Ausbildung junger Menschen aus Drittstaaten - Chancen zur Gewinnung künftiger Fachkräfte für die Pflegewirtschaft
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Ausbildung junger Menschen aus Drittstaaten Chancen zur Gewinnung künftiger Fachkräfte für die Pflegewirtschaft
Impressum
Herausgeber Das Bundesministerium für Wirtschaft und
Bundesministerium für Wirtschaft und Energie (BMWi) Energie ist mit dem audit berufundfamilie®
Öffentlichkeitsarbeit für seine familienfreundliche Personalpolitik
11019 Berlin ausgezeichnet worden. Das Zertifikat wird von
www.bmwi.de der berufundfamilie gGmbH, einer Initiative
der Gemeinnützigen Hertie-Stiftung, verliehen.
Redaktion
Bundesministerium für Wirtschaft und Energie (BMWi)
Gestaltung und Produktion
PRpetuum GmbH, München
Stand
August 2014
Druck
schöne drucksachen GmbH, Berlin
Bildnachweis
Alle Fotos Deutsche Gesellschaft für
Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
Diese und weitere Broschüren erhalten Sie bei:
Bundesministerium für Wirtschaft und Energie
Diese Broschüre ist Teil der Öffentlichkeitsarbeit des
Referat Öffentlichkeitsarbeit
Bundesministeriums für Wirtschaft und Energie.
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Inhaltsverzeichnis Vorwort . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Fachkräftesicherung: Breites Maßnahmenpaket der Bundesregierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Mehr Pflegebedürftige, weniger Personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Ausbildung – eine Chance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Mit „triple win“ gewinnen alle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 FairMittlung – Partnerschaftliche Kooperation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Herausforderungen und Stärken: Der Standort Deutschland im Fachkräftewettbewerb . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Vietnam: Partnerland für Ausbildungspilotprojekt in der Altenpflege . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Pflegeausbildung und gesellschaftliche Integration für junge Vietnamesinnen und Vietnamesen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Checkliste für Ausbildungsbetriebe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Ausblick: In die Zukunft mit Kooperationen und festen Partnerschaften . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3 Vorwort Nach Expertenschätzung wird im Zuge des demografischen Wandels die Zahl der Pflegebedürftigen in Deutschland von derzeit ca. 2,3 Millionen bis 2030 auf rund 3,4 Millionen steigen. Bereits jetzt konstatieren die Wohlfahrtsverbände und die Bundesagentur für Arbeit einen gravierenden Mangel an examinierten Altenpflegern und warnen vor einem akuten Pflegenotstand. Dieser Mangel kann mittel- und langfristig weder durch einheimische Kräfte noch durch Arbeitskräfte aus EU-Mitgliedstaaten gedeckt werden. Die Gewinnung von Fachkräften aus Drittstaaten wird nicht nur für Deutschland, sondern für viele Länder mit ähnlicher demografischer Entwicklung in naher Zukunft unum gänglich sein. Vor diesem Hintergrund fördert das Bundesministerium für Wirtschaft und Energie ein Modellvorhaben, welches wir Ihnen in dieser Broschüre vorstellen: Seit Ende 2013 durchlaufen rund 100 junge Menschen aus Vietnam eine Altenpflegeausbildung in Deutschland. Durch ein umfassendes Angebot zur Begleitung der Teilnehmenden (u. a. durch Regionalkoordinatoren, viet namesische Mentoren, interkulturelles Training) wird sichergestellt, dass die Pflegekräfte optimal integriert werden und sie die deutschen Pflegestandards von Grund auf erlernen. Die Erkenntnisse aus dem Pilotvorhaben sollen der Pflege- wirtschaft als Modell zur Anwerbung ausländischer Aus zubildender dienen. Auch für andere Branchen gibt es einen Überblick über Chancen und Hemmnisse von Per sonalrekrutierung aus Drittstaaten für eine Ausbildung in Deutschland. Sigmar Gabriel Bundesminister für Wirtschaft und Energie
4
5
Einleitung
Tung Nguyen ist 25 Jahre alt und stammt aus einem weiß auch der junge Vietnamese: „Pflege ist vor allem
kleinen Ort in der Nähe der vietnamesischen Hauptstadt Kommunikation. Ich werde meine Deutschkenntnisse
Hanoi. Seit 2013 lebt der junge Mann in Stuttgart. Der stetig verbessern. So kann ich mein soziales Umfeld auf-
akute Fachkräftemangel, der besonders den Pflegesektor in bauen und die mir anvertrauten alten Menschen best
Deutschland betrifft, hat ihm die Tür zu einer pflegerischen möglich pflegen und betreuen.“
Ausbildung in Deutschland geöffnet. Für Fachkräfte wie
Herrn Nguyen, die in ihrem Heimatland bereits einen Beruf Damit schließt sich der Kreis. Eine gesteuerte, gut vorberei-
erlernt haben, gibt es zwei Möglichkeiten: Sie absolvieren tete und durchgeführte Zuwanderung ist für alle Seiten ein
eine Ausbildung nach deutschem Standard oder sie lassen Gewinn (vergleiche Seite 15 [triple win]): Junge Menschen
sich ihre im Ausland erworbene Qualifikation in Deutsch- wie Tung Nguyen bekommen langfristige berufliche Pers-
land anerkennen. pektiven in Deutschland. Vietnam kann seinen Arbeitskräfte-
überschuss durch gezielte Abwanderung verringern und
„Für mich war die erneute Ausbildung der bessere Weg“, der deutsche Pflegesektor gewinnt neue, qualifizierte Arbeits-
sagt Herr Nguyen. „Ich werde gut betreut und kann mich kräfte. Vietnam profitiert zusätzlich durch den Know-how-
Schritt für Schritt in die deutsche Gesellschaft integrieren. Transfer. Schließlich profitieren ältere Menschen wie Frau
Deutschland ist ein hoch entwickeltes Land mit guten Müller von engagierten ausländischen Pflegefachkräften.
beruflichen Perspektiven und einer interessanten Kultur Derzeit sind die jungen Auszubildenden in Pflegeeinrich-
und Geschichte. Als ich von Kollegen von der Ausbildungs tungen in Bayern, Berlin, Baden-Württemberg und Nieder-
möglichkeit in Deutschland hörte, stand für mich schnell sachsen beschäftigt. Sie kümmern sich um die körperli-
fest, dass ich mich hier bewerben würde.“ chen, aber auch seelischen Belange und behalten das
individuelle Wohlergehen der Heimbewohner im Blick.
Das Projekt „Ausbildung von Arbeitskräften aus Vietnam „Für mich war die Entscheidung richtig, ich habe sie nicht
zu Pflegefachkräften“ wird im Auftrag des Bundesminis bereut“, meint Herr Nguyen. „Mein Beruf macht mir
teriums für Wirtschaft und Energie durch die Deutsche Freude, weil ich ältere Leute mit all ihrer Lebenserfahrung
Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) schätze, ihnen täglich helfen kann und gern mit ihnen
GmbH in Kooperation mit der Zentralen Auslands- und umgehe.“
Fachvermittlung der Bundesagentur für Arbeit (ZAV)
umgesetzt. Es ist ab Seite 20 beschrieben und geht auf die Das in dieser Broschüre vorgestellte Projekt ist ein Modell-
„Ausbildungs- und Qualifizierungsoffensive Altenpflege“ vorhaben, das in der deutschen Pflegelandschaft – und viel-
der Bundesregierung zurück. leicht auch einmal darüber hinaus – ausgeweitet werden
kann und soll. Interessierte Einrichtungen sind eingeladen,
Vietnam, das Heimatland von Tung Nguyen, ist aus ver- sich umfassend zu informieren. Alle praktischen Anforde-
schiedenen Gründen als Partnerland ausgewählt worden rungen und Schritte für die Ausbildung einer jungen, moti-
(Seite 19). Vor allem sollen dort durch die Abwanderung vierten Fachkraft wie Herrn Nguyen und die spätere Ein-
von Fachkräften wie Herrn Nguyen keine Probleme stellung als fertige Pflegefachkraft sind darum auf Seite 25
verursacht werden: Faire Vermittlungsbedingungen für in einer „Checkliste“ übersichtlich zusammengestellt.
alle beteiligten Länder und Menschen stehen im beson
deren Fokus des Vorhabens. Das erfahren auch die vietna-
mesischen Auszubildenden: „Ich werde genauso bezahlt
und finde die gleichen Arbeitsbedingungen vor wie
meine deutschen Kollegen“, erzählt Herr Nguyen.
