ESPACESUISSE GESCHÄFTSBERICHT
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EspaceSuisse
Geschäftsbericht
Geschäftsbericht 2018 EspaceSuisse 51
n EspaceSuisse
Geschäftsbericht 2018
1 Aufgaben des Verbands . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
2 Verbandsorgane . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
2.1 Vorstand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
2.1.1 Wichtige Geschäfte des Vorstands . . . . . . . . . . . . . . 53
2.2 Beirat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
3 Mitglieder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
5 Sektionen und angeschlossene Organisationen . . . . . . . . . 58
4 Geschäftsstelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
6 Finanzen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Impressum
7 Beratung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Herausgeberin 7.1 Rechtsberatung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
EspaceSuisse 7.2 Siedlungsberatung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Verband für Raumplanung
Association pour l’aménagement du territoire
Associazione per la pianificazione del territorio 8 Information und Publikationen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Associaziun per la planisaziun dal territori
Sulgenrain 20 8.1 «Inforaum», «Raum & Umwelt» . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
CH-3007 Bern 8.2 Newsletter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Tel. +41 31 380 76 76
www.espacesuisse.ch
8.3 Social Media . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
8.4 Erneuerung der Verbands-Website
Redaktionsleitung / Autoren
und neue Website zur Innenentwicklung . . . . . . . . . 67
Lukas Bühlmann, Direktor
Annemarie Straumann, Leiterin Kommunikation & Marketing 8.5 Praxiskommentar zum Bundesgesetz
über die Raumplanung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Redaktionelle Mitarbeit
Rémy Rieder, David Steiner, Felix Wyss
9 Dokumentation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Übersetzung
Léo Biétry 9.1 Bibliotheksdatenbank . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Susanne Alpiger 9.2 Urteilssammlung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Yves Rosset
9.3 Fotodatenbank . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Lektorat 9.4 Datenbank zur Siedlungsentwicklung . . . . . . . . . . . . 68
Mario Giacchetta
Fotos 10 Weiterbildung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
EspaceSuisse u.a. 10.1 Veranstaltungen EspaceSuisse . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Bildbearbeitung 10.2 Unterricht an Hochschulen und Universitäten . . . . . . 71
Felix Wyss
Gestaltung 11 Vernetzung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Ludwig Zeller 11.1 Vernetzung in der Schweiz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Download als PDF
www.espacesuisse.ch/de/verband/jahresbericht Danke schön! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
©EspaceSuisse
Nachdruck von Texten und Bildern unter Angabe der Quelle 12 Erfolgsrechnung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
erlaubt
13 Bilanz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Foto Titelseite
Die Schweiz beteiligte sich 2018 am Europäischen «Jahr des 14 Bericht der Revisionsstelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Kulturerbes». In Basel bringt alljährlich die Herbstmese Stände
und Vergnügen auf die öffentlichen Plätze. Im Bild der Münster-
platz, einer der ältesten Plätze der Stadt und im ISOS verzeich-
net. Seit 2007 ist er autofrei. Foto: A. Straumann, EspaceSuisse
52 Geschäftsbericht 2018 EspaceSuisse
1 Aufgaben des Verbands Heidi Z’graggen, Regierungsrätin des Kantons Uri, CVP (Vor-
standsmitglied bis 29. Juni 2018)
Josef Hess, Regierungsrat des Kantons Obwalden, parteilos
EspaceSuisse ist der Schweizer Verband für Raumplanung. Er ver- (Vorstandsmitglied seit 29. Juni 2018)
steht sich als gesamtschweizerische Beratungs-, Informations- und Kurt Fluri, Stadtpräsident Solothurn und Nationalrat, FDP
Diskussionsplattform in Fragen der Raumentwicklung und bietet Fabienne Freymond Cantone, Stadträtin Nyon VD, Grossrätin
eine breite Palette an Dienstleistungen an; dies in den Bereichen des Kantons Waadt, SP (Vorstandsmitglied bis 29. Juni 2018)
Beratung, Information, Dokumentation und Ausbildung. Die Tinetta Maystre, Stadträtin Rennens VD, Grüne (Vorstandsmit-
Angebote zielen darauf ab, Kompetenz, Wissen und Problemlö- glied seit 29. Juni 2018)
sungsfähigkeiten der Akteure in der Raumplanung, insbesondere Giancarla Papi, Leiterin des Bau- und Raumplanungsamtes des
der Bau- und Planungsbehörden von Kantonen und Gemeinden, Kantons Freiburg (Vorstandsmitglied bis 29. Juni 2018)
zu verbessern. EspaceSuisse setzt sich zudem in der Öffentlich- Damian Jerjen, Leiter der Dienststelle Raumentwicklung des
keit für die Anliegen der Raumplanung ein. Der Verband fördert Kantons Wallis (Vorstandsmitglied seit 29. Juni 2018)
die Diskussionen um eine nachhaltige und qualitativ hochwertige Fabian Peter, Gemeindeammann Inwil LU, Kantonsrat, Vorstand
Raum- und Siedlungsentwicklung, äussert sich zu Gesetzes- und des Verbandes Luzerner Gemeinden und LuzernPlus, FDP
Planungsvorlagen, führt das Sekretariat der «Parlamentarischen Barbara Zibell, Prof. Dr., Dipl.-Ing., Raumplanerin FSU/SRL,
Gruppe für Raumentwicklung», ist Anlaufstelle für die Medien und Professorin Universität Hannover, Thalwil/ZH
trägt zur Vernetzung der raumplanerischen Akteure bei. Maria Lezzi, Direktorin des Bundesamtes für Raumentwicklung
(Gast)
Seit 2016 besteht unter dem Titel «Impuls Innenentwicklung» eine Ernst Hauri, Direktor des Bundesamtes für Wohnungswesen
Leistungsvereinbarung zwischen EspaceSuisse und der Schwei- (Gast)
zerischen Eidgenossenschaft. Der Auftrag ist zeitlich bis 2020 Christine Hofmann, Stellvertretende Direktorin des Bundes-
befristet. Mit den vereinbarten Leistungen sollen die Gemein- amtes für Umwelt (Gast bis 29. Juni 2018)
den bei der Umsetzung der vom revidierten RPG geforderten Franziska Schwarz, Vizedirektorin des Bundesamtes für Umwelt
Innenentwicklung unterstützt werden. Der Auftrag enthält drei (Gast seit 29. Juni 2018)
Schwerpunkte:
1. Aufbau eines Expertenpools zur Unterstützung der Gemeinden
2. Ausbau der Weiterbildungsangebote im Bereich der Innenent- 2.1.1 Wichtige Geschäfte des Vorstands
wicklung und
3. Aufbau einer Sammlung mit guten Beispielen zur Starke personelle Erneuerung des Vorstands
Innenentwicklung. Der Vorstand von EspaceSuisse wurde, wie die obige Übersicht
zeigt, 2018 personell stark erneuert. Neu zu besetzen waren
sämtliche Sitze der Regierungsvertreter der Kantone und insbe-
sondere auch das Präsidium und Vizepräsidium. Dem bis Ende
2 Verbandsorgane Juni amtierenden Vorstand war es ein grosses Anliegen, der Mit-
gliederversammlung vom 29. Juni 2018 ein ausgeglichenes, die
verschiedenen Landesteile repräsentierendes Vorstandsteam zur
2.1 Vorstand Wahl vorzuschlagen. Dies bedingte vertiefte Gespräche mit mög-
lichen Kandidatinnen und Kandidaten.
