Die barrierefreie Gemeinde - Ein Leitfaden - Bayerisches Staatsministerium des Innern, für Bau und Verkehr - Bayerisches ...
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
Bayerisches Staatsministerium des
Innern, für Bau und Verkehr
Bayern barrierefrei 2023
Ein Leitfaden
Die barrierefreie
Gemeinde
Bayern barrierefrei 2023
Ein Leitfaden
Die barrierefreie
Gemeinde
„Wir Menschen mit Behinderung haben das Recht auf gleichberechtigten Das Ziel unseres Handelns ist die umfassende und selbstbestimmte Teil-
Zugang zur physischen Umwelt sowie zu Information und Kommunikation.“ habe aller Menschen am gesellschaftlichen Leben – unabhängig von Alter, Art
So schreibt es die UN-Behindertenrechtskonvention in Art. 9 fest. Dieses und Umfang der Beeinträchtigung. Barrierefreiheit ist ein Qualitäts- und
Recht kann nur verwirklicht werden, wenn alle politischen Ebenen zusammen- Komfortgewinn für uns alle. Wir unterstützen damit letztendlich jeden Men-
arbeiten. Aber gerade unsere Gemeinden und Städte sind für mich dabei ganz schen, auch Familien mit Kindern und Reisende mit schwerem Gepäck.
entscheidende Partner. Leider werden uns viele Fehler der Vergangenheit
auf Dauer oder zumindest auf lange Sicht blockieren. Deshalb ist für mich nur Die Schaffung von Barrierefreiheit ist eine gesamtgesellschaftliche Aufgabe.
gemeinsam vereinbarte und umfassende Barrierefreiheit der entscheidende Mit dem Programm „Bayern barrierefrei 2023“ kümmert sich der Freistaat
Schlüssel zum Erfolg. Bayern in seinem eigenen Aufgabenbereich um die Barrierefreiheit in drei
prioritären Handlungsfeldern: Mobilität, Bildung und staatliche Gebäude, die
Ministerpräsident Horst Seehofer hat mit dem Programm „Bayern barriere- öffentlich zugänglich sind. Er unterstützt aber auch die bayerischen Städte
frei 2023“ ein sehr ehrgeiziges Ziel gesetzt. Ich freue mich darüber, dass damit und Gemeinden in ihrem Bemühen um Beseitigung von Barrieren. Das
dieses Thema so in den Fokus der Politik geraten ist und im staatlichen Bayerische Staatsministerium des Innern, für Bau und Verkehr hat daher 2014
Bereich konkrete Maßnahmen ergriffen werden. Wir fangen glücklicherweise das Modellvorhaben „Die barrierefreie Kommune“ gestartet. Sechzehn Städte
nicht überall bei Null an, aber jeder weitere Schritt zählt! und Gemeinden aus ganz Bayern haben im Dialog mit ihren Bürgerinnen
und Bürgern kommunale Aktionspläne zum Thema Barrierefreiheit erarbeitet.
Eine „Gemeinde für Alle“, in der Sozialräume so gestaltet sind, dass alle
Menschen zusammen leben können, so muss für mich Bayern in Zukunft aus- Der gemeindliche Aktionsplan ist der „rote Faden“. Er stellt sicher, dass
sehen. Denn Bedürfnisse wie Wohnen, Einkaufen, medizinische Versorgung sich später alle umgesetzten Projekte zu durchgehend barrierefreien Wege-
oder die Nutzung des öffentlichen Personennahverkehrs sind für alle verbindungen ergänzen. Dabei sind stets die örtlichen Besonderheiten jeder
Menschen gleich. All diese Dinge müssen – nicht erst seit heute – so gestaltet Gemeinde zu berücksichtigen, denn die Umsetzung einer barrierefreien
werden, dass sie für uns alle barrierefrei zugänglich und nutzbar sind. An Gestaltung kann nicht nach einem starren Lösungsschema erfolgen. Die Um-
Bedürfnissen wie Einkaufen und dem Zugang zur medizinischen Versorgung setzung der Barrierefreiheit kann auch nur schrittweise realisiert werden.
sieht man, dass auch private Unternehmen, Ärzte, Apotheken usw. in der
Verantwortung stehen und in die Planung mit einbezogen werden müssen. Der vorliegende Leitfaden informiert über mögliche Herangehensweisen zur
Abschließend lege ich Ihnen allen den Leitsatz „Nichts über uns, ohne uns!“ Erstellung eines individuellen gemeindlichen Aktionsplans „Barrierefreiheit“.
ans Herz. Damit meine ich eine partnerschaftliche Zusammenarbeit vor Ort Unser Dank gilt den sechzehn Modellgemeinden, die mit viel Engagement ihre
mit uns bisher zu oft durch verschiedenste Barrieren behinderte Menschen. Erfahrungen bei der Erstellung der gemeindlichen Aktionspläne eingebracht
Denn es ist gerade die Verknüpfung des Wissens der Fachleute auf der haben.
einen Seite und der Alltagserfahrungen von uns Menschen mit Behinderung
auf der anderen Seite. Beides verknüpft hilft aus meiner Sicht am besten zum Der Leitfaden gibt Vorschläge für Planungsinstrumente, Tipps für die
wirksamen Abbau von Barrieren vor Ort. Organisation, Empfehlungen für Beteiligungsstrukturen und übertragbare
Lösungsansätze für häufige Problemstellungen. Er will mit seinen Erläute-
München, Juli 2015 rungen und Beispielen alle Städte und Gemeinden für das Thema sensibilisieren
und Anregungen für die Umsetzung vor Ort geben.