Doch er hätte sich auch für ein anderes westliches Land
entscheiden können, denn Deutschland steht bei der
Anwerbung migrationswilliger Arbeitskräfte auch in einem
Wettbewerb, der für Deutschland Vor-, aber auch Nachteile
in sich birgt (Seite 18). Eine Herausforderung und gleich
zeitig der wichtigste Schlüssel für Integration und beruf
lichen Erfolg ist die Beherrschung der deutschen Sprache,
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7
Fachkräftesicherung: Ein breites
Maßnahmenpaket der Bundesregierung
Aktive Unterstützung von Unternehmen und Arbeitnehmern
Der Anteil der Erwerbstätigen an der Fachkräftesicherung – ein wichtiger
Bevölkerung nimmt beständig ab Aspekt der Demografiestrategie
Nach Schätzungen des Statistischen Bundesamtes wird die Die Bundesregierung hat bereits 2011 ein Konzept zur
Einwohnerzahl Deutschlands bis zum Jahr 2060 von derzeit Fachkräftesicherung vorgelegt. Das Konzept zeigt Möglich-
rund 80 Millionen auf 70 Millionen zurückgehen. Gleich- keiten auf, wie zusätzliche Fachkräftepotenziale genutzt
zeitig verändert sich das Verhältnis von jüngeren zu älteren werden können. Im Inland richtet sich der Blick insbeson-
Menschen signifikant: Während die Zahl der Erwerbstätigen dere auf Frauen, Ältere, Langzeitarbeitslose, Menschen mit
in der Bevölkerungsgruppe zwischen 20 und 60 Jahren um Migrationshintergrund und Jugendliche ohne Ausbildung
mehr als 20 Prozent abnehmen wird, steigt der Anteil der sowie Menschen mit Behinderung.
über 60-Jährigen an der Gesamtbevölkerung von heute
knapp über 25 auf dann 39 Prozent (siehe Grafik). Die Gruppe
der über 80-Jährigen wird sich von heute rund vier Millionen Engpässe durch Fachkräfte aus dem
auf zehn Millionen Menschen im Jahr 2050 nahezu ver Ausland schließen
dreifachen. Nach Schätzungen des Instituts für Arbeits-
markt- und Berufsforschung (IAB) würde unser Erwerbs- Ergänzend dazu steht die Gewinnung internationaler
personenpotenzial bis 2025 um rund sechs Millionen Fachkräfte im Fokus. Denn schon heute ist klar: Um den
Menschen abnehmen, wenn keine zusätzlichen Potenziale Fachkräftebedarf in Deutschland mittel- und langfristig
erschlossen werden.1 zu sichern, reichen die hiesigen Arbeitskräfte nicht aus.
Deutschland braucht auch gut ausgebildete Fachkräfte aus
dem Ausland, um die Nachfrage auf dem deutschen
Arbeitsmarkt zu decken.
Bevölkerungsentwicklung und Altersstruktur
Bevölkerung in absoluten Zahlen
Anteilen der Altergruppe 60 Jahre und älter 20 bis unter 60 Jahre und unter 20 Jahre in Prozent, 1960 bis 2060*
in Mio.
82,3 81,8 80,4
80 78,1 78,4 79,8 23,6% 79,0
26,3% 30,5% 76,8
19,4% 20,4% 36,2%
73,1 20,0% 37,3% 73,6 *Stand bis einschließlich
17,4% 38,9% 70,1
70 2010: 2012, Stand Bevölke-
39,2%
rungsvorausberechnug:
60 50,0% 53,9% 57,9% 55,3% Ende 2009. Bei der Bevöl-
54,2% 55,3% kerungsvorausberechnug
52,4% wird eine annähernd kons-
50 47,1% tante Geburtenhäufigkeit,
46,6%
45,5% ein moderater Anstieg der
40 45,1% Lebenserwartung sowie
ein positiver Wanderungs-
30 saldo von 200.000 Personen
pro Jahr ab 2020 angenom-
30,0% men.
20 28,4% 26,8%
21,5% 21,1% 18,4% Quelle: Statistisches Bundesamt:
10 17,0% 16,7% 16,1% Lange Reihen: 12. koordinierte
15,6% 15,7% Bevölkerungsvorausberechnung
Lizenz: Creative Commons
by-nc-nd/3.0/de
0
Bundeszentrale für politische
1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 Bildung, 2012, www.bpb.de
1B
rücker, Herbert (2010): Zuwanderungsbedarf und politische Optionen für die Reform des Zuwanderungsrechts, Instituts für Arbeitsmarkt- und
Berufsforschung IAB
8 FA C H K R Ä F T E S I C H E R U N G : B R E I T E S M A S S N A H M E N - PA K E T D E R B U N D E S R E G I E R U N G
Die Fachkräfte-Offensive Besondere Unterstützung für kleine
und mittelgroße Unternehmen
Die gemeinsame Fachkräfte-Offensive des Bundesministe-
riums für Wirtschaft und Energie, des Bundesministeriums Zentrales Anliegen des Bundesministeriums für Wirtschaft
für Arbeit und Soziales und der Bundesagentur für Arbeit und Energie (BMWi) ist die Sensibilisierung kleiner und
unterstützt das Fachkräftekonzept der Bundesregierung. mittlerer Unternehmen (KMU) für eine zukunftsorientierte
Personalpolitik. Sie sollen die bisher ungenutzten Potenziale
Zwei Internetportale sind zentraler Teil der Offensive: im In- und Ausland stärker als bisher ins Blickfeld nehmen.
Das Portal zur Fachkräfte-Offensive (www.fachkraefte-
XX Doch den KMU fehlen vielfach die Ressourcen, um sich
offensive.de) bündelt nützliche Informationsangebote intensiv um die Rekrutierung der benötigten Fachkräfte zu
und Tipps für inländische Fachkräfte und Unternehmen. kümmern. Zu ihrer Unterstützung hat das Bundesministe-
rium für Wirtschaft und Energie (BMWi) das Kompetenz-
„Make it in Germany“ (www.make-it-in-germany.com)
XX zentrum für Fachkräftesicherung (www.kompetenzzent-
ist das mehrsprachige Willkommensportal für internati- rum-fachkraeftesicherung.de) eingerichtet. Es bietet
onale Fachkräfte. Es wird vom Bundesministerium für praxisnahe Handlungsempfehlungen an, stellt Beispiele
Wirtschaft und Energie umgesetzt. Mit dem Portal sol- guter Praxis anderer KMU vor und bereitet relevante
len Fachkräfte aus der ganzen Welt für eine berufliche Informationen rund um das Thema Fachkräftesicherung
Laufbahn in Deutschland begeistert werden. „Make it in KMU-gerecht auf.
Germany“ informiert zuwanderungsinteressierte Fach-
kräfte über ihre Karrierechancen und zeigt, wie sie Um KMU anzuregen, vermehrt auch Fachkräfte aus dem
erfolgreich ihren Weg nach Deutschland gestalten kön- Ausland für ihr Unternehmen zu gewinnen, schreibt das
nen – und warum es sich lohnt, hier zu leben und zu Bundesministerium für Wirtschaft und Energie einen
arbeiten. Das Portal enthält aktuelle Jobangebote in Eng- Unternehmenspreis für eine erfolgreiche Willkommens-
passberufen und Informationen darüber, in welchen kultur in KMU aus. So werden erfolgreiche Beispiele aus
Branchen Fachkräfte gesucht werden. Zudem stellen der deutschen Wirtschaft öffentlich gemacht und erhalten
sich internationale Fachkräfte vor, die bereits erfolgreich eine Vorbildwirkung für andere Unternehmen. Zu den
in Deutschland Karriere machen. Arbeitgeber in ersten Preisträgern zählte auch ein Unternehmen aus der
Deutschland erhalten Tipps bei der Rekrutierung inter- Pflegewirtschaft.
nationaler Fachkräfte.
