Ankunftsstädte gestalten - Impulse aus den Pilotprojekten - BBSR
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6. Projektaufruf »Stadtentwicklung und Migration« Foto: MarioGuti@gettyimages
gestalten
Ankunftsstädte
Pilotprojekten
Impulse aus den
Impressum
Herausgeber
Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR)
im Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR)
Deichmanns Aue 31–37, 53179 Bonn
Wissenschaftliche Begleitung
Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung
Referat RS 2 „Stadtentwicklung“
Stephan Willinger und Katharina Hackenberg
Auftragnehmer
empirica ag
Meike Heckenroth und Timo Heyn
Kurfürstendamm 234, 10719 Berlin
Telefon (030) 88 47 95-0
www.empirica-institut.de
Stand
April 2021
Satz und Layout
Mia Sedding, Indivisual Berlin
Druck
Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung, Bonn
Gedruckt auf Recyclingpapier
Bestellungen
nationale-stadtentwicklungspolitik@bbr.bund.de; Stichwort: Ankunftsstädte
Bildnachweis
Titelbild: MarioGuti@gettyimages;
Mahmoud Dabdoub: S. 25, 26; empirica: S. 4, 31, 38, 40, 41, 43, 44, 49, 70;
FatCamera@gettyimages: S. 46; fotografixx@gettyimages: S. 20, 52;
Kerstin Hehmann: S. 33; LeoPatrizi@gettyimages: S. 68;
Martina Meyer, Stadt Saarbrücken: S. 3; Maskot@gettyimages: S. 14;
Thomas Müller, IBA Thüringen: S. 60; olli0815@iStock: S. 65; Stadt Osnabrück: S. 23;
Stadt Saarbrücken: S. 8, 11, 28, 62; Martin Schaarschmidt, Plattform e.V.: S. 56;
Mia Sedding: S. 18/19, 34/35; City of Toronto: S.22; Urban Catalyst: S. 66;
Diana Wetzestein: S. 54
Nachdruck
Alle Rechte vorbehalten. Nachdruck nur mit genauer Quellenangabe gestattet.
Bitte schicken Sie uns zwei Belegexemplare zu.
Der Herausgeber übernimmt keine Gewähr für die Richtigkeit, die Genauigkeit und
Vollständigkeit der Angaben sowie für die Beachtung privater Rechte Dritter. Die
geäußerten Ansichten und Meinungen müssen nicht mit denen des Herausgebers
übereinstimmen.
ISBN 978-3-87994-528-3 Bonn 2021
2
Inhalt
05
Einführung
09
Ankunftsstädte und
Ankunftsquartiere in
Deutschland
15 PatchWorkCity: Teppich der Vielfalt
Ankunftsstädte Foto: Martina Meyer, Stadt Saarbrücken
und Ankunftsquartiere
gestalten
21
„Ankommen“ als
Dimension von Stadt- 53
entwicklung Arbeiten in
Ankunftsquartieren
29
Dialoge führen – 61
gesamtstädtisch und Nachbarschaft und
im Quartier Zusammenleben –
Ankommen ermöglichen
39
Wohnen in der 69
Ankunftsstadt Ankunftsquartiere
strategisch begleiten
47
Bildung als Schlüssel in 74
Ankunftsquartieren Literatur
3
4
Anzahl eine besondere Herausforderung dar. Um
eine zügige Integration vor Ort zu ermöglichen,
sind die Kommunen in sämtlichen Handlungs-
feldern gefordert. Wohnraumversorgung und
soziale Infrastruktur, Sprache und Bildung,
Qualifizierung und Arbeitsmarkt, Partizipation
Einführung und bürgerschaftliches Engagement gehören
hierbei zu den zentralen Themen. Aber auch
der Dialog zwischen Politik, Verwaltung und
Bürgerschaft wird immer wichtiger, ist doch
die Haltung gegenüber Geflüchteten in unseren
Stadtgesellschaften nicht durchweg von Offenheit
und Hilfsbereitschaft bestimmt. Mancherorts
fallen rechtspopulistische Stimmungsmache und
Stadtgeschichten sind immer auch Migrations Mobilisierung mittlerweile stärker ins Gewicht,
geschichten. Von Beginn an haben Wanderungs auch der Zuspruch zu islamfeindlichen und
bewegungen zur Entwicklung und Urbanität unserer nationalistischen Positionen wächst. Teile der
Städte maßgeblich beigetragen. Und auch heute gehört Mehrheitsbevölkerung kommen mit diesem
das Kommen, Gehen und Bleiben selbstverständlich vielfältigen Deutschland nicht zurecht, fühlen
zum urbanen Alltag. Mittlerweile leben Menschen sich fremd und schalten auf Abwehr. Für den
aus allen Teilen der Welt in unseren Städten. Lokale Zusammenhalt vor Ort ist es daher bedeutend,
Kulturen, Lebensstile und Alltagspraktiken, die sonst den Dialog zu suchen, die Stadtgesellschaft für die
geografisch und zeitlich weit voneinander entfernt notwendigen Integrationsleistungen zu sensibi-
sind, vermischen sich in den städtischen Räumen und lisieren und gemeinsam zu verhandeln, wie ein
prägen das Zusammenleben vor Ort. Im Jahr 2015 hat Zusammenleben in Vielfalt gelingen kann. Dabei
das nächste Kapitel in den Migrationsgeschichten geht es um Fragen von Teilhabe, Partizipation,
unserer Städte begonnen. Seitdem sind über eine Chancengerechtigkeit und Zugehörigkeit.
Million Menschen nach Deutschland gekommen, um
Zuflucht vor Krieg, Verfolgung und Not zu finden. Perspektiven verändern
Diese Zuwanderung hat die deutsche Gesellschaft in Die Bemühungen vor Ort sollten insgesamt
Bewegung versetzt und besonders unsere Städte und von einem integrationspolitischen Verständnis
Gemeinden vor vielfältige Aufgaben gestellt. geleitet sein, das auf einen gleichberechtigten
Zugang zu zentralen Bereichen des gesellschaft-
Integration ermöglichen lichen Lebens abzielt. In diesem Verständnis geht
Für die Kommunen in Deutschland ist es auch darum, die Kompetenzen und Fertig-
Integration keine neue Aufgabe, vor allem nicht keiten der Menschen in den Fokus zu rücken
für die größeren Städte, die über langjährige und nicht in eine rein defizitorientierte Haltung
Erfahrungen in der Integrationsarbeit verfügen zu verfallen, die Integration ausschließlich auf
und grundlegende Strukturen für eine erfolg- den Status einer dauerhaften sozialen Fürsorge
reiche Integrationspolitik aufgebaut haben. reduziert. Vielmehr gilt es, die Kompetenzen
In zahlreichen Kommunen ist Integration und Fertigkeiten der Menschen in den Fokus zu
als Politikfeld verankert. Sie haben eigene rücken und entsprechend nicht nur die Probleme,
Integrationskonzepte erarbeitet und ihr Engage- sondern auch Potenziale zum Ausgangspunkt
ment in diesem Aufgabenbereich verbindlich und von Maßnahmen zu machen. Genauso braucht
nachhaltig gestaltet. Zudem bestehen vielerorts es eine diversitätsbewusste Perspektive. Gruppen
bereits etablierte Netzwerke in der Integrations- von Personen mit Migrationshintergrund werden
arbeit, in denen Akteure aus Politik, Verwaltung oftmals als eine in sich geschlossene kulturelle
und lokaler Zivilgesellschaft gemeinsam aktiv Einheit angesehen. Doch innerhalb dieser
sind. Doch wenngleich in vielen Kommunen Gruppen besteht eine außerordentliche Diversität
weitreichende Erfahrungen im Umgang mit hinsichtlich sozialer Lage, Bildung, familiärer
Foto: empirica
Migration vorliegen, so stellt die Integration Situation, Lebensstil, religiöser Bindung, Aufent-
der Geflüchteten schon allein aufgrund ihrer haltsstatus oder sonstiger Merkmale. Strategien
5
und Maßnahmen zur Integration müssen dies einzubeziehen, ihre Kompetenzen und Potenziale
berücksichtigen und sich an der tatsächlichen für die Gestaltungsprozesse vor Ort zu nutzen und
Vielfalt orientieren. Integrationspolitisches somit eine Perspektive einzunehmen, die Migra-
Handeln sollte sich zudem nicht nur einseitig auf tion als Ressource der Stadtentwicklung versteht.