München, Juli 2015
Irmgard Badura
Beauftragte der Bayerischen
Staatsregierung für die Belange von
Menschen mit Behinderung
Joachim Herrmann Gerhard Eck
Bayerischer Staatsminister des Staatssekretär im Bayerischen
Innern, für Bau und Verkehr Staatsministerium des
Innern, für Bau und Verkehr
Mitglied des Bayerischen Landtags Mitglied des Bayerischen Landtags
Ziele und Aktionsplan – Maßnahmentypen
Rahmenbedingungen der Planungsprozess 50 Bauliche und investive Maßnahmen
6 Bayern barrierefrei 2023 16 Aktionsplan und Planungskontinuität 51 Organisatorische Maßnahmen und Regelungen
16 Notwendigkeit des Aktionsplans 51 Sensibilisieren und beraten
7 Über diesen Leitfaden
16 Bestehende Konzepte als Basis 52 Kommunikation
8 Grundlagen des barrierefreien Bauens
52 Informieren und werben
18 Den Planungsprozess organisieren
8 Bauen für Alle
52 Anreize schaffen
18 Von der Initiative zur organisierten
9 Das Zwei-Sinne-Prinzip
Zusammenarbeit
9 Barrierefreiheit – Qualitätssiegel für Stadt 18 Arbeits-/Projektgruppe einrichten Strategien zur Umsetzung
und Gemeinde
19 Konstruktive Zusammenarbeit von Anfang an
54 Prioritäten setzen
19 Bestehende Strukturen nutzen
58 Leuchtturmprojekte
Die barrierefreie Gemeinde 19 Koordinator und Ansprechpartner
59 Impulsprojekte
10 Der öffentliche Raum – Raum für Alle
21 Planung im Dialog 60 Stufenweise Verbesserung
11 Plätze, Grünflächen und Spielflächen
26 Sensibilisierung und Information 60 Verhältnismäßigkeit von Lösungen
12 Wege und Verkehrsanlagen
27 Austausch und Diskussion 61 Barrierefreiheit als Daueraufgabe
13 Haltestellen und Bahnsteige im öffentlichen
27 Beratung und Lösungsfindung 61 Synergien nutzen
Personennahverkehr
28 Ablauf des Planungsprozesses
14 Öffentliche Gebäude: Barrierefrei zugänglich
und nutzbar 28 Startphase
Alternative Lösungen und
28 Analysephase häufige Themenstellungen
15 Erreichbarkeit privater Einrichtungen von
besonderer Bedeutung 30 Konzeptphase 63 Passgenaue Lösungen in Stadt und Dorf
31 Umsetzungsphase 63 Barrierefreiheit und historisches Ortsbild
65 Umgang mit bestehenden
Aktionsplan – Gestaltungskonzepten
65 Barrierefreiheit und Topografie
Praxisempfehlungen die Planungsinstrumente
66 Verkehr und Verkehrssicherheit
Infobox I 32 Bestand und Mängel dokumentieren
67 Mobilitätskonzept
19 Zusammenwirken der Akteure
32 Alltagserfahrung und Expertenwissen
zusammenbringen
Infobox II
22 Akteure im Beteiligungsprozess 34 Mängel erfassen und gewichten
Hinweise
36 Bestands- und Mängelplan 68 Werkbericht zum Modellvorhaben
Infobox III
24 Instrumente der Öffentlichkeitsbeteiligung 69 Ansprechpartner und Förderung
38 Ziele festlegen
im Planungsprozess
70 Rechtliche Rahmenbedingungen,
38 Leitziele definieren
Normen und Richtlinien
Infobox IV
38 Strategie bestimmen
28 Die Phasen des Prozesses 70 Leitfäden „Barrierefreies Bauen“ der
40 Ziel- und Konzeptplan Bayerischen Architektenkammer
Infobox V
71 Exkurs: Barrierefreies Bauen nach der
49 Gemeindliche Maßnahmenplanung 45 Maßnahmen erarbeiten
Bayerischen Bauordnung (BayBO)
45 Maßnahmenplan
46 Maßnahmensteckbriefe
72 Impressum
48 Maßnahmen-, Kosten- und
Finanzierungsübersicht
Bildnachweise (Klappe)
48 Umsetzung und Erfolgskontrolle
Kronach
Bad Kissingen Kulmbach
Litzendorf
Stadtprozelten Mitterteich
Bad Windsheim
Neumarkt in der
Oberpfalz
Wassertrüdingen
Grafenau
Höchstädt
Eggenfelden
Günzburg
Ziele und Rahmenbedingungen
Starnberg
Bayern barrierefrei 2023 Eine lebenswerte Kommune ist ein Ort für alle. Mehr Marktoberdorf Traunstein
Sensibilität bei der Gestaltung der öffentlichen Räume
„Für Menschen mit Behinderungen haben wir uns ein muss daher auch allen zugutekommen: Menschen
sehr ehrgeiziges Ziel vorgenommen: Bayern wird in zehn mit dauerhaften Einschränkungen ihrer Motorik oder ihres
Jahren komplett barrierefrei – im gesamten öffentlichen Seh- und Hörvermögens, Menschen mit vorübergehen-
Raum, im gesamten öffentlichen Personennahverkehr.“ den Einschränkungen durch Verletzungen, Senioren oder
Mit diesen Worten hat Ministerpräsident Horst Seehofer Eltern mit Kinderwagen, letztlich allen Bürgerinnen und Über diesen Leitfaden Der Leitfaden gibt Hinweise und Anregungen, wie die
in seiner Regierungserklärung am 12. November 2013 Bürgern. Vollständige, normgerechte Barrierefreiheit wird Entwicklung der Städte und Gemeinden zur „Barrierefreien
das Ziel vorgegeben, Bayern bis 2023 im gesamten öffent- nicht immer umsetzbar sein, zum Beispiel aufgrund Dieser Leitfaden will den bayerischen Städten und Kommune“ gelingen kann:
lichen Raum barrierefrei zu machen. nicht veränderbarer topografischer Gegebenheiten. Im Gemeinden bei der Umsetzung von Barrierefreiheit Hilfe-
Bestand können jedoch mit Kreativität und Kompromiss- stellung geben. Er richtet sich an alle Akteure auf der – wie ein erfolgreicher Planungsprozess zu gestalten ist,
Der öffentliche Raum befindet sich überwiegend in bereitschaft viele Barrieren reduziert werden, um so kommunalen Ebene: an Politik und Verwaltung, Behinder- – wer in den Planungsprozess einzubinden ist,
der Verantwortung der Kommunen. Unsere Städte und allen Bürgerinnen und Bürgern gute Erreichbarkeit, unge- tenbeauftragte, Behinderten- und Seniorenbeiräte, – welche Planungsinstrumente sich als nützlich erwiesen
Gemeinden sollen so gestaltet sein, dass sie allen hinderten Zugang und selbstbestimmte Teilhabe Behindertenverbände und lokale Interessensvertreter – an haben.
Bürgerinnen und Bürgern unabhängig von Lebensalter am wirtschaftlichen, kulturellen und sozialen Leben zu alle Bürgerinnen und Bürger, die sich für eine lebenswerte
oder körperlicher Beeinträchtigung eine selbstbestimmte ermöglichen. Stadt und Gemeinde engagieren. Ziel ist es, das Thema der Barrierefreiheit wirkungsvoll
Teilhabe am öffentlichen Leben ermöglichen. Die Stadt, und nachhaltig in der Planungspolitik der jeweiligen Stadt
der Markt, das Dorf, das Quartier, die Straßen und Dieser Leitfaden zeigt auf, wie eine strukturierte Heran- und Gemeinde zu verankern und als Daueraufgabe zu
Plätze sind Orte des öffentlichen Lebens, die mit der gehensweise zur Erarbeitung eines kommunalen Aktions- etablieren.
gleichen Sorgfalt zu gestalten sind wie unsere privaten plans aussehen kann.
Wohnungen. Der Leitfaden will keine Patentrezepte für die Gestaltung
Der Aktionsplan ist als „roter Faden“ für die Realisierung von Einzelmaßnahmen oder zur Umsetzung von Standard-
von Barrierefreiheit in den Städten und Gemeinden zu lösungen anbieten, sondern zur kreativen Entwicklung
verstehen. Als städtebauliches Konzept bildet er den ört- von passgenauen Lösungen für jede einzelne Gemeinde
lichen Handlungsbedarf ab. Er stellt sicher, dass im anregen.
Rahmen einer sukzessiven Umsetzung alle späteren Einzel-
projekte sinnvoll ineinander greifen und ein möglichst Er stützt sich dabei auf konkrete Erfahrungen aus 16
durchgängiger Abbau von Barrieren im öffentlichen Raum bayerischen Gemeinden, die von Mitte 2014 bis Anfang
erfolgen kann. Als integriertes Handlungskonzept befasst 2015 an einem von der Obersten Baubehörde geförderten
sich der Aktionsplan noch nicht mit Detailplanungen Modellprojekt teilgenommen und kommunale Aktions-
von Einzelmaßnahmen. Zur Gewährleistung eines harmo- pläne zur Schaffung von Barrierefreiheit erarbeitet haben.
nischen Gestaltungsbildes können jedoch für sich wieder- Zusammen mit dem Werkbericht über die Modellphase
holende Situationen exemplarische Lösungen dargestellt gibt der Leitfaden Tipps und Hinweise zur Gestaltung und
werden. zu den Inhalten eines kommunalen Aktionsplans.