Zuwanderungsinteressierten Fachkräften aus Indien, Indo- „Jedes Alter zählt“ – Den demografischen
nesien und Vietnam bietet „Make it in Germany“ im Rah- Wandel aktiv gestalten
men von Pilotprojekten vor Ort seit Anfang 2013 ein
umfangreiches Beratungs- und Informationsangebot. Im Die Demografiestrategie „Jedes Alter zählt“ ist die Grund-
Rahmen dessen gibt es für kleine und mittlere Unternehmen lage für den von der Bundesregierung eingeleiteten
in Deutschland ein kostenloses Rekrutierungs- und Ver- übergreifenden Dialog-Prozess zur Gestaltung des demo
mittlungsangebot. grafischen Wandels. Daran beteiligen sich Vertreter der
Länder und Kommunen, der Sozialpartner und Verbände,
der Wirtschaft, Wissenschaft und Zivilgesellschaft sowie
Bürgerinnen und Bürger.
Ein wichtiger Aspekt der Demografiestrategie der Bundes-
regierung ist die Fachkräftesicherung. Im Rahmen des
darin vorgesehenen Dialogprozesses setzen sich drei
Arbeitsgruppen explizit damit auseinander. Das Bundes
ministerium für Wirtschaft und Energie (BMWi) leitet
gemeinsam mit dem Deutschen Industrie- und Handels-
kammertag (DIHK) die Arbeitsgruppe „Ausländisches
FA C H K R Ä F T E S I C H E R U N G : B R E I T E S M A S S N A H M E N - PA K E T D E R B U N D E S R E G I E R U N G 9
Arbeitskräftepotenzial erschließen und Willkommens Informationsportale im Internet
kultur schaffen“. Ziel ist es, die Bereitschaft von KMU, inter-
nationale Fachkräfte zu gewinnen und zu integrieren, Das Informationsportal „Anerkennung in Deutschland“
zu steigern, die Willkommenskultur in Verwaltung, Unter (www.anerkennung-in-deutschland.de) bietet außerdem
nehmen und Gesellschaft zu fördern und ausländische aktuelle Informationen über rechtliche Grundlagen
Studierende bzw. Auszubildende für Deutschland zu gewin- und Verfahren der beruflichen Anerkennung und hilft
nen. bei der Suche nach der zuständigen Stelle.
Als komplementäre Maßnahme zum Anerkennungsgesetz
Verbesserte Rahmenbedingungen für die fördert das BMWi das BQ-Portal – das Informationsportal
Anerkennung ausländischer Berufsabschlüsse für ausländische Berufsqualifikationen (www.bq-portal.de).
Damit erhalten die zuständigen Stellen ein Arbeitsinstru-
Auch die Anerkennung ausländischer Berufsabschlüsse ment, das durch länder- und berufsübergreifende Informa-
dient der Arbeitsmarktintegration ausländischer Fachkräfte tionen ausländische Berufsabschlüsse transparenter und
und der Sicherung der Fachkräftebasis in Deutschland. Bewertungsverfahren einheitlicher sowie schneller macht.
Zahlreiche Unternehmen, Krankenhäuser und Pflegeein- Das Portal bietet Hintergrundinformationen zur Bewer-
richtungen sind schon heute auf ausländisches Personal tungspraxis in Deutschland, vielfältige Austausch- und
angewiesen – mit steigender Tendenz. Aus diesem Grund Vernetzungsmöglichkeiten und fundierte Arbeitshilfen.
hat die Bundesregierung das „Gesetz zur Verbesserung der
Feststellung und Anerkennung im Ausland erworbener
Berufsqualifikationen“ geschaffen. Es trat zum 1. April 2012
in Kraft und regelt die Anerkennung ausländischer Berufs-
qualifikationen im Zuständigkeitsbereich des Bundes. Für
Menschen, die ihre beruflichen Qualifikationen im Ausland
erworben haben, verbessern die neuen Rahmenbedingun-
gen die Chancen, um in Deutschland in ihrem erlernten
Beruf zu arbeiten.10
Mehr Pflegebedürftige, weniger Personal
In der Ausbildungs- und Qualifizierungsoffensive begegnen sich die Bedarfe der Pflegewirtschaft
Wachsender Pflegebedarf Kaspar Pfister ist der alleinige geschäftsführende Gesell-
schafter der BeneVit-Gruppe, die deutschlandweit 20 Pfle-
Die Auswirkungen dieser demografischen Entwicklung geheime mit insgesamt 1359 Pflegeplätzen betreibt. Mit
sind schon heute in der Wirtschaft und insbesondere in ambulanten, teil- und vollstationären Diensten sowie
den sozialen Systemen spürbar: Beispielsweise stehen Wohnformen und anderen Dienstleistungen erhalten zur-
immer mehr Rentenempfängern immer weniger Beitrags- zeit ca. 2.000 Menschen Leistungen, die von rund 1.250 Mit-
zahler gegenüber. Durch die steigende Zahl älterer Men- arbeitern erbracht werden. BeneVit setzt im stationären
schen wird naturgemäß auch der Anteil der Pflegebedürfti- Bereich konsequent auf das Hausgemeinschaftskonzept,
gen deutlich zunehmen. Derzeit leben in Deutschland etwa indem die Pflegeheime in mehrere, jeweils autarke, Woh-
2,5 Millionen Pflegebedürftige, von denen etwa ein Drittel nungen aufgeteilt sind. Pfister weiß, dass Angehörige oder
in Pflegeheimen betreut wird; die anderen können in ihrer Ehrenamtliche die immensen künftigen Pflegeleistungen
gewohnten häuslichen Umgebung – vielfach durch Ange- allein nicht erbringen können: „Das Gegenteil ist der Fall“,
hörige – versorgt werden.2 Geht man von einer konstanten so Pfister. „Die Veränderungen innerhalb der familiären
altersspezifischen Pflegewahrscheinlichkeit aus, werden Strukturen erfordern mehr denn je professionelle Pflege-
3,3 Millionen Menschen im Jahr 2030 und 4,4 Millionen im dienstleistungen. Damit verbunden ist der notwendige
Jahr 2050 Pflegeleistungen über die sozialen Sicherungs Ausbau von altersgerechten Wohnformen und natürlich
systeme benötigen.3 die Schaffung zusätzlicher Arbeitsplätze“.
