Chronik 1919 2019 - Vom Kantonalen Jugendamt zum Amt für Jugend und Berufsberatung
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Chronik
1919 – 2019
© Hans Staub / Fotostiftung Schweiz
Bürdeli-Transport um 1930
Vom Kantonalen
Jugendamt zum
Amt für Jugend
und Berufsberatung
Text: Susanne Businger, Nadja Ramsauer
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Chronik AJB
Gründungsphase des
Kantonalen Jugend-
amtes, 1919 bis 1945
© Hans Staub / Fotostiftung Schweiz
Spazierfahrt der Kinderkrippe, 1931
«Vorsorgliche und
fürsorgliche Wohl-
fahrtsbestrebungen
für die Jugend»
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Um 1900 bildete sich die Vorstellung Interpretations- und Handlungsspiel «Die weitere
heraus, dass Kindheit und Jugend raum eröffneten. Im Kanton Zürich Bewerbung
eigenständige Lebensphasen sind, waren es die Vormundschaftsbehör eine[r] Dame
deren sich die Sozialpolitik annehmen den, die Massnahmen nach Artikel ist wohl nicht
muss. Die Jugendlichen wurden als 283 und 284 ZGB verfügten. Den Ent- als solche auf
Quelle der gesellschaftlichen Erneue zug der elterlichen Gewalt gemäss
die Stelle des
rung betrachtet. Stammten sie aus
der Arbeiterschicht und lebten in der
Artikel 285 beantragten sie hingegen
beim Bezirksrat. Dieser war zugleich
Vorstehers
Stadt, galten sie den ersten Sozialre Entscheid- wie auch Rechtsmittelin
aufzufassen.»
formerinnen und Sozialreformern stanz und amtete gar als Aufsichtsor
als besonders gefährdet. Im Kanton gan über die Vormundschaftsbehörde. die Erziehungsdirektion zu einer sieb
Zürich setzte sich damals Friedrich Aus rechtsstaatlicher Sicht stellte dies ten Kandidatur, sondern «vielmehr als
Zollinger, kantonaler Erziehungs- keine ausreichende Gewaltentrennung Anmeldung auf Verwendung innerhalb
sekretär, für die Kinder- und Jugend- dar. Nach einem Beschluss führte des Organismus des Jugendamtes».
fürsorge ein. Er bereiste um 1900 häufig ein Jugendsekretär oder Amts Die Kinder- und Jugendfürsorge war
Deutschland, um die dortigen Bestre- vormund das Kinderschutzmandat, zu jener Zeit noch fest in Männerhand,
bungen für «verwahrloste Kinder» seltener eine Privatperson. Die Mass zumindest was die Leitung der Amts
kennenzulernen. Seiner Meinung nach nahme endete in der Regel erst, wenn stellen anging. In «besonders glück-
wusste man darüber in Zürich noch die Kinder volljährig waren. 1 lichem Masse vereinigt» erschienen der
zu wenig. Erziehungsdirektion die Voraussetzun
In den folgenden Jahrzehnten Das Kantonale Jugendamt gen bei Robert Briner, seinerzeit
erlebte auch die Schweiz einen Aus als Zentralstelle und sein Sekretär des Vormundschaftswesens
bau der Kinder- und Jugendfürsorge, erster Vorsteher Robert Briner der Stadt Zürich. Geboren 1885, hatte
insbesondere in den Städten. 1912 Im Zusammenhang mit dem Ausbau Robert Briner an den Universitäten
gründete die Schweizerische Gemein der Kinder- und Jugendfürsorge und Zürich und Berlin Recht studiert und
nützige Gesellschaft die Stiftung des zivilrechtlichen Kinderschutzes ist in dieser Disziplin promoviert. Der Vor-
Pro Juventute, die sich zunächst der auch die Gründung des Jugendamtes stand des Vormundschaftswesens
Bekämpfung der Tuberkulose bei im Kanton Zürich zu verstehen. Der zollte Robert Briner bezüglich seiner
Kindern und Jugendlichen verschrieb. Kantonsrat verabschiedete am 10. Feb- «Arbeitsfreude, seiner Initiative, seinem
Nebst der Pro Juventute gab es in ruar 1919 die Verordnung. Das Kanto praktischen Geschick, seinem sozia
der Schweiz rund 3 000 weitere private nale Jugendamt war als Zentralstelle len Verständnis und seiner Charakter
Organisationen der Kinder- und konzipiert und vereinigte «die vorsorg eigenschaften die grösste Anerken
Jugendhilfe. Deren Aktivitäten sollten lichen und fürsorglichen Wohlfahrts nung». Die Erziehungsdirektion sah die
die «Mängel und Lücken der häus bestrebungen für die vorschulpflichtige, juristische Ausbildung Robert Briners
lichen Erziehung» beheben und damit schulpflichtige und nachschulpflichtige als besonders geeignet an, um die
die soziale Not bekämpfen, die eine Jugend». Es beaufsichtigte auch die Amtsvormundschaften und die Jugend-
langfristige Folge der Industrialisierung Anstalten, Heime und die öffentlichen gerichtsbarkeit im Kanton Zürich aus
war und sich in der Zeit des Ersten und privaten Hilfstätigkeiten. Die regio zubauen. Weiter hob sie hervor, dass
Weltkriegs akut verschärft hatte. nal gegründeten Bezirksjugendkom Robert Briner «im besten Mannesalter
Eine Möglichkeit, in Familien einzu missionen übernahmen in den Bezirken von 35 Jahren» stehe und im Militär
greifen, deren Eltern aus behördlicher die gleiche Aufgabe wie die Zentral den Rang eines Hauptmanns im Ge
Sicht ungenügend für ihre Kinder sorg- stelle für den ganzen Kanton. Sie setz- neralstab bekleide. Der Regierungsrat
ten, bot das Schweizerische Zivil- ten sich aus verschiedenen «Bevölke- folgte dem Antrag der Erziehungs
gesetzbuch (ZGB) von 1907. 1912 ein rungskreise[n], insbesondere auch der direktion und wählte Robert Briner
geführt, sahen die Kinderschutzartikel Frauen» zusammen. 2 zum ersten Vorsteher des Kantonalen
des ZGB abgestufte Interventionen Das Kantonale Jugendamt war der Jugendamtes. Seine Amtszeit dauerte
vor. In den drei Artikeln 283, 284 und Erziehungsdirektion unterstellt. Diese von 1919 bis 1935. Danach wurde er
285 regelte das ZGB die sogenannte schlug jeweils dem Regierungsrat den als Vertreter der Demokratischen Partei
Fürsorgeaufsicht, die Fremdplatzie Vorsteher des Jugendamtes zur Wahl in den Regierungsrat gewählt, in dem
rung und schliesslich den Entzug der vor. Auf die erste Stellenausschreibung er zunächst der Polizei- und Militär
elterlichen Gewalt. Besondere Bedeu hatten sich sechs Bewerber gemeldet. direktion, sodann zwischen 1943 und
tung kam dabei den Rechtsbegriffen «Die weitere Bewerbung eine[r] Dame 1951 der Erziehungsdirektion vorstand. 3
«Gefährdung» und «Verwahrlosung» ist wohl nicht als solche auf die Stelle 1920 begann das Kantonale Jugend-
zu, die den Behörden einen grossen des Vorstehers aufzufassen», meinte amt, die sogenannten Aktuariate der
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Chronik AJB: 1919 –1945
Bezirksjugendkommissionen zu Kinder im vorschul- und schulpflichti mit einer solchen Überzeugung und
Sekretariaten auszubauen. Diese gen Alter, das Jugendamt II mit der Erbitterung der ständige Vorwurf ge-
Bezirksjugendsekretariate waren die vorsorglichen Hilfe zugunsten schul macht wird, er verziehe, verzärtele
ausführenden Organe der Kommis entlassener Jugendlicher einschliess und verhätschele die heranwachsende
sionen. 1926 wurden bereits fünf lich Berufsberatung. Das Jugendamt III Jugend, wie seitens der schweizeri
Bezirksjugendsekretariate hauptamt bot fürsorgliche Hilfe zugunsten aller schen Bauernsame.» Dem wollte
lich geführt. In den restlichen sechs minderjährigen Personen. Die Abteilung Briner begegnen, indem «das Gefühl
Sekretariaten waren Lehrer im Neben- IIIa befasste sich mit der freiwilligen, der Mitverantwortung des ganzen
amt tätig, bis auf eine Ausnahme, IIIb mit der gesetzlichen Jugendfürsor- Volkes am Schicksal leidender Mit
ein Gerichtsschreiber. 4 Ebenfalls ge. Ihr waren auch die Amtsvormunde menschen planmässig» geweckt
1920 gründete der Regierungsrat zugeteilt. 6 wird, 8 und indem das Kantonale
auf Antrag der Erziehungsdirektion Dem Jugendamt III stand mit der Jugendamt in der präventiven Jugend-
sogenannte Jugendschutzkommis Juristin Lina Lüthy eine Frau vor und hilfe eine Vorreiterrolle einnahm.
