Bürgerwerkstatt 1 Freiraumentwicklungskonzept der Stadt Osnabrück "Urbaner Freiraum im (Klima-)Wandel" Dokumentation - Stadt Osnabrück
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Freiraumentwicklungskonzept der Stadt Osnabrück „Urbaner Freiraum im (Klima-)Wandel“ Bürgerwerkstatt 1 am 12. Juli 2021 von 16:45 bis 19:45 Uhr als Online-Konferenz Dokumentation
Impressum Auftraggeber Stadt Osnabrück Fachbereich Umwelt und Klimaschutz Fachdienst Naturschutz und Landschaftsplanung Hannoversche Straße 6-8 49084 Osnabrück www.osnabrueck.de Ansprechpartnerinnen: Wiebke Holste | holste@osnabrueck.de Heike Schmelter-Nägele | schmelter-naegele@osnabrueck.de Auftragnehmer agl Hartz Saad Wendl agl Hartz • Saad • Wendl Landschafts-, Stadt- und Raumplanung Landschafts-, Stadt- und Raumplanung Großherzog-Friedrich-Straße 16-18 66111 Saarbrücken www.agl-online.de Ansprechpartnerinnen: Andrea Hartz | andreahartz@agl-online.de Christine Schaal-Lehr | christineschaal@agl-online.de Projektförderung Förderkennzeichen: 67DAS165 Laufzeit: 01.11.2018 bis 31.10.2021
Inhalt 1. Strategische Freiraumentwicklung in Osnabrück: Stand der Dinge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 2. Zwischenergebnisse des Freiraumentwicklungskonzepts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 2.1 Bedeutung und Funktion von Freiräumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 2.2 Analyseansatz des Freiraumentwicklungskonzepts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2.3 Das gesamtstädtische Freiraumnetz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 2.4 Grünraumversorgung der Wohnbevölkerung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 2.5 Die stadtweit bedeutsamen Freiräume . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 3. Herausforderungen für die Freiraumentwicklung in Osnabrück – Stärken und Schwächen . . . . . . . . . . . . . . . . 12 4. Ideensammlung zu einem Leitbild für die Freiraumentwicklung in Osnabrück . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 5. Ausblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Anlage: Umfrage 3 zu Handlungsbedarf in und Vorbildfunktion von stadtweit bedeutsamen Freiräumen . . . . . . . 16 Weitere Informationen zum Projekt: https://www.osnabrueck.de/freiraum-im-wandel
1. Strategische Freiraument- Programm wicklung in Osnabrück: Eintreffen im Online-Konferenzraum (16:45 Uhr) Stand der Dinge Begrüßung und Einführung Am 12. Juli 2021 fand die erste Bürgerwerkstatt zum Wiebke Holste, Stadt Osnabrück Freiraumentwicklungskonzept der Stadt Osnabrück als Frank Otte, Stadtbaurat Stadt Osnabrück Online-Konferenz statt. Die Veranstaltung setzte den im Herbst 2020 begonnenen Beteiligungsprozess für Einführung in das Programm das Freiraumentwicklungskonzept fort. Wiebke Holste, Andrea Hartz, agl Leiterin des Fachdienstes Naturschutz und Landschafts- Zwischenergebnisse des planung, und Stadtbaurat Frank Otte begrüßten die 14 Freiraumentwicklungskonzepts Teilnehmenden und dankten Ihnen für ihr Engagement. Andrea Hartz, agl Mit einem kurzen Rückblick auf den bisherigen Prozess leiteten beide die Veranstaltung ein. Ein Freiraumentwicklungskonzept Die Erarbeitung des Freiraumentwicklungskonzepts für Osnabrück startete im Herbst 2019 mit der Bestandsaufnahme der Andrea Hartz, agl aktuellen Freiraumsituation und dem Zusammenstellen Christine Schaal-Lehr, agl der für die Analysen erforderlichen Datengrundlagen Rückfragenrunde durch das Planungsbüro agl Hartz • Saad • Wendl aus Saarbrücken, das mit der Erstellung des Konzepts sowie Herausforderungen für die der Konzeption und Durchführung des begleitenden Be- Freiraumentwicklung in Osnabrück teiligungsprozesses beauftragt ist. („Stärken und Schwächen“) Vom 05. September 2019 bis zum 31. Oktober 2019 Einführung durch Andrea Hartz, agl, hatten Bürger:innen die Möglichkeit, auf der Internetsei- Gruppenarbeit te der Stadt Osnabrück an der Online-Befragung teilzu- Vorstellung der Ergebnisse im Plenum nehmen. Pandemiebedingt konnte auch die Auftaktver- anstaltung erst im September 2020 als Online-Format Ideensammlung für ein Leitbild durchgeführt werden. In der Veranstaltung erläuterten der