WELTRISIKOBERICHT 2018 - FOKUS: KINDERSCHUTZ UND KINDERRECHTE
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WeltRisikoBericht 2018 Fokus: Kinderschutz und Kinderrechte
WeltRisikoBericht 2018
Impressum Herausgeber WeltRisikoBericht 2018 Bündnis Entwicklung Hilft und Ruhr-Universität Bochum – Institut für Friedens sicherungsrecht und Humanitäres Völkerrecht (IFHV) Konzeption, Realisierung und Redaktion Peter Mucke, Bündnis Entwicklung Hilft, Projektleitung Lotte Kirch, Bündnis Entwicklung Hilft, Redaktionsleitung Julia Walter, MediaCompany Wissenschaftliche Leitung Prof. Dr. Katrin Radtke, IFHV Autor*innen Prof. Dr. Hans-Joachim Heintze, IFHV Lotte Kirch, Bündnis Entwicklung Hilft Barbara Küppers, terre des hommes Holger Mann, IFHV Frank Mischo, Kindernothilfe Peter Mucke, Bündnis Entwicklung Hilft Tanja Pazdzierny, Kindernothilfe Ruben Prütz, Bündnis Entwicklung Hilft Prof. Dr. Katrin Radtke, IFHV Friederike Strube, terre des hommes Daniel Weller, IFHV Unter Mitarbeit von Rebekka Balser, Plan International Christina Frickemeier, Plan International Leopold Karmann, Bündnis Entwicklung Hilft Dr. Matthias Lanzendörfer, Misereor Oliver Neuschäfer, Christoffel-Blindenmission Renée Rentke, Misereor Rüdiger Schöch, Plan International Grafische Gestaltung und Infografik Naldo Gruden, MediaCompany Druck Druckerei Conrad, Berlin, gedruckt auf 100 % Recycling-Papier. ISBN 978-3-946785-05-7 Der WeltRisikoBericht wird seit 2011 jährlich vom Bündnis Entwicklung Hilft publiziert. Verantwortlich: Peter Mucke 2 WeltRisikoBericht 2018
Vorwort
Das Jahr 2018 war aus klimatischer Sicht ein Der diesjährige Fokus „Kinderschutz und
aufrüttelndes Jahr. Temperaturen von fast Kinderrechte“ lenkt den Blick auf eine beson-
40 Grad, verdorrte Felder und Waldbrände ders vulnerable Bevölkerungsgruppe. Die Zahl
haben in Deutschland und Europa bei vielen der Kinder, die in den vergangenen Jahren
Menschen das Bewusstsein für die Auswirkun- aufgrund von Katastrophen fliehen mussten,
gen des Klimawandels geschärft. In Indonesien die ihre Eltern verloren haben, die ausgebeu-
haben Erdbeben und Tsunami die sehr hohe tet, missbraucht, verletzt oder sogar getötet
Gefährdung und Verwundbarkeit des Landes wurden, ist alarmierend. Fast jedes vierte Kind
unterstrichen. Es zeigte sich erneut, dass eine weltweit lebt in einem Land, das von Katastro-
gute Vorbereitung auf extreme Naturereignis- phen betroffen ist. Der WeltRisikoBericht 2018
se entscheidend ist. Wie stark sich Vorsorge, schlüsselt die Rechte von Kindern im Kontext
Bewältigung und Anpassung von Land zu Land von Katastrophen auf, erläutert die besondere
unterscheiden, verdeutlicht der vorliegende Verwundbarkeit von Heranwachsenden und
WeltRisikoBericht. Er bietet ein Instrument macht den unbedingten Handlungsbedarf in
für die Abschätzung von Katastrophenrisiken diesem Bereich deutlich. Um Mädchen und
weltweit und weist aus, wo der größte Bedarf Jungen in fragilen Situationen zu schützen
für Investitionen in bessere Maßnahmen zur und sie in ihren Rechten zu stärken, braucht es
Bewältigung und Anpassung an extreme Natur- ein umfassendes und partizipatives Konzept.
ereignisse besteht. Nur so ist es möglich, auch in Ländern mit
hohem Risiko, die Grundlagen für kommende
Der WeltRisikoBericht wird seit 2011 jährlich Generationen zu schaffen, um eigene Lebens
vom Bündnis Entwicklung Hilft herausgege- perspektiven zu entwickeln. Mit Forschung
ben. Mit dem Institut für Friedenssicherungs- zu den Rechten von Kindern auf Grundlage
recht und Humanitäres Völkerrecht (IFHV) völkerrechtlicher Expertise und mit weltweiten
der Ruhr-Universität Bochum ist seit dieser Projekten zum Schutz und zur Beteiligung von
Ausgabe ein neuer wissenschaftlicher Partner Kindern setzen sich das IFHV und das Bündnis
beteiligt, der die Arbeit am WeltRisikoBericht Entwicklung Hilft mit seinen lokalen Partnern
mit seiner interdisziplinär sozialwissenschaft- jeweils dafür ein, Strukturen langfristig gerech-
lichen und juristischen Ausrichtung ergänzt. ter und sicherer für Kinder zu gestalten.
Das IFHV berechnet den WeltRisikoIndex und
stellt als Mitglied des Network on Humanitari-
an Action (NOHA) die internationale Veranke-
rung des WeltRisikoIndex sicher. Neue Part-
nerschaften bergen auch immer die Chance für
Veränderung. So bestand ein wichtiger Teil der
Zusammenarbeit darin, den WeltRisikoBericht
in seiner bisherigen Form zu analysieren und Angelika Böhling
die gemeinsame Weiterentwicklung voranzu- Vorstandsvorsitzende
treiben. Grundlage dafür bildete eine gemein- Bündnis Entwicklung Hilft
sam organisierte Tagung mit Expert*innen
im Bereich der Katastrophenprävention aus
Wissenschaft und Praxis im November 2017.
Auf dieser Basis wurden nicht nur die Gestal-
tung des Berichts erneuert, sondern teilweise
auch inhaltliche Darstellungen im WeltRisiko- Prof. Dr. Pierre Thielbörger
Bericht und Indikatoren des WeltRisikoIndex. Geschäftsführender Direktor IFHV
WeltRisikoBericht 2018 3
Weiterführende Informationen Der WeltRisikoBericht in der gedruckten Version hat einen Umfang, der die s chnelle Lesbarkeit gewährleistet. Die Texte des Berichtes werden durch Karten, Grafiken und Bilder ergänzt und damit veranschaulicht. Weiterführende Informationen, wissenschaftliche Angaben zur Methodik und Tabellen sind unter www.WeltRisikoBericht.de eingestellt. Dort stehen auch die Berichte 2011 bis 2017 als Download zur Verfügung. „Sind Katastrophen vermeidbar?“ – Unterrichtsmaterialien zum WeltRisikoIndex Die vorherrschende Sicht auf die Länder des globalen Südens ist oftmals durch Katastrophen und Konflikte bestimmt. Aktuelle humanitäre Krisen wie Hungersnöte, Erdbeben und Überschwemmungen sind wichtige Themen, an die schulischer Unterricht anknüpfen kann. Der WeltRisikoIndex ist ein guter Ansatzpunkt, dabei auch die soziale Situation und die Umweltbedingungen in den betroffenen Ländern zu behandeln. Die Unterrichtsmaterialien enthalten kurz gefasste thema- tische Darstellungen und ansprechende Arbeitsblätter, die die einzelnen Dimensionen des WeltRisikoIndex behandeln – von der Gefährdung über Anfälligkeit und Bewältigungskapazitäten bis hin zu Anpassungskapazitäten. Diese können in Form von Gruppen- oder Einzelarbeit in den Unterricht integriert werden. Die gedruckte Fassung des Unterrichtsmaterials kann kostenlos bestellt werden: kontakt@entwicklung-hilft.de Das Online-PDF des Unterrichtsmaterials steht zum Download bereit: www.WeltRisikoBericht.de/ unterrichtsmaterial WorldRiskReport Der englischsprachige WorldRiskReport ist unter www.WorldRiskReport.org verfügbar. 4 WeltRisikoBericht 2018
Inhalt
Zentrale Ergebnisse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 6
1. Die Situation von Kindern in Katastrophen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 9
Peter Mucke
2. Fokus: Kinderschutz und Kinderrechte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 15
2.1 Der völkerrechtliche Schutz von Kindern
in und nach Katastrophensituationen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 15
Hans-Joachim Heintze
2.2 Die meisten Katastrophenopfer sind Kinder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 26
Barbara Küppers, Frank Mischo, Tanja Pazdzierny, Friederike Strube
3. Der WeltRisikoIndex 2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 35
Katrin Radtke, Holger Mann, Daniel Weller, Lotte Kirch, Ruben Prütz
4. Schlussfolgerungen und Empfehlungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 45
Bündnis Entwicklung Hilft
Anhang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 48
Literaturverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Seite 54
WeltRisikoBericht 2018 5
Abbildung 1: WeltRisikoIndex 2018
Zentrale Ergebnisse
WeltRisikoIndex 2018
++ Die Hotspot-Regionen des Katastrophenrisikos wenig gefährdet gegenüber extremen Natur-
befinden sich in Ozeanien, Südostasien, Mittel- ereignissen und weisen eine geringe bis sehr
amerika und in West- und Zentralafrika (siehe geringe gesellschaftliche Verwundbarkeit auf.