sionen, welche die Bestrebungen zur das Büro war ausschliesslich durch Weiter setzte sich Robert Briner,
«Bekämpfung der Kriminalität von Frauen besetzt. Das entsprach nicht der von 1930 bis 1958 Präsident der
Kindern und Jugendlichen» zu fördern dem bürgerlichen Geschlechterver Schule für Soziale Arbeit in Zürich
hatten. 1927 übernahmen schliess ständnis, das für Frauen die Fallbe war, für eine stärkere Vertretung von
lich die Bezirksjugendkommissionen treuung vorsah. Die Amtsleitung sollte Frauen in der Jugendhilfe ein. Die
diese Aufgabe und unterstützten die Männern vorbehalten bleiben. Dem Arbeit in der öffentlichen Jugendhilfe
Jugendanwaltschaft bei der «Hilfe für entsprechend abschätzig sprachen werde zurzeit «in allzu überwiegen
die rechtsbrechende Jugend». 5 Diese Fürsorgeamt und Vormundschaftsbe dem Masse vom Manne geleistet»,
Gründungen und Umstrukturierungen hörde in den 1930er-Jahren von einer den Frauen sei erst in wenigen Städ
zeigen, dass im Kanton Zürich die «Weiberwirtschaft», die im Jugendamt
Jugendfürsorge von Beginn an einen III herrsche. Das Jugendamt der Stadt «Genau wie Mut-
engen Bezug zur Jugendstrafrechts Zürich agierte unabhängig vom Kan ter und Vater
pflege hatte und beides unter erziehe tonalen Jugendamt, stand mit diesem gemeinsam die
rischen Aspekten betrachtet wurde. aber in einem engem Austausch. 7 elterliche Ge-
walt ausüben,
Das Jugendamt der Stadt Vorbeugende statt zivilrecht-
so sollten Mann
Zürich mit einer besonderen
Organisationsform
lich intervenierende Jugend-
hilfe
und Frau gleich-
Die Stadt Zürich nahm schon früh eine Robert Briner verstand unter Jugend
berechtigt auch
pionierhafte Stellung ein. Bereits 1908 hilfe «alle Bestrebungen privaten und
miteinander in
richtete das Schulamt ein Kinderfür öffentlichen Charakters», die «ausser der Jugendhilfe
sorgeamt ein. Dieses kümmerte sich halb von Schule und Familie dem arbeiten.»
um die «körperliche und sittliche Wohl- Wohl der Jugend dienen». Er betonte
fahrt von Kindern des schulpflichtigen erstaunlich früh, wie wichtig nebst ten die «Mitwirkung in den Vormund
und vorschulpflichtigen Alters». Es den «fürsorgliche[n]» auch die «vor schafts-, Armen- und Schulbehörden»
organisierte Schülerspeisungen, gab sorgliche[n], vorbeugende[n], pro erlaubt. Dies erachtete Briner als
Kleider an bedürftige Kinder ab und phylaktische[n] Massnahmen» waren. Problem, denn «genau wie Mutter und
richtete Ferienkolonien ein. Daneben Leider stehe man in der Schweiz Vater gemeinsam die elterliche Gewalt
beschäftigten sich die Armenpflege, «im allgemeinen [sic] der Wohlfahrts ausüben, so sollten Mann und Frau
das Waisenamt und die Amtsvormund- pflege, und hier insbesondere der gleichberechtigt auch miteinander in
schaft mit Fragen des Kinderschutzes. Prophylaxis, der Vorbeugung, wenig der Jugendhilfe arbeiten». 9 Ob Robert
Um einer Zersplitterung der Fürsorge einsichtsvoll, und deshalb passiv, ja Briner Frauen für leitende Positionen
entgegenzuwirken, wurde im Jahr leider gelegentlich sogar feindselig» als geeignet ansah oder sie lediglich
1929 das städtische Wohlfahrtsamt gegenüber. Gründe dafür sah Briner als Fürsorgerin ihre vermeintlich weib-
geschaffen. Dieses umfasste die zent im harten und entbehrungsreichen lichen Eigenschaften einbringen sollten,
rale Abteilung, die Dienstabteilungen Leben, insbesondere des «Gebirglers». lässt sich nicht sagen. Deutlich wird
Jugendamt und Fürsorgeamt sowie die Die daraus resultierende Gesinnung, hingegen in einem Referat von 1935,
Vormundschaftsbehörde. dass «jeder […] sich selbst helfen» dass Briner mit Referenz auf Pesta-
Das städtische Jugendamt gliederte soll, stand den Prinzipien der Jugend- lozz i die Familie als «Zentrum der Er-
sich in drei Abteilungen. Das Jugend hilfe entgegen. «So kommt es, dass ziehung» verstand. Somit sei die
amt I befasste sich mit dem Wohl der dem Sozialpolitiker vielleicht nirgends Familie mit geschlechterspezifischer
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Rollenteilung zwischen Vater und Ferienlager
Mutter auch das «Zentrum der Jugend-
hilfe». Erziehung und vorsorgliche
Jugendhilfe, so führte er weiter aus,
sei «gar kein Unterschied, es ist
dasselbe». 10
Der Einsatz für Schülerinnen
und Schüler …
Ein besonderes Gewicht hatten Ein
richtungen für Kinder im schulpflich
tigen Alter. Das Gesetz über die Leis
tungen des Staates für das Volksschul-
wesen und die Besoldungen der Leh-
rer von 1912 verpflichtete den Kanton,
fürsorgerische Einrichtungen der
Schulgemeinden zu subventionieren.
Unter Aufsicht des Kantonalen Jugend-
amtes wurden Ferienkolonien, Ferien-
und Jugendhorte geschaffen. Ziel der
Horte war es, «die Jugend während
der schulfreien Zeit zu beaufsichtigen
und sie dem Leben auf der Strasse zu
entziehen». Horte gab es 1926 aller
dings erst in den städtischen Gemein-
den. Weitere Aufgabenschwerpunkte
bildeten die Abgabe von Nahrung und
Kleidung an bedürftige Schülerinnen
und Schüler, die Schulgesundheits
pflege sowie die «Versorgung anor
maler Schüler in Anstalten». Kinder
und Jugendliche, welche dem Unter
richt der Volksschule nicht folgen kon
nten, wurden damals als «anormal»
oder «geistesschwach» bezeichnet.