Freiraumentwicklung in Osnabrück die Planer:innen Anlass und Ziele des Freiraumentwick- Einführung durch Andrea Hartz, agl, lungskonzepts, die Bedeutung von Freiräumen und die Gruppenarbeit Vorgehensweise. Gemeinsam wurde darüber diskutiert, welche Freiräume in Osnabrück eine stadtweite Be- Vorstellung der Ergebnisse im Plenum deutung besitzen. Im Oktober/November 2020 folgte eine Zielgruppen- und Akteursbeteiligung, die in einem Ausblick Querschnittsworkshop am 27.10.2020 mündete. Die Wiebke Holste, Stadt Osnabrück Dokumentationen zur Online-Befragung und zu den Veranstaltungen können unter www.osnabrueck.de/ 19 :45 Ende der Veranstaltung freiraum-im-wandel abgerufen werden. Nun liegen erste Ergebnisse der Freiraumanalysen vor. Sie bilden die Grundlage für die Erarbeitung von Hand- lungsansätzen und dienen als Ausgangspunkt für die Leitbild- und Strategieentwicklung. 4 Freiraumentwicklungskonzept Osnabrück | Dokumentation der Bürgerwerkstatt 1 am 12.07.2021 | agl, Stand 25.08.2021
2. Zwischenergebnisse zu einem Aktionsprogramm diese Unterschiede in den Stadtteilen aufgreifen und bearbeiten müssen. des Freiraumentwick- Spezifische Anforderungen an Freiräume stellen Seni- lungskonzepts orinnen, Jugendliche und Kinder, Migrantinnen oder Menschen mit Behinderungen. Die Ergebnisse der Ziel- Die ersten Ergebnisse der umfangreichen Analyse der gruppen- und Akteursbeteiligung, die sich an diese Freiraumsituation in Osnabrück stellte Andrea Hartz Gruppen wandte, zeigen, dass: vom Planungsbüro agl Hartz • Saad • Wendl vor. • es keine Freiräume in Osnabrück gibt, die für eine einzelne Zielgruppe besondere Bedeutung besitzen, • die Anforderungen an die Qualität und Ausstattung von Freiräumen über alle Zielgruppen hinweg sehr 2.1 Bedeutung und Funktion ähnlich sind. von Freiräumen • Freiräume von allen Gruppen überwiegend dazu genutzt werden, um andere Menschen zu treffen, Zu Beginn ihres Vortrags setzte die Planerin zunächst ei- spazieren zu gehen oder um Zeit in der Natur zu nige Schlaglichter auf die Ausgangspunkte des Freirau- verbringen. mentwicklungskonzepts, auf die Bedeutung von Frei- räumen im städtischen Alltag und auf die spezifischen • auf Quartiersebene vor allem Spielplätze sowie Aufgaben von Freiräumen in Krisenzeiten. Wie die Um- kleine Grünanlagen beliebte Treffpunkte sind und frageergebnisse während der Auftaktveranstaltung im • generationenübergreifende Spiel- und Sportge- September 2020 zeigten, können die Bürger:innen diese räte von Jung und Alt gleichermaßen gewünscht Aufgaben und Funktionen von Freiräumen gut nachvoll- werden. ziehen (siehe Dokumentation der Online-Umfrage). Besondere Anforderung an die Erreichbarkeit und die Während die Zufriedenheit der Bürger:innen mit der Ausgestaltung von Freiräumen haben mobilitätseinge- Grünversorgung im Wohnumfeld gesamtstädtisch be- schränkten Personen, Sehbehinderte, Senior:innen und trachtet weitgehend positiv ist (s. Abb. 2), zeigt sich Familien mit kleinen Kindern. auf Stadtteilebene ein deutlich differenzierteres Bild (s. Abb. 3). Für das Freiraumentwicklungskonzept be- Die Vertreterinnen der unterschiedlichen Zielgruppen deutet dies, Abbildung 7: dass Handlungsansätze Zufriedenheit und Vorschläge imerwarten mit der Grünversorgung vom Freiraumentwicklungskonzept insbeson- Wohnumfeld (n = 422) Abbildung 7: Zufriedenheit mit der Grünversorgung im Wohnumfeld (n = 422) Abbildung 2: Zufriedenheit mit der Grün- versorgung im Wohnumfeld (n = 422) 5% 2% Sehr zufrieden 22% Quelle: eigene Darstellung 12% 5% 2% Eher zufrieden Teils/Teils Sehr zufrieden 22% 12% Eherzufrieden Eher unzufrieden Sehr unzufreiden Teils/Teils keine Eher Angabe unzufrieden Sehr unzufreiden keine Angabe 27% 27% 32% 32% Freiraumentwicklungskonzept Osnabrück | Dokumentation der Bürgerwerkstatt 1 am 12.07.2021 | agl, Stand 25.08.2021 5 Quelle: eigene Darstellung
