Die Bürgergemeinde. Für Chur und dich - Die Bürgergemeinde Chur
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Die Bürgergemeinde. Für Chur und dich.
Bild Umschlag: Stadtarchiv Stadt Chur
Chur Obertor, 1900 – 1940
Inhaltsverzeichnis
Vorwort des Bürgermeisters . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
1. Die Entstehung der Bürgergemeinde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
2. Die Bürgerschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3. Die bürgerlichen Behörden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
4. Die bürgerliche Verwaltung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5. Der Türligarten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
6. Die Erteilung des Bürgerrechts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
7. Das Engagement in der Fürsorge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
8. Das Bürgerheim . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
9. Das bürgerliche Vermögen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
10. Finanzen und Fonds . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
11. Bürgergemeinden in der Schweiz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
12. Fragmentarische Chronik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Quellen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Anhang
I. Organigramm der Bürgergemeinde Chur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
II. Der Bürgerrat in der Amtsperiode 2019-2022 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
III. Derzeitige Amtsträger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
IV. Bürgermeister seit 1875 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
V. Bürgerratsschreiber seit 1875 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
1
Vorwort des Bürgermeisters
ltbewährte Strukturen, insbesondere auch
A diejenigen der öffentlichen Hand, müssen
laufend auf allen Ebenen den veränderten
Bedürfnissen angepasst werden. Wollen die Bürger-
gemeinden mit der Zeit Schritt halten, müssen sie
sich ebenfalls anpassen. Die letzten zwei Jahrzehnte
machten auch für unsere Bürgergemeinde wesentli-
che Änderungen nötig.
Alle diese teilweise markanten Veränderungen in der
bürgerlichen Aufgabenstellung haben den Bürgerrat
veranlasst, die vor 20 Jahren erschienene Erstaus-
gabe dieser Informationsschrift zu überarbeiten und Bürgermeister Andreas Brunold
zu aktualisieren.
chen Arbeit steht stets das Bestreben, einen spür-
Enrico Giacometti, unser ehemaliger Ratsschreiber, baren Mehrwert für die gesamte Churer Bevölkerung
hat es in verdankenswerter Weise ein zweites Mal zu erzielen. Dabei werden Kultur, Natur und gesell-
übernommen, dieses Anliegen umzusetzen. Als pro- schaftliches Leben in unterschiedlicher Weise geför-
funder Kenner der Bürgergemeinde hat er in intensi- dert. Dank ihrer Eigenständigkeit kann die Bürger-
ver Arbeit unser Archiv, aber auch jenes der Stadt gemeinde zielführend unterstützen und dort ein-
und des Kantons durchstöbert. Die überarbeitete springen, wo es der Stadt Chur nicht möglich ist.
Chronik versucht – ohne Anspruch auf Vollständigkeit
– in zwölf bebilderten Kapiteln, die Bürgergemeinde Die Bürgergemeinde ist Eigentümerin von über 4'200
Chur in ihrer Vielfalt darzustellen. Hektaren Land – rund 1'600 davon in Chur. Zum Ver-
gleich: Das gesamte Churer Stadtgebiet misst heute
In Kurzform kann die Bürgergemeinde wie folgt er- ca. 2'800 Hektaren und wird durch den bevorstehen-
klärt werden: den Zusammenschluss mit Maladers noch um 800
Hektaren anwachsen. Nichtsdestotrotz zeigt der
Die Bürgergemeinde ist das bereichernde, ergän- Vergleich eindrücklich, dass nicht nur ein Grossteil
zende, aber komplett unabhängige Pendant zur des Churer Territoriums im Eigentum der Bürger-
politischen Gemeinde. Im Vordergrund ihrer tägli- gemeinde liegt, sondern dass sich ihr Grundeigen-
3
VORWO RT D E S B Ü R G E R M E I S T E R S
tum auch weit über die Stadtgrenzen hinaus er-
streckt. So findet man Boden der Bürgergemeinde in
Churwalden, Domat/Ems, Surses, Trimmis, Tschiert-
schen und insbesondere in Arosa, wo unter anderem Das klassische Churer Wappen.
ca. zwei Drittel des Skigebiets im Eigentum der Bür-
gergemeinde stehen. Dies ist auch der Grund für den
Einheimischen-Tarif, den alle Churer Einwohner und Die Bürgergemeinde.
Einwohnerinnen in Arosa geniessen. Für Chur und dich.
Durch die aktive und nachhaltige Bewirtschaftung Seit 2018 tritt die Bürgergemeinde mit einem neuen Logo auf.
dieses umfangreichen Grundeigentums soll wesent-
lich zu einer positiven Stadtentwicklung beigetragen, Der Bürgerrat freut sich, liebe Churerinnen und Chu-
das Churer Gewerbe unterstützt, die Attraktivität der rer, Ihnen diese Schrift zu überreichen.
Alpen erhalten und eine gesunde Balance zwischen
Landwirtschaft und Tourismus gepflegt werden. Wir hoffen sehr, dass sie auch Ihr Interesse finden
und Ihre Beziehung zu unserer Bürgergemeinde ver-
Nebst den erwähnten Bewirtschaftungsaufgaben tiefen wird.
und der Förderung der kulturellen Angebotsvielfalt
in der Stadt, betreibt die Bürgergemeinde eine Al- Unsere Anerkennung für die gelungene Überarbei-
ters- und Pflegeeinrichtung, das sogenannte Bürger- tung und unser besonderer Dank gilt dem Verfasser
heim. Dieses verfügt über 68 Betten und beschäftigt Enrico Giacometti, der die Quellen erschlossen, die
rund 90 Mitarbeitende. Nicht zuletzt ist die Bürger- Texte verfasst und die statistischen Angaben zu-
gemeinde für das Einbürgerungswesen zuständig. sammengetragen und auch überarbeitet hat. Allen,
Sie erteilt jährlich ca. 100 Personen das Churer Bür- die mitgeholfen haben, diese Schrift zu realisieren,
gerrecht. sei an dieser Stelle ebenfalls herzlich gedankt.
Seit Oktober 2018 tritt die Bürgergemeinde nebst Andreas Brunold, Bürgermeister
dem eigentlichen Wappen auch mit dem neuge-
schaffenen Logo auf. Chur, im Herbst 2019
4
1.
Die Entstehung der Bürgergemeinde
is 1874 gab es in Graubünden nur die Ein- besetzten Behörden lehnte die Bürgerschaft aber
B heitsgemeinde und darin hatten nur die
Bürger das Sagen. Die Niedergelassenen,
das waren Schweizer aus anderen Kantonen oder
kategorisch ab.
Bündner aus anderen Gemeinden, mussten an den
Gemeindelasten mittragen, genossen aber keinerlei
Rechte. Das ging gut, solange die Bürgerschaft die
grosse Mehrheit in den Gemeinden stellte. Die Mo-
bilität, die im 19. Jahrhundert einsetzte, veränderte
aber das Bild immer mehr, denn die Zahl der Nieder-
gelassenen nahm schneller zu als jene der Bürger.
Dadurch entstand ein Missverhältnis zwischen Bür-
gern und Niedergelassenen. Begreiflich, dass sich
Letztere mit dieser Diskriminierung nicht länger ab-
finden wollten und sich wehrten.