Davon unterschieden wurden
«schwer erziehbare» Kinder und
Jugendliche, die von den Vormund Ziel der Horte betrachtet. Diese Haltung hatte auch
schaftsbehörden in eigens geschaf war es, «die Robert Briner: «Die Anlage kann
fenen Erziehungsanstalten unterge Jugend wäh- man leider nicht mehr ändern. Darum
bracht wurden. 11 Vorgängig suchten rend der schul- ändert man die Umgebung.» 13
Fürsorgerinnen, die in den Amtsvor freien Zeit zu
mundschaften tätig waren, die Fami
beaufsichtigen … und die Betreuung der
lien auf und inspizierten den Haushalt.
Was sie vorfanden, massen sie an
und sie dem vor- und nachschulpflichtigen
Kinder und Jugendlichen
ihren eigenen bürgerlichen Normen.
Leben auf der Während die Fürsorge für Schülerin
Sie unterstellten den Müttern fehlen
Strasse zu ent- nen und Schüler bereits relativ gut
de Hygiene und schlechte Haushalts ziehen». ausgebaut war, meinte Robert Briner
führung. Das tiefe Erwerbseinkommen 1927, die vor- und nachschulpflichti
der Familien aus der Arbeiterschicht Umgebung». Sie platzierten die Kinder gen Kinder und Jugendlichen seien
war für sie nicht strukturbedingt, son- und Jugendlichen häufig weit weg von vernachlässigt, was im Kanton Zürich
dern selbstverschuldet. 12 Die Behörden den Eltern, um deren Einfluss zu mini- «planmässig bekämpft» werden
begriffen die «gefährdeten» Minder mieren. Eltern wurden in der Jugend müsse: «Es ist höchste Zeit hierfür,
jährigen als «Produkt ihrer Anlage und hilfe nicht als Kooperationspartner denn jedermann weiss heute, dass
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Chronik AJB: 1919 –1945
Berufsberatungsstelle für Mädchen der Stadt Zürich, ca. 1929
Foto: Paul Senn, FFV, KMB, Dep. GKS. © GKS.
Foto: Paul Senn, FFV, KMB, Dep. GKS. © GKS.
Sprechstunde im Büro einer Sozialarbeiterin, Eine Fürsorgerin auf Hausbesuch, 1930er-Jahre
1930er-Jahre
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der Grund zum Menschen schon in Ein anderes trisch-pädagogische Untersuchung
den ersten Lebensjahren gelegt wird, probates Mittel der Jugendlichen fehlte. Es ging von
und ferner, dass das Rüstzeug, das für «schwer er- jährlich 300 bis 400 Jugendlichen aus,
die Schule der Jugend mitgibt, zum ziehbare» oder die vor einer allfälligen Versorgung
Kampf ums Leben bei weitem nicht «schwachsinni- einer Untersuchung bedürften und
mehr genügt.» 14 Das Kantonale
ge» Jugendliche schlug die Einrichtung von Beobach-
Jugendamt verstärkte deshalb sein
Engagement für Kinder im vorschul
war aus Sicht tungsstationen vor. In abgeänderter
Form wurde dieser Passus aufgenom
pflichtigen Alter. Die Säuglings- und
des Jugendam- men. Das Versorgungsgesetz sah obli-
Kleinkinderpflege wurde erweitert,
tes die Heim- gatorisch eine «gründliche ärztliche
Mütterberatungsstellen wurden erziehung. und pädagogische Untersuchung» der
gegründet und in die Kinderkrippen, betroffenen Jugendlichen vor. 17
Heime und Kindergärten investiert. Kanton Zürich» in ausserkantonale Eine solche Begutachtung, aller
Ebenso ortete das Jugendamt Anstalten ein, darunter die Zwangs dings lediglich ambulant, war in der
Bedarf bei Jugendlichen nach der erziehungsanstalt Aarburg. Weibliche Psychiatrischen Poliklinik für Kinder
obligatorischen Schulzeit. Die Berufs «schwer erziehbare» und «verwahr und Jugendliche möglich, die sich an
beratung wurde ausgebaut, aber auch loste» Jugendliche, die den Behörden der Kantonsschulstrasse 1 befand.
die Jugendpflege, indem beispiels als «sittlich gefährdet» galten, wurden Die Direktionen des Gesundheitswe
weise Jugendbibliotheken eingerichtet beispielsweise im stadtzürcherischen sens, der Justiz und des Erziehungs
wurden. Daneben bildeten Jugendliche Mädchenasyl Heimgarten in Bülach, wesens orteten aber Bedarf bei statio-
in schwierigen Lebenslagen, sogenannte im Mädchenasyl Pilgerbrunnen oder nären Beobachtungsstationen. Für
«mindererwerbsfähige» und «schwer im Mädchenheim Tannenhof unter Schulpflichtige existiere zwar die Kin-
erziehbare» Jugendliche, zwei weitere gebracht. 15 derstation Stephansburg, die ab 1944
Zielgruppen des Jugendamtes. Für Kantonales Kinderheim Brüschhalde
Minderjährige mit einer Behinderung Das Versorgungsgesetz für hiess. Für männliche oder weibliche
oder «sonstwie [sic] in ihrer Entwick «sittlich verdorbene oder ge- Jugendliche zwischen 15 und 19 Jahr-
lung gehemmte» Jugendliche führte fährdete» Jugendliche von en gebe es aber keine vergleichbare
das Jugendamt die Arbeitsgemein 1925 Einrichtung. Die drei Direktionen schlu-
schaft für Mindererwerbsfähige sowie Die Einweisung sogenannt schwer gen vor, das Landerziehungsheim
den Verein Zürcher Werkstätten ein, erziehbarer Jugendlicher in Anstalten Albisbrunn als Beobachtungsheim für
die Beschäftigungsprogramme durch und Heime stützte sich zumeist auf männliche Jugendliche und das
führten. Artikel 284 des ZGB, der eine nicht Arbeitsheim Pfäffikon für die Begut
Ein anderes probates Mittel für näher definierte «Gefährdung» oder achtung von weiblichen Jugendlichen
«schwer erziehbare» oder «schwach «Verwahrlosung» voraussetzte. zu nutzen. Im November 1941 schloss
sinnige» Jugendliche war aus Sicht Daneben verfügten die Behörden im der Kanton Zürich einen entsprechen-
des Jugendamtes die Heimerziehung. Kanton Zürich mit dem «Gesetz über den Vertrag mit den beiden Heimen
Die Stadt Zürich verfügte über ver die Versorgung von Jugendlichen, ab. Das neue, zusätzliche Angebot
schiedene Heime für nachschulpflich Verwahrlosten und Gewohnheits ergänzte fortan die Untersuchungen
tige Jugendliche mit körperlichen trinkern» vom 24. Mai 1925, dem in der Stephansburg. Der leitende
und geistigen Beeinträchtigungen, sogenannten Versorgungsgesetz, Arzt der Stephansburg, Jakob Lutz,
etwa die Anstalt Regensberg oder über einen zweiten Erlass, um «sittlich erstellte die Gutachten zusammen mit
die Schenkung Dapples, Anstalt für verdorben[e] oder gefährdet[e]» dem Erziehungspersonal. 1947 baute
Epileptische. Verschiedene Einrich Jugendliche, «die ihren Eltern oder der Regierungsrat die kinderpsychia
tungen der Stadt Zürich waren auf Vormündern böswilligen und hart trischen Dienste im Kanton Zürich
sogenannt schwer erziehbare Buben näckigen Widerstand leisten», in eine weiter aus und schuf die Stelle eines
und männliche Jugendliche ausge Zwangserziehungsanstalt einzu Oberarztes an der Psychiatrischen
richtet, darunter das Knabenheim weisen. 16 Robert Briner hatte sich für Poliklinik für Kinder und Jugendliche.