Abbildung 3: Zufriedenheit mit der Grünversorgung nach Stadtteil (n = 382) Abbildung 8a: Zufriedenheit mit der Grünversorgung nach Stadtteil (n = 382) Quelle: eigene Darstellung Sehr zufrieden Eher zufrieden Teils/Teils Eher unzufrieden Sehr unzufrieden keine Angabe Pye Atter Hafen Voxtrup Westerberg Hellern Schinkel-Ost Darum-Gretesch-Lüstringen Schölerberg Nahne Widukindland Haste Dodesheide Kalkhügel Sutthausen Sonnenhügel Wüste Eversburg Schinkel Gartlage Weststadt Innenstadt Fledder 0% 25% 50% 75% 100% Quelle: eigene Darstellung 6 Freiraumentwicklungskonzept Osnabrück | Dokumentation der Bürgerwerkstatt 1 am 12.07.2021 | agl, Stand 25.08.2021 7
dere die Schaffung vieler kleiner, verstreut liegender Grünflächen, die Vergrößerung des Grün- und Freirau- 2.2 Analyseansatz des Freiraum- mangebots insgesamt sowie die Verbesserung der Frei- entwicklungskonzepts raumausstattung. Akteure aus dem Bereich Umwelt- und Naturschutz plädierten zudem dafür, Flächen ohne Parallel zum Beteiligungsprozess hat das Planungsteam spezifische Nutzung, die der natürlichen Dynamik über- umfangreiche GIS-technische Analysen zur Freiraum- lassen werden, auszuweisen, die Topographie besser für situation in Osnabrück durchgeführt. In ihrem Vortrag Blickbeziehungen zu nutzen und eine „grüne“ Mobilität gab Andrea Hartz einen kursorischen Überblick über die zu fördern. Vorgehensweise und die ersten Analyseergebnisse. Der Rückblick endete mit zwei Fragen an die Teilneh- Der konzeptionelle Ansatz des Freiraumentwicklungs- menden der Bürgerwerkstatt bzgl. der grundsätzlichen konzepts geht von drei Betrachtungsebenen aus: Bedeutung von Freiräumen im Alltag. Die Ergebnisse 1. das gesamtstädtische Freiraumnetz: hier richtet sich der Umfrage bestätigen die im Rahmen der Analyse er- der Blick auf alle Freiräume im Stadtgebiet mittelten Erkenntnisse zur überwiegend sehr hohen und 2. die urbane grüne Infrastruktur im Siedlungsbereich: hohen Bedeutung des Stadt- bzw. Siedlungsrands und hier stehen das kleinteilige Quartiersgrün und die der öffentlichen Grünflächen im Alltag der Teilnehmen- Grünraumversorgung der Bevölkerung im Fokus den (siehe Abb. 4). Abbildung 4: Umfrage 1 zur Bedeutung von Freiräumen für die Teilnehmenden im Alltag Quelle: eigene Darstellung Freiraumentwicklungskonzept Osnabrück | Dokumentation der Bürgerwerkstatt 1 am 12.07.2021 | agl, Stand 25.08.2021 7
3. die aktive Mobilität – Thema: Radwege: hier werden die Vernetzungslinien zwischen den Freiräumen und 2.3 Das gesamtstädtische die Vernetzungsachsen von den Siedlungsbereichen Freiraumnetz zum Stadtrand betrachtet; dabei wird das Radver- kehrskonzept als Ansatzpunkt genutzt. Ziel der Analysen des Freiraumnetzes war es, die Multi- funktionalität der Freiräume festzustellen. Dazu wurden Der erste Schritt der Analyse war die Erfassung aller Frei- für die Themenfelder Klimaanpassung, menschliche Ge- räume in einer Freiraumtypologie und die Abstimmung sundheit und Erholung, Biodiversität und Naturerleben dieser Flächenkulisse und Typologie mit der Stadt. Die sowie bau- und soziokulturelle Funktionen eine Vielzahl Freiraumstrukturtypen umfassen alle nicht unmittelbar von Indikatoren erfasst. Es wurden solche Indikatoren einem Gebäude zugeordneten Freiräume. Private Haus- verwendet, die auf gesamtstädtischer Ebene digital vor- gärten, Blockinnenbereiche oder das Abstandsgrün bei liegen. Dementsprechend gilt, dass das Indikatorensys- Hochhäusern oder Zeilenbauten sind nicht Teil dieser tem in Abhängigkeit der verfügbaren Daten bei Bedarf Flächenkulisse. Sie werden über die Siedlungsstruktur- erweiterbar ist. typologie abgebildet. Durch die Überlagerung der unterschiedlichen Indikato- Die Betrachtung einiger Eckdaten zu den Freirauman- ren ergibt sich ein Bild der Multifunktionalität der Frei- teilen in der Stadt zeigt, dass Osnabrück im Vergleich räume in Osnabrück. Im Ergebnis zeigt sich, dass der zu beispielsweise Saarbrücken oder Leipzig bei der überwiegende Teil der Freiräume in der Stadt mehrere Betrachtung des gesamten Stadtgebiets eine mittlere Funktionen übernimmt und Teilbereiche eine sehr hohe Position einnimmt. Bezogen auf die Siedlungsbereiche Multifunktionalität aufweisen (s. Abb. 6). (geschlossene Siedlungslage) weist Osnabrück mit nur ca. 10% einen vergleichsweise geringen Freiraumanteil auf (s. Abb. 5). Abbildung 5: Freiräume in Zahlen – Eckdaten für Osnabrück im Vergleich zu Leipzig und Saarbrücken Freiräume in Zahlen Quelle: agl, Saarbrücken Eckdaten für Osnabrück Im