ARBEITS- UND FORSCHUNGSPROGRAMM 2018 -2021 - FORSCHUNG FÜR ARBEIT UND GESUNDHEIT - BAUA
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Forschung für Arbeit und Gesundheit
Arbeits- und
Forschungsprogramm
2018 –2021
Forschung
für Arbeit
und Gesundheit
Inhalt
I Einleitung 5
II Strategische Handlungsfelder der BAuA 2018 – 2021 11
1 Anwendungssichere Chemikalien und Produkte gewährleisten 11
1.1 Chemikaliensicherheit 11
1.2 Sichere Produkte und Arbeitsmittel 15
2 Arbeit im Betrieb menschengerecht gestalten 17
2.1 Digitalisierung von Arbeitssystemen 17
2.2 Physikalische Faktoren, Arbeitsplatzgestaltung und Arbeitsumgebung 19
2.3 Biologische und chemische Gefährdungen 20
2.4 Psychische Arbeitsbelastung: Stressoren und Ressourcen 21
2.5 Physische Belastung 23
3 Arbeitsbedingte Erkrankungen vermeiden – Gesundheit und Arbeitsfähigkeit fördern 23
3.1 Muskuloskelettale und kardiometabolische Gesundheit in der Arbeitswelt 23
3.2 Arbeit, psychische Beanspruchung und mentale Gesundheit 25
3.3 Betriebliches Eingliederungsmanagement 25
4 Auswirkungen des Wandels der Arbeitswelt verstehen und Instrumente des
Arbeitsschutzes weiterentwickeln 27
4.1 Flexibilisierung 27
4.2 Führung und Organisation als Schlüsselfaktoren der Arbeitsgestaltung 29
4.3 Demografischer und gesellschaftlicher Wandel 30
4.4 Arbeitsweltberichterstattung und systematisches Datenmonitoring zu Arbeit
und Beschäftigten 30
4.5 Wirkungen von Instrumenten und Maßnahmen des Arbeitsschutzes 32
III Schwerpunkt: Sicherheit und Gesundheit in der digitalen Arbeitswelt 35
IV Arbeitsweisen 41
Impressum 52
Anmerkung zum Gender-Aspekt
Diese Broschüre benutzt eine geschlechtergerechte Sprache. Dort, wo das nicht möglich ist oder die Lesbarkeit
stark eingeschränkt würde, gelten die gewählten personenbezogenen Bezeichnungen für beide Geschlechter.
3I
Einleitung
Die Bundesanstalt für Arbeitsschutz und Arbeits- Leitgedanken einer menschengerechten Arbeit:
medizin (BAuA) ist der Sicherheit, Gesundheit Entsprechend der Definition der Arbeitswissen-
und der menschengerechten Gestaltung der schaft versteht sie darunter eine Arbeitsgestal-
Arbeit verpflichtet. Sie befasst sich mit den tung, die Schädigungslosigkeit, Ausführbarkeit,
Auswirkungen der Arbeitsbedingungen auf die Beeinträchtigungsfreiheit sowie Gesundheits-
Gesundheit und Sicherheit der Beschäftigten, und Persönlichkeitsförderlichkeit sicherstellt
entwickelt die wissenschaftlichen Erkenntnisse und angemessene soziale Rahmenbedingungen
auf multidisziplinärer Basis gemeinsam mit ihren berücksichtigt. Als Ressortforschungseinrichtung
Kooperationspartnern und zentralen Akteuren im Geschäftsbereich des Bundesministeriums
des Arbeitsschutzes weiter und greift dabei früh- für Arbeit und Soziales hat die BAuA den Auftrag
zeitig die Trends der modernen Arbeitswelt auf. zum professionellen Transfer ihrer Erkenntnisse
Die BAuA orientiert sich bei der Bewertung und im Rahmen ihrer wissenschaftsbasierten Dienst-
Gestaltung von Arbeit an dem im Arbeitsschutz- leistungen für Politik, Wirtschaft und Gesell-
gesetz und anderen einschlägigen Gesetzen schaft. Ihre miteinander verschränkten Kernauf-
sowie ihrem Errichtungserlass verankerten gaben verdeutlicht das nachstehende Fünfeck.
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Forschung
und Entwicklung
5Arbeits- und Forschungsprogramm 2018 – 2021
Mit ihrer Forschung und Entwicklung verfolgt Eine wichtige Funktion der BAuA besteht
die BAuA langfristig angelegte Fragestellungen, schließlich darin, eine systematische Brücke
um Veränderungstrends in der Arbeitswelt zwischen der Wissensgenerierung und der
identifizieren zu können, und schließt aktuelle Wissensnutzung zu schlagen. Von wesentlicher
Wissenslücken in ihren Handlungsfeldern. Sie Bedeutung beim Praxistransfer ist die adres-
zielt darauf ab, Risiken für Beschäftigte frühzeitig satengerechte Aufbereitung, Bereitstellung
zu erkennen, Ansätze für ein zielgerichtetes und und Vermittlung von arbeitsschutzbezogenen
angemessenes Arbeitsschutzhandeln zu entwi- Erkenntnissen, Informationen und Praxishilfen.
ckeln und bei technologischen und organisato- Hierfür nutzt die BAuA dem jeweiligen Bedarf
rischen Innovationen von vornherein Sicherheit angepasste Mittel und Wege, wie z. B. Publikati-
und Gesundheit zu gewährleisten. Im Ergebnis onen unterschiedlicher Formate, Veranstaltun-
trägt die Forschung der BAuA nicht nur zur Wei- gen, Auskunftssysteme und Transfernetzwerke.
terentwicklung des Wissens der arbeitsbezogenen Ein wesentlicher Weg besteht im Erfahrungsaus-
Fachdisziplinen bei, sondern generiert wissen- tausch mit Ländern und Unfallversicherungsträ-
schaftliche Grundlagen für politisches und hoheit- gern (UVT) zur Qualitätssicherung im Bereich
liches Handeln sowie die betriebliche Praxis. der Sicherheit und Gesundheit bei der Arbeit
und der Umsetzung dieser Erfahrungen.
Über die wissenschaftsbasierte Politikberatung
wird das Know-how der BAuA der Weiterent- Eine Brücke zwischen Wissenschaft und Ge-
wicklung von Sicherheit und Gesundheit bei der sellschaft schlägt die BAuA auch in ihrer DASA
Arbeit zur Verfügung gestellt. Politikberatung Arbeitswelt Ausstellung. Diese bietet einem brei-
erfolgt vorwiegend durch nationale und interna- ten Publikum Basis- und Orientierungswissen
tionale Gremienarbeit sowie durch Gutachten, über die Arbeitswelt und ihre menschengerechte
Berichte und Analysen. Sie richtet sich an die Gestaltung und sensibilisiert für die Risiken und
Bundesministerien, insbesondere an das Bun- Chancen einer sich wandelnden Arbeitswelt.
desministerium für Arbeit und Soziales, aber
auch an das Bundesministerium für Umwelt,
Naturschutz und nukleare Sicherheit sowie an
andere institutionelle Akteure im Politikfeld
arbeitsweltbezogener Prävention.
In den letzten Jahren haben die gesetzlichen
und hoheitlichen Aufgaben bei der Regulation
von Chemikalien und Produkten an Bedeutung
gewonnen. Auf Basis wissenschaftlicher Er-
kenntnisse über inakzeptable Risiken wird die
Verwendung von Stoffen mit hoher Besorgnis,
beispielsweise krebserzeugenden Substanzen,
auf europäischer Ebene durch Zulassungs- oder
Beschränkungsverfahren auf ein notwendiges
Maß begrenzt. Zusätzlich werden, z. B. bei Biozid-
produkten, Auflagen für eine sichere Verwendung
durchgesetzt. Mit dieser konsequenten Form der
Prävention trägt die BAuA zu einem effektiven
Arbeits-, Verbraucher- und Umweltschutz bei.
