BEZIRKLICHE WIRTSCHAFTSFLÄCHENKONZEPTE (WIKO) - LEITFADEN PLANEN
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Planen Bezirkliche Wirtschaftsflächenkonzepte (WiKo) Leitfaden
Bezirkliche Wirtschaftsflächenkonzepte (WiKo) Leitfaden
Bezirkliche Wirtschaftsflächenkonzepte | Inhalt
Inhalt
1 Einführung 5
2 Grundlagen 6
2.1 Ziele der WiKo 6
2.1.1 Flächenkulisse und -erhebung 6
2.1.2 Zuständigkeit 7
2.1.3 Verfahren und Verbindllichkeit 8
3 Mustergliederung bezirklicher Wirtschaftsflächenkonzepte 11
4 Musterpläne und -legenden für Analyse und Konzeption 13
4.1 Plan 1 – Analyse: Aktuelle tatsächliche Flächennutzung (Typisierung) 18
4.2 Plan 2 – Analyse: Weiterentwicklung von Flächen und Planungssituation 20
4.3 Plan 3 – Zielkonzept: Räumliche Strategien 22
4.4 Plan 4 – Handlungskonzept: Maßnahmen und Instrumente 24
5 Technische Anforderungen an die Pläne und räumlichen Daten 26
6 Standortpässe für Gewerbe-/Wirtschaftsstandorte 26
7 Förderungsmöglichkeiten für die Erarbeitung der WiKo 30
Glossar 32
Impressum 35
3
01 | Gewerbegebiet Motzener Straße 4
Bezirkliche Wirtschaftsflächenkonzepte | Einführung
1. Einführung
Anlass Ausführung des Baugesetzbuches (AGBauGB) (AV-BEP).
Berlin verfügt im Flächennutzungsplan über 4.450 ha ge- Vom Bezirksamt und der Bezirksverordnetenversammlung
werbliche Bauflächen. Hinzu kommen 440 ha Ver- und Ent- (BVV) beschlossene WiKo entsprechen einer sonstigen städte-
sorgungs- sowie rund 350 ha Sonderbauflächen mit ge- baulichen Planung im Sinne von § 1 Abs. 6 Nr. 11 BauGB und
werblichem Charakter. Die gewerbliche Bauflächenkulisse eröffnen als solche planungsrechtliche Sicherungs- und
ist im Wesentlichen stabil. Innerhalb dieser sind rund 1.000 Entwicklungsmöglichkeiten. Sie sind verwaltungsintern bin-
ha Potenzialflächen für zukünftige Gewerbeansiedlungen dend und in der verbindlichen Bauleitplanung bei der Abwä-
enthalten, darunter beispielsweise Konversionsflächen, gung zu berücksichtigen (§ 4 Abs. 2 Satz 4 AGBauGB). Zu-
heute noch landwirtschaftlich genutzte Flächen sowie die gleich sollen die WiKo Teil der integrierten Stadtentwick-
für gewerbliche Nachnutzung vorgesehenen Teilflächen des lungsplanung Berlins werden.
Flughafens Tegel. Allerdings sind diese Potenziale durch
kontinuierliche Inanspruchnahme rückläufig und haben ge- Arbeiten mit dem Leitfaden
genüber 2011 um 16 % abgenommen (Stand 2018). Gleich- Der vorliegende Leitfaden ist ein Serviceangebot der Se-
zeitig wächst die Flächennachfrage der Wirtschaft. Die Ana- natsverwaltung für Stadtentwicklung und Wohnen an die
lysen zeigen hier einen Bedarf von 30 bis 40 ha pro Jahr auf. Bezirksämter. Er - und insbesondere die Mustergliederung
Je nach rechnerischer Spannbreite steht den etwa 1.000 ha und die Musterlegenden - können als Arbeitshilfe für die Er-
Potenzialflächen somit ein Bedarf von 360 bis 480 ha bis stellung der WiKo dienen. Die Anwendung ist nicht verpflich-
zum Jahr 2030 gegenüber. Das auf den ersten Blick ausrei- tend, gleichwohl wird sie empfohlen, um stadtweit einheit-
chende Flächenangebot ist jedoch auch mit Einschränkun- liche Standards in der Erhebung und Bewertung sowie der
gen verbunden: Die kurzfristig aktivierbaren, d.h. planungs- strategischen Weiterentwicklung der Wirtschaftsflächen zu
rechtlich baureifen und erschlossenen Flächen, und durch erreichen. Bei der Verwendung von Fördermitteln des Pro-
das Land selbst steuerbaren landeseigenen Flächenpotenzi- gramms „Gemeinschaftsaufgabe Verbesserung der regio-
ale sind begrenzt, sie machen nur rund 11 % des gesamten nalen Wirtschaftsstruktur“ (GRW) sind die Standards dieses
Flächenpotenzials aus (117 ha). Zudem ist das Flächenange- Leitfadens verpflichtend anzuwenden.
bot im Stadtgebiet sehr ungleichmäßig verteilt. Der StEP Der Leitfaden enthält neben Mustergliederung und Muster-
Wirtschaft benennt vor diesem Hintergrund mit der Aktivie- legenden Angaben zur betrachtenden Flächenkulisse, Zu-
rung von Flächenpotenzialen sowie der Sicherung beste- ständigkeiten und empfohlene Verfahrensabläufe sowie ein
hender Gewerbeflächen und -standorte die wesentlichen Muster für Standortpässe zu einzelnen Gewerbe- und Wirt-
Handlungserfordernisse für eine aktive Gewerbeflächen- schaftsstandorten. Ferner enthält er technische Standards
vorsorge für die gesamte Stadt. für eine GIS-basierte kartografische Erhebung und Darstel-
lung sowie Förderungsmöglichkeiten der WiKo durch die Se-
Strategischer Zweck bezirklicher natsverwaltung für Wirtschaft, Energie und Betriebe.
Wirtschaftsflächenkonzepte
Die bezirklichen Wirtschaftsflächenkonzepte (WiKo) sollen
zur Umsetzung des StEP Wirtschaft 2030 beitragen. Auf
kleinräumiger Ebene konkretisieren WiKo die Ziele des StEP
und zeigen Maßnahmen und Instrumente zur Umsetzung
der gesamtstädtischen und bezirklichen Ziele der städte-
baulichen und wirtschaftlichen Entwicklung auf. Als teil-
räumliche (bereichsbezogene) Planungsebene zwischen der
übergeordneten (gesamtstädtischen) Planung (Flächennut-
zungsplanung, Stadtentwicklungsplanung, Landschafts-
programm) und der kleinräumigen Planung (Bebauungsplä-
ne, Landschaftspläne) fallen die WiKo unter die Anwendung
der Ausführungsvorschriften zu § 4 Abs. 2 des Gesetzes zur
5
2. Grundlagen
2.1 Ziele der WiKo Das WiKo kann um weitere, ortsspezifische Ziele des Bezirks
ergänzt und vertieft werden, z. B. die strategische Entwick-
Der StEP Wirtschaft 2030 beschreibt auf gesamtstädtischer lung von lokalen Standorten für spezifische Branchenclus-
Ebene die Agenda für die räumliche Dimension der Wirt- ter.
schaft. Grundlage dafür bilden zwölf Ziele, von denen die
Untersetzung des StEP Wirtschaft 2030 durch bezirkliche
Wirtschaftsflächenkonzepte eines ist. Demnach sollen die
bezirklichen Wirtschaftsflächenkonzepte den StEP Wirt- 2.2 Flächenkulisse und -erhebung
schaft 2030 auf kleinräumiger Ebene konkretisieren, ergän-
zen und umsetzen mit dem Ziel, einen wichtigen Beitrag zur Ein Wirtschaftsflächenkonzept sollte für die Gesamtfläche
Zielerreichung des StEP Wirtschaft 2030 zu leisten und die des Bezirks und, wo erforderlich, für gewerblich geprägte
Wirtschaftsentwicklung der Bezirke zu stärken. Die WiKo Räume angrenzender Nachbarbezirke erstellt werden (Un-
bilden zusammen mit dem StEP eine Grundlage für die Bau- tersuchungs- und Planungsrahmen).
leitplanung zur Sicherung und Aktivierung der gewerblichen Gegenstand ist dabei zum einen die gesamte gewerbliche
Bauflächen im Land Berlin. Bauflächenkulisse des Flächennutzungsplans, also alle
Aus gesamtstädtischer Sicht sind mit den bezirklichen Wirt- gewerblichen Bauflächen des FNP, alle
schaftsflächenkonzepten folgende übergeordneten Zielset- Flächen für Ver- und Entsorgungsanlagen mit gewerbli-
zungen verbunden: chem Charakter des FNP und alle
Sonderbauflächen mit gewerblichem Charakter des FNP.
