Forschung für die zivile Sicherheit 2018-2023 - Rahmenprogramm der Bundesregierung - BMBF
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Forschung für die zivile Sicherheit 2018–2023 Rahmenprogramm der Bundesregierung
1
Inhaltsverzeichnis
Vorwort 2
Zusammenfassung 3
1 Sicherheit als Voraussetzung für Freiheit, Lebensqualität und Wohlstand 6
1.1 Perspektiven und Akteure der zivilen Sicherheit...................................................................................................6
1.2 Die zentralen Missionen .............................................................................................................................................7
1.3 Ziele des Rahmenprogramms....................................................................................................................................8
2 Forschung und Innovationen für zivile Sicherheit: Antworten
in einer sich verändernden Welt finden 9
2.1 Schutz und Rettung von Menschen .........................................................................................................................9
2.2 Schutz Kritischer Infrastrukturen ......................................................................................................................... 11
2.3 Schutz vor Kriminalität und Terrorismus ............................................................................................................. 14
3 Querschnittsthemen der zivilen Sicherheitsforschung: Zukunft
gestalten, Kooperationen ausbauen und Kompetenzen stärken 16
3.1 Technologische Entwicklungen ............................................................................................................................. 16
3.2 Gesellschaftliche Entwicklungen .......................................................................................................................... 18
3.3 Internationale Kooperationen ............................................................................................................................... 19
3.4 Strukturbildung, Praxistransfer und Kompetenzaufbau ................................................................................... 20
4 Förderinstrumente und Maßnahmen 23
5 Zivile Sicherheit als nationale Zukunftsaufgabe: Verzahnung mit
Fachprogrammen, institutioneller Förderung und Ressortforschung 26
Impressum 29
2
Vorwort
Sicherheit ist nicht alles, aber ohne Sicherheit ist alles Die Hochschulen, die Behörden, die Unternehmen
nichts. Gerade in einem freien, vernetzten Land wie dem und die zivilgesellschaftlichen Organisationen – wenn
unseren. Unser Lebensstil macht uns verwundbar: Nicht sie alle eng zusammenarbeiten, können auch in der
nur durch Naturkatastrophen. Auch durch Kriminalität zivilen Sicherheitsforschung gute Ideen schnell ihren
und Terrorismus. Ich erinnere mich an Waldbrände und Weg in die Praxis finden. Gerade heute, in Zeiten großer
überflutete Keller im Sommer, genauso wie an das tragi- gesellschaftlicher Umbrüche und technologischer
sche Unglück bei der Love-Parade in Duisburg und das Wandlungsprozesse, ist es wichtig, dass Forschung und
grausame Attentat auf dem Berliner Breitscheidplatz. Praxis Hand in Hand gehen. Und im Zeitalter der Digita-
Und ich möchte, dass die Menschen in Deutschland lisierung ist es entscheidend, dass die großen Potenziale
auch künftig auf die Versorgung mit Strom, Gas und digitaler Technologien und die damit einhergehenden
Wasser vertrauen können und darauf, dass Feuerwehr Chancen auch für die zivile Sicherheit nutzbar sind.
und Polizei stets auf dem neuesten Stand der Technik
sind. Dass wir gewappnet sind gegen Cyberkriminalität Unser Programm „Forschung für die zivile Sicherheit
und Wirtschaftsspionage. Dass Amokläufer in Schulen 2018–2023“ ist genau darauf zugeschnitten. Es trägt
hoffentlich genauso rechtzeitig erkannt werden wie dazu bei, die Menschen in unserem Land und unsere
gewaltbereite Extremisten. Und dass freiwillige Helfer in sensiblen Infrastrukturen zu schützen. Dabei wissen wir:
einer Notsituation wissen, wo sie am besten anpacken Für mehr Sicherheit müssen wir gemeinsam forschen,
können. dafür brauchen wir ein starkes Europa. Kriminalität
und Terrorismus kennen keine Grenzen. Und Flut-
Ein Aspekt ist mir dabei besonders wichtig: Sicherheit katastrophen auch nicht.
ist nicht nur für jeden einzelnen von uns ein hohes Gut,
sie ist auch ein entscheidender Wirtschaftsfaktor. Die
wirtschaftliche Stärke Deutschlands wäre ohne sie nicht
möglich. Damit das so bleibt, müssen wir stetig an ihr
arbeiten, sie verbessern und uns dabei die neuesten tech- Anja Karliczek
nologischen und insbesondere digitalen Entwicklungen Mitglied des Deutschen Bundestages
zunutze machen. Die Sicherheitsforschung trägt viel Bundesministerin für Bildung und Forschung
dazu bei. Das zeigt – zum Beispiel – der Personenscan-
ner, der mittlerweile an fast allen deutschen Flughäfen
zur Kontrolle der Passagiere eingesetzt wird. Verdächtige
Gegenstände am Körper stellt er schematisch auf einem
Piktogramm dar. Das macht das Reisen sicherer – und
gleichzeitig bleibt unsere Privatsphäre durch die ledig-
lich schematische Darstellung geschützt. Sicherheit geht
hier nicht zu Lasten unserer Freiheit.
3
Zusammenfassung
Sicherheit ist von grundlegender Bedeutung für Freiheit, Eingebettet in die Hightech-Strategie hat sich die
Lebensqualität und Wohlstand. Die zivile Sicherheit zivile Sicherheitsforschung seit 2007 als disziplin-
berührt alle Lebensbereiche einer modernen und übergreifendes Forschungsfeld mit einer dynami-
weltoffenen Gesellschaft. Sie trägt dazu bei, dass sich schen Wissenschaftscommunity etabliert. Mit dem
Bürgerinnen und Bürger frei und individuell entfalten Rahmenprogramm „Forschung für die zivile Sicherheit
können, und unterstützt die Gestaltung eines demokra- 2018–2023“ stellt sich die Bundesregierung der aktu-
tischen Gemeinwesens, in dem soziales Miteinander und ellen und zukünftigen Verantwortung, Sicherheit und
gesellschaftliche Teilhabe im Mittelpunkt stehen. Ver- Ordnung in einer vernetzten Welt zu fördern. Im neuen
änderte sicherheitspolitische Rahmenbedingungen, der Rahmenprogramm werden dazu innovative Lösungen
zunehmende Trend zur Digitalisierung im privaten und erforscht und praxisnah umgesetzt, die die Sicherheit
beruflichen Umfeld sowie der gesellschaftliche Wandel und Lebensqualität der Bürgerinnen und Bürger erhö-
erfordern neue Antworten aus der zivilen Sicherheits- hen und den Schutz lebenswichtiger Infrastrukturen
forschung. Das betrifft ganzheitliche Lösungen, die die gewährleisten.