Im Oktober 1865 richteten 18 Niedergelassene der
Stadt Chur – darunter alt Nationalrat Johann Bap-
tist Caflisch und der spätere Ständerat Hans Hold –
eine Bittschrift an die Bundesversammlung, sie mö- Dr. iur. Andreas Rudolf von Planta war u.a. 29 Jahre
ge den Niedergelassenen das Stimmrecht in Ge- Nationalrat, 1866 Präsident.
meindeangelegenheiten von Bundes wegen einräu-
men. Die Eingabe blieb auf Bundesebene ohne Er- Eine Wende brachte erst die Motion von Grossrat
folg. Sie führte aber zu schweren Spannungen inner- Andreas Rudolf von Planta, Samaden, die in der Ju-
halb der Stadt, so dass die Stadtbehörden auf eine nisession 1872 des Grossen Rates eingereicht wurde
lokale Lösung drängten. und eine Revision des Niederlassungsgesetzes von
1853 im Sinne einer Besserstellung der Niedergelas-
Mit erleichterten Einbürgerungen allein, wie sie Bür- senen zum Ziel hatte. Es wurde eine hochkarätige
germeister und Rath vorerst vorschlugen, konnte das Kommission zur Vorberatung eines neuen Niederlas-
Problem nicht gelöst werden. Die Schaffung einer sungsgesetzes eingesetzt, bestehend aus National-
Einwohnergemeinde mit mehrheitlich von Bürgern rat Andreas Rudolf von Planta als Vorsitzender und
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1 . D IE EN TST E H U N G D E R B Ü R G E R G E M E I N D E
Verfasser des Schlussberichtes. Weitere Mitglieder « ... dass hiermit der Fortbestand und Aufbau der ein-
waren: Kommandant Eduard Walser, Regierungsrat heitlichen Gemeinde unmöglich gemacht, und dadurch
Paul Janett, Nationalrat J. R. Toggenburg und Be- eine Doppelverwaltung bedingt sei, die zu unaufhörlichen
zirkgsgerichtspräsident P. Liver. Der Bericht der Kom- Streitigkeiten und Reibungen zwischen Bürgern und
mission vermittelt die massgebende Orientierung Niedergelassenen führe. »
über die Ziele der Revision des Niederlassungsgeset- (Protokoll vom 21. Juni 1873, S. 89)
zes. Er setzt sich besonders eingehend mit den Ge-
meindeverhältnissen anderer Kantone auseinander Eine Schlüsselrolle aber spielte der Artikel 5 der Über-
und betont, dass der Vorschlag der Kommission vor gangsbestimmungen mit folgendem Wortlaut:
allem den Dualismus zwischen einer Bürgerge-
meinde und einer Einwohnergemeinde vermeiden « Den bisherigen Bürgergemeinden bleibt es überlassen,
wolle. Der Kommission schwebte die Schaffung einer welche Maassnahmen sie zur Wahrung ihrer Stellung
möglichst einheitlich organisierten Gemeinde vor. und Interessen zu treffen für angemessen finden. »
Alle, die an der Schaffung dieses Gesetzes beteiligt Es wird Streichung beantragt und zwar hauptsäch-
waren, wollten bei der Einheitsgemeinde bleiben, lich in der Besorgnis, dass durch eine derartige Be-
denn andere Kantone hatten mit dem Dualismus stimmung die Schaffung und Erhaltung eines mit
schlechte Erfahrungen gemacht. Geist und Zweck des Gesetzes im Widerspruch ste-
henden Dualismus ausdrücklich provoziert werde.
Dazu einige Zitate aus Protokollen des Grossen Schliesslich einigte man sich zur Aufnahme eines Ar-
Rates: tikels 5 in folgender Fassung:
« ... dass das blosse Einräumen des Stimmrechtes für «Für die bürgerlichen Funktionen nach Art. 16 des
die Niedergelassenen von geringer Bedeutung sei und Gesetzes stellen die Bürger, wo sie es nothwendig finden,
geradezu zum gefürchteten Dualismus in der Gemeinde eigene Verwaltungsorgane auf.»
führen müsse. » (Protokoll vom 4. Dezember 1874, S. 123 und 124).
(Protokoll vom 18. Juni 1872, S. 85).
Am 1. Februar 1874 wurde das Niederlassungsgesetz
vom Bündner Volk mit 6'553 gegen 3'037 Stimmen
(Stadt Chur mit 827 gegen 3 Stimmen) angenom-
men. Es trat am 1. September 1874 in Kraft.
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1 . D IE EN TST E H U N G D E R B Ü R G E R G E M E I N D E
Das bedeutete, dass die Bürgergemeinden fortan wicklung protestiert. Ein Grund liegt vielleicht auch
Teil der politischen Gemeinden waren. Nach Art. 16 darin, dass der letzte Amtsbürgermeister, Johannes
des Niederlassungsgesetzes verbleiben ihnen fol- Gamser, erster Stadtpräsident wurde.
gende Aufgaben:
Der Bürgerrat bestand aus neun Mitgliedern. Für die
a) die Aufnahme ins Bürgerrecht; Wahl desselben waren nicht weniger als acht Wahl-
b) das Armengut und die ausgeteilten Gemeinde- gänge erforderlich. Der erste Wahlgang fand bereits
güter (Löser) am Sonntag, den 27. Juni 1875, statt. Stadtbürger,
c) die Veräusserung von Gemeindeeigentum; welche das 17. Altersjahr erfüllt hatten, wurden auf-
d) die Festsetzung der Taxe für den Mitgenuss am gefordert, bei einer Busse von einem Franken an der
Gemeinde-Nutzen. Abstimmung teilzunehmen. Der erste Bürgerrat der
selbständigen Bürgergemeinde setzte sich schluss-
Zur Lösung ihrer Aufgaben konnten sie eigene Ver- endlich wie folgt zusammen:
waltungsorgane aufstellen. Die Bürgergemeinde
Chur machte den Anfang: An der Bürgerversamm- Wahlgang/Stimmen
lung vom 24. Juni 1875 wurde ein Verwaltungsreg- Bürgermeister:
lement für die Bürgerschaft diskussionslos mit einer Jacob Risch, Landwirt (1875-1885) 7/176
Mehrheit von 175 Stimmen genehmigt, worauf Herr
Vizebürgermeister:
Amtsbürgermeister bemerkte, «er werde nun die
Dr. med. Thomas Gamser 1/220
Wahl des Bürgerrathes, welche nach § 7 des soeben
angenommenen Verwaltungsreglements mittels Bürgerräte
der Urne stattzufinden habe, beförderlichst anord- Jacob Ulrich Bauer 1/196
nen.» Ständerat Dr. Peter Conradin von Planta 2/184
Martin Risch 1/172
Damit hatte die Bürgergemeinde Chur neben den im Andreas Bühler 3/157
Gesetz vorgesehenen Verwaltungsorganen (Kanzlei- Luzius Simmen 2/142
personal) auch eigene Behörden und war somit au- Johann Baptist Tscharner 8/142
tonom. So entstand in Chur die erste selbständige Dr. med. Jakob Leonhard Hatz 2/141
Bürgergemeinde unseres Kantons und damit der
Dualismus, den ursprünglich niemand wollte. Und er- Die Mitglieder des Bürgerrates bezogen ein Taggeld
staunlicherweise hat niemand gegen diese Ent- von drei Franken pro Sitzung.
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1 . D IE EN TST E H U N G D E R B Ü R G E R G E M E I N D E
Andere Bürgergemeinden folgten dann dem Beispiel gentlichen Gemeindegesetzes als Mangel empfun-
von Chur. Aus heutiger Sicht kann man sagen, dass den. Politisch war das Thema noch nicht reif, und der
sich der damals entstandene Dualismus entgegen damals begonnene Reifeprozess dauerte volle hun-
aller Befürchtungen bis zum heutigen Tag bestens dert Jahre. Das erste Gemeindegesetz, «das den Bür-
bewährt hat und wie das dreifache Bürgerrecht zu gergemeinden das Grab schaufeln wollte», wie sich
den Besonderheiten unseres Staatswesens gehört. Bürgermeister Jakob Metz ausdrückte, wurde von
Bereits bei der Behandlung des Niederlassungs- den Bürgergemeinden bekämpft und anno 1945 vom
gesetzes im Grossen Rat wurde das Fehlen eines ei- Bündner Volk wuchtig abgelehnt.