Abbildung 1).
++ Von den 15 Ländern mit der höchsten gesell-
++ Vanuatu ist das Land mit dem höchsten Kata- schaftlichen Verwundbarkeit liegen 13 in Afrika.
strophenrisiko (Indexwert: 50,28) unter den
172 im WeltRisikoIndex 2018 erfassten Ländern. ++ Unter den 15 Ländern mit dem höchsten Kata-
Auf Rang 2 liegt Tonga (Indexwert: 29,42), auf strophenrisiko sind neun Inselstaaten vertre-
Rang 3 die Philippinen (Indexwert: 25,14). Die ten. Sie sind Naturgefahren wie Überschwem-
Gefährdung gegenüber extremen Naturereig- mungen, Wirbelstürmen und dem Anstieg
nissen wie Wirbelstürmen oder Erdbeben ist in des Meeresspiegels in besonderem Maße
diesen Ländern sehr hoch. Zugleich weisen sie ausgesetzt.
eine sehr hohe gesellschaftliche Verwundbar-
keit auf. ++ Der WeltRisikoIndex 2018 wurde auf einer leicht
veränderten Grundlage berechnet. Die Ände-
++ Deutschland belegt Rang 155 (Indexwert: 2,42). rungen betreffen im Bereich der Gefährdung
gegenüber extremen Naturereignissen die
++ Die Länder auf Rang 170 bis 172, also mit dem Daten zum Meeresspiegelanstieg. Im Bereich
niedrigsten Katastrophenrisiko, sind Saudi- der gesellschaftlichen Verwundbarkeit wurden
Arabien (Indexwert: 1,25), Malta (Indexwert: fünf Indikatoren ausgetauscht, die übrigen
0,57) und Katar (Indexwert: 0,36). Sie sind sehr wurden soweit möglich aktualisiert.
6 WeltRisikoBericht 2018
Rang Land Risiko (%)
Fokus: Kinderschutz und Kinderrechte 1. Vanuatu 50,28 Abbildung 2: Auszüge
2. Tonga 29,42 aus dem WeltRisiko-
++ Fast jedes vierte Kind weltweit lebt in Gebieten, Index 2018
3. Philippinen 25,14
die von Katastrophen betroffen sind. Krisen und 4. Salomonen 23,29
Katastrophen beeinflussen die Entwicklung von 5. Guyana 23,23
Kindern massiv. Direkte und indirekte körperliche 6. Papua-Neuguinea 20,88
und seelische Folgen können Kinder ein Leben 7. Guatemala 20,60
lang beeinträchtigen, besonders dann, wenn 8. Brunei Darussalam 18,82
Verletzungen und Traumata nicht behandelt 9. Bangladesch 17,38
werden und heilen können. 10. Fidschi 16,58
11. Costa Rica 16,56
++ Für Kinder bergen Krisen und Katastrophen 12. Kambodscha 16,07
ungleich höhere Risiken als für Erwachsene, 13. Timor-Leste 16,05
da sie körperlich unterlegen, psychisch weni- 14. El Salvador 15,95
ger belastbar und rechtlich oftmals schlechter 15. Kiribati 15,42
geschützt sind. ... ... ...
155. Deutschland 2,42
... ... ...
++ Umfassend geregelt werden die Rechte des
158. Singapur 2,31
Kindes seit 1989 in der Kinderrechtskonvention.
159. Norwegen 2,29
Das Kind wird darin als eigenständiger Inha-
160. Estland 2,25
ber von Rechten definiert. Die Kinderrechtskon-
161. Schweiz 2,23
vention gilt auch in Notstandssituationen wie
162. Israel 2,20
Katastrophen infolge extremer Naturereignisse
163. Schweden 2,19
uneingeschränkt.
164. Luxemburg 2,16
165. Finnland 2,06
++ Die Bedürfnisse von Kindern sowie ihr Recht 166. Ägypten 1,90
auf Mitbestimmung erhalten in vielen Ländern 167. Island 1,61
der Welt – sei es in der Familie, der Schule oder 168. Barbados 1,40
Nachbarschaft – nicht ausreichend Aufmerksam- 169. Grenada 1,39
keit. Auch beim Katastrophenschutz werden 170. Saudi-Arabien 1,25
Kinder nicht bedarfsgerecht in Maßnahmen 171. Malta 0,57
berücksichtigt. 172. Katar 0,36
++ Das Überleben und der Schutz von Kindern sind
die obersten Ziele bei allen humanitären Einsät- extremen Naturereignissen die Einführung einer
zen von Kinderschutzorganisationen. Das wich- Kinderschutz-Policy bei internationalen, nationa-
tigste Instrument dafür sind Kinderschutzzentren, len und lokalen Organisationen. Lokale Behörden
in denen Kinder Schutz, Nahrung, Unterricht und und Dienste müssen Maßnahmen zum Kinder-
medizinische sowie psychologische Betreuung schutz in ihre Notfallpläne integrieren.
bekommen.
++ Kinder sollten aktiv in die Katastrophenvorsorge
++ Bildung kommt in vielerlei Hinsicht eine Schlüs- einbezogen werden. Die Aufbereitung von Infor-
selrolle zu. Nach einer Katastrophe sollten Kinder mationen zu Risiken für Kinder und mit Kindern
so schnell wie möglich in ein funktionsfähiges ist ebenso empfehlenswert wie entsprechende
staatliches Schulsystem zurückgeführt werden, Bildungsangebote. So können Kinder auch zum
um ihnen den gesellschaftlichen Anschluss zu Umweltschutz motiviert werden und Anpassungs-
ermöglichen. strategien an den Klimawandel mitgestalten.
++ Schon bevor ein extremes Naturereignis eintritt,
müssen Präventionssysteme aufgebaut werden,
um Kinder zu schützen. Dazu gehört als Teil einer
Gesamtstrategie zur Folgenreduzierung von
WeltRisikoBericht 2018 7
1 ie Situation von Kindern
D
in Katastrophen
Kinder sind gemäß der Kinderrechtskonvention eigenständige Akteure und
Peter Mucke Träger von Rechten. Zugleich haben sie nach extremen Naturereignissen
Geschäftsführer, Bündnis
wie Erdbeben oder Wirbelstürmen besondere Bedürfnisse, da sie vulnera
Entwicklung Hilft
bler sind als Erwachsene. In den internationalen Aktionsplänen zum Kata
strophenmanagement wird diesen beiden Umständen erst seit 2005 Schritt
für Schritt verstärkt Rechnung getragen. Kinder sollen seitdem zunehmend
in Maßnahmen der Katastrophenbewältigung und -vorsorge einbezogen
werden. Der WeltRisikoIndex berücksichtigt die Situation von Kindern in
Katastrophenfällen explizit in drei seiner Indikatoren.