Fachkräftemangel in Gesundheits- und Pflegeberufen
Fachkräfte, Spezialisten bzw. Experten, Deutschland nach Ländern, Dezember 2013
Humanmedizin (Experten)
Schleswig- Schleswig- Schleswig-
Holstein Holstein Holstein
Mecklenburg- Mecklenburg- Mecklenburg-
Vorpommern Vorpommern Vorpommern
Hamburg Hamburg Hamburg
Bremen Bremen Bremen
Brandenburg Brandenburg Brandenburg
Niedersachsen Niedersachsen Niedersachsen
Berlin Berlin Berlin
Sachsen- Sachsen- Sachsen-
Nordrhein- Anhalt Nordrhein- Anhalt Nordrhein- Anhalt
Westfalen Westfalen Westfalen
Sachsen Sachsen Sachsen
Thüringen Thüringen Thüringen
Hessen Hessen Hessen
Rheinland- Rheinland- Rheinland-
Pfalz Pfalz Pfalz
Saarland Saarland Saarland
Bayern Bayern Bayern
Baden- Baden- Baden-
Württemberg Württemberg Württemberg
Fachkräftemangel (Vakanzzeit Anzeichen für Fachkräfteeng- Keine Engpässe (Vakanzzeit ist Keine Daten aufgrund kleiner
liegt mind. 40% über dem pässe (Vakanzzeit ist über unter dem Bundesdurchschnitt Größenordnungen
Bundesdurchschnitt aller Berufe dem Bundesdurchschnitt aller aller Berufe oder es gibt mehr
und es gibt weniger als 150 Berufe und es gibt weniger als 300 Arbeitslose je 100
Arbeitslose je 100 gemeldete als 300 Arbeitslose je 100 gemeldete Stellen)
Stellen oder es gibt weniger gemeldete Stellen)
Arbeitsmarktberichterstattung@arbeitsagentur.de
Arbeitslose als gemeldete
Datenquelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit
Stellen)
2 Statistisches Bundesamt (2013): Pflegestatistik 2011. Pflege im Rahmen der Pflegeversicherung Deutschlandergebnisse
3 Bundesministerium für Gesundheit (BMG): Zahlen und Fakten zur Pflegeversicherung (Stand: 13.05.2013)MEHR PFLEGEBEDÜRFTIGE, WENIGER PERSONAL 11
Spürbarer Mangel bei Pflegefachkräften
Schon heute ist der Mangel an Fachkräften im Pflege
bereich signifikant. Für das Jahr 2025 erwartet die Bundes-
agentur für Arbeit, dass rund 150.000 Pflegefachkräfte
fehlen werden.4 Derzeit kommen nach einer Studie des
Statistischen Bundesamtes auf 100 als offen gemeldete
Stellen nur 37 Altenpflegefachkräfte, die als Arbeit suchend
gemeldet sind (siehe dazu auch Grafik auf Seite 10).5
Allein die BeneVit-Gruppe hat in den letzten zehn Jahren
über 1.200 Mitarbeiter eingestellt. Damit liegt im Pflegebe-
reich auch enormes volkswirtschaftliches Potenzial, wie Die Ausbildungs- und Qualifizierungsoffensive fördert inländisches
Herr Pfister erläutert: „Neue Mitarbeiterinnen und Mitar- und ausländisches Potenzial
beiter bedeuten auch zusätzliche Steuereinnahmen und
Sozialabgaben. Und beim Bau und Betrieb jeder Pflegeein-
richtung fließen Steuern und Gebühren in kommunale
und staatliche Kassen.“ Den Herausforderungen begegnen:
Ausbildungs- und Qualifizierungsoffensive
Strukturelle, qualitative und quantitative Seit Ende 2012 sind jedenfalls wichtige politische Weichen
Veränderungen in der Pflegebranche für mehr Fachpersonal in den Pflegeberufen gestellt: Seit-
dem sind etwa 30 Partner aus Bund, Ländern und Verbänden
Inhaltlich wandelt sich das Spektrum der Krankheiten und im ersten bundesweiten Ausbildungspakt für den Alten-
damit die Anforderungen an den Beruf: Ältere Menschen pflegebereich zusammengeschlossen. Unter der Federfüh-
sind häufiger oder chronisch krank, viele haben mehrere rung des zuständigen Bundesministeriums für Familie,
Krankheiten gleichzeitig. Psychisch bedingte oder hirn Senioren, Frauen und Jugend sowie unter Beteiligung der
organische Erkrankungen wie Demenz nehmen zu. Bundesministerien für Arbeit und Soziales, Gesundheit,
Bildung und Forschung soll die „Ausbildungs- und Qualifi-
So steht die Pflegebranche vor enormen Herausforderun- zierungsoffensive Altenpflege“ bis Ende 2015 einen wesent-
gen, weil sie sich strukturell, quantitativ und qualitativ lichen Beitrag zur Fachkräftesicherung leisten. Zu den
verändert hat. Neue, geeignete Strategien müssen nun – mit vereinbarten Zielen gehören u. a. eine deutliche Steigerung
Blick auf das immer kleiner werdende Arbeitskräftean der Ausbildungszahlen, die Wiedereinführung der drei
gebot in Deutschland – entwickelt und umgesetzt werden, jährigen Umschulungsförderung (bei gleichzeitiger Mög-
um diesen Trends sinnvoll entgegenzusteuern. Kaspar lichkeit zur Ausbildungsverkürzung bei entsprechenden
Pfister bringt es auf den Punkt: „Der Vorkenntnissen) und die verbesserte Anerkennung von im
weiter ansteigende Bedarf an Pflege- Ausland erworbenen Qualifikationen. Außerdem geplant
kräften wird aus dem Arbeitskräftepo- sind die Nachqualifizierung von bis zu 4.000 Pflegehelfern
tential in Deutschland nicht gedeckt zur Altenpflegefachkraft und die Steigerung der Attrak-
werden können. Wir sind ohne Zweifel tivität des Berufsfeldes (z. B. durch leistungsgerechte Ver
darauf angewiesen, zusätzliche Mit gütung) sowie eine öffentliche Kampagne, die eine bessere
arbeiter aus dem Ausland zu gewinnen.“ öffentliche Wertschätzung der Altenpflege erreichen soll.
Kaspar Pfister,
alleiniger
geschäftsführender
Gesellschafter
der BeneVit-Gruppe
4 Modellrechnungen des Statistischen Bundesamtes (Destatis) und des Bundesinstituts für Berufsbildung (BIBB)
5 Bundesagentur für Arbeit BA (2012): Fachkräfteengpässe in Deutschland – Analyse, Dezember 2012.12
Ausbildung – eine Chance
Faire politische und gesellschaftliche Rahmenbedingungen
für Pflegekräfte aus Drittländern schaffen
Bessere Integration durch Ausbildung Pflegen heißt, immer nah am Menschen zu sein – darum
mit Praxisbezug kann die Ausbildung nicht nur theoretisch stattfinden.“
Darüber hinaus ist die Förderung des Verständnisses für
Der Fachkräftemangel in Deutschland beginnt bereits in kulturelle Besonderheiten vor Ort für die ausländischen
der Phase der beruflichen Ausbildung. Das gibt jungen Auszubildenden entscheidend, glaubt Frau Döcker: „Neben
Ausländerinnen und Ausländern generell die Chance auf rein körperlicher Unterstützung soll der Pflegende die per-
eine Berufsausbildung in Deutschland. Dazu müssen sönlichen Biografien in die Arbeit einbeziehen und soziale
sie zunächst einen geeigneten Arbeitsplatz finden. Die Betreuung vermitteln. Bei der AWO bekommen alle Auszu-
deutsche Arbeitsverwaltung prüft (und kann im Vorfeld bildenden einen festen Praxisplatz, um Erlerntes anzuwen-
angefragt werden), ob es inländische Bewerber für eine den und alle Anforderungen möglichst früh kennen zu ler-
offene Stelle gibt und ob die übliche Vergütung gezahlt nen. So vereinen sich Schule und Praxis zu betreuten Orten
wird. Bewirbt sich kein Deutscher und kein EU-Bürger, der Integration für junge Menschen aus Drittstaaten. Aus-
ist der Weg für die Ausbildung von Staatsbürgern bildung und Eingliederung gehen Hand in Hand.“
außerhalb der EU frei.