Selnau und das Landerziehungsheim das Versorgungsgesetz stark gemacht. Während in der Stadt Zürich der
Albisbrunn in Hausen am Albis. Für Im November 1919 wandte er sich im Kinder- und Jugendpsychiatrische
Adoleszente stand die Kantonale Namen des Kantonalen Jugendamts Dienst der Gesundheitsdirektion unter-
Arbeitserziehungsanstalt Uitikon am an die vorberatende Kommission des stand, war er andernorts den Bezirks-
Albis zur Verfügung. Daneben wiesen Kantonsrates. Das Jugendamt wies jugendsekretariaten angegliedert.
die Behörden «in Ermangelung einer darauf hin, dass im vorliegenden Ge- In Winterthur und im Bezirk Hinwil
eigenen Zwangserziehungsanstalt im setzesentwurf die gründliche psychia wurde 1947 je eine Fürsorgerin für den
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Chronik AJB: 1919 –1945
Rudolf und Martha
Messmer
Rudolf und Martha Messmer * 22 haben Spielplätze gibt es keine. Die Wohn «Das
früh geheiratet und gemeinsam vier verhältnisse sind eng. Familie Mess Geschirr vom
Kinder. Rudolf Messmer arbeitet in mer wohnt in zwei kleinen Zimmern. Morgenessen
der Maschinenfabrik Escher Wyss. Das Ehepaar hat öfters Streit. Meis steht noch auf
Er ist für das Erwerbseinkommen tens sind die ständigen Geldsorgen dem Tisch, Essensreste liegen auf
zuständig, gemäss Zivilgesetzbuch oder die Wirtshausbesuche von Rudolf dem Boden. Auch die Hygiene lässt
ist er das «Familienoberhaupt». 23 Messmer Anlass für die Auseinander zu wünschen übrig. Das Haar der
Martha Messmer betreut die Kinder, setzungen. Die Nachbarn beäugen die Kinder ist ungekämmt, die Hemden
führt den Haushalt und bessert mit Familie schon länger misstrauisch. sind schmutzig. Martha Messmer
Heimarbeit das Einkommen ihres Als es «wieder einmal laut zu und her kommt ihren Hausfrauenpflichten nur
Mannes auf. Sie flickt Kleider und geht», wenden sie sich in einem ano ungenügend nach. Auch der Vater
wenn immer sich ihr die Möglichkeit nymen Schreiben an die Amtsvor macht keinen sehr resoluten Ein
bietet, putzt sie in besseren Quartie mundschaft der Stadt Zürich, die sich druck.» Die Vormundschaftsbehörde
ren Wohnungen und Amtsstuben. an der nahe gelegenen Selnaustrasse beschliesst auf Antrag der Amts
Die Kinder spielen nach der Schule befindet. Diese schickt ein paar Tage vormundschaft, eine Fürsorgeaufsicht
im Freien. Das gehört an der Hein später eine Fürsorgerin vorbei, um die zu errichten. Fortan besucht die Für
richstrasse zum gängigen Strassen Lebensverhältnisse der Familie Mess sorgerin die Familie regelmässig und
bild, ist den Sozialreformern der Stadt mer zu überprüfen. Sie betritt kurz vor erteilt der Mutter Anweisungen zur
Zürich aber ein Mittag unangemeldet die kleine Woh Kindererziehung und Haushaltführung.
Dorn im Auge. nung und nimmt sogleich «die unge Die angedrohte Heimplatzierung hängt
machten Betten und ungelüfteten wie ein Damoklesschwert über der
Zimmer» wahr, wie sie später in ihrem Familie Messmer.
Bericht vermerkt:
Fakt 250
Im Kanton Zürich und insbesondere in den
Städten Winterthur und Zürich entstanden 225
in der Zwischenkriegszeit zahlreiche so
ziale Wohnprojekte, um der Wohnungsnot 200
zu begegnen. Gleichwohl blieb der grosse
Wohnungsmangel spürbar. Das Angebot 175
blieb deutlich hinter der Nachfrage zurück.
Die Mieterschutzbestimmungen – in der 150
Zeit des Ersten Weltkriegs erlassen –,
wurden in den 1920er-Jahren stufenweise 125
zurückgenommen und schliesslich 1926
100
ganz abgeschafft. Die Folge davon waren
rasch ansteigende Mietpreise im Zeit 75
raum 1920 bis 1930, die anschliessend auf
hohem Niveau stagnierten. 50
25
0
1920
1922
1924
1926
1928
1930
1932
1934
1936
1938
1940
1942
1944
CHF
2 Zimmer 3 Zimmer 4 Zimmer
Mittlerer Jahresindex der Miete für alte Wohnungen
(vor 1917 erbaut) in der Stadt Zürich 1920 – 1944
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kinderpsychiatrischen Dienst ange Gesetzgebung darüber in Bund und Das Jugend-
stellt. 18 Dies unterstrich die Absicht Kantonen sind in ständigem Fluss.» 19 amt, die Behör-
des Kantons, den harten polizeilichen, Zu jener Zeit war bereits Robert den und private
richterlichen und vormundschafts Briners Nachfolger, Emil Hauser, im Organisationen
behördlichen Zugriff auf Jugendliche, Amt. Er lancierte neue Themen. So wie die Pro
den das Versorgungsgesetz erlaubte, wirkte das Jugendamt beratend mit
Juventute fass-
durch psychiatrische Abklärungen
zu ergänzen, die im Verlaufe des 20.
bei der Ausarbeitung der Einführungs
gesetze zum Berufsbildungsgesetz
ten sich als
Jahrhunderts immer mehr an Bedeu und zum Strafgesetzbuch. 1942 trat
Autoritäten auf,
tung gewannen. Die individualisie das Jugendamt im Jugendstrafver
die gegenüber
rende, medizinische Sichtweise auf fahren an die Stelle der Staatsanwalt Kindern und
Jugendliche verdrängte die herkömm schaft und in mehreren Bezirken über- ihren Familien
liche Sorge um den Schutz der öffent nahmen Jugendsekretäre als «Jugend- gemeinsam
lichen Ordnung. anwälte» strafrechtliche Funktionen. Massnahmen
Ein weiterer Schwerpunkt lag weiter durchsetzten,
Gescheiterte Bemühungen um hin bei der Ausbildung der «ungelern die schon nach
ein Jugendwohlfahrtsgesetz ten Jugend». Die Möglichkeiten, sich damaligen
und neue Themenschwer- nach der Volksschule fortzubilden, Massstäben
punkte waren gemäss Emil Hauser nach wie fragwürdig
Gegen Ende der 1920er-Jahre be-
mühte sich Robert Briner intensiv um
vor ungenügend. Die Weiterbildung
der Schulentlassenen und die Berufs
waren.
ein kantonales Jugendwohlfahrts beratung waren ihm wie schon Robert fahrenden Familien in der Schweiz die
gesetz. Er reichte am 30. Januar 1928 Briner ein wichtiges Anliegen. 20 Kinder weg, um gegen das «Vagan
beim Regierungsrat eine entsprechen Das Kantonale Jugendamt bewegte tentum» vorzugehen. Die Kinder galten
de Motion ein. Das neue Gesetz würde, sich in der ersten Hälfte des 20. Jahr- gleichermassen als gefährdet wie auch
so seine Argumentation, die bereits hunderts zwischen zwei gegensätzli als Gefahr für die Gesellschaft. 21 Zu
geltenden Schutzbestimmungen kan chen Polen. Auf der einen Seite stand keinem Zeitpunkt hinterfragten das
tonalen und eidgenössischen Rechts die Fürsorge für Jugendliche, die in Jugendamt oder die Vormundschafts
systematisch zusammenfassen. Zu- prekärer ökonomischer Situation behörden im Kanton Zürich die Motive
gleich sollte der Erlass die Frage «der heranwuchsen. Hier unterstützte das von Alfred Siegfried, dem Leiter des
primären Verantwortung gegenüber Jugendamt und nahm schon früh den «Hilfswerks». Die Vormundschaften,
der gefährdeten Jugend» lösen. Es sei Grundsatz der Prävention vorweg. Auf die er beantragte, ordneten die Behör-
nicht gut, dass sich ganz unterschied der anderen Seite spielte der Schutz den an.