Sicherung und Aktivierung gewerblicher Bauflächen des
FNP und StEP Wirtschaft als auch gewerblich genutzter Für diesen Teil der Betrachtung kann auf die Daten der ge-
Flächen außerhalb der gewerblichen Bauflächenkulisse werblichen Potenzialflächen zurückgegriffen werden, die im
des FNP und StEP durch die Schaffung von Planungs- Rahmen der Aktualisierung des StEP Wirtschaft erhoben
recht. wurden.
Prüfung und Beschreibung weiterer Instrumente der Gegenstand weiterer Betrachtung können zum anderen alle
Aktivierung von gewerblichen Potenzialflächen. aus Sicht des Bezirksamts weiteren relevanten bestehenden
Sicherung von innerstädtischem Gewerbe und Erhalt und potenziellen neuen Wirtschaftsflächen und -standorte,
der Nutzungsmischung bzw. der Berliner Mischung aus unabhängig von ihrer Darstellung im FNP und unabhängig
Wohnen und Gewerbe. von ihrer Größe sein. Beispiele für – neben den gewerbli-
Definition von Räumen, die geeignet sind, produktions- chen Bauflächen des FNP – weitere relevante Wirtschafts-
nahe Dienstleistungs- und Büronutzung zu integrieren flächen und -standorte sind:
und den Entwicklungsdruck dieser Nutzungen in der in-
neren Stadt abzudämpfen. Teilgebiete von M- und W-Flächen des FNP, die im Be-
Sicherung eines Flächenanteils für produzierendes Ge- stand einen hohen Anteil von faktischen oder beplanten
werbe. Hier ist insb. dem Heranrücken schutzbedürfti- Wirtschaftsflächen aufweisen,
ger Nutzungen wie Wohnen und sozialer Infrastruktur Teilgebiete von M- und W-Flächen des FNP, die im Be-
entgegenzuwirken. stand „Standorte mit besonderen Merkmalen“ aufwei-
Definition von Gebieten und Standorten, in denen die sen (z. B. hoher Anteil von Kunstproduktion/Kreativ-
Flächeneffizienz gewerblicher Nutzung durch Nachver- wirtschaft; lokalem Gewerbe, Informations- und
dichtung gesteigert werden kann sowie Erarbeitung Kommunikationstechnologie, Forschung, usw.),
von Umsetzungsvorschlägen. Teilgebiete von M- und W-Flächen des FNP, die Potenzi-
Definition von neu zu entwickelnden oder zu revitalisie- ale in Richtung gewerblicher Neuentwicklung, Nachver-
renden Gebieten inklusive der Erarbeitung weiterer Ver- dichtung oder Revitalisierung gemäß StEP Wirtschaft
fahrensschritte und Prüfaufträge. 2030 aufweisen,
6
Titel der Broschüre | Titel| des
Bezirkliche Wirtschaftsflächenkonzepte Kapitels
Grundlagen
Teilgebiete von Grünflächen und Landwirtschaftsflä- Für den Fall, dass im Zuge der Erarbeitung des WiKo eine
chen des FNP, die sich für eine Umstrukturierung und/ Aktualisierung der Daten der gewerblichen Potenzialflä-
oder Neuentwicklung hin zu einer gewerblichen Nut- chen vorgenommen wird, sollte mit der Senatsverwaltung
zung eignen (Vorschläge für FNP-Änderungen), für Stadtentwicklung und Wohnen eine Verständigung über
Einzelstandorte, die dem Bezirk wichtig sind (z. B. Ge- eine Aktualisierung des bezirksbezogenen Teil-Datensatzes
werbehöfe oder Einzelbetriebe). (also des Datensatzes, der im StEP Wirtschaft erhoben wur-
de) erfolgen. Ein Aktualisierungskonzept für den Gesamtda-
Definiert ist eine Wirtschaftsfläche bzw. ein Wirtschafts- tensatz befindet sich derzeit in Erarbeitung und wird mit
standort dabei unabhängig von der Größe als abgrenzbarer den Bezirken abgestimmt.
Raum bzw. Ort zur überwiegend gewerblichen Nutzung. Be-
zugseinheit kann sowohl ein einzelnes Grundstück bzw. Teil
eines Grundstücks als auch ein mehrere Grundstücke um- Ansprechpartnerin zum Datensatz Potenzialflächen:
fassendes Gebiet sein. Basis ist dabei immer das Flurstück. Senatsverwaltung für Stadtentwicklung und Wohnen
Silke Robel, I A 27
Mit der Flächenerhebung und -analyse im Rahmen der Er- silke.robel@sensw.berlin.de
stellung des WiKo ist darüber hinaus die Chance verbunden, Tel.: 9025-1541
zugleich einen Beitrag zur Aktualisierung der gesamtstädti-
schen Kulisse der gewerblichen Potenzialflächen zu leisten.
Bei den gewerblichen Potenzialflächen handelt es sich um
Flächen, die sich für eine gewerbliche Neuentwicklung,
Nachverdichtung oder Revitalisierung eignen. Bezugsrah- 2.3 Zuständigkeit
men der Potenzialflächen sind ausschließlich die gewerbli-
chen Bauflächen, Sonderbauflächen mit gewerblichem Cha- Zur Bündelung stadtplanerischer Kenntnisse mit lokaler
rakter und Ver- und Entsorgungsanlage/ Fläche mit wirtschaftler Expertise sollte ein Wirtschaftsflächenkonzept
gewerblichem Charakter des Flächennutzungsplans. gemeinsam durch den Fachbereich Stadtplanung des be-
Zum Hintergrund: Mit der Fortschreibung des Stadtentwick- zirklichen Stadtentwicklungsämts sowie das bezirkliche
lungsplans Industrie und Gewerbe zum Stadtentwicklungs- Büro für Wirtschaftsförderung erarbeitet werden. Da ein
plan Wirtschaft 2030 wurden die Flächenkulisse der ge- WiKo als sonstige städtebauliche Planung im Sinne von § 1
werblichen Bauflächen Berlins überprüft und Potenzial- Abs. 6 Nr. 11 BauGB geeignet ist die Bauleitplanung zu be-
flächen erhoben. Mit Senatsbeschluss vom 30.04.2019 einflussen, sollte die Federführung beim Stadtentwick-
steht die Flächenkulisse des Stadtentwicklungsplan Wirt- lungsamt liegen. Es wird empfohlen das WiKo regelmäßig
schaft 2030 fest. Die erhobenen gewerblichen Potenzialflä- auf seine Aktualität hin zu überprüfen und bei Bedarf fort-
chen wurden digitalisiert und in eine Datenbank (Gewerbe- zuschreiben.
flächen-Informationssystem) überführt. Die Datenbank
wird im Geoportal Berlin (FIS-Broker) passwortgeschützt für
die Anwender zur Nutzung bereitgestellt. Erfasst wurden
Potenzialflächen ab 500m2 Fläche, die in der Flächenkulisse
des Flächennutzungsplans als gewerbliche Baufläche, Son-
derbaufläche mit gewerblichem Charakter oder Ver- und
Entsorgungsanlage/ Fläche mit gewerblichem Charakter
ausgewiesen sind. Erhoben wurden Bestandsdaten (wie
Größe, Lage, Realnutzung, Infrastrukturanschluss); pla-
nungsrechtliche Rahmenbedingungen; Besonderheiten (wie
Unternehmensnetzwerk, ökologische Einschränkungen,
Denkmalschutz); Aktivierbarkeit (kurz-, mittel-, langfristig).
Für die Erarbeitung der WiKo kann die SenStadtWohn den
Datensatz sowie eine Datenbeschreibung zur Verfügung
stellen. Auf Basis der Datenbeschreibung können eigene Er-
hebungen ergänzt werden. Aufgrund der Anforderungen
der EU-DSGVO ist eine Nutzungsvereinbarung abzuschlie-
ßen.