Vergleich zu Leipzig: Im Vergleich zu Saarbrücken: Anteil der Freiräume am Stadtgebiet insgesamt Siedlungs- und 61,7% 70,7% Verkehrsfläche Freiräume 41,2% 58,8% 38,3% 29,3% Anteil Freiräume an der geschlossenen Siedlungslage 21,3% 14,9% 10,4% 89,6% 78,7% 85,1% Freiraum/Einwohner:in bezogen auf • das gesamte Stadtgebiet: 417,06 m²/EW 308,16 m²/EW 646,49 m²/EW • die geschlossene Siedlungslage: 32,71 m²/EW 47,80 m²/EW 45,50 m²/EW Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | agl, Saarbrücken | Stand: Juli 2021 1 8 Freiraumentwicklungskonzept Osnabrück | Dokumentation der Bürgerwerkstatt 1 am 12.07.2021 | agl, Stand 25.08.2021
nalität Abbildung 5: Multifunktionalität mnetzes Multifunktionalität des Freiraumnetzes Quelle: Bewertung agl 2021; des Freiraumnetzes Siedlungsfläche: Strukturtypen Stufe 6 agl 2021 Stufe 7 und 8Stufe 1 Stufe 6 tifunktionalität Stufe 2 Stufe 7 und 8 Freiraumnetzes Stufe 3 Sonstiger Stufe 4 Sonstiger Freiraum Stufe 5 Freiraum tufe 1 Stufe 6 tufe 2 Stufe 7 und 8 tufe 3 tufe 4 Sonstiger tufe 5 Freiraum Quelle: eigene Bewertung agl 2021; Siedlungsfläche: Strukturtypen agl 2021 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | agl, Saarbrücken | Stand: Juli 2021 1; Siedlungsfläche: Strukturtypen agl 2021 adt Osnabrück | agl, Saarbrücken | Stand: Juli 2021 2 gene Bewertung agl Die 2021;Analyse der Multifunktionalität Siedlungsfläche: Strukturtypen agl 2021 wesentlicher Schritt in der Betrachtung des gesamtstäd- der Freiräume ist ein 2.4 Grünraumversorgung twicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | agl, Saarbrücken | Stand: Juli 2021 tischen und des urbanen Freiraumsystems der Stadt. der Wohnbevölkerung 2 Hieraus lässt sich ableiten, wo besonders hochfunktio- nale Freiräume geschützt werden müssen oder wo Ent- Über diese und weitere Indikatoren lässt sich die Grün- wicklungsbedarf bestehen könnte. raumversorgung der Wohnbevölkerung ableiten, die aus drei unterschiedlichen Perspektiven betrachtet wird: Daneben richtet die Analyse der Freiraumausstattung 1. Unversiegelte Fläche je Einwohner:in: Dieser Wert der Siedlungsbereiche den Blick auf die unmittelbare gibt Hinweise auf die der Bevölkerung zur Verfügung Wohnumgebung in den Quartieren. Hier wird anhand stehenden privaten Freiräume. Die Ein- und Zweifa- von Flächenindikatoren wie dem Versiegelungsgrad milienhausgebiete weisen hier entsprechend positive oder dem Anteil unversiegelter Flächen die Versor- Werte auf. gung mit privaten Gärten oder die Durchgrünung von Gewerbegebieten eingeschätzt. Für die Erfassung der 2. Öffentliche Freiraumfläche je Einwohner:in in einem versiegelten und unversiegelten Flächen wurde für das Umkreis von 250m zum Wohnstandort: Dieser Wert Freiraumentwicklungskonzept ein neuer Datensatz ge- gibt Hinweise auf die Versorgung mit öffentlichen neriert, der auch für verschiedene andere Dienststellen Grün- und Freiflächen. Der Radius von 250m wird bzw. Aufgabenbereiche der Stadt von Interesse ist. Ein auch in anderen Städten angewandt und berücksich- weiterer Indikator ist das auf Grundlage von Baum- tigt mobilitätseingeschränkte Bevölkerungsgruppen. standorten ermittelte Grünvolumen, das die dritte Di- 3. Erreichbarkeit des Siedlungsrands: Hier wird der mension mit einbezieht. Flächenanteil Erholungsfläche am Siedlungsrand in 250m-Distanz zu den Wohnstandorten untersucht: Freiraumentwicklungskonzept Osnabrück | Dokumentation der Bürgerwerkstatt 1 am 12.07.2021 | agl, Stand 25.08.2021 9
Dieser Wert gibt an, in welchen Siedlungsbereichen Mit einer Umfrage, die den Aspekt der thermischen Be- die Bevölkerung von der Nähe zu den Freiräumen am lastung aufgreift, schließt die Vorstellung der Zwischen- Stadtrand profitiert. ergebnisse ab (s. Abb. 7). Besondere Handlungsbedarfe ergeben sich aus weite- ren Fragestellungen. So generiert eine hohe thermische Belastung eines Siedlungsbereichs in Kombination mit 2.5 Die stadtweit einer eher schlechten Freiraumausstattung einen drin- genden Handlungsbedarf zur Erhöhung der Grünanteile. bedeutsamen Freiräume Auch Siedlungsbereiche, in denen sich sozial benachtei- Bereits zu einem frühen Zeitpunkt wurden in Absprache ligte und mobilitätseingeschränkte