Erfolgreich. Nachhaltig. Zukunftsfest. Tourismus besser gestalten - Strategischer Handlungsrahmen für die Tourismuspolitik auf Landesebene
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Niedersächsisches Ministerium für Wirtschaft, Arbeit und Verkehr Erfolgreich. Nachhaltig. Zukunftsfest. Tourismus besser gestalten. Strategischer Handlungsrahmen für die Tourismuspolitik auf Landesebene
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bote zu bestimmen. Schwieriger ist es, das vorhandene
„Die wahre Wissen in konkretes Handeln umzusetzen. Hierbei möchte
Entdeckung ich Impulse geben, neue Wege zu finden, um eigene Fähig-
besteht nic sreise keiten zu entwickeln und Erfolgsfaktoren zu übertragen.
ht darin, da Ich bin überzeugt: die Zukunft zu gestalten, geht nur im
neuen Land ss man nac Austausch zwischen öffentlichen und privaten Leistungs-
schaften su h trägern auf Landes-, regionaler und lokaler Ebene. Wir
dass man m cht, sonder werden auf Landesebene im Bereich der Förderung
n zukünftig eine Doppelstrategie verfolgen. Zum einen
it neuen Au werden wir die vorhandenen finanziellen Ressourcen auf
gen sieht.“ unsere erfolgreichen Schwerpunktthemen konzentrieren,
um hier noch mehr Qualität zu bekommen. Zum anderen
Marcel Prou
st (1871 – 19 Sehr geehrte Damen und Herren, soll ein regionaler Ausgleich erreicht werden. Investiti-
franz. Schrift 22)
steller und Kr onen in touristische Infrastrukturen und Betriebe erhö-
itiker
der Tourismus ist einer der Leitmärkte der niedersächsi- hen immer auch die Attraktivität des Standorts und der
schen Wirtschaft. Mit diesem Positions- und Strategiepa- betroffenen Region und tragen zu einer Verbesserung der
pier möchte ich der Tourismusbranche die wirtschaftspoli- Lebensqualität bei. Dort arbeiten wo andere Menschen
tische, strukturprägende und gesellschaftliche Bedeutung Urlaub machen – für immer mehr Unternehmen ist das
geben, die sie verdient. Vorhandensein attraktiver Freizeiteinrichtungen ein wich-
tiger Faktor bei der Ansiedlungsentscheidung.
Die hier festgehaltenen Grundsätze und Strategien sollen
unterstreichen, dass die Landesregierung in der Touris- Dieser strategische Handlungsrahmen ist das Führungs-
muspolitik eine aktive Rolle spielen will. Wir werden den instrument für die Tourismuspolitik auf Landesebene,
Tourismus weiter gestalten und entwickeln für nachfol- die beschriebenen Maßnahmen werden kontinuierlich
gende Generationen, die in der Zukunft davon profitieren fortgeführt. Den touristischen Akteuren im Land soll er als
– sei es als Anbieter oder Gast. Orientierungshilfe dienen.
Die Philosophie unseres touristischen Leitbildes beschreibt Herzlichen Dank allen Beteiligten für den intensiven Aus-
das Ineinandergreifen von verbesserten Rahmenbedin- tausch in den Tourismuswerkstätten und das Feedback
gungen für touristisches Handeln, die Berücksichtigung zu unserer Arbeit. Ich freue mich auf den weiteren Dialog
von Nachhaltigkeitsaspekten, die Attraktivitätssteigerung mit Ihnen bei der Umsetzung unserer tourismuspoliti-
des touristischen Angebotes und die gezielte Positionie- schen Ziele. Lassen Sie uns gemeinsam daran arbeiten,
rung Niedersachsens im nationalen und internationalen dass unser Niedersachsen für die Zukunft seine Position
Marketing. als gastfreundliches, freies und sicheres Reiseland aus-
baut, in dem Menschen jeden Alters und jeder Herkunft
Dabei orientiert sich die Tourismuspolitik des Landes an und ohne Einschränkungen einen wunderbaren Aufent-
den Regionen als wichtige Wettbewerbseinheiten im halt verleben können.
Tourismus. Wir setzen mit unserem strategischen Hand-
lungsrahmen an die regional vorhandenen Entwicklungs- Ihr
konzepte und Gutachten an. Es fehlt weder an Kenntnis
über die Marktmechanismen noch über die Dynamik
der touristischen Nachfragestrukturen, das alles hat die
Marktforschung hervorragend erfasst. So ist es Aufgabe
der Destinationen und Regionen, ihre erfolgverspre- Olaf Lies
chendsten Zielgruppen und die entsprechenden Ange- Niedersächsischer Minister für Wirtschaft, Arbeit und VerkehrInhaltsverzeichnis
Ziele Wandern
Mobilität
Events
Niedersachsenkarte 05 | 06 Schlösser und Burgen
Wasser
Heilbäder
1. Der Dialogprozess 07
Radfahren Verkehr Nationalparks
2. Unser touristisches Leitbild
Nachhaltigkeit
• Wofür stehen wir?
• Was wollen wir erreichen?
• Wie wollen wir unsere Ziele erreichen?
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12 | 13
Barrierefreiheit Umwelt
Freizeitparks Tourismus für Alle
3. Die Rahmenbedingungen für touristisches Handeln werden verbessert
• Querschnittsaufgabe Tourismus wird ressortübergreifend gedacht 14 | 15
• Förderrichtlinien setzen richtige Akzente 16 | 17
• Mobilität, gute Verkehrsanbindung
• Neue Unterstützer: die Ämter für regionale Landesentwicklung
4. Die Grundsätze einer nachhaltigen Entwicklung werden berücksichtigt
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Niedersachsen
• Tourismus und Umwelt 22 | 23
• Barrierefrei bedeutet Tourismus für Alle
• Attraktive Arbeits- und Ausbildungsplätze
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Chancen Wirtschaft
Messen Servicequalität
Museen Aktivtourismus Architektur
Natur
5. Die Attraktivität des touristischen Angebotes wird gesteigert
• Aktivtourismus bleibt ein Schwerpunkt 28 | 29 Kurorte
• Gesundheitstourismus wird breiter aufgestellt
• Chancen im Städte- und Kulturtourismus nutzen
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Städte Naturparks
• Qualitätskampagnen werden intensiviert 34 | 35 Umwelt Gesundheitstourismus
• Potenziale im ländlichen Tourismus entwickeln 36 | 37
Kulturtourismus UNESCO Weltkulturerbe
Familien Ausland Qualität
6. Der Marktauftritt des Tourismuslandes Niedersachsen
und seiner Regionen wird national und international gestärkt Gastlichkeit
Kulinarik Standort
• Die TourismusMarketingNiedersachsen GmbH ist zukunftsfähig aufgestellt 38 | 39
Wintersport
Design
• Gemeinsames Tourismusmarketing im Ausland nutzt die Marktchancen 40 | 41
• Tourismus-, Image- und Standortwerbung werden miteinander verzahnt 42 | 43
Landerlebnis
International
7. Ausblick 44 KinderFerienLand Trends
Badeurlaub
Ansprechpartner im Tourismus auf Landesebene 45 Modern Mountainbike
UNESCO Weltnaturerbe Wattenmeer
Gremien der TourismusMarketing Niedersachsen GmbH 46
Quellennachweis 47
Notizen 4806 | 07
1. Der Dialogprozess
Größte und schnellste
Holzachterbahn der Welt
– heißt Colossos und steht im Heide-Park Resort Soltau
Teetrinken
– die Ostfriesen trinken mit 290 Litern pro Person
im Jahr mehr als 11-mal so viel Tee als
der Durchschnitt aller Deutschen
Einzige von Pferden Eine Grundvoraussetzung bei der Formulierung dieses
tourismuspolitischen Handlungsrahmens auf Landesebene
Die Tourismuspolitik des Landes geht auf den Bedarf der
Akteure ein. Nur wer sich kontinuierlich überprüft, kann
gezogene deutsche Eisenbahn ist die Annahme, dass es im niedersächsischen Tourismus immer besser werden. Die Erarbeitung und anschließende
keinen Mangel an Wissen und keine Erkenntnisdefizite Umsetzung dieses touristischen Handlungsleitfadens ist
ist die Pferdebahn auf Spiekeroog
mehr gibt. Alle Regionen, Kommunen oder Marketingor- ein fortlaufender Kommunikations- und Verständigungs-
ganisationen, die in Niedersachsen Tourismus betreiben, prozess mit allen touristisch Verantwortlichen in den
Größte Holzkirche Deutschlands haben in der Regel als Grundlage für ihr touristisches
Handeln im Vorfeld gutachterliche Entwicklungskonzepte,
Regionen und denjenigen, die zum Tourismus in Nieder-
sachsen einen Beitrag leisten wollen. Dazu gehört auch
– die 57 Meter lange Marktkirche zum Heiligen Geist steht Masterpläne, Fachanalysen oder Handlungsempfehlun- der Blick über den Tellerrand in Branchen hinein, die dem
in Clausthal-Zellerfeld im Harz gen in Auftrag gegeben. Auf dieser Ebene sind konkrete Tourismus innovative Ideen bringen können, wie Architek-
Konzepte auch richtig angesiedelt, denn dort findet der tur, Design, Kultur und Mobilität.