6 Ziele und Rahmenbedingungen 7
s
te
ra
pa
ap
gs
un
eg
n
w
n
en
ge
ge
Be
n
ng
te
un
un
s
ei
ru
nk
nk
de
Hopfensee,
kh
de
n
rä
rä
ge
an
n
än
ch
ch
Tourismusverband Ostallgäu
ge
un
Kr
r
ns
ns
Ve
un
en
n
nk
n
Ei
he
Ei
nk
he
ag
n
rä
ve
en
sc
n
rä
sc
ch
w
hl
n
r
le
to
en
iti
ch
tiv
he
er
tu
ni
ns
el
lla
gn
nd
ro
ns
M
lls
di
su
sc
Ei
Ro
ko
ch
au
n
Ro
Ki
Ei
en
vi
e
ne
he
ng
it
it
it
it
it
it
it
M
im
oh
sc
r
m
m
m
m
m
m
m
la
re
de
en
ah
er
n
n
n
n
n
n
n
n
n
d
he
he
he
he
he
he
he
he
he
un
m
M
hr
df
fre
sc
sc
sc
sc
sc
sc
sc
sc
sc
fa
er
ra
ne
re
to
en
en
en
en
en
en
en
en
en
hr
nd
rts
te
ei
Au
Fa
M
M
M
M
M
M
M
M
M
Äl
Kl
Ki
O
Stadt Marktoberdorf
„Marktoberdorf für Alle!“
Symbole aus dem Aktionsplan
Grundlagen des barrierefreien Bauens auf Gehhilfen angewiesen sind, aber auch gebrechliche Das Zwei-Sinne-Prinzip Barrierefreiheit – Qualitätssiegel für
Senioren, die ihren Einkauf nur mit Hilfe eines Rollators Stadt und Gemeinde
Bauen für Alle erledigen können. Der Abbau von physischen Barrieren, Das Zwei-Sinne-Prinzip ist essentiell für den Erfolg
also „Barrierefreiheit“, kommt demnach allen Bürgerinnen der barrierefreien Gestaltung. Es ist deshalb auch in der Barrierefreiheit wird zunehmend zu einem baulichen
Physische Barrieren in den Städten und Gemeinden und Bürgern zugute. Barrierefreiheit ist keine Sonder- DIN 18040 als Grundprinzip des barrierefreien Bauens und sozialen Qualitätsmerkmal in den Städten und
schränken den Bewegungsradius insbesondere von maßnahme für Menschen mit Behinderung, Barrierefreiheit aufgenommen worden. Demnach müssen immer min- Gemeinden. Das gilt gleichermaßen für die Wohnquartiere,
Menschen mit körperlichen oder geistigen Behinderungen schafft Lebensqualität für Alle. destens zwei der drei Sinne „Hören, Sehen und Tasten“ Büro- und Geschäftsviertel wie für die Zentren und für
ein und beeinträchtigen dauerhaft und gravierend die angesprochen werden. Großstädte ebenso wie für ländliche Gemeinden. Die
Teilhabe am öffentlichen Leben. Das Bayerische Gesetz zur Gleichstellung, Integration uneingeschränkte Teilhabe aller Bürgerinnen und Bürger
und Teilhabe von Menschen mit Behinderung (BayBGG) Diese Art der Bereitstellung von Informationen ermöglicht am öffentlichen Leben ist Voraussetzung für ein lebendiges
Gewöhnlich wird eine „Behinderung“ als individuelles definiert Barrierefreiheit wie folgt: „Barrierefrei sind eine Nutzung des öffentlichen Raums für eine große Gemeinwesen, für aktive Mitwirkung, für die Über-
Merkmal eines einzelnen Menschen verstanden, das sich bauliche und sonstige Anlagen, Verkehrsmittel, technische Anzahl von Personen. Bei einer barrierefreien Gestaltung nahme von Verantwortung und für bürgerschaftliches
in unterschiedlichen Arten von Einschränkungen äußert: Gebrauchsgegenstände, Systeme der Informations- muss die Umsetzung immer zwei unterschiedliche Sinne Engagement.
in motorischen Defiziten, fehlendem oder geringem verarbeitung, akustische und visuelle Informationsquellen ansprechen, zum Beispiel Informationen über akustische
Sehvermögen, Taubheit oder schlechtem Hörvermögen und Kommunikationseinrichtungen sowie andere gestaltete und visuelle Signale (wie Lichtsignale an Ampelanlagen, Die Schaffung von Barrierefreiheit ist auch eine Investition
oder kognitiven Beeinträchtigungen. Dabei handelt es Lebensbereiche, wenn sie für behinderte Menschen die mit akustischen Signalen kombiniert werden). in die Zukunft der Städte und Gemeinden: Um möglichst
sich in der Regel um dauerhafte Einschränkungen. eigenständig leben zu können, sind ältere Menschen
– in der allgemein üblichen Weise, Das Zwei-Sinne-Prinzip ist auch für Menschen ohne und Menschen mit Einschränkungen nicht nur auf geeig-
Physische Barrieren „behindern“ jedoch auch andere – ohne besondere Erschwernis und Behinderungen eine Erleichterung und hat bereits nete Rahmenbedingungen in der eigenen Wohnung
Personengruppen, wenn auch nur vorübergehend: zum – grundsätzlich ohne fremde Hilfe in unserem Alltag Eingang gefunden, beispielsweise bei angewiesen. Von besonderer Bedeutung für ein selbstbe-
Beispiel Eltern mit Kinderwagen, für die bereits normale – zugänglich und nutzbar sind.“ (Art. 4 BayBGG) Klingeltönen und gleichzeitigem Vibrationsalarm eines stimmtes Leben im Alter sind vor allem die Erreichbarkeit
Treppenstufen zu einer hohen Hürde werden können, Mobiltelefons oder Ansagen an Bahnsteigen bei gleich- und Nutzbarkeit von Versorgungsangeboten und Dienst-
jüngere Menschen, die aufgrund einer Sportverletzung Schon heute sind etwa 10 % der Bevölkerung zwingend zeitiger Anzeige der Information. leistungen. Aktuelle Bevölkerungsvorausberechnungen
auf Barrierefreiheit angewiesen. Angesichts der demo- gehen bis 2032 von einer Zunahme der über 75-Jährigen
grafischen Entwicklung wird dieser Anteil in den nächsten um mehr als 40% im Vergleich zu 2012 aus.
Jahren noch deutlich ansteigen.
Letztlich ist Barrierefreiheit auch ein nicht zu unter-
schätzender wirtschaftlicher Standortvorteil: Läden im
Barrierefreies Bauen heißt „Bauen für Alle“ Ortskern werden attraktiver, Gastronomen und Hotels
erschließen sich neue Kunden, historische Altstädte,
für jedes Alter Burgen oder Schlösser gewinnen als Tourismusziel eine
für Menschen mit und ohne Einschränkung höhere Anziehungskraft.
für Einschränkungen jeder Art
8 Ziele und Rahmenbedingungen 9
3
2
4
1
Die barrierefreie Gemeinde
Zum öffentlichen Raum im engeren Sinne zählen alle Der öffentliche Raum – Raum für Alle Plätze, Grünflächen und Spielflächen 1 Neumarkt in der Oberpfalz,
Stadtpark mit Wasserspielplatz
Flächen im öffentlichen, in der Regel also gemeindlichen
Eigentum: Straßen, Wege und Plätze, Parks und Der öffentliche Raum ist ein wesentlicher Bestandteil Plätze sind das Herzstück jeder Stadt und jedes Dorfes 2 Neumarkt in der Oberpfalz,
Promenaden, aber auch Fußgängerzonen. In einem unserer Städte und Dörfer. Er ist der Ort, an dem das und essentiell für das soziale Leben – sei es der repräsen- Stadtpark mit Lothar-Fischer-
erweiterten Sinn bezeichnet der öffentliche Raum alle der Leben stattfindet: Er hat soziale und kulturelle Bedeutung; tative Marktplatz einer Stadt, der Quartiersplatz in einem Museum
Öffentlichkeit zugänglichen und von ihr genutzten Orte, er hat Aufenthaltsfunktion und ist Ort für öffentliche Wohnviertel, sei es der Dorfplatz mit Maibaum oder
3 Höchstädt, Neugestaltung
unabhängig davon, in wessen Eigentum sich diese Veranstaltungen. Als Begegnungsort fördert er Kommuni- der Anger in einer Siedlung. Stadtparks, Promenaden und Marktplatz
Flächen befinden. Entscheidendes Merkmal ist, dass die kation, Feste und Kunst, als Markt ist er Ort des Aus- öffentliche Grünflächen jeder Art sind beliebte Orte der
Fläche für jeden und möglichst zu jeder Zeit frei zugänglich tausches von Waren und Dienstleistungen, als Verkehrs- Erholung und Freizeitgestaltung. Ziel muss es sein, 4 Neumarkt in der Oberpfalz,
Tastmodell Altstadt
ist. Die barrierefreie Gestaltung muss in jedem Fall raum leistet er einen Beitrag zur Mobilität. diese für das öffentliche Leben wichtigen Orte auch für
neben den Bewegungs- und Begegnungsflächen auch Menschen mit Behinderungen zugänglich und uneinge-
die Elemente der Ausstattung und Möblierung, der Orien- Mit seinen vielfältigen Eigenschaften trägt der öffentliche schränkt nutzbar zu gestalten.