Bevölkerungsgrup- mit der Stadtverwaltung stadtweit bedeutsame Freiräu- pen konzentrieren, werden näher betrachtet. Aus den me festgelegt (s. Abb. 8) und im Rahmen der Auftakt- Analysen lassen sich Handlungsschwerpunkte für das veranstaltung 2020 vorgestellt und diskutiert. Sie bilden Freiraumentwicklungskonzept ableiten. Identifikationspunkte für die Stadtbewohner: innen und Im Anschluss erläutert Wiebke Holste den Nutzen der für die Besucherinnen der Stadt. Sie sind zudem: umfassenden Freiraumanalysen für die Stadt. Mit der • grüne Visitenkarten der Stadt wie der Schlossgarten, Freiraum- und Siedlungsstrukturtypologie liegt der Stadt der Bürgerpark oder die Domsfreiheit, nun ein flächendeckender Datensatz zu den Freiräumen • beliebte Treffpunkte und Spielflächen wie der Groß- und Siedlungsflächen in der Stadt vor. Diese Daten wie spielplatz Lerchenstraße auch die weiteren Analyseergebnisse sind auch für an- dere Dienststellen wie den Osnabrücker ServiceBetrieb • besondere Zielorte mit einem spezifischen Angebot oder die Stadtplanung von Interesse. Diese beiden wie der Botanische Garten oder der Zoo Osnabrück Dienststellen waren auch in die Zusammenstellung der • Orte der Baukultur und der Stille wie die historischen Datengrundlagen und Validierung der Analyseergebnis- oder auch viele der aktiven Friedhöfe oder Parkanla- se eng eingebunden. gen wie beim Marienheim in Sutthausen. Abbildung 7: Umfrage 2 zu Bäumen als Schattenspender im öffentlichen Raum bzw. im „Bewegungsraum“ Quelle: eigene Darstellung 10 Freiraumentwicklungskonzept Osnabrück | Dokumentation der Bürgerwerkstatt 1 am 12.07.2021 | agl, Stand 25.08.2021
Zu den stadtweit bedeutsamen Freiräumen gehören Die Ergebnisse zeigen relativ deutlich, in welchen stadt- auch größere Landschaftsräume und Zielorte außerhalb weitbedeutsamen Freiräumen Handlungsbedarf besteht. des Siedlungsbereichs wie die prominenten Erholungs- Der Ledenhof steht bereits auf der Agenda der Stadt; er räume am Rubbenbruchsee oder besondere Naturräu- ist Teil des Fördergebiets Schlossgarten – Neuer Graben me wie der Piesberg oder der Bereich Ziegenbrink mit – Ledenhof im Rahmen des Städtebauförderprogramms dem Alten Funkturmhügel. Zu den linearen grünen Ach- „Lebendige Zentren – Erhalt der Orts- und Stadtkerne““ sen gehören beispielsweise der Haseuferweg oder der in der Osnabrücker Innenstadt. In Bezug auf den Ha- Grünzug Westerberg. seuferweg setzt die Stadt auf Grundlage vorhandener Planungen sukzessive Aufwertungsmaßnahmen umt. Im Freiraumentwicklungskonzept bilden die stadtweit Bezüglich der Vorbildfunktion zeichnen sich der Bürger- bedeutsamen Freiräume Anker- und Orientierungspunk- park und der Grünzug Westerberg als Favoriten ab. Im te des gesamtstädtischen Freiraumnetzes. Im Rahmen Chat wurde zudem der Großspielplatz Lerchenstraße, der Freiraumanalyse stellt sich die Frage nach der Qua- der bei den auszuwählenden Freiräumen nicht enthal- lität ihrer Ausstattung und Gestaltung sowie nach ihrer ten war, als Vorbild bezeichnet. Dieser wurde im Vor- Funktionalität. Der Einschätzung der Teilnehmenden zu feld auch als stadtweit bedeutsamer Freiraum benannt dieser Frage wurde in zwei weiteren Umfragen nachge- und wird im Freiraumentwicklungskonzept dementspre- gangen (s. Anlage am Ende des Dokuments). chend berücksichtigt. Abbildung 8: Karte zu stadtweit Die stadtweit bedeutsamen bedeutsamen Freiräumen Freiräume Quelle: agl, Stand 09/2020 Stadtweit bedeutsame, öffentlich zugängliche Freiräume innerhalb der Siedlungslage 1. Adolf-Reichwein-Platz 2. Bürgerpark 3. Große Domsfreiheit 4. Großspielplatz Lerchenstraße 5. Hasefriedhof 6. Hasepark mit Großspielplatz 7. Herrenteichswall 8. Johannisfriedhof 9. Ledenhof 10. Park und Staudengarten am Hochschul-Campus in Haste 11. Schlossgarten 12. Skatepark Liebigstraße 13. Willy-Brandt-Platz 14. Ziegenbrink/Alter Funkturmhügel Stadtweit bedeutsame, öffentlich zugängliche Freiräume außerhalb der Siedlungslage 15. Hakenhof Holz Lineare Freiräume 16. Heger Friedhof mit stadtweiter Bedeutung 17. Heger Holz 28. Haseuferweg von Lüstringen bis Eversburg 18. Hörner Bruch 29. Grünzug Bürgerpark bis Nettetal 19. Landschaftspark