische
verwendungsseitigen Wirkungsart zugeordnet Wirtschaft von 2,5 bis 3 Prozent
(privater Konsum, Staatskonsum oder Investiti- (Deutsche Bundesbank 2021, IMK
onen). Im ersten Jahr wird insbesondere infolge 2021) im Jahr 2021. Da die ge-
der Direktzahlungen von bis zu 1.400 US-Dollar nannten Studien nur den American
für Alleinerziehende durch den American Rescue Rescue Plan auf seine Wirkung un-
Plan der Konsum der privaten Haushalte geför- tersuchen und nicht die anderen
dert. Auch liegt aufgrund der Höhe dieser Einmal- beiden Konjunkturpakete, liegen
zahlung der Schwerpunkt der Konjunkturpakete die prognostizierten Effekte auf
auf dem ersten Jahr. In den darauffolgenden Jah- das Bruttoinlandsprodukt für das
ren werden vor allem durch den American Jobs zweite Jahr im vorliegenden Kurz-
Plan die Investitionstätigkeiten angesprochen. Da bericht höher als in den angespro-
insbesondere in die amerikanische Infrastruktur chenen Analysen.
investiert werden soll, werden vor allem Bauin- z TINFORGE
vestitionen getätigt. Mit TINFORGE wird der Außenhan- Legende: grau gekennzeichnete Länder sind nicht Teil von TINFORGE; dun-
kel- und hellblau gefärbte Länder sind im Welthandel vertreten (154); für
Anschließend werden die Maßnahmenpakete be- del Deutschlands in INFORGE (IN- dunkelblau eingefärbte Länder gibt es länderspezifische makroökonomische
züglich ihrer Nachfragewirksamkeit korrigiert. Das terindustry FOrecasting GErmany) Ländermodelle (84).
6 IAB-Kurzbericht 23|2021
die Berufsstruktur infolge der untersuchten Maß- Auf dem Arbeitsmarkt werden die stärksten Ef-
nahme unverändert bleibt. Damit spiegeln sich fekte wie beim BIP im ersten und im zweiten Jahr
die Auswirkungen in den Wirtschaftsbereichen nach Inkrafttreten der geplanten US-KIP erwartet.
auch auf der Ebene der Berufsgruppen wider. So So könnte der Bedarf an Arbeitskräften im ersten
finden sich unter den TOP-10-Berufsgruppen ei- Jahr um rund 50.000 und im zweiten Jahr um fast
nerseits aufgrund des stärkeren Maschinenbaus 80.000 steigen und auch das Arbeitskräfteangebot
Produktionsberufe wie „Maschinenbau- und Be- würde sich aufgrund der positiven wirtschaftli-
triebstechnik“ oder „Metallbearbeitung“. Wegen chen Lage erhöhen. Nach zehn Jahren könnte die
der gleichzeitigen Zunahme in vielen unterneh- Zahl an Erwerbstätigen um fast 30.000 und die Zahl
mensnahen Dienstleistungsbereichen, dem Ein- der Erwerbspersonen um 20.000 Personen höher
zelhandel und dem Gastgewerbe stehen in den liegen. Die Zahl der Erwerbslosen könnte somit
TOP 10 andererseits aber auch Berufsgruppen, die um 10.000 Personen sinken. Es profitieren vor al-
dort typischerweise verstärkt nachgefragt werden, lem Berufe, die auf der einen Seite direkt in expor-
etwa „Verkaufs-”, „Reinigungs-” und „Gastronomie- torientierten Wirtschaftszweigen zu verorten sind.
berufe”. Die Berufsgruppen „Büro und Sekretariat”, Auf der anderen Seite gewinnen aber auch andere
„Unternehmensorganisation und -strategie” sowie Berufe durch die bessere wirtschaftliche Lage, die
„Lagerwirtschaft, Post, Zustellung, Güterumschlag” damit verbundenen höheren Löhne und die stei-
gehören zahlenmäßig zu den fünf größten Berufs- gende Konsumnachfrage im Inland.
gruppen und befinden sich aufgrund der insge- Insgesamt zeigt sich, dass die deutsche Wirt-
samt besseren wirtschaftlichen Situation unter schaft und auch der deutsche Arbeitsmarkt von den
den TOP-10-Berufsgruppen. Konjunktur- und Investitionsprogrammen der USA
beflügelt werden könnten.
Da sich die Demokratische Partei Amerikas aller-
Fazit
dings darauf geeinigt hat, die Volumina des Ameri-
Die Vereinigten Staaten von Amerika sind einer der can Jobs Plans und des American Families Plans zu
wichtigsten Handelspartner Deutschlands. Dem- halbieren, ist damit zu rechnen, dass sich die dar-
entsprechend haben Veränderungen der US-Kon- gestellten Effekte um rund ein Drittel reduzieren.
junktur Auswirkungen auf die deutsche Wirtschaft
und den deutschen Arbeitsmarkt.
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geben werden. Payment. https://www.irs.gov/coronavirus/third-econo-
mic-impact-payment#:~:text=The Prozent20IRS Prozent
Die Umsetzung dieser US-KIP führt in unse- 20started Prozent20issuing Prozent20the Prozent20third
rer Projektion über den kompletten Zeitraum zu Prozent20Economic Prozent20Impact,throughout Pro
zent20the Prozent20year Prozent20as Prozent20tax
einem höheren realen Bruttoinlandsprodukt in
Prozent20returns Prozent20are Prozent20processed.
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on könnte das deutsche BIP dadurch im ersten Jahr IMK (2021): Bidens „American Rescue Plan”: Positive Im-
pulse auch für die Deutsche Wirtschaft. IMK Kommen-
um 0,5 Prozent höher liegen. Im zweiten Jahr wird tar Nr. 1 März 2021. Hans-Böckler-Stiftung.
das BIP mit +0,6 Prozent noch stärker stimuliert. Jelavich, Mark, US Imports and Decreases in the US Keyne-
sian Multiplier: 1972-2013 (November 19, 2014). Availa-
In den folgenden Jahren flachen die Wirkungen ble at SSRN: https://ssrn.com/abstract=2528077 or http://
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Theresa Linhard Prof. Dr. Enzo Weber Dr. Gerd Zika
ist Promotionsstudentin in ist Leiter des Forschungs ist Mitarbeiter im For
Volkswirtschaftslehre an der bereichs „Prognosen und schungsbereich „Prognosen
Rheinischen Friedrich-Will- gesamtwirtschaftliche und gesamtwirtschaftliche
helms-Universität Bonn. Analysen“ im IAB. Analysen“ im IAB.
linhard@icloud.com enzo.weber@iab.de gerd.zika@iab.de
Impressum | IAB-Kurzbericht Nr. 23, 3.11.2021 | Herausgeber: Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (IAB) der Bundesagentur für
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