liche Behörden und Gerichte der der öffentlichen Ordnung eine wichtige
Jugendlichen annahmen. Desiderate Rolle, was sich etwa im Engagement
einer modernen Jugendhilfe waren für von Robert Briner für das Versorgungs-
Briner der Schutz der schulpflichtigen gesetz zeigte. Das Jugendamt befür
Jugend vor ausbeuterischer Erwerbs wortete, dass Vormundschaftsbehörde
tätigkeit, vor «niedriger Schundliteratur» und Jugendanwaltschaft im Verbund
und schlechten Filmen und schliesslich mit den medizinisch-psychiatrischen
vor Alkohol- und Nikotinkonsum. Der Sachverständigen hart gegenüber
Regierungsrat erklärte die Motion Jugendlichen durchgriffen, denen sie
zunächst für erheblich, nur um 1948 «Gefährdung», «Verwahrlosung» und
eine Kehrtwende zu machen: «Ein Widerstand gegen die Generation der
Gesetz über die gesamte Jugendhilfe Eltern unterstellten. Das Jugendamt,
zu erlassen, welches die bisherigen die Behörden und private Organisatio-
Bestimmungen zusammenfassen und nen wie die Pro Juventute fassten sich
neue hinzufügen würde, ist formell als Autoritäten auf, die gegenüber
unmöglich, weil es sich um ein weit Kindern und ihren Familien gemeinsam
schichtiges Gebiet handelt, über das Massnahmen durchsetzten, die schon
nicht nur der Kanton, sondern auch nach damaligen Massstäben fragwür
der Bund zu legiferieren hat. Eine sol dig waren. Besonders deutlich zeigt
che ‹Kodifikation› wäre aber auch sich dies im Falle des «Hilfswerks
nicht zeitgemäss. Die Lebensverhält für die Kinder der Landstrasse». Das
nisse der Jugendlichen und die «Hilfswerk» der Pro Juventute nahm
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Chronik AJB
Neue Methoden
prägen die Arbeit des
Jugendamtes in den
1
950er- und 1
960er-
Jahren
© Anita Niesz / Fotostiftung Schweiz
Kinder spielen
im Hinterhof,
Zürich, 1951
56In der Schweiz setzte nach dem Ende Die Mutter war Frauen aus dem gutsituierten Bürger
des Zweiten Weltkriegs ein beispiel Hausfrau tum, die seit den 1910er-Jahren in den
loser Wirtschaftsaufschwung ein. und erzog die Amtsvormundschaften und Bezirks
Konsum- und Gebrauchsgüter wie Kinder, der jugendsekretariaten als sogenannte
Fernseher, Kühlschränke oder Autos Vater garantier- Gehilfinnen tätig waren. Ab den 1950er-
wurden für immer mehr Menschen
te das Erwerbs- Jahren wandelte sich das Berufsbild.
erschwinglich. Die Hochkonjunktur
brachte Arbeitsplatzsicherheit mit
einkommen. Sie waren nun Fürsorgerinnen, die nicht
mehr nur zudienten, sondern eigene
sich und ungeliebte Tätigkeiten, etwa Aufgabenbereiche hatten. Die geringe
im Baugewerbe oder in der Industrie, Eltern erwerbstätig waren, entsprachen Bezahlung und die geschlechtsspezi
übernahmen oftmals Migrantinnen nicht den bürgerlichen Vorstellungen fischen Vorstellungen blieben aber
und Migranten. Dieser tiefgreifende und sahen sich häufig mit einer Kinder- gleich: «Auf den meisten Amtsvor
Transformationsprozess wirkte sich schutzmassnahme konfrontiert. Nicht mundschaften [werden] Kleinkinder,
auch auf die Kinder- und Jugendfür selten waren die Wohnverhältnisse evtl. auch noch Schulkinder, weibliche
sorge aus: «Sowohl beim Fürsorgeamt trotz Wirtschaftsaufschwung selbst in Jugendliche und Erwachsene gröss
als auch bei den Jugendämtern und der Stadt Zürich weiterhin prekär. tenteils von der Fürsorgerin betreut.»
der Vormundschaftsbehörde gingen So lebte beispielsweise eine vierköpfige Der Amtsvormund hingegen «befasst
die Aufträge zurück. Dies dürfte dem Familie in einem einzigen Zimmer. 25 sich oft nur mit den grösseren Buben
immer noch guten Beschäftigungs Auch Einelternfamilien, zumeist ledigen und männlichen Erwachsenen». Andere
grad zuzuschreiben sein.» Weniger oder geschiedenen Müttern, unterstell- Amtsvormundschaften unterschieden
Armut als früher bedeutete tiefere Fall ten die Behörden, nicht ausreichend wiederum nach der Komplexität der
zahlen. Gleichzeitig änderten sich die für ihre Kinder zu sorgen. Uneheliche Fälle. Während die Fürsorgerin «regel
Bedingungen für die Interventionen. Kinder erhielten gemäss Zivilgesetz mässigen Kontakt» zu den Betroffenen
Die Fürsorgerinnen waren es sich bis buch von 1907 direkt nach der Geburt hatte, trat der Amtsvormund «nur bei
dahin gewohnt, anlässlich von soge einen Beistand und wurden oft getrennt Schwierigkeiten» in Erscheinen. 26
nannten Hausbesuchen die Familien von der Mutter in einem Kinderheim Fürsorgerinnen waren an der Basis
zu kontrollieren und dabei jeweils auch untergebracht. Erst das revidierte ZGB des Geschehens. Daher erstaunt es
noch die Nachbarschaft zu befragen. von 1976, das 1978 in Kraft trat, stellte nicht, dass junge Vertreterinnen der
Diese «Erhebungen [gestalten sich] uneheliche den ehelichen Kindern sozialen Frauenschulen die ersten
immer schwieriger. Wegen der hohen gleich. Der Blick auf die sozialen Pro waren, die neue Wege gehen wollten
Mietzinse oder um den Wunsch nach bleme von Familien war wertend. Die und sich selbst als professionelle
einem höhern Lebensstandard zu be Behörden beurteilten nicht die Lebens- Sozialarbeiterinnen verstanden. In den
friedigen, gehen immer mehr Frauen umstände, sondern unterstellten fehlen USA hatten sie die Methode des
einem Erwerbe nach. Dadurch fehlt in de Erziehungsmoral. Die daraus resul Case-Work kennengelernt. Der Hilfe
den Häusern der Kontakt unter den tierende «Gefährdung» oder «Verwahr plan wurde im Case-Work gemeinsam
Bewohnern, und es finden sich immer losung» der Kinder, so der damalige mit den Betroffenen entwickelt und die
weniger Auskunftsgeber, die aus gesetzliche Wortlaut, führte oftmals zu Zusammenarbeit basierte auf Respekt
führliche und zuverlässige Angaben einer Unterbringung in einem Heim oder für die Privatsphäre. Hausbesuche
machen können.» 24 Problematisiert in einer Pflegefamilie. sollten nur nach vorheriger Anmeldung
wurde die Erwerbstätigkeit der Frauen, erfolgen. Diese neue, wissenschaft
die nun als Auskunftspersonen fehlten. Wandel im Professionsver- liche Methode stand dem paternalisti
Dass die Befragung der Nachbarschaft ständnis und neue schen Fürsorgeverständnis der Vor
auch deshalb fragwürdig war, weil da- Einzelfallhilfe mundschaftsbehörden, die sich als
mit sehr stark in die Persönlichkeits Das bürgerliche Leitbild prägte nicht Autoritäten verstanden, diametral