6Einleitung
Fachliche und strategische Um Fragen zu Veränderungen und daraus re
Weiterentwicklung 2018 – 2021 sultierenden Anforderungen beantworten zu
können, ist ein umfassendes Monitoring von
Das vorliegende Arbeits- und Forschungspro- Wandlungsprozessen in der Arbeitswelt notwen-
gramm 2018 – 2021 baut auf den Arbeiten und dig. Hierfür ist die Fortführung und Ergänzung
Ergebnissen der vergangenen vierjährigen Pro- der in der letzten Programmperiode entwickelten
grammperiode auf. Diese war dadurch geprägt, Studien in Form wiederholter Querschnitt- als
dass langfristige Forschungslinien, beispielswei- auch Längsschnittuntersuchungen erforderlich.
se zu Nanomaterialen, zu neuen Arbeitsformen Zudem bieten insbesondere die Längsschnitt
und neuen Technologien oder zur Arbeitszeit- studien Möglichkeiten für die Erforschung von
berichterstattung, etabliert wurden. Zusätzlich Wirkzusammenhängen, die für die Bewertung
wurde der Sonderschwerpunkt „Psychische neuer Belastungskonstellationen von großer
Gesundheit in der Arbeitswelt“ zur Aufbereitung Bedeutung sind. Die Studien bilden dement-
des Stands der Wissenschaft, zur Ableitung von sprechend im aktuellen Arbeitsprogramm einen
Handlungsoptionen sowie zur Identifizierung wichtigen Schwerpunkt der Forschung.
von Forschungslücken bearbeitet. Ein weiterer
Schwerpunkt im vergangenen Programmzeit- Um belastbares Gestaltungswissen zu entwi-
raum war der Ausbau der Prozesse der europä- ckeln, werden Evaluations- und Interventions-
ischen Chemikalienregulation, insbesondere studien im betrieblichen Setting, bei denen
zur REACH-Verordnung und den einzelnen Maßnahmen implementiert oder begleitet und
Regulierungsaufgaben der Dossierbewertung, deren Wirkungen im Feld analysiert werden, im
Stoffbewertung, Zulassung und Beschränkung. vorliegenden Arbeitsprogramm einen beson-
deren Stellenwert einnehmen. Denn gerade
Mit dem neuen Arbeits- und Forschungspro- dieses Gestaltungswissen fehlt häufig, wie die
gramm setzt die BAuA die Arbeit in den defi- Ergebnisse des BAuA-Projekts „Psychische
nierten Handlungsfeldern fort und entwickelt Gesundheit in der Arbeitswelt“ verdeutlicht
sie unter Berücksichtigung neuartiger Frage- haben. Speziell bezogen auf die strukturelle und
stellungen im Zusammenhang mit dem Wandel regulative Ebene geht es dabei um die Evaluation
der Arbeit zielgerichtet weiter. Dabei verfolgt sie der Wirkung von Instrumenten des betriebli-
weiterhin den Anspruch, auf solche Probleme zu chen Arbeitsschutzes, deren Ergebnisse z. B. in
fokussieren, denen wissenschaftlicher Klärungs- die Aktivitäten der Gemeinsamen Deutschen
bedarf sowie politische und praktische Interven- Arbeitsschutzstrategie eingespeist werden, oder
tionserfordernisse eine hohe Priorität zuweisen. um die Effektivität regulativer Maßnahmen, bei-
spielsweise in der Chemikaliensicherheit. Auch
Von besonderer Bedeutung ist dabei das frühzei- die Erkenntnisse aus betrieblichen Interventio-
tige und vorausschauende Aufgreifen von Frage- nen im Rahmen laufender Programme, insbe-
stellungen, die sich aus dem sozialen und tech- sondere der Initiative Neue Qualität der Arbeit,
nologischen Wandel der Arbeitswelt ergeben. sollen hier einfließen.
Insbesondere die fortschreitende Digitalisierung
führt zu Veränderungen, die sowohl Chancen Nicht zuletzt gilt es, neue Anforderungen und
eröffnen, beispielsweise durch eine differenzielle Optionen der Regulation und der Arbeits-
und individualisierte Arbeitsgestaltung, als auch schutzpolitik aufzugreifen. Diese werden in den
Risiken beinhalten, etwa durch neue Sicher- Aktivitäten der BAuA in den einzelnen Hand-
heitsfragen bei komplexen Arbeitssystemen oder lungsfeldern spezifisch aufgegriffen, etwa im
durch Verdichtung und Entgrenzung der Arbeit. Bereich der gesetzlichen Aufgaben zur Chemika-
Diese Chancen und Risiken gilt es zu analysie- liensicherheit, bei sicherheits- und gesundheits-
ren, um prospektive Gestaltungsempfehlungen bezogenen Aspekten der „Industrie 4.0“ oder
abzuleiten. der Weiterentwicklung von Instrumenten des
Arbeitsschutzes.
7Arbeits- und Forschungsprogramm 2018 – 2021
Im Jahr 2017 hat der Wissenschaftsrat die BAuA Fortsetzung der strategischen
im Auftrag der Bundesregierung evaluiert. Dabei Handlungsfelder – neuer
wurde konstatiert, dass die BAuA „in inhaltlich- Schwerpunkt: Digitale Arbeitswelt
strategischer und organisational-struktureller
Hinsicht wichtige zukunftsorientierte Weichen Strukturierender Rahmen des Arbeits- und For-
gestellt (hat), um ihre Arbeiten auf den tiefgrei- schungsprogramms 2018 – 2021 sind weiterhin
fenden strukturellen, sozialen und technologi- die strategischen Handlungsfelder, die in der
schen Wandel der Arbeitswelt auszurichten“. vergangenen Programmperiode etabliert wurden.
Auch wurden die Stärkung von Forschung und
Entwicklung und deren programmatische Steu- 1 Anwendungssichere Chemikalien
erung sehr positiv kommentiert sowie der BAuA und Produkte gewährleisten:
eine Alleinstellung in verschiedenen Bereichen
der Forschung sowie der Regulation attestiert. Die Forschung und Entwicklung der BAuA in
Dies gilt es, im Rahmen des vorliegenden Arbeits- diesem Handlungsfeld setzt an der Quelle von
und Forschungsprogramms 2018 – 2021 konse- Gefährdungen an, indem Risiken beim Umgang
quent fortzusetzen. mit Chemikalien, insbesondere neuen Materia-
lien, erforscht und Möglichkeiten der sicheren
Gleichzeitig wurden einige Empfehlungen Verwendung von Stoffen, Arbeitsmitteln und
formuliert, die die Bundesanstalt in der nächsten Produkten, wie etwa nach dem Prinzip des
Programmperiode aufgreifen möchte. So wurde „safety-by-design“, entwickelt werden. Mit ihren
die Bundesanstalt beispielsweise ermutigt, die gesetzlichen Aufgaben in der Chemikalien- und
interdisziplinäre und fachbereichsübergreifende Produktsicherheit trägt die BAuA dazu bei, dass
Zusammenarbeit und Vernetzung in den Hand- Produkte und Stoffe im Falle inakzeptabler
lungsfeldern noch weiter auszubauen und den Risiken vom europäischen Markt ausgeschlos-
geplanten übergreifenden Schwerpunkt zur sen werden bzw. ihre sichere Anwendung durch
Digitalisierung der Arbeitswelt zu etablieren. Gefahrstoff- bzw. Produktinformationen und
Des Weiteren wird der Ausbau eines Forschungs- geeignete Schutzmaßnahmen gewährleistet
datenzentrums ausdrücklich unterstützt sowie wird. Indem sie Gefährdungen bereits an der
die Weiterentwicklung der Kooperation mit Quelle bekämpft, leistet die BAuA einen wesent-
Universitäten, insbesondere hinsichtlich des lichen Beitrag zur Sicherheit und Gesundheit der
wissenschaftlichen Personals, angeregt. Beschäftigten wie auch zum Verbraucher- und
Diese und weitere Empfehlungen werden im Umweltschutz.