Folgen von internationalem Terrorismus und organisier-
ter Kriminalität bewältigen helfen oder die den Schutz Die Forschungsförderung in der zivilen Sicherheits-
kritischer Versorgungsinfrastrukturen verbessern. forschung wird ausschließlich an zivilen Szenarien
unter Einbindung von Wissenschaft, Wirtschaft
Ebenso sind nationale und grenzüberschreitende und Anwendern ausgerichtet. Technologische und
Maßnahmen gefragt, um die Auswirkungen von gesellschaftliche Forschung sind in der Sicherheits-
Naturkatastrophen oder Extremwetterereignissen zu forschung untrennbar miteinander verknüpft. So
bekämpfen. Staatliche und private Organisationen werden bei der Entwicklung von Sicherheitslösungen
mit Sicherheitsaufgaben stehen dabei vor großen und gesellschaftswissenschaftliche Fragestellungen von
zum Teil neuen Anforderungen, um die zivile Sicher- Beginn an berücksichtigt. Durch die konsequente und
heit zu gewährleisten. frühzeitige Einbindung von staatlichen und privat-
4 FORSCHUNG FÜR DIE ZIVILE SICHERHEIT 2018–2023
wirtschaftlichen Anwendern wird sichergestellt, dass und durch die Evaluation des Vorläuferprogramms1
zivile Sicherheitslösungen bedarfs- und praxisgerecht bestätigten zentralen Erfolgsfaktoren auf: Dies sind
entwickelt werden. eine inhaltlich-thematische Breite sowie die Teilhabe
der Anwender. Ziele, Themen und Bedarfslagen wur-
Mit dem Rahmenprogramm „Forschung für die zivile den zudem in einem strukturierten Agendaprozess2
Sicherheit 2018–2023“ investiert die Bundesregierung mit Expertinnen und Experten aus Behörden, Ret-
in die Sicherheit von morgen. Zivile Sicherheitsfor- tungs- und Hilfsorganisationen, Unternehmen und
schung ist ein Schlüssel, die Sicherheit in allen Le- Nichtregierungsorganisationen sowie Forschenden
bensbereichen der Gesellschaft zu verbessern, ohne aller Fachdisziplinen diskutiert. Fachlich begleitet wur-
die Freiheit der Menschen einzuschränken. Sie schafft de der Agendaprozess vom Wissenschaftlichen Pro-
die Voraussetzung, den Wohlstand in Deutschland grammausschuss, der als unabhängiges Gremium das
auszubauen und die Lebensqualität jedes Einzelnen zu Bundesforschungsministerium bei der strategischen
erhöhen. und inhaltlichen Ausrichtung der zivilen Sicherheits-
forschung berät.
Neues Rahmenprogramm „Forschung für die zivile
Sicherheit 2018–2023“ Zentrale Schwerpunkte
Das neue Rahmenprogramm der Bundesregierung Kernaufgabe der zivilen Sicherheitsforschung ist es, den
„Forschung für die zivile Sicherheit 2018–2023“ baut Schutz der Bürgerinnen und Bürger vor Gefährdungen
auf den Erfahrungen und Erfolgen von zwei Vorläufer- zu erhöhen, die mit den Auswirkungen von Naturka-
programmen und über zehn Jahren ziviler Sicherheits- tastrophen, Terrorismus und Kriminalität verbunden
forschung in Deutschland auf. Es richtet die Forschung sind. Nicht zuletzt durch die Folgen des globalen und
auf aktuelle Bedarfslagen und Fragestellungen der gesellschaftlichen Wandels sowie der zunehmenden
zivilen Sicherheit aus. Geschwindigkeit technischer Entwicklungen steigen
auch die Anforderungen an effektive und zukunftsfähige
Mit seinem ganzheitlichen Ansatz verankert das Sicherheitslösungen, die den Schutz und die Resilienz
Programm die zivile Sicherheitsforschung im breite- gesellschaftlicher Strukturen langfristig gewährleisten.
ren Kontext der gesellschaftlichen Sicherheitsdebatte.
Die Perspektive des Programms geht immer wieder Die Forschung zielt sowohl darauf ab, die Eigenvor-
über Forschungsaspekte im engeren Sinne hinaus, um sorge und Resilienz der Bevölkerung zu stärken als
die Themen in einen größeren Gesamtzusammen- auch die Anwender zu unterstützen. Anwender sind im
hang einzuordnen und die Schritte vom innovativen zivilen Sicherheitsforschungsprogramm diejenigen, die
Forschungsansatz bis hin zur Umsetzung in der Praxis Sicherheitslösungen in die Praxis tragen. Dazu gehö-
besser nachvollziehbar zu machen. ren insbesondere Behörden und Organisationen mit
Sicherheitsaufgaben (BOS), zum Beispiel Feuerwehren,
In der Sicherheitsforschung bestehen Schnittstel- Polizeien und Kriminalämter, das Technische Hilfswerk
len in vielfältige Politikbereiche und angrenzende (THW), Rettungsdienste wie etwa das Deutsche Rote
Forschungsfelder, woraus sich eine große Fülle an Kreuz, die Johanniter-Unfall-Hilfe oder die Deutsche
Forschungsthemen speist, die das Rahmenprogramm Gesellschaft zur Rettung Schiffbrüchiger, außerdem
2018–2023 bewusst aufgreift. Diese spiegeln die Viel- Katastrophenschutz- und Ordnungsbehörden. Anwen-
schichtigkeit und Mehrdimensionalität der zivilen Si- der sind darüber hinaus auch die Betreiber Kritischer
cherheit als gesamtgesellschaftliche Aufgabe. Sicherheit Infrastrukturen (zum Beispiel Energie- und Wasser-
ist einerseits – über den engen Bereich des staatlichen versorger, Verkehrsbetriebe) sowie Unternehmen der
Gewaltmonopols hinaus – eine öffentliche Aufgabe. privaten Sicherheitswirtschaft und -industrie.
Sicherheit ist zugleich ein individuelles Grundbedürf-
nis, für das die oder der Einzelne selbst (Mit-)Verant-
1 Endbericht „Evaluation des Rahmenprogramms der Bundesregierung
wortung trägt. ‚Forschung für die zivile Sicherheit‘“(2012–2017), www.sifo.de/de/
evaluation-des-programms-forschung-fuer-die-zivile-sicherheit-1703.
html
Das neue Rahmenprogramm „Forschung für die zivile
2 www.sifo.de/de/agendaprozess-zur-fortschreibung-des-rahmen-
Sicherheit 2018–2023“ setzt weiter auf den bewährten programms-forschung-fuer-die-zivile-sicherheit-2257.html
ZuSAMMEnfASSunG 5
Ein Schwerpunkt des neuen Rahmenprogramms ist Die drei Säulen des Rahmenprogramms
es, die Rettungs- und Einsatzkräfte der Behörden und Das Rahmenprogramm „Forschung für die zivile
Organisationen mit Sicherheitsaufgaben bei ihrer Sicherheit 2018–2023“ stützt sich auf drei Programm-
Arbeit bestmöglich zu unterstützen und vor Gefahren säulen (Abbildung 1). Ausgehend von den globalen,
zu schützen. Die Erforschung neuer Technologien, die technologischen und gesellschaftlichen Herausfor-
Förderung neuer organisatorischer Kompetenzen und derungen werden in den Kernbereichen „Schutz und
die Erschließung neuer Kommunikationswege tragen Rettung von Menschen“, „Schutz Kritischer Infrastruk-
dazu bei, dass Katastrophenlagen und Alltagseinsätze turen“ und „Schutz vor Kriminalität und Terrorismus“
besser und zugleich sicherer bewältigt werden. die relevanten Forschungsthemen und Fragestellungen
bearbeitet.
Die digitale Transformation hat tief greifende Auswir-
kungen auf alle Lebensbereiche der Menschen und da- Innerhalb der drei Säulen werden zudem aktuelle tech-
mit auch auf die zivile Sicherheit. Eine weitere zentrale nologische und gesellschaftliche Entwicklungen als
Zukunftsaufgabe des Sicherheitsforschungsprogramms integrierte Querschnittsthemen berücksichtigt. Dabei
ist es daher, die vielfältigen Chancen und Potenziale sollen insbesondere neue technologische Potenziale
der digitalen Transformation für die Entwicklung und gesellschaftliche Veränderungen analysiert und für
ziviler Sicherheitslösungen nutzbar zu machen. Dabei die zukünftige Entwicklung ziviler Sicherheitsinnova-
gilt es, gleichzeitig die Risiken und die bestehenden tionen aufgegriffen werden.