Die Ausbildungszeit kann im Übrigen verkürzt werden,
Die Ausbildung selbst sollte so praxis- wenn eine fachliche Vorbildung im Herkunftsland nach
nah wie möglich sein, meint gewiesen wird. Dabei vergeht bis zum ersten richtigen
Brigitte Döcker, Diplom-Erzie- Arbeitseinsatz kaum mehr Zeit als bei einem Anerken-
hungswissenschaftlerin und nungsprozess für den ausländischen Abschluss. Doch die
Vorstandsmitglied des Bun Einrichtungen der Altenpflege können sich auch bei der
desverbandes der verkürzten inländischen Ausbildung auf eine standardi-
Arbeiterwohlfahrt sierte Qualifizierung auf einem hohen inhaltlichen Niveau
(AWO) e. V.: „Wir vermit- verlassen. Nach absolvierter Ausbildung kann die Pflege-
teln das fachliche Wis- fachkraft in ihrem Beruf weiterhin in Deutschland arbei-
Brigitte Döcker, sen für das ganze Spekt- ten, sofern die Beschäftigungsbedingungen denen
Vorstandsmitglied AWO e. V. rum der Pflege-Tätigkeit. vergleichbarer deutscher Arbeitnehmer entsprechen.AU S B I L D U N G – E I N E C H A N C E 13 Stärken der Ausbildung von internationalen Fachkräften in Deutschland – Vorteile für die Fachkraft, das Heimatland und den hiesigen Arbeitgeber
14 AU S B I L D U N G – E I N E C H A N C E
Interview Herr Kai Friedrich, zuständiger
Oberamtsrat für das Thema
schulische Ausbildung im
Landesamt für Gesundheit
und Soziales, Berlin.
„Die Ausbildung kann helfen, eine Art Kulturschock zu vermeiden.“
Herr Friedrich, welchen Vorteil bietet die Ausbildung Gab es für Sie im Verlauf des Projektes auch Über
von Fachkräften in Deutschland im Vergleich raschungen oder neue Erkenntnisse?
zur Anerkennung des heimatlichen Abschlusses?
Ja. Einige Entwicklungen konnten wir vorher nicht ein-
Bei erfolgreichem Abschluss einer Ausbildung in Deutsch- schätzen oder vorhersagen. Beispielsweise unterscheiden
land sind die zur Ausübung des Berufs erforderlichen sich manche Aufgaben, die von einer Pflegekraft in
sprachlichen Fähigkeiten und kulturellen Kompetenzen Vietnam erwartet werden, von denen ihrer deutschen
vorhanden. Im Gegensatz dazu kommt es nach unserer Kolleginnen und Kollegen. Die Praxis hat auch gezeigt,
Erfahrung bei einreisenden Fachkräften, deren auslän dass man künftig nach einem einheitlichen schulischen
discher Abschluss zwar anerkannt wurde, die aber nur Modell verfahren sollte: Entweder lernen alle Schüler und
unzureichend auf Deutschland vorbereitet wurden, oft zu Schülerinnen mit ausländischer Erfahrung in einer einzi-
einer Art Kulturschock. Das erschwert den vollwertigen gen Klasse oder man verteilt sie auf mehrere. Beide
Einsatz in den unterschiedlichen Bereichen des Pflege Modelle sind zwischenzeitlich erprobt und mit Erfahrun-
berufs. Darum ist die fundierte Ausbildung in meinen gen hinterlegt. Schließlich gibt es Unterschiede zwischen
Augen die bessere Alternative. den verschiedenen Nationen: Sie können Erfahrungen, die
sie mit Pflegekräften aus Vietnam gemacht haben, nicht
Wie würden Sie auf lange Sicht die Chancen einer unbedingt auf afrikanische Fachkräfte übertragen. Die
Ausbildung von Angehörigen aus Nicht-EU-Ländern sozialen und kulturellen Umfelder sind einfach zu unter-
einschätzen? schiedlich.
Im Prinzip immer positiv. Das Niveau in der deutschen Vielen Dank für diese Einschätzungen!
Alten- und Krankenpflege ist zwar vergleichsweise hoch;
andererseits ist der Transfer von Arbeitskräften keine
Einbahnstraße: Schließlich profitieren wir immer
wieder von den Erfahrungen und Kenntnissen anderer
Kulturkreise.
Berufsanerkennung – eine Alternative
Um parallel zu den Bemühungen für eine fundierte Ausbildung die gesetzlichen Rahmenbedingungen im Bereich der
Anerkennung zu verbessern, trat im Frühjahr 2012 das „Gesetz zur Verbesserung der Feststellung und Anerkennung im
Ausland erworbener Berufsqualifikationen“ in Kraft. In den Anerkennungsverfahren wird seitdem die Berufserfahrung
der Antragsteller stärker als bisher berücksichtigt. Werden fehlende Qualifikationen festgestellt, kann der Antragsteller
Ausgleichsmaßnahmen (z. B. Eignungsprüfungen, Anpassungslehrgänge) absolvieren. Mit dem Gesetz wird die Grund-
lage geschaffen, um das Anerkennungsverfahren insgesamt einheitlicher, transparenter und einfacher zu gestalten.15
Mit „triple win“ gewinnen alle!
GIZ bietet breites Leistungsangebot für neue Modellprojekte zur Fachkräftesicherung
Der akute Mangel an Fachkräften ist auch für die Deutsche
Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) ein „Triple Win“ in Pflegeberufen –
wichtiges Handlungsfeld. Um wirksam gegenzusteuern, um Berufsqualifikationen anerkennen
Wachstum und Wohlstand auch in Zeiten des demogra
fischen Wandels zu sichern, leistet die GIZ wichtige Beiträge Im Pilotprojekt „Triple Win“ entwickeln die Zentrale
für die Gewinnung qualifizierter ausländischer Arbeit Auslands- und Fachvermittlung (ZAV) der Bundesagen-
nehmer für den deutschen Arbeitsmarkt. tur für Arbeit und die GIZ neue, nachhaltig wirksame
Ansätze, um ausländische Fachkräfte für den deutschen
Arbeitsmarkt zu gewinnen. Seit Anfang 2013 wurden
Langjährige Erfahrung, Kompetenz in den Partnerländern Serbien, Bosnien-Herzegowina
und Know-how und den Philippinen bereits rund 500 Pflegefachkräfte
sprachlich, fachlich und interkulturell auf ihre Tätigkeit
Besonders vom Fachkräftemangel betroffen sind die vorbereitet. Die ersten 300 Stellen werden aktuell mit
Gesundheitsbranche und die so genannten MINT-Berufe qualifizierten Fachkräften besetzt. In Deutschland
(Technik- und Naturwissenschaften). Darum hat die GIZ werden Fachkräfte und Arbeitgeber im Integrations-
in enger Kooperation mit der Bundesagentur für Arbeit in und Anerkennungsprozess unterstützt.
der Vergangenheit verschiedene Pilotprojekte auf den
Weg gebracht, um den Erfolg innovativer Konzepte zu
erproben und damit Grundlagen für die künftige Fach
kräftesicherung zu legen. Im Bereich des Migrations- Das Ausbildungsprojekt – Die praktische
Managements von qualifizierten Arbeitskräften verfügt die Umsetzung
GIZ über ein breites Portfolio. Es basiert auf Erfahrung,
Kompetenz und Know-how. Ebenso wichtig sind die welt- Wie sieht das ganz konkret aus? Als modellhaften Ansatz
weit bestehenden Kontakte zu Verantwortlichen für erprobt das Bundesministerium für Wirtschaft und Energie
Arbeitsmärkte und Bildung sowie zu Vertretern lokal in einem von der GIZ und ZAV umgesetzten Pilotvorhaben
etablierter Netzwerke aus Unternehmen, Lehreinrich seit Herbst 2013 erstmals die Ausbildung junger vietname
tungen, Goethe-Institutionen und anderen Partnern. sischer Fachkräfte in Deutschland (alle Projektdetails ab
Seite 20).
Wie alle Beteiligten profitieren Ein Integrationsprogramm, das auf den konkreten Berufs-
alltag der Altenpflege abgestimmt ist, erleichtert nach der
Die GIZ-Programme zur Fachkräftesicherung bieten allen Ankunft den Einstieg in das neue Arbeits- und Lebensum-
Beteiligten gute Chancen: Die Unternehmen gewinnen feld. Die Vorteile einer Ausbildung in Deutschland als Alter-
Fachkräfte, die sie auch auf internationaler Ebene beim native zu der Anerkennung eines im Ausland erworbenen
Ausbau ihrer Wettbewerbs- und Kooperationsfähigkeit Berufsabschlusses wurden bereits im vorhergehenden
unterstützen. Die Herkunftsländer der migrierenden Fach- Kapitel näher erläutert.
kräfte profitieren ebenfalls: Der Technologie- und Wissens
transfer wird gezielt gefördert, Geldüberweisungen werden
erleichtert und das Diaspora-Engagement erfährt aktive
Unterstützung. Schließlich können die Migranten selbst
neue persönliche und berufliche Erfahrungen erschließen.