rechte der Betroffenen eingegriffen nur den Blick auf armutsbetroffene gegenüber. Die Behördenmitglieder
wurde, war hingegen noch kein Thema. Familien, sondern auch das Profes und Amtsvormunde waren weiterhin
Nicht nur die Fürsorgerinnen, son- sionsverständnis der Fürsorgerinnen. der Meinung, dass das weibliche
dern auch die Vormundschaftsbehör Das Konzept der «sozialen Mütterlich Wesen der Fürsorgerin vollends aus
den und Amtsvormundschaften gingen keit» basierte auf der Annahme, dass reichte, um den «in einem Haus herr
von einem traditionellen Geschlechter- Frauen ihre vermeintlich weiblichen schenden Geist» intuitiv zu erfassen. 27
und Familienmodell aus: Die Mutter war Eigenschaften wie Einfühlsamkeit, Es gab aber Ausnahmen. Die Metho-
Hausfrau und erzog die Kinder, der Liebe und Geduld besonders gewinn de des Case-Work fand in einzelnen
Vater garantierte das Erwerbseinkom bringend in die Kinderfürsorge ein Bezirksjugendsekretariaten schon früh
men. Arme Familien, bei denen beide bringen können. Zunächst waren es Beachtung. Eugen von der Crone
57Chronik AJB: 1950 –1965
amtete in Pfäffikon als Jugendsekretär schutz reichte aber nicht aus, um alle In den 1950er-
und gleichzeitig als Amtsvormund, anfallenden Aufgaben für Kinder und Jahren ergriffen
Berufsberater für männliche Jugend Jugendliche zu bewältigen. Ein perso junge Männer
liche sowie als Sekretär der Pro Juven neller Ausbau der Jugendsekretariate häufig Berufe
tute und der Winterhilfe. Die neue war notwendig. Die Mitarbeiterinnen im Baugewerbe,
Methode hatte er 1950 am Internatio und Mitarbeiter beklagten nämlich
während bei
nalen Kongress für Soziale Arbeit in
Paris kennengelernt: «Das Case-Work
auch in den 1960er-Jahren die «viel zu
hohe Fallbelastung». Prophylaktische
weiblichen
fordert ein besonders sorgfältiges Aufgaben wie «Elternbildung, Pflege
Jugendlichen
Eingehen auf die Persönlichkeit jedes kinderwesen, Freizeitgestaltung,
die Berufe «der
einzelnen Menschen und benötigt Verhütung von Süchten usw.» kämen Coiffeuse und
daher sehr viel Zeit, die uns leider zu kurz. 29 Die mittlere Fallbelastung der Tapezier
nicht immer zur Verfügung steht. Es wurde schliesslich 1969 auf 120 Fälle näherin» begehrt
ist auf jeden Fall wertvoll für uns, eine pro Fürsorgerin oder Fürsorger und waren.
solche Arbeitsweise zu studieren und Jahr gesenkt.
daraus zu entnehmen und anzuwen Berufsbildung von 1963 und das da-
den, was unseren Verhältnissen ange Ausbau der Berufsberatung rauf aufbauende kantonale Berufs
passt ist.» Eugen von der Crone woll Bereits in den 1920er-Jahren war die bildungsgesetz von 1969. Die neuen
te die neuen Ideen in die bestehenden Berufsberatung durch den damaligen rechtlichen Grundlagen brachten dank
Arbeitsweisen integrieren. Ebenfalls Vorsteher des Kantonalen Jugend der Bundessubventionen beträcht
aussergewöhnlich war, dass er bereits amts, Robert Briner, gefördert und liche finanzielle Mittel. Der Bedarf an
1950 die freiwillige Fürsorge als das nach Geschlechtern getrennt organi Berufsberaterinnen und Berufsberatern
«eigentliche Kerngebiet unserer Arbeit» siert worden. Die stark expandierende nahm auch wegen der 1960 einge
verstand. Er setzte auf Beratungsan Berufsberatung der weiblichen führten Invalidenversicherung zu, die
gebote für Familien und gründete Jugendlichen unterstützte auch die Minderjährigen mit einer Behinderung
Mütterschulen. Dies sporne den «Hilfs- Frauenzentrale. Während männliche Unterstützung im Berufsfindungs- und
bedürftigen» an, was wiederum «die Jugendliche Berufe wie Müller, Sattler Integrationsprozess zusicherte. 32
Fürsorge so bald als möglich über oder Schreiner erlernen sollten, waren
flüssig» mache. Dadurch liessen sich für die Schulabgängerinnen Glätterin, Heimerziehung mit lückenhaf-
seiner Meinung nach Ressourcen Stickerin, Köchin oder Dienstmädchen ter Aufsicht und strukturellen
sparen. Die gesetzlichen Kinderschutz- vorgesehen. In den 1950er-Jahren Schwierigkeiten
massnahmen des ZGB wollte Eugen ergriffen junge Männer häufig Berufe Deutlich begrenzter waren die Mög-
von der Crone nur dann anwenden, im Baugewerbe, während bei weib lichkeiten von Jugendlichen, die im
wenn die Beratung keine Besserung lichen Jugendlichen die Berufe «der Heim aufwuchsen. Junge Frauen
brachte. Wenn immer möglich, war Coiffeuse und der Tapeziernäherin» absolvierten häufig nur eine Anlehre
aber darauf zu verzichten. Dass die begehrt waren. Beiden Geschlechtern oder übten eine Erwerbstätigkeit ohne
Familienberatung gegenüber den war gemeinsam, dass das Interesse Ausbildung in prekären Berufsfeldern
gesetzlichen Massnahmen an Bedeu an einer kaufmännischen Ausbildung wie Verkauf, Hauswirtschaft oder
tung gewann, war eine Entwicklung, ab den 1950er-Jahren stark zugenom Gastgewerbe aus. Junge Männer
die sich später auch in anderen men hatte. 30 Der immer wieder neu waren in der Regel besser ausgebildet
Bezirksjugendsekretariaten des Kan aufgelegte «Wegweiser zur Berufs und die Amtsvormunde bemühten
tons Zürich abzeichnete. 28 wahl für Knaben und Mädchen» war sich um Stipendien. Aber auch hier
Das neue Jugendhilfegesetz, das am bürgerlichen Geschlechtermodell existierte eine deutliche schichtspezi
am 1. Januar 1958 in Kraft trat, orientiert. Eine berufliche Wahlfreiheit fische Grenze. Eine kaufmännische
schenkte der präventiven Jugendhilfe bestand damit nur begrenzt. Ausbildung oder gar der Besuch eines
ebenfalls mehr Beachtung. Da die Seit seiner Gründung koordinierte Gymnasiums erwogen die Amtsvor
Bezirksjugendsekretariate immer mehr das Kantonale Jugendamt die Berufs munde zumeist nicht. Ziel der Heim-
Aufgaben übernommen hatten, war beratung. Ab den 1950er-Jahren pro platzierung war es, die Jugendlichen
eine gesetzliche Grundlage unabding fessionalisierte sich das Angebot. für den Arbeitsmarkt «tüchtig» zu
bar geworden. Das Jugendhilfegesetz Die Bezirksjugendsekretariate stellten machen, allerdings innerhalb ihrer
entlastete die Jugendsekretäre von ausgebildete und vollamtlich tätige sozialen Schicht. 33
den vormundschaftlichen Aufgaben für Berufsberaterinnen und Berufsberater Genauso wie die Amtsvormunde
Erwachsene. Diese Abkoppelung des ein. 31 Ermöglicht wurde dieser Aus hatte auch das Heimpersonal einen
Erwachsenenschutzes vom Kindes- bau durch das Bundesgesetz über die grossen Ermessensspielraum.