Anforderungen des Einsatzes digitaler Technologien
und Anwendungen im Blick zu behalten.
Abbildung 1:
Über die Förderung der Sicherheitsforschung hinaus Programmsäulen und Querschnittsthemen
unterstützt das Rahmenprogramm zudem den Transfer des Rahmenprogramms „Forschung für die zivile
ziviler Sicherheitslösungen in die Praxis. Maßnahmen Sicherheit 2018–2023“
zur Umsetzung neuer wissenschaftlicher Erkenntnisse
werden im Programm mitgedacht. Neben Feldtests und Schutz und Schutz Schutz vor
Rettung von Kritischer Kriminalität und
praxisnahen Evaluierungen wird beispielsweise die Menschen Infrastrukturen Terrorismus
Entwicklung von Trainingsmaßnahmen, Schulungsmo-
dulen und Geschäftsmodellen gefördert. Dabei spielt
Technologische Entwicklungen
auch eine Rolle, dass viele Anwender öffentlich-recht-
liche Bedarfsträger sind, die bei der Beschaffung neuer
Gesellschaftliche Entwicklungen
Sicherheitsinstrumente besonderen Regeln unterliegen.
Grundvoraussetzung für den erfolgreichen Innova-
tions- und Wissenstransfer ist eine intensive, auf das
Bedürfnis der Anwender nach einer praxisorientierten
Forschung (und einer hieran anschließenden Ent- Internationale Kooperationen
wicklung) ausgerichtete Zusammenarbeit zwischen Strukturbildung, Praxistransfer und Kompentenzaufbau
Wissenschaft, Wirtschaft und Anwendern. Insbesonde-
re die Einrichtung von Kompetenzzentren, Spitzenfor-
schungsclustern oder Innovationslaboren ermöglicht Die Querschnittsthemen „Internationale Koopera-
es, wissenschaftliche Arbeit noch enger mit den kon- tionen“ sowie „Strukturbildung, Praxistransfer und
kreten Praxisanforderungen der Anwender zu verzah- Kompetenzaufbau“ befassen sich mit übergeordneten
nen. Weitere wichtige Bausteine sind die Fördermaß- Fragestellungen der zivilen Sicherheitsforschung. So
nahmen „KMU-innovativ“ und „Anwender-Innovativ“. soll die zivile Sicherheitsforschung in Deutschland
Diese Maßnahmen stärken die Innovationsfähigkeit entlang der gesamten Innovationskette zukunftsfähig
von kleinen und mittleren Unternehmen und Anwen- ausgestaltet und die Zusammenarbeit von Forschung,
dern in Deutschland und beschleunigen damit die Wirtschaft und Anwendern auf europäischer und
Umsetzung von Forschungsergebnissen in die Praxis. internationaler Ebene gestärkt werden.
6
1 Sicherheit als Voraussetzung für Freiheit,
Lebensqualität und Wohlstand
Leben in Sicherheit ist nicht nur ein elementares Grund- 1.1 Perspektiven und Akteure
bedürfnis, sondern auch eine wesentliche Voraussetzung der zivilen Sicherheit
für das Funktionieren der Gesellschaft und den Erfolg
der Wirtschaft. Deshalb ist die zivile Sicherheit in der
Hightech-Strategie der Bundesregierung als eines Lebensbereiche der Menschen sicher gestalten
der prioritären Felder verankert, die von besonderer Die zivile Sicherheit berührt alle Lebensbereiche einer
Relevanz für Wachstum, Wohlstand und Lebensqualität modernen und weltoffenen Gesellschaft. Mit einem
sind. sicheren Zuhause verbinden die Menschen beispielwei-
se die störungsfreie Versorgung mit Strom und Wasser
Zivile Sicherheitsforschung leistet einen wesentlichen oder eine bestmögliche Einbruchssicherung. Zu einem
Beitrag, um gesellschaftlichen Zusammenhalt und ein sicheren Lebensgefühl gehört ebenso, auf dem Weg zur
vertrauensvolles demokratisches Miteinander sowie Arbeit keine kriminellen Übergriffe im öffentlichen
die wirtschaftliche Stärke Deutschlands langfristig zu Nahverkehr befürchten zu müssen. Gleiches gilt für
sichern. den Weg in den Urlaub – hier tragen Sicherheitsmaß-
nahmen an Flughäfen oder Bahnhöfen dazu bei, dass
Das aktuelle Rahmenprogramm baut auf den Erfolgen Passagiere ihr Reiseziel schnell und sicher erreichen.
von rund zehn Jahren ziviler Sicherheitsforschung auf. Schließlich wird ein gefahrloses Erleben von Kultur-
Auf der Grundlage einer umfassenden Programm- und Freizeitangeboten erst durch entsprechend ge-
evaluation und eines breit angelegten Agendaprozesses schützte öffentliche Räume oder die sichere Durch-
wird es gleichzeitig auf die zukünftigen technischen führung von Großveranstaltungen möglich.
und gesellschaftlichen Anforderungen ausgerichtet.
Dabei steht immer der Mensch im Mittelpunkt – sei Der Schutz von Menschen in ihrem alltäglichen
es als schutzbedürftiges Individuum oder als selbst- Lebensumfeld ist und bleibt gemeinsame Kernauf-
bestimmt handelnder Akteur. gabe. Dafür gilt es, insbesondere diejenigen Menschen
SIchERhEIT AlS VoRAuSSETZunG füR fREIhEIT, lEbEnSquAlITäT unD WohlSTAnD 7
und Organisationen bestmöglich auszustatten und zu Innovationen aus der Forschung zukunftsfähig. So
schützen, die durch ihre haupt- oder ehrenamtliche sind Sicherheitslösungen „made in Germany“ auch
Arbeit für Sicherheit sorgen. Gerade die Polizei-, Ret- international gefragt und damit ein wichtiger Wirt-
tungs- und Fachkräfte, die rund um die Uhr dafür sor- schaftsfaktor.
gen, dass die zivile Sicherheit in Deutschland gewähr-
leistet wird, müssen im besonderen Maße vor Gefahren
und gewalttätigen Angriffen bewahrt werden.
1.2 Die zentralen Missionen
Akteure übernehmen Verantwortung Das Rahmenprogramm „Forschung für die zivile Sicher-
Bei der zukünftigen Gestaltung der zivilen Sicherheit heit 2018–2023“ baut auf vier zentralen Missionen auf:
sind alle gesellschaftlichen Akteure eingebunden und
gefordert – der Staat, die Bürgerinnen und Bürger und 1. Den Schutz und die Widerstandsfähigkeit ge-
insbesondere die Rettungs- und Einsatzkräfte. sellschaftlicher Strukturen und der Bevölkerung
erhöhen
Die vorrangige Aufgabe des Staates ist es, die recht- Weltweite gesellschaftliche und sicherheitspoliti-
lichen und strukturellen Rahmenbedingungen zu sche Veränderungen sind – ebenso wie der Einsatz
schaffen, damit alle Menschen in Deutschland sicher, neuer Technologien – mit vielfältigen Chancen und
frei und selbstbestimmt leben können. Eine absolute Risiken für die zivile Sicherheit verbunden. Zivile
Sicherheit kann es jedoch nicht geben. Deshalb gilt es, Sicherheitsforschung trägt dazu bei, die Wider-
in einem kontinuierlichen Diskurs die Balance zwi- standsfähigkeit – oder Resilienz – in der Gesellschaft
schen Sicherheit und Freiheit zu wahren und dabei die zu stärken. Innovative Lösungen, Instrumente und
Restrisiken für die Gesellschaft im Blick zu behalten. Handlungsoptionen können die Sicherheit der
Bürgerinnen und Bürger verbessern und einen
Unter dem Dach einer gesamtgesellschaftlichen Sicher- umfassenden Schutz gesellschaftlicher Strukturen
heitsvorsorge tragen die Bürgerinnen und Bürger einen ermöglichen.