Migrantinnen und Migranten beziehen, sondern
Teilhabemöglichkeiten für alle Bürgerinnen und Ankunftsstadt als Referenz
Bürger eröffnen, sodass insgesamt ungleiche Die Idee der „Ankunftsstadt“ geht auf den
Zugangschancen und strukturelle Ausschlüsse kanadischen Journalisten Doug Saunders zurück.
verringert werden. Er veröffentlichte im Jahr 2013 das Buch „Die neue
Völkerwanderung – Arrival City“, sprach 2015 auf
Strategien entwickeln dem Bundeskongress der Nationalen Stadtent-
Das Thema Migration und Integration bringt wicklungspolitik, prägte den deutschen Beitrag
also eine Fülle von Aufgaben für unsere Städte und „Making Heimat. Germany, Arrival Country“ zur
Gemeinden mit sich, stellt immer wieder neue Architekturbiennale in Venedig im Jahr 2016 und
Anforderungen und verlangt ein fortwährendes wurde in der Folge auch auf stadtpolitischer Ebene
Überprüfen bestehender Narrative, Praktiken und von Entscheidungstragenden rezipiert.
Strategien. Um die aktuellen Aufgaben zu lösen Anhand von internationalen Beispielen
und die sich bietenden Entwicklungsmöglich- aus Istanbul, Shenzhen, Rio de Janeiro, Berlin,
keiten auszuschöpfen, gilt es, das Wissen und die Nairobi, Mumbai, Toronto oder Los Angeles
Instrumente der integrierten Stadtentwicklung zu beschreibt Saunders was passiert, wenn Men-
nutzen, vorhandene Ansätze weiterzuentwickeln, schen migrieren und in Großstädten ankommen.
aber auch neue unerprobte Wege zu gehen. Als Gemeinsamkeit dieser Migrationsprozesse
Nach einem Projektaufruf zum Thema beschreibt er, dass sich in all diesen Städten
„Stadtentwicklung und Migration“ hat die bestimmte Orte des Ankommens herausbilden,
Nationale Stadtentwicklungspolitik zehn Pilot- die für die Ankommenden von zentraler
projekte ausgewählt, die sich mit der Integration Bedeutung sind. Diese Ankunftsquartiere
von Zugewanderten im Rahmen integrierter zeichnen sich nach Saunders vor allem dadurch
Stadtentwicklung auseinandersetzen und hier aus, dass niedrige Eintrittsschwellen für den
innovative Ansätze erproben. Die Pilotprojekte Zugang zu Erwerbsstrukturen und soziale Netz-
waren über ganz Deutschland verteilt und werke bestehen, die ein wirkliches Ankommen
umfassten Städte verschiedener Größenordnung – überhaupt erst möglich machen.
angefangen von der Metropolregion bis hin Mit seinen Beispielen lädt er dazu ein, diese
zum ländlichen Raum. Allen Pilotprojekten war Orte des Ankommens nicht als Problemfälle,
gemeinsam, dass sie Stadtentwicklung als eine sondern als dynamische Orte einer Stadt zu ver-
Gemeinschaftsaufgabe verstanden. Sie arbeiteten stehen. Durch soziale, ökonomische und politische
bei ihren Vorhaben mit verschiedenen Ver- Netzwerke sowie durch Eigeninitiative der
waltungseinheiten zusammen, vernetzten sich Ankommenden entstehen dort Innovation und
mit zivilgesellschaftlichen Akteuren, banden die Emanzipation. Dem in seinem Buch als einziges
Bürgerschaft über Dialogprozesse ein und regten deutsches Beispiel vertretenen Berlin-Kreuzberg
zu Eigeninitiative und Selbstorganisation an. sowie daraus abgeleitet der gesamten bundes-
Immer war es das Ziel, die Zugewanderten aktiv deutschen Migrationspolitik stellte Saunders noch
6
2013 ein schlechtes Zeugnis aus: „Die deutsche stehen. So ist die starke Fluchtwanderung in einer
Politik schien von Anfang an darauf ausgerichtet, Phase hoher Marktanspannung und Wohnraum-
eine gescheiterte Ankunftsstadt hervorzubringen, verknappung in den wachsenden Städten erfolgt.
deren Bewohner sich weder am Zielort auf Dies hat preiswerten Wohnraum zu einer Mangel-
sinnvolle Weise fest einrichten noch realistische ware gemacht hat. Viele Stadtteile sind zwar gut
Erwartungen auf eine endgültige Rückkehr in mit dem öffentlichen Nahverkehr erreichbar.
ihre Dörfer hegen konnten.“ Doch hat sich dies in Doch für die am Stadtrand gelegenen Gemein-
Folge der starken Flucht-Migration ab 2015 schritt- schaftsunterkünfte, in denen viele Geflüchtete
weise geändert. Die „Ankunftsstadt“ wird von untergebracht wurden, gilt dies sicher nicht.
verschiedenen Akteuren in Deutschland nun als Und der Zugang zu Arbeitsplätzen ist selbst unter
ein stadtplanerisches Instrument fokussiert. Von den Bedingungen hohen Fachkräftebedarfs für
niedrigschwelligen Zugängen zu Wohnungen und Ankommende mit hohen Hürden versehen, wie
zum Arbeitsmarkt sowie von gemischt genutzten das Pilotprojekt Fachwerktriennale schmerzhaft
Straßenzügen und der Aneignung öffentlicher erfahren musste. Ganz zu schweigen von den
Räume sind viele deutschen Städte jedoch noch (fehlenden) Möglichkeiten für informelle Aktivi-
immer weit entfernt. täten und Selbsthilfe am Bau, wie am Standort
Auch mehrere der 2016 gestarteten Pilot- Erfurt des Pilotprojekts ArrivalStadtLand augen-
projekte aus dem Projektaufruf „Stadtentwicklung fällig wurden. Wenn Saunders feststellt, es helfe,
und Migration“ haben den Begriff „Ankunftsstadt“ „wenn es in Städten Gebiete gibt, an denen die
als Referenz und zugleich als Herausforderung Flächennutzungsplanung gelockert wird, sodass
gewählt und in ihre Projekttitel aufgenommen. die Bewohner solcher Stadtteile selber bestimmen
Die Spanne reicht von der Ankunftsstadt Hanau können, ob ein bestimmter Ort als Wohnraum,
über die Ankunftsregion Rhein-Main bis zu „Suq“, Einzelhandels- oder Gewerbeeinheit genutzt
einem ArrivalStadtLand (IBA Thüringen). In ihren werden soll“ (Nationale Stadtentwicklungspolitik,
Projekten haben sie auf ganz unterschiedliche 2017), dann ist er damit zwar nah an den Vor-
Weise versucht, die von den Kuratierenden des stellungen des Informellen Urbanismus, aber weit
deutschen Biennale-Beitrags gemeinsam mit Doug entfernt von der deutschen Wirklichkeit.