„Der Flur ist zusammengestürzt, als ich gerade wenn ihre Wahrnehmung für Warnzeichen
hindurchlief. Zwei meiner Klassenkameraden geschult ist. Doch staatliche Institutionen
waren mit mir eingeschlossen. Ich habe alles ebenso wie Rettungsorganisationen haben
gegeben, um aus den Trümmern herauszu- dies in vielen Fällen noch nicht erkannt.
klettern. Als ich herausgeklettert war, habe ich
meinen Klassenkameraden herausgezogen.“ So Kinderrechte sind Kinderschutz
erlebte der zehnjährige Lin Hao das Erdbeben
von Sichuan in seiner Schule im chinesischen Kinder als eigenständige, handelnde Personen
Yingxiu. Das Schulgebäude brach zusammen anzuerkennen und allen Kindern der Welt die
und begrub Lin und viele seiner Klassenka- gleichen Rechte zu gewähren, ist das große
meraden unter sich. Nachdem der verletzte Verdienst des Übereinkommens über die Rech-
Lin bereits sich und einen Klassenkameraden te des Kindes (Kinderrechtskonvention), das
gerettet hatte, ging er zurück in das zusam- von den Vereinten Nationen am 20. Novem-
mengestürzte Gebäude und half ein zweites ber 1989 beschlossen wurde. Nach der Kinder-
Mal einem Freund heraus. Lin wurde damit zu rechtskonvention ist „ein Kind jeder Mensch,
einem Helden des großen Erdbebens, das sich der das achtzehnte Lebensjahr noch nicht
im Mai 2008 in der Provinz Sichuan ereigne- vollendet hat, soweit die Volljährigkeit nach
te. Bedauerlicherweise überlebten nur zehn der dem auf das Kind anzuwendenden Recht nicht
31 Schüler*innen aus seiner Klasse (BBC 2008). früher eintritt“ (UN General Assembly 1989).
Schätzungen gehen davon aus, dass insgesamt Kinder haben gemäß der Konvention das Recht
fast 70.000 Menschen durch das Beben ums auf eine eigene Meinung und dürfen diese
Leben gekommen sind und Millionen obdach- auch äußern. Gleichzeitig legt die Konvention
los wurden. fest, dass die Zeit der Kindheit ein geschützter
Lebensabschnitt ist, und überträgt dafür der
Beispiele wie das von Lin Hao haben zu einer Familie, der Gemeinschaft und dem Staat die
schrittweise veränderten Sicht beigetragen: Verantwortung.
Kinder sind keineswegs nur Opfer von Kata-
strophen, sie können auch Helfer*innen sein. Vier Grundprinzipien kennzeichnen die Kinder-
Sie können sowohl an der Katastrophenbewäl- rechtskonvention (UNICEF 2016):
tigung als auch an der Prävention mitwirken.
Kinder können beispielsweise bei vorbereiten- ++ Das Recht auf Gleichbehandlung (Artikel 2,
den Trainings eine wichtige Rolle spielen und Absatz 1)
in die Frühwarnung aktiv einbezogen werden,
WeltRisikoBericht 2018 9++ Das Recht auf Wahrung des Kindeswohls Margareta Wahlström, ehemalige Sonderbe-
(Artikel 3, Absatz 1) auftragte der UN für „Disaster Risk Reduc-
tion“, unterstreicht die Bedeutung einer solchen
++ Das Recht auf Leben und persönliche veränderten Sichtweise: „Die Stärkung von
Entwicklung (Artikel 6) Kindern und Jugendlichen ist eine der einfachs-
ten Maßnahmen zur Katastrophenreduzierung.
++ Das Recht auf Anhörung und Partizipation Wir müssen sicherstellen, dass sie aktiv in die
(Artikel 12). Katastrophenreduzierung einbezogen werden
und daran mitwirken, ihre Städte und Gemein-
Allein schon diese vier Prinzipien lassen erken- schaften widerstandsfähig gegenüber Katastro-
nen, welche Bedeutung die universell gültigen phen zu machen“ (UNISDR 2011).
Kinderrechte auch für Katastrophensituati-
onen haben. Die daraus abgeleiteten Rechte Dieser Schritt wurde auf der nächsten Weltkon-
auf Versorgung, Schutz und Partizipation sind ferenz zur Reduzierung von Katastrophenrisiken
auf Seite 11 aufgeführt und in Kapitel 2 dieses vollzogen, die im März 2015 in Sendai, Japan,
Berichts näher beschrieben. stattfand. Die Teilnehmer*innen verabschiede-
ten dort ein Rahmenwerk zur Reduzierung von
Aktionspläne für Kinder und mit Kindern Katastrophenrisiken, das „Sendai Framework for
Disaster Risk Reduction 2015–2030“. In diesem
Es dauerte mehrere Jahrzehnte, bis die Prin- Rahmenaktionsplan wird zunächst festgehalten,
zipien der Kinderrechtskonvention ernst- dass Kinder in vulnerablen Situationen über-
haft Eingang gefunden haben in die interna- proportional von Schädigungen betroffen sind.
tionalen Aktionspläne zur Reduzierung von Zudem wird gefordert, dass sie in die Planungen
Katastrophenrisiken. und Standardsetzungen zur Reduzierung des
Katastrophenrisikos einbezogen werden. Die
Unter dem Motto „Eine sicherere Welt für alle“ Staaten werden aufgerufen, der aktiven Mitwir-
kam die Weltgemeinschaft im Januar 2005 im kung von Kindern an der Katastrophenpräven-
japanischen Kobe zur zweiten Weltkonferenz tion im Rahmen der Gesetze, der nationalen
zur Reduzierung von Katastrophen zusam- Aktionspläne und im Bildungsbereich Raum
men. Die Weltkonferenz verabschiedete einen und Möglichkeiten zu geben (UNISDR 2015b).
Rahmenaktionsplan: das Hyogo Framework Kinder werden damit im Kontext der Reduzie-
for Action (UNISDR 2007). Bei den Prioritä- rung von Katastrophenrisiken in einer grundle-
ten für Aktionen werden darin auch Maßnah- gend neuen Weise gesehen.
men für Kinder genannt. So soll die Vermitt-
lung von Wissen zur Katastrophenprävention Darüber hinaus hat eine internationale Gruppe
in die Lehrpläne von Bildungseinrichtungen von Hilfsorganisationen und Expert*innen 2012
integriert werden. Soziale Sicherungsnetze Mindeststandards für den Schutz von Kindern
und Wiederaufbau-Programme einschließ- während der humanitären Hilfe entwickelt. Sie
lich psychosozialer Trainings, die besonders beziehen sich unter anderem auf Koordinati-
Kindern dabei helfen, die psychologischen on und Management von Hilfsmaßnahmen,
Folgen von Katastrophen zu bewältigen, sollen angemessene Kommunikation und Informa-
gestärkt und ausgeweitet werden. tion, spezielle Schutzmaßnahmen für Kinder,
Berücksichtigung von besonderen Bedürfnis-
Generell berücksichtigt der Rahmenaktions- sen, Zugang zu kindgerechten Schutzbereichen
plan von Hyogo Kinder als besonders vulne und Aktivitäten sowie die Verankerung der
rable und damit besonders schutzbedürftige Kinderrechte in anderen Feldern der humanitä-
Bevölkerungsgruppe. Doch die Wahrnehmung ren Hilfe (CPWG 2012).
von Kindern als eigenständige Akteure, wie
sie mit der Kinderrechtskonvention geleis- Ein nächster Schritt könnte die Entwicklung von
tet wurde, ließ bei der Katastrophenvorsorge Aktionsplänen für Kinder in stark von extremen
im internationalen Kontext weiterhin auf sich Naturereignissen betroffenen Gebieten sein, an
warten. denen Kinder mitwirken.