wichtigen Teil der Verantwortung für die Wahrung und
Verbesserung der zivilen Sicherheit. Das schließt auch 2. Gesellschaftliche Innovationen im Bereich der
mit ein, die Fähigkeiten jedes Einzelnen zu stärken und zivilen Sicherheit ermöglichen
auszuweiten, um für Notfälle vorzubeugen und für Die zivile Sicherheit ist ein Pfeiler des gesellschaftli-
ein angemessenes und verantwortungsvolles Maß an chen Zusammenhalts und kann damit eine wichtige
Selbstschutz zu sorgen. Triebfeder für positive gesellschaftliche Veränderun-
gen in Deutschland und Europa sein. Zivile Sicher-
Insbesondere die Rettungs- und Fachkräfte der Behör- heitsforschung setzt wesentliche Impulse, um den
den und Organisationen mit Sicherheitsaufgaben so- Transfer sozialer und technologischer Innovationen
wie die Betreiber Kritischer Infrastrukturen stehen mit in die Praxis zu beschleunigen, die die Gesellschaft
ihrem Know-how und ihrem Engagement dafür ein, sicherer machen und dadurch eine freie und indi-
dass die Menschen und Infrastrukturen bestmöglich viduelle Entfaltung aller Bürgerinnen und Bürger
geschützt werden. Um die hohen Sicherheitsanforde- ermöglichen.
rungen einer modernen Industrie- und Wissensgesell-
schaft kontinuierlich zu erfüllen, ist es notwendig, die 3. Die Rolle des Staates als Garant für Sicherheit
vorhandenen technologischen und organisatorischen stärken
Kompetenzen in der zivilen Sicherheit konsequent Zivile Sicherheit erfordert auf nationaler, aber auch
weiterzuentwickeln. auf internationaler Ebene organisationsübergrei-
fendes Handeln. Auf Bundes-, Länder- und kom-
Forschung, Wirtschaft und Zivilgesellschaft über- munaler Ebene haben behördliche Einrichtungen
nehmen eine wichtige Rolle bei der Ausgestaltung hier eine besondere Mittlerrolle, um Kooperationen
und Integration von bedarfs- und praxisgerechten zwischen Bevölkerung, Wirtschaft und Organisa-
Sicherheitslösungen. Gemeinsam machen sie die zivile tionen mit Sicherheitsaufgaben zu fördern und zu
Sicherheit durch technologische und gesellschaftliche koordinieren. Zivile Sicherheitsforschung liefert das
8 FORSCHUNG FÜR DIE ZIVILE SICHERHEIT 2018–2023
Wissen und die technologischen Fähigkeiten, um die Wir werden die Rahmenbedingungen schaffen,
Behörden und Organisationen mit Sicherheitsauf- um innovative Dienstleistungen und Produkte zur
gaben bei der Erfüllung ihrer Schutz- und Vorsorge- Erhöhung der zivilen Sicherheit in die Praxis zu
aufgaben zu unterstützen. Dabei sollen insbesondere bringen.
auch die Potenziale genutzt werden, die mit der Wir werden technologische, wissenschaftliche
digitalen Transformation verbunden sind. und gesellschaftliche Entwicklungen für die zivile
Sicherheit nutzbar machen.
4. Die zivile Sicherheit als gesamtgesellschaftliche Wir wollen soziale, organisatorische und kulturelle
Aufgabe begreifen Innovationen für zivile Sicherheit fördern.
Auch wenn der Staat den politischen und gesetzli- Wir werden die Entwicklung reversibler Sicherheits-
chen Handlungsrahmen schafft, liegt die Wahrung lösungen fördern, die bei Bedarf wieder vollständig
der zivilen Sicherheit in der gemeinschaftlichen Ver- entfernbar sind.
antwortung aller gesellschaftlichen Akteure. Zivile Wir werden die Plattformen für Vernetzung und
Sicherheitsforschung stärkt den gesellschaftlichen Austausch in der zivilen Sicherheitsforschung aus-
Dialog und stellt geeignete Werkzeuge bereit, die die bauen.
Gestaltung und den Ausbau zivilgesellschaftlicher Wir wollen die Kooperationen zwischen zivilen Si-
Kooperationen erleichtern. cherheitseinrichtungen auf privater und staatlicher
Ebene fördern.
Wir werden die Umsetzung von Regierungsini-
tiativen wie die „Nationale Strategie zum Schutz
1.3 Ziele des Rahmenprogramms Kritischer Infrastrukturen“, die „Konzeption Zivile
Verteidigung“ sowie die „Globale Initiative Kata-
strophenrisikomanagement“ mit eigenständigen
Wir wollen die Sicherheit im Alltag erhöhen und inhaltlichen Beiträgen verzahnen.
dabei die Bürgerinnen und Bürger als handelnde Ak- Wir werden an der Ausgestaltung der zivilen Sicher-
teure in die zivile Sicherheitsforschung einbeziehen. heitspolitik auf europäischer und internationaler
Wir werden zivile Sicherheitslösungen fördern, die Ebene mitwirken.
den Eigenschutz von Rettungs- und Einsatzkräften Wir wollen die internationale Wettbewerbsfähig-
verbessern. keit der zivilen Sicherheitswirtschaft in Deutsch-
Wir werden zukunftsfähige Lösungen und Instru- land verbessern und die Marke „Sicherheit made in
mente für eine gesamtgesellschaftlich organisierte Germany“ weiter stärken.
Sicherheitsvorsorge fördern.9
2 Forschung und Innovationen für zivile Sicherheit:
Antworten in einer sich verändernden
Welt finden
Um sowohl den Schutz als auch die Widerstandskraft 2.1 Schutz und Rettung
der Bevölkerung und der gesellschaftlichen Strukturen
von Menschen
in Deutschland zu stärken, wird die zivile Sicherheits-
forschung in drei Programmsäulen gefördert:
Die Zukunft des Bevölkerungsschutzes
Schutz und Rettung von Menschen mitgestalten
Schutz Kritischer Infrastrukturen Fortschritte in der Digitalisierung und die daraus resul-
tierende Vernetzung werden die Arbeitsbedingungen,
Schutz vor Kriminalität und Terrorismus Kommunikations- und Informationsprozesse sowie
die Möglichkeiten der Teilhabe im Bevölkerungsschutz
Bei der Erforschung und Entwicklung praxis- und grundlegend verändern. In der zivilen Sicherheitsfor-
wertegerechter Sicherheitslösungen in den Programm- schung arbeiten professionelle und freiwillige Kräfte
säulen sollen insbesondere von Feuerwehr, Polizei, Rettungsdiensten sowie Kata-
die Dynamik aktueller sicherheitspolitischer Entwick- strophenschutzeinheiten gemeinsam mit den Bürge-
lungen sowie langfristiger gesellschaftlicher Wand- rinnen und Bürgern sowie den Betreibern Kritischer
lungsprozesse kontinuierlich berücksichtigt werden, Infrastrukturen und privatwirtschaftlichen Sicher-
die Chancen, Risiken und Anforderungen der digitalen heitsdienstleistern daran, die digitale Transformation
Transformation für Behörden und Organisationen nutzbar zu machen und damit den Bevölkerungsschutz
mit Sicherheitsaufgaben für die Vernetzung Kritischer in Deutschland zukunftsfähig auszurichten.