Jeder vierte in
Apfel
Tourismus statt. Dort müssen die passenden marktfähigen
Deutschland gepflückte Angebote und Vertriebsstrukturen entwickelt werden. Der Auftakt für diesen auf Dauer angelegten Beteiligungs-
kommt aus Niedersachsen Auch wenn es im Ergebnis aus den unterschiedlichsten prozess fand in Form von zwei Tourismuswerkstätten
Gründen häufig dazu kommt, dass gutachterliche Vorga- im Januar 2014 in Brake und im Februar 2014 in Goslar
Älteste Familie der Welt ben nicht wie geplant oder auch nur teilweise umgesetzt
werden, sind solche Entwicklungskonzepte essentiell für
statt. Rund 280 Teilnehmerinnen und Teilnehmer haben
sich dort aktiv an Themeninseln zur zukünftigen Touris-
– die DNA aus bronzezeitlichen Knochenfunden die richtigen tourismuspolitischen Entscheidungen auf musförderung, Produktentwicklung und zum Marketing
in der Lichtensteinhöhle bei Osterode im Südharz regionaler und kommunaler Ebene. in die Diskussion eingebracht und ihre Anregungen und
lässt sich bis in die heutige Zeit verfolgen Wünsche hinsichtlich einer landespolitischen Unterstüt-
Der tourismuspolitische Handlungsrahmen auf Landes- zung und Schwerpunktsetzung geäußert.
ebene setzt dagegen auf der übergeordneten Ebene an.
Älteste handgezogene Hier geht es nicht um ein weiteres externes Gutachten, Die Teilnehmerinnen und Teilnehmer kamen mehrheit-
Binnenfähre Nordeuropas sondern um die Schwerpunktsetzung der Tourismusent- lich aus der Kommunal- und Regionalpolitik, aus der
– die 1562 erstmals urkundlich erwähnte Pünte wicklung auf der Landesebene für die nächsten Jahre. Es Wirtschaftsförderung, dem Tourismusmarketing, den
in Wiltshausen bei Leer ist heute noch in Betrieb geht um ein neues ganzheitliches Denken im Tourismus, Industrie- und Handelskammern, den Kommunalen Spit-
das stärker als in der Vergangenheit ressort- und diszip- zenverbänden, aus Fachverbänden, Kirche, Kultur und
linübergreifend vorgeht. Neben der direkten monetären Tourismuswirtschaft.
Ältester und besterhaltener Stollen Förderpolitik hat die Tourismuspolitik auf Landesebene
des deutschen Bergbaus – aus dem 12. Jh. im hier eine Leitbildfunktion in ihrer Wirkung nach innen Die Sammlung der Anregungen ist ein wichtiger Baustein
UNESCO-Weltkulturerbe Erzbergwerk Rammelsberg / Goslar und außen. Dafür ist es wichtig, die Unterstützungsbedar- zur Bewertung der regionalen Interessen, auch wenn
fe und Wünsche der regionalen und lokalen Tourismusak- nicht alle Vorschläge berücksichtigt werden können. Die
teure zu kennen. Beiträge begründen, gespiegelt mit ausgewählten Daten
Tiefster Punkt in Niedersachsen zur Markt- und Wettbewerbssituation im Tourismus, die
Schwerpunktsetzungen der Landestourismuspolitik.
– liegt 2,5 Meter unterhalb des Meeresspiegels
in der Krummhörn westlich von Emden08 | 09
2. Unser touristisches Leitbild
Wofür stehen wir?
Touristische Gesellschaftliche Megatrends
Kennziffern sind das grundlegende Navigations-
● Der klassische Tourismusmarkt Nieder- Der Tourismus ist ohne Zweifel ein wichtiger Wirtschaftszweig für Nie- Landes hat sich mit der GEO Region, dem Zu- system im Tourismus
sachsen erzielt einen Bruttoumsatz in dersachsen – standortgebunden, mittelständisch geprägt und in einigen sammenschluss von Emsland, Osnabrücker Land
● Megatrend Globalisierung. Der Wettbewerb der Reiseziele wird
Höhe von 15,223 Mrd. EUR. Auf den Regionen des Landes wie die Nordseeküste und die Ostfriesischen Inseln und Grafschaft Bentheim, eine vergleichsweise
härter, neue Reiseregionen bedeuten neue Konkurrenz. Mehr Nach-
Übernachtungstourismus entfallen davon die mit Abstand wichtigste Einkommensgrundlage. Da der ökonomische noch junge Tourismusregion etabliert. Unsere
frage aus dem Ausland nach Deutschland bedeutet neue Chancen im
6,109 Mrd. EUR, auf den Tagestourismus Stellenwert dieser Querschnittsbranche über die klassische Wirtschafts- Gäste belohnen diese Anstrengungen. Das
Incoming für Niedersachsen
8,925 Mrd. EUR und Touristikcamping statistik nicht darstellbar ist, wird der Tourismus in seiner Wirtschaftskraft stete Wachstum der Besucher- und Übernach-
0,189 Mrd. EUR1 leider häufig unterschätzt. Es bedarf gesonderter Studien, Kennzahlen- tungszahlen in den vergangenen Jahren ist der
● Megatrend Demographische Entwicklung. Das Altern der Gesell-
● Rund 40% der Bruttoumsätze, die durch systeme und Berechnungsmodelle, um die Nachfrage nach touristischen beste Beweis. Das Wachstum wird aber nicht
schaft ist kein Geheimnis. Deutschland hat 2025 die älteste Bevölke-
den Übernachtungstourismus generiert Dienstleistungen auf der einen Seite und die Einkommens- und Beschäf- automatisch so weitergehen. Die allgemeinen
rung des Kontinents. Jeder dritte Niedersachse wird 2025 60 Jahre
werden, sind dem Grauen Beherber- tigungswirkung des Tourismus auf der anderen Seite zu bestimmen. Auf gesellschaftlichen Trends beeinflussen auch das
und älter sein. Das erfordert den Ausbau der Tourismusinfrastruktur
gungsmarkt zuzuordnen1 Landesebene existiert ein solches Zahlengebilde für die Gesamtheit der Freizeit- und Konsumverhalten der Menschen.
für Alle und verstärkt die Nachfrage nach Gesundheits- und Vorsorge-
● Die Nettowertschöpfung des Tourismus niedersächsischen Tourismuswirtschaft nicht. Das ist auch nicht unbe- Mit Blick auf sich immer schneller ändernde
angeboten
in Niedersachsen beträgt 7,169 Mrd. EUR1 dingt notwendig. Die für Niedersachsen verfügbaren Eckdaten belegen, Reisegewohnheiten steht die Tourismusbranche
● Als Beschäftigungseffekt ergeben sich dass es sich lohnt, in diese weltweit wachsende, facettenreiche Branche insgesamt vor großen Herausforderungen.