7
2.4 Verfahren und Verbindllichkeit Ferner sollte die Öffentlichkeit über die vorgesehenen und
beschlossenen Inhalte der Wirtschaftsflächenkonzepte in-
Hauptansprechpartnerin für die Erarbeitung der bezirkli- formiert werden und ihr eine die Möglichkeit zur Mitwir-
chen Wirtschaftsflächenkonzepte ist auf Senatsebene die kung offenstehen. Der Bezirk regelt Art und Umfang der
Senatsverwaltung für Stadtentwicklung und Wohnen (Sen- Beteiligung, für die insbesondere die vom Senat beschlosse-
StadtWohn). Die SenStadtWohn bittet um frühzeitige Mit- nen „Leitlinien für Beteiligung von Bürgerinnen und Bür-
teilung, wenn der Bezirk die Erarbeitung eines WiKo beab- gern an der Stadtentwicklung“ (2019) berücksichtigt wer-
sichtigt. Zur Unterstützung können GRW-Fördermittel bei den können.
der Senatsverwaltung für Wirtschaft, Energie und Betriebe
(SenWiEnBe) beantragt (s. Kapitel 7 dieses Leitfadens) und Die Ergebnisse eines bezirklichen Wirtschaftsflächenkon-
ein Dienstleister mit Erarbeitung des WiKo beauftragt wer- zepts sollen gemäß AV-BEP (als fachlicher Teilplan der BEP)
den. Um einheitliche Standards im Land Berlin anzuwen- vom Bezirksamt und der Bezirksverordnetenversammlung
den, begrüßt die SenStadtWohn es, wenn bei der inhaltli- (BVV) beschlossen werden. Beschlossene Ergebnisse ent-
chen Erarbeitung des WiKo die Mustergliederung und sprechen einer sonstigen Planung im Sinne von § 1 Abs. 6
Musterlegenden dieses Leitfadens angewandt werden. Nr. 11 BauGB. Als solche eröffnet ein WiKo planungsrechtli-
che Sicherungs- und Entwicklungsmöglichkeiten. Es ist ver-
Zur institutionellen Strukturierung des Planungsprozesses waltungsintern bindend und in der verbindlichen Bauleit-
wird angeregt, eine Steuerungsrunde einzurichten. Diese planung bei der Abwägung als öffentlicher Belang zu
sollte aus Vertreterinnen und Vertretern des bezirklichen berücksichtigen (§ 4 Abs. 2 Satz 4 AGBauGB). Von der Bin-
Stadtentwicklungsamts, des bezirklichen Büros für Wirt- dung ausgenommen sind ggfs. die im WiKo benannten Al-
schaftsförderung, der SenStadtWohn und der SenWiEnBe ternativflächen (Varianten- und Dissensflächen einschließ-
sowie des ggfs. beauftragten Dienstleistungsbüros beste- lich der dazugehörenden Alternativdarstellungen). Die
hen. Die erste Steuerungsrunde könnte, wie das Ablauf- Entscheidung über die Alternativflächen bleibt der weiteren
schema zeigt, zur Bestandsaufnahme/Ausgangslage statt- Planung des Bezirkes vorbehalten.
finden. Eine weitere Steuerungsrunde wird zum Zeitpunkt
der Erarbeitung der Entwicklungsziele und der Flächenkon- Bei weiteren Fragen zur Ausführung der bezirklichen Wirt-
zeption empfohlen. schaftsflächenkonzepte gelten die Regelungen in den AV-
BEP (Ausführungsvorschriften zu § 4 Absatz 2 des Gesetzes
Mit dem Ziel, eine einheitliche Position des Landes Berlin zur Ausführung des Baugesetzbuchs (AGBauGB) vom 5. No-
zur Flächenentwicklung herbeizuführen, ist der Entwurf des vember 2011, verlängert am 06.02.2017, ABl. S. 1772).
WiKo der SenStadtWohn (als die für den FNP zuständige Se-
natsverwaltung), der SenUVK (als die für das Landschafts- Die Ergebnisse des WiKo (insb. Pläne und Karten) sowie de-
programm zuständige Senatsverwaltung) sowie der Sen- ren Datengrundlagen sollen als offene Dateien an die Se-
WiEnBe zur Stellungnahme zuzuleiten. Bestehen Abweich- natsverwaltung für Stadtentwicklung und Wohnen über-
ungen, zu denen keine gemeinsame Position erzielt werden mittelt werden, die eine einheitliche Darstellung und
kann, entscheidet der Bezirk, ob er an ihnen festhält. Die Einbindung anstrebt.
Abweichungen sind dann im Konzept als Dissensfläche/n
kenntlich zu machen (s. auch Muster-Vignette Dissens-
fläche/n zum Zielplan in Kapitel 4).
Gemäß AV-BEP ist bei der Erarbeitung der WiKo eine be-
zirksübergreifende Abstimmung geboten und sind die Be-
reichsentwicklungsplanungen benachbarter Bezirke aufein-
ander abzustimmen. Die äußeren Bezirke haben des
Weiteren den Nachbargemeinden in Brandenburg Gelegen-
heit zur Stellungnahme zu geben. Darüber hinaus empfiehlt
die SenStadtWohn den Bezirken, Schlüsselakteure zielge-
richtet in den Planungsprozess einzubinden (z. B. Industrie-
und Handelskammer (IHK), Handwerkskammer (HWK), Un-
ternehmens- und Gebietsnetzwerke, Regionalmanagements,
zentrale Grundeigentümerinnen und -eigentümer, usw.).
8Bezirkliche Wirtschaftsflächenkonzepte | Grundlagen
03 | Verfahrensablauf der Erarbeitung bezirklicher Wirtschaftsflächenkonzepte
Senatsverwaltung Bezirksamt Dienstleister Beteiligte Stellen
SenStadtWohn: Planungsabsicht:
Bereitstellung Mitteilung an
Arbeitsgrundlagen SenStadtWohn
Steuerungsrunde zur
ggf. Antrag € Ausgangslage (FB Stapl,
WiFö, SenStadtWohn,
GRW-Fördermittel
SenWiEnBe)
SenWiEnBe:
Ausschreibung & Bestandsaufnahme
Entscheidung über Einbringung zur
Beauftragung DL (gem. Leitfaden)
GRW-Fördermittel Ausgangslage (insb.
Nachbarbezirke, IHK,
HWK; ggf. Nachbar-
kommunen)
Aufbereitung zu Teil I:
Bestandserhebung
und Analyse (Kap. 2
des Leitfadens)
Steuerungsrunde zu
Zielen & Konzeption (FB
Stapl, WiFö, SenStadt-
Wohn, SenWiEnBe)
Erarbeitung Teil II:
Ziele & Flächen-
konzeption (Kap. 3 & Einbringung zu
4 des Leitfadens) Zielen & Konzeption
(insb. Nachbarbezirke,
IHK, HWK; ggf.
Nachbarkommunen
ggf. Behandlung in Weiterqualifizierung
zust. BVV-Ausschüssen Gesamtkonzept
Überstellung Gesamt-
Stellungnahmen der konzept zur St. an
Senatsverwaltungen SenStadtWohn,
SenWiEnBe & SenUVK
Ziel: Einheitl. Position Finalisierung
des Landes Berlin Gesamtkonzept
(ggfs. Dissensliste)
!
Einbindung in gesamt-
städt. Vorgehen (u.a. BA- und BVV-Beschluss
Liegenschaftspolitik & Gesamtkonzept
Gewerbehofinitiative), §
Unterstützung bei
Flächensicherung
und -aktivierung an SenStadtWohn
904 | Wirtschafts- und Wissenschaftsstandort EUREF-Campus 10
Bezirkliche Wirtschaftsflächenkonzepte | Mustergliederung
3. Mustergliederung bezirklicher
Wirtschaftsflächenkonzepte
Die folgende Gliederung veranschaulicht exemplarisch, wie das Dokument „Bezirkliches Wirtschaftsflächenkonzept“ im Re-
gelfall inhaltlich strukturiert sein kann. Die einzelnen Kapitel sowie die in ihnen dargestellten Plankarten bauen sachlich
aufeinander auf. Die Gliederung kann als Muster verwendet und bei Bedarf an die spezifischen Erfordernisse des Bezirks
angepasst und/oder ergänzt werden.