Inserat «Bündnervolk! Niedergelassene und Bürger»
(Erschienen am 21. April 1945 im Bündner Tagblatt Nr. 93)
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1 . D IE EN TST E H U N G D E R B Ü R G E R G E M E I N D E
Ein zweiter Entwurf fand im Jahre 1966 die Gunst der Gesamtschweizerisch ist die Zahl der Politischen Ge-
Bürgerschaft, scheiterte aber diesmal am Wider- meinden in den letzten 20 Jahren von 2'929 auf 2'255
stand der politischen Gemeinden, die darin eine gesunken. Im Kanton Graubünden von 212 auf 112
starke Einschränkung ihrer Autonomie sahen. Erst im und die Bürgergemeinden von 170 auf 73.
dritten Anlauf hat das Gemeindegesetz eine Mehr-
heit errungen. Es trat am 1. Juli 1974 in Kraft und an- Wir leben in einer schnelllebigen Zeit: Was für den
erkannte die Bürgergemeinden als Korporationen Kanton gilt, wird auch für den Bund gelten. Wie lan-
des öffentlichen Rechts. Diese Stellung konnten die ge werden wir uns noch 26 Kantone leisten können?
Bürgergemeinden auch im Rahmen der Totalrevision
des Gemeindegesetzes im Jahr 2017 wahren bzw.
stärken.
Seit dem ersten Erscheinen dieser Schrift vor zwanzig
Jahren sind staatliche Umstrukturierungen im Gan-
ge, die alles Bisherige übertreffen. Die Regierung hat
ihre Vision im Herbst 2010 dem Grossen Rat unter-
breitet. Danach solle die Zahl der Gemeinden von
bisher 112 auf 50 herabgesetzt werden. In Artikel 71
des totalrevidierten Gemeindegesetzes, in Kraft seit
dem 1. Juli 2018, steht klipp und klar: «Schliessen sich
zwei oder mehrere Gemeinden zusammen und be-
steht in mindestens einer eine Bürgergemeinde, so
verfügt auch die zusammengeschlossene Gemeinde
über eine solche, sofern sich nicht alle Bürgerge-
meinden vor dem Zusammenschluss aufgelöst ha-
ben.» Das Rad der Zeit zurückdrehen kann man
nicht, und so muss man versuchen, das Beste daraus
zu machen. Wenn sich kleine Bürgergemeinden zu
einer grösseren zusammenschliessen, so hat diese si-
cher mehr Gewicht, und das ist im Grossen gesehen
ein Vorteil.
92.
Die Bürgerschaft
ie Bürgerschaft ist das oberste Organ der Der Versuch, diesem Trend mit Einbürgerungsaktio-
D Bürgergemeinde. Sie setzt sich aus den
ortsansässigen, stimmberechtigten Bür-
gern – seit 1968 auch aus den stimmberechtigten
nen mehr Schub zu verleihen, hatte vorerst nur mäs-
sigen Erfolg. Die erste Einbürgerungsaktion fand im
Jahre 1852 statt. Die Erleichterung bestand darin,
Bürgerinnen – zusammen. Von den 37'602 Einwoh- dass während sechs Monaten der Bürgerrat über die
nern, die Ende 2018 in Chur lebten, waren 29'983 oder Einbürgerungen entscheiden konnte. Weil damit die
80 Prozent Schweizer, davon 4'977 oder 13,2 Prozent bürgerliche Abstimmung und damit das Risiko einer
Bürger und 7'619 oder 20 Prozent Ausländer. Der An- Ablehnung wegfiel, wurde das Verfahren vereinfacht
teil der Bürgerschaft an der Gesamtbevölkerung hat und beschleunigt. 30 Bewerber machten davon Ge-
im Jahre 1975 mit 5 Prozent seinen tiefsten Stand er- brauch. Die zweite Aktion von 1870 folgte dem Mus-
reicht. Je kleiner der Anteil, desto schwächer die Bür- ter der ersten mit dem einzigen Unterschied, dass
gergemeinde. Diese Feststellung ist nicht neu: Der ihre Dauer von sechs auf zwölf Monate ausgedehnt
Bürgerrat schrieb in einer Botschaft an die Bürger- wurde. Mit 66 Neuaufnahmen war der Erfolg wiede-
schaft vom 9. Februar 1911 dazu folgendes: rum eher bescheiden.
Die Botschaft des Bürgerrates von 1911 an die Bürgerschaft.
102. D I E B Ü R G E R S C H A F T
Die für 1894 geplante Einbürgerungsaktion wurde im gleichen Jahr ging die Zahl der bürgerlichen Ab-
von der Bürgerschaft mit 84 gegen 62 Stimmen ver- stimmungen drastisch zurück und ab dem Jahre
worfen. Die dritte Einbürgerungsaktion fand im 2004 sind sie in Sachen Einbürgerung ganz weg-
Jahre 2001 statt. Anfangs Juni wurden über 8'500 gefallen. Bis dahin gab es in der Regel jährlich zwei
Einwohnerinnen und Einwohner mit ununterbroche- bis drei Abstimmungen.
nem Wohnsitz von 25 Jahren und länger persönlich
angeschrieben und eingeladen, sich an der Einbür- Für einen Ausgleich sorgt in hervorragender Weise
gerungsaktion zu beteiligen und vom einmaligen der 1868 gegründete Bürgerverein mit seinen attrak-
Angebot (Einbürgerungstaxe 333 statt 1000 Fran- tiven Angeboten, die auf grosses Interesse stossen.
ken pro Person) der Bürgergemeinde Chur Gebrauch Mit seinen rund 2'400 Mitgliedern übernimmt er in-
zu machen. 1'552 Bündnerinnen und Bündner und nerhalb der Bürgergemeinde die Funktion der politi-
397 Ausserkantonale taten dies. Dadurch erhöhte schen Parteien, und das ist auch gut so!
sich der Anteil der Bürgerschaft an der Gesamt-
bevölkerung von 7,27 auf 12,60 Prozent.
Die im Jahre 2009 durchgeführte Kampagne «Chur –
mini Stadt» brachte rund 150 Neubürgerinnen und
Neubürger. Zehn Jahre später, im Frühling 2019, wur-
de schliesslich die bislang letzte Einbürgerungs-
aktion lanciert. Knapp über 1’000 Personen nutzten
diese besondere Gelegenheit zur Erlangung des Chu-
rer Bürgerrechts.
Bedauerlicherweise ist die Bindung zwischen Bürger-
schaft und Bürgergemeinde im Laufe der Jahre
immer kleiner geworden. Die letzte Bürgerversamm-
lung fand am 26. August 1922 statt.
Ein weiterer Schritt in diese Richtung bildete die Ab-
schaffung des Bürgernutzens im Jahre 1993. Durch
die Einführung des Anspruchs auf das Bürgerrecht
112. D I E B Ü R G E R S C H A F T
Bevölkerungsentwicklung
Über das Verhältnis zwischen Bürgern und Einwoh-
nern gibt die nachstehende Statistik näher Auskunft.
Jahr Schweizer Ausländer Einwohner Bürger Anteil
Total in %
1876 4'196 2'092 8'177 1'889 23, 1
1900 8'290 1'864 11'718 1'564 13,3
1925 11'582 2'008 15'240 1'650 10,8
1950 16'100 1'500 19'277 1'677 8,7
1975 26'887 4'840 33'236 1'509 4,5
2000 25'607 5'728 33'728 2'323 7,0
2016 24'819 7'372 37'106 4'91 5 13,2
2017 24'892 7'433 37'240 4'915 13,2
2018 25'006 7'619 37'602 4'977 13.2
2019 24'150 7'782 37'687 5'755 15.3
123.