Rahmen des vorliegenden Programms sowohl im
fachlichen Teil (Kapitel II und III) als auch bei 2 Arbeit im Betrieb
den Arbeitsweisen (Kapitel IV) aufgegriffen. menschengerecht gestalten:
In diesem Handlungsfeld erforscht die BAuA
die Chancen und Risiken neuer Arbeitsformen
und Technologien sowie den Umgang mit
Gefährdungs- und Belastungsfaktoren in Un-
ternehmen. Diese reichen von psychischen und
physischen Belastungen über physikalische Fak-
toren der Arbeitsumgebung bis zu chemischen
und biologischen Gefährdungen. Ziel ist es, vor
dem Hintergrund des rasanten technologischen
Wandels die Weiterentwicklung von Standards
der Arbeitsgestaltung wissenschaftlich zu fun-
dieren sowie Betriebe bei der Beurteilung von
Gefährdungen und der Gestaltung menschenge-
rechter Arbeit durch wissenschaftlich fundierte
Instrumente und erprobte Vorgehensweisen zu
unterstützen.
8Einleitung
3 Arbeitsbedingte Erkrankungen stehen dabei die Folgen von Technologieentwick-
vermeiden – Gesundheit und lungen, die mit der fortschreitenden Digitalisie-
Arbeitsfähigkeit fördern: rung verknüpft sind, sowohl in Produktions- als
auch in Dienstleistungsprozessen. Dies betrifft
Die Forschung und Entwicklung der BAuA ist zum einen Steuerungs- und Sicherheitsfragen
hier darauf ausgerichtet, die Ätiologie arbeits- bei autonomen oder selbstlernenden Technologi-
bedingter Erkrankungen, insbesondere des en sowie die Gestaltung von Mensch-Maschine-
Muskel-Skelett-, Herz-Kreislauf- und Stoffwech- Schnittstellen, aber auch Veränderungen der
sel-Systems, aufzuklären und darauf aufbauend Arbeitswelt, die beispielsweise in der zunehmen-
Präventionsansätze zur Gestaltung gesundheits- den Flexibilisierung von Arbeitszeit und Arbeits-
förderlicher und menschengerechter Arbeit ort und in steigenden Mobilitätsanforderungen
weiterzuentwickeln. Ausgehend von den Ergeb- sichtbar werden. Ausgehend von den bisherigen
nissen des Projekts „Psychische Gesundheit in Forschungsarbeiten, etwa zu adaptiven Assis-
der Arbeitswelt“ wird die Untersuchung von Zu- tenzsystemen oder zu neuen Arbeitsformen,
sammenhängen zwischen Arbeitsbedingungen, sollen langfristige Forschungslinien etabliert
mentaler Gesundheit, kognitiver Leistungsfähig- werden, die sowohl Chancen als auch Risiken
keit und Arbeitsfähigkeit weitergeführt. Daneben des digitalen Wandels für eine menschengerech-
bilden die Analyse und Weiterentwicklung von te Arbeit ausleuchten, dabei heute noch nicht
Ansätzen zum Betrieblichen Eingliederungsma- absehbare Dynamisierungsprozesse begleiten
nagement (BEM) einen weiteren Schwerpunkt. und letztendlich sowohl Gestaltungsanforderun-
gen für die Betriebe als auch Anforderungen an
4 Auswirkungen des Wandels der den betrieblichen und überbetrieblichen Arbeits-
Arbeitswelt verstehen und Instrumente schutz formulieren.
des Arbeitsschutzes weiterentwickeln:
Die folgende Darstellung des Arbeits- und For-
Die BAuA generiert und ergänzt arbeitswis- schungsprogramms 2018 – 2021 beschreibt die
senschaftliches Gestaltungswissen vor dem Aufgaben in Forschung und Entwicklung, in der
Hintergrund veränderter gesellschaftlicher Politikberatung, der Regulation und in Transfer
Rahmenbedingungen und setzt es im Sinne und Vermittlung entlang der vier strategischen
differenzieller und prospektiver Arbeitsgestal- Handlungsfelder sowie des Schwerpunkts
tung in Handlungsempfehlungen um. Hierunter „Sicherheit und Gesundheit in der digitalen
fallen Themen wie Flexibilisierung und Führung, Arbeitswelt“. Das abschließende Kapitel erläutert
demografischer Wandel und Vielfalt ebenso wie die Organisation und Arbeitsweisen der BAuA
die Organisation des Arbeitsschutzes. Grundlage sowie deren geplante Weiterentwicklung in der
dafür bilden systematische Analysen von Wand- Programmperiode.
lungsprozessen der Arbeitswelt auf Basis eines
kontinuierlichen Monitorings.
Von zentraler Bedeutung für die Programm-
periode 2018 bis 2021 – und darüber hinaus
– sind die Herausforderungen, mit denen eine
menschengerechte Gestaltung der Arbeit im
Zuge der Digitalisierung konfrontiert ist. Die
Bundesanstalt wird daher ihre Forschungen
zum sozialen und technologischen Wandel der
Arbeitswelt auf der Grundlage des aktuellen
Erkenntnisfortschritts thematisch weiterentwi-
ckeln und – basierend auf den vier strategischen
Handlungsfeldern – in einem Schwerpunkt
Sicherheit und Gesundheit in der digitalen
Arbeitswelt zusammenführen. Im Vordergrund
9Alternativfot0 am Ende der Datei
II
Strategische Handlungsfelder
der BAuA 2018 – 2021
1 Anwendungssichere dungssicherheit eine sichere Handhabung vor
Chemikalien und Produkte allem im industriellen oder gewerblichen Bereich
gewährleisten (beispielsweise durch ein geschlossenes System).
Anwendungssicher gestaltete Chemikalien und
Chemikalien- und Produktsicherheit sind grund- Produkte leisten einen wichtigen Beitrag zur
legende Sicherheits- und Gesundheitsanforde- „Schädigungslosigkeit“ und „Ausführbarkeit“
rungen des europäischen Binnenmarkts. In der der Arbeit, d. h., sie bilden die Grundlagen für
Produktsicherheit bilden die Binnenmarktricht- wesentliche Ziele von Sicherheit und Gesundheit
linien für technische Produkte den Rahmen, der bei der Arbeit im Sinne der Primärprävention.
gemäß dem New Legislative Framework (NLF) in
den Richtlinien die einzuhaltenden grundlegen- 1.1 Chemikaliensicherheit
den Sicherheits- und Gesundheitsanforderungen
an die Produkte formuliert und über europäisch Ziel der europäischen Chemikalienpolitik ist es,
harmonisierte Normen konkretisiert. Adressaten dass nur solche Stoffe hergestellt, importiert oder
der Regelungen sind die Hersteller oder Impor- in Verkehr gebracht werden, von denen keine in-
teure von Chemikalien und Produkten. Eine akzeptablen Risiken ausgehen oder deren sichere
große Rolle spielen hierbei deutsche Hersteller, Anwendung durch geeignete Schutzmaßnahmen
produzieren sie beispielweise 25 Prozent aller in gewährleistet ist. Den rechtlichen Rahmen bilden
der EU vermarkteten Industriechemikalien und die Verordnung zur Registrierung, Evaluierung
der Export deutscher Maschinen in Länder der EU und Autorisierung von Industriechemikalien
betrug 2016 rund 72,5 Mrd. Euro. Der Binnen- (REACH), die Biozid-Verordnung zur Zulassung
markt ermöglicht aber auch, dass Chemikalien von Biozidprodukten und Prüfung von Bio
oder Produkte, von denen inakzeptable Risiken zidwirkstoffen sowie die Verordnung zur
ausgehen, durch Instrumente der Marktüberwa- harmonisierten Einstufung, Kennzeichnung
chung und Chemikalienregulation vom europäi- und Verpackung von Gefahrstoffen (CLP).
schen Markt ausgeschlossen werden können. Mit der Doppelrolle als Bundesstelle für Che-
mikalien und Bewertungsstelle für den Arbeits-
Eine Möglichkeit, Chemikalien- und Produkt- schutz leistet die BAuA hier wichtige Beiträge.
sicherheit zu gewährleisten, ist die sichere
Gestaltung von Stoffen und Produkten bei der
Herstellung (Anwendungssicherheit). Das kann
die geeignete Konstruktion eines Produkts
sein (safety-by-design) oder die staubarme
Verwendungsform einer Industriechemikalie
(zum Beispiel als Granulat). Dieser Ansatz wird
ergänzt durch die Entwicklung sicherer Pro-
zesse für die Anwendung. Dabei gewährleisten
Schutzmaßnahmen als „unterstützte“ Anwen-
11Arbeits- und Forschungsprogramm 2018 – 2021
Die BAuA verfolgt die Ziele der europäischen die Verzahnung der Instrumente zu verbessern.