05 | Mustergliederung
Kurzfassung
1 Einleitung
1.1 Anlass (Flächenentwicklung Gesamtstadt & Bezirk)
1.2 Ziele und Zweck
1.3 Verortung im Planungssystem
1.4 Beteiligung der Fachöffentlichkeit und allgemeinen Öffentlichkeit
1.5 Prozess und Methodeneinsatz
2 Analyse
2.1 Flächenbestands- und Nachfrageanalyse
2.2 Analyse: Aktuelle tatsächliche Flächennutzung (Typisierung) (s.a. Plan 1)
2.3 Analyse: Weiterentwicklung von Flächen und Planungssituation (s.a. Plan 2)
2.4 Bestandsbewertung und Handlungserfordernisse
3 Entwicklungsziele und Strategien
4 Wirtschaftsflächenkonzeption
4.1 Zielkonzept: Räumliche Strategien (s.a. Plan 3)
4.2 Handlungskonzept: Instrumente und Maßnahmen (s.a. Plan 4)
4.3 Standortpässe für Wirtschaftsstandorte (empfohlen)
dazu ggfs. Handlungsmatrix mit Prioritäten (optional)
Anhang
Glossar
Im Folgenden werden die Kapitel im Sinne einer "Gebrauchs- Einleitung
anweisung" kurz erläutert. In der Einleitung (Kapitel 1) können die Themen der oben
aufgeführten Unterkapitel behandelt werden. Im Unterka-
Kurzfassung pitel "Anlass" (Kapitel 1.1) sollte sowohl auf die gesamtstäd-
Die Kurzfassung sollte einen Umfang von fünf Seiten zu- tische als auch auf die bezirkliche Ausgangssituation einge-
züglich der Plandarstellungen nicht überschreiten. gangen und die wirtschaftliche, städtebauliche und flächen-
11mäßige Entwicklung mit denen sich daraus ergebenden Er- auf Passgenauigkeit der Potenzialflächen in Abhängigkeit
fordernissen kurz beschrieben werden (ausführliche Analy- von den Nutzeranforderungen eingehen. Die Ergebnisse der
se der Flächenentwicklung in Kap.2). Skizziert werden sollte Analyse bilden eine wesentliche Grundlage für die Ableitung
u.a., welche aktuellen Herausforderungen sich für Land und von Handlungserfordernissen (siehe Kap. 2.4).
Bezirk stellen bei der Flächenvorsorge in quantitativer, qua-
litativer und räumlicher Hinsicht und welche Herausforde- Die Inhalte der Unterkapitel 2.2 und 2.3 werden ausführlich
rungen mit der Steuerung des Wachstums unter den Rah- im Kapitel 4 des Leitfades beschrieben (Analysepläne und
menbedingungen unterschiedlichster Flächenansprüche bei Anwendung der Musterlegenden).
zunehmender Flächenknappheit und Flächenkonkurrenz
bestehen. Im Kapitel "Ziele und Zweck" (1.2) können neben In Kapitel 2.4 erfolgt abgeleitet aus den Kapiteln 2.1 bis 2.3
bezirksspezifischen Zielen auch Ziele des Senats aufgeführt die Aus- und Bewertung der Ausgangssituation und die da-
werden. Zu letzterem könnten Stichworte aus der Einfüh- mit verbundenen Handlungserfordernisse. Der ggf. erarbei-
rung des vorliegenden Leitfadens benutzt werden. Wie oben teten Flächenbilanzierung sind wesentliche Handlungser-
geschildert, sollte ein WiKo als fachlicher Teilplan der BEP fordernisse der gewerblichen Bauflächenentwicklung
gelten. Die Verortung im Planungssystem (Kapitel 1.3) ent- abzuleiten. Das gilt insbesondere für die Erforderlichkeit
spricht also der Verortung einer BEP und kann hier geschil- (nicht Fähigkeit) einer kurzfristigen Flächenaktivierung so-
dert werden. Die Art und der Umfang der Beteiligung der wie der Qualifizierung vorhandener Flächen entsprechend
Fachöffentlichkeit und der allgemeinen Öffentlichkeit (Kapi- der Flächenanforderungen.
tel 1.4) obliegt den Bezirken, es können hierfür die Vor- Als Methode der Bestandsbewertung sollte bei einer Inan-
schläge aus Kapitel 2.4 des vorliegenden Leitfadens hinzu- spruchnahme einer Konzeptförderung durch das Regional-
gezogen werden. Im Kapitel 1.5 können der Erarbeitungs- budget (s. Kapitel 7 des vorliegenden Leitfadens) eine
prozess sowie der Methodeneinsatz geschildert werden. Es SWOT-Analyse durchgeführt werden.
kann hier insbesondere der Methodeneinsatz zur Darstel-
lung der Bestandsanalyse zu Flächenangebot und -nachfra- Entwicklungsziele und Strategien
ge aufgeführt werden. Im Kapitel 3 können Entwicklungsziele und Strategien zu
allen relevanten Themen formuliert werden, die sich im
Flächenbestands- und Nachfrageanalyse Rahmen der dargestellten Handlungserfordernisse ergeben
Unter dem Kapitel 2.1 kann eine Bestandsanalyse zu Flä- haben. Es wird empfohlen, den einzelnen Zielen zunächst
chenangebot und -nachfrage durchgeführt werden. Hier Zielaussagen zur bezirklichen Gewerbeflächenpolitik voran-
hat der Bezirk die Möglichkeit (optional), eine Zusammen- zustellen.
schau von Potenzialflächen und zukünftigen Flächenbedar- Das Aufzeigen der Entwicklungsziele und Strategien kann
fen in Form einer Flächenbilanzierung zu erstellen. Die Po- verbal in Form von Leitsätzen und/oder grafisch in Form ei-
tenzialflächen können dabei aus dem Plan 1 (siehe Kapitel nes gezeichneten räumlichen Leitbildes erfolgen.
2.2 bzw. Kapitel 4 des vorliegenden Leitfadens) übernom-
men werden. Gleiches gilt für die zentralen Eigenschaften Wirtschaftsflächenkonzeption
und Qualitäten der vorhandenen Flächenpotenziale. Die Die Wirtschaftsflächenkonzeption besteht aus einem Ziel-
Bedarfsermittlung sollte eine plausible Vorausschau auf und einem Handlungskonzept. Es können auch Aussagen zu
den Gewerbeflächenbedarf in den kommenden Jahren als Teilflächen/Vertiefungsflächen des Bezirks getroffen wer-
Rahmenbedingung einer vorausschauenden angebotsori- den. Hierfür wird im Leitfaden ein Mustergerüst für Stand-
entierten Industrie- und Gewerbeflächenbevorratung und ortpässe mit einer Handlungsmatrix zur Verfügung gestellt.
-entwicklung ermöglichen. Es erfolgen in diesem Leitfaden Die Inhalte der Unterkapitel 4.1 (Zielkonzept) und 4.2
keine Vorgaben bei der anzuwendenden Methodik der Be- (Handlungskonzep) werden ausführlich im Kapitel 4 des
darfsermittlung. Die Ergebnisse sind jedoch im Kontext der Leitfades beschrieben, die des Unterkapitels 4.3 (Standort-
gesamtregionalen Entwicklung sowie gesamtstädtischen pässe) im Kapitel 6 des Leitfadens.
Bedarfsprognose des StEP Wirtschaft 2030 zu betrachten
und einzubetten. Auf die Problematik kleinräumiger Be- Anhang
darfsprognosen (Abhängigkeit der Nachfrage vom verfüg- Im Anhang können sich detaillierte Daten befinden, die den
baren gewerblichen Flächenpotenzial) ist einzugehen. Eine Lesefluss im Hauptteil des Textes stören würden (z. B. Ta-
mögliche Flächenbilanzierung sollte neben dem reinen bellen zur Analyse). Ferner wird ein Glossar empfohlen. Das
quantitativen Aspekt auch auf die zeitliche Übereinstim- Glossar des vorliegenden Leitfadens (s. Anhang) kann dafür
mung von Flächenverfügbarkeit und Flächenbedarf sowie als Vorlage verwendet werden.