10 WeltRisikoBericht 2018Kinderrechtskonvention
Versorgung
Kinder haben das Recht auf eine funktionie sexueller Ausbeutung. Die Staaten verpflichten
rende Gesundheitsversorgung, Bildung, ange sich, Kinder vor Entführungen und Kinderhandel
messene Lebensbedingungen, Ernährung und zu bewahren und ihnen im Krieg, auf der Flucht
Kleidung, soziale Sicherheit und ein men oder bei Katastrophen besonderen Schutz zu
schenwürdiges Wohnen. Das Recht auf einen gewähren.
Namen und einen Eintrag ins Geburtenregister
Partizipation
ist ein fundamentales Recht wie die Staats
angehörigkeit und somit das Recht auf eine Kinder haben ein Recht auf freie Meinungs
persönliche Identität. äußerung und sie haben Anspruch auf eine
kindgerechte Information. Die Staaten müs-
Schutz sen das Recht der Kinder auf deren Anhörung,
Kinder haben ein Recht auf Schutz vor körper- Mitsprache, Gedanken- und Religionsfreiheit
licher und seelischer Gewalt, vor Misshand- schützen.
lung oder Verwahrlosung, vor grausamer oder
erniedrigender Behandlung und Folter, vor (Kinderrechtskonvention, zusammengefasst nach
sexuellem Missbrauch, vor wirtschaftlicher oder UNICEF 2016)
Die besondere Anfälligkeit von Kindern strophen allein sind für Kinder beängstigend
und belastend, aber besonders deren Auswir-
Mitwirkung und Mitsprache von Kindern kungen, wie zum Beispiel die Zerstörung
müssen beim Katastrophen-Management im ihres Zuhauses, Flucht oder der Verlust von
Vordergrund stehen. Trotzdem darf nicht über- Menschen aus dem nahen Umfeld, können zu
sehen werden, dass extreme Naturereignisse Überforderungen bis hin zu Traumata führen.
Kinder überproportional stark schädigen, zum Darüber hinaus können die Erfahrung der enor-
Teil mit langfristigen Folgen (Kousky 2016). men Belastung von Eltern oder Betreuer*innen
sowie der Verlust familiärer Bindungen und
Katastrophen können die physische Gesundheit der Zusammenbruch von sozialen Netzwerken
beeinträchtigen. Kinder werden während Kata- oder Nachbarschaften das Grundvertrauen von
strophen leichter verletzt oder getötet, durch Kindern zutiefst erschüttern.
eine schlechte Versorgung mit Nahrungsmitteln
Kinder sind zudem nach extremen Naturer-
und durch verseuchtes Wasser leiden sie häufi-
eignissen besonders anfällig dafür, Opfer von
ger an Unterernährung bzw. Mangelernährung
Gewalt und Ausbeutung zu werden. In diesem
oder beispielsweise an Durchfallerkrankungen.
Zusammenhang haben die Gefahren, die auch
In gravierenden Fällen kann dies Auswirkun-
von Helfer*innen ausgehen können, in den letz-
gen auf die körperliche Entwicklung der Kinder
ten Jahren verstärkt Aufmerksamkeit erhalten.
haben. Darüber hinaus ist die medizinische
Grundversorgung bei Katastrophen oftmals Gegenüber den Ombudsstellen bzw. Meldestel-
len der Vereinten Nationen wurden im Zeitraum
eingeschränkt, sodass Krankheiten nur unzu-
reichend oder nicht mehr behandelt werdenApril bis Juli 2018 insgesamt 70 Missbrauchs-
können. fälle gemeldet, 18 davon gegenüber Kindern
unter 18 Jahren. 17 der Betroffenen waren
Katastrophen können auch die psychische weiblich, einer männlich (UN 2018). Hilfsor-
Gesundheit von Kindern gefährden. Kata- ganisationen sind gefordert, jede Form von
WeltRisikoBericht 2018 11Missbrauch, Ausbeutung und Gewalt durch ihre Mitgliedsorganisationen des Bündnis Entwick-
Mitarbeiter*innen ebenso wie durch Außenste- lung Hilft mussten deshalb beispielsweise 2018
hende zu verhindern. ihre Hilfsmaßnahmen für die Rohingya in den
Flüchtlingslagern in Bangladesch ausweiten. In
Des Weiteren können Katastrophen auch die diesen Fällen ist die internationale Staatenge-
Bildung von Kindern negativ beeinflussen oder meinschaft gefordert, neben der humanitären
gar unterbrechen, wenn Familien getrennt Unterstützung für langfristige politische Lösun-
werden, sie fliehen müssen oder Schulen gen zu sorgen.
zerstört werden. Auch werden nach Katastro-
phen Kinder vermehrt zum Arbeiten gedrängt, Quantitative Risikobewertung
da sie ihren Familien so helfen, finanziell über
die Runden zu kommen. Zum Schwerpunktthema „Kinderschutz und
Kinderrechte“ liefert auch der jährlich neu
Die Auswirkungen von Katastrophen auf Kinder erstellte WeltRisikoIndex wichtige Aussa-
sind jedoch nicht einheitlich. Neu geborene, gen. Daten zur Situation der Kinder fließen
Säuglinge, Kleinkinder, Schulkinder und explizit in den Index ein über die Angaben zu
Jugendliche werden alle als Kinder bezeichnet, „Verhältnis der unter 15- und über 65-jähri-
haben aber einen unterschiedlichen Entwick- gen zur erwerbsfähigen Bevölkerung (Abhän-
lungsstand und damit eine unterschiedliche gigenquotient)“, „Alphabetisierungsrate“ und
Anfälligkeit. „Bildungsbeteiligung“.
Über die extremen Naturereignisse hinaus Bei der Risikobewertung basiert der WeltRisiko
sind Kinder und Erwachsene auch durch Bericht auf dem grundsätzlichen Verständnis,
Kriege, Vertreibung und Flucht gefährdet. dass für die Entstehung einer Katastrophe nicht
Oftmals verstärken sich dabei die Auswirkun- allein entscheidend ist, wie hart die Gewalten
gen von natürlichen und menschengemach- der Natur die Menschen treffen, sondern auch,
ten Krisen gegenseitig, zum Beispiel wenn es wie Gesellschaften auf extreme Naturereig-
in einem Flüchtlingslager durch Monsunre- nisse reagieren können. Bei einem geringeren
genfälle zu Überschwemmungen kommt. Die Entwicklungsstand ist die Bevölkerung verletz-
licher gegenüber Naturereignissen als bei einer
besseren Ausgangslage hinsichtlich Anfälligkeit,
Bewältigungskapazitäten und Anpassungskapa-
zitäten (Bündnis Entwicklung Hilft 2011).