Saunders entwickelte „Anleitung zur Ankunfts- Gerade die Überlagerung der von Saunders
stadt“ (vgl. Seite 17) kreativ zu interpretieren und formulierten Thesen mit der deutschen Projekt-
auf die konkreten Herausforderungen anzu- wirklichkeit zeigt eine Vielzahl von Heraus-
wenden – in einer Thüringer Kleinstadt oder in forderungen, vor denen deutsche Städte immer
einem Zentrum im Ballungsraum Rhein-Main. noch stehen, wenn sie tatsächlich Ankunftsstädte
Auf den ersten Blick mögen einige der hier werden wollen. Die Pilotprojekte haben hier
aufgeführten Charakteristika in deutschen Städten durch mutige Experimente eine Vorreiter-
als gegeben gelten: Verfügen wir nicht über rolle übernommen und wichtige Erfahrungen
gut ausgebaute öffentliche Infrastrukturnetze? gesammelt, aus denen wir lernen sollten.
Sind unsere Schulen nicht gut ausgestattet? Bei
näherem Hinsehen – und gerade bei der kon- Wir wünschen Ihnen eine anregende Lektüre!
kreten Erprobung in den Pilotprojekten – zeigte
sich recht schnell, warum wir bei der Gestaltung Stephan Willinger und
von Ankunftsstädten noch vor großen Aufgaben Katharina Hackenberg
7
Ankunftsstädte und
Ankunftsquartiere in
Deutschland
Deutschland als Einwanderungsland Wanderungsgewinne durch EU-Ost
Deutschland ist mit den verschiedenen erweiterung und Fluchtwanderungen
Phasen der Zuwanderung in den vergangenen Mit Beginn der vollen Arbeitnehmerfrei-
Jahrzehnten zu einem Einwanderungsland zügigkeit im Jahr 2011 für die Staaten der EU-Ost-
geworden. Die Auslandszuwanderungen der erweiterung 2004 und im Jahr 2014 für die Staaten
1950er bis Anfang der 1970er Jahre infolge der der EU-Osterweiterung 2007 wuchs die Auslands-
Anwerbeabkommen mit den Herkunftsstaaten wanderung wieder an. Hinzu kam ein starker
der „Gastarbeiter“ (erstes Anwerbeabkommen Zuzug aus den ökonomischen Krisenstaaten
mit Italien 1955) wurde noch als temporäre der EU. Von 2011 bis 2015 ist die Zahl der nach
Zuwanderung verstanden. Nach dem Anwerbe- Deutschland gekommenen geflüchteten Personen
stopp 1973 war die geringere Zuwanderung aus stark angestiegen, zunächst noch häufig aus den
dem Ausland durch nachziehende Familien- Westbalkanländern sowie später überwiegend
angehörige der „Gastarbeiter“ geprägt, die aus Syrien, Afghanistan, Irak, Iran und Eritrea.
letztlich auch zu dem dauerhaften Status der Nach 2015 hat sich die Zahl der nach Deutschland
Einwanderung gegenüber der zuvor temporären gekommenen geflüchteten Personen bis auf
Zuwanderung geführt hat. unter 150.000 im Jahr 2019 reduziert (Statistisches
Ende der 1980er Jahre folgte eine starke Bundesamt 7.8.2020).
Phase der Auslandszuwanderung, die durch
ausgesiedelte Personen aus den ehemals kommu Ohne Wanderung würde Deutschland
nistischen Staaten Ost- und Südosteuropas schrumpfen
geprägt war. Parallel erhöhte sich die Zahl der Der Auslandswanderungssaldo liegt im
Asylsuchenden bis 1992, insbesondere aus Ost- langjährigen Durchschnitt seit den 1960er Jahren
und Südeuropa sowie der Kontingentflüchtlinge bei rd. 245.000 Personen pro Jahr. Ohne die Netto-
aus der ehemaligen Sowjetunion. Hinzu kamen auslandszuwanderung wäre die Bevölkerungs-
Anfang der 1990er Jahre Kriegsflüchtlinge aus entwicklung aufgrund der Sterbeüberschüsse
dem ehemaligen Jugoslawien. In den folgenden in Deutschland bereits seit Jahrzehnten rück-
Foto: Stadt Saarbrücken
2000er Jahren sank die Auslandszuwanderung bis läufig. Das Statistische Bundesamt geht in der
hin zu einem (statistisch) negativen Wanderungs- 14. koordinierten Bevölkerungsvorausberechnung
saldo 2008 und einem historisch niedrigen Niveau auch langfristig von Wanderungsgewinnen
(Statistisches Bundesamt 7.8.2020). der Auslandswanderung aus. Gegenüber der
9
Auslandswanderungssaldo Deutschland
nach Kontinenten 1964 bis 2018
1.200.000
1.000.000
800.000 Staatenlos,
unbekannt,
ungeklärt,
600.000 ohne Angabe
Australien und
400.000 Ozeanien
Amerika
200.000
Asi en
-
Afrika
-200.000 Europa
-400.000
2006
2009
2000
2004
2008
2005
2002
2003
2007
1966
1969
1996
1999
1990
1964
1994
1968
1998
1965
1995
1992
2016
2001
2010
1993
2014
2018
2015
2012
1976
1979
1986
1989
1967
1997
2013
1970
1980
1974
1984
1978
1988
1975
1985
1972
1982
2017
1973
1983
1977
1987
1991
2011
1971
1981
Quelle: Statistisches Bundesamt (Destatis) 2020, eigene Darstellung
aktuellen Entwicklung werden etwas geringere Anders als bei der Arbeitsmigration bzw. der
Wanderungsgewinne erwartet, die je nach EU-Freizügigkeit erfolgt bei der Fluchtmigration
Variante bis 2030 auf etwa 110.000 bis 300.000 die räumliche Wohnortentscheidung gesteuert
Personen zurückgehen. Der Anteil der Menschen durch Zuweisungen in Erstaufnahmeein-
mit Migrationshintergrund ist im Zeitverlauf richtungen. In den Bundesländern werden
gestiegen: mehr als jeder vierte Mensch in geflüchtete Menschen nach festgelegtem Ver-
Deutschland hat einen Migrationshintergrund. fahren auf die Kommunen verteilt, sodass sich
zunächst in etwa eine bevölkerungsproportionale
Zuzüge sind regional nicht gleichverteilt Verteilung geflüchteter Menschen ergibt. Durch
Neu zugwanderte Menschen, die etwa im die Wohnsitzregelung 2016 sind Schutz- und
Rahmen der EU-Freizügigkeit Deutschland als Bleibeberechtigte unter bestimmten Voraus-
Zielland gewählt haben, ziehen nicht gleich- setzungen verpflichtet, für die Dauer von drei
mäßig verteilt in alle Städte und Regionen. Jahren nach Schutzanerkennung ihren Wohnsitz
Die Zuwanderung erfolgt vielmehr verstärkt in demjenigen Bundesland zu nehmen, in das sie
in städtische Zentren mit einem breiteren im Rahmen des Asylverfahrens zugeteilt wurden.