Chemikalienpolitik, indem sie Ausgangspunkt für die Beratung der Politik und
–– als zuständige Bundesstelle für Chemikalien die Verbesserung der gesetzlichen Verpflichtun-
sich an der fortlaufenden Verbesserung der gen sind Projekte und Analysen zu einzelnen
unter die genannten Verordnungen fallenden Stoffen, deren Regulierung und den damit ver-
Verfahren beteiligt, bundenen Folgen für die Vermarktung und für
–– durch Forschung und Entwicklung die wissen- Sicherheit und Gesundheit am Arbeitsplatz.
schaftlichen Grundlagen für diese Verfahren
ausbaut und diese u. a. in die wissenschaft- Auf dem Gebiet der Einstufung und Kennzeich-
lichen Expertengremien der Europäischen nung stellt die unmittelbare Verknüpfung von
Chemikalienagentur (ECHA) einbringt, Einstufung und Rechtsfolgen eine zunehmende
–– die Anwendungssicherheit neuer Materialien Herausforderung dar. Das betrifft nicht nur
fördert, die REACH- und Biozid-Verordnung, sondern
–– die Verfahren an den Schnittstellen zwischen auch weitere Vorschriften im Lebenszyklus von
Marktrecht und Arbeitsschutzregelungen Chemikalien. Die BAuA wird über aktuelle Ent-
überprüft und deren Synergien fördert sowie wicklungen in dem komplizierten Rechtsgefüge
–– Hersteller und Inverkehrbringer von Chemika- informieren und Lösungsvorschläge für konkrete
lien bei der Anwendung der europäischen Ver- Stoffe entwickeln.
ordnungen durch Information und Beratung
unterstützt. Harmonisierung der Biozidproduktzulassungen
vorantreiben, neue Konzepte für Wirkstoff
REACH- und CLP-Verfahren verbessern prüfungen etablieren
Zum Ablauf der letzten Registrierungsfrist Biozide sind aufgrund ihres Einsatzes zur
im Juni 2018 wurden insgesamt zirka 90.000 Bekämpfung schädlicher Organismen grund-
Registrierungsdossiers zu etwa 22.000 Stoffen sätzlich mit einer Besorgnis für Mensch, Tier
mit teilweise umfangreichen Datensätzen bei und Umwelt verbunden. Daher unterliegt ihre
der Europäischen Chemikalienagentur (ECHA) Vermarktung und Anwendung seit einigen
eingereicht. Es ist davon auszugehen, dass für Jahren einem Zulassungsverfahren. In einem
2.000 bis 4.000 Stoffe Regulierungsbedarf von mittelständischen Unternehmen geprägten
besteht; EU-weit wird angestrebt, davon jährlich Markt werden in Deutschland zirka 35.000 Bio-
200 Stoffe zu bearbeiten. In den vergangenen zidprodukte gehandelt.
Jahren wurde offensichtlich, dass ein zentraler
Aspekt für weitere Regulierungsmaßnahmen die Um weiterhin Biozidprodukte auf dem Markt
deutliche Verbesserung der Datenqualität dieser bereitzustellen, müssen die darin enthaltenen
Dossiers darstellt. Das wird auch im Programm- Wirkstoffe bewertet werden. Dies betrifft im
zeitraum ein Arbeitsschwerpunkt aufgrund Zeitraum 2018 bis 2021 vor allem Wirkstoffe in
der hohen Anzahl neu eingereichter Dossiers Desinfektionsmitteln sowie in Konservierungs-
bleiben. mitteln. Biozidprodukte mit diesen Wirkstoffen
müssen dann in den kommenden Jahren durch
Ein Schwerpunkt unter REACH wird sein, die die Bundesstelle für Chemikalien zugelassen
Instrumente des Risikomanagements von Stoffen werden. Im Rahmen der europäischen Biozid-
mit besonderer Besorgnis (SVHC-Stoffe) wei- Verordnung erhielten die Hersteller zusätzlich
terzuentwickeln und anzuwenden. Instrumente die Möglichkeit einer einheitlichen europaweit
sind deren Zulassung, Beschränkung, Einstufung harmonisierten Zulassung von Biozidproduk-
oder Maßnahmen aus weiteren Rechtsbereichen ten (Unionszulassung). Neben der weiterhin
wie z. B. die Ableitung eines Arbeitsplatzgrenz- praktizierten nationalen Zulassung erweitern
werts. Auf diesem Gebiet wird die BAuA die sich die Aufgaben der Bundesstelle und der
verschiedenen Regulierungsoptionen mit dem Bewertungsstellen hierdurch um die Beteiligung
Ziel validieren, die Optionsanalyse für Risikoma- an europäischen Zulassungen. Auch wurde
nagementmaßnahmen einschließlich der sozio- mit der Biozid-Verordnung die Möglichkeit für
ökonomischen Analyse weiterzuentwickeln und Hersteller geschaffen, Anträge für sogenannte
12Strategische Handlungsfelder der BAuA 2018 – 2021
Biozidproduktfamilien zu stellen, die aufgrund Informationsanforderungen für Stoffe leisten.
ihres Umfangs einen erhöhten Aufwand bei der Während die Säule der toxikologischen Ermitt-
Bearbeitung bedeuten. lung der inhärenten Gefahreneigenschaften
(Einstufung) von chemischen Stoffen inzwi-
Neben der Erweiterung der fachlichen Aufga- schen durch eine Vielzahl standardisierter und
ben durch die Biozid-Verordnung erfordert der etablierter Prüfverfahren unterstützt wird, gibt es
BREXIT zusätzliche Kapazitäten im Bereich der noch deutliche Defizite bei der als zweite Säule
Biozidproduktzulassungen und Wirkstoffprüfun- ebenso bedeutsamen Expositionsbewertung von
gen. Mit dem Vereinigten Königreich verlässt der Stoffbelastungen am Arbeitsplatz. Dort betrifft
Mitgliedstaat mit den meisten Erstzulassungen dieses vor allem die nach REACH- und Biozid-
von Biozidprodukten den gemeinsamen Markt. Verordnung geforderte quantitative Bewertung
Die Hersteller müssen sich nun andere Mitglied- dermaler Belastungen, aber auch spezielle
staaten für Zulassungen suchen. Dabei werden Fragestellungen zur inhalativen Belastung von
viele Hersteller auf Deutschland zukommen. Beschäftigten, wie z. B. bei der Anwendung von
Biozidprodukten in Schaumform. Verbesserun-
Infolge von geänderten Definitionen in der gen bei der Beurteilung dermaler und inhalativer
Biozid-Verordnung gibt es neue Gruppen von Belastungen sind Gegenstand von Feldstudien
Wirkstoffen (wie z. B. vor Ort hergestellte Wirk- und Untersuchungen an Modellarbeitsplätzen,
stoffe), für die adäquate Bewertungskonzepte die zu einer höheren Verlässlichkeit von Risiko-
entwickelt werden müssen. In ähnlicher Weise bewertungen im Rahmen hoheitlicher Aufgaben
gilt das für Verbesserungen bei der Bewertung beitragen. Ergänzend dazu werden in derartigen
der Wirksamkeit der Biozidwirkstoffe. Auch Projekten mithilfe des Biomonitorings Stoffbe-
Bewertungs- und Verfahrenskonzepte bei der lastungen im Körper von Beschäftigten ermittelt,
Zulassung von Biozidprodukten werden wei- um auch das Zusammenwirken inhalativer und
terentwickelt. Hierzu gehören Beiträge zur EU- dermaler Belastungen zu beurteilen. Die BAuA
weiten Harmonisierung der Zulassungen, zur unterstützt dabei auch die weitere Etablierung
Entwicklung von Konzepten für die Bewertung der Expositionswissenschaften.