tierung, Beschilderung und Warnung berücksichtigen Raum wesentlich zur Identifikation der Bürgerinnen
sowie die Beleuchtung einbeziehen. und Bürger mit ihrem Heimatort und zur wirtschaftlichen Hohe Bordsteinkanten oder tiefe Ablaufrinnen für das
Stabilität einer Kommune bei. Diese Funktion kann er Regenwasser können für Rollstuhlfahrer oder Gehbehin-
aber nur erfüllen, wenn er für alle zugänglich und nutzbar derte die selbständige Nutzung erschweren oder gar
ist. Deshalb gilt dem durchgängigen Abbau von Barrieren unmöglich machen. Orientierungshilfen und Beschilderun-
im öffentlichen Raum ein besonderes Augenmerk. gen, die kontrastreich und taktil wahrnehmbar sind,
Bei der Untersuchung sollten nicht nur Straßen, Wege, helfen Blinden und Sehbehinderten, sich zurechtzufinden.
Plätze und Parkierungsanlagen, sondern auch Freiflächen, Hör- und Kommunikationshilfen erleichtern hörbehinderten
Spiel- und Grünflächen sowie Treppen und Rampen, Menschen die Teilhabe am sozialen Leben. Eine
ÖPNV-Haltestellen und Bahnsteige betrachtet werden. ausreichende Zahl von Ruhebänken und barrierefreie
öffentliche Toiletten kommen allen Stadtbewohnern und
-besuchern zugute.
10 Die barrierefreie Gemeinde 11
2
3 5
1
4
Wege und Verkehrsanlagen 1 Wassertrüdingen, Ortsbegehung Haltestellen und Bahnsteige im öffentlichen
Personennahverkehr
2 Litzendorf, barrierefreie Ufer-
Das alltägliche Leben in der Stadt oder Gemeinde ist gestaltung am Ellerbach, Umfeld
mit vielen Wegen verbunden: von der Wohnung zur Bücherei Bei größeren Entfernungen innerhalb einer Stadt oder
Arbeitsstelle, zum Einkauf oder zum Arzt, zum Spazier- zu einem Nachbarort – z. B. von der Wohnung zum Einkauf,
gang in den Park, zur Information ins Rathaus oder 3 Litzendorf, Ortsbegehung zum Arzt oder zu Freunden – ist ein barrierefreier öffent-
nur zum Treffen mit Freunden. Wege, die von vielen 4 Günzburg, Bahnhof
licher Personennahverkehr von größter Bedeutung.
Menschen selbstverständlich genutzt werden, können für Bereits die Haltestellen sind oft ein Hindernis: Höhenunter-
andere große Hindernisse darstellen. Die Querung von 5 Grafenau, Busbahnhof schiede zwischen Fahrzeug und Bahnsteig stellen große
Straßen wird zu einer Herausforderung für Menschen mit Hürden, insbesondere für Menschen mit Gehbehinde-
Mobilitätseinschränkung oder fehlendem oder geringem rungen oder mit Rollstuhl dar. Barrierefreiheit kann nur
Sehvermögen. Abgesenkte, visuell kontrastierende Bord- hergestellt werden, wenn Fahrzeug und Haltestelle baulich
steine an Überquerungsstellen, taktile Bodenleitsysteme aufeinander abgestimmt sind oder zumindest Hilfen
und akustische und taktile Signalgeber bei Lichtsignal- zur Überwindung des Höhenunterschieds bereitgestellt
anlagen für blinde und sehbehinderte Menschen sorgen werden. Von überdachten Warteflächen und Sitzgelegen-
für Barrierefreiheit und Sicherheit beim Überqueren heiten profitieren alle Bus- und Bahnreisenden. Für Blinde
der Straße. Für hörbehinderte Menschen wird die Nutzung und Sehbehinderte sind taktile Leitlinien und Aufmerk-
des öffentlichen Personennahverkehrs erschwert, wenn samkeitsfelder notwendig, um sich zu orientieren und
neben Durchsagen nicht gleichzeitig gut erkennbare den öffentlichen Personennahverkehr nutzen zu können.
Anzeigetafeln etwa auf Verspätungen oder Zugausfälle
hinweisen.
Barrierefreiheit ist insbesondere dort unverzichtbar,
wo wichtige Wegeverbindungen zu viel genutzten Orten
führen und der Abbau von Barrieren zur Erfüllung alltäg-
licher Bedürfnisse erforderlich ist. Der Abbau von Barrieren auf Straßen, Wegen und
Plätzen ermöglicht Menschen mit Einschränkungen
eine eigenständige Mobilität
Vor allem auf wichtigen, stark frequentierten Wege-
beziehungen sind Barrieren durchgehend abzubauen
Punktuelle Lösungen bringen Betroffenen nur
wenig Nutzen
12 Die barrierefreie Gemeinde 13
2 3 5 6
1 7
4
Öffentliche Gebäude: 1 Wassertrüdingen, Zugang Erreichbarkeit privater Einrichtungen von 5 Neumarkt in der Oberpfalz,
Barrierefrei zugänglich und nutzbar Bürgersaal besonderer Bedeutung Erhebung der barrierefreien
Geschäftszugänge im Rahmen
2 Neumarkt in der Oberpfalz, des Aktionsplans
„Bauliche Anlagen, die öffentlich zugänglich sind, Zugang Schulamt Insbesondere in Innenstädten mit kleinteiliger Einzel-
müssen in den dem allgemeinen Besucher- und Benutzer- handelsstruktur gibt es immer noch Ladenlokale, die nur 6 Perlesreut, barrierefreier Umbau
verkehr dienenden Teilen barrierefrei sein“ 3 Höchstädt, Umfeld Schloss über Stufen erreichbar sind. Doch oft lässt sich mit der Gebäudezugänge im Rahmen
der Neugestaltung des Markt-
Art. 48 Abs. 2 Bayerische Bauordnung (BayBO)
4 Eggenfelden, Hofmark Gern,
überschaubarem Aufwand Barrierefreiheit herstellen. Viele platzes
Bibliothek und Musikschule Einzelhändler haben bereits stufenlose Zugangsmöglich-
Zu diesen baulichen Anlagen zählen Gebäude der keiten geschaffen, Eingänge wurden zusätzlich mit 7 Marktoberdorf, Inklusionsprojekt
kommunalen Infrastruktur, wie zum Beispiel Rathäuser Rampen und/oder selbsttätig öffnenden Türen versehen. Herzklopfen
und andere Verwaltungsgebäude, Schulen, Krankenhäuser, Ein barrierefreier Zugang gilt heute als branchenüblicher
Kindertageseinrichtungen, Schwimmbäder und sonstige Standard, der auch von der Kundschaft erwartet wird.
kommunale Freizeit- und Sportstätten. Werden öffentlich Wer nachträglich einen barrierefreien Zugang anlegt, wie
zugängliche bauliche Anlagen neu errichtet oder umge- er bei jedem Neubau inzwischen vorgeschrieben ist,
baut, bedeutet barrierefreie Zugänglichkeit in diesen investiert nachhaltig in die Zukunft seines Geschäfts,
Fällen die Einhaltung der Anforderungen, die sich aus der Lokals oder Hotels.