58Mütterberatungsstelle in Winterthur
Sozialarbeiterinnen besprechen ein Dossier. Fotografie ausgestellt an der SAFFA 1958
59Chronik AJB: 1950 –1965
Anna Meierhans
Anna Meierhans* lebt mit ihren zwei unzureichend aufgeklärt. Der junge der Kontakt unterbunden wird. «Ruth
jüngeren Geschwistern und ihren Mann will die Vaterrolle nicht über ist jeweils nach dem Besuch der
Eltern auf dem Land in Rüti. nehmen, schon bald kommt es zur Kindsmutter verstört und braucht
Sie absolviert die Haushaltsschule Trennung. Auch von ihren Eltern, die Ruhe, um in der neuen Situation an-
und muss der Mutter bei der Haus Angst haben vor dem Gerede im zukommen», heisst es in den Unter
arbeit helfen. Ihr Weg scheint vor Dorf, erhält Anna Meierhans nur lagen der Vormundschaftsbehörde.
gezeichnet; sie wird auf einem wenig Unterstützung. Kurz nach der Anna Meierhans tritt im Kanton
Bauernhof oder in einer der Fabriken Geburt gibt die junge Frau ihr Kind St. Gallen eine Stelle als Haushalts
im Zürcher Oberland arbeiten. Anna zur Adoption frei. Der Beistand, den hilfe an und heiratet ein paar Jahre
Meierhans träumt aber das Kind von der Vormundschafts später. Ruth weiss lange nicht, wer
von einer Heirat und behörde erhalten hat, drängt sie zu ihre leibliche Mutter ist. Erst Ende der
einem Leben in der diesem Schritt, denn sie könne allei 1970er-Jahre, als sie erwachsen ist
Stadt Zürich. Sie will ne nicht für die kleine Ruth sorgen. und schon selbst eine Familie hat,
dem engen Elternhaus Zudem brauche das Kind eine Mutter beginnt sie zu recherchieren. Es ist
entfliehen. Mit neun und einen Vater, so seine Argumente. zu dieser Zeit kaum mehr denkbar,
zehn Jahren lernt sie Anna Meierhans hat zu diesem Zeit dass eine Mutter ihr Kind zur Adop
auf der Chilbi einen punkt keine feste Stelle. Ohne Aus tion freigibt, nur weil sie arm und
jungen Mann kennen. weg unterschreibt sie die Unterlagen ledig ist.
Ein Jahr später wird zur Adoptionsfreigabe. Zu Beginn
Anna Meierhans besucht sie ihre Tochter Ruth regel
schwanger. Sie ist scho mässig immer am letzten Sonntag
ckiert, bezüglich Ver des Monats. Schon bald aber wün
hütung war sie nur schen sich die Adoptiveltern, dass
Fakt
Das Schweizerische Zivilge Recht zur Anfechtung. Ab 1 200
setzbuch, am 1. Januar 1912 den 1950er-Jahren ist in der
eingeführt, vereinheitlichte das Schweiz ein leichter Anstieg
1 000
bislang kantonal geregelte der ausserehelichen Geburten
«aussereheliche Kindesverhält feststellbar, was gemäss der
nis». Die unverheiratete Mutter Vormundschaftsbehörde Zürich 800
konnte neu eine Alimentenkla mit den ausländischen ledigen
ge einreichen. Dieser Einspruch Arbeiterinnen zusammenhing, 600
stellte eine reine Geldforderung die «schon im schwangeren
dar. Im juristischen Sinne war Zustand» anreisten. 37 Erst mit
400
damit keine Anerkennung des der Revision des Zivilgesetz
Verwandtschaftsverhältnisses buches von 1976 wurden die
zwischen Vater und Kind unehelichen den ehelichen 200
verbunden. Nur wenn ein so- Kindern gleichgestellt. Dass
genanntes formloses Ehever ledige Mütter zu diesem Zeit
0
sprechen vorlag, konnte eine punkt weniger stigmatisiert
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
Klage auf Standesfolge in waren als früher, zeigt sich
der väterlichen Linie einreicht auch daran, dass die Zahlen
werden. Wurde der ledigen der Inlandadoptionen stark Aussereheliche Geburten in Zürich (1950 – 1965)
Mutter hingegen ein «unzüchti zurückgingen zugunsten von
ger Lebenswandel» unterstellt, Adoptionen aus den Ländern
verloren sie und ihr Kind jedes der sogenannten Dritten Welt.
60Junge Frauen Heimeinweisungen damit, dass junge können. Das neue Sekretariat 8, das
absolvierten Frauen «sexuell gefährdet» seien, für sogenannte Sonderfälle zustän
häufig nur eine während ihnen die jungen Männer als dig war, hatte bald den Übernamen
Anlehre oder «arbeitsscheu» galten. «Halbstarkensekretariat». In Einzel
übten eine gesprächen versuchten die Mitarbei
Erwerbstätigkeit Jugendkulturen werden terinnen und Mitarbeiter des städti
ohne Ausbildung öffentlich sichtbar:
das «Halbstarkenproblem»
schen Jugendamtes, das Vertrauen
der Jugendlichen zu gewinnen und
in prekären Gegen Ende der 1950er-Jahre rückten diese für eine Freizeitbeschäftigung
Berufsfeldern die sogenannten Halbstarken in den zu begeistern, die aus ihrer Sicht
wie Verkauf, Fokus des Jugendamtes der Stadt sinnvoll war. 36 Das Jugendamt sah
Hauswirtschaft Zürich: «In letzter Zeit mehren sich die nicht nur die Fürsorge, Beratung und
oder Gast- Fälle, da Eltern oder Arbeitgeber über Berufsbildung als seine Aufgabe an,
gewerbe aus. ihre schulentlassenen Kinder und sondern versuchte auch, die Jugend
Arbeitnehmer Klage führen und dabei kultur in gesellschaftlich gebilligte
Hausordnungen und Reglemente mit nicht selten das undisziplinierte Ver Bahnen zu lenken.
Vorschriften waren zwar vorhanden. halten der betroffenen Jugendlichen
Die pädagogische Ausrichtung und als ‹halbstark› bezeichnen. Zürich kennt
der Alltag hing aber von der jeweiligen allerdings kein ‹Halbstarkenproblem›
Heimleitung ab. Missstände wie harte wie ausländische Städte. Dennoch
Arbeit, wenig Privatsphäre, Gewalt muss festgestellt werden, dass bei
ausübung, Isolation und übermässige verwahrlosten Jugendlichen die genau
Strafen wurden aufgrund der lücken gleichen Symptome wie beim ‹klassi
haften Aufsicht nur selten beanstandet. schen Halbstarken› feststellbar sind.»