der teilweise sehr großen Biozidproduktfamilien,
zur Alternativenprüfung bei besonders besorg- Auswirkungen der Beschränkung von
niserregenden Produkten und zu Bewertungs- Diisocyanaten auf den betrieblichen
konzepten für Biozidprodukte auf Basis von Arbeitsschutz evaluieren
Mikroorganismen. Als wachsende Herausforde- REACH hat mit seinen regulatorischen Instru-
rung stellt sich die Abwägung von Schutzgütern menten neue Möglichkeiten für die Verbesse-
dar. Auf der einen Seite erhalten immer mehr rung des Arbeitsschutzes eröffnet. Mit einem
Wirkstoffe mit besonders besorgniserregenden Vorschlag Deutschlands werden unter REACH
Eigenschaften keine Marktzulassung. Auf der die rechtlichen Grundlagen für die Anwendungs-
anderen Seite muss aber sichergestellt werden, sicherheit von Produkten aus Diisocyanaten
dass ausreichend wirksame Biozide zur Bekämp- geschaffen, die neben einer sicheren Produkt-
fung von Schadorganismen bereitstehen, wie gestaltung auch verpflichtende Schulungsmaß-
z. B. im Bereich wirksamer Desinfektionsmittel. nahmen beim Anwender vorsehen. Mit diesem
Die BAuA wird Kriterien entwickeln, um eine innovativen Ansatz werden Hersteller verpflich-
Schutzgüterabwägung auf eine solide Entschei- tet, Diisocyanate nur an solche Unternehmer
dungsbasis zu stellen. zu verkaufen, die sichergestellt haben, dass ihre
Beschäftigten eine passgenaue Schulung für die
Wissenschaftliche Grundlagen für die im Unternehmen durchgeführten Tätigkeiten
Chemikaliensicherheit aktuell halten und absolviert haben. Die Beschränkung in REACH
ausbauen wird so direkt mit der betrieblichen Arbeits-
Die BAuA wird mit ihrer Forschung und Ent- schutzebene verknüpft. Ob diese regulatorische
wicklung wissenschaftlich fundierte Beiträge Intervention erfolgreich ist, wird die BAuA durch
für die Weiterentwicklung der Risikobewertung verschiedene Aktivitäten evaluieren. Zentrales
für Beschäftigte und der zugehörigen Prüf- und Projekt dazu könnte eine Kohortenstudie sein,
13Arbeits- und Forschungsprogramm 2018 – 2021
die im Rahmen einer langfristig angelegten Synergien aus der Schnittstelle REACH und
Kooperation mit den betroffenen Arbeitsschutz- Arbeitsschutz erzeugen
akteuren durchgeführt werden soll. In einem An der Schnittstelle von REACH zu den Arbeits
ersten Schritt hat die BAuA eine Machbarkeits- schutz-Richtlinien der EU (Stoffrichtlinie, Krebs-
studie zusammen mit den Unfallversicherungs- richtlinie) gibt es noch offene Fragen. Mit Mitteln
trägern und einschlägigen Verbänden auf den der Politikberatung, von Forschungsprojekten
Weg gebracht. und des Transfers sollen Reibungspunkte und
unklare Beziehungen zwischen den Rechtsberei-
Anwendungssicheres Design innovativer chen sichtbar und möglichst bereinigt werden.
Materialien fördern Ein Kernthema ist die Harmonisierung der
Die von der BAuA maßgeblich beeinflusste Ableitung gesundheitsbasierter Grenzwerte für
Gruppierung von Nanomaterialien für Fragen Stoffe am Arbeitsplatz. Dies betrifft sowohl die
des Arbeitsschutzes findet inzwischen auch Entwicklung der zugrunde liegenden Metho-
international Akzeptanz. Die identifizierten den als auch die Vernetzung der zuständigen
Gesundheitsrisiken betreffen jedoch auch Gremien in EU und ihren Mitgliedsstaaten. Ein
andere innovative Materialien (InnoMat). weiterer Fokus ist die Fülle an Informationen,
Von besonderer Bedeutung für die Sicherheit die nach Ablauf der Übergangsfrist für die
und Gesundheit bei der Arbeit sind Materialien, Registrierung unter REACH nach 2018 vorliegen
die bei der Herstellung, Verwendung oder Bear- werden. Die systematische Untersuchung des
beitung lungengängige Faserstäube freisetzen. Informationsflusses in den chemischen Liefer
Die Forschungsergebnisse der BAuA unterstüt- ketten soll dazu beitragen, Potenziale zu erken-
zen die Vermutung, dass neben der Faserdimen- nen, um diese Stoffinformationen für die nach
sion und der Biobeständigkeit die Biegesteifigkeit dem Arbeitsschutzrecht erforderliche Gefähr-
der Fasern das Gesundheitsrisiko für Beschäf- dungsbeurteilung am Arbeitsplatz besser nutzbar
tigte stark beeinflusst („erweitertes Faserprin- zu machen und „emerging risks“ frühzeitig zu
zip“). Die Erkenntnisse sollen wissenschaftlich erkennen. Vor allem in Deutschland stellt sich
weiter fundiert werden, um die Instrumente der darüber hinaus zunehmend das Problem, Zulas-
Risikobewertung und des Risikomanagements sungsanträge aus REACH für die Verwendung
zu verbessern und gleichzeitig Kriterien für ein von krebserzeugenden Stoffen in Betrieben mit
anwendungssicheres Design innovativer Mate- dem Risikokonzept der Gefahrstoffverordnung
rialien abzuleiten. Letzteres setzt aber auch eine und der TRGS 910 in Einklang zu bringen. Die
deutliche Verbesserung des Kenntnisstandes bei BAuA setzt sich im Rahmen der Politikberatung
Materialentwicklern und Start-up-Unternehmen dafür ein, auch auf europäischer Ebene Toleranz-
voraus, die häufig wenig Nähe zu den klassi- oder Akzeptanzschwellen für krebserzeugende
schen Gefahrstoffthemen haben. Governance- Gefahrstoffe als verbindliche Bewertungsmaß-
Netzwerke sollen gefördert werden, um bereits stäbe für die Notwendigkeit von Schutzmaßnah-
in frühen Innovationsstadien die Weichen für men am Arbeitsplatz zu etablieren. Gegenstand
anwendungssichere Lösungen zu stellen. von Untersuchungen ist auch der durch REACH
Ein Forschungsgegenstand in diesem Zu- veränderte Informationsfluss in der Lieferkette
sammenhang sind Materialien, die in ihrem vom Hersteller zum Endanwender. Im Mittel-
Lebenszyklus lungengängige und biobeständige punkt stehen dabei Expositionsszenarien und
Partikel und Fasern freisetzen können. In der Sicherheitsdatenblätter sowie deren Nutzen als
Europäischen Chemikaliensicherheit fehlen der- Informationsquelle für die Gefährdungsbeurtei-
zeit Prüfmethoden und Bewertungsmaßstäbe, lung am Arbeitsplatz.
mit denen die Risiken solcher „inerten“ Stäube
eingeschätzt und Schutzmaßnahmen abgeleitet REACH-CLP-Biozid-Helpdesk
werden können. Ansätze hierzu bieten neben Eine besondere Funktion kommt der Nationa-
Staubungstests auch spezielle toxikologische len Auskunftsstelle (Helpdesk) bei der Unter-
Prüfungen, die die Besonderheiten dieser Stoff- stützung von betroffenen Unternehmen zu.