technischen Regel DIN 18040 Teil 1 ergeben, die bau-
ordnungsrechtlich als Technische Baubestimmung Neben dem Einzelhandel sollten auch häufig frequen-
eingeführt ist (siehe Hinweise, Exkurs zu BayBO). Konkret tierte Einrichtungen privater Träger wie beispielsweise
heißt dies beispielsweise: Rampen mit rutschsicherer Seniorenheime, Vereinsräumlichkeiten und Arztpraxen,
Oberfläche und Handläufen, Aufzüge mit ausreichenden die noch nicht barrierefrei erreichbar sind, entsprechend
Bewegungsräumen, Türen mit ausreichender lichter nachgerüstet werden. Dies gilt vor allem dann, wenn
Breite und eine barrierefreie Toilette. Außerdem muss eine Alternativangebote fehlen.
ausreichende Anzahl von Pkw-Stellplätzen für Menschen
mit Behinderung zur Verfügung stehen. Besucherleit-
systeme mit Übersichtsplänen bzw. Übersichtstafeln
sollten in taktil erfassbarer bzw. großer, klarer Schrift
verfasst sein, dass sie auch blinden und sehbehinderten
Menschen Informationen und Orientierung bieten.
14 Die barrierefreie Gemeinde 15
Öffentlicher Raum Wohnen
Wohnstraßen Schaffung von zusätzlichem
barrierefreien Wohnraum
Grünfläche
Vermittlung/Belegung
Altstadt
Entwicklung geeigneter
Umfeld Einzelhandel
Wohnstandorte
und Supermärkte
Öffentliche Gebäude Informations- und Mobilität (ÖPNV)
Öffentlichkeitsarbeit
Haus der Bildung (VHS) Service-Angebote
Rathaus Deutsche Bahn
Heimatmuseum „Flexibus“ des Landkreises
Schulen und Kinder- Stadtbus
betreuungseinrichtungen
Versorgung
Jahnhalle
Handel, Gastronomie,
Dienstleistungen und
Wochenmarkt (Altstadt)
Nahversorgungszentren
Service-Angebote Stadt Günzburg, Handlungsfelder
der Bearbeitung im Aktionsplan
Aktionsplan – der Planungsprozess
Aktionsplan und Planungskontinuität Bestehende Konzepte als Basis
Notwendigkeit des Aktionsplans Bei der Sichtung der Aktionspläne der 16 Modellkommu-
nen hat sich gezeigt, wie sehr Barrierefreiheit mit anderen
In allen beteiligten Städten und Gemeinden wurden Themen vernetzt ist – mit Bildung und Weiterbildung,
bereits Maßnahmen zur Schaffung von Barrierefreiheit Gesundheit und Sport, Kultur und Tourismus, Wohnen
durchgeführt, oft lediglich als Einzelmaßnahmen oder und Arbeiten, um nur die wichtigsten zu nennen. In diesem
in Verbindung mit ohnehin realisierten städtebaulichen Sinne ist Barrierefreiheit ein Querschnittsthema in einem
Projekten. In der Regel fehlt jedoch ein Gesamtkonzept integrierten Verständnis von Stadt- und Gemeindeent-
als Grundlage für eine systematische Umsetzung. wicklung. Barrierefreiheit kann im Einklang mit bestehen-
Diese Lücke soll der „Aktionsplan“ schließen. Auf der den Stadtentwicklungskonzepten umgesetzt werden,
Grundlage einer systematischen Analyse und eines indem sie in die Fortschreibung der integrierten Stadtent- Stadt Kulmbach,
intensiven öffentlichen Dialogs formuliert der Aktionsplan wicklungskonzepte eingebracht wird. Isolierte Aktions- Rahmenplan Zentrenkonzept (ISEK)
Leitziele und Handlungskonzepte, ohne die Einzelmaß- pläne sollen die bestehenden Konzepte in der Planung
nahmen im Detail zu planen. Auf einem breiten öffentlichen berücksichtigen, damit Ideen und Zielsetzungen nicht Entwicklungsszenarien Strategische Ziele Symbole
Konsens fußend zeigt er eine langfristige Strategie zur verloren gehen.
Umstrukturierungsgebiet Vernetzung Innenstadt – Wochenmarkt
Schaffung von Barrierefreiheit auf. Erfahrene städtebauliche Wohngebiete
Planungsbüros unterstützen die Städte und Gemeinden Umstrukturierungsgebiet mit Fußgängerweg
bei der fachlichen Erarbeitung des Aktionsplans. Zur Priorität Altstadtkern zum Wohnen
Fahrradweg
Gestaltung des Ablaufs und der Verwendung der Planungs-
Intervention zur Vernetzung mit Managementmaßnahme
instrumente lassen sich folgende Empfehlungen zusam- Innenstadt – Altstadt Ausflugsziel
menfassen: zu stärkende Verbindung
Verdichtung Camping
Managementmaßnahme
Neuordnung
begrünte Wege
Umnutzung Flächeneigenschaften
Zwischennutzung Grün
Bestehende Ideen und Konzepte Wald und Gehölz
im Aktionsplan berücksichtigen Gestaltung und Aufwertung
offene Landschaft
Innenstadt (Zentrum)
Ideen sollen nicht verloren gehen
Teilzentrum (Ergänzungszentrum)
Konzepte bauen aufeinander auf
Nahversorgungskern
Bauleitplanung erforderlich
16 Aktionsplan – der Planungsprozess 17Infobox I Zusammenwirken der Akteure
(Ober-)Bürgermeister/in und Stadt-/Gemeinderat
Zuständiger Ausschuss
1
Arbeits-/
2
Projektgruppe
Fachplaner/ Beauftragtes Verbände Interessenvertre-
Experten Architektur-/ tungen (z.B. Handel,
Stadtplanungsbüro Gastronomie,
Tourismus)
Arbeitsebenen/Fachlicher Aktionsplan Schlüsselpersonen
Austausch/Abstimmung „Barrierefreie Gemeinde“ („Multiplikatoren“)
Stadt-/Gemeinde- Regierungen, Einrichtungen für Menschen mit
verwaltung, Fachbehörden und Behinderung/Senioren
Koordinator Träger (z.B. ÖPNV) Vertreter örtlicher Einrichtungen
Wohlfahrtsverbände
„Runder Tisch“
oder Workshop
Den Planungsprozess organisieren Arbeits-/Projektgruppe einrichten
Um den Planungsprozess erfolgreich zu gestalten, sind Um die Umsetzung des Gesamtkonzepts „Barrierefreie
frühzeitig Fragen nach Arbeitsorganisation und Zuständig- Gemeinde“ inhaltlich zu begleiten, haben sich Projekt- Beteiligung Mitwirkung
keiten, Koordination und fachlicher Abstimmung, oder Arbeitsgruppen bewährt. Ihre Aufgabe ist es,
Menschen mit
Zeitplanung und Arbeitsschritten, Beteiligung und Öffent- die unterschiedlichen Interessen innerhalb einer Gemeinde Behinderung
lichkeitsarbeit zu beantworten. Die Erfahrungen der zu bündeln, gegeneinander abzuwägen und für den Stadt-
Modellgemeinden zeigen, dass insbesondere folgende bzw. Gemeinderat eine Vorbewertung und Empfehlung
Senioren/jüngere Familien
Themen für eine erfolgreiche Gestaltung des Planungs- vorzunehmen.