● Megatrend Digitalisierung. Das Mithalten mit dem digitalen Zeit-
rund 340.000 Vollzeitäquivalente, die weiter zu investieren und Niedersachsen zu einem zukunftsfähigen Tou-
alter ist heutzutage Voraussetzung für das Führen eines erfolgreichen
allein durch den Tourismus in Niedersach- rismusstandort auszubauen.
Unternehmens. Das Zauberwort „Digital Business“ bedeutet nichts
sen geschaffen werden1
anderes als die effiziente Nutzung der Vorteile, die digitale Technolo-
● Der Anteil des Tourismus am gesamten In der jetzt auslaufenden EU-Förderperiode 2007 – 2013 haben wir mit Niedersachsen ist traditionell ein Urlaubsland
gien heute bieten. Das gilt gerade für neue Anwendungen im Touris-
niedersächsischen Volkseinkommen Mitteln aus dem Europäischen Fonds für regionale Entwicklung (EFRE), und zu den Familienferienzeiten immer gut
mus, von SmartphoneApps bis zu ShareEconomy Plattformen
beträgt 4,26%1 der Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der regionalen Wirtschafts- gebucht. Dieses Marktsegment ist hart um-
● Das durch den Tourismus erwirtschaftete struktur“ (GRW) und des Wirtschaftsförderfonds insgesamt 180 touris- kämpft. Hier wird Niedersachsen mit Qualität
● Megatrend Nachhaltigkeit: Umwelt- und Klimabewusstsein sind
Steueraufkommen beträgt in Niedersach- tische Vorhaben unterstützt. Mit einem Zuschussvolumen von 145,48 und konsequenter Zielgruppenspezialisierung
längst im Alltag der Menschen angekommen. Immer mehr Reisen-
sen rund 320 Mio. EUR1 Mio. EUR wurde ein Gesamtinvestitionsvolumen von 313,28 Mio. EUR versuchen müssen, das hohe Niveau bei den
de erwarten auch an ihren Urlaubsorten und in ihren Unterkünften
● Laut amtlicher Statistik übernachteten ausgelöst. Parallel dazu haben wir 82 touristische Unternehmen durch Übernachtungszahlen zu halten. Marktwachs-
entsprechende Angebote und Verhaltensweisen ihrer Gastgeber. Mit
2013 39,9 Mio. Gäste in Betrieben mit einzelbetriebliche Förderungen mit einem Zuschussvolumen von 53,12 tum im Tourismus in Deutschland gibt es im
dem Ansatz der nachhaltigen Entwicklung können frühzeitig poten-
mindestens zehn Betten; damit beträgt Mio. EUR unterstützt. Damit wurden Gesamtinvestitionen in Höhe von Wesentlichen bei Kurzreisen in der Vor- und
zielle Konflikte zwischen den Politikbereichen identifiziert und über
die Tourismusintensität je 1.000 Einwoh- 262,60 Mio. EUR ausgelöst und 806 Arbeitsplätze, davon 227 Ausbil- Nachsaison, bei Städte- und Erlebnisreisen und
Interessensabwägungsprozesse ausgewogene Lösungen angestrebt
ner in Niedersachsen 5.040 dungsplätze, geschaffen. insbesondere bei der Nachfrage aus dem Aus-
werden. Tourismus als Querschnitts- und Gemeinschaftsaufgabe
(Deutschland 5.020)2 land. Hier müssen neue Gäste mit innovativen
kann in der Nachhaltigkeitsdiskussion vorangehen
Die mit Landesmitteln unterstützten Projekte haben zur Angebotsprofi- Angeboten gewonnen werden. Denn hier steht
lierung und Qualitätssteigerung in den niedersächsischen Tourismusre- Niedersachsen ganz besonders im Wettbewerb
1
Deloitte 2010 gionen beigetragen. Insbesondere die geförderten Masterplanregionen mit den anderen Bundesländern. Für alle An-
2
LSN 2014 Nordsee, Lüneburger Heide, Weserbergland und Harz haben die Förde- gebotsbereiche gilt: Wer besser ist, wird auch
rung genutzt, um ihre besonderen Stärken zu entwickeln. Im Westen des zukünftig nachgefragt.2. Unser touristisches Leitbild 10
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Was wollen wir erreichen?
Die Rahmenbedingungen für touristisches Handeln Die Attraktivität des touristischen Angebotes
werden verbessert wird gesteigert
Der Tourismus ist kein homogener Wirtschaftszweig. Er ist eine Quer- Die Fülle der natur- und kulturtouristischen Angebote und Einrichtungen
schnittsbranche, die nur im Zusammenspiel öffentlicher Investitionen mit ist die Stärke der niedersächsischen Tourismusregionen. Das gilt für die
privaten Leistungsträgern funktioniert. Viele Politikbereiche beeinflussen Städte sowie für ländliche Regionen mit ihren individuellen Besonderhei-
das unternehmerische Handeln. Die Zusammenarbeit der verschiedenen ten gleichermaßen. Diese Angebote müssen in ihrer Attraktivität ständig
Ressorts auf Landesebene dazu soll systematisch koordiniert werden. verbessert werden, damit der Tourismusstandort Niedersachsen wettbe-
werbsfähig bleibt. Die Verantwortung hierfür liegt in erster Linie bei den
Die Tourismuspolitik des Landes strebt die Verbesserung der Rahmenbe- Tourismusunternehmen, im Falle der Schaffung von Infrastrukturen in
dingungen für touristische Entwicklungen an. Dazu gehört die Schaffung der Regel auf der Ebene der Kommunen und Landkreise.
der gesetzlichen Grundlagen zur Gewährung finanzieller Handlungsspiel-
räume für Tourismuskommunen ebenso wie die Implementierung fester Das Land wird hier im Rahmen seiner Möglichkeiten durch direkte mone-
Ansprechpartner in den Regionen. täre Förderung und weitere direkte und indirekte Anreize unterstützend
wirken. Schwerpunkte sind die Querschnittsthemen Nachhaltigkeit und
Es müssen alle Anstrengungen unternommen werden, um gute ver- Qualität, der Natur- und Aktivtourismus, das weit ausgelegte Spektrum
kehrliche Verbindungen im ländlichen Raum zu schaffen. Das ist insbe- des Gesundheitstourismus und neue, kreative Ansätze im Städte- und
sondere im Zuge des demographischen Wandels existentiell, um dort Kulturtourismus.
überlebensfähige Wirtschafts- und Arbeitsplatzstrukturen zu erhalten
und anzusiedeln und damit attraktive Räume für Freizeit und Tourismus Der Marktauftritt des Tourismuslandes Niedersachsen
zu schaffen. und seiner Regionen wird national und international
gestärkt
Die Grundsätze einer nachhaltigen Entwicklung
werden berücksichtigt Ziel ist die weitere Entwicklung des Reiselandes Niedersachsen und die
Steigerung von Besuchen und Übernachtungen inländischer und aus-
Der Tourismus der Zukunft ist auf eine nachhaltige Entwicklung ange- ländischer Gäste. Unbestritten ist der Tourismus ein wichtiger Image-
wiesen. Dabei steht die Balance von ökologischer, sozialer und ökono- träger für den Standort Niedersachsen. Insbesondere mit Blick auf die
mischer Nachhaltigkeit im Mittelpunkt. Bei der ökologischen Dimension Wahrnehmung im Ausland braucht das Land einen geschlossenen und
geht es beispielsweise um Fragen der Energieeffizienz, Nutzung erneu- überzeugenden Marktauftritt. Die vom Land finanzierte TourismusMarke-
erbarer Energien und bei Investitionsmaßnahmen um die größtmögliche ting Niedersachsen GmbH übernimmt diese Aufgabe durch internationale
Rücksichtnahme auf die natürlichen Ressourcen. Die Berücksichtigung Marktbearbeitung und Bündelung der besten marktgerechten Angebote
des ökonomischen Nachhaltigkeitsaspektes steht für touristisches Han- der lokalen und regionalen Ebenen.
deln, das dauerhaft eine tragfähige Grundlage für Arbeit und Lebens-
qualität der ansässigen Bevölkerung bietet. Synergien ergeben sich zwischen dem touristischen Standortmarke-
ting und der allgemeinen Landes- und Ansiedlungswerbung. Die hohe
Soziale Nachhaltigkeit beschreibt den Weg der Teilnahme am Tourismus Lebensqualität verbunden mit den besonderen Freizeit-, Kultur- und
für alle Mitglieder der Gesellschaft, hier geht es insbesondere um die Gesundheitsinfrastrukturen in den Tourismusregionen sind auch gute
landesweite Implementierung eines barrierefreien Tourismus für Alle. Argumente für den Wirtschaftsstandort Niedersachsen.2. Unser touristisches Leitbild 12
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Wie wollen wir unsere
Ziele erreichen?