Sie erwerben zusätzliche fachliche, kulturelle und sprach
liche Kompetenzen und damit neue berufliche Optionen
und Perspektiven (siehe Grafik). Die Programme von GIZ
und ZAV bringen auf diese Weise entwicklungs- und
arbeitsmarktpolitische Interessen in Einklang. Diese Pro-
jekte werden entweder für die Bundesregierung oder
im direkten Auftrag der Privatwirtschaft durchgeführt.16 M I T „T R I P L E W I N “ G E W I N N E N A L L E !
Der Schlüssel: Intensive sprachliche und Fazit: Jeder Einzelne, der in einem fremden Land einen
kulturelle Vorbereitung und Betreuung Neuanfang wagt, um eine Fachkraft zu ersetzen, die dem
deutschen Arbeitsmarkt fehlt, hat umfassende und indivi-
Eine gesteuerte Zuwanderung kann aber nur erfolgreich duelle Unterstützung verdient. Die deutschen Programme
sein, wenn beides gelingt: die Integration in den Arbeits- zur Fachkräfteausbildung und -sicherung fördern die Inte-
markt und in das gesellschaftliche Umfeld. Eine gute gration ausländischer Arbeitskräfte in die deutsche Gesell-
Begleitung der Fachkräfte in allen Phasen trägt entschei- schaft – bei gleichzeitiger Wahrung der Interessen ihrer
dend dazu bei, dass der Anteil migrationswilliger aus Herkunftsländer.
ländischer Fachkräfte, die sich für den Standort Deutsch-
land entscheiden, steigt.
Triple Win – Wie die drei beteiligten Akteure von der Fachkräftemigration profitieren
Fachkräftemigration nach Deutschland mit nachhaltiger Wirkung
● Qualifikation
Herkunfts-/Partnerland
● Berufserfahrung
Deutschland/deutsche Arbeitgeber ● Know-how-Transfer
● Know-how-Gewinn
● Ausgleich Fachkräftemangel ● Wissenschafts-/Wirtschaftskooperationen
● Diasporakooperation
● länderübergreifende Netzwerke ● Berufsbildung/Qualifizierung
● Wissensmultiplikator
● Know-how-Transfer ● Institutionelle Kooperationen
● Qualifikation
● Institutionelle Kooperationen ● Tandem: Integrierte Fachkraft (IF)
● Diasporakooperation
Rückkehrende Fachkraft (RF)
● eventuell erneute Migration
Rückkehr ins Herkunfts-/Partnerland17
FairMittlung –
Partnerschaftliche Kooperation
Fachkräfte fair vermitteln: Gleicher
Herr Nguyen Ngoc Quynh ist
Lohn für gleiche Arbeit Generaldirektor des vietname
sischen Departments of Overseas
Ob Ausbildung oder Anerkennung: Bei der Aus- und Fort- Labor (DOLAB). DOLAB ist eine
bildung, bei der Entlohnung und den Arbeitsbedingungen Abteilung des vietnamesischen
Ministeriums für Arbeit, Kriegs-
gilt der Gleichbehandlungsgrundsatz. „Hier darf es keine
versehrte und Soziales (MOLISA)
Unterschiede geben“, fordert Brigitte Döcker in ihrer Funk- und für das Altenpflegeprojekt
tion als Vorstandsmitglied des Bundesverbandes der Arbei- erster Ansprechpartner in der
terwohlfahrt. „Doch zur gewünschten Verbesserung der deutsch-vietnamesischen Zusam-
menarbeit.
Attraktivität des Berufsbildes gehören auch eine bessere
Bezahlung der Pflegekräfte, angemessene Aufstiegsmög-
lichkeiten sowie optimierte Arbeitsbedingungen für in- „Durch das Pilotvorhaben zur Ausbildung in
und ausländische Pflegekräfte“, ergänzt Frau Döcker. Und der Pflegewirtschaft haben wir einen neuen
sie warnt vor den Gefahren eines Preiskampfes auf dem Weg der vietnamesisch-deutschen Zusam-
Rücken der Pflegenden: „Auf keinen Fall darf durch die menarbeit beschritten. Im Vordergrund ste-
vermehrte Anwerbung ausländischen Personals Druck aus- hen nicht die bloße Arbeitskraft, sondern
geübt werden, um in Deutschland die Lohnkosten in der die Ausbildung und die Chance der späteren
Pflege flächendeckend zu senken.“ Berufstätigkeit in Deutschland.
Parallel zur Verbesserung der Arbeitsbedingungen für Aus- Das Pilotvorhaben ist von beiderseitigem
zubildende und Fachkräfte bedarf es eines entwicklungs- Interesse, da es sowohl dem deutschen Inter-
verträglichen Vorgehens bei der Fachkräftegewinnung. esse nach künftigen Fachkräften als auch
Konkret sollen Fachkräfte nur aus jenen Branchen und unserem vietnamesischen Interesse nach Wis-
Ländern rekrutiert werden, die durch Abwanderung von sensvermittlung im Gesundheitswesen
Erwerbsfähigen entlastet werden, weil es hier bereits ein gerecht wird.
Überangebot an Arbeitskräften gibt. Ein enger, partner-
schaftlicher Dialog mit den Verantwortlichen in den Her- Zugleich wird durch das Pilotprojekt die Chance
kunftsländern vermeidet so genannte Brain-Drain-Effekte aufgezeigt, wie eine langfristig angelegte Zu
in den Drittländern (unerwünschter Talentschwund durch sammenarbeit zwischen vietnamesischen und
Abwanderung der „guten“ Köpfe). Auch internationale deutschen Einrichtungen im Gesundheits
Kodizes sind zu beachten, etwa der Verhaltenskodex der wesen gestaltet werden kann. Und dies ist in
Weltgesundheitsorganisation zur Anwerbung von Gesund- unserem Sinne einer guten Partnerschaft.
heitsfachkräften. Er enthält ethische Grundsätze, die bei Wir wünschen uns einen beiderseitigen Nutzen
der Rekrutierung von Gesundheitspersonal angewendet der Zusammenarbeit, welche die Ausbildung
werden sollen. Hier sind Rechte und Pflichten der Beteilig- in Deutschland umfasst, aber auch den Aus-
ten in den Herkunfts- und Zielländern konkretisiert, und tausch von Lehrinhalten und Lehrkräften.