gruppen berücksichtigen. Auskünfte, die in enger Zusammenarbeit mit
den zuständigen nationalen Behörden gegeben
14Strategische Handlungsfelder der BAuA 2018 – 2021
werden, dienen dazu, die gesetzlichen Vorga- Produktsicherheit („safety-by-design“) unter
ben konsistent umzusetzen. Bis zum Ablauf besonderer Berücksichtigung der Technologien
der REACH-Registrierungsfrist 2018 sind etwa der Industrie 4.0 untersucht sowie
90.000 Registrierungen eingegangen, die auch –– Konzepte der virtuellen Anthropometrie zur
von vielen kleinen und mittleren Unternehmen Gestaltung gebrauchstauglicher Produkte
eingereicht wurden, die oftmals über wenig entwickelt.
eigene Erfahrungen mit chemikalienrechtlichen
Regelungen verfügen. Ein wesentlicher Be- Die Umsetzung des Produktsicherheitsgesetzes
standteil soll im Programmzeitraum daher eine unterstützen und verbessern
vertiefte Zusammenarbeit mit den nationalen In Deutschland fallen zahlreiche Produkte
Überwachungsbehörden sein, um die Dossiers unter das Produktsicherheitsgesetz (ProdSG).
auf ihre Inhalte hin zu überprüfen. In einem Mit einem jährlichen Handelsvolumen von mehr
ersten Projekt wird zusammen mit ausgewählten als 1,5 Billionen Euro handelt es sich um den
Bundesländern geprüft, in welchem rechtlichen insgesamt größten europäischen Einzelmarkt.
Rahmen fehlende Informationen insbesonde- Die BAuA nimmt verschiedene hoheitliche
re zu komplexen Stoffen eingefordert werden Aufgaben nach dem ProdSG wahr. Ein Schwer-
können. Das Ziel ist, die Qualität der Dossiers punkt ihrer Arbeit liegt in der Umsetzung der
in Einklang mit den Verordnungen zu bringen, europäischen Produktsicherheitsverordnung
damit geeignete Regulierungs- und Sicherheits- und Marktüberwachungsverordnung. Insbe-
maßnahmen getroffen werden können. sondere wird es darum gehen, die weiterent
wickelten europäischen Meldeverfahren auf die
Die komplexe Verzahnung der drei Rechtsberei- nationale Ebene zu übertragen, die Qualität der
che, z. B. im Hinblick auf die Folgen der Einstu- neuen Prozesse zu gewährleisten und die Praxis
fung einer Chemikalie auf die Verwendung eines bedarfsgerecht darüber zu informieren. Wie in
Biozidprodukts, stellt insbesondere KMU vor den Vorjahren wird auch die Unterstützung der
große Herausforderungen. Hier zeigt sich, dass Bundesländer bei der Erstellung und Durch-
die Wissensgenerierung und -vermittlung eines führung von Marktüberwachungsprogrammen
drei Rechtsbereiche umfassenden Helpdesks einen Arbeitsschwerpunkt bilden.
deutliche Vorteile gegenüber einer eindimensio-
nalen Beratung hat. Ein Schwerpunkt wird daher Im Bereich der untergesetzlichen Vorschriften
im Programmzeitraum ein proaktives Informati- einschließlich der Normung wird die BAuA
onsangebot für die betroffenen KMU sein. ihre fachliche Expertise zu offenen Fragen
einbringen. Aus heutiger Sicht betrifft dies vor
1.2 Sichere Produkte und Arbeitsmittel allem sicherheitstechnische und ergonomische
Fragestellungen zu Industrie 4.0, Fragen der
Die sichere Konstruktion und Gestaltung von Produktergonomie, zu Laserprodukten und zur
Produkten und Arbeitsmitteln ist wesentliche Geräuschemission von Maschinen.
Voraussetzung für deren sichere Benutzung.
Die Vorschriften im Bereich der Produktsicher- Produktsicherheit in der digitalisierten
heit sind seit mehr als 20 Jahren harmonisiert Arbeitswelt
und sind grundlegend für einen freien Waren- Die Digitalisierung der Arbeitswelt wirft für
verkehr in Europa. Sie dienen der Sicherheit die Produktsicherheit drängende Fragen auf.
von Beschäftigten und Verbrauchern. Die BAuA Die Interaktion des Menschen mit smarten
unterstützt die europäischen Zielsetzungen, Produkten und Arbeitsmitteln ist in vielfältiger
indem sie Hinsicht komplexer als mit konventionellen.
–– ihre hoheitlichen Aufgaben sowie die damit Hersteller sind unter Umständen nicht auf
zusammenhängende Beratung von Politik und gleiche Weise wie bei konventionellen Produkten
Praxis wahrnimmt und die entsprechenden und Arbeitsmitteln in der Lage, die möglichen
Verfahren weiter verbessert, Systemzustände oder das Systemverhalten um-
–– die Herausforderungen der Digitalisierung der fassend vorherzusehen und mögliche Risiken zu
Arbeitswelt für grundlegende Prinzipien der beurteilen. Die Autonomie oder Teilautonomie
15Arbeits- und Forschungsprogramm 2018 – 2021
von künstlich intelligenten, lernfähigen Systemen Virtuelle Anthropometrie zur Gestaltung
kann dies einschränken. Es entsteht der Bedarf, gebrauchstauglicher Produkte
die Verantwortung eines Herstellers ethisch, Anthropometrische Daten als produktbezogener
sozial und juristisch grundsätzlich zu klären. Teil der digitalen Ergonomie sind wesentliche
Insbesondere sind hierbei die sich möglicher- Grundlage für die Gestaltung anwendungssiche-
weise neu formierenden Grenzbereiche der rer Produkte. Diese Daten müssen regelmäßig
betrieblichen Arbeitsschutzverantwortung und infolge der Veränderungen in der Bevölkerung
der Verantwortung für die Produktsicherheit aktualisiert werden. Die bisherige Art der Erhe-
seitens des Herstellers zu analysieren. Das Ziel bung über umfassende Vermessung repräsenta-
ist, geeignete Erkenntnisse für das Regelwerk tiver Bevölkerungsgruppen ist zeitaufwendig und
vorzulegen und die Rechtssicherheit für Herstel- kostenintensiv und wird daher nur in größeren
ler und Anwender zu verbessern. Zeitintervallen durchgeführt. Ziel der BAuA in
diesem Schwerpunkt ist die Entwicklung von
Insbesondere werfen neue Produktionstechnolo- Konzepten und rechnerbasierten Methoden der
gien im industriellen Sektor neue, konkrete Fra- virtuellen Anthropometrie zur effizienten Erhe-
gen der funktionalen Sicherheit auf. Sie beziehen bung, Modellierung und Visualisierung anthro-
sich einerseits auf die Modularisierung und pometrischer Daten für die Produktgestaltung.
Rekombinierbarkeit von Teilelementen der Pro- Grundlage bilden hier zum einen die umfangrei-
duktionssysteme und andererseits auf Risiken, che Sammlung von 3-D-Bodyscans und zum an-
die durch die Verbindung der Systeme mit dem deren öffentlich verfügbare Datensätze anderer
Internet resultieren (Verknüpfung von Safety Einrichtungen des Bundes wie beispielsweise des
und Security). Für diese Aspekte sind die Risiken Robert-Koch-Instituts. Durch eine webbasierte
zu analysieren, prinzipielle Lösungsmöglichkei- Aufbereitung entsprechender Daten soll die
ten auf Ebene der Technologien und der betrieb- Nutzung insbesondere für kleine und mittelstän-
lichen Prozesse zu prüfen sowie Anforderungen dische Unternehmen vereinfacht werden.
an die Hersteller der Systeme zu ermitteln.
Hinsichtlich der Risikobeurteilung ist zu prüfen,
ob herkömmliche Bewertungsmethoden zur Un-
tersuchung von Industrie-4.0-Systemen geeignet
sind. Es gilt, neue, prinzipielle Lösungsansätze
zu erarbeiten, ggf. sind Methoden – beispielswei-
se in Form von modularen softwaretechnischen
Lösungen – fortzuentwickeln.
Innovative Technologien bieten dem Arbeits-
schutz im Bereich der Informationsverarbei-
tung aber auch neue Chancen. Professionelle
Datenbanken wie auch verstreute Informationen
im Internet bergen ein bislang kaum beleuch-
tetes Potenzial zur Ermittlung von Risiken, die
mit Produkten und Arbeitsmitteln einhergehen.