Das touristische
Die vier Leitsätze Große Ziele in kleine Schritte zu zerlegen – das erhöht die Wahrschein-
Leitbild für Nieder-
lichkeit auf Erfolg. Mit dem tourismuspolitischen Handlungsrahmen wol- sachsen
• Die Rahmenbedingungen für touristisches Handeln werden verbessert len wir der Tourismusentwicklung auf regionaler und kommunaler Ebene
●● Die Rahmenbedingungen für touristi-
• Die Grundsätze einer nachhaltigen Entwicklung werden berücksichtigt in Niedersachsen einen Orientierungsrahmen geben. Mit dem Bekenntnis
sches Handeln werden verbessert
• Die Attraktivität des touristischen Angebotes wird gesteigert zum Tourismus als eine der Schwerpunktbranchen des Landes zeigen wir
• Der Marktauftritt des Tourismuslandes Niedersachsen und seiner Regio- auf: Tourismus geht nicht so nebenbei. Zukünftig wird nur der erfolgreich
●● Die Grundsätze einer nachhaltigen
nen wird national und international gestärkt sein, der diesen Wirtschaftszweig strategisch und konzeptionell betreibt,
Entwicklung werden berücksichtigt
sich mit Markttrends und Gästezufriedenheit auseinandersetzt und in
definieren den Rahmen für die strategische Tourismuspolitik auf Landes- die Qualität seiner Angebote investiert. Wir müssen uns in allen Regio-
●● Die Attraktivität des touristischen
ebene. Idealerweise greifen sie wie ein Puzzle nahtlos und ohne Brüche nen fragen, ob unsere jeweiligen endogenen Potenziale bislang wirklich
Angebotes wird gesteigert
ineinander. Sie stehen für die vier übergeordneten tourismuspolitischen ausreichend in zeitgemäße, zukunftsfähige und wirtschaftlich tragfähige
Ziele, zu deren Erreichung in den kommenden Jahren fortwährend neue Produkte übersetzt worden sind. Die touristischen Angebote sind laufend
●● Der Marktauftritt des Tourismuslandes
konkrete Maßnahmen entwickelt werden müssen. an die Veränderungen im Reiseverhalten anzupassen. Trends beschreiben
Niedersachsen und seiner Regionen
Werte. Unternehmensstrategien sollten sich nicht am Produkt, sondern an
wird national und international gestärkt
Der Tourismus ist ein wichtiger Teil der Standort- und Wirtschaftspolitik den Werthaltungen der Zielgruppen orientieren. Die weiter zunehmende
des Landes. Das prägende Merkmal des Tourismus ist die Verknüpfung Reiseerfahrung erhöht die Kompetenz und damit die Anspruchshaltung
einzelner Dienstleistungen zu einem Gesamtprodukt „Reise“. Die einzel- der Gäste. Die Anbieter müssen innovieren, sich spezialisieren und ihr
nen Produktbausteine müssen möglichst harmonisch ineinandergreifen Preis-Leistungsverhältnis optimieren. Ein wichtiger Innovationsfaktor ist
und ein Gesamterlebnis eines Aufenthaltes schaffen. Kooperations- und die Fähigkeit zur Kooperation. Gerade im Tourismus kann die Kompetenz
Abstimmungsbedarfe bestehen dabei vor allem an den Schnittstellen der Akteure zur Vernetzung ein entscheidender Wettbewerbsvorteil sein,
zwischen den Leistungsträgern. Hier sind die kommunalen und regiona- anstatt die Konkurrenz auf kommunaler Ebene zu kultivieren. Innova-
len Verantwortlichen in der Rolle von Kommunikatoren und Moderato- tionen sind häufig das Ergebnis kooperativer Zusammenarbeit über die
ren gefragt. Gelingt dieser Prozess erfolgreich, so hat der Tourismus Grenzen von Unternehmen hinaus. Das Benchmarking mit dem Wettbe-
neben den sektoralen Wirkungen eine ausgeprägte regionale und struktur- werb führt nur selten zu großartigen neuen Produkten, von spannenden
gebende Bedeutung für einzelne Orte und Landschaften. Eine optimale Unternehmen außerhalb des eigenen Marktes kann man dagegen lernen.
Einbettung der Tourismuspolitik in die allgemeine Wirtschaftspolitik des
Landes ist wichtig, um den größtmöglichen positiven Nutzen aus entste- Wir können nicht etwas Besonderes schaffen, indem wir die Besonderhei-
henden Wechselwirkungen zu ziehen. Dieses Verständnis von Tourismus ten anderer kopieren. Mit unserem tourismuspolitischen Handlungsrahmen
sollte auch auf der kommunalen und regionalen Ebene bestehen. wollen wir den Impuls setzen, wie wir gemeinsam mit den touristischen
Akteuren in Niedersachsen unsere Potenziale erfolgreich entfalten können.
So kann in der Zukunft ein Bild von Niedersachsen entstehen, Um uns weiter zu entwickeln, sind wir auf Begegnungen und Austausch
• das als Standort für den Tourismus attraktiv, beliebt und erfolgreich ist, angewiesen. Mit den fünfzig Maßnahmen zur Zielerreichung unserer stra-
• das seine besonderen Potenziale im Tourismus kennt, schützt und tegischen Leitsätze starten wir die Umsetzungsphase – als Vorschläge für
ausschöpft, den weiteren Dialog.
• das Arbeitsplätze schafft und mit dem Tourismus zu Wohlstand und
Lebensqualität in den niedersächsischen Regionen beiträgt,
• in dem die Bedeutung des Tourismus allseits bekannt ist, geschätzt
und aktiv weiter entwickelt wird.14 | 15
3. Die Rahmenbedingungen
für touristisches Handeln werden verbessert
Querschnittsaufgabe
Tourismus wird ressort-
übergreifend gedacht
Aus den Wissen | Fakten | Markt
„Wer ist für mein Anliegen überhaupt zuständig?“ Gerade bei einem Ressortübergreifendes Denken und eine ressortübergreifende Zusam-
Tourismuswerk- Querschnittsthema wie dem Tourismus dürfte sich diese Frage immer mal menarbeit sind daher für eine erfolgreiche Tourismuspolitik zwingend er- Auswahl bisheriger tourismusaffiner
stätten wieder stellen. Die Tourismusbranche ist eine sehr heterogene, umsatz- forderlich. Zwar wäre es nicht sinnvoll, wenn MW alle Förderprogramme Förderprogramme anderer Ressorts:
starke Querschnittsbranche mit größter wirtschaftlicher Relevanz für den mit Auswirkungen auf den Tourismus selbst verantworten und verwalten
●● Engere vertrauensvolle Zusammenarbeit Standort Niedersachsen. Sie ist eine Wachstumsbranche mit enormen würde, denn bei den tourismusaffinen Förderungen stehen ja gerade ●● Richtlinie über die Gewährung von Zuwen-
der Ministerien beim Querschnittsthema Wertschöpfungs- und Beschäftigungseffekten. Vor diesem Hintergrund Ziele außerhalb des Verantwortungsbereichs des MW im Vordergrund. dungen zur Förderung des Naturerlebens
Tourismus fällt die grundsätzliche Zuständigkeit für das Thema Tourismus in den Wichtig ist aber, dass die Förderprogramme und möglicherweise auch sowie der nachhaltigen Entwicklung in
Aufgabenbereich des Niedersächsischen Ministeriums für Wirtschaft, die einzelnen Förderungen zwischen den Ressorts abgestimmt werden. Modellregionen insbesondere im Zu-
●● Koordination der Tourismusförderung Arbeit und Verkehr. Nur so können Doppelförderungen vermieden und sinnvolle Ergänzungs- sammenhang mit NATURA 20001
(verschiedene Ministerien) unter Feder- möglichkeiten identifiziert und genutzt werden. Im Ergebnis können
führung des Wirtschaftsministeriums Unabhängig davon nehmen eine Reihe von Ressorts Aufgaben wahr, die eine gemeinsame Förderpolitik und eine gezielte Tourismusentwicklung ●● Richtlinie über die Gewährung von
den Tourismus zumindest tangieren. besser verwirklicht werden. Vergleichbares gilt für die Aktivitäten mit Zuwendungen zur integrierten ländlichen
●● Insbesondere bei defizitären Kommunen: touristischer Relevanz außerhalb der Förderung. Entwicklung (ZILE)2
Abstimmung zwischen MI und MW über Insbesondere das Niedersächsische Ministerium für Ernährung, Landwirt-
die Frage der Finanzierung touristischer schaft und Verbraucherschutz und das Ministerium für Umwelt, Energie Die Mitarbeiter des Tourismusreferates des MW stehen gerne als erste ●● Richtlinie zur Förderung des Ausbaus
Projekte und Klimaschutz haben Förderprogramme, von denen der Tourismus Ansprechpartner zur Verfügung. Sie übernehmen damit auch eine „Lot- und der Modernisierung der kulturellen
profitieren kann. Wir sprechen dabei von tourismusaffinen Förderpro- senfunktion“. Infrastruktur sowie der Inwertsetzung
grammen, bei denen die Stärkung des Tourismus in der Regel nicht das kulturellen Erbes durch kulturtouristische
primäre Förderziel ist, sondern im Kontext zu anderen, zumeist überge- Schwerpunkte3
ordneten Zielen steht.