Infrastrukturen sowie für den Schutz der Bürgerinnen
und Bürger praxiswirksam einbezogen werden, Das Hilfeleistungssystem Deutschlands weiter
die Ergebnisse der inter- und transdisziplinären stärken
Forschungsarbeiten der beiden vorangegangenen Deutschland verfügt über ein weltweit einzigartiges
Programmphasen sowie die umfassende Expertise Hilfeleistungssystem, das von einem breiten ge-
aller relevanten Akteure aus Wissenschaft, Wirt- sellschaftlichen Fundament aus ehren- und haupt-
schaft, Behörden und Sicherheitsorganisationen amtlicher Arbeit getragen wird. Die Rettungs- und
einfließen. Einsatzkräfte der Behörden und Organisationen mit Si-10 FORSCHUNG FÜR DIE ZIVILE SICHERHEIT 2018–2023
Relevante Forschungsthemen in der Programmsäule
„Schutz und Rettung von Menschen“
Digitale Transformation des Bevölkerungsschutzes
(BOS 4.0)
Praxisnahe Nutzung digitaler Technologien in
Risiko- und Krisenmanagementsystemen, in der
Einsatztechnik und bei der Aus- und Weiterbildung
von Einsatz- und Führungskräften in Behörden und
Organisationen mit Sicherheitsaufgaben
Auswirkungen der digitalen Transformation auf
Mensch-Technik-Interaktionen sowie auf orga-
nisatorische Strukturen und Praktiken des zivilen
Krisenmanagements
Der Mensch als Einsatzkraft
Aktivierung freiwilliger Hilfspotenziale im ehrenamt-
lichen Bevölkerungsschutz
Zeitgemäße und adressatengerechte Schulung und
Weiterbildung von Rettungs- und Einsatzkräften
Konzepte zur realitätsnahen Entwicklung und Aus-
wertung von Trainings- und Übungssituationen
Effizientere Gestaltung der Kommunikation und
cherheitsaufgaben sind dabei vor allem für den Schutz Koordination zwischen hauptamtlichen und freiwilli-
der Bürgerinnen und Bürger sowie lebenswichtiger gen Helferinnen und Helfern unter Berücksichtigung
Versorgungsinfrastrukturen zuständig. Bei Großscha- eines sicheren und grundrechtskonformen Umgangs
denslagen, wie Naturkatastrophen, der Freisetzung mit personenbezogenen bzw. sensiblen Daten
von CBRN3-Gefahrstoffen, großflächigen Bränden in
Sozialraumnaher Bevölkerungsschutz und
produzierenden Unternehmen oder Unfällen, sind
kommunale Gefahrenabwehr
Einsatzkräfte unter den schwierigsten Bedingungen
Schulungs- und Aufklärungskonzepte zur Überwin-
gefordert, schnell und effektiv geeignete Maßnahmen dung vorhandener Hemmschwellen für nachbar-
einzuleiten und Menschenleben zu retten. schaftliche Hilfeleistungen
Stärkung der Fähigkeiten zur Selbsthilfe und Eigen-
Organisationen des Bevölkerungsschutzes müssen vorsorge in privaten Haushalten bei unterschiedli-
dabei unterstützt werden, sich besser und frühzeitiger chen Gefahrenlagen
auf komplexe oder überregionale Krisensituationen Schutz besonders verletzlicher Bevölkerungsgrup-
vorzubereiten, sie effizient zu bewältigen und ihre pen vor, während und nach Katastrophenereignissen
Folgen so gering wie möglich zu halten. Dafür braucht Stärkung der Kooperation im Krisenfall in Gesell-
es weitere Anstrengungen, um Vorsorge, Koordination schaft und Wirtschaft
und Kommunikation im Krisen- und Einsatzmanage- Entwicklung soziotechnologischer Kooperations-
ment zu verbessern. werkzeuge in der kommunalen Gefahrenabwehr
Ebenso wichtig ist es, die Fähigkeiten einzelner Öffentliches Handeln im Krisenfall und Resilienz
Menschen wie auch Gemeinschaften zu unterstützen, des Bevölkerungsschutzes
Auswirkungen hybrider Bedrohungen – also durch
auf Naturkatastrophen, CBRN-Gefahrenlagen oder
staatliche und nicht staatliche Akteure ausgelöste
andere Krisen schneller und kompetenter reagieren
Gefahrenlagen, die unterhalb der Kriegsschwelle
zu können.
koordiniert Schäden anrichten und Gesellschaften
destabilisieren können – auf den Bevölkerungs-
3 CBRN: chemische, biologische, radioaktive oder nukleare Gefahr- schutz und entsprechend angepasste Strategien in
stoffe der Krisenvorsorge und -bewältigungfoRSchunG unD InnoVATIonEn füR ZIVIlE SIchERhEIT 11
Ansätze für eine echtzeitfähige Lagefeststellung
2.2 Schutz Kritischer Infrastrukturen
und -bewertung bei komplexen Krisenlagen (zum
Beispiel bei CBRN-Gefahren)
Technologien und Konzepte zur Verbesserung
Infrastrukturen schützen und Versorgungs
der Reaktionsfähigkeit und des Gefahrenabwehr-
sicherheit gewährleisten
Im internationalen Vergleich ist die Versorgungs-
potenzials zur Bewältigung von CBRN-Gefahren-
sicherheit in Deutschland überdurchschnittlich hoch.
lagen
Dies ist ein ökonomischer Standortvorteil, der einen
Erhöhung der Resilienz von Behörden und Bevöl-
hohen Lebensstandard ermöglicht. Gleichzeitig kann
kerungsschutzorganisationen – organisationsin-
jedoch eine hohe Versorgungssicherheit auch dazu
tern und organisationsübergreifend
führen, dass sich ein trügerisches Gefühl von Sicherheit
Verbesserung der Improvisationsfähigkeiten von
einstellen kann und die Bevölkerung bei einem Störfall
Behörden und Organisationen mit Sicherheits-
nicht ausreichend vorbereitet ist.
aufgaben in Krisenfällen
Konzepte zur Stärkung der Reaktionsfähigkeit der
Kritische Infrastrukturen und Dienstleistungen (vgl.
gesundheitlichen Versorgungssysteme auf kom-
Abbildung 2) haben eine zentrale Bedeutung für das Ge-
plexe Krisenlagen (einschließlich CBRN-Gefahren)
meinwesen. Beeinträchtigungen oder Ausfälle können
unter Einbeziehung veränderter struktureller und
zu erheblichen Störungen wie Versorgungsengpässen
katastrophenmedizinischer Aspekte
führen. In der Folge kann die öffentliche Sicherheit
Auswirkungen von Innovationen auf den gefährdet sein, und es können hohe volkswirtschaftliche
Bevölkerungsschutz Schäden entstehen. Kritische Infrastrukturen sind unter
Auswirkungen des Einsatzes technologischer und anderem durch die Auswirkungen von Naturkatastro-
sozialer Innovationen auf das gesamte Gefahren- phen bedroht. Auch technisches Versagen und kriminel-
abwehrsystem und auf die konkrete Arbeit der le oder terroristische Angriffe stellen Gefährdungen dar.