auch den besonderen Bedürfnissen und Interessen der
abwandernden Gesundheitsfachkräfte wird Rechnung Ein besonderes Anliegen ist uns auch der
getragen. Aspekt der Fairness. Wir wollen keine Vermitt-
ler, die nur des schnellen Profits wegen Fach-
kräfte aus Vietnam anwerben. Deshalb werden
wir die bestehenden rechtlichen Regelungen
zur Arbeitsvermittlung ins Ausland streng
anwenden. Die durch die Regierungen unserer
Länder vereinbarten Pilotvorhaben sowie die
langfristig angelegten Kooperationen sind der
sichere und erfolgreiche Weg.“18
Herausforderungen und Stärken: Der Stand-
ort Deutschland im Fachkräftewettbewerb
Willkommenskultur in Deutschland fördern Attraktive Arbeitsplätze schaffen
Wer andere Länder, Kulturen und ihre Menschen auf diese Der Abbau bestehender formaler Arbeitsmarkt-Zugangs
Weise kennenlernen und von ihrem Fachkräfteüberschuss beschränkungen ist bei den Bemühungen um kluge Köpfe
profitieren möchte, wird sich nach außen öffnen müssen. bei weitem nicht ausreichend. Programme zur Rekrutie-
Doch die Erkenntnis, dass eine gesteuerte Zuwanderung rung ausländischer Fachkräfte für den deutschen Arbeits-
qualifizierter Arbeitskräfte aus Drittländern angesichts der markt müssen nicht nur durchdacht und innovativ, son-
demografischen Struktur unerlässlich ist, hat sich hierzu- dern für migrationswillige Arbeitskräfte vor allem attraktiv
lande noch nicht überall durchgesetzt. So gelten die Deut- sein. Das manifestiert sich auch in den Wahlmöglichkeiten,
schen im Ausland oft als „geschlossene Gesellschaft“ und die junge Fachkräfte im Anschluss an ihre Ausbildung
im gleichen Atemzug wird den Deutschen häufig eine haben, weiß AWO-Vorstandsfrau Brigitte Döcker: „Anwer-
mangelnde Willkommenskultur vorgeworfen, in der die bung darf keine Einbahnstraße sein. Die spätere Rückkehr
Zuwanderung eher skeptisch bis ablehnend wahrgenom- in ihr Heimatland muss für die Angeworbenen immer
men wird. Bei der Verbesserung der Aufnahmebereitschaft eine Option sein. Denn die hier gesammelten Erfahrungen
ausländischer Fachkräfte in die Gesellschaft hat Deutsch- und das Wissen um die Spezifika der Altenpflege in Deutsch-
land Nachholbedarf. land können in den Herkunftsländern angewendet und
landesgerecht weiterentwickelt werden – vorausgesetzt, die
Dieses Problem ist gravierend, denn Deutschland steht mit deutsche Ausbildung wird im jeweiligen Heimatland auch
seiner hohen Nachfrage nach Fachkräften keineswegs anerkannt.“
allein: International gibt es eine Konkurrenzsituation mit
praktisch allen anderen Industrienationen, in der Deutsch-
land teilweise im Nachteil ist: Länder, in denen vorwiegend
Englisch gesprochen wird, erfreuen sich bei vielen Zuwan-
derern größerer Beliebtheit. Zudem verfügt Deutschland
im Vergleich zu anderen klassischen Einwanderungsländern
über wenig ausgebaute Migrationsnetzwerke.19
Vietnam: Partnerland für Ausbildungs-
pilotprojekt in der Altenpflege
Gewachsene Verbindungen zwischen ist jeglicher Zeit- und Kostendruck während der wichtigen
Deutschland und Vietnam Phase der Vorbereitung und Eingliederung kontraproduk-
tiv: „Entscheidend ist, dass sowohl die Auszubildenden aus
Dass ausgerechnet Vietnam das Partnerland für das den Drittstaaten als auch die hier tätigen Mitarbeitenden
gemeinsame Ausbildungspilotprojekt in der Altenpflege bestmöglich auf die neue Situation vorbereitet werden. Das
wurde, ist kein Zufall. Schon zu DDR-Zeiten verbanden die bedeutet, dass wir uns gegenseitig mit unseren jeweiligen
beiden Länder enge diplomatische Beziehungen. Zahlreiche kulturellen Hintergründen auseinandersetzen, um die
Vietnamesen arbeiteten oder studierten damals im deut- anderen Traditionen und Lebensformen kennenzulernen.
schen Osten. Auch heutzutage gelten die in Deutschland Weiterhin gilt es, die verschiedenen zwischenmenschlichen
lebenden Vietnamesen gesellschaftlich als gut integriert. Kommunikationsmuster richtig einzuordnen: Gerade in
Dazu kommt eine gute Grundbildung und eine hohe der Pflege ist die Kommunikation mit den zu pflegenden
Alphabetisierungsquote von 94 Prozent (2009). In einer Menschen, mit den Kollegen, aber auch mit Angehörigen
heute vergleichsweise jungen vietnamesischen Gesellschaft oder Ärzten ein wichtiger Aspekt. Je besser uns dies gelingt,
sind 60 Prozent der Menschen nach 1975 geboren. Dem umso erfolgreicher wird sich die Zusammenarbeit gestal-
hohen Bedarf an Bildungsmaßnahmen steht ein Überan ten.“
gebot an potenziellen Arbeitskräften gegenüber, weshalb
die vietnamesische Regierung die Mobilität der Erwerbs
fähigen und Ausreisewilligen nach Kräften unterstützt.
Denn das Ausbildungsniveau im Land ist niedrig: Über Altenpflege in Vietnam:
80 Prozent aller Erwerbstätigen verfügen nicht über eine Krankheiten behandeln statt
abgeschlossene Berufsausbildung. Für eine positive Ent- Grundversorgung leisten
wicklung der vietnamesischen Volkswirtschaft wird eine
besser ausgebildete, flexible und mobile Bevölkerung Es gibt grundlegende Unterschiede zwischen den Pflege-
ein entscheidender Faktor sein. systemen in Vietnam und Deutschland. Derzeit arbeiten
vietnamesische Pflegefachkräfte vorwiegend in der
Ihre kulturell geprägten Eigenschaften – die den Vietname- Behandlungspflege, weil Hygiene und körperliche Ver-
sinnen und Vietnamesen eigene Motivation, ihr Pflichtbe- sorgung traditionell zu den Aufgaben der Familienan
wusstsein und ihr Ehrgeiz – sind gute Voraussetzungen für gehörigen gehört. Zwar werden die Kapazitäten zur
die angestrebte Tätigkeit im Pflegesektor. Auch genießen Versorgung älterer Familienangehöriger im eigenen
ältere Menschen in Vietnam – als Bewahrer von Tradition Haushalt auf längere Sicht auch in Vietnam abnehmen,
und Wissen – eine hohe Wertschätzung, die sich beispiels- aber noch steht für die Pflegekräfte überwiegend die
weise in einem respektvoll-freundschaftlichen Umgang Therapie von Erkrankungen im Fokus. Es ist hier an der
innerhalb ihrer Familien und damit auch der Pflegekräfte Tagesordnung, dass Pflegekräfte Blut abnehmen,
gegenüber ihren Patienten widerspiegelt. Zugänge oder Sonden legen und sich um die komplette
postoperative Versorgung älterer Patienten kümmern.
Gleichzeitig hat die pflegerische Arbeit in Fernost durchaus So ist der medizinisch-gesundheitliche Bereich auch in
andere Schwerpunkte als in Deutschland (siehe Infokasten). der Ausbildung ein wesentlicher Schwerpunkt. Aller-
So gilt es, die ausländischen Fachkräfte nicht nur sorgsam dings fehlt es in Vietnam an einem einheitlichen Ausbil-
auf die deutsche Mentalität vorzubereiten, sondern auch dungsprogramm für den Beruf des Altenpflegers. Die
die fachlichen Unterschiede und Erwartungen frühzeitig zu einzelnen Ausbildungsmöglichkeiten variieren stark und
kommunizieren. Für Brigitte Döcker, Vorstandsmitglied erreichen auch nicht immer internationale Standards.
des Bundesverbandes der Arbeiterwohlfahrt (AWO) e. V.,20
Pflegeausbildung und gesellschaftliche
Integration für junge
Vietnamesinnen und Vietnamesen
Das Projekt „Ausbildung von Arbeitskräften aus Vietnam Für gute Berufsaussichten: Ausbildung nach
zu Pflegefachkräften“ beruht auf der „Ausbildungs- und deutschen Standards und Integration
Qualifizierungsoffensive Altenpflege“ der Bundesrepublik.
Es wird von der Deutschen Gesellschaft für Internationale Im September 2013 haben insgesamt 100 junge Menschen
Zusammenarbeit (GIZ) und der Zentralen Auslands- und aus Vietnam in Bayern, Berlin, Baden-Württemberg und
Fachvermittlung der Bundesagentur für Arbeit (ZAV) Niedersachsen eine verkürzte zweijährige Ausbildung
durchgeführt. in der Altenpflege begonnen. Sie wurden durch einen
Intensiv-Sprachkurs vorbereitet und verfügten bereits über
praktische Vorkenntnisse in einem Gesundheitsberuf.