und Umsetzungsprozesses relevant sind:
Eine Projekt- oder Arbeitsgruppe kann sich zum Beispiel Bürgerinnen und Bürger
aus einzelnen Mitgliedern des Stadtrats, Vertretern
Von der Initiative zur organisierten Zusammenarbeit der Fachbereiche der Bau- und Sozialverwaltung und der
öffentlichen Verkehrsbetriebe, der/dem örtlichen Behinder-
Am Anfang steht der Konsens, Barrierefreiheit in einer tenbeauftragten, Vertretern von Behindertenverbänden, Konstruktive Zusammenarbeit von Anfang an Bestehende Strukturen nutzen
Stadt oder Gemeinde umzusetzen. Die Initiative kann von der Wohlfahrtsverbände und des Seniorenbeirats sowie der
den Betroffenen selbst ausgehen, Menschen mit Gastronomen und Gewerbetreibenden zusammensetzen. Häufig treffen in der Projektgruppe unterschiedliche Erfahrungen zeigen, dass sich das Einbinden bereits
Behinderung oder nicht-behinderten Personen, aber auch Entscheidend ist die Teilnahme von sogenannten Sichtweisen und Interessen aufeinander. Die besten bestehender, in der Gemeinde gewachsener Organisa-
von Politik und Verwaltung als kommunales Entwicklungs- „Multiplikatoren“. Das sind Bürgerinnen und Bürger, die Lösungsansätze für mögliche Konflikte sind in der Regel tionsstrukturen vorteilhaft auf den Erfolg des Projekts
ziel formuliert werden. In jedem Fall sollte die Initiative relevante Interessengruppen vertreten und als Sprachrohr Kompromisse, die allen Belangen entgegenkommen. auswirkt. So kann zum Beispiel eine bestehende Agenda
rasch in eine organisierte Zusammenarbeit übergehen und in beide Richtungen agieren können. Sie bringen die Sie müssen von Anfang an konstruktiv gemeinsam 21-Gruppe „Barrierefreie Gemeinde“ oder eine Bürger-
ein kommunales Gesamtkonzept in den Fokus der Belange ihrer Interessengruppe ein und tragen zugleich entwickelt werden. Wenn frühzeitig geklärt wird, wie gruppe aus der Stadt- oder Gemeindeentwicklungsplanung
Diskussion rücken. Dieses stellt sicher, dass später alle die Informationen und Ideen der Projektgruppe in wichtige beispielsweise auf einem neu zu gestaltenden Platz die in den Prozess integriert werden.
geplanten Einzelmaßnahmen sinnvoll ineinander greifen. Bereiche des öffentlichen Lebens weiter. Flächen für Außengastronomie, die Warenpräsentation
der Geschäfte, die notwendige Parkierung und die barriere-
Die richtige Zusammensetzung muss jede Gemeinde freie Erschließung bestmöglich zugeordnet werden, Koordinator und Ansprechpartner
individuell bestimmen. Als unverzichtbar hat sich heraus- ist eine Umsetzung aller geplanten Maßnahmen zügig
1 Litzendorf, Ortsbegehung gestellt, dass Fachwissen und das Erfahrungswissen und reibungslos möglich. Ungelöste Konflikte hingegen Neben der Einrichtung einer Projekt- oder Arbeitsgruppe
der Betroffenen in der Projektgruppe gleichermaßen verzögern den Planungs- und Umsetzungsprozess oder empfiehlt es sich, einen Mitarbeiter der Stadt- oder
2 Neumarkt in der Oberpfalz,
vertreten sind. Bei Bedarf können zu bestimmten Frage- bringen ihn zum Erliegen. Gemeindeverwaltung als Projektverantwortlichen
Informationsstand und Bürger-
beteiligung auf dem Marktplatz zur stellungen auch Fachvertreter, wie zum Beispiel des zu benennen. Er ist zum einen für die innere Koordination
Erarbeitung des Aktionsplans Denkmalschutzes oder der Straßenbauverwaltung, hinzu- der Projektgruppe zuständig. Zum anderen wirkt er nach
gezogen werden. außen, ist Anlaufstelle für Anregungen, Ideen und
Beschwerden aus der Bürgerschaft und zuständig für die
Öffentlichkeitsarbeit.
18 Aktionsplan – der Planungsprozess 193
1 5
2
4
1 Bad Kissingen, Bürgerworkshop Planung im Dialog Die konkrete Auswahl der sich anbietenden Beteiligungs-
formen ist vor dem Hintergrund der besonderen Aus-
2 Bad Kissingen, Plakat für
Bürgerbeteiligung
Intensive Bürgerbeteiligung und Öffentlichkeitsarbeit sind gangssituation und der konzeptionellen Ziele im Einzelfall
Voraussetzung für einen nachhaltigen Erfolg des Projekts. vorzunehmen. Über das geeignete Beteiligungsformat
3, 4 Traunstein, Informationsstand in Schon vor dem Start sollte daher überlegt werden, in sollte jeweils neu nachgedacht werden. Der Anspruch
der Fußgängerzone, Sammeln welcher Form die Öffentlichkeitsarbeit erfolgen soll und ist, alle Altersgruppen und Bevölkerungsteile zu erreichen,
von Anregungen, Problemen und
Wünschen
welche Beteiligungsmöglichkeiten während des gesamten zum Beispiel durch die Einbindung von Kindergärten,
Planungs- und Realisierungsprozesses angeboten Schulen oder Jugendzentren. Oft sind gerade Menschen
5 Kronach, Stadtspaziergang werden können. mit Behinderungen eher zurückhaltend bei der Wahr-
nehmung von Beteiligungsangeboten. Diese Gruppen
In vielen Kommunen gibt es bereits Personen und benötigen Beteiligungsformen ohne Zugangsschwelle.
Verbände, die sich ehrenamtlich für Barrierefreiheit enga-
gieren. Für den Erfolg eines Aktionsplans ist es wichtig, Die Beteiligung ist ein zentraler Bestandteil des Planungs-
diese aktiven Menschen und Gruppen frühzeitig in prozesses, der für eine nachhaltige Akzeptanz der
die Planungen einzubeziehen. Die Beteiligung soll darüber Maßnahmen unverzichtbar ist. Auch eine möglicherweise
hinaus auf eine möglichst breite Basis gestellt werden geringe Resonanz zu Beginn oder Rückschläge im
und nicht nur die Betroffenen, einschlägige Institutionen Beteiligungsprozess sollten nicht entmutigen. Hier sind
und Wohlfahrtsverbände, sondern auch die interessierte Geduld und Experimentierfreude auch mit eher unkonven-
Bürgerschaft sowie alle Akteure vor Ort einbinden. Dabei tionellen Angeboten gefragt.
ist auf das unterschiedliche Vorwissen und Problem-
bewusstsein der einzelnen Gruppen einzugehen. Es gilt, Bei der Ausgestaltung des Dialogprozesses ist es
möglichst viele Menschen zu erreichen, mitzunehmen wichtig, dass dieser möglichst barrierefrei gestaltet wird.
und einzubinden. Die Bürger tragen wertvolle Informa- Barrierefreie Veranstaltungsräume, ggf. Gebärdensprach-
Beteiligung und Dialog sind entscheidend tionen bei. Aufgrund ihrer Alltagserfahrungen sind dolmetscher bei Informationsveranstaltungen und
sie „Experten in eigener Sache“ und möchten aktiv mit- späteren Diskussionen, aber auch schriftliches Informa-
für den Erfolg des Vorhabens gestalten. tionsmaterial in leichter Sprache und ein barrierefrei
Es geht darum: gestalteter Internetauftritt erleichtern den Zugang zur
Zur Gestaltung angemessener Beteiligungsformate liegt Planung im Dialog.
Möglichst viele zu erreichen, umfassendes Erfahrungswissen vor. Vor der Festlegung
der Beteiligungsformen und -instrumente sind die Ziele
Sie mitzunehmen und einzubinden, zu präzisieren: Geht es primär um „Sensibilisierung
Sich nicht entmutigen zu lassen, wenn die und Information“, „Austausch und Diskussion“ oder um
„Beratung und Lösungsfindung“? In der Regel kommen
Resonanz am Anfang ausbleibt alle Formen der Beteiligung – also von der reinen Informa-
tion bis zur aktiven Mitgestaltung – zur Anwendung.