Rettungs- und Einsatzkräfte
Untersuchung nicht beabsichtigter Folgen von Kritische Infrastrukturen und Dienstleistungen müssen
Innovationen unter besonderer Berücksichtigung auch über nationale Grenzen hinaus betrachtet werden.
der wachsenden Komplexität und Vernetzung Komplexe Produkte – beispielsweise aus dem Auto-
technologischer Systeme mobil- und Maschinenbau – werden häufig aus Kom-
ponenten hergestellt, die nicht nur an europäischen
Internationale Aspekte von Katastrophen
Vernetzte und echtzeitfähige Früherkennung,
Risikoanalyse und Bewertung von internationalen
Katastrophenereignissen
Untersuchung ökonomischer und gesellschaft-
licher Folgen internationaler Katastrophen-
ereignisse
Erhöhung der Resilienz staatlicher und gesell-
schaftlicher Strukturen in Ländern und Regionen,
die von Katastrophen besonders betroffen sind
Verstärkte Bekämpfung der Bedrohungen durch
grenzüberschreitende gesundheitliche Krisenlagen,
wie zum Beispiel Infektionskrankheiten
Entwicklung von Konzepten und technischen
Lösungen für die Behandlung von Patienten
mit schwerwiegenden Infektionskrankheiten
bei internationalen Gesundheitskrisen sowie für
deren Evakuierung aus internationalen Einsatz-
gebieten12 FORSCHUNG FÜR DIE ZIVILE SICHERHEIT 2018–2023
Standorten, sondern in weltweit verteilten Produkti-
onsstätten erzeugt werden. Auch andere wichtige Güter,
wie zum Beispiel Lebensmittel und Medikamente, wer-
den verstärkt weltweit im- und exportiert, sodass die
Anforderungen an sichere, vernetzte und transparente
Warenketten und Logistikprozesse steigen.
Das Zusammenwachsen Kritischer Infrastrukturen
resilient gestalten
Die zivile Sicherheitsforschung nimmt den Schutz
Kritischer Infrastrukturen und deren Widerstands-
fähigkeit gegen Störungen und Angriffe in den Fokus.
Dabei gilt es, den Blick auf Infrastruktursysteme, wie
zum Beispiel Banken, Kulturgüter, Medien oder das
Gesundheits- und Pflegewesen, zu erweitern, die für die
Aufrechterhaltung einer funktionsfähigen Gesellschaft
ebenso unerlässlich sind wie die Grundversorgung mit
Wasser, Strom und Internet. fähigkeit von IT-Technologien. Der Trend geht hin zur
Bildung von sogenannten „Megainfrastrukturen“. Die
Inzwischen ist eine Vielzahl von Infrastrukturen in große Aufgabe ist es, komplexe und hoch vernetzte
Deutschland auf das reibungslose Funktionieren der Infrastruktursysteme ausfallsicher zu gestalten. Schon
Informationsinfrastruktur angewiesen. Dies erhöht die heute können Störungen in einer Infrastruktur folgen-
Abhängigkeit von der Sicherheit und der Funktions- schwere Kaskadeneffekte auslösen, die weitreichende
Auswirkungen auf andere Infrastrukturen haben. Des-
halb müssen Kritische Infrastrukturen zukünftig stär-
Abbildung 2: ker sektor- und grenzübergreifend betrachtet werden.
Sektorenaufteilung Kritischer Infrastrukturen und
Dienstleistungen (Quelle: Eigene Darstellung auf Basis Die zivile Sicherheitsforschung will staatliche und
der Nationalen Strategie zum Schutz Kritischer privatwirtschaftliche Betreiber darin unterstützen,
Infrastrukturen [KRITISStrategie]) Kritische Infrastrukturen widerstandsfähiger gegen
Störungen zu machen.
Die Sicherheit von Menschen, Maschinen
Staat und
Verwaltung
Energie und Infrastrukturen in einer digitalen Welt
gewährleisten
Das Zukunftsbild einer „Industrie 4.0“ wird von ver-
Ernährung Gesundheit netzten, automatischen und autonomen Systemen und
einer intensiveren Mensch-Maschine-Interaktion ge-
prägt sein. Eine zentrale Rolle spielen dabei offene, teil-
weise globale und durchgängig miteinander gekoppelte
Finanz- und IT und
Versicherungswesen Telekommunikation Informationsnetze. Die damit verbundenen Potenziale
sind auch für Kritische Infrastrukturen offensichtlich:
Schnellere und transparentere Prozessabläufe, dezen-
Transport
trale Steuerung, Kommunikation der Systeme über
Wasser
und Verkehr Institutionsgrenzen hinweg und eine nachhaltigere
Medien
Wirtschaftsweise können zentrale Beiträge leisten, um
und Kultur die Lebensqualität, Effizienz und Versorgungssicherheit
der Bevölkerung zu erhöhen.foRSchunG unD InnoVATIonEn füR ZIVIlE SIchERhEIT 13
Aufgrund der steigenden Anzahl vernetzter Systeme Auseinandersetzung mit ethischen und rechtlichen
ergeben sich neue Risiken für die Funktionsfähigkeit Fragen ein, wenn es beispielsweise darum geht, ob und
der Kritischen Infrastrukturen. In komplexen Steue- wann sicherheitskritische Entscheidungen durch au-
rungssystemen müssen Aspekte der Sicherheit von tonome und teilautonome Systeme getroffen werden
Beginn an mitberücksichtigt werden. Das schließt die können.
Relevante Forschungsthemen in der Programmsäule „Schutz Kritischer Infrastrukturen“
Sicherheitsarchitekturen für vernetzte Infrastrukturen Produktion und Logistik
und Megainfrastrukturen Risikoanalyse hoch vernetzter, automatisierter und
Erhöhung der Widerstandsfähigkeit, Anpassungsfähig- (teil-)autonomer Infrastrukturen sowie deren Verhal-
keit und Selbstorganisation von sicherheitsrelevanten ten und Schutz in Krisenfällen
Infrastrukturkomponenten und -systemen unter Stärkung der Resilienz internationaler Lieferketten
Einbeziehung der Wechselwirkungen technologischer
und sozialer Dimensionen Sicherheit kritischer Versorgungsdienstleistungen
Systemrelevante Rückfallebenen zum Erhalt, zur Gewährleistung kritischer Dienstleistungen in den
Abkopplung und Wiederherstellung Kritischer Infra- Sektoren Energie, Wasser, Transport und Verkehr,
strukturen und Dienstleistungen Ernährung, Gesundheit und Finanz- und Versiche-
Konzepte für die Gewährleistung eines zeitnahen rungswesen vor dem Hintergrund gesellschaftlicher
Notfallmanagements und einer schnellen Mindest- Wandlungsprozesse sowie aktueller oder zukünftiger
versorgung der Bevölkerung in Krisenlagen Bedrohungen
Untersuchung der soziotechnologischen Wechsel- Auswirkungen der Vernetzung dezentraler Energie-
wirkungen und Schnittstellen bei der Betriebs- und erzeugungs- und Energiespeichersysteme sowie des
Angriffssicherheit, also von sogenannten Safety- und Einsatzes digitaler Steuerungstechnologien (zum
Security-Anwendungen in Kritischen Infrastruktur- Beispiel Smart Meter, Smart Grids) auf die Sicherheit
systemen und -prozessen im gesamten Lebenszyklus von Stromnetzen und kritischen Versorgungsdienst-
leistungen
Sicherheit gesellschaftlich-ökonomischer Nutzung der Potenziale vernetzter Kommunikations-
Infrastrukturen und Steuerungsinfrastrukturen für den Schutz Kriti-
Aufrechterhaltung lebenswichtiger Dienstleistungen scher Infrastrukturen und in der Gefahrenabwehr
in kritischen Versorgungsbereichen (zum Beispiel bei
der medizinischen Versorgung oder Pflege sowie bei Risiko- und Komplexitätsforschung
Medien) in Krisensituationen Untersuchung der Risiken und wachsenden Kom-
Sicherstellung der Funktion ökonomischer Infrastruk- plexität im Zuge der Digitalisierung und Vernetzung
turen in Krisenfällen (beispielsweise Bargeldversor- Kritischer Infrastruktursysteme unter Einbeziehung
gung, Zahlungsverkehr oder Online- und Börsenhan- technologischer, organisatorischer, regulativer und
del) individueller Perspektiven
Konzepte und Strategien zur Erhöhung des Schutzes Stärkung der Fähigkeiten zur Analyse zukünftiger
von Kulturgütern Gefährdungslagen
Mobilität in der modernen Gesellschaft
Erhöhung der Sicherheit von Verkehrsinfrastrukturen
im Kontext von Automatisierung und Digitalisierung
Nutzung digitaler Verkehrstechnologien im Einsatz-
und Krisenmanagement (beispielsweise im Rahmen
der Verkehrsbeeinflussung bzw. -lenkung)14 FORSCHUNG FÜR DIE ZIVILE SICHERHEIT 2018–2023
2.3 Schutz vor Kriminalität und Für eine wirksame Bekämpfung des Terrorismus trägt
Terrorismus die zivile Sicherheitsforschung dazu bei, Internet-
propaganda schneller zu analysieren sowie geeignete
Maßnahmen zur Aufklärung und gesellschaftlichen
Kriminalität und Terrorismus zuverlässiger Aufarbeitung terroristischer Ereignisse zu entwickeln.