Die bürgerlichen Behörden
der Kauf und der Tausch von Grundeigentum und
D
er Bürgermeister vertritt die Bürgerge-
meinde nach aussen. Er bereitet die Sitzun- die Begründung dinglicher Rechte aller Art, die Ver-
gen des Bürgerrates vor und leitet sie auch. äusserung von Grundeigentum bis zu 10’000 m2,
Der Bürgermeister überwacht den Geschäftsgang der Abschluss von Rechtsgeschäften im Rahmen
der bürgerlichen Verwaltung und verhandelt mit den von Grenzbereinigungen und Arrondierungen so-
politischen Behörden und mit anderen Partnern der wie der Abschluss gütlicher Vereinbarungen zur
Bürgergemeinde. Er ist der Steuermann, und als sol- Vermeidung von Enteignungen;
cher bestimmt er nicht nur das Ziel, sondern auch
die Beschlussfassung über einmalige Ausgaben
das Tempo und die Zwischenhalte.
bis zu CHF 5’000’000 für den nämlichen Gegen-
stand und bis zu CHF 500’000, wenn es jährlich
Der Bürgerrat ist gewissermassen eine Mischung
wiederkehrende Ausgaben sind;
zwischen vollziehender und gesetzgebender Behör-
de. Er setzt sich zusammen aus dem Bürgermeister, die Vertretung der Bürgergemeinde gegenüber
acht Mitgliedern und zwei Stellvertretern. Dritten, Behörden und vor Gericht;
Ihm obliegen gemäss Statuten der Bürgergemeinde der Entscheid über die Führung von Prozessen und
insbesondere: Beschwerdeverfahren sowie der Abschluss von
die Handhabung und der Vollzug der Erlasse des Vergleichen und Schiedsverträgen;
Bundes, des Kantons und der Bürgergemeinde
die Wahl von Amtsträgern und der Delegierten der
und, soweit sie diese betreffen, der Politischen Ge-
Bürgergemeinde sowie die Festlegung der Gehäl-
meinde und der Beschlüsse der Stimmberechtig-
ter und der Entschädigungen derselben;
ten;
die Erteilung bzw. die Zusicherung des Gemeinde-
der Erlass und die Änderung der Reglemente und
bürgerrechtes und die ehrenhalber oder schen-
Gebührenordnungen;
kungsweise Erteilung desselben;
die Regelung der Entschädigungen der Behörden-
die Einsetzung von vorberatenden Fachkommis-
mitglieder;
sionen.
die Verwaltung des beweglichen und des unbe-
Der Bürgerrat trifft sich jährlich zu acht bis zwölf Sit-
weglichen Vermögens der Bürgergemeinde;
zungen und behandelt meistens über hundert Ge-
die Vorberatung aller von den Stimmberechtigten schäfte. Über seine Tätigkeit wird regelmässig auf
zu behandelnden Geschäfte; der Homepage www.die-buergergemeinde.ch, über
133. D IE B Ü R G E R L I C H E N B E H Ö R D E N
wichtige Geschäfte auch in der Tagespresse, berich- an sich eher düster wirkenden Raum eine freundliche
tet. Seit 1890 erscheint jährlich ein Verwaltungs- Note. Bis 1993 tagte der Bürgerrat in der Bürgerrats-
bericht, dessen Form und Erscheinungsbild im Laufe stube des Rathauses. Dort fanden auch die Einbür-
der Zeit immer wieder angepasst wurden. Die Proto- gerungsgespräche mit den Bewerbern statt.
kolle der Bürgerratssitzungen und der Kommissionen
und die Akten der Kanzlei werden im Archiv der Bür-
gergemeinde aufbewahrt.
Das Archiv wurde im Jahre 1999 von einer Spezial-
firma auf den neuesten Stand gebracht. Alle Akten
sind übersichtlich geordnet und leicht auffindbar.
Die Geschäftsprüfungskommission (GPK) besteht
aus drei Mitgliedern und einem Stellvertreter. Im
Jahre 2002 wurde die Amtszeit der bürgerlichen Be-
hördenmitglieder von drei auf vier Jahre erhöht.
Die Bürgerratsstube im Rathaus
In der Südostecke des Obergeschosses des Rathauses
befindet sich die Bürgerratsstube. Anno 1890 wurde
das aus dem Jahre 1583 stammende Prunkzimmer
aus dem Menhardtschen Haus an der Kirchgasse 2 in
die Bürgerratsstube eingebaut. Es wurde schon als
das schönste Renaissance-Zimmer Graubündens be-
zeichnet.
Der bemalte Turmofen mit achteckigem Ober-
geschoss trägt neben dem Churer Stadtwappen die
Jahreszahl 1632 und ist ein Werk des bekannten Win-
terthurer Hafners Hans Heinrich Pfau. Der Ofen, fast Die Bürgerratsstube im Churer Rathaus mit dem bemal-
ein Menschenalter jünger als das Täferwerk, gibt dem ten Turmofen.
144.
Die bürgerliche Verwaltung
it der Schaffung der Stadtgemeinde im Wenn man heute die damaligen Ratsprotokolle und
M Jahre 1875 musste die Bürgergemeinde
eine eigene Verwaltung aufbauen. Diese
bereitet die Geschäfte des Bürgerrates vor und voll-
Schriftstücke betrachtet, so versetzt einem die ge-
stochen scharfe Schrift in Erstaunen und löst unein-
geschränkte Bewunderung aus.
zieht dessen Beschlüsse. Sie verwaltet das bürger-
liche Vermögen und pflegt den Kontakt mit der Am 23. Juni 1919 beschloss der Bürgerrat, den freien
Bürgerschaft. Die Verwaltung bestand zunächst nur Samstagnachmittag für den Ratsschreiber und den
aus dem Ratsschreiber. Erster Ratsschreiber, damals Weibel einzuführen. Bis 1938 war der Ratsschreiber
Aktuar genannt, wurde Heinrich Christ mit einem der einzige Beamte in der Kanzlei. Wegen Arbeits-
Jahresgehalt von 600 Franken. Er war verpflichtet, überlastung desselben musste zusätzlich ein Kanz-
die Bürostunden an Werktagen von 10 bis 12 Uhr und leigehilfe (heute Buchhalter) eingestellt werden. 1943
von 15 bis 17 Uhr pünktlich einzuhalten. Federkiel, kam dann noch eine Kanzleigehilfin hinzu, die 1951
Tinte, Fliessblatt und riesige Bücher waren wohl die zur Sekretärin avancierte. Im Jahre 1984 wurde die
wichtigsten Arbeitsutensilien in der Anfangszeit. Buchhaltung mit der Anschaffung eines Kleincom-
Handschrift von Bartholome Hatz.
Auszug aus einem Kaufvertrag von 1907.
154 . D IE B Ü R G E R L I C H E VE RWA LT U N G
Innenaufnahme der Kanzlei.
puters modernisiert. Damit wurde die schwere, me- Die Bürgergemeinde Chur ist die einzige Bürger-
chanische Rechenmaschine überflüssig. Acht Jahre gemeinde im Kanton mit eigener Verwaltung und
später, 1992, wurde die Kanzlei an die gut ausge- vollamtlich angestelltem Personal. Die Kanzlei ist
baute und vernetzte EDV-Anlage der Stadt ange- seit der Gründung des Verbandes Bündnerischer
schlossen. Die elektrische IBM-Schreibmaschine mit Bürgergemeinden (VBB) im Jahre 1946 auch dessen
Korrekturtaste wurde damit ersetzt und das Kohle- Geschäftsstelle und der Ratsschreiber amtet als Ge-
papier für die Kopien brauchte man nicht mehr. schäftsführer.
165.
Der Türligarten
B
is Anfang 1982 befand sich die Verwaltung 1. und 2. Obergeschoss waren vermietet. Die Sitzungen
der Bürgergemeinde im Rathaus, das bis des Bürgerrates fanden aber bis 1993 in der histori-
1874 auch der Bürgergemeinde gehörte. Die schen Bürgerratsstube des Rathauses statt.