12Bezirkliche Wirtschaftsflächenkonzepte | Musterpläne
4. Musterpläne und -legenden: Planungskarten
für die Analyse und die Flächenkonzeption
In den bezirklichen Wirtschaftsflächenkonzepten sind zwei Analysepläne und zwei Konzeptpläne vorgesehen, die jeweils den
gesamten Bezirk darstellen. Gleichwohl können Teilbereiche vertieft werden. Die Inhalte der vier Pläne bauen sachlich und
räumlich aufeinander auf: Sie begründen und verdeutlichen die beabsichtigte Wirtschaftsflächenentwicklung von der Erhe-
bung des Bestands (Plan 1) über seine Bewertung (Plan 2) hin zu räumlichen Entwicklungszielen (Plan 3) sowie Umsetzungs-
maßnahmen und -instrumenten (Plan 4). Die Abbildung (S. 14) verdeutlicht den Aufbau der empfohlenen Karteninhalte.
Sollte sich die beabsichtigte Inhaltsdichte der Pläne als zu hoch herausstellen, können die Inhalte von Analyse und Konzept
auch auf mehr als die jeweils zwei vorgesehenen Pläne verteilt werden. Plan 1 kann zudem durch eine Beikarte zur Eigen-
tumssituation ergänzt werden, die landeseigene von privaten Flächen (ggf. gruppiert) unterscheidet.
Die vorgeschlagenen Farben in den Musterlegenden dienen als Orientierung und können angepasst werden. Wenn Plan-
inhalte ergänzt werden, sollten folgende Prinzipien für Signaturen angewendet werden:
Für Flächensignaturen: Für Punktsignaturen:
Fläche: Randsignaturen Symbol/Icon
Fläche: gefüllt Einfache Punktsignatur
Bereich: Freihändige Randsignatur mit
Bezeichnung
Hinweis: Die zu betrachtende Flächenkulisse, auf die sich die Signaturen beziehen, ist in Kap 2.2 beschrieben. Die Senats-
verwaltung für Stadtentwicklung und Wohnen empfiehlt, bei der Digitalisierung der Bestandsaufnahme und der anschlie-
ßenden Planung der Wirtschaftsflächenkonzeption und ihrer kartografischer Darstellung in den vier nachfolgend beschrie-
ben Plänen die technischen Standards anzuwenden, die auch für die SiKo maßgeblich sind (siehe Kap. 5).
Die nachfolgenden Legenden sowie die kartografische Darstellung veranschaulichen die Anwendung der Musterlegenden.
Die Darstellungen sind ohne Bezug zu einem realen Ort (fiktive „Musterstadt“).
Plan 1 – Analyse: Aktuelle tatsächliche ergänzt durch Vor-Ort-Erhebungen, Desk-Research (Luftbild-
Flächennutzung (Typisierung) analyse mit ergänzender Recherche) und vorliegenden In-
formationen beim Büro für Wirtschaftsförderung, Berlin
Plan 1 stellt die aktuelle tatsächliche (reale) Nutzung der Partner für Wirtschaft und Technologie und den Fachbereichen
untersuchten Wirtschaftsflächen und -standorte dar und Stadtplanung der bezirklichen Stadtentwicklungsämter.
bildet damit die Grundlage der drei weiteren nachfolgenden Folgende Typen für die tatsächliche Nutzung sollten ver-
Karten. Dabei wird die jeweils überwiegende tatsächliche wendet werden und durch flächenscharfe, farbige Füllung
Nutzung dargestellt (überwiegend = mindestens 2/3 der der Flächen dargestellt werden (Auflistung nicht abschlie-
Nutzung bezogen auf die jeweilige Fläche der kleinsten be- ßend, bei Bedarf können weitere Typen ergänzt werden):
trachteten räumlichen Einheit. Die räumliche Genauigkeit
der Darstellung (Körnigkeit) können die Bezirke dabei nach Produzierendes Gewerbe: Verarbeitendes Gewerbe („In-
ihren spezifischen Erfordernissen frei wählen (Baublock, dustrie“) sowie damit verbundene Reparatur und Ins-
Flurstück, Teilflurstück). Die Ermittlung der tatsächlichen tallation (gemäß WZ 2008, Abschnitt C) sowie Bauge-
Nutzung kann ausgehend von den Informationen zur tat- werbe (nur Hoch- und Tiefbau sowie Abbrucharbeiten
sächlichen Nutzung aus dem ALKIS und FIS-Broker erfolgen, gemäß WZ 2008, Abschnitt F)
1306 | Inhalt und Struktur der räumlichen Analyse und Flächenkonzeption 14
Bezirkliche Wirtschaftsflächenkonzepte | Musterpläne
Lokales Gewerbe: Kleinere produktions- oder reparatur- Gesondert gekennzeichnet (durch Umrandung) sind:
orientierte Betriebe des Handwerks und Baugewerbes,
bspw. Kfz-Werkstätten (überwiegend ohne Handel, kei- EpB-Gebiete des StEP Wirtschaft 2030
ne Verkaufs-Ausstellungsräume), Fahrradwerkstätten, Relevante bestehende Gewerbeflächen mit weniger als
Schlüsseldienste, Steinmetz- und Stuckateurbetriebe, 3 ha Umfang außerhalb der gewerblichen Bauflächen-
Bauinstallation und Bauausbau (Glasereien, Elektro-, kulisse im FNP
Gas-, Wasser-, Lüftungsinstallation, Bautischlerei und
-schlossere, Maler, Fußboden-, Fliesen- und Plattenle- Auch Flächen ohne bisherige gewerbliche Nutzung außer-
gerei, usw.). Ausgenommen sind Einzelhandel, Gastro- halb der gewerblichen Bauflächen des FNP, die perspekti-
nomie, Büros/Praxen, und soziale Einrichtungen visch für Gewerbe entwickelbar sein sollen, können darge-
Gewerbe mit gemischter Struktur: gewerbliche Nutzung stellt werden (z. B. Bahnflächen, Landwirtschaft, ...) Hinweis:
ohne besonderen Schwerpunkt, kann alle anderen Ty- Auch bei Flächen < 3 ha ist das Entwicklungsgebot des FNP
pen enthalten, die nicht in dieser Legende aufgeführt zu beachten und eine Änderung des FNP erforderlich.
sind Darüber hinaus können Bereiche mit besonderen Merkma-
Logistik: Lagerhallen- und plätze, Umschlaghallen (z. B. len freihändig, in freier Form dargestellt werden ("Bereiche
Paket- und Postdienste, Speditionen), Hallen, die durch mit besonderen Merkmalen"), z. B.
Groß-/Versand-/Onlinehandel genutzt werden
Ver- und Entsorgung mit gewerblichem Charakter: eingestreute Gewerbehöfe und lokales Gewerbe
Energieversorgung, Wasserver- und Abwasserentsor- Räuml. Konzentration von Betrieben der Kunstproduktion
gung, Abfallbehandlung (vgl. FNP-Darstellung) Bereich mit Bedeutung für die Flughafenregion (vgl.
Sondergebiet mit gewerblichem Charakter: Hafenge- auch StEP Wirtschaft 2030)
biete, Großmarkt ... (vgl. FNP-Darstellung) Verflechtung über die Bezirksgrenze (nicht allgemein
Wissenschaft/Technologie: forschungsintensive Pro- wirtschaftliche, sondern branchen-spezifische Verflech-
duktion und Dienstleistungen, Forschungsinstitute, tung oder institutionelle Verflechtung)
Universitäten sonstige.
Büro und Dienstleistung (kein/kaum verarbeitendes
Gewerbe): Büro- und Verwaltungsgebäude, Praxen Auch die übergeordnete, für die Entwicklung der Wirt-
Einzelhandel (unabhängig vom Umfang der Verkaufs- schaftsflächen und -standorte relevante Verkehrsinfra-
fläche), insb. Lebensmittelmärkte und Fachmärkte struktur kann sowohl im Bestand als auch in Planung be-
Kfz-Handel (überwiegend Ausstellungsräume und un- findlich dargestellt werden (insb. als nachrichtliche
gedeckte Stellflächen, Werkstatt mit untergeordneter Übernahme aus beschlossenen Senats- und Bezirksplanun-
Flächennutzung) und Tankstellen gen).