bekämpfen Dazu ist es auch erforderlich, dass die interdiszipli-
Zivile Sicherheit ist eine der grundlegenden Vorausset- näre Forschung zur Früherkennung, Prävention und
zungen für eine offene und demokratische Gesellschaft Bekämpfung von Extremismus und Terrorismus
und den sozialen Frieden. Jedoch ist mit der Globali- systematisch gebündelt wird – beispielsweise durch
sierung und dem weltweiten Austausch von Gütern, die Einrichtung eines Spitzenforschungsclusters zum
Daten und Kapital auch die Bedrohung durch neue islamistischen Extremismus. Ziel ist es, dauerhafte
und vernetzte Formen von Kriminalität gestiegen. Die Brücken zwischen Forschung und Praxis zu schaffen,
Gefährdung durch den internationalen Terrorismus ist damit Anwender in Zusammenarbeit mit der Wis-
nach wie vor hoch und bedroht den freiheitlichen Le- senschaft schnell und flexibel auf veränderte Gefähr-
bensstil der Menschen. Hieraus leiten sich eine Vielzahl dungslagen reagieren können.
an aktuellen Fragestellungen ab, für die neue Lösungen
gefunden werden müssen. Schutz vor Kriminalität und Gewalt im Alltag
verbessern
Auf neue Ausprägungen des Terrorismus reagieren Jeder Einzelne kann in seinem persönlichen Umfeld
Der internationale Terrorismus versucht, die Menschen von sogenannter Alltagskriminalität betroffen sein.
vor allem an öffentlichen Orten zu treffen, an denen sie Dies beginnt mit Fahrraddiebstählen, Einbruchs-
Gemeinschaft erleben. Ziel der terroristischen Anschläge kriminalität und reicht bis hin zu Angriffen mit Folgen
auf Feste, Großveranstaltungen oder Verkehrsknoten- für Leib und Leben. Die Grenzen zur organisierten Kri-
punkte in vielen europäischen Metropolen ist es, den minalität sind fließend. Neue und veränderte Krimina-
demokratischen Zusammenhalt in der Gesellschaft zu litätsphänomene haben Auswirkungen auf den sozia-
stören und die Menschen zu verunsichern. Terroristische len Frieden und den gesellschaftlichen Zusammenhalt.
Gruppen bedienen sich für ihre Zwecke intensiv digitaler Dabei gilt es beispielsweise zu untersuchen, wie sich
Technologien und sozialer Medien. die Sicherheitsbedürfnisse junger und alter Menschen
entwickeln werden. Für den Schutz vor häuslicherfoRSchunG unD InnoVATIonEn füR ZIVIlE SIchERhEIT 15
Gewalt, Gewalt gegen Kinder sowie Gewalt gegen an- nomische und gesellschaftliche Perspektiven, sondern
dere verletzliche Gruppen (wie zum Beispiel Senioren, öffnen auch neue Türen für kriminelle Aktivitäten. Gera-
Flüchtlinge oder pflegebedürftige Menschen) sollen de deutsche Unternehmen stehen für technologischen
Maßnahmen der Prävention, Selbsthilfefähigkeit und Fortschritt und hohe Qualität und sind deshalb ver-
Strafverfolgung weiterentwickelt werden. stärkt Angriffen ausgesetzt. Bedroht sind sowohl große
Konzerne als auch kleine und mittelständische Betriebe.
Unternehmen vor Kriminalität schützen Neue digitale Technologien und Methoden können dazu
und Wirtschaftskraft sichern beitragen, dass die Kriminalitätsbekämpfung verbessert
Wachsende Globalisierung und zunehmende interna- wird und die Verfolgung von Straftaten zukünftig noch
tionale Verflechtungen schaffen nicht nur neue öko- zielgerichteter und schneller erfolgt.
Relevante Forschungsthemen in der Programmsäule „Schutz vor Kriminalität und Terrorismus“
Terrorismus- und Kriminalitätsbekämpfung Optimierung von Einsatztaktiken und Technologien
Forschung zu Ursachen und zur Prävention von Ter für Polizei und Fachbehörden sowie für Feuerwehren
rorismus und Extremismus (zum Beispiel zu Radika und Rettungsdienste zur Erkennung, Bewertung und
lisierungsprozessen sowie zur Deradikalisierung und Bewältigung von Einsatzlagen im Zusammenhang mit
Reintegration von zurückreisenden „Foreign Fighters“) der absichtlichen Ausbringung bzw. Freisetzung von
Stärkung der Fähigkeiten zur Abwehr und Bewältigung CBRNStoffen
von terroristischen Ereignissen, einschließlich des
Schutzes von Einsatzkräften und des Schutzes öffent Sicherheitswahrnehmung und Kriminalprävention
licher Räume Empirische Forschung zur Wahrnehmungsverschie
Analysen zur Wirkung bisheriger Antiterrormaßnah bung von allgemeinen sozialen Ängsten bei Sicher
men und zur gesellschaftlichen Aufarbeitung von heitsbedrohungen und zur Wirkung kriminalpräventi
Terroranschlägen ver Maßnahmen
Bedingungen für die Entstehung organisierter Folgen der Migration für die zivile Sicherheitsarchitek
Kriminalität (zum Beispiel Menschenhandel, ban tur insbesondere hinsichtlich der veränderten Anforde
denmäßige Wohnungseinbrüche oder organisierter rungen an die Gefahrenabwehr durch eine wachsende
Diebstahl von Kulturgütern) ethnische und kulturelle Vielfalt
Legale und illegale Märkte und ihre kriminellen Bedeutung interkultureller Kompetenzen innerhalb der
Akteure Behörden und Organisationen mit Sicherheitsaufgaben
Auswirkungen von spezifischen Bevölkerungs Analyse und Konzeptionierung institutioneller und infor
strukturen und des demografischen Wandels auf meller Sicherheitskooperationen auf regionaler Ebene
die Entstehung und Entwicklung von Kriminalität Aufklärungs und Schulungskonzepte zur Stärkung der
(zum Beispiel im Kontext Betrugsstraftaten oder Clan Zivilcourage in sozialen Räumen
kriminalität) Digitale Technologien und soziale Medien für
Wirtschaftsschutz, vornehmlich Prävention und öffentliche Sicherheit
Abwehr von Industrie und Wirtschaftsspionage unter Beiträge zur schnelleren Einschätzung der Erschei
besonderer Berücksichtigung kleiner und mittlerer nungsformen von organisierter Kriminalität im Internet
Unternehmen bzw. im Darknet
Neue technologische Ansätze zur Verbesserung Nutzung digitaler Methoden zur gezielten Verfolgung
forensischer Verfahren und Methoden von Straftaten und zur gerichtsfesten Sicherung von
Neue Technologien zur Waffen und Explosiv Beweismitteln
stoffdetektion Verbesserung der Krisenkommunikation unter Ein
Neue Ansätze zur Prävention und Verfolgung von beziehung unterschiedlicher Medien und gesellschaft
Finanzdelikten (zum Beispiel von Geldwäsche) licher Adressaten16
3 Querschnittsthemen der zivilen Sicherheits-
forschung: Zukunft gestalten, Kooperationen
ausbauen und Kompetenzen stärken
3.1 Technologische Entwicklungen wichtiger, Big-Data-Lösungen zu entwickeln, die
eine effiziente und gleichzeitig grundrechtskonforme
Erfassung und Visualisierung großer Datenmengen
Zukünftige Innovationen im Bereich der zivilen ermöglichen.