1
MU
Auch außerhalb von Förderungen verantworten verschiedene Ressorts 2
ML
Themen, die mehr oder weniger direkte Auswirkungen auf den Touris- 3
MWK
mus haben.
Erste Maßnahmen
Gedacht sei dabei beispielsweise an die Themen Raumordnung und
Landesplanung, die Festlegung von Ferienterminen, an die Ausbildung >>Abstimmungsgespräche mit Vertretern der betroffenen Ressorts auf
touristischer Nachwuchskräfte, das Kur- und Fremdenverkehrsbeitrags- Arbeitsebene im Hinblick auf die Neugestaltung der Förderrichtlinie
recht, den Ausbau von regenerativen Energien, steuerrechtliche Themen
oder Fragen rund ums Reiserecht. >>Klärung mit den anderen Ressorts, ob, wie und in welchem Verfahrens-
stand künftig eine Einbindung des MW bei Förderfällen mit touristischer
Relevanz erfolgen soll
>>Ausweitung der im NKAG geregelten Instrumente zur kommunalen
Tourismusfinanzierung auf sonstige Tourismusgemeinden
>>Prüfung einer Neuordnung der niedersächsischen Ferienregelung im
Hinblick auf „kleine Ferien“ ab dem Schuljahr 2017/20183. Die Rahmenbedingungen für touristisches Handeln werden verbessert 16
16 | 17
Wissen | Fakten | Markt
●● Die künftige Tourismusförderung mit
EFRE-Mitteln wird unter der Investitions-
Förderrichtlinien priorität „Stärkung der Wettbewerbs-
setzen richtige Akzente
fähigkeit von KMU durch Unterstüt-
zung der Fähigkeit von KMU, sich am
Wachstum der regionalen, nationalen
und internationalen Märkte sowie
am Innovationsprozess zu beteiligen“
Tourismuspolitik ist zweifellos mehr als die Vergabe von Subventionen. Eine einzelbetriebliche Förderung des Beherbergungsgewerbes ist weiter-
Aus den Tourismus- Aber ganz ohne öffentliche Förderung geht es nicht, wenn man als Land hin vorgesehen. Wie bisher werden Zuschüsse nur für KMU in GRW-För-
erfolgen
●● In der neuen Förderperiode werden
neue Impulse setzen und Innovationen voranbringen will. Ohne die Tou- dergebieten möglich sein. Ziel wird die Verbesserung der Leistungs- und
werkstätten rismusförderung der vergangenen Jahre gäbe es in Niedersachsen viele Wettbewerbsfähigkeit der KMU sowie eine signifikante Qualitätsstei-
deutlich weniger Fördermittel zur Verfü-
gung stehen
touristische Infrastrukturen nicht oder nicht in der bestehenden Form. gerung des Angebots sein. Soweit EU-Mittel eingesetzt werden, stehen
●● Nicht nur Schwächen bekämpfen, son- ●● Leitfaden zur EU-Förderung im Touris-
auch diese Planungen unter dem Vorbehalt der Genehmigung durch
dern auch Stärken fördern mus: http://ec.europa.eu/enterprise/
Bei den Überlegungen für die neue Tourismusförderung waren zwingend die Kommission. Einzelheiten sind in einer besonderen Förderregelung
newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_
die Vorgaben der EU zu beachten. Im Operationellen Programm, das der festgelegt.
●● Infrastrukturen in touristischen Gebieten id=7843
EU-Kommission zur Genehmigung vorliegt, hat MW dargelegt, wie die
müssen im Wettbewerb bestehen kön- ●● Information/Ansprechpartner NBank:
angestrebte Tourismusförderung einen Beitrag zur Erreichung der Ziele Neben der originären Tourismusförderung des MW wird es auch weiter-
nen. Das ist ohne finanzielle Unterstüt- - http://www.nbank.de/Oeffentliche_
der Strategie „Europa 2020“ leistet und dass sie mit den Investitions- hin eine Reihe von Förderprogrammen geben, von denen die Tourismus-
zung der Kommunen nicht leistbar ●● Einrichtungen/Infrastruktur/Infrastruktur/
prioritäten der Verordnungen übereinstimmt. Geplant ist, künftig über- branche profitieren kann, bzw. an denen Unternehmen der Tourismus-
Touristische_Entwicklung.php
regional bedeutsame Projekte im Bereich des Natur-, Kultur- und Gesund- branche partizipieren können. Die EU-Kommission hat im Oktober 2014
●● Flächendeckende Förderung - http://www.nbank.de/Unternehmen/
heitstourismus zu fördern. Ein weiterer Schwerpunkt soll auf die Ent- einen Leitfaden zur EU-Förderung im Tourismus herausgegeben.
●● Wirtschaft/Investition/Einzelbetrieb_
wicklung und Realisierung barrierefreier Angebote gelegt werden. Reine
●● Förderung barrierefreier Angebote und ●● Investitionsfoerderung.php
Sanierungsmaßnahmen oder Studien werden aber auch weiterhin nicht Die Abwicklung der Förderung und die Beratung zu Fördermöglichkeiten
Qualitätsoffensiven - http://www.nbank.de/Foerderberatung/
förderfähig sein. Innerhalb der Schwerpunktthemen soll in Einzelfällen die erfolgen durch die Investitions- und Förderbank Niedersachsen – NBank.
index.php
Förderung touristischer Kooperationen und Netzwerke möglich sein.
●● Qualifizierung von KMU fördern
Ziel jeglicher Förderung ist es, eine touristische Region zu attraktivie-
●● Unterstützung gemeinsamer Studien/
ren und so für mehr Gäste, Wachstum und Beschäftigung zu sorgen.
Machbarkeitsstudien/Forschungsprojek-
Die Förderung touristischer Infrastrukturen mit EFRE-Mitteln soll nach
ten zwischen KMUs/DMOs und Hoch-
unserem Vorschlag grundsätzlich landesweit möglich sein. Sie wird sich
schulen
auf Gebiete konzentrieren, in denen der Tourismus einen wesentlichen
Beitrag zur Entwicklung leistet und für die ein regionales touristisches
●● Sanierung touristischer Infrastruktur
Konzept vorliegt. Die Projekte müssen sich in ein solches Konzept ein-
fördern
fügen und sich zudem aus dem tourismuspolitischen Handlungsrahmen
auf Landesebene ableiten lassen.