Das Konzept des WeltRisikoBerichts
Auch 2018 beinhaltet der Welt Risiko
Bericht
„Ob Erdbeben oder Tsunami, Wirbelsturm oder Überschwemmung: den WeltRisikoIndex, seit diesem Jahr erstellt
Das Risiko, dass sich ein Naturereignis zur Katastrophe entwickelt, in Zusammenarbeit mit dem Institut für Frie-
ist immer nur zu einem Teil von der Stärke des Naturereignisses denssicherungsrecht und Humanitäres Völker-
selbst abhängig. Wesentlich sind ebenso die Lebensverhältnisse recht (IFHV) der Ruhr-Universität Bochum.
der Menschen in den betroffenen Regionen und die vorhandenen Die Berechnung des Katastrophenrisikos erfolgt
Möglichkeiten, schnell zu reagieren und zu helfen. Wer vorbereitet ist, für 172 Staaten weltweit und basiert auf vier
wer im Falle eines extremen Naturereignisses weiß, was zu tun ist, Komponenten (siehe Abbildung 3):
hat höhere Überlebenschancen. Länder, die Naturgefahren kommen
sehen, die sich auf die Folgen des Klimawandels vorbereiten und ++ Gefährdung/Exposition gegenüber Erdbe-
die die erforderlichen Finanzmittel bereitstellen, sind für die Zukunft ben, Wirbelstürmen, Überschwemmungen,
besser gerüstet. Der WeltRisiko Bericht soll einen Beitrag dazu Dürren und Meeresspiegelanstieg
leisten, diese Zusammenhänge auf globaler Ebene zu betrachten und
zukunftsorientierte Schlussfolgerungen für Hilfsmaßnahmen, Politik ++ Anfälligkeit in Abhängigkeit von Infrastruk
und Berichterstattung zu ziehen.“ (Bündnis Entwicklung Hilft 2011) tur, Ernährung und ökonomischen Rah-
menbedingungen
12 WeltRisikoBericht 2018Der WeltRisikoIndex und seine Komponenten
Naturgefahren-Bereich Gesellschaftlicher Bereich
Überschwemmungen
Vulnerabilität
Summe aus den drei
Meeresspiegelanstieg Gefährdung Komponenten
Exposition gegenüber
Naturgefahren
Wirbelstürme Bewältigung
Anfälligkeit Kapazitäten zur
Wahrscheinlichkeit, im Verringerung negativer
Ereignisfall Schaden zu Auswirkungen im
erleiden Ereignisfall
Dürren
Anpassung
Erdbeben WeltRisikoIndex Kapazitäten für
langfristige Anpassung
Produkt aus Gefährdung und Vulnerabilität
und Wandel
Abbildung 3: Der WeltRisikoIndex und seine Komponenten
++ Bewältigungskapazitäten in Abhängigkeit die direkte Nachbarschaftshilfe im Katastro-
von Regierungsführung, medizinischer Ver- phenfall zwar nicht messbar, aber dennoch sehr
sorgung, sozialer und materieller Absiche- wichtig. Mangels Daten kann sie somit in die
rung Berechnung des WeltRisikoIndex nicht einflie-
ßen. Außerdem kann es Abweichungen in der
++ Anpassungskapazitäten bezogen auf kom- Datenqualität zwischen verschiedenen Ländern
mende Naturereignisse, auf den Klima- geben, wenn die Datenerhebung nur durch nati-
wandel und auf andere Herausforderungen. onale Autoritäten und nicht durch eine unab-
hängige internationale Institution erfolgt.
Die Darstellung des Katastrophenrisikos mittels
des Index’ und seiner vier Komponenten macht Da die Datenqualität in ihrer Gesamtheit aber
die weltweiten Hotspots des Katastrophen- gut genug ist, können auf der quantitativen
risikos und die Handlungsfelder für die erfor- Grundlage des WeltRisikoIndex Handlungs-
derliche Risikoreduzierung gut sichtbar (siehe empfehlungen für nationale und internationa-
Kapitel 3). Trotzdem ist es wichtig, auch die le, staatliche und zivilgesellschaftliche Akteure
Grenzen dieser Darstellung im Blick zu behal- formuliert werden (siehe Kapitel 4). Dies wird
ten: Im WeltRisikoIndex können – wie in verstärkt durch die Kombination mit der quali-
jedem Index – nur Indikatoren berücksichtigt tativen Betrachtung im WeltRisikoBericht, in
werden, für die nachvollziehbare, quantifizier- diesem Jahr mit dem Fokus „Kinderschutz und
bare Daten verfügbar sind. Beispielsweise ist Kinderrechte“.
WeltRisikoBericht 2018 132 inderschutz
K
und Kinderrechte
2.1 Der völkerrechtliche Schutz von Kindern
in und nach Katastrophensituationen
Grundlage für die Rechte von Kindern sind die Menschenrechte, die 1966 in
Hans-Joachim Heintze den Menschenrechtspakten kodifiziert wurden. Im Zivilpakt ist der Schutz
Professor für Völkerrecht, anspruch des Kindes verankert. Umfassend geregelt werden die Rechte des
Institut für Friedens
sicherungsrecht und Kindes erst seit 1989 in der Kinderrechtskonvention (KRK), die das Kind
Humanitäres Völkerrecht, als eigenständigen Inhaber von Rechten definiert. Die KRK gilt auch in
Ruhr-Universität Bochum Notstandssituationen wie Katastrophen infolge extremer Naturereignisse
uneingeschränkt. Das in der Generalklausel der KRK verankerte Kindes
wohl gilt als handlungsleitend und muss auch nach Katastrophen in allen
Maßnahmen berücksichtigt werden. Seit 2014 können Kinder Beschwerde
beim Kinderrechtsausschuss einlegen, wenn sie ihre Rechte verletzt sehen.
Elf Beschwerden hat der Ausschuss seither bearbeitet.
Bis zum Ende des Zweiten Weltkriegs war das Im Zentrum dieses Rechtskörpers stehen die
Völkerrecht auf Staaten fokussiert. Erst mit dem Kinderrechtskonvention (KRK) von 1989 (in
Inkrafttreten der Charta der Vereinten Natio- Deutschland als Übereinkommen über die
nen am 24.10.1945 fand der Menschenrechts- Rechte des Kindes bezeichnet) und die darauf
schutz Eingang in das Völkerrecht. Die Charta Bezug nehmenden drei Fakultativprotokolle
enthielt nur ein sehr allgemeines Bekenntnis (UN General Assembly 1989).
zu den Menschenrechten und Grundfreihei-
ten, definierte diese aber nicht. Erst die Allge- Das Kind als Träger von Rechten
meine Erklärung der Menschenrechte vom
10.12.1948 legte fest, was die Weltorganisati- Artikel 24 des Zivilpakts erwähnt ausschließlich
on unter Menschenrechten verstand. Kinder- den Schutzanspruch des Kindes. Der Artikel
rechte wurden in dieser Erklärung zwar nicht gewährleistet ein Recht auf Schutz des Kindes
genannt, allerdings wurde durch Artikel 12 die durch die Familie, die Gesellschaft und den
Familie vor rechtswidrigen Beeinträchtigungen Staat ohne jede Diskriminierung. Durch die
geschützt. Die Allgemeine Erklärung schuf den vorrangige Nennung der Familie trägt diese
Rahmen des Menschenrechtsverständnisses die Hauptverantwortung für den Schutz des
der Vereinten Nationen. Kodifiziert wurden die Kindes. Allerdings hat der Staat eine umfas-
Menschenrechte in einem langen Prozess, der sende Gewährleistungspflicht. Er muss die
1966 in den UN-Menschenrechtspakten über Familien also dabei unterstützen, ihre Pflich-
die bürgerlichen und politischen Rechte (Zivil- ten gegenüber Kindern wahrzunehmen. Gerät
pakt) und über die wirtschaftlichen, sozialen ein Kind verschuldet oder unverschuldet in
und kulturellen Rechte (Sozialpakt) mündete. eine Situation besonderer Schutzbedürftigkeit,
Mit den Pakten wurde eine umfassende Kodi- ist der Staat verpflichtet, positive gesetzliche
fikation der Menschenrechte eingeleitet, die oder administrative Maßnahmen zu ergrei-
auch rechtliche Sicherheit über den Status und fen. Artikel 24 kodifiziert jedoch keine spezi-
den Schutz des Kindes im Völkerrecht schuf. fischen Rechte des Kindes als Individuum
WeltRisikoBericht 2018 15und ermöglicht nicht, die Bestimmungen des Kind als eine Person unter 18 Jahren, sofern
Paktes auf Kinder generell anzuwenden. Eben- die nationale Rechtsordnung keine andere Fest-
so enthält er keine Definition des Rechtsbegriffs legung hinsichtlich der Volljährigkeit enthält.