Sicherheit werden in hohem Maße von der Nutzung
und Anpassung neuer Technologien bestimmt. Dies Auch die Weiterentwicklung von Robotern und (teil-)
gilt insbesondere für die Digitalisierung, aber auch für autonomen Systemen zu selbstständig lernenden
Fortschritte in den Bereichen der Energie-, Umwelt-, und agierenden Systemen wird durch die digitale
Nano- und Biotechnologien sowie in der Material- Transformation beschleunigt. Während in hybriden
forschung und den additiven Produktionsverfahren. Systemen die strategische Steuerung durch den Men-
schen erfolgt, sollen autonome Systeme immer mehr
Technologische Entwicklungen bringen die zivile dazu befähigt werden, neues Terrain eigenständig zu
Sicherheit voran erkunden und dabei selbst Entscheidungen zu treffen.
Die digitale Transformation eröffnet der zivilen Sicher- Zukünftig sollen beispielsweise vernetzte Assistenz-
heitsforschung vielfältige Ansätze für die Entwicklung systeme mit „Schwarmintelligenz“ die Rettungskräfte
zukünftiger Sicherheitslösungen. Dies gilt unter ande- bei der Erkundung am Boden, im Wasser und in der
rem für den Austausch von Echtzeitdaten in Krisen- Luft oder an schlecht zugänglichen und gefährlichen
lagen, die bessere Steuerung von vernetzten Infrastruk- Einsatzstellen unterstützen. Autonome Systeme
turen und für die gezielte Verfolgung von kriminellen werden so gestaltet sein, dass Gefährdungen oder gar
und terroristischen Aktivitäten. Beispielsweise wird es Verletzungen von Menschen auszuschließen sind.
in der Kriminalitäts- und Terrorbekämpfung immer Zudem sollten sie intuitiv bedienbar, wartungsarm undquERSchnITTSThEMEn DER ZIVIlEn SIchERhEITSfoRSchunG 17
in unterschiedlichsten zivilen Sicherheitsszenarien ein- Die wachsende Vernetzung und Integration neuer
setzbar sein. Dabei ist es zwingend notwendig, Fragen Technologien führt dazu, dass auch das Design und die
zur Verantwortung, Haftung und ethischen Akzeptanz Nutzung ziviler Sicherheitssysteme immer komplexer
beim Einsatz von autonomen Robotern frühzeitig in werden. Deshalb wird es bei der Gestaltung soziotech-
die Forschung einzubeziehen. nologischer Systeme in zivilen Sicherheitsanwendun-
gen immer wichtiger, frühzeitig die Wechselwirkungen
Neue, miniaturisierte und hinsichtlich ihrer kognitiven und Abhängigkeiten zwischen Safety (Anlagen- oder
Eigenschaften verbesserte Sensortechnik kann zum Betriebssicherheit) und Security (Schutz vor Angriffen
Beispiel gezielter vor drohenden Schäden in Kritischen von außen) einzubeziehen.
Infrastrukturen warnen. Fortschritte und neue Ansätze
in der Modellierung und Simulation helfen, hochkom- Die zivile Sicherheitsforschung versteht sich als Quer-
plexe Schadensereignisse in vernetzten Infrastrukturen schnittsdisziplin. Neue bedeutende und zukunftsweisen-
besser zu verstehen und zu visualisieren. Technologien de Technologien werden aufgegriffen und für die zivile
der erweiterten und virtuellen Realität ermöglichen eine Sicherheit nutzbar gemacht. Dabei sollen die technolo-
schnellere und effektivere Bewältigung von Schäden. gischen Potenziale sowie die ethischen und rechtlichen
Kriterien gleichermaßen berücksichtigt werden.
Entwicklungen aus anderen Wissenschaftsdisziplinen
oder Forschungsbereichen bieten zum Teil unerwar-
tete Lösungsperspektiven. Die Nutzung biologischer Relevante Fragestellungen und Aspekte des Quer-
Designprinzipien ermöglicht beispielsweise die Ent- schnittsthemas „Technologische Entwicklungen“
wicklung selbstheilender oder selbstorganisierter tech-
nologischer Systeme, die in der Lage sind, robust und Schaffung von Kompetenzzentren und Innovations-
flexibel auf äußere Störungen und Schadensereignisse laboren zum Testen und zur einsatznahen Validie-
zu reagieren. rung von autonomen Systemen in menschenfeindli-
chen Umgebungen
Technologische Entwicklungen sicher gestalten Sichere Gestaltung der Kollaboration zwischen Men-
Ziel neuer Sicherheitstechnologien ist die Erhöhung schen und autonom arbeitenden Systemen unter be-
der Sicherheit der Bürgerinnen und Bürger. Diese sonderer Berücksichtigung ethischer und rechtlicher
Technologien müssen so ausgestaltet sein, dass sie Fragestellungen
nicht selbst zur Gefahr werden und den freiheitlichen Nutzung neuer Technologien und Designprinzipien
Lebensstil der Menschen nicht unangemessen ein- zur robusten und ausfallsicheren Gestaltung techni-
schränken. scher Sicherheitssysteme
Modellgestützte Analysen spezifischer soziotech-
nologischer Systeme zur gezielten Entwicklung von
Resilienzstrategien
Modulares Design und flexible Ausgestaltung tech-
nischer Systeme zum schnelleren Austausch bzw.
zur schnelleren Entkopplung bei Störungen oder
Angriffen
Untersuchungen zu den Folgen und zur Verantwor-
tung der Nutzung neuer Technologien im zivilen
Sicherheitsbereich
Ganzheitlich angelegte Resilienzstrategien zur Ver-
ankerung von Aspekten der Robustheit, Flexibilität
und Langlebigkeit in der zivilen Sicherheit
Berücksichtigung von Kriterien der nachhaltigen
Entwicklung und Ressourceneffizienz bei der
zukünftigen Entwicklung und Integration ziviler
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