Arbeitsplatzangebot sowie dorthin, wo bereits Nach der räumlich zunächst gleichmäßigeren
individuelle Kontakte bestehen. Die Chancen, Verteilung ist erkennbar, dass Menschen mit
dass bereits Kontakte bestehen, sind wiederum Fluchthintergrund im Zuge weiterer Umzüge,
dort höher, wo bereits viele Migrantinnen und der Sekundärmigration, jeweils größere Zentren
Migranten wohnen, sodass sich daraus ein Selbst- und Städte bevorzugen. In dem Maße, wie die
verstärkungseffekt ergibt. Geflüchteten sich in bestehende Netzwerke
10Picknick am laufenden Meter –
organisiert vom Netzwerk
ANKOMMEN, PatchWorkCity-
Team und Staatstheater
Foto: Stadt Saarbrücken
integrieren, suchen sie die Nähe anderer diskriminierende Mechanismen der Wohnungs-
Netzwerkmitglieder und Wohnraum in den vergabe) die räumliche Konzentration in weniger
bestehenden Ankunftsquartieren der Großstädte. nachgefragten Quartieren. Die Angewiesenheit
auf preiswerten Wohnraum trifft sowohl auf
Kleinräumige Konzentration mit höheren die Haushalte zu, die im Leistungsbezug des
Anforderungen SGB II sind, als auch auf Haushalte mit geringem
Kleinräumig werden die Umzugsent- Einkommen und daraus resultierender geringer
scheidungen der Migrantinnen und Migranten, Wohnkaufkraft. Die residentielle Segregation geht
die auf preiswerten Wohnraum angewiesen somit einher mit einer sozialen Segregation.
sind, am stärksten durch die lokalen Wohnungs- Aufgrund der hohen Konzentration an neu
märkte gelenkt. Die Konzentration preiswerter hinzuziehenden Migrantinnen und Migranten
Mietangebote besteht oft in Quartieren mit erfordern diese Zuzugsquartiere vergleichsweise
höheren Anteilen an Wohnungsbeständen der mehr unterstützende Aufmerksamkeit, um die
Wiederaufbauphase bis hin zu den größeren Teilhabe der neuen sowie gleichzeitig der alten
Siedlungserweiterungen der 1970er Jahre bzw. Bewohnerschaft in allen gesellschaftlichen
den Plattenbaugebieten in Ostdeutschland. Bei Bereichen zu ermöglichen. Dazu gehören z. B. der
der Suche nach preiswerten Wohnungen in Spracherwerb, Ausbildungs- und Arbeitsmarkt-
stärker nachgefragten Stadtlagen stehen neu zugänge, Bildung und Betreuung oder Gesund-
zuziehende Migrantinnen und Migranten in Kon- heit. Damit übernehmen diese Quartiere eine
kurrenz zu anderen Wohnungssuchenden. Hier wichtige Rolle, wenn es um Teilhabechancen aller
verstärken Marktzugangshemmnisse (etwa durch Bevölkerungsgruppen geht.
11Positive Segregation akzeptieren und Quartiersentwicklung als Schlüssel
negative Effekte verhindern Die Quartiersebene als Handlungsebene hat
Bislang galt in der Stadtentwicklung das sich in den vergangenen zwanzig Jahren – ins-
Ziel, räumliche Konzentrationen von Gruppen besondere durch die Erfahrungen des Städte-
von Personen mit Migrationshintergrund bzw. bauförderprogramms Sozialen Stadt – als sehr
Segregationsprozesse zu vermeiden. Aufgrund der erfolgreich erwiesen, um Unterstützungsaufgaben
bisher damit verbundenen negativen Effekte, etwa vor Ort zu organisieren. Auf Quartiersebene kann
der Stigmatisierung, aber auch der Überforderung der Zugang zu Bewohnerinnen und Bewohnern
von Kommunen im Umgang mit den konzen- leichter geschaffen werden aber auch Akteure,
trierten sozial-integrativen Anforderungen, wie Träger sozialer Arbeit, Einrichtungen der
zählt die Vermeidung von Segregationseffekten sozialen Infrastruktur sowie lokale Unter-
fast durchgängig zum Zielkanon der Stadtent- nehmen können sich im Quartier zielgerichteter
wicklungspolitik. Doch seit Jahrzehnten gelingt vernetzen. Die Initiierung und Moderation
es nicht oder nur sehr begrenzt, Segregations- lokaler Netzwerke und Kooperationen in vor-
prozesse zu vermeiden. Auch mit der jüngsten handenen Quartiersstrukturen durch Quartiers-
Phase der Auslandszuwanderung haben sich nach managements ermöglicht vor Ort integrierte
bisherigen empirischen Befunden kleinräumige Herangehensweisen, um die verschiedenen
Segregationsprozesse noch verstärkt. Im Zeit Teilhabedimensionen von Sprache über Bildung
verlauf ändert sich zudem die Wahrnehmung von und Gesundheit bis Zugang zum Arbeitsmarkt zu
Segregation. In den Quartieren, in denen sich bearbeiten.
„Communities“ herausgebildet und organisiert
haben, werden zunehmend positive Effekte Segregierte Zuwanderungsstadtteile zu
wahrgenommen. Ankunftsquartieren formen
Es ist nicht die kleinräumige Segregation Wenn auf Quartiersebene die Grundlagen
selbst, sondern die bislang fehlenden Konzepte und Kooperationsstrukturen geschaffen werden,
für einen konstruktiven Umgang mit diesem bestehende Einrichtungen und Räume qualifiziert
Phänomen, die problematisch waren. Segregation werden und Ressourcen und Kapazitäten für die
gehört in ihren unterschiedlichen Ausprägungen räumlich konzentrierten Aufgaben bereitgestellt
zur Realität der Stadtentwicklung. Und nur wenn werden, können segregierte Zuwanderungs-
die positiven Effekte der Segregation erkannt und quartiere systematisch zu Ankunftsquartieren
akzeptiert werden, können systematisch Instru- weiterentwickelt werden. Die Bündelung von
mente entwickelt werden, Segregation gerade mit Unterstützungsangeboten in Ankunftsquartieren
Blick auf die Aufgaben der Integration strategisch sorgt nicht nur dafür, dass negative Effekte der
zu nutzen. räumlichen Konzentration vermieden werden.
Sie sichert auch einen effizienten Einsatz knapper
Ressourcen durch gute Zugänge zu Zielgruppen,
Synergieeffekte und Mehrfachnutzungen von
Räumen.
12Doug Saunders: Empfehlungen für Es ist wichtig, Orte der Begegnung zu schaffen.
Ankunftsstädte in Deutschland In englischsprachigen Ländern erfüllen Biblio-
theken diese Funktion. Manche Menschen
Ankunftsstadtteile entstehen organisch, weil mögen zunächst nur wegen des kostenlosen
Menschen mit Migrationshintergrund sich an WLANs oder der Nutzung von Computern
den Plätzen niederlassen, an denen sie am kommen, nutzen dann die öffentliche Biblio-
einfachsten ankommen können. Diese Orte thek aber als Ort, um mit anderen ins Gespräch
zeichnen sich durch drei Dinge aus: Es gibt zu kommen. Gerade weil die Wohnsituation
bezahlbaren Wohnraum, Beschäftigungs- von Zugewanderten und Geflüchteten oftmals
möglichkeiten und Netzwerke von Menschen, isoliert und beengt ist, nutzen sie solche multi-
die die gleiche Sprache sprechen und einen funktionellen Orte als Wohnzimmer.
ähnlichen kulturellen Hintergrund haben.
Bezahlbarer Wohnraum ist noch am ehesten Ankunftsstadtteile zu verhindern, heißt auch
zu vernachlässigen, weil Menschen mit Menschen davon abzuhalten, gemeinsam
Migrationshintergrund einfach zusammen- zu leben. Bestehende Ängste vor Ankunfts-
rücken. Aber wenn ein Stadtteil nicht die stadtteilen können nur überwunden werden,
anderen zwei Voraussetzungen erfüllt, wird er wenn sie sich von gefürchteten in attraktive
als Ankunftsstadtteil scheitern. Orte verwandeln, die Menschen anziehen.