„Kind“. Allerdings ergibt sich aus dem Gesamt- Beachtung verdient, dass die KRK mit Ausnah-
zusammenhang, dass auch mündige Minder- me der USA weltweit gilt und sowohl politische
jährige bzw. Jugendliche erfasst sein sollen. und Bürgerrechte als auch wirtschaftliche, sozi-
Vorrangige Bedeutung haben für Kinder die ale und kulturelle Rechte enthält. So genießt
Rechte im Menschenrechtspakt über die wirt- das Kind laut KRK zum Beispiel das Recht
schaftlichen, sozialen und kulturellen Rechte. auf Staatsangehörigkeit (Artikel 7), auf freie
In diesem sind Rechte auf Bildung, Gesundheit Meinungsäußerung (Artikel 12), auf Schutz vor
und angemessenen Lebensstandard verankert. körperlicher und geistiger Gewaltanwendung
und Misshandlung (Artikel 19), auf Schulbil-
Ende der 1980er Jahre wurde im Rahmen der dung (Artikel 28) und auf Therapie und Rehabi-
Entspannungspolitik zwischen Ost und West litation (Artikel 39).
eine verstärkte Zusammenarbeit im ideologisch
hoch aufgeheizten Menschenrechtsbereich Rechte des Kindes in Katastrophen-
möglich. Sie umfasste auch eine detaillierte situationen
Regelung der Kinderrechte. Mit der KRK wurde
1989 ein Vertrag geschaffen, der das Kind nicht Die Child Protection Working Group, ein
mehr nur als schutzbedürftiges Rechtssubjekt, weltweites Forum für die Koordination des
sondern auch als eigenständigen Inhaber von Kinderschutzes in humanitären Krisen, hat
Rechten definiert. Ihm stehen Rechte ebenso sich mit der Leugnung von Kinderrechten, dem
zu wie Erwachsenen, allerdings verschiedent- Missbrauch, der Ausbeutung und der Gewalt
lich in einer kinderspezifischen Ausgestaltung. gegen Kinder in Notsituationen befasst und
Das Kind hat Rechte, weil es ein Kind ist, und Mindeststandards aufgestellt, wie auf diese
Rechte werden ihm nicht versagt, weil es noch Kinderrechtsverletzungen reagiert und wie sie
nicht erwachsen ist. Zudem wird das Kind nicht verhindert werden können (CPWG 2012). Die
mehr nur als Teil der Familie oder einer sozia- Expertengruppe hat herausgearbeitet, dass in
len Gruppe angesehen. Die KRK definiert das Krisen- und Notstandssituationen der Schutz
Internationale Geschichte der Kinderrechte seit 1945
1945 1946 1948 1953
R Mit dem Inkrafttreten der k Im Dezember wird das k Die Allgemeine Erklärung k UNICEF wird als permanenter
UN-Charta am 24. Oktober Kinderhilfswerk der Vereinten der Menschenrechte im Bestandteil im UN-System
findet der Menschenrechts- Nationen (UNICEF) gegründet, Dezember verankert in Art. 25 verankert und auf die globale
schutz erstmals Eingang in um Nothilfe für Kinder in den den Anspruch von Kindern Unterstützung von Kindern
das bis dahin staatszentrierte Ländern zu leisten, die der auf besondere Fürsorge und ausgerichtet.
Völkerrecht. 2. Weltkrieg zerstört hat. Unterstützung.
16 WeltRisikoBericht 2018der Kinderrechte besonders wichtig ist. Zu eingeschränkt werden können. Vorteilhaft
beachten sind insbesondere die Zahl der betrof- für die Durchsetzung der Kinderrechte ist vor
fenen Kinder, die Art des Schutzproblems, die diesem Hintergrund, dass sowohl der Sozialpakt
Organisation und Stabilität des Staates vor und als auch die KRK durch keine Notstandsklausel
während der Notsituation, die Möglichkeit des wie in Artikel 4 des Zivilpakts eingeschränkt
betroffenen Staates zur Reaktion und die Natur sind. Somit sind die niedergelegten Rechte in
des Notstandes. Alle Aktionen des Kinder- der KRK sowie im Sozialpakt vollinhaltlich in
schutzes bei natur- oder menschengemach- Kraft und Abweichungen auch in Notstands-
ten Katastrophen müssen auf der rechtlichen situationen nicht gestattet. Die KRK nimmt
Grundlage der einschlägigen Menschenrechts- nicht explizit auf komplexe Notsituationen
verträge basieren. und den Schutz der Kinder Bezug. Gleichwohl
muss der Ausgangspunkt aller Schutzmaßnah-
Kinder sind entsprechend der Konzeption men das in Artikel 3 – der Generalklausel der
des völkerrechtlichen Menschenrechtsschut- KRK – verankerte Kindeswohl sein. Artikel 4
zes auch Träger der in den Verträgen nieder- führt aus, dass die Staaten alle Maßnahmen für
gelegten Rechte, wobei die KRK als nahezu die Verwirklichung der in der KRK anerkann-
universell ratifizierte kinderspezifische Ausge- ten Rechte treffen müssen. Bezüglich der wirt-
staltung vorrangig anzuwenden ist. Diese schaftlichen, sozialen und kulturellen Rechte
Rangfolge ist durchaus von Bedeutung, weil sind die Maßnahmen unter Ausschöpfung ihrer
Staaten nach Artikel 4 des Zivilpakts im Falle verfügbaren Mittel und erforderlichenfalls im
eines öffentlichen Notstandes, der das Leben Rahmen der internationalen Zusammenarbeit
einer Nation bedroht und der amtlich verkün- zu ergreifen.
det ist, in dem Umfang, den die Lage unbedingt
erfordert, Menschenrechte außer Kraft setzen Schutz: Die noch in Entwicklung befindli-
können. Eine Katastrophe infolge eines extre- che körperliche und mentale Ausbildung von
men Naturereignisses – das zeigte das Erdbe- Kindern, die sozialen Bedingungen und die
ben in Haiti 2010 – kann das Leben einer Nati- Abhängigkeit von Erwachsenen beeinflussen
on bedrohen, sodass politische und bürgerliche die Möglichkeiten von Kindern, Katastrophen
Rechte wie zum Beispiel die Meinungsfreiheit zu überleben oder mit deren Konsequenzen
1959 1966 1979
k Die Erklärung der Rechte des k Der Internationale Pakt über k Der Internationale Pakt über k Die UN rufen das Internatio
Kindes wird am 20. November bürgerliche und politische wirtschaftliche, soziale und nale Jahr des Kindes aus mit
als Resolution 1386 von der Rechte setzt das Recht jedes kulturelle Rechte verankert dem Ziel, Bedürfnissen von
UN-Generalversammlung Kindes auf die Registrierung das Recht auf Schutz vor Kindern mehr Beachtung zu
verabschiedet. nach der Geburt, einen Namen wirtschaftlicher und sozialer schenken.
und eine Nationalität fest Ausbeutung für Kinder, das
(Art. 24). Recht auf ein Mindestarbeits-
alter für Kinder (Art. 10.3), das
Recht auf Gesundheit (Art. 12),
das Recht auf Bildung (Art. 13)
und die allgemeine Schulpflicht
(Art. 14).