Der Vorstand ist das Steuerungs- und Kontrollorgan von Espace-
Suisse. Er ist nach Landesteilen, Fachgebieten, persönlichem Er- Parlamentarische Initiative Eder über die Schutzinventare des
fahrungshintergrund und politischer Ausrichtung ausgewogen Bundes
zusammengesetzt. Dem Vorstand gehörten 2018 die folgenden Als letztes Geschäft verabschiedet hat der bis Mitte Jahr amtieren-
Mitglieder und ständigen Gäste an: de Vorstand die Vernehmlassung zur Parlamentarischen Initiative
Walter Straumann, ehemaliger Regierungsrat des Kantons Solo- Eder über die Schutzinventare des Bundes (12.402). Zu diesen In-
thurn, CVP (Präsident bis 29. Juni 2018) ventaren gehören das Bundesinventar der schützenwerten Land-
Jean-François Steiert, Staatsrat des Kantons Freiburg, SP (Präsi- schaften und Naturdenkmäler von nationaler Bedeutung (BLN),
dent seit 29. Juni 2018) das Bundesinventar der schützenswerten Ortsbilder von natio-
Stefan Sutter, ehemaliger Regierungsrat des Kantons Appenzell- naler Bedeutung (ISOS) und das Bundesinventar der historischen
Innerrhoden, CVP (Vizepräsident bis 29. Juni 2018) Verkehrswege (IVS). Die Initiative verlangte, das Bundesgesetz
Carmen Haag, Regierungsrätin des Kantons Thurgau, CVP (Vize- über den Natur- und Heimatschutzgesetzes (NHG) dahingehend
präsidentin seit 29. Juni 2018) zu ändern, dass Eingriffe in die wertvollsten Landschaften, Orts-
Christoph Neuhaus, Regierungsrat des Kantons Bern, SVP (Vor- bilder und Verkehrswege nicht mehr nur bei Bauvorhaben von
standsmitglied bis 29. Juni 2018) nationaler Bedeutung möglich sein sollen, sondern dass auch ein
Antonio Hodgers, Staatsrat des Kantons Genf, Grüne (Vor- kantonales Interesse für einen Eingriff ausreichen soll. Ausserdem
standsmitglied seit 29. Juni 2018) sollte eine neue Bestimmung eingefügt werden, wonach Gutach-
Geschäftsbericht 2018 EspaceSuisse 53
ten der eidgenössischen Fachkommissionen bei der Abwägung Besonderheiten beim Bauen ausserhalb der Bauzone beitragen
der Interessen durch die Entscheidbehörden nur eine von mehre- soll. Der Vorstand erachtet diesen Ansatz als interessanten und
ren Grundlagen darstellen (vgl. auch Jahresbericht Raumentwick- weiterzuverfolgenden Lösungsweg. Es besteht aber auch eine
lung 2018 > Kap. Heimatschutz & Denkmalpflege). gewisse Skepsis bezüglich einer rechtskonformen Umsetzung in
EspaceSuisse konnte der Vorlage nicht zustimmen. Der Ver- der Praxis.
band erkennt zwar im Umgang mit den Bundesinventaren Hand-
lungsbedarf. Die vorgeschlagenen Lösungen gehen jedoch zu Nachfolge für den heutigen Direktor
weit. In der Praxis ist das nationale Interesse oft gar kein Hindernis Der neu gewählte Vorstand musste sich an seiner ersten Sitzung
für die Realisierung von Vorhaben. Entweder handelt es sich bei zudem mit der auf Ende 2019 zu regelnden Nachfolge des heu-
den Eingriffen nicht um eine Bundesaufgabe, so dass kein nati- tigen Direktors Lukas Bühlmann befassen und das Vorgehen zur
onales Interesse nachgewiesen werden muss. Zum andern hat Stellenbesetzung klären. Die Stelle für den neuen Direktor bzw.
das Bundesgericht in der Vergangenheit das nationale Interesse die neue Direktorin wurde Ende 2018 ausgeschrieben.
von Eingriffen verschiedentlich bejaht; so unter anderem auch
für die Verdichtung, die häufig mit dem Ortsbildschutz in Kon-
flikt tritt und entsprechend zu politischen Interventionen führt. Walter Straumann
Würde man künftig auch kantonale Interessen für einen Eingriff in
ein Schutzobjekt zulassen, würde dies zu neuen Rechtsunsicher-
als langjähriger Präsident
heiten führen. Die Gerichte müssten anhand zahlreicher Rechts- zurückgetreten
streitigkeiten klären, was «gleich- oder höherwertige kantonale
Interessen» sind. Auch der zweite Revisionspunkt vermochte Von 2001 – 2018 war Walter
EspaceSuisse nicht zu überzeugen. Die Gutachten der Fachkom- Straumann Präsident von Espace-
missionen sind schon heute für die Entscheidfindung nicht allein Suisse bzw. der VLP-ASPAN. In
ausschlaggebend. Die Frage, ob die Schutzabsicht oder das Inte- diesen 17 Jahren hat der Verband
resse am Eingriff überwiegt, beantwortet die Entscheidbehörde, ein neues Profil erhalten. Dieser
also der Bund, der Kanton oder die Gemeinde bzw. die Gerichte, Wandel ist auch das Verdienst von
nicht die Fachkommission. Gegen eine Präzisierung dieser Rege- Walter Straumann. Er engagierte
lung wäre an sich nichts einzuwenden. Mit der vorgeschlagenen sich in seiner Amtszeit mit Kopf
Formulierung wären die Fachgutachten jedoch zu einer Stellung- und Herz für die Geschicke des
nahme unter vielen abgewertet und das Kind mit dem Bade aus- Verbandes und unterstützte neue Projekte tatkräftig. Den Mit-
geschüttet worden. arbeitenden brachte er stets hohe Wertschätzung entgegen.
Wichtig waren Walter Straumann auch die inhaltlichen Dis-
Zersiedelungsinitiative kussionen an Vorstands- und Beiratssitzungen. Das revidierte
Der neue Vorstand musste an seiner ersten Sitzung die Parole Raumplanungsgesetz war ihm ein grosses Anliegen. Er freute
zur Zersiedelungsinitiative fassen, die Volk und Ständen am 10. sich darüber, dass die Kantone und Gemeinden die Umset-
Februar 2019 zur Abstimmung vorgelegt wurde. Der Verband zung des Gesetzes mit Engagement angingen. Kongresse,
hat die Initiative und deren Forderungen nach Pro- und Contra- Tagungen und selbst die eher trockenen Mitgliederversamm-
Argumenten eingestuft. Unter dem Strich bleibt das Fazit: Die lungen leitete Walter Straumann mit Charme und Humor und
Zersiedelungs initiative verfolgt das richtige Ziel: mehr Kultur- verlieh dem Verband damit ein sympathisches Gesicht.
landschutz, weniger Zersiedelung. Doch sie geht den falschen
Weg. Besser ist, das heutige Gesetz (RPG-1) konsequent umzu-
setzen. Und in der kommenden Revision (RPG-2) für griffige Re-
geln zur Eindämmung des Bauens ausserhalb der Bauzonen zu
sorgen (vgl. auch Jahresbericht Raumentwicklung 2018 > Kap.
Siedlungsentwicklung).