Projekt mit Modellcharakter für künftige Nach der Ausbildung sollen sie zunächst drei Jahre
Vorhaben lang ihren Beruf ausüben, bevor sie ihre persönliche
Entscheidung treffen, wo sie sich dauerhaft niederlassen
Durch dieses Modellvorhaben sollen die Chancen einer wollen.
fundierten Pflegefachausbildung für junge Menschen
aus Schwellen- und Entwicklungsländern ausgelotet und
beispielhaft erprobt werden. Gleichzeitig gewinnt der Wichtige Projektphasen
deutsche Pflegebereich Mitarbeiter, die nach inländischen
Standards ausgebildet wurden. Nach dem erfolgreichen Diese Phasen kennzeichnen den Projektverlauf:
Abschluss ihrer Berufsausbildung können die vietname
sischen Pflegekräfte eine Aufenthaltserlaubnis erhalten. Vorbereitung und Auswahl der Teilnehmer
Diejenigen unter ihnen, die in ihr Heimatland zurück
kehren möchten, werden mit den neu erworbenen Kom Nach den nötigen Vorbereitungen erfolgten die Stellenaus-
petenzen wiederum einen wertvollen Beitrag zum Auf- schreibung sowie die sich anschließende Auswahl 120 mög-
bau des dortigen Pflegesektors leisten. licher Teilnehmerinnen und Teilnehmer durch die ZAV und
dem vietnamesischen Department of Overseas Labor (DOLAB).
Pilotprojekt zur Ausbildung von Fachkräften aus Vietnam in der Pflegewirtschaft
2014
bis
2016
Anbahnungsphase Teilnehmerauswahl Vorbereitungen Einführungswochen
Oktober 2012 bis Mitte Februar bis Mitte März bis in Deutschland und September
Mitte Februar 2013 Mitte März 2013 Ende August 2013 Vietnam bis Oktober 2013
Mai bis August 2013
● Vorstudie ● Vorbereitung ● Sprachkurse inkl. ● Visa-/Pass- ● Interkulturelle ● Aufrechterhaltung
● Gespräche und (Stellenausschrei- Fachsprachmodul beantragung Trainings TN + AG der Ansprech-
Vertragsabschluss bung, Festlegung der ● Hospitation ● Gesundheitscheck ● Aufenthaltsge- Struktur (Projekt-
mit Kooperations- Auswahlkriterien Altenpflegeheim ● Übersetzungen/ nehmigungen/ Ein- management der
partnern (ZAV, mit ZAV/DOLAB; Beglaubigungen der wohnermeldeamt GIZ, Mentoren,
GIZ, DOLAB) Vorauswahl durch Zeugnisse etc. ● Mietverträge, Koordinatoren)
● Gespräche mit BMWi DOLAB ● Aufteilung der TN auf Kontoeröffnungen, ● Regionalkonfe-
und Partnern auf ● Durchführung der Arbeitgeber (AG) Internet (Alltags- renzen mit Partner-
deutscher Seite Auswahltage ● Koordination der Ver- training) einrichtungen
● (Intensive Vorberei- träge (AG/TN) ● Besuch der und Auftraggeber
tung durch DOLAB ● Flugbuchungen Einrichtungen ● Unterstützung
GIZ/ZAV vor Ort, ● Einführung der der TN
Auswahl der Regionalkoordina- ● ggf. Organisation
Teilnehmer TN) toren und Mentoren von Rückflügen
● Ausflüge
Partnerakquise Kontinuierliche Teilnehmer- und PartnerbetreuungAU S B I L D U N G U N D G E S E L L S C H A F T L I C H E I N T E G R AT I O N F Ü R J U N G E V I E T N A M E S I N N E N U N D V I E T N A M E S E N 21
Die Erkenntnisse aus diesem wissenschaftlich begleiteten
Pilotvorhaben sollen der Pflegebranche in Deutschland
schon bald als Modell zur Anwerbung weiterer Fachkräfte
aus dem Ausland dienen.
Mentoren und regionale Koordinatoren
für gute Integration und Kommunikation
Auftaktveranstaltung des Pilotprojekts in Hanoi Während ihrer Ausbildung sind sie nicht auf sich allein
gestellt. Ihre Betreuer (Mentoren), die teilweise selbst einen
vietnamesischen Hintergrund haben, sind wichtige Bezugs-
Sprachkurs und Vorbereitung auf den Aufenthalt personen für die jungen Vietnamesinnen und Vietnamesen.
in Deutschland Sie helfen ihnen, sich mit der deutschen Kultur und Lebens
weise vertraut zu machen, sprachliche oder kulturelle
Vor und während der Ausbildung soll sichergestellt sein, Barrieren zu überwinden und ihren Weg in die Gesellschaft
dass den ausländischen Pflegekräften nicht allein die deut- zu finden. Sie organisieren gemeinsame Freizeitprogramme
schen Pflegestandards umfassend vermittelt werden, so sowie kulturelle Veranstaltungen für die Teilnehmer und
dass sie fachlich gut gerüstet in ihre berufliche Zukunft begleiten sie bei Exkursionen.
starten können. Mit einem Intensivsprachkurs und, darauf
aufbauend, einer vierwöchigen berufsfachspezifischen Regionale Koordinatoren sind als Schnittstelle zur GIZ die
sprachlichen Ausbildung wurden die jungen vietnamesi- Ansprechpartner für die beteiligten Praxispartner vor
schen Auszubildenden vorab für ihren Aufenthalt in Ort, also für die Vertreter von Pflegeeinrichtungen und
Deutschland fit gemacht. In einem Gemeinschaftshaus am Berufsfachschulen. Die Regionalkoordinatoren organisieren
Rande von Hanoi lernten sie sich gegenseitig kennen. Hier die umfassende, kontinuierliche Betreuung der Auszubil-
wurden sie in der Vorbereitungsphase nicht nur verpflegt, denden während des ersten Jahres. Für alle Fragen rund um
sondern in ihrer Freizeit durch deutsche Filmabende, Ausbildung und Organisation sowie für persönliche Anlie-
Fußballturniere und ähnliche Veranstaltungen unterhalt- gen sind sie kompetenter Ansprechpartner. Sie berichten
sam auf die deutsche Lebensart und die kulturellen Beson- regelmäßig an die GIZ und stimmen sich mit ihr bei
derheiten vorbereitet. Der Gruppenzusammenhalt wirkte unklaren Entscheidungssituationen ab. Darüber hinaus
sich auf die Lernbereitschaft positiv aus. Die besten 100 stehen sie in ständigem Austausch mit den Mentoren, um
Absolventinnen und Absolventen reisten schließlich nach Probleme gemeinsam zu lösen oder offene Fragen aus
Deutschland aus. der Teilnehmerbetreuung zu besprechen. Auch mit den
Arbeitgebern stehen die Koordinatoren regelmäßig im
Kontakt, um Bericht zu erstatten oder die Durchführung
Integration während der zweijährigen regionaler Veranstaltungen zu unterstützen.
Berufsausbildung, Ausblick
Ein spezielles Programm zur Integration in Deutschland,
das auf den beruflichen Pflegealltag abgestimmt wurde, soll
den jungen Vietnamesinnen und Vietnamesen den Einstieg
in das neue Lebens- und Arbeitsumfeld erleichtern. Die
laufende Berufsausbildung geht mit diesen
Integrationsmaßnahmen und der Fortführung des Sprach-
unterrichtes Hand in Hand. Zum Einführungsprogramm
gehören etwa Behördengänge, Einkäufe oder die Nutzung
öffentlicher Verkehrsmittel. Auf diese Weise eröffnen
sich Perspektiven für eine längerfristige Beschäftigung Das Ankommen im neuen Zuhause wird intensiv begleitet,
in Deutschland. so entstehen Räume zum Leben und Lernen.Sie können auch lesen