WeltRisikoBericht 2018 17umzugehen. Auch deshalb stellen Kinder geeigneten Gesetzgebungs-, Verwaltungs-,
oftmals die Mehrzahl der Opfer von extremen Sozial- und Bildungsmaßnahmen ergreifen,
Naturereignissen. So waren zwei Drittel der um das Kind vor jeder Form körperlicher und
Opfer des Erdbebens von 1998 in Armenien geistiger Gewaltanwendung, Schadenszufügung
Kinder, die in Schulen umkamen. Die Über- oder Misshandlung, vor Verwahrlosung oder
schwemmungen 2010 in Pakistan betrafen 20 Vernachlässigung, vor schlechter Behandlung
Millionen Menschen, die Hälfte davon Kinder, oder Ausbeutung zu bewahren. Diese Vorschrift
von denen 2,8 Millionen jünger als fünf Jahre findet sich in keinem anderen Menschenrechts-
waren (Bizzarri 2012, 396). Somit muss das vertrag. Sie bezieht sich in erster Linie auf Miss-
Kindeswohl auch in komplexen Notsituatio- stände innerhalb einer Familieneinheit, die in
nen wie extremen Naturereignissen in Verbin- Notsituationen schwerwiegende Konsequenzen
dung mit Konflikten und Massenfluchten im haben können. Deshalb kommt dem Staat dies-
Vordergrund stehen. Bei extremen Naturer- bezüglich eine Gewährleistungsverpflichtung
eignissen muss dies vor allem bedeuten, ihnen zu, die auch zu Eingriffen in das Familienle-
Schutz zu gewähren. Dazu gehören in gleicher ben berechtigt. Der Tsunami 2004 führte vor
Weise Maßnahmen gegen die Auswirkungen Augen, dass Eltern aus Armut und angesichts
des Naturereignisses wie der Schutz vor Entfüh- der Zerstörung der Lebensgrundlagen zu nega-
rung, körperlicher und seelischer Gewalt und tiven Bewältigungsmechanismen greifen und
Vernachlässigung. Vor diesem Hintergrund Kinder sehr früh verheiraten oder verkaufen. So
wird deutlich, dass der Beachtung von Bürger- wurden unter 13 Jahre alte Mädchen an sehr viel
rechten von Kindern grundlegende Bedeutung ältere „tsunami widowers“ in Indien, Sri Lanka
zukommt. Dies beginnt mit der Verpflichtung und Aceh verkauft (Felten-Biermann 2006,
nach Artikel 7 KRK, das Kind unverzüglich 82). In der Praxis zeigte sich, dass die Verwal-
nach der Geburt in ein Register einzutragen, tungsorgane der betroffenen Gebiete mit den
ihm einen Namen zu geben und eine Staatsan- Gewährleistungsverpflichtungen oft überfor-
gehörigkeit zu erwerben. Das Kind erhält damit dert waren. Folglich muss in ähnlich gelagerten
eine Identität, die durch den Staat zu schützen Fällen internationale Hilfe intensiviert werden,
ist. Artikel 19 KRK fordert, dass Staaten – auch wobei die KRK durchaus als Rechtsgrundlage
die von einer Katastrophe betroffenen – alle angesehen werden kann.
1989 1990 1991 1999
k Die Kinderrechtskonvention k Die Kinderrechtskonvention k Der UN-Ausschuss für die k Das Übereinkommen
wird von der UN-Generalver- tritt am 2. September in Kraft. Rechte des Kindes wird am über das Verbot und unver-
sammlung am 20. November 27. Februar gegründet und zügliche Maßnahmen zur
angenommen. Kinder sind von k Der erste Weltkindergipfel überwacht die Einhaltung der Beseitigung der schlimmsten
da an nicht mehr nur schutz- findet vom 29. bis 30. Septem- Kinderrechtskonvention. Formen der Kinderarbeit (ILO-
bedürftige Rechtssubjekte, ber in New York statt. Übereinkommen Nr. 182) wird
sondern eigenständige Inhaber am 19. Juni von der ILO in Genf
von Rechten. verabschiedet.
18 WeltRisikoBericht 2018Wenn der Staat bei den vorliegenden Tatbe- die Wasserversorgung zusammen und anste-
ständen selbst in Familien für den Kinderschutz ckende Krankheiten breiten sich aus. So traten
tätig werden muss, so gilt das erst recht für den Durchfallerkrankungen in Bangladesch nach
sonstigen Schutz des Kindes vor Gewaltanwen- der Flutkatastrophe 1990 stark gehäuft auf und
dung. Das bedeutet konkret, dass in Notsitua- führten in Verbindung mit mangelhafter Ernäh-
tionen eine erhöhte Wachsamkeit der Polizei rung zum Tod vieler Kinder (WHO 2003). Nach
und Behörden erforderlich ist, um Verbrechen Artikel 24 KRK verpflichten sich die Staaten, ein
zu verhindern und die Familienzusammen- Höchstmaß an Gesundheit zu erreichen. Dazu
führung zu ermöglichen. Die Praxis bestätigt, sind alle verfügbaren Mittel zu nutzen. Neue
wie dringlich die Durchsetzung und Kontrol- Möglichkeiten müssen eingesetzt werden, um
le des Kindeswohls ist. Ein besonderes Prob- den Gesundheitsschutz effektiv und schnellst-
lem stellen Waisen und unbegleitete Kinder in möglich voranzutreiben. In dem Artikel wird
Notunterkünften nach Katastrophen infolge unter anderem ein Zusammenhang zwischen
extremer Naturereignisse dar, da sie beson- Gesundheit und angemessener Ernährung
ders gefährdet sind, Opfer von Menschenhan- hergestellt. Die Pflicht zur Bekämpfung von
del, Zwangsarbeit, illegaler Adoption, sexueller Unterernährung betrifft im Grundsatz vor allem
Ausbeutung und der Zwangsrekrutierung in Entwicklungsländer, ist aber nach Katastrophen
Streitkräften zu werden. Zahlen machen dies auch auf andere betroffene Staaten anwendbar.
deutlich: Der Tsunami in Banda Aceh machte Katastrophen haben häufig auch zahlreiche
2.800 Kinder zu Waisen. Das Erdbeben 2010 mentale Krankheiten bei Kindern zur Folge, die
in Haiti führte dazu, dass 7.300 Kinder von einer Behandlung bedürfen.
Menschenhändler*innen in die Dominikanische
Republik verbracht wurden. Nach dem Zyklon Bildung: Neben der Gesundheit stellt das
Nargis in Myanmar 2008 wurden Hunderte Recht auf Bildung Staaten, die von extremen
Kinder in die Position von Hausbediensteten Naturereignissen betroffen sind, vor große
gezwungen (Bizzarri 2012, 396). Herausforderungen. So wurden durch das
Hochwasser in Pakistan 2010 nahezu 8.000
Gesundheit: Notsituationen bedingen große Schulen zerstört, was umso problematischer
gesundheitliche Risiken, denn oftmals bricht war, weil die Schulen auch als Zufluchtsorte
2002 k Das Fakultativprotokoll zur 2012 2014
k Das Fakultativprotokoll zur Kinderrechtskonvention zur k Das Global Protection Cluster, k Das Fakultativprotokoll zur
Kinderrechtskonvention zum Beteiligung von Kindern an ein Bündnis aus NGOs und Kinderrechtskonvention zum
Verkauf von Kindern, zu Kinder- bewaffneten Konflikten tritt am UN-Organisationen, stellt die Mitteilungsverfahren tritt am
prostitution und Kinderpor- 12. Februar in Kraft. Mindeststandards für Kinder- 14. April in Kraft.
nografie tritt am 18. Januar in schutz in der humanitären Hilfe
Kraft. k Der zweite Weltkindergipfel vor. Die Standards werden
unter dem Motto „Eine Welt – von relevanten staatlichen
fit für Kinder“ findet im Mai in und nichtstaatlichen Akteuren
New York statt. sowie von UN-Organisationen
umgesetzt (z. B. UNHCR,
UN OCHA).
WeltRisikoBericht 2018 19Ecuador
Kinderschutz vom Papier
in die Praxis bringen
Rang 55 im WeltRisikoIndex Länderprofil Wetterphänomene wie starke Hitze- und
Kälteperioden, Dürren und Hagelstürme
WeltRisikoIndex 8,10 % Ecuador im Nordwesten Südamerikas ist in sowie der Anstieg des Meeresspiegels und
mehrfacher Hinsicht ein vielfältiges Land. ein Rückgang der Artenvielfalt gefährden
Exposition 17,63 % Geografisch teilt sich die Landschaft in die die landwirtschaftliche Produktivität und
Küstenregionen im Westen, die zentrale die Lebensgrundlagen der Bevölkerung.