Politik sollte daher Ressourcen für die
An diesem Punkt kommt die Stadtplanung Existenzgründung bereitstellen. Ein Großteil
ins Spiel. Sie sollte Flucht- und Migrations der Zugewanderten und Geflüchteten wird
bewegungen antizipieren und von erfolg- nicht Angestellte oder Angestellter, sondern
reichen Integrationsquartieren lernen. Arbeitgeberin oder Arbeitgeber. Sie eröffnen
Verwaltung kann z. B. das Ankommen vor Ort kleine Geschäfte oder Restaurants. Menschen
erleichtern, wenn es Gebiete gibt, an denen bei der Firmengründung zu unterstützen, z. B.
die Planungsvorgaben gelockert werden, durch Kredite – das hilft wirklich. Vielleicht
sodass die Bewohnerschaft selbst bestimmen kann auch ein städtisches Budget zur Ver-
kann, ob ein bestimmter Raum als Wohnraum fügung gestellt werden, im Sinne von „so
oder etwa als „Suq“, Einzelhandels- oder kannst du dein kleines Café in ein Brasserie-
Gewerbeeinheit genutzt werden soll. Auch Style Straßencafé umwandeln, sodass es auch
Nutzungsmischungen in einem Haus können den europäischen Erwartungen an ein Café
helfen. Wenn die Nutzung von Orten organisch entspricht.“ Dann ist auch das Phänomen wie
entsteht, kann Integration viel besser funk- in Kreuzberg zu sehen – ein Ankunftsstadtteil
tionieren und Stadtteile verwandeln sich in wird zum hippen In-Viertel. (Nationale Stadt-
attraktive Orte, die Menschen gerne besuchen. entwicklungspolitik 2017a: 16f)
13Ankunftsstädte
und Ankunftsquartiere
gestalten
Deutschland ist über die vergangenen Jahrzehnte zu einem Einwanderungsland
geworden. Die jüngste Einwanderungsphase mit ihrem Höhepunkt im Jahr 2015
war Anlass für den 6. Projektaufruf der Nationalen Stadtentwicklungspolitik
zum Thema „Stadtentwicklung und Migration“. Aus einem breiten Feld an
Bewerbungen wurden zehn Pilotprojekte ausgewählt, die zwischen 2016 und
2019 innovative interdisziplinäre Ansätze für Ankunftsstädte und Ankunfts
quartiere erprobten.
Zwar ist insgesamt unumstritten, dass Ankunfts- • Wie verändern sich die Städte durch
quartiere eine wichtige Rolle in unserer Zuwanderung und Vielfalt?
Gesellschaft übernehmen und damit auch einer • Wie können Städte und Quartiere gestärkt
besonderen Aufmerksamkeit und Unterstützung werden, um ein erfolgreiches Ankommen zu
bedürfen. Doch weil sich deutsche Städte erst ermöglichen? Wie kann ein Zusammenleben in
nach und nach als Ankunftsstädte verstehen, fehlt Vielfalt gelingen?
es an fundiertem Wissen darüber, wie wir diese • Was können Kommunen unternehmen, um
Quartiere sowohl für Zuziehende als Durchgangs- innerhalb der Verwaltung und gemeinsam
quartiere gestalten können und ihnen Möglich- mit der Stadtgesellschaft offene Dialoge und
keiten zum gesellschaftlichen Aufstieg bieten konstruktive Prozesse zur Gestaltung der
als auch für die, die bleiben, als qualitätsvolle Ankunftsquartiere zu initiieren?
Wohnquartiere mit zufriedenstellenden Lebens- • Welche Themen haben besondere Relevanz
bedingungen. Neue Wege im Umgang mit diesen und welche Kooperationen braucht es zu deren
Foto: Maskot@gettyimages
Herausforderungen zu finden, war die Aufgabe Stärkung, um zum Gelingen einer erfolgreichen
der zehn Pilotprojekte. Ankunftsstadt beizutragen, so wie sie von den
Die Fragen, die zu dieser Zeit Akteure aus Kuratoren des deutschen Biennale-Beitrags
allen gesellschaftlichen Gruppen in den Städten gemeinsam mit Doug Saunders entwickelten
beschäftigten, waren: wurden.
15Anleitung
Anleitung zur Ankunftsstadt (Arrival City)
aus: Making Heimat. Germany, Arrival Country
1. Die Arrival City ist eine Stadt in der Stadt: Einwandernde
Personen suchen ihre Chancen in städtischer Dichte.
2. Die Arrival City ist bezahlbar: Günstige Mieten sind eine
Voraussetzung für die Attraktivität einer Stadt.
3. Die Arrival City ist gut erreichbar und bietet Arbeit: Arbeits-
plätze entstehen dort, wo es bereits Arbeitsplätze gibt. Ein
gutes öffentliches Verkehrsnetz ist unverzichtbar.
4. Die Arrival City ist informell: Die Tolerierung nicht gänzlich
rechtskonformer Praktiken kann sinnvoll sein.
5. Die Arrival City ist selbst gebaut: Selbsthilfe beim Bau
von Wohnraum wäre nötig und darf nicht durch zu hohe
Anforderungen verhindert werden.
6. Die Arrival City ist im Erdgeschoss: Ob kleinteilige Geschäfts-
räume im Erdgeschoss verfügbar sind, bestimmt die Qualität
des öffentlichen Raums.
7. Die Arrival City ist ein Netzwerk von einwandernden Personen:
Keine Angst vor ethnisch homogenen Vierteln: Sie ermöglichen
Netzwerke.
8. Die Arrival City braucht die besten Schulen: Die besten
Schulen sollten in den schlechtesten Vierteln sein, um die
Kinder zu qualifizieren.
(Herausgeber: Peter Cachola Schmal et al., 2016)
16Je nach Maßstab und Konstellationen der Akteure den Ankommenden. Hierzu bedarf es vor allem
wurden in den Pilotprojekten unterschiedliche einer zielgerichteten Kommunikation: Austausch-
Ansätze erprobt. Diese reichen vom Aufbau eines formate, Dialoge im kleinen Rahmen und parti-
Bürgerhauses als Kristallisationsort in einer zipativen Formen können Vertrauen stärken und
kleinen Gemeinde bis zur Erarbeitung von Ent- zur Mitgestaltung von Nachbarschaft anregen.
wicklungskonzepten, partizipativen Ansätzen und Mehrere Kommunen haben hier beispielhafte
Kampagnen auf Quartiers- oder gesamtstädtischer Ansätze entwickelt!
Ebene. In den Pilotprojekten trafen unterschied- Die in dieser Publikation dargestellten
liche Gruppen aufeinander, Ehrenamtliche und Erfahrungen und erprobten Beispiele zur
Hauptamtliche, Alteingesessene und Neubürger- Gestaltung von Ankunftsquartieren sollen
schaft, Verwaltung und Zivilgesellschaft. anregen, mit einem integrierten, kooperativen
Die Pilotprojekte zeigen, dass die Gestaltung und partizipativen Ansatz auf die besonderen
von Ankunftsstädten und Ankunftsquartieren Herausforderungen in diesen Quartieren zu
ein Gemeinschaftswerk ist, das nur mit Hilfe reagieren. Sie soll dazu inspirieren, unter
einer integrierten und fachübergreifenden jeweils individuellen Ausgangs- und Rahmen-
Herangehensweise zu meistern ist. Dabei wurde bedingungen jeder einzelnen Kommune
deutlich, dass in der Praxis noch nicht für alle das Instrumentarium für die Gestaltung von
Themen und in allen Handlungsfeldern passende Ankunftsquartieren weiterzuentwickeln.
Lösungen bereitstehen. Gänzlich neu war in vielen Nach einem einführenden Kapitel werden
Pilotprojekten die intensive Beschäftigung mit in sieben Abschnitten die Ergebnisse der
stadtgesellschaftlichen Dialogen, mit neuen Leit- Pilotprojekte bezogen auf verschiedene Hand-
bildern und Narrativen zur Vielfalt in der Stadt. lungsfelder vorgestellt. Dabei erfolgte auch der
Die Erfahrungen aus den Pilotprojekten Blick über den Tellerrand sowohl auf weitere
zeigen auch, dass Stadtentwicklung sehr Kommunen bundesweit als auch international,
grundlegend ansetzen muss, um zu nachhaltig u. a. auf Toronto, Kopenhagen oder Wien. Das
wirksamen Lösungen zu kommen. So war in Hauptaugenmerk liegt dabei jeweils auf der mög-
mehreren Projekten der sensible Umgang mit lichen Übertragbarkeit von Herangehensweisen,
inneren Konflikten und Ängsten ein wichtiger Instrumenten und Maßnahmen auf andere Städte,
Schritt beim Ankommen in deutschen Städten. um mit viel Ideenreichtum und Innovationskraft
Die Fragen der Menschen „Wer zieht in meine den Aspekten zum Gelingen einer erfolgreichen
Nachbarschaft? Wie verändert sich mein Quar- Ankunftsstadt, so wie sie von den Kuratierenden
tier?“ sind dabei genauso einzubeziehen, wie des deutschen Biennale Beitrags gemeinsam mit
der Umgang mit den Traumata der Flucht oder Doug Saunders entwickelten wurden, Rechnung
der Hoffnung auf sichere Bleibeperspektiven bei zu tragen.