RPG-Revisionen 1. und 2. Etappe
Weitere Themen der ersten Sitzung waren die beiden Revisionen
des Raumplanungsgesetzes (RPG-1 und RPG-2). Bei der Umset-
zung von RPG-1 wurde auf die schwierigen Rückzonungen in den
Gemeinden hingewiesen und der Wunsch geäussert, Espace-
Suisse möge ihnen bei dieser anspruchsvollen Aufgabe Unter-
stützung bieten. Die anstehenden Rückzonungen aufgrund von
RPG-1 werden unter anderem am Kongress vom 4. Juli 2019 in Frische Blumen gabs zum 75 Jahre Jubiläum, für den Namenswech-
Solothurn thematisiert. Bei RPG-2 gibt vor allem der Planungs- sel und den scheidenden Präsidenten. Walter Straumann leitete die
Teilnehmenden am Kongress in Solothurn zum letzten Mal durch den
und Kompensationsansatz zu reden, der zu mehr Flexibilität
Tag. Foto: F. Wyss, EspaceSuisse
und zur besseren Berücksichtigung kantonaler und regionaler
54 Geschäftsbericht 2018 EspaceSuisse
Von der VLP-ASPAN zu stein in der Kommunikation: Der Begriff «Landesplanung» wirkte
verstaubt und suggerierte eine nationale Planungsebene. Unser
EspaceSuisse – 75 Jahre Verband Verband, der primär die Kantone und Gemeinden und deren
für Raumplanung Planung unterstützt, wurde oft mit der Bundesplanung in Verbin-
dung gebracht und mit einer Bundesstelle verwechselt. In der
EspaceSuisse feierte 2018 ihr 75-jähriges Bestehen. 1943 ist der Deutschschweiz wurde er zudem nicht selten mit einem Verband
Raumplanungsverband in Zürich als «Schweizerische Vereinigung für Landschaftsplanung verwechselt. Das Kürzel VLP-ASPAN er-
für Landesplanung» (VLP, später «VLP-ASPAN») gegründet wor- wies sich als doppelsprachiger Zungenbrecher. Der neue Name
den. Ohne ihn gäbe es heute viele raumplanerische Errungen- erlaubt nun einen Rückschluss auf Raum (Espace) sowie Raumpla-
schaften in der Schweiz nicht. Der Verband setzte sich seit seiner nung in der Schweiz (Suisse). Er ist einprägsam und wird in allen
Gründung vor 75 Jahren für eine koordinierte Raumentwicklung Landessprachen verstanden. Die Namensänderung wurde von
ein und wirkte massgeblich in Gesetzgebungsprozessen mit. der Mitgliederversammlung mit 411 gegen 2 Stimmen bei einer
Dies zeigt die Verbandsgeschichte, welche EspaceSuisse anläss- Enthaltung klar angenommen (Ziff. 2.3).
lich ihres Verbandsjubiläums von einer Historikerin und einem Die ersten Erfahrungen mit dem neuen Namen sind sehr gut.
Historiker aufarbeiten liess. Entstanden ist daraus ein Essay, das Es zeigt sich, dass der Verband als nationaler Verband für Raum-
zeigt, wie eng die Geschichte der Schweizer Raumplanung und planung wahrgenommen wird. Die Medien verwenden ihn kor-
jene des Verbandes miteinander verwoben sind. rekt und verstehen viel besser, wofür sich der Verband einsetzt.
Der Verband feierte sein 75-jähriges Bestehen am 29. Juni Einzelne Sektionen und angeschlossene Organisationen
2018 mit einem Jubiläumskongress in Solothurn (Ziff. 10.1). Diesen haben den neuen Namen bereits übernommen. So heisst die
Anlass nützte er für eine Namensänderung; von der «Schweize- ASPAN–SO neu «EspaceSuisse – Section romande» und die
rischen Vereinigung für Landesplanung VLP-ASPAN» zu «Espace- ASPAN–TI hat sich für die Bezeichnung «EspaceSuisse, Gruppo
Suisse – Verband für Raumplanung». regionale Ticino» entschieden. Der Vorstand der RPG–NO wird
Der Namensänderung waren breite Abklärungen und grosse der Mitgliederversammlung 2019 eine Namensänderung hin zu
Diskussionen im Vorstand und auf der Geschäftsstelle voraus- «EspaceSuisse – Sektion Nordostschweiz» beantragen. Mit die-
gegangen. Der frühere Name mit der Bezeichnung «Landespla- sen Namensänderungen ist die Nähe der Sektionen und ange-
nung» und dem wenig einprägsamen Kürzel VLP-ASPAN führte schlossenen Organisationen zum Dachverband besser sichtbar,
immer wieder zu Missverständnissen und war ein grosser Stolper- was auch für das Marketing ein grosser Vorteil ist.
Das Essay «Von der VLP zu
E spaceSuisse» zeigt, wie eng die
Geschichte der Raumplanung mit
Von der VLP zu
EspaceSuisse
unserem Verband verwoben ist.
Raumplanung in der Schweiz
Am Jubiläumskongress von
EspaceSuisse diskutierten die
Teilnehmenden, wie sie die
Siedlungsentwicklung nachhaltig Historisches Essay zum
75-Jahre-Jubiläum des
planen können. Verbands für Raumplanung
Fotos: D. Steiner, EspaceSuisse
Geschäftsbericht 2018 EspaceSuisse 55
2.2 Beirat Vertreter der Sektionen und angeschlossenen Organisationen
Fabio Giacomazzi, Vizepräsident EspaceSuisse - Gruppo
Der Beirat hat die Aufgabe, den Vorstand und die Geschäftsstelle regionale Ticino
in strategischen und verbandspolitischen Fragen zu unterstützen Carmelia Maissen, Gemeindepräsidentin Ilanz/Glion GR,
und zu aktuellen Entwicklungen in der schweizerischen Raumord- Vorstand Bündner Vereinigung für Raumplanung BVR
nungspolitik Stellung zu beziehen. Der gemäss Statuten maximal
30-köpfige Beirat setzte sich 2018 wie folgt zusammen: Vertreterinnen und Vertreter von Wirtschafts-, Umwelt- und
Fachverbänden
Vorsitz Hans-Georg Bächtold, Generalsekretär SIA (bis 30. Juni 2018)
Walter Straumann, Präsident EspaceSuisse (bis 29. Juni 2018) Martin Boesch, pro natura
Jean-François Steiert, Präsident EspaceSuisse (ab 29. Juni 2018) Franziksa Bürki, Geschäftsführerin Entwicklung Schweiz
Rachel Gaudenz, LARES Gender- und alltagsgerechtes Bauen
Vertreterinnen und Vertreter der Kantone und Planen
Susanne Gatti, Kantonsplanerin Schaffhausen Barbara Gisi, Direktorin Schweizer Tourismus-Verband STV
Damian Jerjen, Kantonsplaner Wallis (bis 29. Juni 2018), wird Marco Rampini, Bund Schweizer Architekten BSA
ersetzt ab 1. Januar 2019 durch Benjamin Wittwer, Direktor bauenschweiz
Georg Thomann, Abteilung Luft, Lärm und Strahlung, Amt für Beat Röösli, Schweizerischer Bauernverband SBV
Natur und Umwelt Kanton Graubünden und Präsident Eidg.
Kommission für Lärmbekämpfung Der Beirat wurde 2018 zum Jubiläumskongress von EspaceSuisse
Sabine Nemec-Piguet, Direktorin Denkmalpflege Kanton Genf nach Solothurn eingeladen. Die ordentliche Sitzung, die einmal
Mike Siegrist, Kantonsplaner Luzern jährlich vorgesehen ist, fand aus diesem Grund nicht statt.