Piesberg 30. Grünzug Westerberg von der Lürmannstraße 20. Leyer Holz bis Carl-Cromme-Weg/Heger Holz 21. Marienheim Sutthausen 31. Landwehrgraben von der Gartlage bis zum Nettetal 22. Natruper Holz 23. Nettetal mit Netteseen (und Nettebad) Stadtweit bedeutsame Freiräume 24. Rubbenbruchsee mit Zugangsbeschränkung 25. Sandforter Berg 32. Botanischer Garten/Alter Steinbruch Weitere Freiräume 26. Schinkelberg 33. Moskaubad 27. Schölerberg 34. Zoo Gewässer Entwurf 09/2020 Freiraumentwicklungskonzept für die Stadt Osnabrück | agl, Saarbrücken | Stand: Juli 2021 3 Freiraumentwicklungskonzept Osnabrück | Dokumentation der Bürgerwerkstatt 1 am 12.07.2021 | agl, Stand 25.08.2021 11
3. Herausforderungen für Bürger:innen gefragt. Als Diskussionsgrundlage stell- te Andrea Hartz eine erste Einschätzung auf Basis der die Freiraumentwicklung Analyseergebnisse vor. Anschließend wurden diese Aussagen in Kleingruppen diskutiert. Die Einschätzung in Osnabrück – Stärken wurden dabei in den Gruppen bestätigt. Zudem brach- ten die Teilnehmenden ihre eigene Sicht auf die Osna- und Schwächen brücker Freiräume ein. Die Moderatorinnen hielten die Ergebnisse in vorbereiteten Folien fest und stellten sie Die Analysedaten erlauben eine detaillierte und vertief- nach Beendigung der Gruppenphase im Plenum vor. Die te Bewertung der Freiraumsituation in Osnabrück. Eine Ergebnisse aus den Gruppen wurden für diese Doku- Stärken-Schwächen-Analyse zielt demgegenüber drauf mentation je in einer Abbildung zusammengefasst. ab, eine eher grundsätzliche Einschätzung der Freiraum- situation zu geben. Gerade hierbei ist die Meinung der Abb. 9: Stärken des bestehenden Freiraumsystems in Osnabrück schwarz – Einschätzung auf Basis der Analyseergebnisse grün – Ergänzungen der Teilnehmenden Freiräume am Stadtrand Große Zahl stadtweit bedeutsamer übernehmen vielfältige Funktionen Freiräume mit breit gefächerten Angeboten und Nutzungsmöglichkeiten Selbst in innerstädtischen Topographie, Hügel und Aussichts- Lagen teilweise gute punkte (Ziegenbrink) bieten Durchgrünung (hohes interessante Landschaftserlebnisse Bürgerpark als Vorbild: Grünvolumen) abwechslungsreich, vielfältige Lebensräume Große Teile des Freiraumsystems haben eine hohe bioklimatische Stärken Bedeutung In vielen Siedlungsbereichen gute Versorgung der Bevölkerung mit privaten Freiräumen Wälder und Auen als (Ergebnis der BWS 1) hochfunktionale Freiräume Haste: auch Geschosswohnungsbau bietet viele private Grünflächen in alten Quartieren z.B. Hörner Bruch und Dütetal In vielen Siedlungsbereichen gute Versorgung der Bevölkerung mit Enge Verwobenheit zwischen öffentlichen Freiräumen Landschaft und Siedlungsbereichen Gute Versorgung mit Grünflächen, Großes Angebot auch auf grünen Wegen in die Stadt Schnelles Draußen sein an Kleingärten, Viele kleine Wege, die in die Landschaft oder in Freiräume führen hohe Nachfrage 12 Freiraumentwicklungskonzept Osnabrück | Dokumentation der Bürgerwerkstatt 1 am 12.07.2021 | agl, Stand 25.08.2021
Abb. 10 Schwächen des bestehenden Freiraumsystems in Osnabrück schwarz – Einschätzung auf Basis der Analyseergebnisse blau – Ergänzungen der Teilnehmenden Wenig unzerschnittene bzw. Hörner Bruch eingeschränkter Gewerbegebiete und Innenstadt: lärmarme Landschaftsräume Zugang durch benachbarte Herrenteichswall sehr laut, Hot-Spots thermischer Belastung Verkehrswege kein Zugang zum Wasser Geringer Baumbestand und Vergleichsweise geringer Geringes Angebot an offen hohe Versieglungsgrade in Anteil an urbanen Freiräumen Hoch multifunktionale zugänglichen Badestellen/ den großen Gewerbegebieten im Siedlungsbereich Landschaftsräume ver- Wasserzugänge gleichsweise kleinflächig Keine Baumschutzsatzung Aussichtsmöglichkeiten werden nicht überall gut genutzt oder sind nicht vorhanden (Bebauung der Hügel) Schwächen Unterschiede in Angebot und Qualität der Grünflächen in „besseren und (Ergebnis der BWS 1) schlechteren“ Wohnlagen (z.B. im Rad- und Wanderwege im Fledder Wenig private Freiräume in Schinkel wenig Grünflächen) schlecht erschlossen, Aufwertungs- Teilbereichen der Innenstadt, im potenzial und kleinräumige Vernetzung Schinkel und in der Dodesheide Qualitätsverlust privater