Vulnerabilität 45,94 % Andenregion mit ihren hohen, von Vulka-
nen geprägten Bergketten und das Amazo- Situation von Kindern
nas-Tiefland im Osten. Außerdem gehören
die vorgelagerten Galapagos-Inseln zum Rechten von Kindern wird in Ecuador nur
Staatsgebiet. Auch in ethnischer Hinsicht ist eine geringe Bedeutung beigemessen.
Ecuador durch viele unterschiedliche Bevöl- Kinder ethnischer Minderheiten sind in
kerungsgruppen und Sprachen geprägt. erhöhtem Maß von Diskriminierung betrof-
fen. Außerdem werden Mädchen in der
Seine Lage im Pazifischen Feuerring macht patriarchal geprägten Gesellschaft struk-
das Land extrem anfällig für Vulkanaus- turell benachteiligt und sind häufig Opfer
brüche, Erdbeben und Tsunamis. Von den von Gewalt. Obgleich Ecuador die meisten
mindestens 55 Vulkanen gelten 18 als aktiv. internationalen Abkommen zum Kinder-
Zusätzlich ist Ecuador stark von den Folgen schutz ratifiziert hat, sind die Umsetzung
des Klimawandels betroffen. Extreme und Einhaltung noch unzureichend.
20 WeltRisikoBericht 2018Situation der Kinder Regierungsbehörden startete Plan Interna- Regierungen und Institutionen geringer
tional ein Nothilfe-Programm in der beson- ausfiel als erwartet. Die Regierung Ecua-
ders betroffenen Provinz Manabí. Zum dors gründete zudem eigene Koordinie-
28,4 % Nothilfe-Programm gehörte die Errichtung rungsforen für die Nothilfe, parallel zu
Anteil der Bevölkerung unter 14 Jahren
von 23 Kinderschutzbereichen in Notunter- denen der Vereinten Nationen. Für eine
2,1 % künften in acht Bezirken, um Kinder vor
Ausbeutung, Gewalt und Missbrauch zu
sinnvolle Zusammenarbeit mussten Hilfsor-
ganisationen an beiden Foren teilnehmen.
Anteil der Kinder im Grundschulalter,
die nicht in die Schule gehen schützen und Fällen von Kinderrechtsver- Dies erhöhte den Abstimmungsbedarf und
letzungen frühzeitig entgegenzuwirken. erschwerte in einigen Fällen die Entschei-
k. A. Jeden Tag fanden dort Veranstaltungen für dungsfindung und Arbeit vor Ort.
Anteil der arbeitenden Kinder (7–14 Jahre) Kinder verschiedener Altersgruppen statt.
Betreuer*innen suchten das Gespräch Ergebnisse und Wirkung
k. A. mit den Kindern und halfen ihnen bei der
Anteil der untergewichtigen Kinder Verarbeitung ihrer traumatischen Erlebnis- Bis April 2017 erreichte die Nothilfe von
in Relation zur Größe (0–5 Jahre) se. Bei Spielen und Notfallübungen lernten Plan International nach dem Erdbeben
die Kinder in altersgerechter Weise, wie 36.900 Kinder. 3.250 Mädchen und Jungen
3,8 % sie sich in Gefahrensituationen und im Fall profitierten direkt von den Aktivitäten in
Kindersterblichkeit unter 5 Jahren (pro von extremen Naturereignissen schützen den Kinderschutzbereichen. Unter Leitung
1.000 Lebendgeburten)
können. Dazu gehörten zum Beispiel Übun- der Betreuer*innen entwarfen viele Kinder
gen zur Evakuierung von Gebäuden sowie Lebenspläne, die ihnen halfen, wieder posi-
zur Zusammenstellung eines „Notfallruck- tiv in die Zukunft zu schauen.
sacks“ mit wichtigen Gegenständen und
haltbaren Lebensmitteln. Außerdem übten Das Bildungsministerium übernahm im
sie grundlegende Hygienepraktiken ein, Zuge der Nothilfe das Handbuch „More
um Krankheiten vorzubeugen. Education, Less Risk“ in seinen Lehrplan,
welches im Rahmen eines früheren Projek-
Darüber hinaus wurden in den Gemeinden tes von Plan International entwickelt
Projektkontext und Projektaktivitäten Kinderschutzkomitees gegründet und deren worden war. Lehrkräfte verbesserten in
Mitglieder zu Gewaltprävention, Schutzme- Trainings ihre Kenntnisse zu Evakuierung
Am 16. April 2016 erschütterte ein Erdbe- chanismen und Kinderrechten geschult. Die und Erster Hilfe und lernten Methoden der
ben der Stärke 7,8 den Nordwesten von Komitees übernahmen eine zentrale Rolle psychosozialen Unterstützung kennen.
Ecuador. Mehr als 660 Menschen starben, darin, die Schutzstrukturen für Kinder in
rund 80.000 verloren ihr Zuhause und ihre ihren Gemeinden zu stärken, gefährdete Seitens der Behörden gab es vor dem
Lebensgrundlagen. Zusätzlich beschädigte Kinder zu identifizieren und ihnen in Fällen Erdbeben keine einheitlichen Vorgaben
das Erdbeben landesweit rund 560 Schu- von Gewalt die notwendige Unterstützung für den Kinderschutz in Notsituationen.
len. Die Regierung erklärte den Notstand zukommen zu lassen. Auch für die Eltern Kompetenzen und Verantwortlichkeiten
für sechs Provinzen. gab es Veranstaltungen zum Kinderschutz. waren häufig unklar und führten zu einer
Sie beschäftigten sich mit Symptomen von mangelnden Koordinierung der Kinder-
Während die Nothilfe der Regierung in psychosozialem Stress und lernten, wie sie schutzmaßnahmen verschiedener Institu-
den städtischen Gebieten vergleichswei- gewaltfrei reagieren können. Für die Kata- tionen. In Kooperation mit UNICEF schulte
se schnell anlief, war die Unterstützung in strophenvorsorge erstellten sie unter ande- Plan daher Mitarbeitende von Behörden
den ländlichen Regionen zunächst gering rem Übersichten von besonders gefähr- und Organisationen zur Bedeutung klarer
und der humanitäre Bedarf groß. In den deten Gebieten in ihren Gemeinden und Verfahren und Verweissysteme sowie zur
improvisierten Zeltkonstruktionen, die die identifizierten sicherere Orte, an denen es Umsetzung von Mindeststandards zum
betroffene Bevölkerung selbst errichtete, keine Gefahr durch umstürzende Gebäude, Kinderschutz in Notsituationen. Das führ-
fehlten Wasser- und Sanitäranlagen ebenso Strommasten oder Bäume gibt. te dazu, dass die staatlichen Verfahren an
wie Schutz- oder Sicherheitsvorkehrungen. diese Mindeststandards angepasst wurden.
Überfüllung und mangelnde Privatsphäre Herausforderungen in der Umsetzung
Rebekka Balser, Juniorreferentin Disaster Risk
in den Unterkünften ließen das Risiko für
Management für Lateinamerika, Plan Internatio-
Gewalt, insbesondere gegenüber Frauen Nach dem Erdbeben war die Regie- nal Deutschland
und Kindern, ansteigen. rung Ecuadors bemüht, die Nothilfe in Christina Frickemeier, Referentin Projektdoku-
den betroffenen Regionen überwiegend mentation, Plan International Deutschland
Gemeinsam mit internationalen Part- selbstständig zu bewältigen. Dies führte Rüdiger Schöch, Teamleiter Disaster Risk
nern und in enger Abstimmung mit den dazu, dass die Unterstützung von anderen Management, Plan International Deutschland
WeltRisikoBericht 2018 21Sie können auch lesen