20 Aktionsplan – der Planungsprozess 21Akteure im
Infobox II Mitglieder der Projektgruppe Behörden und Fachstellen, Öffentlichkeitsbeteiligung
die in der Regel zu beteiligen sind
Beteiligungsprozess Die Zusammensetzung ist abhängig von den Wenn mehrere verschiedene Instrumente der
örtlichen Gegebenheiten und der Größe einer Ge- Die Beteiligung ist abhängig von den örtlichen Öffentlichkeitsbeteiligung verwendet werden, kann
meinde. Sie kann daher variieren und muss nicht Gegebenheiten und den berührten Themenstellun- eine größere Bandbreite an Gruppierungen erreicht
alle der unten aufgeführten Vertreter umfassen. Die gen. Die Auflistung ist nicht abschließend. werden. Die Instrumente sollten auf die Ziel-
Mitgliederzahl der Arbeits-/Projektgruppe darf gruppen abgestimmt werden. Die Auflistung ist
nicht zu hoch werden, damit die Diskussions- und nicht abschließend.
Arbeitsfähigkeit der Gruppe erhalten bleibt. Bei Alle beteiligten Ämter der Gemeindeverwaltung
Bedarf kann eine Organisation in thematischen (z.B. Stadtplanung, Stadtentwicklung, Hoch- und
Untergruppen oder Foren erfolgen. In der Phase der Tiefbau, Bildung und Soziales, Untere Denkmal- Menschen mit Behinderungen
Umsetzung des Aktionsplans können bei der schutzbehörde, Ordnungsamt)
Planung der konkreten Einzelprojekte auch andere Bürgerinnen und Bürger (Allgemeinheit)
Akteure, z.B. Sprecher der Anlieger, in der Arbeits-/ Landratsamt (z.B. Kreisbaumeister/-in, Denkmal-
Projektgruppe vertreten sein. Die Auflistung ist schutz, ÖPNV, Naturschutz, Untere Wasserbehörde) Lokale Presse- und Medienvertreter
nicht abschließend.
Förderstellen (z.B. Regierung, Sachgebiete „Städte- Stadt-/ Gemeinderat
bau, Bauordnung“ und „Verkehrswesen“)
(Ober-) Bürgermeister/-in Behindertenbeauftragte/-r
Behindertenbeauftragte/-r
Baureferent/-in bzw. Stadtbaumeister/-in oder Leitung Beiräte (Behinderten-, Senioren-, Jugendbeirat)
der gemeindlichen Bauverwaltung Zuständige Straßenbaulastträger
(Gemeinde/Landkreis/Staatliches Bauamt) Örtliche Behindertenverbände
Einzelne Vertreter des Stadt-/Gemeinderats
(z.B. Fraktionsvorsitzende) Örtliche Behindertenverbände Kirchen
Projektverantwortliche/-er der Gemeindeverwaltung Verkehrsbetriebe bzw. Betreiber der ÖPNV-Angebote Wohlfahrtsverbände und Stiftungen
(z.B. Bahn und Bus)
Behindertenbeauftragte/-r Einrichtungen für Senioren, Gesundheit und Pflege,
Landesamt für Denkmalpflege Sozialstellen und Tageseinrichtungen
Vertreter der örtlichen Behindertenverbände
Wasserwirtschaftsamt (z.B. bei Hochwasser) Öffentliche und private Bildungseinrichtungen
Sprecher der Wohlfahrtsverbände und Stiftungen (z.B. Kindergärten, Kindertagesstätten, Schulen)
(z.B. Caritas, Diakonie, Lebenshilfe, Arbeiterwohl- Bezirk
fahrt u.a.) Öffentliche und private Freizeiteinrichtungen
ggf. weitere Mitglieder (z.B. Sport, Kino u.a.)
Seniorenbeauftragte/-r, Jugend-/Familienbeirat
Vereine
Sprecher des Einzelhandels und der Gastronomie
sowie von touristischen Einrichtungen (Hotels, Einzelhandel, Gastronomie und Hotelgewerbe
Museen u.a.)
Grundstückseigentümer, Anlieger
Sprecher für Bildungseinrichtungen (z.B. Kinder-
gärten, Schulen, Kindertagesstätten) und öffentliche Banken
Einrichtungen (z.B. Sportanlagen, Jugendzentren,
Badeanstalten, Bibliotheken u.a.) ggf. weitere Mitglieder
Vertreter von Alten- und Pflegeeinrichtungen,
Sozialstationen, Tageseinrichtungen sowie Kliniken,
Arztpraxen und Therapieangeboten
Sonstige Schlüsselpersonen des öffentlichen Lebens
als Multiplikatoren (abhängig von örtlicher Struktur)
Verkehrsbetriebe bzw. Betreiber der ÖPNV-Angebote
(z.B. Bahn und Bus)
Beauftragte Fachplaner
ggf. weitere Mitglieder
22 Aktionsplan – der Planungsprozess 23Infobox III Instrumente der Öffentlichkeitsbeteiligung im Planungsprozess
Startphase Analysephase Konzeptphase Umsetzungsphase
Sensibilisierung und – Bürgerversammlung (informativ) – Bürgermeisterschreiben mit Hinter- – Thematische Ausstellungen – Jährliche Prämierung von
Information grundinformationen beispielhaften baulichen und
– Hintergrundgespräch mit Medien- – Aushängen von Plänen
(informative Beteiligung) sozialen Leistungen
vertretern/Pressekonferenz – Fachvorträge …
… – Bürgerversammlung mit
– Fachvorträge
Fortschrittsbericht
– Kampagne/Öffentlichkeitsarbeit
– Spatenstiche/Einweihungsfeiern/
– Projektveranstaltungen in Schulen Stadtfest
und Kindergärten …
– „Hindernisparcour“
…
prozessbegleitend
Berichterstattung in Presse, Rundfunk und Fernsehen – Plakate und Flyer,
Homepage und „Social Media“-Angebote
Austausch und Diskussion – „Experten“-Befragung – „Experten“-Befragung – „Stadtspaziergänge“/Bürger- – Feedbackveranstaltungen
(konsultative Beteiligung) begehungen
– Marktstand/Bürgerbefragung in der – „Betroffenen-Interviews“ – Integration der Barrierefreiheit
Innenstadt – Marktstand/Bürgerbefragung in in Stadt-, Tourismus- und Einzel-
– Bürgermeisterschreiben mit
der Innenstadt handelsmarketing
– Postkartenaktion „Ich packs an“ Fragebogen
…
zur Rücksendung von Anregungen – Bürgerversammlung mit
– Stadtspaziergänge/Bürgerbe-
Bürgerbefragung
– Stadtspaziergänge gehungen zur Bestandsaufnahme
…
…
– Marktstand/Bürgerbefragung in
der Innenstadt
– Bürgerversammlung mit Bürger-
befragung
…
prozessbegleitend
Einrichtung einer Projektgruppe, Einrichtung eines Beirats für Barrierefreiheit,
Rückkoppelung des Arbeitsstandes in Expertengesprächen, Durchführung von
„Runden Tischen“ mit maßgeblichen Akteuren
Beratung und Lösungs- – Dialog/Zusammenarbeit mit be- – Zukunftswerkstatt (Bürgerwerk- – Konsens-Konferenz mit – Planungsworkshop mit Bürgern zu
findung stehenden Arbeitskreisen/Beiräten statt) oder Zukunftskonferenz „Rundem Tisch“ Einzelprojekten (Bürgergutachten)
(kooperative Beteiligung)
– Zukunftswerkstatt (Bürgerwerk- – Gezielte Ortsbegehungen mit – Planungsworkshop mit Bürgern – Fachliche Beratung privater
statt) oder Zukunftskonferenz ausgewählten Kleingruppen zum Konzept (Bürgergutachten) Baumaßnahmen
… … …
– Charrette-Verfahren, World-Café,
o. ä.