Freiräume; neue Wohnraumplanungen unzureichend mit Thermische Belastung von In einigen Siedlungsbe- Freiraumplanung verbunden Fußwegen, Fußwege als reichen geringe Versorgung (Biodiversität, Lebensqualität) Handlungsfeld mit öffentlichen Freiräumen Rund zwei Drittel der Radwege in Umsetzung der B- Einige Siedlungsbereiche mit wenig Plan-Vorgaben wenig thermisch belasteten Bereichen privatem und öffentlichem Grün und ohne kontrolliert (Einfrie- und ohne Baumüberstand Unbeschatteter Ring Anschluss an das Grün am Siedlungsrand dung, Bepflanzung) 4. Ideensammlung zu Bürger:innen eine besondere Rolle spielen. Ein Leitbild sollte zudem die großen Themen aufgreifen, die für die einem Leitbild für die Freiraumentwicklung in Osnabrück in den nächsten Jah- ren im Vordergrund stehen könnten. Freiraumentwicklung Mit den strategischen Zielen und zentralen Handlungs- in Osnabrück feldern hat sich die Stadt bereits einen großen Rahmen für ihre künftige Entwicklung gesetzt. Hier wird unter Während sich aus den Analyseergebnissen erste Ansät- dem Motto „Stadt zum Leben und Erleben – ausge- ze für Handlungsbedarfe und -ansätze ableiten lassen, glichen – umweltverträglich – qualitätsvoll“ auch auf sollten Strategien, Aktionsprogramm und Maßnahmen- die Freiräume der Stadt Bezug genommen. So soll sich vorschläge in ein Gesamtbild für die Freiraumentwick- das Zentrum im Jahr 2030 durch eine hohe Aufent- lung in der Stadt Osnabrück eingebettet sein (Leitbild). haltsqualität auszeichnen. Städtische Plätze, Grün- und Hier stellt sich die Frage, welchen charakteristischen Freiflächen sowie Gewässer sollen dann einen hohen Eigenarten des Freiraumsystems für die Osnabrücker ökologischen Wert besitzen und zur Steigerung der Le- Freiraumentwicklungskonzept Osnabrück | Dokumentation der Bürgerwerkstatt 1 am 12.07.2021 | agl, Stand 25.08.2021 13
bensqualität beitragen. Zusammenhängende Freiräume bild der Freiraumentwicklung in Osnabrück von Bedeu- gliedern die Stadt und sorgen für ein ausgeglichenes tung sein könnten. Die Ergebnisse wurden anschließend Stadtklima. Grüne Wege verbinden die Quartiere. An im Plenum vorgestellt. Im Folgenden sind die Ergebnisse diesen Leitzielen muss sich das Freiraumentwicklungs- aus den beiden Arbeitsgruppen in einer Abbildung zu- konzept mit seinem Leitbild orientieren (Quelle: Stadt sammengefasst (s. Abb. 11). Sie zeigen die Vielfalt an Osnabrück 2020: Strategische Ziele der Stadt Osnabrück Themen und Ideen für ein Leitbild zur Freiraumentwick- 2021 bis 2020. Abgerufen am 01.07.2021 unter www. lung. Teilweise wurden bereits konkrete Handlungsbe- osnabrueck.de/stadtziele. S. 24). dürfnisse und konkrete Maßnahmenvorschläge disku- tiert. Die von den Teilnehmenden genannten Themen Für eine erste Ideensammlung trafen sich die Teilneh- und Aspekte werden in die weitere Ausarbeitung der menden erneut in Kleingruppen und sammelten ihre Leitziele, Strategien und Handlungsansätze einfließen. Vorschläge zu Themen und Aspekten, die für das Leit- Ideen Abb. 11: für ein Leitbildfür ein Leitbild zur Freiraumentwicklung in Osnabrück Themensammlung (Ergebnis der BWS 1) Multifunktionalität fördern Osnabrück nutzt seine land- Klimakomfort Osnabrück als essbare Stadt schaftlichen Eigenarten – Hase Kühlung der Stadt durch kleine als namensgebender Fluss, Grünflächen/Wasserflächen… Auf grünen Wegen kreuz und Grüne Finger, Topographie Osnabrücker Blühstreifen an quer in/durch Osnabrück öffentlichen Flächen Ruheräume und Schattenräume (Osnabrücker Bienenbündnis) Kulturlandschaft bis in die Stadt Vernetzung: kleine Wege ins (Kühe unmittelbar in Siedlungs- Grüne fortschreiben Osnabrücker für Osnabrück: nähe, z.B. Sandbachtal oder Fließgewässer erleben; Privatpersonen einbeziehen, Westerberg, ) Grüne Finger und inner- Hase als wichtige Achse im Patenschaften/Projekte für städtische grüne Vernetzung urbanen Bereich (Lebensader) öffentliche Grünflächen Natur/Wildnis zulassen; Viele verschiedene Grünräume, Naturerleben bis in die Stadt Akzeptanz, Verständnis Flächenentsiegelung im schaffen; Ängste ernst nehmen, immer wieder neues entdecken öffentlichen Bereich, gemeinsam Lösungen finden Alternativen zur Versiegelung Kleine Grünflächen zwischen Mehr als umweltverträglich: Grünen Fingern und Siedlungs- naturnah, lebendig, vielfältig; Alltagsbedürfnisse beim Besuch bereich („Zwischenräume“) für Natur als Bereicherung für den Maßstäbe für die Umsetzung für der Freiräume in den Blick unterschiedliche Funktionen Menschen und die menschliche Naturnähe und thermische nehmen (Trinkbrunnen, sanitäre nutzen Gesundheit Belastung Anlagen, Stille) 14 Freiraumentwicklungskonzept Osnabrück | Dokumentation der Bürgerwerkstatt 1 am 12.07.2021 | agl, Stand 25.08.2021