Peter Stocker, Kantonsplaner Glarus
Daniel Wachter, Vorsteher Amt für Gemeinden und Raum
ordnung Kanton Bern
Vertreterinnen und Vertreter der Städte, Gemeinden und
Regionen
Thomas Furrer, Stadtrat Rapperswil-Jona SG
Vincent Kempf, Leiter Stadtplanungsamt Sion VS
Christine Leu, Regionalplanungsverband nördliches Waadt-
land VD
Mathias Müller, Stadtpräsident Lichtensteig SG
André Odermatt, Stadtrat Zürich und Vorsteher des
Hochbaudepartements
Mary Sidler Stalder, Stadträtin Sempach LU
Bernard Woeffray, Leiter Stadtplanungsamt Nyon VD
Vertreter des Bundes (und der SBB)
Thomas Hersche, Leiter Fachbereich Meliorationen, Bundesamt
für Landwirtschaft BLW
Stephan Scheidegger, Stellvertretender Direktor Bundesamt für
Raumentwicklung ARE
Jürg Stöckli, Leiter Immobilien und Mitglied der Konzern-
leitung SBB
Erwin Wieland, Vizedirektor Bundesamt für Strassen ASTRA
Florian Wild, Chef Abteilung Recht, Bundesamt für Umwelt
BAFU
Vertreter der Wissenschaft
Laurent Matthey, Professor Universität Genf
Bernd Scholl, Professor ETH Zürich, Institut für Raum- und
Landschaftsentwicklung, wird ersetzt ab 1. Januar 2019 durch
Adrienne Grêt-Regamey, Professorin ETH Zürich, Institut für
Raum- und Landschaftsentwicklung
56 Geschäftsbericht 2018 EspaceSuisse
3 Mitglieder Ein- und Austritte
EspaceSuisse gehören sämtliche Schweizer Kantone und gut die
Mitgliederversammlung Hälfte der Gemeinden an, die etwa drei Viertel der Bevölkerung
repräsentieren. Mitglied ist auch das Fürstentum Liechtenstein.
Am 8. Februar 2018 fand in Bern eine ausserordentliche Mit- 2018 sind 10 Gemeinden EspaceSuisse beigetreten und 7
gliederversammlung statt. Anlass dafür war die Änderung der ausgetreten.
Verbandsbezeichnung von der «Schweizerischen Vereinigung In der Mitgliederstatistik werden Gemeinden, die fusioniert
für Landesplanung VLP-ASPAN» zu «EspaceSuisse – Verband für haben, nur dann unter den ausgetretenen Gemeinden aufge-
Raumplanung» (siehe Ziff. 2.1.1). Die Namensänderung wurde führt, wenn die neue Gemeinde nicht Mitglied von EspaceSuisse
von der Mitgliederversammlung mit 411 gegen 2 Stimmen bei ist. Neue fusionierte Gemeinden erscheinen unter den Neueintrit-
einer Enthaltung klar angenommen. Nicht anwesende Mitglieder ten, wenn sie bisher noch nicht Mitglied waren oder nur ein klei-
konnten die Bau-, Planungs- und Umweltdirektorenkonferenz der ner Teil der bisherigen Gemeinden Mitglied war.
Kantone (BPUK), den Schweizerischen Städteverband (SSV), den
Schweizerischen Gemeindeverband (SGV) oder den Fachver- Neu beigetreten sind:
band für Raumplanerinnen und Raumplaner (FSU) mit der Stimm- Gemeinde Bad Ragaz SG Gemeinde Bellwald VS
abgabe bevollmächtigen. Gemeinde Gurmels FR Gemeinde Kerns OW
Die ordentliche Mitgliederversammlung fand am 29. Juni 2018 Gemeinde Rebstein SG Gemeinde Rottenschwil AG
in Solothurn im Rahmen des Jubiläumskongresses zum 75-jährigen Gemeinde Schafisheim AG Gemeinde Unterbäch VS
Bestehen des Verbands statt. Haupttraktandum der Versammlung Gemeinde Waldenburg BL Stadt Wetzikon ZH
war die Erneuerung des Vorstands. Sechs von neun Vorstandsmit-
gliedern mussten ersetzt werden, darunter der Präsident und der Ausgetreten sind:
Vizepräsident. Der langjährige Präsident und frühere Solothurner Gemeinde Bargen SH Gemeinde Känerkinden BL
Regierungsrat Walter Straumann wurde verabschiedet und des- Gemeinde Lignières NE Gemeinde Pfäffikon ZH
sen grosse Verdienste gewürdigt (Ziff. 1) Gemeinde Strengelbach AG Gemeinde Unteriberg SZ
Die Mitgliederversammlung von EspaceSuisse findet nur alle Gemeinde Valeyres-sous-
zwei Jahre statt. Die nächste ordentliche Mitgliederversammlung Montagny VD
erfolgt am 25. Juni 2020 in Solothurn.
Die Hälfte aller Gemeinden sind Mitglieder von EspaceSuisse. In ihnen lebt die grosse Mehrheit der Einwohner und Einwohnerinnen der
Schweiz, nämlich über 6 von 8 Millionen.
Geschäftsbericht 2018 EspaceSuisse 57
4 Geschäftsstelle 5 Sektionen und angeschlos-
sene Organisationen
Die Geschäftsstelle setzte sich 2018 wie folgt zusammen:
Lukas Bühlmann, Dr. h.c., Jurist, Direktor EspaceSuisse besteht aus Sektionen und angeschlossenen Or-
Christa Perregaux DuPasquier, Anwältin, Vizedirektorin (70%) ganisationen. Die Sektionen erstrecken sich über das Gebiet
Heidi Haag, Geografin, MAS Raumplanung ETH, Leitung mehrerer Kantone und sind mit EspaceSuisse organisatorisch und
«Siedlungsberatung», Weiterbildung (80%) administrativ sehr eng verbunden. Die angeschlossenen Organi-
Alain Beuret, Architekt/Raumplaner FSU, Siedlungsberatung, sationen decken das Gebiet eines einzelnen Kantons ab und sind
Weiterbildung (60%) aufgrund ihrer Geschichte unabhängiger.
Sonia Blind Buri, Juristin, Rechtsberatung, Weiterbildung, Die nachfolgende Übersicht gibt einen Einblick über die Akti-
Betreuung italienischsprachige Schweiz (60%) vitäten der Sektionen und angeschlossenen Organisationen.
Edith Egger, Veranstaltungen, Personalwesen, Sekretariat (100%)
Barbara Jud, Juristin, Rechtsberatung, Weiterbildung,
Dokumentation (80%) Sektionen
Samuel Kissling, Jurist, Rechtsberatung, Weiterbildung (90%)
Anne Huber, Veranstaltungen, Übersetzungen, Sekretariat (60%)
Marco Hunziker, Informatik, Mitgliederverwaltung, Rechnungs- EspaceSuisse – Section romande
wesen (80%) GE, VD, NE, JU, FR, VS
Rémy Rieder, Geograf, Siedlungsberatung, Beispielsammlung
(80%) L’ASPAN-SO devient EspaceSuisse – Section romande
David Steiner, Geograf, Siedlungsberatung, Information, Changement de nom le 15 novembre 2018, à l’occasion de
Weiterbildung (80%) l’Assemblée générale, à La Chaux-de-Fonds
Annemarie Straumann, Historikerin, Journalistin, Leitung «Kom-
munikation und Marketing» (80%) Nouvelle activité
Felix Wyss, Umweltingenieur FH, Kommunikation, Grafik, Les «4 à 7» de l’ASPAN-SO et en 2019 les «4 à 7» d’EspaceSuisse
Fotodatenbank (50%) – Section romande, avec, pour but, de faire découvrir des sites et
Esther van der Werf, Architektin, Stadtplanerin, Praktikum (50%, des exemples concluants en matière d’urbanisme, d’aménage-
seit 1. August 2018) ment du territoire et /ou de densification.
Jessica Ceschin, juristische Praktikantin (20%)
Leonie Huber, juristische Praktikantin (20%, bis 31. Dezember Manifestations
2018) –– 13 septembre: le «4 à 7» de l’ASPAN-SO à Cressier FR:
Elias Bieri, juristischer Praktikant (20%, ab 1. Dezember 2018) «Cressier ou le mariage réussi de la densification au cœur
d’un centre de village inscrit à l’ISOS», visite du village
Die Geschäftsstelle von EspaceSuisse ist in den letzten Jahren per- –– 15 novembre: séminaire et Assemblée générale à La Chaux-
sonell stark gewachsen. Die Aufgaben haben zugenommen. Dies de-Fonds. Thème: «Trop d’instruments - un danger pour
hat zur Folge, dass die Vision, Rollen, Zuständigkeiten und Auf- l’urbanisme?». Environ 90 personnes réunies autour de cette
gaben geklärt werden müssen. 2018 wurde mit externer Unter- thématique, suivie d’un repas et d’une visite de la ville et de
stützung ein entsprechender Reorganisationsprozess eingeleitet. son urbanisme horloger.