Methoden des Data Minings zur Analyse von
großen und wenig strukturierten Informations-
mengen werden konzeptionell und rechtlich
daraufhin geprüft, ob sie zur Erweiterung der
Erkenntnisse über unsichere Produkte und
spezifische Risiken geeignet sind und für die
Prävention nutzbar gemacht werden können.
16Strategische Handlungsfelder der BAuA 2018 – 2021
2 Arbeit im Betrieb projekten im Rahmen der Initiative Neue Qualität
menschengerecht gestalten der Arbeit wie KMU 4.0 werden systematisch
einbezogen.
Die Bedingungen der Arbeit in den Betrieben ver-
ändern sich mit zunehmender Geschwindigkeit. Aber auch wenn die Wirkungszusammenhänge
Neue Technologien und Arbeitsformen werden zwischen einzelnen Belastungsfaktoren und mög-
eingeführt, bevor ihre Auswirkungen auf den lichen gesundheitlichen Folgen bereits bekannt
Menschen überhaupt bekannt sind. Andererseits sind, erschwert deren hohe Komplexität häufig die
wird bekannten Gefährdungen in den Betrieben Anwendung der Erkenntnisse bei der betrieblichen
nicht so begegnet, wie es der Stand von Wissen- Gefährdungsbeurteilung. Dies betrifft insbeson-
schaft und Technik eigentlich erfordert. Die BAuA dere biologische und chemische Gefährdungen
verfolgt in diesem Handlungsfeld das Ziel, einer- sowie physische und psychische Belastungen.
seits die betriebliche Praxis bei der Durchführung In Feldstudien werden die wissenschaftlichen
der Gefährdungsbeurteilung zu unterstützen Grundlagen für wirksame und praxisgerechte
und andererseits gesichertes Gestaltungswissen Gestaltungslösungen generiert und erprobt, die
für moderne Arbeitssysteme zu erarbeiten. Die dann in staatliche Regeln oder andere branchen-
Forschung und Entwicklung ist hier durch die und tätigkeitsspezifische Hilfestellungen einflie-
Kooperationen verschiedener wissenschaftlicher ßen. Dabei geht es auch um Fragen förderlicher
Disziplinen geprägt. Sie zielt sowohl auf Grund- oder hinderlicher Faktoren für Prozesse der
lagenermittlung als auch auf die Erprobung menschengerechten Gestaltung von Arbeitsbe-
neuer Lösungsvorschläge für die Sicherheit und dingungen, die insbesondere bei der Begleitung
Gesundheit bei der Arbeit; ihre Ergebnisse dienen betrieblicher Interventionen untersucht werden
der Weiterentwicklung der Vorschriften und Regel sollen, u. a. im Bereich der professionellen Pflege.
werke und sind Grundlage für Praxishilfen und Die „Konzertierte Aktion Pflege“, die allgemein
Empfehlungen. auf eine Verbesserung der Arbeitssituation von
Pflegekräften zielt, wird von der BAuA unterstützt,
Forschung und Entwicklung konzentrieren sich indem sie ihre Expertise zu den Arbeitsbedingun-
auf Chancen und Risiken, für deren wissen- gen und der Gesundheit von beruflich Pflegenden
schaftliche Bewertung der Erkenntnisstand nicht im Rahmen entsprechender Forschungsvorhaben
hinreichend ist. Dies betrifft vor allem innovative einbringt. Des Weiteren soll im Programmzeit-
Technologien, aber auch bekannte Technologien raum eine betriebliche Interventionsstudie zur
und Gefährdungsfaktoren mit hoher Komplexi- Gestaltung guter Stationsorganisation durchge-
tät. Die Aktivitäten zielen daher zunächst auf die führt und ausgewertet werden.
Verbesserung der Erkenntnislage. Auf dieser Basis
werden Gestaltungsgrundlagen für die betrieb- 2.1 Digitalisierung von Arbeitssystemen
liche Ebene entwickelt, die die Gefährdungsbe-
urteilung vor allem in Klein- und Mittelbetrieben Die Digitalisierung durchzieht zunehmend bran-
unterstützen. chenübergreifend alle Bereiche der Arbeitswelt.
Arbeitssysteme ohne den Einsatz digitaler Techno-
Bei klassischen industriellen Arbeitsplätzen wie logien, einschließlich der Vernetzung untereinan-
auch bei Arbeitsplätzen im Bereich der Dienst- der, sind heute kaum noch vorstellbar. Insbeson-
leistungs- und Wissensarbeit führt der Einsatz dere im Bereich der industriellen Produktion, aber
neuer Arbeitsmittel und -stoffe wie auch der mit auch bei Dienstleistungen wird sich menschliche
der Digitalisierung einhergehende technologische Arbeit weiterhin auf vielfältige Weise verändern.
Wandel zu sich verändernden Einflussfaktoren auf Zu verschiedenen Aspekten dieser Veränderungen
die Arbeit und zu grundlegenden Änderungen von hat die BAuA im vergangenen Programmzeitraum
Tätigkeiten und Aufgaben. Es gilt, einerseits die Forschungsprojekte abgeschlossen und wissen-
betrieblichen Risiken zu minimieren und ande- schaftliche Grundlagen erarbeitet. Die Ergebnisse
rerseits die Chancen für eine menschengerechte werden nun auch in der staatlichen Regelsetzung
Arbeitsgestaltung durch neue Technologien nutz- und der Normung umgesetzt sowie für die Praxis
bar zu machen. Erkenntnisse aus Interventions- nutzbar gemacht, insbesondere zu Datenbrillen,
17Arbeits- und Forschungsprogramm 2018 – 2021
der Mensch-Roboter-Interaktion, zum Einsatz tungsarbeit ist es hingegen die Komplexität des
mobiler Informations- und Kommunikations soziotechnischen Systems, die im Vordergrund
techniken an Arbeitsplätzen und durch die Bereit- steht. Dies ist insbesondere der Fall, wenn neue
stellung von anthropometrischen Daten für die Technologien auch in der personenbezogenen
Arbeitssystemgestaltung. Dienstleistungsarbeit Einzug halten. So muss z. B.
ein Roboter, der im Krankenhaus eingesetzt wird,
Im Programmzeitraum 2018 bis 2021 wird die mit Pflegenden, Patienten und Patientinnen, Ärz-
Forschungslinie zu den Chancen und Risiken der ten und Ärztinnen und möglicherweise Besuchern
Digitalisierung von Arbeitssystemen fortgeführt. und Besucherinnen interagieren können. Ziel
Chancen zeichnen sich vor allem bei den Mög- der Arbeiten in diesem Bereich der sogenannten
lichkeiten zur technologischen Unterstützung von Service-Robotik ist die sozial adäquate und ergo-
Menschen bei schwierigen und schweren sowie nomische Gestaltung und damit ein Beitrag zur
hochrepetitiven Aufgaben ab. Ein dominanter Unterstützung der hochbelasteten Tätigkeiten im
Effekt bei der Interaktion mit smarten Technologi- Gesundheitsbereich. Hierzu gehören zum einen
en ist das Entstehen neuer mentaler Anforderun- eine adäquate Modellierung der soziotechnischen
gen. Die ergonomische und gebrauchstaugliche Systeme wie auch die Entwicklung umsetzungs-
Gestaltung von smarten Technologien, die sich im tauglicher Konzepte.