5. Ausblick finden. Mit der Erarbeitung eines integrierten Stadtent- wicklungskonzepts wird von Seiten der Stadt das Zu- Zum Abschluss gab Wiebke Holste einen Ausblick auf sammenspiel der Fachplanungen weiter verbessert. Das die weiteren Arbeitsschritte und Beteiligungsmög- Freiraumentwicklungskonzept fügt sich mit seinem brei- lichkeiten. Die Stärken-Schwächen-Analyse werde in ten Ansatz hier gut ein. enger Abstimmung mit den bei Stadt für Themen der Von einer Teilnehmerin wird in diesem Kontext nach- Freiraumentwicklung maßgeblich zuständigen Fach- gefragt, wie das Freiraumentwicklungskonzept und dienststellen weiterentwickelt. Sie diene zusammen mit das Grüne Finger-Projekt der Hochschule Osnabrück den fachlichen Analyseergebnissen als Grundlage für mit dem Titel „Produktiv. Nachhaltig. Lebendig. Grüne die Leitbildentwicklung. Hierzu hätten die Ideen und Finger für eine klimaresiliente Stadt“ zusammenhängen. Hinweise aus der heutigen Veranstaltung erste gute Wiebke Holste erklärt dazu kurz, dass die Stadt auch Anregungen gegeben. Leitbild und Leitziele würden zu Verbundpartnerin in diesem vom Bundesministerium für Strategien und Handlungsansätzen ausgearbeitet, von Bildung und Forschung geförderten Forschungs- und denen sich konkrete Maßnahmenvorschläge und ein Entwicklungsvorhaben ist. Das Grüne Finger-Projekt Aktionsprogramm ableiten. Dabei würden vorhandene nimmt die Freiräume vom Siedlungsrand bis zur Stadt- Planungen und Konzepte, beispielsweise im Rahmen grenze in den Fokus und setzt Schwerpunkte auf die städtebaulicher Erneuerungs- oder Umbauprojekte, auf- Themen Klimaresilienz, Sicherung der Biodiversität, Ur- gegriffen und berücksichtigt. bane Produktion sowie Landschaftserleben und Erho- Der Beteiligungsprozess wird im September 2021 mit lung. Ziel ist unter anderem eine neue Abgrenzung der einem Querschnittsworkshop für Interessengruppen Grünen Finger und die Erarbeitung eines Entwicklungs- und Akteure fortgesetzt. In einer zweiten Bürgerwerk- konzepts mit Fokus auf den Grünen Fingern. Eine enge statt im November am 02.2021 werden Maßnahmen- Verknüpfung der beiden Projekte ist vorgesehen, kann vorschläge und das Aktionsprogramm zur Diskussion jedoch abhängig vom Projektfortschritt ggf. erst nach gestellt. Abschluss der Gutachten erfolgen. Beide Projekte bilden eine zentrale fachliche Grundlage für die Sicherung und Am Ende des Prozesses soll das Freiraumentwicklungs- Entwicklung des Freiraums im Rahmen einer integrier- konzepts von den politischen Gremien als eine künftige ten Stadtentwicklung in Osnabrück. Handlungsgrundlage für die Stadtverwaltung beschlos- sen werden. Damit wird dem Freiraumentwicklungskon- Nachdem keine weiteren Rückfragen im Raum standen, zept die notwendige Bedeutung beigemessen, um künf- bedankte Wiebke Holste sich bei den Teilnehmenden für tig bei allen städtischen Planungen Berücksichtigung zu Freiraumentwicklungskonzept Osnabrück | Dokumentation der Bürgerwerkstatt 1 am 12.07.2021 | agl, Stand 25.08.2021 15
Anlage: Umfrage 3 zu Handlungsbedarf in und Vorbildfunktion von stadtweit bedeutsamen Freiräumen* Quelle: eigene Darstellung *Aus technischen Gründen können pro Frage nur 10 Antwortmöglichkeiten vorgegeben werden. Die Fragen wurden daher jeweils in zwei „Unterfragen“ aufgeteilt und aus der Liste der stadtweit bedeutsamen Freiräume wurden in Abstimmung mit dem Fachbereich Umwelt und Klimaschutz jeweils 10 Freiräume (also insgesamt 20 aus 34) ausgewählt. 16 Freiraumentwicklungskonzept Osnabrück | Dokumentation der Bürgerwerkstatt 1 am 12.07.2021 | agl, Stand 25.08.2021
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