Sitzungen fanden in der prächtigen Bürgerratsstube
statt (vgl. Seite 14) und für die Kanzlei stand jeweils In den Jahren 1988/89, 1992/93 und 2015/2016 wurde
nur ein Raum zur Verfügung. Die Raumverhältnisse der Türligarten innen und aussen renoviert und 1994
genügten seit geraumer Zeit nicht mehr. Da die kam noch die Neugestaltung des Barockgartens
Stadt auch selber an Platzmangel litt, schlug der hinzu. Es ist ein gediegener Garten entstanden, der
Stadtrat im Sommer 1976 vor, die bürgerliche Verwal- sich ausgezeichnet für Empfänge eignet und gut
tung im neuen Werkhof unterzubringen. Der Bürger- zum Türligarten passt.
rat lehnte dieses Ansinnen einstimmig und entrüstet
ab. Die heutige Situation sei historisch gewachsen Unterdessen war die Wohnung im 1. OG frei gewor-
und könne nicht einfach über Bord geworfen werden. den. Nach einer umfassenden Renovation derselben
Als Alternative zum Rathaus könne höchstens ein bezog die Kanzlei anno 1993 helle und freundliche
anderes historisches Gebäude in Frage kommen. Räume mit zweckmässiger Möblierung im 1. Stock.
Das Erdgeschoss konnte in Zusammenarbeit mit der
Zur Diskussion standen die Villa Planta, die Schuh- kantonalen Denkmalpflege in seinen ursprünglichen
macher- und die Pfisterzunft, wobei letzterer am Zustand zurückgebaut und fortan zu Sitzungszwe-
meisten Chancen eingeräumt wurde, weil sie der cken verwendet werden. Seither gehört der Türligar-
Stadt gehörte. Der Stadtrat lehnte aber einen Ver- ten zu den kantonalen Baudenkmälern.
kauf kategorisch ab. Die Suche ging weiter und nach
fünf Jahren eröffnete sich eine verlockende Lösung. Neuere Forschungen haben ergeben, dass der Kleine
Dank der Vermittlung von Ratsherr Christian Ryffel Türligarten nicht – wie bisher angenommen (Poe-
konnte 1981 ein herrschaftliches Wohnhaus mit Gar- schel) – in der zweiten Hälfte des 17. Jahrhunderts
ten von der Albert von Tscharner Stiftung erworben entstanden ist, sondern in seinem Kern vermutlich in
werden: Der Kleine Türligarten an der Bodmer- das 16. Jahrhundert zurückreicht. Der Grosse Türli-
strasse 2! garten, der der Stadt gehört, entstand im Jahre 1606.
Am 21. Januar 1982 zog die Bürgergemeinde vom Rat-
haus in den Türligarten. Die Büros der Kanzlei befan-
den sich vorerst im Erdgeschoss, die Wohnungen im
175 . D E R T Ü R L I G A RT E N
Der Barockgarten von 1994.
186.
Die Erteilung des Bürgerrechts
as Bürgerrecht hat in den letzten zweihun- Bis 1870 verwehrten die jeweiligen Bürgerrechts-
D dert Jahren einen enormen Wandel durch-
gemacht. Kaum eine Entwicklung ist so
facettenreich wie diese und kein anderes Gesetz
gesetze katholischen Niedergelassenen die Auf-
nahme. Diese Einschränkung erfolgte aber aufgrund
des höheren Rechts. Die kantonalen Gesetze von
musste so oft den Erfordernissen der Zeit angepasst 1824 und 1827 bestimmten, dass reformierte Per-
werden. Das Thema Bürgerrecht und Einbürgerung sonen nur in ganz reformierten oder paritätischen
ist begleitet von Emotionen und Traditionen, Privile- Gemeinden um die Verleihung des Bürgerrechts
gien und Prestige. Wie soll man das alles unter einen nachsuchen durften, Katholiken entsprechend um-
Hut bringen? gekehrt. Nachwirkungen davon sind bis weit in un-
sere Zeit hinein spürbar geblieben, waren die Be-
Wenn man die Entwicklung in Chur seit Beginn des werber zudem Ausländer, so konnte sich der Druck
19. Jahrhunderts betrachtet, so stellt man fest, dass noch verschärfen. Diese Tendenz hat sich in den letz-
die Behörden – mit wenigen Ausnahmen – stets für ten Jahrzehnten des vorigen Jahrhunderts deutlich
eine offene Einbürgerungspolitik eingetreten sind. verflacht.
Ihnen ging es in erster Linie darum, das immer stär-
ker zu Tage tretende Missverhältnis zwischen Bür- Die Behandlung der Einbürgerungsgesuche
gern und Niedergelassenen durch Neuaufnahmen zu In der Schweiz kennen wir das dreifache Bürgerrecht:
verbessern, um auf diese Weise die Bürgergemeinde Ein Schweizer ist Bürger der Eidgenossenschaft,
zu stärken und ihren Fortbestand zu sichern. Die Bür- eines Kantons und einer Gemeinde in diesem Kan-
gerschaft hat diese Politik nicht immer verstanden. ton. Im Gegensatz dazu kennen die anderen Staaten
Das ist auch begreiflich, denn sie hat die Problematik nur die Staatsbürgerschaft: Ein Deutscher ist deut-
aus einem ganz andern Blickwinkel betrachtet. Ge- scher Staatsbürger, ein Italiener italienischer Staats-
samthaft gesehen kann man aber feststellen, dass bürger usw. Das hat zur Folge, dass sich in der
die Bürgergemeinde Chur – Bürgerschaft und Bür- Schweiz nicht nur Ausländer, sondern auch Schweizer
gerrat – über alle Jahre hinweg eine vorbildliche Ein- ums Gemeindebürgerrecht bewerben.
bürgerungspolitik betrieben hat. Es darf aber nicht
verschwiegen werden, dass hie und da an der Urne Das Einbürgerungsverfahren beginnt grundsätzlich
Entscheide gefällt worden sind, die für die Betroffe- bei der Bürgergemeinde. Der Bewerber muss ein
nen schmerzlich und für Dritte nur schwer nachvoll- schriftliches Gesuch mit mehreren Beilagen (Leu-
ziehbar waren. mundszeugnis, Wohnsitzbescheinigung, Steueraus-
weis, Lebenslauf) einreichen. Seit dem 1. Januar 2006
196. D IE ERT E I L U N G D E S B Ü R G E R R E C H T S
gilt für Ausländer eine Ausnahme: Sie müssen ihre Be- lehnt wurden. Das wurde von den Betroffenen nicht
werbung beim zuständigen kantonalen Amt einrei- verstanden: «Wieso», fragten sie, «wird unser Gesuch
chen. Dieses prüft den strafrechtlichen Leumund, die abgelehnt, obwohl wir alle im Gesetz vorgeschriebe-
kantonalen und bundesrechtlichen Wohnsitzvoraus- nen Voraussetzungen erfüllt haben?» In dieser Frage
setzungen sowie die sprachliche Integration und leitet kam die Problematik der Urnenabstimmungen deut-
anschliessend das Gesuch an die zuständige Bürger- lich zu Tage.
gemeinde weiter. Dort werden die übrigen Erhebun-
gen zur Prüfung der materiellen Einbürgerungsvoraus- Die stufenweise Abschaffung der Einbürgerungen
setzungen vorgenommen. an der Urne
Das kantonale Bürgerrechtsgesetz von 1993 hat als
In Chur werden die Gesuche von einer dreiköpfigen grosse Neuerung einen Anspruch auf Einbürgerung
Einbürgerungskommission geprüft. Jeder Bewerber nach einer ununterbrochenen Wohnsitzdauer von 15
wird zu einem Gespräch eingeladen. Dieses soll haupt- Jahren für Schweizer und 20 für Ausländer gebracht.
sächlich Aufschluss geben über ihre Integration. Aus- Andere Voraussetzungen müssen auch erfüllt sein.
ländische Bewerber haben zudem einen Test zu be- Die Aufnahme erfolgte durch den Bürgerrat.
stehen, der bis Ende 2016 auf mündlicher Basis er-
folgte, seither aber in schriftlicher Form zu absolvieren Im Juli 2003 hat das Bundesgericht entschieden, dass
ist. Die Kommission verfasst über jede Bewerbung ein Einbürgerungen an der Urne bundesrechtswidrig und
Protokoll und stellt einen entsprechenden Antrag zu damit unzulässig seien. Das Bürgerrechtsgesetz der
Handen des Bürgerrates, der endgültig entscheidet. Stadt Chur wurde daraufhin teilrevidiert, und damit
fielen anno 2004 alle Einbürgerungen an der Urne für
Die Einbürgerungen erfolgten zunächst ausnahmslos immer weg.
an der Urne. Zur Abstimmung gelangten nur Gesuche
von Personen, die alle im Gesetz vorgeschriebenen Von den 7'619 Ausländern, die Ende 2018 in Chur
Bedingungen erfüllten. Vor jeder Abstimmung fand wohnten, hätten etwa 6'000 die wohnsitzrechtlichen
eine Bürgervereinsversammlung statt. Darin wurden Voraussetzungen für die Einbürgerung erfüllt, aber nur
alle Bewerberinnen und Bewerber vorgestellt. Eine gerade 110 oder 2 Prozent haben davon Gebrauch ge-
Person aus dem Bekanntenkreis der Bewerber ergänz- macht.
te diese Ausführungen und empfahl sie zur Annahme.