Publications
Deux numéros des Cahiers de l’ASPAN sont parus en 2018 sur
des thématiques actuelles:
–– No 1 / juin 2018 – Projets d’agglomération
–– No 2 / novembre 2018 – Quel futur pour la forêt en Suisse?
Comité
Trois séances de Comité suivies de parties thématiques, telles
que:
–– Stratégies de développement qualitatif d’espaces déjà bâtis
- exemples de planifications directrices présentées par un
membre du Comité
–– Présentation d’un des guides bernois de l’aide aux communes
pour l’aménagement local
–– Présentation de MétamorphHouse, stratégie de densification
douce des quartiers de maisons individuelles
58 Geschäftsbericht 2018 EspaceSuisse
Communication Angeschlossene Organisationen
–– Envoi de newsletters électroniques à propos des dernières
activités et agenda
EspaceSuisse, Gruppo regionale Ticino
EspaceSuisse-TI
RPG NO
Raumplanungsgruppe Nordostschweiz ASPAN-TI diventa EspaceSuisse, Gruppo regionale Ticino
ZH, TG, SH, SG, AI, AR, GL In seguito al cambiamento del nome da VLP-ASPAN in Espace-
Suisse, il Gruppo ticinese ha adattato la propria denominazione.
Vorstand
Wechsel im Präsidium: Neuer Präsident anstelle von Stefan Sutter Attività
ist Ruedi Ulmann, Bauherr Kanton Appenzell I.Rh. –– 1 febbraio: Riunione del Consiglio direttivo a Manno. Discus-
sione e presa di posizione sulla consultazione concernente la
Raumplanungspreis der RPG NO revisione della Legge edilizia cantonale. La presa di posizione
Auszeichnung für raumplanerische Arbeiten mit hervorragenden è consultabile sul sito Internet (> Risoluzioni)
Qualitäten und Innovationspotenzial –– 18 aprile: Riunione del Consiglio direttivo a Manno. Relazione
Ausschreibung des 5. Raumplanungspreises zum Thema dell’avv.Patrick Bonzanigo sul tema «Strumenti pianificatori
«Transformationsprozesse: Wandel der Identitäten von Dorf und relativi a qualità urbanistiche sovralocali in Ticino. Esempio
Stadtquartieren», Gastregion ist der Kanton Graubünden mit del tram-treno del Luganese e paragone con gli interventi alla
der Bündner Vereinigung für Raumplanung (BVR) als Partnerin, Glattal ed alla Limmattal»
Eingabefrist bis 15. Februar 2019 –– 20 aprile: Il Consiglio direttivo sollecita la rapida approvazio-
ne del Messaggio del Consiglio di Stato n.7469 che limita a
30mila franchi l’importo esente da plusvalore ottenuto da atti
ZVR pianificatori
Zentralschweizer Vereinigung für Raumplanung –– 29 giugno: partecipazione al Congresso di EspaceSuisse a
LU, OW, NW, UR, SZ, ZG Soletta di una delegazione ticinese composta da Fabio Giaco-
mazzi e Patrick Bonzanigo
Mitgliederversammlung und Veranstaltungen –– 13 settembre: Riunione del Consiglio direttivo a Mendrisio.
–– 18. Mai: ZVR-Spezialvorstand 2018 «Bewilligungspraxis Presentazione del progetto di Parco del Laveggio da parte dei
Bauen ausserhalb der Bauzone» cittadini per il territorio e opinione del Dipartimento da parte
–– 21. September: Mitgliederversammlung in Luzern und dell’arch.Paolo Poggiati
Gastreferate: –– settembre: Approvazione di due documenti posti in consulta-
–– «Rückzonungsstrategie des Kantons Luzern gemäss dem zione da parte del Dipartimento. Le nostre prese di posizione
kantonalen Richtplan», Mike Siegrist, Dienststelle Raum sono consultabili sul sito Internet (> Risoluzioni)
und Wirtschaft des Kantons Luzern –– 4 ottobre: Assemblea di metà legislatura a Manno. L’arch.
–– «Revisionsvorlage RPG-2», Dr. Thomas Kappeler, Chef Sek- Fabio Giacomazzi presenta la versione aggiornata del «Com-
tion Recht des Bundesamtes für Raumentwicklung (ARE) pendio di pianificazione urbanistica e legislazione edilizia»
–– 23. November: Tagung in Emmen zum Thema «Das Bundes- e della pubblicazione «La pianificazione del territorio nei
inventar der schützenswerten Ortsbilder ISOS – Fluch oder Comuni»
Segen?» mit 140 Teilnehmenden
Manifestazioni
Weitere Aktivitäten 25 ottobre: Convegno a Bellinzona in collaborazione con il
Mandat an EspaceSuisse zur Aufarbeitung von guten Beispie- Dipartimento del territorio sul tema «Applicazione della LPT e
len zur Innenentwicklung und Verdichtung aus dem Raum Piano direttore cantonale: il programma di azione comunale per
Zentralschweiz. lo sviluppo insediativo centripeto di qualità»
Pubblicazioni
–– INFORUM: Pubblicazione in italiano delle edizioni di febbraio
e di settembre, in collaborazione con EspaceSuisse
–– Aggiornamento del «Compendio di pianificazione urbanistica
e legislazione edilizia» e della pubblicazione «La pianificazio-
ne del territorio nei Comuni», sussidiato da EspaceSuisse
Geschäftsbericht 2018 EspaceSuisse 59
BVR KPG-GAC
Bündner Vereinigung für Raumentwicklung Kantonale Planungsgruppe Bern
Die Bündner Vereinigung für Raumplanung feierte 2018 ihr Veranstaltungen
50-jähriges Bestehen. –– 09.03.2018: Weiterbildungskurs «Grundlagen der
Gemeindefinanzen»
Veranstaltungen –– 23.03.2018: Seminar «Anpassung des kommunalen Bau-
–– 16. März: Mitgliederversammlung zum Thema «Natur rechts an die BMBV (Bestimmungen der Verordnung über
– Technik – Mensch: Kommunale Herausforderung Begriffe und Messweisen im Bauwesen) – Knackpunkte und
Risikomanagement» Umsetzungsvorschläge»
–– 9. November: Kongress «Zukunft Raumplanung Grau –– 15.06.2018: Seminar «eBau Elektronisches Baubewilligungs-
bünden»; Überblick über die Neuerungen in der Raum verfahren im Kanton Bern» und «Rechtsprechung 2016/2017»
planung auf Stufe Bund, Kanton und Gemeinde –– 22.06.2018: Seminar «Budgetierung und Finanzplanung»
–– 07.09.2018: Seminar «Das öffentliche Beschaffungswesen –
Weiterbildung 15 Jahre Praxiserfahrung»
Das Weiterbildungsangebot wurde im Jahr 2018 sistiert im –– Sept. 2018: Finanzplanungskurse
Hinblick auf eine Neuausrichtung ab 2019. –– 23.11.2018: Seminar «Die Bedeutung des Datenschutzes und
der Marktaufsicht im Arbeitsalltag der Gemeinde»
Weitere Aktivitäten
–– Zwei von drei Umsetzungsprojekten zu RPG-1, welche die Publikationen
BVR im Auftrag des Kantons bearbeitet, wurden abgeschlos- –– Vier Ausgaben des KPG-Bulletins mit Fachbeiträgen zu aktuel-
sen und am Kongress vom 9. November vorgestellt; das len Themen
Modul 1 «hochwertige Gebietsentwicklung» und das Modul –– Vier Ausgaben des KPG-Finanzbulletins mit Fachbeiträgen zu
2 «Nutzungsreserven in der rechtskräftigen Bauzone». In Be- aktuellen Themen
arbeitung ist das Modul 3: «Mobilisierung Baulandreserven».