Kommerzielle Freizeitnutzung: z. B. Bowlingcenter,
Kletterhallen, Kinos, Spielhallen …
Unbebaute un- oder untergenutzte Flächen innerhalb Plan 2 – Analyse: Weiterentwicklung von
der gewerblichen Bauflächenkulisse des FNP: Brachflä- Flächen und Planungssituation
chen, Kleingärten innerhalb der GE-Kulisse des FNP,
Landwirtschaftsflächen (die jedoch im FNP bereits als Im zweiten Plan „Analyse: Weiterentwicklung von Flächen
GE ausgewiesen sind, wie z. B. Schönerlinder Straße), und Planungssituation“ können – bezogen auf die gesamte
Parkplätze, …) in Plan 1 dargestellte Flächenkulisse – die Arten der mögli-
Bebaute un- oder untergenutzte Flächen innerhalb der chen Flächenentwicklung sowie die aktuelle Planungs-situ-
gewerblichen Bauflächenkulisse des FNP: Flächen mit ation dargestellt werden.
Bestand an komplett oder weitgehend leerstehenden
Gebäuden Hinsichtlich der Weiterentwicklung von Flächen sind drei
Gewerbehöfe / eingestreute Gewerbestandorte: einzel- Kategorien zu unterscheiden:
ne Standorte von relevanten Gewerbehöfen sowie ein-
gestreute Lagen Aktivierung von Potenzialen: gewerbliche Bestandsflä-
Sonstige Flächen (z. B. gewerbegebietsfremde Nutzun- chen, die nachverdichtet oder revitalisiert werden sollen,
gen wie Beherbergungsbetriebe) sowie nicht-gewerbliche Flächen, die durch Neu-Entwick-
Sonstige Standorte (z. B. Kunstproduktion) lung einer gewerblichen Nutzung zugeführt werden sollen
15Erhalt des Bestands: bestehende, funktionierende Städtebaufördergebiet
Standorte, bei denen aktuell kein Handlungsbedarf be- Zukunftsort (entspr. StEP Wirtschaft 2030)
steht und die nur einer behutsamen Bestandspflege be- Schwerpunktraum der Berlinstrategie (ehem. Transfor-
dürfen („laufen lassen“) oder aber Standorte, die ge- mationsräume)
fährdet sind und die aktiv gesichert werden sollen. Unternehmensnetzwerk/Gebietsmanagement
Überführung in nicht-gewerbliche Nutzung: Ferner kön- Hoher Anteil von Flächen im Landesgrundvermögen
nen Flächen dargestellt werden, die zukünftig aus der
gewerblichen Flächenkulisse entfallen und einer ande- Wie in Plan 1 kann auch in Plan 2 die übergeordnete wirt-
ren, nicht-gewerblichen Nutzungsart zugeführt werden schaftsnahe Infrastruktur dargestellt werden.
sollen.
Ebenfalls für die gesamte untersuchte Flächenkulisse kann
die aktuelle rechtliche Situation der verbindlichen Bauleit- Plan 3 – Zielkonzept: Räumliche Strategie
planung dargestellt werden sowie eine Einschätzung zum
Planerfordernis sowohl für die verbindliche als auch vorbe- Basierend auf den Inhalten aus Plan 2 werden in Plan 3
reitende Bauleitplanung: „Zielkonzept: Räumliche Strategien“ den einzelnen Flächen
konkrete räumliche Entwicklungsstrategien zugeordnet so-
Festgesetzte Bebauungspläne oder wie für mögliche Profilbereiche Aussagen zur Stärkung/
im Verfahren befindliche Bebauungspläne mit Num- Profilierung bestimmter Nutzungen gemacht. Die Entwick-
mer, lungsstrategien aus Plan 2 werden übernommen und im
die Arbeitsgebiete des Baunutzungsplans sowie Flä- Plan 3 wie folgt konkretisiert:
chen, für die sich
Planerfordernis der verbindlichen Bauleitplanung an- Aktivierung von Potenzialen:
deutet bzw. Neuentwicklung: nicht bebaute, bisher nicht gewerblich
Planerfordernis der vorbereitenden Bauleitplanung genutzte Flächen sowie Flächen mit aufgegebener Nut-
bzw. zung (Brachen), die neu entwickelt werden können
Planerfordernis für beide Ebenen der Bauleitplanung Nachverdichtung: z. B. Überbauung von Stell- und La-
andeutet. gerplätzen, Aufstockung und bauliche Ergänzungen un-
Für die Flächen mit Aktivierungspotenzial können zudem ter Beibehaltung der Bestandsnutzung, Hinterlandbe-
bestehende Chancen und Risiken anhand der in der Legen- bauung in zweiter Reihe und Blockinnenbebauung,
de genannten Kategorien dargestellt werden (nicht ab- Abriss-Neubau zugunsten höherer Dichte
schließende Aufzählung): Revitalisierung: Intensivierung/Ausschluss bestimmter
Nutzungsarten, aktive gewerbliche Umstrukturierung
Immissionsschutzrechtliche Einschränkungen: Angren- und -nutzung von Standorten, Neuordnung von Grund-
zende schutzbedürftige Nutzung (insbesondere Woh- stücken, Erneuerung der Infrastruktur
nen und wohnähnliche Nutzungen. In geringerem Maß
auch Hotels, Bildungseinrichtungen, Büros sowie der Erhalt des Bestands:
Erholung dienende Grünflächen) Bestandspflege (es besteht kein Handlungsbedarf, „lau-
Ökologische Einschränkungen (beinhaltet mindestens fen lassen“)
eines der folgenden Merkmale: gesetzlich geschütztes Aktive Sicherung (z. B. planungsrechtlich, privatrecht-
Einzelbiotop, Biotopentwicklungsraum, Geltungsbe- lich, Flächenankauf)
reich ThF-Gesetz, Landschaftsschutzgebiet, Natura
2000-Gebiet, sonstige Biotopverbund- und Biotopver- Umnutzung zu nicht-gewerblicher Nutzung:
netzungsfläche, vorh./geplante Naturschutzgebiete, li- Flächen, die zukünftig aus der gewerblichen Flächenku-
neare Biotopverbindung, sehr hohe oder höchste lisse entfallen. Da ihre weitere Nutzung als nicht-ge-
Schutzwürdigkeit des Bodens, Wasserschutzgebiet) werbliche Fläche im Regelfall nicht Gegenstand eines
Seveso III (im Radius): Achtungsabstände mit Nut- WiKo ist, können die betreffenden Flächen ohne weitere
zungseinschränkung sind zu beachten Konkretisierung aus Plan 2 übernommen werden.
Fehlender oder nicht gesicherte Erschließung (insb. Ver-
kehr und Stadttechnik) Weiterhin können in Plan 3 vorhandene und vorgesehene
Denkmalschutz/Industriekultur Profilbereiche (gewerbliche Standorte mit einer spezifi-
16Bezirkliche Wirtschaftsflächenkonzepte | Musterpläne
schen inhaltlichen Ausrichtung) dargestellt werden, bezo- Für alle Flächen mit Aktivierungspotenzial erfolgt die Dar-
gen auf die gesamte Flächenkulisse aus Plan 2. Dabei sind stellung der zeitlichen Aktivierbarkeit: kurzfristig (baureif
nicht für alle Standorte Profilbereiche zu nennen, sondern und erschlossen), mittelfristig (nicht baureif, B-Plan im Ver-
nur für diejenigen, die mit bereits bestehendem Profil aus- fahren, maximal seit 10 Jahren) und langfristig (kein Bau-
gestattet sind, sowie diejenigen, für die die Entwicklung ei- recht, keine Erschließung).
nes spezifischen Profils beabsichtigt ist. Dazu zählen (nicht
abschließende Aufzählung): Die Darstellung von Maßnahmen und Instrumenten kann
für die Profilbereiche aus Plan 3, die Flächen mit Aktivie-
Produktionsschwerpunkt rungspotenzial sowie relevante bzw. ausgewählte Be-
Berliner Mischung (Gewerbe in eingestreuten Lagen, standsflächen erfolgen. Die Maßnahmen sind geordnet
Mischung aus Arbeiten und Wohnen) nach:
Urbane Lagen (hoher Anteil Büro und Dienstleistung)
IKT und Forschung (u.a. mit Zukunftsorten) planerischen und rechtlichen
Flughafenaffines Gewerbe infrastrukturellen
Logistik und Transport kommunikativen und koordinierenden
sonstige (benennen). finanziellen und
weiteren Maßnahmen.