Das Gesetz über die Jugendheime Es blieb dem Jugendamt nicht un-
und Pflegekinderfürsorge von 1962 bemerkt, dass sich Jugendliche im
brachte diesbezüglich nicht viel Neues. Kanton Zürich gegen die rigiden Moral-
Die Heime waren weiterhin lediglich vorstellungen der Elterngeneration
meldepflichtig und die Aufsicht war aufzulehnen begannen und nach
nicht professionalisiert. Eine kantonale eigenen kulturellen Ausdrucksformen
Heimaufsicht wurde, vermutlich aus suchten. Sie trugen Jeans, frisierten
finanziellen Überlegungen und wegen sich wie Elvis oder toupierten sich die
föderaler Bedenken, nicht geschaffen. Haare, hörten Rock’n’Roll, besuch-
Erstmals geregelt wurden hingegen ten Kinos und trafen sich in Cafés.
die staatlichen Beiträge an die Heime. 34 Der «Schwarze Ring» war ein berühmt-
Die Heime hatten mit strukturellen berüchtigter Treffpunkt in der Stadt
Problemen zu kämpfen. Geeignetes Zürich. Dass Halbstarke ihren Lebens
Personal zu finden, gestaltete sich stil im öffentlichen Raum artikulierten,
schwierig, und ein häufiger Wechsel missbilligten diejenigen, die sich als
war die Folge. Die Anforderungen fleissige Bürger des Mittelstandes de
waren hoch: «Es bedarf besonderer finierten und kopfschüttelnd an ihnen
Fähigkeiten, viel guten Willens und vorbeigingen.
grosser Geduld im Umgang mit Kin Das Jugendamt der Stadt Zürich
dern, um in einem Heim jenes ruhige schuf 1962 zwei zusätzliche Sekre
und glückliche Milieu zu schaffen, das tariate, um den neu aufgetretenen
für die gedeihliche Entwicklung der Jugendproblemen begegnen zu
Kinder unerlässlich ist.» Die Stadt
Zürich teilte die Heime organisatorisch «Zürich kennt
auf. Das Jugendamt I führte die städ allerdings kein
tischen Kinder- und Jugendheime, ‹Halbstarken-
während das Jugendamt IV für die problem› wie
Heime «sittlich gefährdeter Zöglinge» ausländische
zuständig war. 35 Die Vormundschafts
Städte.»
behörden begründeten damals
61Chronik AJB
In den 1970er-Jahren:
Bern, Bundesplatz:
Jugendliche protes-
tieren für die Frauen-
rechte, 1968
Sozialpädagogische
Arbeit mit
«gleichgültigen»,
«ver wahrlosten»
und «aggressiven»
Jugendlichen
62Die Auflehnung der Jugendlichen sehr bald mit sogenannten ‹heissen Die von Otto
gegen das Establishment kulminierte Eisen› konfrontiert, wie etwa: Kann Siegfried
1968 in einer europaweiten Bewe dem Wunsche eines sechzehnjährigen aufgeworfene
gung. Im Kanton Zürich hatte dieser Mädchens nach regelmässiger Abga Frage, ob
Aufbruch weitreichende Folgen für be der Pille stattgegeben werden; ist Jugendlichen
die Geschlechterrollen, die Familien dem gleichalterigen Jugendlichen zu
leerstehende
modelle, das Generationenverhältnis,
den Umgang mit Sexualität und die
gestatten, das Elternhaus zu verlas
sen, um in einem Zimmer oder in einer
Häuser zur
Präsenz von Jugendlichen im öffent Kommune zu leben; soll die Stadt
Verfügung
lichen Raum. Neue Gruppierungen Jugendbands, die sich grösstenteils
gestellt werden
entstanden, etwa die Rocker, die aus Jugendlichen rekrutieren, die sollten,
schwere Motorräder fuhren und sich keiner geregelten Arbeit nachgehen, beschäftigte
in einschlägigen Lokalen im Zürcher Abbruchhäuser zur Verfügung stellen, das städtische
Niederdorf oder an der Langstrasse in denen sie wohnen können?» Jugendamt
trafen. Das Jugendamt der Stadt Zü Der Sozialarbeiter sah sich laut in den späten
rich verortete ein neuartiges Problem: Siegfried gezwungen, entweder als 1960er-Jahren
«Sozialarbeiter und Jugendfürsorger Vertreter des «verpönten Establish stark.
haben sich heute mit vielfältigen ments» aufzutreten oder er «gerät
neuen Erscheinungsformen der man mit den Eltern und den Vertretern der Rockern den Helvetiabunker zur Ver
gelnden Geborgenheit der Jugend Ordnungskräfte» in Konflikt. Trotz fügung. Beide Zentren wurden jedoch
zu befassen, die einen viel differen dem sprach sich Siegfried gegen den 1971 bereits wieder geschlossen, da
zierteren Einsatz als früher erfordern. «goldenen Mittelweg» aus. Vielmehr aus behördlicher Sicht neue soziale
Beschäftigten sie vor Jahren die Exis hatten Sozialarbeitende seiner Mei Probleme, besonders Drogenkonsum,
tenzialisten und dann die Halbstarken nung nach die Jugendlichen einge aufgetreten waren. 40 Während die
in besonderem Masse, sind es heute hend zu studieren. Sie begleiteten die Bilanz zum Aufbau von autonomen
die Beatniks, die Hippies, die Rocker «progressiven Pläne» bei jenen, die Jugendzentren Anfang der 1970er-
usw. Das Verhalten dieser Jugend «gesund und reif» waren, während Jahre eher ernüchternd ausfiel, initiier
lichen erstreckt sich im allgemeinen sie bei anderen konventionelle Wege te das städtische Jugendamt eine
[sic] von der totalen Gleichgültigkeit beschritten. 39 Die Einzelfallhilfe bot Beratungsstelle an der Sihlamtstrasse.
und Verwahrlosung bis zur irritierten sich aus seiner Sicht in besonderem Das Jugendhilfegesetz von 1957 bot
[sic] Aggressivität.» 38 Masse für die Sozialpädagogik und die Grundlage für diese vorbeugende
Otto Siegfried, Dienstchef des die soziokulturelle Animation an. Jugendhilfe, die vor allem mit dem
Jugendamts III, sah die Sozialarbei Die von Otto Siegfried aufgewor Ausbau von freiwilligen Beratungsan
tenden in einer schwierigen Rolle, ein fene Frage, ob Jugendlichen leerste geboten erreicht werden sollte. Neu
geklemmt zwischen den Jugendlichen hende Häuser zur Verfügung gestellt war, dass die Sozialarbeiter Gassen
und den Ordnungskräften. In seiner werden sollten, beschäftigte das arbeit leisteten und die Jugendlichen
Reflexion kommt zum Ausdruck, wie städtische Jugendamt in den späten direkt vor Ort aufsuchten. 41 Die aufsu
stark der gesellschaftliche Werte- 1960er-Jahren stark. Jugendliche chende Jugendarbeit entwickelte sich
wandel die zuständigen Ämter verun- forderten, dass sie das freiwerdende fortan im ganzen Kanton Zürich zu
sicherte: «Welches ist aber die Stel Globus-Provisorium als autonomes einem neuen Feld der sozialen Arbeit.
lung eines Sozialarbeiters, der in den Jugendhaus nutzen konnten. Die
Diensten eines öffentlichen Gemein «Globus-Krawalle» veranlassten Von der Mütterberatung zur
wesens steht, in dieser Umbruchs den Stadtrat, eine verwaltungsinter Elternbildung
zeit? Soll er als Avantgardist mit den ne Kommission zur Abklärung der Seit seiner Gründung war das Kan
Neuerern auf die Barrikaden steigen? «Jugendlichenprobleme» einzusetzen, tonale Jugendamt im Bereich der
Soll er das ‹gut bewährte Alte› à tout während eine zweite, externe Kom frühkindlichen Bildung aktiv. Es baute
prix zu konservieren trachten? Darüber mission die Jugendunruhen unter Spielplätze und eröffnete Mütterbera
schweigen sich leider die Ausbildungs- suchte. Otto Siegfried präsidierte die tungsstellen, die später in Mütter- und
stätten unserer Sozialarbeiter völlig interne Jugendkommission und nahm Väterberatung umbenannt wurden.
aus. Die jungen Absolventen dieser als Vertreter der Stadt Zürich auch Ein Problem, das die Industrialisierung
Schulen erhalten eine sehr gute Schu in der externen Kommission Einsitz. mit sich gebracht hatte, war die Säug-
lung in Methodik der Einzelfallhilfe, 1970 stellte die Stadt den Jugend lingssterblichkeit. Bereits 1913 hatte die
der Gruppen- und Gemeinwesen lichen den Lindenhofbunker als auto- Pro Juventute in Zürich die ersten drei
arbeit. In der Praxis werden sie aber nomes Jugendzentrum und den Mütterberatungsstellen eingerichtet.
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