–– Erarbeitung eines Leitfadens zum Begriff der «geschützten Weitere Aktivitäten
und ortsbildprägenden Bauten» gemäss der kantonalen Aus- –– Telefonische Beratung und einmal monatlich dezentrale Bera-
führungsbestimmungen zum Bundesgesetz über Zweitwoh- tungen in fünf Regionen
nungen, im Auftrag des Kantons –– Bezahlte Mandate und Gutachten
–– Vernehmlassung zur Revision des kantonalen Raumplanungs- –– Finanzwesen und Gemeinderecht als weitere Standbeine
gesetzes und zum kantonalen Sachplan Velo neben dem Bau- und Planungsrecht
–– Beratung von Mitgliedern
60 Geschäftsbericht 2018 EspaceSuisse6 Finanzen 7 Beratung
Die Jahresrechnung 2018 schliesst mit einem Überschuss von Die Beratung ist ein zentrales Dienstleistungsangebot von Es-
rund 21‘000 Franken. Für die Namensänderung und den Praxis paceSuisse. Unterschieden wird seit Juni 2018 zwischen der
kommentar zum RPG wurden Rückstellungen in der Höhe von «Rechtsberatung» und der «Siedlungsberatung».
220‘000 Franken aufgelöst. Für die Projekte zum Verbands-
jubiläum (Jubiläumskongress, Essay zur Verbandsgeschichte,
Zukunftsprojekt «Sieben Impulse für eine hochwertige Innen- 7.1 Statistik
entwicklung») konnte auf eine in der Jahresrechnung 2017 ausge-
wiesene Rückstellung in der Höhe von 160‘000 Franken zurück- Zur Rechtsberatung gehören Auskünfte, Gutachten, Stellungnah-
gegriffen werden. men und Recherchen zu planungs-, bau- und umweltrechtlichen
Fragen. Mitglieder erhalten unbürokratisch, rasch und bis zu
einem gewissen Arbeitsaufwand unentgeltlich Auskünfte zu ma-
Finanzierung der EspaceSuisse 2018 teriellen und formellen Fragen der Raumplanung, zur Beurteilung
von Baugesuchen, aber auch zu umweltrechtlichen Fragen, vom
technischen Umweltschutz (Lärmschutz, Luftreinhaltung) über den
Gewässerschutz und Wald bis zum Natur- und Landschaftsschutz.
Dienstleistungen
45.5% 2018 bearbeitete EspaceSuisse insgesamt 291 Anfragen (siehe
Abbildung 1). Diese Zahl liegt gut 7 Prozent über dem Stand des
Vorjahrs. Höher waren die Zahlen in den Jahren 2013 – 2016, als mit
Einzel- und
Kollektivmitgl. der Einführung von RPG-1 viele rechtliche Fragen zu klären waren.
3% Bund Von der Statistik erfasst sind schriftliche Stellungnahmen, grö-
2.5% ssere Recherchen, Gutachten und Berichte zu rechtlichen Fragen,
Gemeinden aber auch die Mandate zur «Siedlungsberatung» (siehe im Detail
18% Ziff. 4.2). Nicht erfasst werden formlose telefonische Auskünfte
Kantone
31% und Anfragen, die keine besonderen Recherchen zur Folge ha-
ben (z.B. die blosse Zustellung von Gerichtsentscheiden). Auch
bei den Medien erfasst die Statistik nur aufwendige Anfragen und
grössere Interviews, nicht aber die zahlreichen Kurzauskünfte,
welche EspaceSuisse Medienleuten immer wieder erteilt.
Finanzierung der EspaceSuisse 2017 Siehe Grafik «Anfragen im Jahresvergleich» auf Seite 62
Wie in den vergangenen Jahren suchten auch 2018 die Gemein-
den, Städte und Kantone am häufigsten Rat bei EspaceSuisse. 97
Dienstleistungen Anfragen stammten von Gemeinden und Städten (2017: 86) und
47%
76 von Kantonen (2017: 70). Deutliche Zunahmen gab es auch
bei den Anfragen von Vereinen und Verbänden (35 gegenüber
Einzel- und 25 im Jahre zuvor) sowie den Medien (16 gegenüber 6 im Jahre
Kollektivmitgl.
3% 2017). Der Bund (minus 3 Anfragen) und Anwaltskanzleien (minus
Bund 4 Anfragen) suchten 2018 im Vergleich zum Vorjahr weniger Un-
2.5%
Gemeinden
terstützung bei EspaceSuisse (siehe dazu Abbildung 2).
18% Siehe Grafik «Herkunft der Anfragen» auf Seite 62
Kantone
29.5%
Abbildung 3 zeigt die Verteilung der Anfragen auf einzelne The-
mengebiete. Relativ stark zurückgegangen gegenüber dem
Vorjahr sind die Anfragen zum Bauen ausserhalb der Bauzone
(39 gegenüber 54 im Jahr 2017). An erster Stelle liegen neu die
Beratungen zur Siedlungsentwicklung mit 63 Anfragen. 2017 wa-
ren es noch 36 Anfragen. Diese starke Zunahme lässt das grosse
Bedürfnis von Städten und Gemeinde nach fachlicher Unterstüt-
zung bei der Innenentwicklung erkennen. Zudem wurden im
Zusammenhang mit dem neuen Verbandsauftritt im Internet die
Beratungsangebote geschärft und besser umschrieben (siehe
dazu Ziff. 4.2).
Siehe Grafik «Aufschlüsselung der Anfragen pro Themengebiet» Seite 62
Geschäftsbericht 2018 EspaceSuisse 61Abbildung 1: Anfragen im Jahresvergleich, 2018
deutsch französisch/italienisch
350
180 216 234 264 274 269 225 285 258 266 303 321 306 323 269 291 Anzahl Anfragen total
300 216 225
195 201
201 206
250 189 187 188 190
166 188
140 154
200 109
106
150
100
107 108 105 105
94 98 98
85 82 84 78 79 85
50 74 71 70
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Abbildung 2: Herkunft der Anfragen
97 Städte und Gemeinden
76 Kanton
35 Verbände und Vereine
19 Planungsbüro
16 Medien
14 Privat
8 Studierende
7 Universitäten und Schulen
6 Anwaltskanzlei / Anwälte
6 Bund
4 Übrige
2 Ausland
1 Immobilienwirtschaft
0 20 40 60 80 100
Abbildung 3: Aufschlüsselung der Anfragen pro Themengebiet
63 Siedlungsberatung
39 Bauen ausserhalb der Bauzone, Bauen in der LWZ
33 Nutzungs-, Sondernutzungsplanung
20 Mehrwertausgleich
18 Baubewilligung, Zonenkonformität exkl. LWZ
13 RPG-Revision
12 Richtplanung
12 Baurecht und Baupolizei
11 anderes
10 Koordination und Verfahren, Rechtsschutz
9 Gewässerschutz, Natur- und Landschaftsschutz, Wald
9 Ausbildung
8 Umweltschutz (Lärmschutz, LRV, UVP, Abfälle)
8 Strategische RP (Leitbild, Konzept, Entw.konzept)
7 Erschliessung (Planung, Realisierung, Kostenträger)
6 Ortsbildschutz/Denkmalschutz
6 materielle Enteignung
5 Bundesplanung
1 Zweitwohnung
1 Verkehr + Mobilität
0 10 20 30 40 50 60 70 80
62 Geschäftsbericht 2018 EspaceSuisseTrotz der beschränkten personellen Ressourcen aufgrund des En-
gagements zum Verbandsjubiläum (75 Jahre Verbandsbestehen) Temporäre Gremien
und der Arbeiten am Kommentar zum RPG konnten 2018 mehre- –– Berufungskommission für die Besetzung der Assistenzprofes-
re grössere Mandate ausgeführt werden. Zu erwähnen sind: sur (Tenure Track) für Raumentwicklung an der ETH Zürich
–– Kanton Thurgau: Teilnahme an einem Workshop zur recht- –– Sounding Board «Innenentwicklungspotenziale aktivieren»
lichen Einordnung von Weilerzonen und Erstellung eines der Regionalkonferenz Bern-Mittelland
Berichts zu den Erkenntnissen aus diesem Workshop –– Begleitgruppe «Raumplanung Tourismusentwicklungsraum
–– Kanton Waadt: Gutachten zur Zonenkonformität von Solaran- Urserental»
lagen in der Landwirtschaftszone im Rahmen von Artikel 18a –– Begleitgruppe Massnahmenplan Lärm - Raumplanung des
RPG (ausgewählte Fälle) BAFU (Entwicklung eines neuen Schutzkonzepts in Gebieten
–– Kanton Jura: Revision der raumplanerischen Rechtsgrundla- mit starker Lärmbelastung).