●● Förderung der touristischen Kompetenz
und Zusammenarbeit
Zurzeit warten wir auf die Genehmigung des Operationellen Programms Erste Maßnahmen
durch die Kommission. Erst dann werden wir wissen, ob wir in diesem
Rahmen künftig agieren können. Die Details der kommenden Förderung
>>Entwurf einer Richtlinie zur Förderung touristischer Infrastrukturen und
werden dann in einer Förderrichtlinie geregelt werden. Dabei werden
Kooperationsprojekte
wir auch berücksichtigen müssen, dass uns in der neuen Förderperiode
deutlich weniger Mittel zur Verfügung stehen werden als bisher.
>>Abstimmung des Entwurfs mit Staatskanzlei, Finanzministerium und
anderen Ressorts
Schwieriger wird in Zukunft die Förderung von den sogenannten Einnah-
me schaffenden Infrastrukturen. Hier sind einschränkende beihilferechtli-
>>Verbandsbeteiligung
che Vorgaben der EU zu beachten.
>>Präsentation der neuen Förderrichtlinie3. Die Rahmenbedingungen für touristisches Handeln werden verbessert 18
18 | 19
Mobilität, gute
Verkehrsanbindung
Aus den Wissen | Fakten |
Die Anforderungen an Mobilität steigen: Transporte müssen günstig und Ein weiterer wichtiger Baustein ist die Mobilität am Zielort, hier kollidie-
Tourismuswerkstätten sollen gleichzeitig ökologisch sein, die Infrastruktur bestmöglich genutzt ren touristische Interessen mit der ÖPNV-Ausrichtung auf den Schul- und Markt
werden. Das funktioniert nur, wenn die Branchen ihre Grenzen überwin- Pendlerverkehr. Durch Kooperation von Verkehrs- und Tourismuswirt-
●● Entwicklung nachhaltiger Mobilität den, vernetzt denken und arbeiten. schaft können kundengerechte Mobilitätsangebote geschaffen werden. ●● Die Nutzung des eigenen PKW ist mit
Das kann beispielsweise eine Service- oder Mobilitätskarte sein, anstatt 81% die dominierende Form der An-
●● Verbesserte Verknüpfung mit touristi- In einem großen Flächenland wie Niedersachsen sind leistungs- und dem Gast zuzumuten, sich durch schwer verständliche Bezahl- oder reise der Niedersachsenurlauber. Dieser
schen Angeboten zukunftsfähige Verkehrsinfrastrukturen eine zwingende Voraussetzung Buchungssysteme zu kämpfen. Denkbar ist auch die Entwicklung tou- Wert liegt über dem Bundesdurch-
für Wirtschaftswachstum. Vor dem Hintergrund der Dimensionen von ristischer Leihsysteme als zusätzliche Mobilitätsoption (wie Car-Sharing, schnitt (75%) für den Inlandsmarkt1
●● Erreichbarkeit ländlicher Räume mit ÖV alleine rund 1.400 km Bundesautobahnen, 4.700 km Bundesstraßen und E-Bike, Fahrrad). Die Herausforderung bei allen Mobilitätsangeboten
verbessern 8.100 km Landesstraßen ist es eine große Herausforderung, die Straßen- besteht in der gesicherten Finanzierung, hier sind Verkehrsverbünde, ●● Die Bahn ist mit 13% aller inländischen
verkehrsinfrastruktur verkehrssicher und in funktionsfähigem Zustand Kommunen und Tourismusorganisationen gemeinsam gefordert, Lösun- Anreisen das zweitwichtigste Verkehrs-
●● Mobilität vor Ort zu halten. Der Verkehr auf der Straße wird nach allen Prognosen trotz gen zu entwickeln. mittel2
großer Anstrengungen im Bereich der anderen Verkehrsträger weiter zu-
●● E-Mobilität (E-Autos, Pedelecs) nehmen. Auch im touristischen Bereich ist die Anreise mit dem eigenen ●● Die Zahl der Fernbusverbindungen stieg
PKW die eindeutig präferierte Reiseform. innerhalb des Jahres 2013 von 82 auf
2203
Die umweltfreundliche Anreise mit der Bahn hat im Bereich der Anbin-
dung ländlicher Regionen erkennbare Defizite. Häufig entstehen abseits
der Fernverkehrsstrecken Brüche in der Mobilitätskette. Unzureichende 1
GfK/Eisenstein 2013
Taktfrequenz, fehlende Anschlüsse und der erforderliche Wechsel auf 2
IPK International 2000 – 2010
den Busverkehr verlängern die Anreisezeiten im Vergleich zur Nutzung 3
FUR 2014
des PKW. Elementare Bedürfnisse der touristischen Kunden, wie zum
Beispiel ausreichende Gepäckablagen für größeres Reisegepäck und
Fahrradmitnahme werden im Bahnverkehr nur unzureichend bedient.
Das grundsätzlich zunehmende Bewusstsein der Touristen für den Schutz
der Umwelt und des Klimas könnte bei guter Angebotsgestaltung des
öffentlichen Verkehrs sicherlich für steigende Nutzungszahlen sorgen.
Stärker zu beachten ist in Zukunft die deutlich gewachsene Bedeutung Erste Maßnahmen
des Fernbusverkehrs. Durch eine bessere Einbindung der Busse in die
Verkehrskonzepte der Kommunen (Zufahrts- und Parkmöglichkeiten an
>>Wir streben an, durch intelligente Mobilitätsangebote wie etwa Ruf-
zentralen Verkehrsknotenpunkten) kann eine attraktive Vernetzung mit
busse und Anrufsammeltaxen das ÖPNV-Angebot dort zu ergänzen, wo
dem ÖPNV erreicht werden.
zum Beispiel Linienbusse nicht wirtschaftlich zu betreiben sind
>>Die Förderung von Bürgerbusvereinen als private Initiative mit ehren-
amtlichen Helfern wollen wir fortsetzen
>>Wir unterstützen die geplante Gesetzesänderung des § 10 NKAG durch
MI, wonach zukünftig die Kosten für die kostenlose Nutzung des ÖPNV
durch Gäste auch aus den Kurbeiträgen finanziert werden können3. Die Rahmenbedingungen für touristisches Handeln werden verbessert 20
20 | 21
Ämter für regionale Landesentwicklung
Weser-Ems
Lüneburg
Leine-Weser
Braunschweig
Projektbüro Südniedersachsen
Neue Unterstützer:
die Ämter für regionale
Landesentwicklung
Aus den Tourismus- Die Landesregierung hat mit ihrem Amtsantritt einen Kurswechsel vorgenom- Zu den ressortbezogenen Fachaufgaben, die dort wahrgenommen
men: Sie verfolgt eine differenzierte Regionalpolitik, die allen Teilräumen werden, gehören auch Tätigkeiten im Arbeitsbereich Tourismus. In den
werkstätten des Landes gleichwertige Chancen der eigenständigen und nachhaltigen Ämtern Lüneburg, Weser-Ems, Braunschweig und Leine-Weser arbeiten
Entwicklung ermöglicht. Ziel ist ein einheitliches Regionalmanagement fünf Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter, die der Dienstaufsicht des Lan-
●● Ein verlässlicher Ansprechpartner auf
mit handlungsfähigen Institutionen in der Fläche. Regionale Akteure sol- desbeauftragten und hier der Fachaufsicht des Wirtschaftsministeriums
Landesebene bei Ideen/ Projekten, die
len über Gemeinde- und Kreisgrenzen hinweg Maßnahmen und Konzep- unterliegen. Sie übernehmen in den Ämtern Aufgaben, die mit dem
Wissen | Fakten | Markt
ressortübergreifende Zuständigkeiten
te entwickeln, mit denen die eigene Region gestärkt werden kann. strategischen Handlungsrahmen für die Tourismuspolitik auf Landes- ●● Ansprechpersonen für die
betreffen (können)
ebene verfolgt werden. Diese Aufgaben werden selbstständig, aber in Aufgabe Tourismus in den Ämtern
Dafür gibt es seit Januar 2014 vier Ämter für regionale Landesentwick- enger Abstimmung mit dem Fachministerium erledigt. Die Grundlage für regionale Landesentwicklung