Am Ende der folgenden Kapitel sollen Checks
dabei unterstützen, die eigenen Ansätze zu
überprüfen und ggf. durch neue Anregungen
zu erweitern. Konkrete Fragen sollen Lücken
aufzeigen und zur Diskussion über die
Möglichkeiten zur Gestaltung von Ankunfts
städten anregen.
17London,
Großbritannien
Piloten, Satelliten und Sterne Kopenhagen,
Das Projekt-Universum Dänemark
„Stadtentwicklung und Migration“
Vernetzung gestalten in Bocholt
• Willkommenskultur nachhaltig stärken – Ehren
amtliches Engagement vor Ort in themenbezogenen
Arbeitsgruppen zusammenf ühren
• Konkrete Angebote zum Ankommen entwickeln –
Fußball Akademie, Begegnungshaus und mehr
• Geflüchtete begleiten – von der Erstunterbringung
bis zur Integration in Nachbarschaften
Toronto,
Kanada
Arrival Hanau – Ankommen in der Metropolregion Altena
gestalten
• Planen für die Arrival City – Erarbeitung eines Hand
lungskonzeptes „Ankunftsstadt“
• Flexibel reagieren, neue Nutzungskonzepte
umsetzen – Pop-up-Wohnen oder urbane Gärten auf
Konversionsflächen erproben
• Strategische Blaupause für Ankunftsstadt entwickeln
– Ansätze aus Hanau in die Region übertragen
Kaiserslautern – Integration findet Stadt
• Im Dialog zum Erfolg – Bürgerschaft wird durch Frankfurt
verschiedene Beteiligungsformate selbst zum Akteur
und gestaltet Integration Barcelona,
• Grundlagen erarbeiten – Quartierstypen ermitteln Spanien
und ihre spezifischen Integrationsbedarfe und
-potentiale systematisieren
• Nachhaltigkeit garantieren – ein Bündnis für Inte
Tübingen – Nachbarschaft und Vielfalt:
gration begleitet die Erarbeitung des Integrations
• strategische Wohnraumentwicklung für Geflüchtete
konzeptes über das Projekt hinaus
• Innovative Wohnraumkonzepte – das Modell der
Konzeptvergabe auf die Realisierung von Wohnraum
für Flüchtlinge erweitern
PatchWorkCity – Saarbrücken entwickelt Vielfalt • Lebendige Quartiere schaffen – Einbindung der neuen
• Fachkonzepte überprüfen – bestehende Konzepte zu Bauvorhaben und ihrer Bewohner in die jeweiligen
Integration und Stadtentwicklung an neue Gegeben Nachbarschaften mit partizipativen Verfahren
heiten anpassen • Potenzial „Öffentlicher Raum“ – in Konzepten öffent
• Verwaltung sensibilisieren – das Thema Vielfalt liche Räume als Orte für ein integratives Miteinander
über verschiedene Formate verwaltungsintern mitdenken
diskutieren und implementieren
• Erprobung im Quartier – in einem Ankunftsquartier
mit der Stadtgesellschaft erarbeitete Maßnahmen
Johannesburg,
umsetzen
Südafrika
18Gestalte Deine Stadt. Osnabrücks Zukunft kennt Fachwerktriennale 2019: Integration und Qualifika-
keine Herkunft tion von Migranten in Fachwerkstädten
• Wissen schaffen – von amtlicher Statistik bis • Ressourcen der Flüchtlinge mit Leerstand
zur Erfassung von Einstellungen und Wert zusammenbringen – ländliche Fachwerkstädte
vorstellungen von Migranten werden zum Lebensraum für Migranten
• Begegnung organisieren – Teilhabe eröffnen und • Qualifizierung ermöglichen – im Bau- und
das Wissen der Zugewanderten für die zukünftige Zimmerhandwerk sollen Flüchtlinge an „Übungs
Stadtentwicklung nutzen immobilien“ qualifiziert werden
• Gestaltung möglich machen – Projektideen von • Wohnraum schaffen – selbständiges Herrichten
Migranten gemeinsam mit der Stadtgesellschaft von Häusern durch Flüchtlingsfamilien
umsetzen
Leipzig – Integration durch Initiativmanagement
• Gemeinsame Zielrichtung – Ämterübergreifende
Zusammenarbeit zur Erarbeitung ganzheitlicher
Konzepte
• Quartiere ohne Förderkulisse stärken – Entw ick
lung neuer Ansätze zum Aufbau integrierender
Nachbarschaften in benachteiligten Quartieren
• Netzwerke fördern – Akteure vor Ort sollen durch
intensive Kooperationen gestärkt werden
Arrival Stadtland Thüringen
• Ländlicher Raum im Fokus – Aktives Gestalten
von Migration als Impuls der integrierten
Stadtentwicklung
• Einzelprojekte wirken in die Stadt – in vier
Modellstädten sollen Leerstand, neue Nutzer und
öffentlicher Mehrwert zusammengeführt werden
• Projekte im Prozess coachen – die IBA Thüringen
begleitet die Modellprojekte bei Initiierung und
Umsetzung
Mannheim
Nürnberg Daheim in Pegnitz!
• Vom Einzelprojekt zur Stadtentwicklung –
Errichtung eines Integrationshauses als Anlauf
stelle für alle rund um das Thema Integration
• Zivilgesellschaft mitnehmen – Akteure vor Ort
werden unter Federführung des Bürgermeisters
eingebunden
Pilotprojekte: Neue Wege gehen – Mutige Akteure bei realen • Mitmachen erwünscht – Aktive Einbeziehung
Experimenten begleiten. der Stadtgesellschaft, von Neuzugewanderten und
Einheimischen, in allen Phasen des Projektes
Satelliten: Erfolge weitergeben und Impulse setzen – Von
erfolgreichen Kommunen im Themenfeld Integration und
Stadtentwicklung lernen.
Illustration: Mia Sedding
Sterne: Über den Tellerrand schauen – Innovative Ansätze im
Wien,
Ausland in den Blick nehmen und als „lessons learned“ in den
Prozess einbinden. Österreich
Hume,
Australien
19„Ankommen“ als
Dimension von Stadt-
entwicklung
„Ankommen“ heißt Perspektiven haben integriertes Verständnis von Stadtentwicklung
Ankommen hat viele Facetten, die weit schafft viele Perspektiven und erleichtert das
mehr beinhalten als das rein physische Erreichen Ankommen von Migrantinnen und Migranten.
eines Ankunftszieles. Damit aus dem Erreichen
eines Ankunftszieles auch ein Ankommen und Ankommen im Fokus – der Blick nach Kanada
Weiterkommen wird, brauchen Zuziehende am Wenn es um die strategische Ausrichtung
neuen Wohnstandort individuelle Perspektiven: der Stadtpolitik auf das Thema Ankunft geht,
Ankommen braucht mehr als nur Wohnraum, es dann lohnt ein Blick nach Kanada: Die kanadische
braucht Teilhabe. Für den einen ist es der Sprach- Großstadt Toronto begreift sich seit Langem als
kurs, um sich möglichst schnell verständigen Ankunftsstadt. Von ihr kann gelernt werden, wie
zu können, für die andere ist es das gemein- die Kommune das Ankommen und die Teilhalbe
schaftliche Miteinander im Yoga-Kurs. Beim auf sehr vielen Ebenen unterstützen kann. Um
Ankommen geht es um Sprache, Qualifizierung, den Zugang zu Einrichtungen und städtischen
Arbeitsmarkt und Einkommenssicherung sowie Dienstleistungen wie Schulen, Bibliotheken,
um die Betreuung und Bildung der Kinder, es Schwimmkursen etc. für alle Personen zu gewähr-
geht um seelsorgerische, gesundheitliche oder leisten, verfolgt Toronto beispielsweise die
kulturelle Teilhabe. Letztlich braucht Ankommen Initiative Access Toronto, eine „Don’t ask, don’t
persönliche Perspektiven, die sukzessive eine tell“-Politik. Bei Inanspruchnahme von Leis-
gesellschaftliche Teilhabe ermöglichen. tungen wird nicht nach einem Aufenthaltsstatus
gefragt, sondern lediglich nach dem Namen und
Stadtentwicklung kann das Ankommen der Adresse. Dadurch wird Neuankommenden in
erleichtern Toronto Teilhabe ermöglicht.