Sowohl für die Flächen mit Aktivierungspotenzial als auch
für die Profilbereiche können zudem die angestrebte Stär- Die Senatsverwaltung für Stadtentwicklung und Wohnen
kung/Profilierung bestimmter Nutzungen dargestellt wer- empfiehlt darüber hinaus die Priorisierung von Maßnah-
den. Dabei werden folgende Nutzung berücksichtigt (nicht men oder/und Benennung von Start- bzw. Schlüsselmaß-
abschließende Aufzählung): Produzierendes Gewerbe, Ge- nahmen (Kap. 6). Die in Plan 4 darstellbare zeitliche Akti-
werbe mit gemischter Struktur, Logistik, Lokales Gewerbe, vierbarkeit von Flächen sollte dabei berücksichtigt werden.
Ver- und Entsorgung mit gewerblichem Charakter, Wissen-
schaft/Technologie, Büro/Dienstleistung, Kunstproduktion, Nachfolgend sind die vier – sachlich und räumlich aufeinan-
Kreativwirtschaft. der aufbauenden – Musterpläne (2x Analyse, 2x Konzepti-
on) mit ausführlichen Musterlegenden dargestellt.
Schließlich werden in Plan 3 auch eventuell bestehende Dis-
sensflächen dargestellt. Das Verfahren (s.o., Kap. 2.4) sieht
eine Herbeiführung des Einvernehmens zwischen dem Be-
zirksamt und den Senatsverwaltungen (SenStadtWohn,
SenUVK und SenWiEnBe) vor. Flächenentwicklungen, zu de-
nen kein Konsens besteht, können als Dissensflächen in
Plan 3 (rote Linie, s. S. 22) und eine Nebenzeichnung („Vig-
nette“, S. 23) kenntlich gemacht und im Textteil erläutert
werden (siehe Darstellungsmuster unter der Abbildung „An-
wendung der Musterlegende von Plan 3 in „Musterstadt“).
Das Darstellungsmuster kann gleichermaßen auch für das
Aufzeigen von Varianten angesehen werden.
Plan 4 – Handlungskonzept: Maßnahmen und In-
strumente
In Plan 4 „Handlungskonzept: Maßnahmen und Instrumen-
te“ werden schließlich bezogen auf die gesamte Flächenku-
lisse aus Plan 3 Maßnahmen und Instrumente dargestellt,
die zur Umsetzung der Zielkonzeption erforderlich und/
oder hilfreich sind. Aus Plan 3 übernommen werden die In-
halte zur Entwicklungsstrategie (Aktivierung von Potenzia-
len, Erhalt des Bestands).
1706 | PLAN 1 – Analyse: Aktuelle tatsächliche Flächennutzung (Typisierung)
Bestandsflächen für Wirtschaft (Typisierung der überwiegenden tatsächlichen Nutzung) (Auflistung nicht abschließend;
überwiegend = mind. 2/3 der Nutzung bezogen auf die Fläche der kleinsten betrachteten räumlichen Einheit)
Produzierendes Gewerbe: Verarbeitendes Gewerbe („Industrie“) sowie damit verbundene Reparatur und Installati-
on (gemäß WZ 2008, Abschnitt C) sowie Baugewerbe (nur Hoch- und Tiefbau sowie Abbrucharbeiten gemäß WZ
2008, Abschnitt F)
Lokales Gewerbe: Kleinere produktions- oder reparaturorientierte Betriebe des Handwerks und Baugewerbes,
bspw. Kfz-Werkstätten (überwiegend ohne Handel, keine Verkaufs-Ausstellungsräume), Fahrradwerkstätten,
Schlüsseldienste, Steinmetz- und Stuckateurbetriebe, Bauinstallation und Bauausbau (Glasereien, Elektro-, Gas-,
Wasser-, Lüftungsinstallation, Bautischlerei und -schlossere, Maler, Fußboden-, Fliesen- und Plattenlegerei, usw.).
Ausgenommen sind Einzelhandel, Gastronomie, Büros/Praxen, und soziale Einrichtungen
Gewerbe mit gemischter Struktur: gewerbliche Nutzung ohne besonderen Schwerpunkt, kann alle anderen Typen
enthalten, die nicht in dieser Legende aufgeführt sind
18Titel der Broschüre | Titel
Bezirkliche Wirtschaftsflächenkonzepte | Musterpläne
des Kapitels
Logistik: Lagerhallen und -plätze, Umschlaghallen (z. B. Paket- und Postdienste, Speditionen), Hallen, die durch
Groß-/Versand-/Onlinehandel genutzt werden, …)
Ver- und Entsorgung mit gewerblichem Charakter: Energieversorgung, Wasserver- und, Abwasserentorgung, Ab-
fallbehandlung, … (vgl. FNP-Darstellung)
Sondergebiet mit gewerblichem Charakter: Hafenanlage, Großmarkt, … (vgl. FNP-Darstellung)
Einzelhandel: unabhängig vom Umfang der Verkaufsfläche, insb. Lebensmittelmärkte und Fachmärkte
Tankstellen und/oder Kfz-Handel (überwiegender Flächenanteil für Ausstellungsräume und ungedeckte
Stellflächen, Werkstatt mit untergeordneter Flächennutzung)
Wissenschaft/Forschung: forschungsintensive privatwirtschaftl. Produktion/Dienstleistung, Forschungsinstitute,
Universitäten, …
Büro und Dienstleistung: kein/kaum produzierendes Gewerbe, überwiegende Flächennutzung für Büro- und Ver-
waltungsgebäude, Praxen, …
Kommerzielle Freizeitnutzung: Bowlingcenter, Kletterhallen, Kinos, Spiehallen …
Unbebaute, un- oder untergenutzte Flächen innerhalb der gewerblichen Bauflächenkulisse des FNP: Brachflächen,
Kleingärten innerhalb GE-Kulisse des FNP, als GE gewidmete Landwirtschaftsfl. im FNP, z. B. Schönerlinder Str., …
Bebaute, un- oder untergenutzte Flächen innerhalb der gewerblichen Bauflächenkulisse des FNP: Flächen mit Be-
stand an komplett oder weitgehend leerstehenden Gebäuden, …
Gewerbehöfe/ eingestreute Gewerbestandorte (einzelne Standorte von relevanten Gewerbehöfen bzw. eingestreu-
te Lagen)
(sonstige Flächen benennen, z. B. gebietsfremde Nutzungen wie Beherbergungsbetriebe)
(sonstige Standorte benennen, z. B. Kunstproduktion)
Kennzeichnung
EpB-Gebiete des StEP Wirtschaft 2030 (mit Gebietsnr. und -bezeichnung)
Relevante bestehende Gewerbeflächen außerhalb der gewerblichen Bauflächenkulisse des FNP (betrifft alle zuvor
genannten, hinsichtlich ihrer tatsächlichen Nutzung typisierten Bestandsflächen, die < 3ha sind und daher unter-
halb der Körnigkeit des FNP liegen, insb. in gemischten Bauflächen oder Wohnbauflächen)
Perspektivflächen für die Wirtschaft (bisher keine gewerbliche Nutzung, perspektivisch für Gewerbe entwickelbar)
Flächen ohne bisherige gewerbliche Nutzung außerhalb der gewerblichen Bauflächen des FNP, die perspektivisch
für Gewerbe entwickelbar sein sollen (z. B. Bahnflächen, Landwirtschaft, Kleingärten, usw.). (Bahnflächen, Land-
wirtschaft, Kleingärten, usw. außerhalb gewerblicher Bauflächen des FNP » Änderung des FNP erforderlich)
Bereiche mit besonderen Merkmalen
Eingestreute Gewerbehöfe und lokales Gewerbe
Anhäufung von Betrieben für Kunstproduktion
Bereich mit Bedeutung für die Flughafenregion
Institutionelle Verflechtung über die Bezirksgrenze (Anm.: nicht wirtschaftliche Verflechtung)
sonstige (benennen)
Nachrichtliche Übernahmen
Übergeordnete wirtschaftsnahe Verkehrsinfrastruktur (Bestand und Planung) (ggf. Konkretisierungen)
1907 | PLAN 2 – Analyse: Weiterentwicklung von Flächen und Planungssituation
Weiterentwicklung von Flächen (bezogen auf gesamte Flächenkulisse des Plan 1)
Aktivierung von Potenzialen
Nachverdichtung und/oder, Revitalisierung bestehender Flächen sowie Neu-Entwicklung zur wirtschaftl. Nutzung
Erhalt des Bestands
behutsame Bestandspflege, aktive Sicherung
Umnutzung zu nicht-gewerblicher Nutzung
Flächen, die zukünftig aus der gewerblichen Flächenkulisse entfallen
20Titel der Broschüre | Titel
Bezirkliche Wirtschaftsflächenkonzepte des Kapitels
| Musterpläne
Planungssitation der Bauleitplanung
B-Plan (mit Nr.)