– Themenspezifische Gesprächs-
kreise mit maßgeblichen Akteuren
(z.B. Einzelhandel)
…
prozessbegleitend
Benennung eines öffentlichen Ansprechpartners – Einrichten einer „Hotline“ –
Einrichten einer Funktions-Emailadresse und eines Briefkastens bei der Gemeinde,
„Social Media“-Angebote
Die Auflistung ist beispielhaft und nicht abschließend.
24 Aktionsplan – der Planungsprozess 25Was habe ich davon? Stadt Höchstädt
Eine barrierefrei gestaltete Umwelt hat letztendlich für alle Menschen Vorteile.
an der Donau
Für 10 Prozent der Bevölkerung ist sie unentbehrlich, für 30 bis 40 Prozent ist sie ies
Höchstädt barrierefrei!
refre
notwendig und für alle ist sie komfortabel. Eine behindertengerechte Planung ist
ie l: Ein b 3
arrie
2 einan
der
www.hoechstaedt.de
Packen Sie‘s an!
folglich auch immer eine menschenfreundliche Planung. rZ 20 es Mit
Unse tädt bis ndlich n
Wir sind Modellgemeinde
Höch
s
lb st verstä B e tr offene des Pilotprojektes
lebtes
se icht
Ein ge e r (noch) n ‚Bayern barrierefrei 2023‘
ilfe d
zur H n
Was haben wir uns vorgenommen? schaft ahme
Bereit maßn
U mbau
Mit den Leuchtturm - Projekten Sanierung der Grund- und Mittelschule und u n g von
Generalsanierung des Alten Rathauses auf städtischer Seite, Umbau des Bahnhofs
Umse
tz
Ich pack‘s an!
durch die Deutsche Bahn und Anpassungsarbeiten des Freistaates am Schloss Gemeinsam für ein barrierefreies
möchten wir zeigen, dass sich Ihr Einsatz für ein barrierefreies Höchstädt lohnt und Höchstädt, Deisenhofen,
das Projekt ‚Höchstädt barrierefrei‘ mit staatlicher Unterstützung früher als gedacht Oberglauheim, Schwennenbach
und Sonderheim! Ja, ich packe mit an und unterstütze meine Stadt
Realität wird. Die Vision ist, ab 2023 gar nicht mehr von Barrierefreiheit reden zu Gefördert durch: Höchstädt barrierefrei 202
müssen, sondern das Miteinander und Zusammenleben von Menschen ohne und für ein barrierefreies Höchstädt, Deisenhofen, Bitte
freimachen
mit Einschränkungen in Höchstädt gemeinsam Tag für Tag zu gestalten. Oberglauheim, Schwennenbach und Sonderheim!
Meine persönliche/n Maßnahme/n lautet/n:
Ich packe mit an!
2 ______________________________________________
______________________________________________
1 ______________________________________________
______________________________________________ Meine Maßnahmen zur Erinnerung:
______________________________________________
_________________________________
Stadt Höchstädt a. d. Donau
Name _________________________________
Adresse Stadtbaumeister Thomas Wanner _________________________________
Telefonnummer Herzog-Philipp-Ludwig-Str. 10 _________________________________
E-Mail 89420 Höchstädt _________________________________
Ort, Datum _________________________________
Unterschrift
Sensibilisierung und Information Austausch und Diskussion Beratung und Lösungsfindung
Eine kontinuierliche Information der Öffentlichkeit be- Erfolg und Akzeptanz eines Projekts hängen wesentlich „Gemeinsam Lösungen zu erarbeiten“ ist die intensivste
gleitet den gesamten Planungs- und Umsetzungsprozess. von einem guten Dialog zwischen Planern, Verwaltung Form der Beteiligung. Mögliche Formen der Zusammen-
Laufende Berichterstattung und wiederholte Beteiligung und Politik sowie den Bürgerinnen und Bürgern ab. Basis arbeit sind beispielsweise Konferenzen und Workshops.
tragen dazu bei, dass sich die Bürgerinnen und Bürger für diesen Dialog bilden vor allem gute Fachkenntnisse Eine gemeinsame Lösungsfindung setzt bei allen
informiert und eingebunden fühlen. Insbesondere Erfolgs- über den Stand der Entwicklung. Beteiligten Engagement und Gesprächsbereitschaft voraus.
meldungen sind geeignet, ein positives Klima für die Die Beteiligungsformate und Hilfsmittel sollten so gewählt
Barrierefreiheit zu erzeugen. werden, dass möglichst alle Bevölkerungsgruppen er- Eine beliebte Form der kontinuierlichen Kooperation ist
reicht werden. Zu den bewährten Instrumenten für einen der sogenannte „Runde Tisch“. Der Teilnehmerkreis
Artikel in den lokalen Medien, Kommunikationsangebote solchen Dialog zählen Veranstaltungen wie Fachvorträge, sollte in Abstimmung mit den Organisationen festgelegt
in den sozialen Netzwerken, Informationsflyer oder Bürgerforen, Podiumsdiskussionen oder auch Interviews werden. Seine Zusammensetzung kann entsprechend
-broschüren, Plakate oder ein Informationsstand auf dem und Befragungen. Eine wachsende Bedeutung haben den zu diskutierenden Fragen variieren. Der „Runde Tisch“
Marktplatz sind Angebote, die über die reine Information in den letzten Jahren Online-Angebote wie Internetforen, kann sich aus Vertretern der Menschen mit Behinderung,
hinaus auch geeignet sind, für das Thema zu sensi- Blogs oder Social Media erlangt. Die gezielte Nutzung externen Interessierten und Engagierten sowie aus
bilisieren, Akzeptanz zu erzeugen und zum Mitmachen moderner Kommunikationsmittel kann dazu beitragen, den Vertretern der relevanten Ämter der Stadt zusam-
anzuregen. Projekte mit Schulen und Kindergärten, den Informations- und Meinungsaustausch zu intensivieren mensetzen.
Fotowettbewerbe, Auszeichnungen für gelungene private und zu verstetigen und kontinuierlich hilfreiche Anregungen
Maßnahmen, „Barrierefrei“-Aufkleber für Geschäfte für die Planungen zu erhalten. Insbesondere in der Startphase bietet es sich an,
und Lokale – es gibt viele Möglichkeiten, das Thema eine externe Moderation zu Rate zu ziehen, um eventuelle
dauerhaft im öffentlichen Bewusstsein zu verankern. Mehr Im Zusammenhang mit dem Thema Barrierefreiheit haben Interessensdivergenzen aus einer neutral-sachlichen
und mehr gewinnen in diesem Zusammenhang auch sich klassische Formate wie zum Beispiel öffentliche Perspektive zu bewerten und zu einem Konsens zu führen.
die Online-Informationen wie der digitale Newsletter oder Stadtrundgänge oder Ortsbegehungen besonders bewährt, Ist eine effektive Arbeitsatmosphäre hergestellt, kann
ein eigener Internetauftritt des Projekts an Bedeutung. bei denen beispielsweise Straßenabschnitte, Grünanlagen die Moderation auch intern vereinbart werden.
oder auch Haltestellen und Fahrzeuge des öffentlichen
Personennahverkehrs besichtigt werden. Zur Identifikation
von Problemen werden mitunter Hilfsmittel wie Simula-
tionsbrillen unterschiedlicher Sehbehinderungen, Lang-
stöcke, Rollstuhl und Rollator eingesetzt.
1 Traunstein, Informationsflyer
»Zusammen Barrieren beseitigen“
2 Höchstädt, Informationsflyer
„Ich pack’s an!“
26 Aktionsplan – der Planungsprozess 27Sie können auch lesen