Jährlich fanden in der Regel zwei Abstimmungen
statt. Es kam immer wieder vor, dass Gesuche abge-
206. D I E E RTE I L U N G D E S B Ü R G E R R E C H T S
Die Einbürgerungstaxen Im Jahre 2016 betrugen die Einbürgerungstaxen ins-
Die Einbürgerungstaxe betrug im Jahre 1878 bei- gesamt 83’000 Franken. In den Jahren 1852, 1870,
spielsweise 800 Franken für eine Familie mit minder- 2001, 2009 und 2019 wurden Einbürgerungsaktionen
jährigen Töchtern. Für die Söhne wurde noch ein durchgeführt. Darauf wurde im Kapitel «2. Die Bür-
Zuschlag von – je nach Alter – 60 bis 400 Franken er- gerschaft» näher eingegangen.
hoben, denn die Söhne genossen nach Erreichung
der Volljährigkeit mehr Rechte (Stimmrecht, Bürger- Neubürgerfeier
nutzen, Losholz) als die Töchter. Die Einbürgerungs- Abschluss und Höhepunkt jeder Einbürgerung bildet
taxe konnte so rasch auf 1’200 oder mehr Franken die Übergabe des Bürgerbriefes, die einmal jährlich
anwachsen. Zum Vergleich: Der Bürgerratsschreiber stattfindet. In feierlichem Rahmen erhalten die Neu-
verdiente damals 1’400 Franken im Jahr! Heute be- bürgerinnen und Neubürger das begehrte Dokument
trägt die Einbürgerungstaxe für ein Schweizer Ehe- und ein Exemplar dieser Broschüre. Auf Seite 22 ist
paar mit minderjährigen Kindern 1’000 Franken und ein sehr hübscher Bürgerbrief aus dem Jahre 1897
für Ausländer 1’900 Franken. Diese Taxen werden abgebildet.
auch bei einem Negativentscheid erhoben.
Übergabe der Bürgerbriefe.
216. D IE ERT E I L U N G D E S B Ü R G E R R E C H T S
Bürgerbrief aus dem Jahre 1897.
226. D I E E RTE I L U N G D E S B Ü R G E R R E C H T S
Einbürgerungen im Spiegel der Zeit 1849 Zwei unterschiedliche Petitionen
Um die recht turbulente Entwicklung in etwas ge- Im Jahre 1849 hatten 162 stimmfähige Bürger
drängter Form darzustellen, seien nachfolgend Aus- eine Erleichterung und 56 eine Erschwerung
züge aus Gesetzen und Botschaften – teilweise ge- des Bürgereinkaufs mittels einer Petition ver-
kürzt oder ergänzt – wiedergegeben. Dem Titel ist je- langt. Bürgermeister und Rath haben die bei-
weils die entsprechende Jahreszahl vorangesetzt: den Petitionen beraten und auf der Grundlage
der Ersteren ein neues Einbürgerungsgesetz
1809 Die Religion ausgearbeitet, das aber an der Bürgerver-
«Soll derjenige, der aufgenommen seyn will, sammlung vom 1. März 1850 grossmehrheit-
keine andere Religion als unsere wahre evan- lich verworfen wurde.
gelische bekennen, sich zu keiner andern Kir-
che halten, auch seine Kinder in derselben 1896 Gesundheit als Aufnahmekriterium
auferziehen, bei Verlust des erlangten Bür- «Gemeinsam für alle drei Petenten haben
gerrechts.» wir sodann auf Grund der ärztlichen Atteste
zu bemerken, daß alle Kinder derselben ohne
1819 Eid statt Bürgerbrief Ausnahme sowohl körperlich als auch geis-
«Jeder neu angenommene Bürger soll, tig gut entwickelt sind und zu den schönsten
sammt denjenigen seiner eingekauften Söh- Hoffnungen berechtigen.»
ne, die sich im stimmfähigen Alter befinden,
sogleich nach seiner Annahme vor der ersten 1907 Es gab auch Ausnahmen
Rathsversammlung den Eid ablegen, daß sie «Das ärztliche Gutachten über die Kinder L.
sich allen bestehenden Gesetzen und Ord- konstatiert, daß die vier Knaben in jeder
nungen löbl. Stadt, gleich den alten Bürgern, Hinsicht vollständig normal sind, daß das
unterwerfen, und der Obrigkeit derselben Mädchen Anna Bertha dagegen an Nerven-
alle gebührende Folgsamkeit leisten wollen, schwäche beider Beine – als Folgen einer
wogegen sie dann auch von gleicher Zeit an überstandenen sog. Kinderlähmung – leidet.
alle Rechte und Vortheile der Bürger habhaft Dieser Umstand kann aber bei den ausser-
werden.» gewöhnlich günstigen Vermögensverhält-
nissen der Familie L. für die Bürgerschaft
durchaus kein Grund zur Abweisung des Ein-
bürgerungsgesuches sein.»
236. D I E E RTE I L U N G D E S B Ü R G E R R E C H T S
1914 Gründliche Prüfung stände gegen die Bürgergemeinde nicht
«Was die persönlichen Verhältnisse anbe- kleiner, sondern immer grösser. Die Bürger-
langt, so lauten die Erkundigungen, welche gemeinde muß sich daher durch die Auf-
unsere Prüfungskommission über den Hern nahme neuer Bürger verjüngen und weiter-
A. M. eingezogen hat, sehr günstig; er ge- pflanzen.»
niesst den Ruf eines thätigen, soliden Land-
wirthes, der sich im Besitze eines ansehn- 1982 Nicht jeder ist als Churer Bürger
lichen Vermögens befindet. Die Ordnung in willkommen
Haus und Stall auf dem von ihm erworbenen Am 3. Oktober 1982 wurden von 17 Bewer-
Gute «F», sowie der schöne Viehbestand, bungen neun gutgeheissen und acht abge-
haben auf die Kommission den besten Ein- lehnt. Die Journalistin Marietta Dedual ging
druck gemacht.» am 23. Oktober in einem längeren Artikel in
der «Bündner Zeitung« darauf ein. Sie
1945 Bürgermeister Dr. Paul Jörimann: schloss ihren Kommentar «Kleinbürgertum
«Die Bürgergemeinde muss um jeden Preis lebt» mit folgendem Wunsch für die Zukunft:
nicht nur erhalten, sondern gestärkt werden. «Es bleibt der Wunsch an die Zeit, dass das
Und wie in den Glanzzeiten, so soll heute System der Einbürgerungen liberalisiert wer-
wieder darnach getrachtet werden, alle – de. So wären beispielsweise unbescholtene
aber auch wirklich alle – guten und tüchti- Bürger mit vieljähriger Niederlassung in der
gen Kräfte als Bürger aufzunehmen, wie an- Schweiz nicht auf den recht gefährlichen,
dererseits zweifelhafte Elemente, und sei der willkürlichen Entscheid der Stimmbürger an-
Geldsack noch so gross, einem kategorischen gewiesen, wenn eine Einbürgerung ein reiner
Nein begegnen müssen.« Verwaltungsakt und dem fakultativen Refe-
rendum unterstellt würde.« Die abgelehnte
1964 Revision zwecks Erleichterung der 19-jährige Gymnasiastin Patrizia C., eine in
Einbürgerung Chur geborene Italienerin, sagte in einem In-
«Durch die gewaltige Umschichtung der Be- terview: «Ich bin nun fest entschlossen, Ita-
völkerung hat der prozentuale Anteil der Bür- lienerin zu bleiben.»