gen, Mitwirkung bei der Revision des kantonalen Planungs-
und Baugesetzes und der dazugehörigen Verordnung
–– Kanton Bern: Moderation einer Nachmittagsveranstaltung 7.2 Siedlungsberatung
der Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion und den ber-
nischen Gemeinden zum Thema «Dauer von Planungs- und Die Namensänderung von der VLP-ASPAN zu EspaceSuisse
Bewilligungsprozessen» und der neue Verbandsauftritt im Internet waren Anlass, auch
–– Bau-, Planungs- und Umweltdirektorenkonferenz (BPUK): die Beratungsangebote zur Siedlungsentwicklung zu überprü-
Erstellen eines Berichts mit einer «Auslegeordnung zum fen und neu zu strukturieren. Punktuell wurden sie ergänzt und
Bauen ausserhalb der Bauzonen» und Teilnahme an einem weiterentwickelt.
Workshop Sämtliche Beratungsangebote zur Siedlungsentwicklung lau-
–– Bundesamt für Raumentwicklung (ARE): Bericht zu den fen neu unter dem Titel «Siedlungsberatung EspaceSuisse». Die
Verdichtungshemmnissen und zur Förderung der Verdichtung bisherigen Bezeichnungen «Netzwerk Altstadt» und «Dialog
(finalisiert Anfang 2019) Siedlung» werden nicht mehr verwendet. Einzig bei den Stadt-
–– Stiftung Zukunft für Fahrende: Erstellung eines Berichts über und Ortsanalysen und Nutzungsstrategien wird darauf hingewie-
die raumplanerische Behandlung von Halteplätzen für Jeni- sen, dass sie nach der Methode des Netzwerks Altstadt erarbeitet
sche, Sinti und Roma (im Raum & Umwelt 1/2019 publiziert) werden.
–– Stadt Porrentruy JU: Bericht zur aktiven Bodenpolitik und Bau- Die Beratungsangebote zur Siedlungsentwicklung gliedern
landmobilisierung zuhanden des Amts für Städtebau, Umwelt sich in die drei Gruppen «Impuls», «Analyse und Empfehlungen»
und Versorgung sowie «Strategie und Massnahmen» und enthalten je nach Frage-
–– Stadt Kreuzlingen TG: Gutachten zur Entschädigungspflicht stellung und Problematik folgende Beratungsgefässe:
bei einer Rückzonung
–– Projekt «Sieben Impulse für eine hochwertige Innenentwick- Impuls – Erstgespräch
lung» (Projekt zum 75-Jahr-Jubiläum von EspaceSuisse) – Impulsreferat
Analyse und Empfehlungen – Stadt- und Ortsanalyse
Der Verband EspaceSuisse wird aufgrund seiner breiten Kennt- – Beratung vor Ort
nisse und vielfältigen Erfahrungen vermehrt zur Mitwirkung in – Dorfgespräch
Fachgremien und Arbeitsgruppen eingeladen. 2018 wirkten – Haus-Analyse
der Direktor und weitere Mitarbeitende von EspaceSuisse in fol- Strategie und Massnahmen – Nutzungsstrategie
genden Gremien mit: – Gassen-Club
Ständige Gremien 2018 wurden folgende Siedlungsberatungen durchgeführt, ab-
–– Rat für Raumordnung ROR (Präsidium, Mitwirkung im Redakti- geschlossen oder in Angriff genommen:
onsausschuss für den Bericht «Megatrends und die Raument-
wicklung in der Schweiz») Impuls
–– Eidgenössische Kommission für Lärmbekämpfung (EKLB) –– Region Mittelthurgau: Erstberatung für regionales Entwick-
–– Fachkreis Raumplanungsrecht lungskonzept (Bericht)
–– Regionale Erfahrungsaustausche des (ARE) zum Bauen ausser- –– Kriens LU: Mitwirkung an einer Retraite des Gemeinderats
halb der Bauzone zum Mehrwertausgleich
–– Arbeitsgruppe «Bauen ausserhalb der Bauzone» der Konfe- –– Waldenburg BL: Referat an der Gemeinderatsklausur (Zukunft
renz der Landwirtschaftsämter der Schweiz (KOLAS) Ortskern Waldenburg)
–– Beirat MAS Stadt- und Regionalentwicklung, Hochschule –– Herisau AR: Mitarbeit an einem Workshop der Stiftung
Luzern Ortsbild
–– Beirat MAS Nachhaltige Entwicklung, Universitäten Genf und –– Sarnen OW: Mitarbeit an einem Workshop zur «Poststrasse
Neuenburg, Fachhochschule Westschweiz Sarnen»
–– Beirat MAS Städtebau und Raumplanung, ETH Lausanne und –– Metropolitankonferenz Zürich: Mitarbeit am Projekt «Struktur-
Universität Genf wandel im Detailhandel»
Geschäftsbericht 2018 EspaceSuisse 63«Impuls» steht für Anstoss. Expertinnen und Experten von Es-
paceSuisse klären im Gespräch mit der Gemeinde oder in Form
von Inputreferaten offene Fragen zur Siedlungsentwicklung. Sie
helfen Herausforderungen frühzeitig zu erkennen und versuchen,
Massnahmen und Entwicklungen anzustossen.
Analyse und Empfehlungen
Stadt- und Ortsanalysen
–– Bülach ZH: Stadtanalyse (abgeschlossen)
–– Baar ZG: Stadtanalyse (abgeschlossen)
–– Schwyz SZ: Ortsanalyse (abgeschlossen)
–– Bad Ragaz SG: Ortsanalyse (abgeschlossen)
–– Neuhausen am Rheinfall SH: Stadtanalyse (abgeschlossen)
–– Bottmingen BL: Stadtanalyse (abgeschlossen)
–– Romont FR: Stadtanalyse (abgeschlossen) rung (Dorfgespräch) und einer Auswertung der Ergebnisse dieses
–– Sarnen OW: Ortsanalyse (abgeschlossen) Gesprächs mit dem Gemeinderat. Der Testlauf in Wilderswil war
–– Herisau AR: Ortsanalyse (abgeschlossen) erfolgreich. Es nahmen 170 Personen am Dorfgespräch teil. Die
–– Lugano TI: Stadtanalyse (läuft) Gemeinde beurteilte den Prozess als sehr wertvoll. Das neue Be-
–– Waldenburg BL: Ortsanalyse (läuft) ratungsangebot wird weitergeführt und weiterentwickelt.