●● Die Erarbeitung und Umsetzung der
lung. Ihre Standorte sind Braunschweig, Hildesheim (Bereich Leine-Weser), für diese Zusammenarbeit bilden jährliche Zielvereinbarungen zwischen
nachhaltigen Tourismusentwicklung
Lüneburg und Oldenburg (Bereich Weser-Ems). Geleitet werden sie von dem zuständigen Dezernat in den Ämtern und dem Tourismusreferat des ●● Standort Lüneburg:
im Weltnaturerbegebiet Wattenmeer
den Landesbeauftragten für regionale Landesentwicklung. Diese legen Wirtschaftsministeriums. Claudia Schmidt,
braucht zwingend regionale Ansprech-
jeweils eigene regionale Handlungsstrategien vor, die mit Beginn des Telefon (04131) 15-1372
partner bzw. klare Strukturen
Jahres 2015 in die Umsetzung gehen. Ergänzend zu den vier regionalen Zu den übertragenen Aufgaben gehören zum Beispiel die konzeptionelle
Ämtern wurde in Göttingen als Vor-Ort-Aufgabe ein Projektbüro speziell und fachliche Unterstützung der Tourismusbranche. So sollen die Mit- ●● Standort Oldenburg (Weser-Ems):
●● Feste Ansprechpartner bei großen
zur Umsetzung des Südniedersachsenprogramms eingerichtet. arbeiterinnen und Mitarbeiter in den Ämtern Tourismusorganisationen, Stephanie Rohenkohl,
Infrastrukturmaßnahmen um Arbeitsab-
die Tourismuswirtschaft und Kommunen bei allen regionalen Tourismus- Telefon (0441) 799-2395
läufe zu koordinieren
Die vier Landesbeauftragten spielen bei der Umsetzung der EU-Förderpro- fragen begleiten. Sie beraten die Kommunen bei der Antragstellung Rainer Meyer,
gramme eine wichtige Rolle. Sie erarbeiten im Rahmen der neu ausge- im Rahmen der staatlichen Anerkennung von Luftkurorten, Küstenba- Telefon (0441) 799-2355
richteten EU-Strukturpolitik Maßnahmen, die auf die eigenen regionalen deorten und Erholungsorten, bei der Anerkennung von Ausflugsorten
Anforderungen abgestimmt sind. Damit sind in den neuen Ämtern die und prüfen das Antragsverfahren eigenverantwortlich bis zur Bewilli- ●● Standort Hildesheim (Leine-Weser):
für die Regionalentwicklung bedeutsamen Aufgabenbestände an einer gungsreife. Die Anerkennung erfolgt durch das Wirtschaftsministerium. Angelika Wüst,
Stelle gebündelt. Durch die regionalfachliche Stellungnahme bei der Bewertung touristi- Telefon (05121) 9129-824
scher Fördervorhaben in den Regionen wird eine enge Verzahnung zur
Landespolitik erreicht. ●● Standort Braunschweig:
Bernd Schnäker
Erste Maßnahmen Telefon (0531) 484-1082
>>Abschluss von Zielvereinbarungen zwischen Wirtschaftsministerium
und den Ämtern für regionale Landesentwicklung zur Gestaltung
der Aufgabe Tourismus
>>Positionierung der für den Tourismus zuständigen Mitarbeiter und
Mitarbeiterinnen in den regionalen Ämtern innerhalb der touristi-
schen Netzwerkstrukturen des Landes22 | 23
4. Die Grundsätze
einer nachhaltigen Entwicklung werden berücksichtigt
Tourismus und Umwelt
Aus den Tourismus- Wissen/
Tourismus soll nachhaltig gestaltet werden. Diese Forderung wird nicht Insoweit muss zum einen überlegt werden, wie der Tourismus einen
werkstätten nur von der Politik erhoben. Auch die Gäste interessieren sich immer Beitrag zum Klimaschutz leisten kann, zum anderen müssen aber auch Fakten/Markt
stärker für nachhaltige Angebote. Eine der drei Säulen der Nachhaltigkeit Anpassungsstrategien an nicht mehr vermeidbare Folgen des Klimawan-
●● Natur ist eine touristische Ressource ist die ökologische Nachhaltigkeit. dels entwickelt werden. ●● 31% der Bevölkerung ab 14 Jahren
legen Wert darauf, dass ihr Urlaub mög-
●● Durch Förderung des Radtourismus wird Niedersachsen steht bei der deutschen Bevölkerung in erster Linie für die Vielen Urlaubern ist inzwischen ein möglichst CO2-armer Urlaub wichtig. lichst ökologisch verträglich, ressourcen-
auch die umweltschonende Mobilität Eignung als Natururlaub (45%), Landurlaub (44%) und Radurlaub (47%) So gaben 41% der 31,7 Mio. Nicht-Flugreisenden 2013 an, auf einen schonend und umweltfreundlich ist1
gefördert (GfK/Eisenstein 2013). Mehr als 80% der Niedersachsenurlauber nennen Flug verzichtet zu haben, um die Urlaubsreise umweltfreundlicher und
als wichtigstes Kriterium ihrer Urlaubsentscheidung den Wunsch nach sozialverträglicher zu gestalten (FUR 2014). Auch Angebote wie kli- ●● 42% der Natur- und Gesundheitsurlau-
●● Das Weltnaturerbe Wattenmeer sollte als intakter Natur und Landschaft. Dieser Kundenerwartung wird Nieder- maneutrale Hotels können bei den Kunden punkten. ber legen Wert auf ökologisch verträgli-
Profilierungsinstrument für Niedersach- sachsen gerecht. Das naturtouristische Angebot wird von den Gästen che Reisen1
sen genutzt werden ganz überwiegend als attraktiv oder sehr attraktiv eingestuft. Allerdings geht der Wunsch nach einem ökologisch gestalteten Urlaub
nicht unbedingt mit der Bereitschaft zum Verzicht und/oder zu Mehraus- ●● 80% der Urlaubsreisen nach Nieder-
●● Bei Planungen vor Ort sollten auch die Der Tourismus in Niedersachsen lebt also auch von einer intakten Natur. gaben einher. Auch insoweit gilt es, neue Angebote zu schaffen und sich sachsen in 2013 waren Reisen mit
Naturschutzverbände mit einbezogen Es müssen ausgewogene Wege gefunden werden, die Natur für die damit Wettbewerbsvorteile zu sichern. naturbezogenen Anlässen bzw. Aktivitä-
werden Touristen zugänglich und erlebbar zu machen und sie gleichzeitig zu ten. Ein überdurchschnittlicher Wert im
schützen und zu erhalten. Beides in Einklang zu bringen, ist nicht einfach Um die touristischen Anbieter bei den anstehenden Aufgaben zu unter- Vergleich zum Bundesschnitt (70%)2
●● Besondere Betonung / Darstellung regio- und erfordert auf jeden Fall kreative Ideen und Konzepte. stützen, soll ein Landeswettbewerb „Nachhaltiger Tourismus“ ausge-
naler Naturschönheiten rufen werden. Ziel ist es, herausragende Tourismusprojektideen zum
Beim Thema Klimaschutz und Klimawandel spielt der Tourismus in dop- Thema „Nachhaltigkeit“ durch Auszeichnungen und Preise zu fördern, 1
FUR 2014, Sondermodul Nachhaltigkeit
●● Die Attraktivierung touristischer Ange- pelter Hinsicht eine Rolle. Zum einen trägt er durchaus zum Klimawandel mit denen die Umsetzung der ausgezeichneten Projektidee finanziell und 2
GfK/Eisenstein 2013
bote bedeutet nicht nur die Erschließung bei. Dies vor allem durch den Reiseverkehr, aber auch durch energiein- immateriell unterstützt wird.
von Natur, sondern auch und gerade den tensive touristische Einrichtungen wie Schwimmbäder, Klimaanlagen,
Erhalt und die Entwicklung von Natur. Ski- und Eislaufhallen oder Beschneiungsanlagen. Zum anderen sind
Denn nur eine „intakte“ Landschaft ist Urlaubsarten durch veränderte Klimafaktoren betroffen und touristische
eine Reise wert. Natur ist nicht vermehr- Destinationen werden immer häufiger durch Extremwetterereignisse
bar beeinträchtigt.