Je nach individuellem Hintergrund ver- In Toronto haben etwa 80 % der Bevölkerung
läuft das Ankommen in ganz unterschiedlichem einen direkten Bezug zur Migration, da sie
Foto: fotografixx@gettyimages
Tempo. Ankommende sind jedoch immer auf entweder selbst oder ein Elternteil außerhalb
die lokalen Voraussetzungen angewiesen, die Kanadas geboren wurde. Ressourcen, die der
Teilhabe leichter oder schwerer machen können. Integration von Einwanderern dienen, stehen in
Wie Stadtentwicklung von der Kommune selbst Toronto umfassend zur Verfügung:
verstanden und gestaltet wird, ist ein wichtiger • In „Newcomer Services Kiosks“, die von der
Baustein für gelingendes Ankommen: Ein breites, Stadt in Kooperation mit den jeweils fachlich
21zuständigen kommunalen Einrichtungen Neben einem multikulturellen Flair und Offenheit
bereitgestellt werden, erhält jede Person bringt die Vielfalt Torontos auch einen wirtschaft-
Informationen und Beratung zu Themen wie lichen Wettbewerbsvorteil: In einer globalisierten
Bildung, Arbeit, Gesundheit, Wohnen, Schule Welt erleichtert sie die Erschließung neuer Märkte
und gemeinnützigen Einrichtungen (vgl. im Ausland sowie ethnische Nischen im kana
Toronto 07.10.2020). dischen Markt (Allahwala 16.10.2020). Diversität
• Um die Arbeitsplatzsuche qualifizierter wird deshalb in Toronto als Stärke beschrieben
Zugewanderten zu erleichtern, hat die Stadt- und ist bereits seit 1998 offizielles Aushängeschild
verwaltung zusammen mit dem Toronto Region der Stadt: „Diversity, Our Strength“!
Immigrant Employment Council das Pro-
gramm „Profession to Profession – Mentoring Sensibilität für Aufgaben und Chancen
Immigrants“ ins Leben gerufen. In dem Pro- der Vielfalt
gramm werden Migrantinnen und Migranten In Toronto ist Diversität ein selbstbewusstes
mit Mentorinnen und Mentoren der gleichen Motto und damit die Integration von Neuan-
Branche zusammengebracht, um ihnen in kommenden selbstverständlich. Auch in Europa
einem Zeitraum von drei bis vier Monaten die sind Kommunen auf dem Weg dahin und
Geschäftskultur Kanadas zu vermitteln. Darüber bemühen sich, über unterschiedliche Ansätze für
hinaus werden Sprachkurse, Kinderbetreuung, das Thema zu sensibilisieren. So wird in Wien
Kultur- und Freizeitprogramme angeboten. in der Verwaltung z. B. jährlich ein „Diversity
• Jährlich wird der Toronto Newcomer Day Check“ wiederholt und seitens der Pilotprojekte
gefeiert. Er dient dazu, Migrantinnen und hat sich die Stadt Saarbrücken mit dem Thema
Migranten über kommunale Unterstützungsan- auseinandergesetzt.
gebote zu informieren und die Vielfalt Torontos Diversitätsmanagement steht nicht mehr
zu feiern. nur bei größeren Unternehmen auf der Tages-
ordnung. „Wer sind unsere Zielgruppen?“ oder
„Passt unsere Kommunikation zu unseren
Kunden?“ Dies sind nur zwei der Fragen, die sich
alle Dienststellen der Stadt Wien im Zuge des
jährlichen Diversity Checks stellen. Die Vielfalt
der Stadtgesellschaft wird zum Ausgangspunkt,
um die eigenen Angebote und Dienstleistungen zu
überprüfen und diversitätsbewusst auszurichten.
Die Strategien sind vielfältig: Neben der Optimie-
rung der Produkte und Dienstleistungen
Begrüßung von Zuwanderern durch den Bürgermeister
beim Newcomer Day 2017 in Toronto
Foto: City of Toronto
22(z. B. Informationsblätter/Ausfüllhilfen in zum
Teil über 20 Sprachen oder interkulturelle
Kalender) werden bewusst Mitarbeitende mit
unterschiedlicher Herkunft eingestellt, kosten-
lose Weiterbildungen für Schlüsselpersonen und
Ehrenamtliche durchgeführt, Führungskräfte
für das Thema sensibilisiert und Schulungen für
Mitarbeitende angeboten. Osnabrück – Grundlagenwissen schaffen
In dem Pilotprojekt in Saarbrücken setzt sich
die Verwaltung intensiv mit dem Thema „Viel- In Osnabrück war es Zielsetzung von Politik und Verwaltung, in
falt in der Stadt(teil)entwicklung“ auseinander. einem ersten Projektbaustein die Wissensgrundlagen über das
Eine ganze Reihe von städtischen Ämtern sowie Leben von Migrantinnen und Migranten in Osnabrück zu ver-
Verwaltungseinheiten des Regionalverbandes bessern. Dazu wurde eine Online-Befragung in sieben Sprachen
Saarbrücken arbeiten in Workshops und durchgeführt. Rund 620 Fragebögen konnten ausgewertet
Veranstaltungen gemeinsam an dem Thema. werden und gaben breite Informationen: zum Lebensgefühl der
Unterstützt von externen Fachkundigen, wurde Migranten in Osnabrück, zu ihrer Verbundenheit und Integration
eine Fortbildung zum Thema „Internationales in Bezug auf die Gesamtstadt und den Stadtteil, in dem sie leben,
Saarbrücken: Mehr wissen über Migration in Informationen zur Wohnsituation, zum Freizeitverhalten oder zur
Geschichte und Gegenwart“ durchgeführt. Der Mobilität. Parallel wurden Gesprächsrunden mit verschiedenen
städtische „Kompetenzpool Bürgerbeteiligung“ Migrantenorganisationen durchgeführt und statistische Grund-
organisiert Erfahrungsaustausche zur Bürger- lagendaten aufbereitet. Im Ergebnis zeigt sich, dass der Alltag
beteiligung und ein Workshop zum Thema und die Wünsche von Migrantinnen und Migranten sehr ähnlich
„Kommunales Integrationsmanagement“ hat zu denen der Gesamtgesellschaft sind. Gerade im Hinblick auf
Vertreterinnen und Vertreter der Stadtverwaltung, stadtentwicklungspolitische Erfordernisse verlaufen Unter-
des Regionalverbandes, der Gemeinwesenprojekte schiede eher zwischen sozialen Gruppen bzw. Altersklassen als
und Quartiersmanagements zusammengebracht. zwischen herkunftsbezogenen Merkmalen. Diese Ergebnisse
Darüber hinaus wurde eine Hochschule bestätigen eine post-migrantische Perspektive, die Unter-
damit beauftragt, bestehende städtische Konzepte schiede weniger zwischen ethnischen als zwischen sozialen
unter dem Gesichtspunkt der Migration und Gruppen sucht. Die Befragung macht ebenfalls sichtbar, dass
Integration zu analysieren, um hier Weiter- ein großer Anteil der befragten Migrantinnen und Migranten
entwicklungspotenziale aufzuzeigen. Die Ergeb- Diskriminierungserfahrungen, z. B. bei der Wohnungssuche,
nisse sind zunächst in die Weiterentwicklung und gemacht hat. Herkunftsbezogene Merkmale spielen demnach
Neufassung des Integrationskonzeptes der Stadt keine besondere Rolle in Bezug auf Wünsche und Verhalten, aller-
Saarbrücken eingeflossen. dings führen sie umgekehrt zu Zuschreibungen und Vorbehalten.