betrieblichen Einsatz neuen Anforderungen flexibel
anpassen können, erfordert neue methodische An- Darüber hinaus wird die Dienstleistungs- und
satzpunkte hinsichtlich Bewertung und Gestaltung. Wissensarbeit von grundlegenden Veränderungen
Die Flexibilität von smarten technischen Systemen, der Geschäftsprozesse und Tätigkeitsbilder betrof-
insbesondere von Robotern, ermöglicht neue und fen sein. Auch administrative oder kreative Arbeit
wechselnde Formen der Aufgabenteilung zwischen wandelt sich in vielfältiger Weise, z. B. hinsichtlich
Mensch und Maschine. Ziele der BAuA sind hier ihrer Mobilität, Vernetzung und Flexibilität oder
einerseits, die Auswirkungen auf Aufgabenmerk- auch durch den Einsatz von Formen künstlicher
male wie Tätigkeitsspielraum, Sinnhaftigkeit oder Intelligenz oder lernender Systeme. Die Konse-
Lernförderlichkeit zu erfassen und andererseits quenzen für die Gestaltung menschengerechter
methodische Kriterien und Vorgehensweisen zur Arbeit lassen sich in ihrer möglichen Vielfalt noch
Bewertung und Gestaltung der Zusammenarbeit nicht gänzlich absehen. Sie werden durch Vorge-
zwischen Mensch und Maschine zu entwickeln. hensweisen der Technikfolgenabschätzung mittels
Hierzu werden praktikable Vorgehensweisen im quantitativer und qualitativer Erhebungsmetho-
Labor entwickelt und im Feld erprobt. Letztlich den sowie Szenario-Techniken analysiert.
gilt es, diese so zu konzipieren, dass sie für die
betriebliche Arbeitsgestaltung nutzbar werden. Digitale Ergonomie ausbauen
Eine zukunftweisende Möglichkeit zur voraus-
Darüber hinaus soll untersucht werden, wie die schauenden Gestaltung und Evaluation von Arbeit
Anwendung von Digitalisierung und auch KI bei bieten Methoden der digitalen Ergonomie, die auf
der Planung und Gestaltung von Arbeitssystemen anthropometrische Daten zur Produktgestaltung
auch für die Durchsetzung von Arbeitsschutz (vgl. 1.2) zurückgreifen und für betriebliche Frage-
standards genutzt werden kann. stellungen genutzt werden können. Die anthropo-
metrischen Datensätze sind zielgruppengerecht
Digitalisierung in Industrie und Dienstleistung aufzubereiten, um diese dann zur Gestaltung
Die Veränderungen von Arbeitstätigkeiten gehen und Simulation von modernen Arbeitssystemen
bei industriellen Tätigkeiten sowie bei der Dienst- einzusetzen. Zudem wird die BAuA untersuchen,
leistungs- und Wissensarbeit mit zum Teil ähnli- inwiefern auch mentale Anforderungen und
chen und teilweise verschiedenen Anforderungen kognitive Fähigkeiten in virtuellen Modellen heute
und Konsequenzen einher. So entsteht in der valide abgebildet werden können. Ziel ist es,
Industrie immer wieder der Zielkonflikt zwischen mittels verschiedener rechnergestützter Modelle
Effizienz und Standardisierung einerseits und die frühzeitige Gestaltung einer kontextsensitiven,
einer menschengerechten Aufgabengestaltung belastungsoptimalen Unterstützung menschlicher
andererseits. In vielen Bereichen der Dienstleis- Arbeit zu befördern.
18Strategische Handlungsfelder der BAuA 2018 – 2021
2.2
Physikalische Faktoren, und zur Gefährdungsbeurteilung. Die Ergebnisse
Arbeitsplatzgestaltung und des Projekts „Psychische Gesundheit in der Ar-
Arbeitsumgebung beitswelt“ zeigen die hohe Relevanz extraauraler
Wirkungen von Lärm, die bereits bei vergleichs-
Physikalische Einwirkungen wie beispielsweise weise niedrigen Schalldruckpegeln entstehen
Lärm, optische Strahlung oder elektromagneti- können. Im Mittelpunkt diesbezüglicher Arbeiten
sche Felder stellen neben ungünstig gestalteten werden Wirkungen auf kognitive Leistungen
Arbeitsumgebungsfaktoren wie schlechter Be- stehen, wie sie im betrieblichen Kontext häufig
leuchtung oder ungünstigen klimatischen Arbeits- gefordert sind, sowie auf Indikatoren für das
bedingungen wesentliche Belastungsfaktoren bei psychische Befinden, wie beispielsweise erlebter
der Arbeit dar. Deshalb sind Fragen der Wirkun- Stress oder empfundene Lästigkeit. Neu gewon-
gen von physikalischen Faktoren nach wie vor von nene Erkenntnisse werden auch daraufhin bewer-
zentraler Bedeutung im Arbeitsschutz. Dabei geht tet, inwieweit sich daraus geeignete Kriterien zur
es auch um psycho-physiologische Beanspru- Beurteilung von Geräuschbelastungen ableiten
chungsfolgen, die trotz der Unterschreitung von lassen. Ziel ist die Entwicklung von Grundlagen
Expositionsgrenzwerten infolge der Einwirkung zur Erfassung und Bewertung von Belastungen
physikalischer Faktoren auftreten. Forschungs- und Wirkungen im Feld.
schwerpunkte sind hier die extraauralen, nicht
gehörschädigenden Wirkungen von Lärm und Optische Strahlung und nicht visuelle
die nicht visuellen Lichtwirkungen. Wirkungen des Lichts
Optische Technologien entwickeln sich ständig
Gefährdungsfaktoren praxisnah und weiter. Nicht nur immer kompaktere und zugleich
systemorientiert ermitteln und beurteilen leistungsfähigere Lasersysteme, sondern auch
Die Beurteilung von Gefährdungen durch physika- innovative inkohärente Strahlungsquellen wie
lische Einflussfaktoren erfordert die Berücksich- z. B. (O)LEDs werden immer häufiger Bestandteil
tigung unterschiedlichster Expositionsszenarien. moderner Arbeitssysteme. Angesichts dieser
Mit dem Fokus auf Praxistauglichkeit müssen Entwicklung stellt sich die Frage nach der foto-
neue und vereinfachte Ansätze zur Ermittlung biologischen Sicherheit solcher Systeme. Diese
von Emissionen wie auch zur Ermittlung und Eigenschaften der Systeme zu erfassen und
Bewertung von Expositionen gegenüber physika- etwaige Risiken einschätzen zu können, ist das
lischen Einwirkungen entwickelt werden. Für die Ziel. Auf übergeordneter Ebene wird die BAuA an
Forschung bedeutet dies eine verstärkt system der Fortentwicklung des Expositionsgrenzwertkon-
orientierte und praxisnahe Betrachtung der zepts zum Schutz vor Gefährdungen durch künst-
Einflussfaktoren. In der betrieblichen Praxis treten liche optische Strahlung arbeiten. Ziel ist dabei die
die Einflussfaktoren im Allgemeinen gemeinsam Überarbeitung der europäischen Richtlinie.
und in verschiedenen Wechselwirkungsbeziehun-
gen auf. Die Instrumente des Arbeitsschutzes Seit der Entdeckung eines neuen Fotorezeptors
müssen somit einerseits die betrieblichen Realitä- in der Netzhaut des Auges, der nicht dem Sehen
ten und systemische Zusammenhänge angemes- dient, sondern an der Steuerung endogener zir-
sen berücksichtigen und andererseits handhabbar kadianer Rhythmen beteiligt ist, werden die nicht
sein. Die Umsetzung in das Regelwerk und in Pra- visuellen Lichtwirkungen intensiv untersucht.
xisinformationen sind dabei wesentliche Transfer- Durch ihren Einfluss auf zirkadiane Rhythmen
instrumente. wirkt sowohl natürliches als auch künstliches Licht
auf die Gesundheit und die Leistungsfähigkeit der
Lärmminderung und -wirkung Beschäftigten, was mit positiven Effekten, aber
Um Gefährdungen durch Lärmeinwirkung an der auch Risiken verbunden sein kann. Der Fokus
Quelle zu mindern, zielt ein Schwerpunkt der Ak- der Forschung liegt auf den Zusammenhängen
tivitäten auf die praxisorientierte Verbesserung der zwischen technischen Parametern und Wirkungen
Emissionsmessverfahren für Maschinenhersteller und dabei insbesondere auf Fragen der Intensität
sowie die sachgerechte Verwendung von Emissi- und nachhaltiger Effekte.
onsangaben zur Beschaffung von Arbeitsmitteln
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