Erste Maßnahmen
●● Natur darf nicht nur als Marketinginstru-
ment genutzt werden, sondern muss
auch erhalten /gepflegt werden >>Analyse der Potenzial- und Nachfragestruktur sowie der Ist-Situation und
Umsetzungsqualität in Niedersachsen
●● Tourismusakteure sollten sich auch für
die Renaturierung von >>Umsetzung der tourismusrelevanten Maßnahmen der Klimafolgenanpas-
Landschaften einsetzen sungsstrategie im Verantwortungsbereich des MW
>>Auslobung eines Innovationswettbewerbs „Nachhaltiger Tourismus in
Niedersachsen“4. Die Grundsätze einer nachhaltigen Entwicklung werden berücksichtigt 24
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Barrierefrei bedeutet Wissen | Fakten | Markt
Aus den Tourismus-
werkstätten Tourismus für Alle ●● Barrierefreiheit ist für etwa 10% der
Bevölkerung zwingend erforderlich, für
●● Produktentwicklung ist mehr als eine 30% hilfreich und für 100% unserer
Die Teilhabe Aller am touristischen und kulturellen Angebot in Nieder- überdurchschnittlich hohen Anteil ihrer Reisen in Deutschland und die
Aneinanderreihung einzelner Angebote Gäste komfortabel1
sachsen muss selbstverständlich sein und wird von der Landesregierung Hälfte der Menschen mit Mobilitäts- oder Aktivitätseinschränkungen reist
●● Barrierefreiheit muss als Querschnitts- ●● Ca. 40% der Menschen mit Aktivitäts-
als ein Gebot des respektvollen Umgangs miteinander verstanden. in Begleitung. Es ist absehbar, dass die Nachfrage nach barrierefreien
thema langfristig als „MUST“ Berück- und Mobilitätseinschränkungen verzich-
Neben Menschen mit Behinderungen oder temporären Aktivitätsbeein- Reise- und Urlaubsangeboten kontinuierlich steigen wird.
sichtigung finden ten auf Reisen, weil das entsprechende
trächtigungen sollen auch ältere Menschen das Reiseland Niedersachsen
●● Bitte um Unterstützung bei Informati- Angebot fehlt2
genießen können. Die hierzu erforderlichen Maßnahmen werden als Barrierefreiheit kommt nicht nur Menschen mit Behinderungen zugu-
onsveranstaltungen/Beratung in den Re- ●● Ca. 50% würden bei entsprechenden
gesamtgesellschaftliche Schlüsselaufgabe verstanden, die nicht nur tou- te: Barrierefreiheit ist ein Qualitäts- und Komfortmerkmal. Barrierefreie
gionen, um Leistungsträger zu sensibili- barrierefreien Angeboten häufiger
ristische Bereiche betrifft und deren Ziel es sein soll, die Lebensqualität Angebote nutzen auch Familien mit kleinen Kindern und Kinderwagen,
sieren für Themen wie Barrierefreiheit, verreisen2
für alle Menschen zu verbessern. Personen mit vorübergehenden Unfallfolgen sowie mobilitätseinge-
Nachhaltigkeit und Qualitätssteigerung. ●● Der Deutsche Hotelführer 2012 des
schränkte und ältere Menschen. Dies gilt besonders vor dem Hintergrund
Nur wenn auch Gastronomie, Hotellerie, DEHOGA listete rund 10.000 Angebote
Immer mehr Menschen mit dauerhaften Aktivitäts- oder Mobilitätsein- der deutlichen Zunahme des Anteils älterer Menschen in den kommen-
Museen etc. mitziehen, können die pas- für Menschen mit Beeinträchtigungen
schränkungen wollen reisen. Sie wollen keine Nischenangebote, die den Jahren. Im „Tourismus für Alle“, dem „Komforttourismus“, liegt
senden Produkte entwickelt, angepasst auf; davon erfüllten nur 0,2% alle
Defizite bedienen, sondern Angebote, die Mehrwerte für alle Gäste daher ein großes ökonomisches Potenzial.
und vermarktet werden Kategorien (d. h. Kategorie E) der Min-
schaffen. Etwa die Hälfte von ihnen würde häufiger verreisen, wenn es
●● Bewusstsein für barrierefreie Angebote deststandards für Kategorisierung des
mehr barrierefreie Angebote für sie gäbe. Menschen mit Behinderun- Nach einer Studie des Instituts der Deutschen Wirtschaft verfügt die Ge-
bei den Leistungsträgern schaffen Beherbergungsgewerbes und 3,5% das
gen reisen weitgehend saisonunabhängig, mit durchschnittlich längerer neration der über 60-jährigen über eine Kaufkraft von 316 Mrd. EUR pro
●● Das Thema „Tourismus für Alle“ ist Kriterium A für Menschen mit Gehbe-
Urlaubsdauer als die gesamtdeutsche Bevölkerung. Sie verbringen einen Jahr. Zwar gibt es keine niedersächsischen Erhebungen, aber die Zahlen
bei den Touristikern angekommen und hinderung3
weisen aus, dass ältere Menschen (60 Jahre und darüber) mit privaten
akzeptiert, aber es gibt Probleme bei der ●● Die Reiseintensität von Menschen mit
Konsumausgaben jährlich fast ein Drittel der Gesamtausgaben tätigen.
Umsetzung und dem Dialog Aktivitäts- und Mobilitätseinschränkun-
Bis 2050 wird von 41% ausgegangen.
mit den Leistungsträgern gen liegt bei ca. 61%, bei Reisenden
mit einem Alter über 65 Jahren bei rund
Um Menschen mit Handicap, älteren Menschen und auch Familien
47%3
mit Kindern die Urlaubsplanung zu erleichtern, hat Niedersachsen seit
●● Der bundesdeutsche Durchschnitt der
Dezember 2014 das bundesweit neu eingeführte Zertifizierungs- und
Reiseausgaben (Urlaubsreisen 5 Tage+)
Kennzeichnungssystem „Reisen für Alle“ übernommen.
lag 2012 bei 914 EUR. Die Pro-Kopf
Erste Maßnahmen Reiseausgaben von Reisenden mit
Mit dem System können seit Dezember Beherbergungsbetriebe, Gastro-
Mobilitätseinschränkungen sind um ca.
nomie, Freizeiteinrichtungen, Verkehrsträger und öffentliche Infrastruk-
100 EUR höher4
>>Kostenfreie Schulung von ca. 30 Erhebern auf Basis des bundeswei- turen zertifiziert werden. Damit kann das angestrebte Ziel, barrierefreie
●● 2011 wurden erstmals mehr Rollatoren
ten Kennzeichnungssystems „Reisen für Alle“ Serviceketten für den Tourismus darzustellen, unmittelbar erreicht
als Kinderfahrräder verkauft5
werden. Durch die Zertifizierung erhalten alle Gäste eine verlässliche
>>Kostenfreie Erhebung von interessierten Betrieben in den Reise- Auskunft über den Grad der Barrierefreiheit eines geprüften Betriebes
regionen oder einer Einrichtung. 1
BMWi 2003
2
BTB-Barrierefreie Tourismusberatung
>>Darstellung der zertifizierten Betriebe über die Internet-Plattform Die Implementierung des Zertifizierungs- und Kennzeichnungssystem 3
BMAS 2013
der TMN sowie der DZT „Reisen für Alle“ übernimmt auf Landesebene die TourismusMarketing 4
FUR 2013
Niedersachsen GmbH. Bis Ende 2016 werden die Kosten für die Erhe- 5
DSFT, Bundesprojekt
>>Durchführung von Sensibilisierungsworkshops auf Landesebene bungen in den Betrieben und Infrastruktureinrichtungen, die Schulun-
Reisen für Alle
gen der rund 30 Erheber sowie Sensibilisierungsveranstaltungen für die
>>Kriterien der Technischen Barrierefreiheit (BITV) werden nach Über- touristischen Leistungsträger aus dem Budget der Landesmarketingge-
arbeitung der TMN-Website 2015 zu 95% erfüllt sellschaft TMN getragen.Sie können auch lesen