festgesetzt
im Verfahren
Baunutzungsplan (im ehem. Westteil Berlins)
Arbeitsgebiet
Planerfordernis, betrifft:
B-Plan
FNP
beide Bauleitpläne
Besondere Chancen und Restriktionen (für Flächen mit Aktivierungspotenzial)
Angrenzende schutzbedürftige Nutzung
Ökologische Bindungen
Seveso-III-Betrieb
Nicht gesicherte Erschließung (insb. Verkehr und Stadttechnik)
Denkmalschutz /Industriekultur
Städtebaufördergebiet
Zukunftsort
Schwerpunktraum der Berlinstrategie (ehem. Transformationsräume)
Unternehmensnetzwerk/Gebietsmanagement
(Hoher Anteil an) Flächen im Landesgrundvermögen
sonstige (benennen)
Nachrichtliche Übernahmen
Übergeordnete wirtschaftsnahe Verkehrsinfrastruktur (Bestand und Planung) (ggf. Konkretisierungen)
2108 | PLAN 3 – Zielkonzept: Räumliche Strategien
1
Entwicklungsstrategie (bezogen auf gesamte Flächenkulisse des Plan 2)
Aktivierung v. Potenzialen (bezogen auf aus Plan 2) Erhalt des Bestands (bezogen auf aus Plan 2)
Neuentwicklung (nicht bebaute, bisher nicht Bestandspflege („laufen lassen“)
gewerblich genutzte Flächen sowie Flächen mit
Aktive Sicherung (planungsrechtliche Sicherung;
aufgegebener Nutzung (Brachen), die neu
privatrechtliches Sicherung.; Flächenankauf)
entwickelt werden können)
Nachverdichtung (Stellplätze/Lagerflächen über-
bauen, Aufstockungen, bauliche Ergänzungen mit Umnutzung zu nicht-gewerblicher Nutzung
Beibehaltung der Bestandsnutzung, Bauen in 2. bezogen auf die selbige Fläche in Plan 2, jedoch
Reihe, Abriss-Neubau zugunsten höherer Dichte) nicht erforderlicherweise weiter zu konkretisieren
Revitalisierung (Intensivierung/Ausschluss
bestimmter Nutzungs-arten, Neuordnung von
Grundstücken, Erneuerung der Infrastruktur)
22Titel der Broschüre | Titel
Bezirkliche Wirtschaftsflächenkonzepte des Kapitels
| Musterpläne
Profilbereiche
Produktionsschwerpunkt
Berliner Mischung (Gewerbe in eingestreuten Lagen)
Urbane Lagen (hoher Anteil Büro und Dienstleistung)
IKT und Forschung (u.a. mit Zukunftsorten)
Flughafenaffines Gewerbe
Logistik und Transport
sonstige (benennen)
Stärkung/Profilierung bestimmter Nutzung(en) (Mehrfachnennungen möglich) (bezogen auf alle
Aktivierungsflächen und Profilbereiche)
Produzierendes Gewerbe
Gewerbe mit gemischter Struktur
Logistik
Lokales Gewerbe
Ver- und Entsorgung mit gewerblichem Charakter
Wissenschaft/Technologie/Forschung
Büro und Dienstleistung
Kunstproduktion
Kreativwirtschaft
sonstige (benennen)
Dissensflächen
Dissens Bezirksamt / Senatsverwaltung (mit Verweis auf Erläuterung im Text und Darstellung in Dissensliste)
02 | Mustergliederung
Nachrichtliche Übernahmen
Übergeordnete wirtschaftsnahe Verkehrsinfrastruktur (Bestand und Planung) (ggf. Konkretisierungen)
09 | Darstellungsmuster: Vignette Dissensfläche/n zum Zielplan
Dissensfläche Nr. 1 „An der Bahn“
Zielstellung Bezirk:
Gewerbliche Baufläche (Aktive Sicherung des Bestands
und Neuentwicklung)
Zielstellung Senatsverwaltung: 1
Grünfläche (Grundlage: Beschluss vom …)
weitere Informationen:
...
2310 | PLAN 4 – Handlungskonzept: Maßnahmen und Instrumente
Entwicklungsstrategie Übernahme aus Plan 3
Aktivierung von Potenzialen Erhalt des Bestands Umnutzung zu nicht-gewerblicher
Nutzung
Neuentwicklung Bestandspflege
Bestandspflege
Nachverdichtung Aktive Sicherung
Revitalisierung
Nachrichtliche Übernahmen
Übergeordnete wirtschaftsnahe Verkehrsinfrastruktur (Bestand und Planung) (ggf. Konkretisierungen)
24Bezirkliche Wirtschaftsflächenkonzepte | Musterpläne
Zeitliche Aktivierbarkeit (für alle Flächen mit Aktivierungspotenzial)
Kurzfristig (Erschließung gesichert, baureif i. S. v. keine weiteren planungsrechtl. Verfahrensschritte erforderlich)
Mittelfristig (nicht baureif, BP im Verfahren - max. seit 10 Jahren)
Langfristig (kein Baurecht, keine Erschließung)
Maßnahmen und Instrumente (Profilbereichen aus Plan 3, Flächen mit Aktivierungspotenzial zugeordnet sowie für
relevante/ausgewählte Bestandsflächen)
Planerische und rechtliche Maßnahmen
Erstellung Machbarkeitsstudie/Rahmenplan für Profilbereiche
FNP-Änderung
B-Plan-Verfahren
B-Plan-Verfahren mit hoher Priorität
Privatrechtliche Vereinbarungen z. B. zu Lärm (Anlieferungszeiten
oder Einhausungen von lärmemittierenden Nutzungen) etc.
Grundstücksneuordnungen
Nachfragegerechte Parzellierung
Infrastrukturelle Maßnahmen
Ertüchtigung/Erstellung Straßenerschließung
Einrichtung/Verbesserung ÖPNV-Erschließung
Ertüchtigung/Erstellung der stadttechnischen Erschließung
Kommunikative und koordinierende Maßnahmen
Ansprache von Grundeigentümern bzw. Gewerbetreibenden
Initiierung/Unterstützung von Standortgemeinschaften/Netzwerken
Einrichtung bezirkliches Wirtschaftsflächenmanagement
Unterstützung privater Gebietsmanagements
Kooperation über Bezirks-/Landesgrenze hinweg
Finanzielle Maßnahmen
Einsatz von Wettbewerben oder Leuchtturm- und Modellprojekten
Einsatz von Fördermitteln
Flächenankauf durch das Land Berlin
Weitere Maßnahmen
Weitere Maßnahmen / Instrumente, z. B.:
• Standortkonzept entwickeln, Profil schärfen, Marke etablieren
• „Smart Solutions“ stärker anwenden (z. B. Ausbau E-Mobility durch Ladeinfrastruktur,
Car-/ Bike-Sharing….)
• Verstärkte Kooperation mit Wissenschaft prüfen
• Gründungsaktivitäten stärken/besser unterstützen (d.h. neue TGZ bzw. bestehende ausbauen)
• Verkehrliche Erschließung ggf. nach MIV/Lkw und ÖPNV, F+R trennen
• …
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