Die Ergebnisse wurden in drei Bänden veröffentlicht. Sie dienen als Grundlage
für den weiteren Stadtentwicklungsprozess (Stadt Osnabrück 2018a/b/c).
23Integration als Querschnittsaufgabe der die Stadtgrenze sowie Wanderungsbewegungen
Stadtentwicklung innerhalb der Stadt (aus/in andere statistische
Die Stadt Osnabrück betrachtet das Thema Bezirke).
Integration als Querschnittsthema in allen Insgesamt wurden in Saarbrücken auf dieser
strategischen Zielen der Stadtentwicklung. Damit Grundlage 19 Gebiete identifiziert. Auch wenn
geht das Ziel einher, Osnabrück als lebenswerte diese Gebiete in der Stadtverwaltung aus unter-
Stadt für alle in Osnabrück lebenden Menschen schiedlichen Gründen schon bekannt waren, so
zu gestalten. Um diesem Anspruch gerecht zu hilft die kleinräumige Bestimmung der „Ankunfts-
werden, war es notwendig, zunächst vertiefendes quartiere“ Schwerpunkte zu setzen und gezielt
Wissen zu generieren, um Aufgaben besser angepasste Strategien zu erarbeiten.
zu erkennen und auf verschiedene Personen-
gruppen, die sich z. B. in Vereinen organisiert Quartiersentwicklung – der Schlüssel für
haben, besser zugehen zu können. Die Ver- das Ankommen
waltung hat sich im Rahmen des Projektes der Der Einzug in die eigene Wohnung gehört
Nationalen Stadtentwicklungspolitik „Gestalte zu den zentralen Schritten des Ankommens. Bei
deine Stadt. Osnabrücks Zukunft kennt keine der Zuwanderung von Geflüchteten ist es meist
Herkunft“ das Ziel gesetzt, Migrantinnen und der Schritt aus einer Gemeinschaftseinrichtung
Migranten viel stärker in kommunale Zukunfts- in die eigene Wohnung. Mit allen Schwierigkeiten
dialoge einzubinden: Ihre Kompetenzen sollen für der Wohnungssuche, gerade in angespannten
die gesellschaftliche, bauliche und wirtschaftliche Wohnungsmärkten sowie durch Marktzugangs-
Entwicklung der Stadt genutzt werden. hemmnisse, wird mit dem Einzug auch die
künftige Nachbarschaft und die Infrastruktur im
Ankunftsquartiere erkennen Umfeld sowie die Rahmenbedingungen für die
Im Pilotprojekt Saarbrücken hat ein Sozial- Organisation des Alltags festgelegt. Damit werden
wissenschaftler durch Auswertung kleinräumiger auch nachbarschaftliche Kontaktmöglichkeiten
Daten der amtlichen Statistik Ankunftsquartiere und letztlich die Verfügbarkeit vorhandener
identifiziert. Insgesamt sieben Indikatoren Angebote sozialer und privater Infrastruktur
wurden dazu in einer Faktoren- und Clusterana- in Wohnortnähe beeinflusst. Die Stadt- bzw.
lyse zusammengefasst, um die beiden Faktoren Quartiersentwicklung trägt somit dort, wo
„Segregation“ und „Fluktuation“ auf der Ebene Wohnraum für neu hinzuziehende Migrantinnen
der statistischen Distrikte und Bezirke Saar- und Migranten erschwinglich und zugänglich
brückens abzubilden. Als Indikatoren wurden ist, eine Verantwortung für die Gestaltung des
herangezogen: SGB II-Quote (soziale Segregation), Ankommens. Das Ankommen in den Quartieren
Anteil von Personen aus dem Ausland (ethnische und die Gestaltung der Rahmenbedingungen für
Segregation), Anteil unter 18-Jähriger (demo- neu zuziehende Migrantinnen und Migranten,
grafische Segregation) und für die Fluktuation aber auch für die bestehende Nachbarschaft
(„Durchlauffunktion“) der Gebiete die folgenden sind somit erweiterte Versorgungsaufgaben,
vier Indikatoren: anteilige Wanderungs- die unmittelbar an die Wohnraumversorgung
bewegungen (Zu- und Abwanderungen) über geknüpft sind.
24Ankommen im Quartier – Strukturen für
Ankunftsquartiere
Stabile Strukturen, die die sozialräumliche
Integration im Blick haben, erleichtern das
Ankommen. Aber auch die Qualifizierung der
Mitarbeitenden in sozialen und kulturellen Ein-
richtungen, Vereinen und Initiativen im Stadtteil
ist sinnvoll, um Integrationsaufgaben gerecht
zu werden. Die Stadt Leipzig hat den Versuch
unternommen, die Akteure in einem Ankunfts-
quartier durch den Aufbau eines Netzwerkes und
die Qualifizierung von Mitarbeitenden zu stärken.
Der Prozess war erfolgreich, weil die einzelnen
Einrichtungen einen Mehrwert für sich erkannt
haben: gemeinsame Weiterbildungen, Aktivitäten
im Quartier, Kooperationen von Einrichtungen
sowie neue Unterstützungsstrukturen durch die
Stadt Leipzig (Bürogemeinschaft Gauly & Volg-
mann 2020). Durch das lokale Engagement und
das gemeinsame Handeln konnte neben neuen
Strukturen, wie einem regelmäßigen Arbeitskreis
mit thematischen Projektgruppen, ein Quartiers-
fonds etabliert werden.
Mockauer Sommer in Leipzig
Foto: Mahmoud Dabdoub
Leipzig – ein Verfügungsfonds für das Quartier
In Leipzig wurde ein fraktionsübergreifender Antrag zur „Etablierung eines Ver-
fügungsfonds im Rahmen der Stadterneuerung in Mockau“ vom Rat der Stadt
beschlossen. Da Leipzig-Mockau nicht in einer Förderkulisse der Städtebauförderung
liegt, wird der Fonds zu 100 % aus dem kommunalen Haushalt finanziert. Die formale
und inhaltliche Prüfung der Anträge hinsichtlich fördertechnischer Voraussetzungen
erfolgt durch das Amt für Wohnungsbau und Stadterneuerung. Nach formaler Prüfung
wird der Antrag an das lokale Entscheidungsgremium übergeben. Jährlich können
20.000 Euro als Zuschüsse an Vereine, Initiativen, Institutionen und Einzelpersonen
vergeben werden. Förderfähig sind alle Projekte, die zur Aufwertung und Belebung des
Stadtteils beitragen. Die Bandbreite bisheriger Projekte ist weit: Gefördert wurden
z. B. Aktivitäten im Zusammenhang mit dem „Bunten Mockauer Sommer“, einem
jährlich wiederkehrenden, temporären Begegnungsort von Jung und Alt im Quartier,
eine Coachingreihe für Beteiligte zu Themen wie „Gelingende Integration“, „Konflikt-
management“ oder „Religionskunde“ sowie ein Kunstprojekt, das die Geschichte
eines Geflüchteten erzählt.
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