ger gegenüber den Einwohnern sehr stark
abgenommen. Dies gilt auch für unsere Hei-
matstadt Chur. Dadurch werden die Wider-
246. D IE ERT E I L U N G D E S B Ü R G E R R E C H T S
Die doppelte Staatsbürgerschaft
Und zum Schluss noch ein Wort zur doppelten
Staatsbürgerschaft, die im Jahre 1992 eingeführt
wurde. Von da an konnte der in der Schweiz ein-
gebürgerte Ausländer sein bisheriges Bürgerrecht
auf Wunsch beibehalten. Das gleiche Recht gilt auch
für die rund 800'000 Schweizer, die im Ausland leben.
Bisher mussten sie zu ihrem grossen Bedauern auf
das Schweizer Bürgerrecht verzichten, wenn sie z. B.
in den USA schon nach wenigen Jahren US-Bürger
wurden.
257.
Das Engagement in der Fürsorge
ie Bürgergemeinde Chur hat die Fürsorge organisation des Armenwesens und setzte sich für
D immer als eine ihrer vornehmsten Aufgaben
angesehen. Sie hat stets alles unternom-
men, um dieser Aufgabe gerecht zu werden. Eine Auf-
ein planmässiges und koordiniertes Vorgehen und
für den Einsatz einer kantonalen Fachinstanz ein.
Seine humanistisch geprägten Visionen sind später
gabe, die nicht immer leicht zu lösen war, denn in frü- fast alle in die Tat umgesetzt worden.
heren Zeiten war die Not gross und die Mittel knapp.
Auf kommunaler Ebene
Armenwesen war immer Sache der Gemeinden Das erste «Gesetz über die Armenpflege für die Stadt
Der erste Schritt des neu gegründeten Kantons Chur» ist bereits im Jahre 1844 «aus dem Bedürfnis
Graubünden im Bereich des Armenwesens bildete heraus entstanden, die einzelnen Gesetze und Ver-
das Kreisschreiben des Kleinen Rates vom 14. Juli ordnungen über das Armenwesen in ein Ganzes zu-
1803 an die Gemeinden. Die armenpolizeilich aus- sammenzufassen».
gerichtete Anordnung lautete, «fremde Bettler an
die Grenze zu stellen und einheimische Bettler ihren Der § 1 lautete wie folgt:
Heimatgemeinden zuzuführen». Weil ihm die Mittel
fehlten, um helfend einzugreifen, erklärte der Kleine «Die Armenpflege umfasst folgende Anstalten:
Rat kurzerhand das Armenwesen zur Aufgabe der
Gemeinden. das Spital für Kranke und Altersschwache bei'm
Todtenthor (Grabenstrasse),
Viele Gemeinden kümmerten sich kaum um Dekrete
aus Chur und überliessen die Armen ihrem Schicksal. das Waisenhaus für Kinder und das Arbeitshaus
Mit den «fremden Vaganten und Bettlern», die das für Erwachsene in Masans,
Land im 18. Jahrhundert geradezu überschwemm-
ten, machte man kurzen Prozess: Es wurden all- die Wohnung im Todtengut für Arme, welche die
gemeine Treibjagden veranstaltet und das soge- Hausmiethe zu bezahlen unvermögend sind (da-
nannte Gesindel über die Grenze gewiesen. mals Armenhaus, heute Krematorium),
Mit dieser betrüblichen Situation setzte sich Carl das bisher der Sondersiechenpflegschaft gehörige
Ulysses von Salis-Marschlins (1760-1818) bereits im Haus und Gut Salvatoren, welches zur Unterbrin-
Jahre 1806 in einem längeren Aufsatz auseinander. gung von armen Kranken bei ansteckenden Seu-
Er plädierte für eine dringend notwendige Neu- chen bestimmt ist,
267 . DA S EN G AG E M E N T I N D E R F Ü R S O R G E
die Unterstützung von Hausarmen, entweder durch Herr C. den regelmässigen Wirtshausbesuch
direkte Beiträge an Geld oder Lebensmittel, oder, aufgibt, ansonsten die Armen-Kommission
so viel als immer möglich, durch Zuweisung von gezwungen wäre die Unterstützung ent-
Arbeit, sprechend zu reduzieren, denn ein solches
Verhalten verträgt sich mit dem Wesen und
die Unterstützung armer Kinder mit Schul- und Zweck der Armenunterstützung nicht.»
Lehrgeldern, so wie Verabreichung von Stipendien
an junge Bürger und Angehörige zur Erlernung 1934 «Es ist ferner von der Zuschrift des Herrn C.
eines Berufes und zur ersten Einrichtung eines Ge- E. in Zürich Kenntnis genommen worden,
werbes.» wonach derselbe mitteilt, daß er sich nicht
dem Risiko einer Heimschaffung aussetzen
Ausführendes Organ war die elfköpfige Armenkom- möchte und lieber auf das Bürgerrecht ver-
mission, welcher die drei Stadtgeistlichen und der zichten würde, als zwangsmässig nach Chur
Stadtarzt von Amtes wegen angehörten. Sie traf sich zurückzukehren.»
jährlich bis zu dreissigmal. Die Zahl der Unterstüt-
zungsfälle bewegte sich um die Jahrhundertwende 1935 «Mit dieser Mitteilung an den Gesuchsteller
bei etwa 300 und stieg in den 20er und 30er Jahren soll demselben gleichzeitig ein gehöriger Ver-
des letzten Jahrhunderts auf über 400 im Jahr. Pro- weis erteilt werden für die missbräuchliche
tokolle und Armenlisten erzählen traurige Geschich- Verwendung einer Unterstützung, die er letz-
ten von vielen Familien, die weitgehend von der ten Winter für den Einkauf von Lebensmit-
öffentlichen Fürsorge leben mussten. teln erhalten hat, nachgewiesenermassen
aber an einer am gleichen Abend stattge-
Dazu einige Beispiele: fundenen Abendunterhaltung im Dreikönige
1928 «Auf Gesuch hin wird beschlossen, für Frau verbraucht hat.»
F.-S. die Kosten für einen Zahnersatz zu
übernehmen. Herr Zahnarzt R. soll aber er- Jede Bürgerin und jeder Bürger kann stolz sein auf
sucht werden, die Kosten von Fr. 180.- auf diese Einrichtung mit ihrer abwechslungsreichen
Fr. 160.- zu reduzieren.» Geschichte, die – in dieser Schrift – bis auf den An-
fang des 19. Jahrhunderts zurückreicht. Sie zeigt auf
1933 «An die Ausrichtung einer Unterstützung eindrückliche Art auf, wie sich die Bürgergemeinde
wird ferner die Bedingung geknüpft, dass mit grossem Engagement und unter Einsatz von
277 . DA S EN G AG E M E N T I N D E R F Ü R S O R G E
beträchtlichen finanziellen Mitteln für ihre in Not Seit 1996 beschränken sich die Aufgaben der Bürger-
geratenen und später für die betagten Mitbürgerin- gemeinde auf die Erstattung des städtischen Auf-
nen und Mitbürger eingesetzt hat. Man sieht, wie wandes für die Churer Bürgerinnen und Bürger und
sich die Ansprüche in diesen gut 150 Jahren geän- auf die Führung des Bürgerheims. Die Fürsorgekom-
dert haben und wie die Bürgergemeinde immer ver- mission wurde am 1. Oktober 1995 aufgelöst.
sucht hat, mit dieser rasanten Entwicklung Schritt
zu halten.
Das 20. Jahrhundert brachte nicht nur den Ausbau
des staatlichen Sozialnetzes (AHV und IV bestehen
seit 1948), sondern auch grosse soziale Wandlungen:
Früher beschränkte sich die Betreuung vorwiegend
auf die materielle Hilfe, heute kommt dem psycho-
sozialen Aspekt grosse Bedeutung zu und die Arbeit
ist dadurch vielschichtiger und anspruchsvoller ge-
worden.
Das 1994 in Kraft getretene kantonale Lastenaus-
gleichsgesetz erklärte deshalb die praktische Für-
sorge als Aufgabe der Gemeinden.
Die Bürgergemeinden wurden davon entlastet,
mussten aber das Armengut den politischen Ge-
meinden übertragen oder weiterhin die Soziallasten
ihrer Bürgerinnen und Bürger tragen. Der Bürgerrat
hat von dieser Möglichkeit Gebrauch gemacht und
ab 1. November 1995 die Sozialhilfe der Stadt über-
tragen. Die Aufwendungen für die Sozialhilfe sind in
den letzten zwanzig Jahren um das Dreifache ge-
stiegen.
288.
Das Bürgerheim
Seit alters her ist es Aufgabe der Bürger- Es musste an allen Ecken und Enden gespart werden.
S gemeinde Chur, gemeinnützig tätig zu sein.
Das Bürgerheim hat eine entsprechend lange
Tradition: 1847 wurde dieses als Armenhaus und Bür-
Der Aufwand für Lebensmittel machte beispiels-
weise 1871 nur gerade 35 Rappen (2016 = Fr. 12.02) pro
Person und Tag aus. Aber nicht nur die Mittel waren
gerasyl in Obermasans eröffnet. knapp, auch die Platzverhältnisse waren eng. Des-
halb mussten im Laufe der Jahre immer wieder Er-
Die folgenden Auszüge aus der «Haus-Ordnung für weiterungsbauten erstellt werden.
das Bürgerasyl Chur-Masans» vom November 1887
geben einen Einblick in die Verhältnisse jener Zeit: Das Armenhaus wurde im Jahre 1930 durch einen
Neubau der Architekten Schäfer und Risch mit
2: Die Grundregel des Lebens in der Anstalt ist Ar- einem Aufwand von 300'000 Franken ersetzt und
beit. 1931 als Bürgerheim in Betrieb genommen.
3: Im Sommer um ½ 6 Uhr, im Winter um 7 Uhr Mor- Im Jahre 1990 wurde das Bürgerheim mit einem Kos-
gens sollen Alle, deren körperlicher Zustand es ge- tenaufwand von 11,7 Mio. Franken durch einen Neu-
stattet, aufstehen, gehörig angekleidet, gewa- bau ersetzt. Es entstand ein modernes Alters- und
schen und gekämmt beim Frühstück erscheinen, Pflegeheim mit 66 Betten. In den letzten Jahren
und sodann an die ihnen angewiesene Arbeit haben sich die Anforderungen an ein Alters- und
gehen. (…) Im Sommer spätestens um 9, im Winter Pflegeheim stark verändert. Heute ist ein grosser Teil
um ½ 9 Uhr sollen Alle zur Ruhe gehen und die der Bewohnerinnen und Bewohner auf intensive
Lichter gelöscht werden. Pflege angewiesen. Daher wurden bauliche Anpas-
sungen und zusätzliche Räume für Betreuung und
4: Die Kost soll einfach aber genügend und gesund Pflege notwendig. Die Erweiterungs- und Umbau-
sein: Morgens Suppe oder Kaffee mit Brod, Mit- arbeiten dauerten 18 Monate und verursachten Kos-
tags Suppe, eine Mehlspeise oder zwei Mal wö- ten von 20 Mio. Franken. Im Frühjahr 2012 konnten
chentlich Fleisch und Gemüse, Abends Suppe mit die Bewohnerinnen und Bewohner ihre Zimmer im
Brod. (…) Branntwein wird nur ausnahmsweise neu umgebauten Bürgerheim wieder beziehen.
verabreicht. Tabakrauchen ist bei der Arbeit und
nach dem Schlafengehen untersagt.
298 . DA S B Ü R G E R H E I M
Das Bürgerheim heute
Das Bürgerheim ist klein aber fein, ein Bijou an präch-
tiger Lage. Es wird professionell und mit grossem En-
gagement geführt. Das Angebot besteht aus 54
Einzelzimmern, drei Ehepaarzimmern und einer De-
menzabteilung mit acht Betten. Alle Zimmer sind
grosszügig konzipiert und zwischen 27 und 30 m2
gross. Auf jeder Etage befinden sich ein grosser
Wohnraum mit Office und verschiedene kleine Wohn-
ecken, ein Stationszimmer und weitere Infrastruktur-
räume. Das neue Konzept sieht vor, dass auf jeder
Etage eine Wohngruppe, bestehend aus 20 Bewohne-
rinnen und Bewohnern, einer Stationsleiterin und
sechs Pflegefachfrauen, in immer gleicher Zusam-
mensetzung geführt wird. Die Mahlzeiten werden
nicht mehr zu festen Zeiten in einem grossen Saal ein-
genommen, sondern individuell innerhalb der Wohn-
gruppe, unterstützt durch eine Mitarbeiterin der
Hauswirtschaft. Im Erdgeschoss befinden sich die
Büros der Heimleitung und des Sekretariates, die Ca-
feteria und die Demenzabteilung, ein Saal für gemein-
same Veranstaltungen wie Konzerte, Filmvorführun-
gen, Vorträge, Gottesdienste u.v.a. mehr.
Im Bürgerheim werden ca. 90 Personen beschäftigt,
davon derzeit 9 Lernende und 4 Praktikanten.
Das kantonale Gesundheitsamt setzt jährlich die
Maximaltarife für Pflegeheime fest. Diese sind in 12
Stufen eingeteilt, die dem Pflegeaufwand entspre-
chen und bewegen sich derzeit zwischen 160 und 190
Franken pro Tag.
308 . DA S B Ü R G E R H E I M
Das Bürgerheim Chur an der Cadonaustrasse.
319.
Das bürgerliche Vermögen
as Markenzeichen der Bürgergemeinden Das Nutzungsvermögen
D und ihr Stolz zugleich ist von alters her ihr
grosser Grundbesitz. Rund 30 Prozent der
Bodenfläche unseres Kantons gehören den Bürger-
Bis 1874 stand das Eigentum am Gemeindever-
mögen ausschliesslich der Bürgergemeinde zu. Mit
der Entstehung der politischen Gemeinden nach
gemeinden. Ohne die Bürgerschaft, die dank ihrer dem Inkrafttreten des Niederlassungsgesetzes ist
Schollenverbundenheit und ihrer Nähe zum Boden eine völlig neue Situation entstanden. Die Bürger-
stets Sorge dazu getragen hat, würde heute be- gemeinde ist zwar Eigentümerin geblieben, die Nutz-
stimmt vieles anders aussehen. niessung ist aber an die Stadt übergegangen. Eine
Ausnahme bilden nur die Gemeindegüter und das
Das gesamte Grundeigentum der Bürgergemeinde Armengut.
Chur (4212 ha) hätte auf dem Territorium unserer
Stadt (2810 ha) gar nicht Platz. Rund zwei Drittel
davon befinden sich ausserhalb von Chur. Das ergibt
folgendes Bild:
Ort Nutzungsvermögen Gemeindegüter Total
(in ha) (in ha) (in ha)
Chur 1'389 204 1'593
Arosa 2'221 4 2'225
Churwalden 38 0 38
Domat/Ems 55 0 55
Surses 211 0 211
Trimmis 0 18 18
Tschiertschen-Praden 72 0 72
Total 3'986 226 4'212
Anteil 95 % 5% 100 %
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