–– Bellinzona TI: Ortsanalyse Giubiasco (startet)
In den «Stadt- und Ortsanalysen» weisen Expertinnen und Exper- Haus-Analyse
ten von EspaceSuisse kompakt und ungeschminkt auf die Qua-
litäten und Mängel von Stadt- oder Ortszentren hin und zeigen Die Haus-Analyse ist ein Beurteilungswerkzeug für Liegenschaf-
den Behörden, Grundeigentümern und Ladenbesitzern Wege ten. Es gibt der Hauseigentümerschaft einen Einblick in den
auf, wie sie diese beleben und weiterentwickeln können. Zustand ihrer Liegenschaft und zeigt Mängel und Entwicklungs-
perspektiven auf. Haus-Analysen werden nicht von EspaceSuisse
Beratungen vor Ort durchgeführt. EspaceSuisse lizenziert dafür kantonale, regionale
–– Kesswil TG: Beratung vor Ort: Aussensicht Nutzungsplanung oder lokale Trägerschaften mittels Franchiseverträgen. Die Träger-
(abgeschlossen) schaften autorisieren eigene Architekten für die Haus-Analysen.
–– Hünenberg ZG: Beratung vor Ort: Aussensicht Nutzungspla- EspaceSuisse schult jedoch die Architekten, die Haus-Analysen
nung/Strategie Innenentwicklung, Beratung und Teilnahme durchführen. 2018 wurden zwei Ausbildungsgänge für Archi-
an Gemeinderatsklausur (abgeschlossen) tektinnen und Architekten durchgeführt, je einer in der Deutsch-
–– Escholzmatt-Marbach LU: Beratung vor Ort: Entwicklung Dorf- schweiz (Altdorf) und in der Westschweiz (Porrentruy).
zentrum Escholzmatt (abgeschossen) Trägerschaften mit Franchiseverträgen für den Einsatz von Haus-
–– Sierre VS: Beratung vor Ort: Revision Nutzungsplan (läuft) Analysen bestehen heute in folgenden Kantonen, Regionen und
–– Appenzell Innerrhoden: Beratung vor Ort: Startveranstaltung Ortschaften:
zur Nutzungsplanung mit allen Gemeinden (läuft) –– Kanton Appenzell Ausserrhoden
Bei der «Beratung vor Ort» erfahren Expertinnen und Experten –– Kanton Thurgau
von EspaceSuisse von den Gemeinden, wo der Schuh bei der –– Kanton Uri
Siedlungsentwicklung drückt. Das Expertenteam schaut sich die –– Region Toggenburg
Situation vor Ort an und zeigt den Gemeinden auf, wie sie die Pro- –– Stadt Biel BE
bleme angehen können. –– Stadt Porrentruy JU
Dorfgespräch 2018 fanden Gespräche mit weiteren potenziellen Trägerschaften
–– Dorfgespräch Wilderswil BE (Pilotprojekt, abgeschlossen) statt; so mit dem Regionalentwicklungsverband Schwyz Einsie-
–– Dorfgespräch Faoug VD (Pilotprojekt Romandie, läuft) deln-March Rigi-Mythen, den kantonalen Denkmalpflegen Grau-
–– Dorfgespräch Riggisberg BE (Vorgespräche, Projekt startet im bünden und St. Gallen. Die Gemeinde Goldach SG startete Ende
Frühling 2019) 2018 ein Pilotprojekt.
Bei EspaceSuisse fehlte bisher ein Beratungsangebot für mittlere
und kleinere Gemeinden (Dörfer), das eine Aussensicht durch Ex- Strategie und Massnahmen
perten beinhaltet und einen partizipativen Prozess mit der Bevöl-
kerung ermöglicht. Unter dem Titel «Dorfgespräch» wurde daher Nutzungsstrategie
2018 in Wilderswil BE ein neues Beratungsangebot getestet. Es –– Bellinzona TI: Nutzungsstrategie in Vorbereitung (Pilotprojekt
besteht aus einer Dorfanalyse, einem Gespräch mit der Bevölke- für die italienische Schweiz)
64 Geschäftsbericht 2018 EspaceSuisseIn Wilderswil im Berner Oberland testete Espace-
Suisse mit Erfolg das Angebot
«Dorfgespräch».
Foto links: D. Steiner, EspaceSuisse; Foto rechts:Roland Zumbuehl
–– Glarus GL: Nutzungsstrategie (abgeschlossen) Prozess zur Lösungssuche mit den Betroffenen.
–– Siebnen SZ: Nutzungsstrategie (läuft) Umsetzungsbegleitungen
–– Fribourg FR: zwei parallele Nutzungsstrategien in zwei Stadt- –– Weinfelden TG: Begleitung Umsetzung Nutzungsstrategie
quartieren laufen (läuft)
–– Baar ZG: Nutzungsstrategie (läuft) –– Villeneuve VD: Begleitung Umsetzung Nutzungsstrategie
–– Bad Ragaz SG: Nutzungsstrategie (startet 2019) (läuft)
–– Herisau AR: Begleitung Zentrumsentwicklung (läuft)
Der Wandel beim Detailhandel in der Altstadt beziehungsweise –– Glarus GL: Begleitung Umsetzung Nutzungsstrategie (läuft)
im Ortszentrum bringt die gewohnten Strukturen ins Wanken. Die
«Nutzungsstrategie» gibt eine systematische Übersicht über die Die in den Nutzungsstrategien erarbeiteten Massnahmen zur
Nutzungspotenziale im Zentrum und beginnt einen partizipativen Belebung der Stadt- und Ortszentren müssen zügig umgesetzt
werden. Städte und Gemeinden können dabei auf die Unterstüt-
zung externer Experten zurückgreifen, mit denen EspaceSuisse
zusammenarbeitet.
Neuhausen a. Rh. Ermatingen
Neunkirch Kreuzlingen
Andelfingen Steckborn
Freienstein Bischofszell Weinfelden Kesswil Reg. Mittelthurgau
Kaiserstuhl Frauenfeld Kradolf-Sch.
Bottmingen Münchenstein Bülach Elgg Aadorf Arbon
Dornach Liestal Brütten Wil Roggwil
Laufen Waldenburg Gossau Altstätten
Siedlungsberatung Delémont Aarau Dübendorf Herisau Trogen
Lichtensteig
Appenzell I.Rh.
Stadt-/Ortsanalyse Wiedlisbach
Zofingen
Richterswil
& Nutzungsstrategie Herzogenbuchsee Baar Lachen
Grabs
+ Villach (A)
Sursee Hünenberg Siebnen
Biel-Bienne Sempach Einsiedeln
Aarberg Huttwil Mels
Erlach Reg.Emmental Greppen Vitznau IllgauGlarus Bad Ragaz
Boudry Stansstad Stans Schwyz
Faoug Escholzmatt Sarnen
Seedorf Altdorf
Kt.Obwalden
Schattdorf
Fribourg Giswil
Thun
Romont
Spiez
Wilderswil
Renens Tinizong
Morges Pully
Bourg-en-Lavaux
Gingins
Villeneuve
Vionnaz Sierre Brig
Bellinzona
Ronco s. Ascona Giubiasco
Lugano
Zermatt
Geschäftsbericht 2018 EspaceSuisse 658 Information und Publikationen Das Verbandsorgan «Plan»
wurde digitalisiert
8.1 «Inforaum», «Raum & Umwelt»
Die heutigen Fachmagazine von EspaceSuisse – Inforaum und
Die beiden Verbandspublikationen – das Magazin für Raument- Raum & Umwelt – hatten von 1944 bis 1983 im «Plan», der
wicklung «Inforaum» und die Dossiers für Raumentwicklung «Schweizerischen Zeitschrift für Landes-, Regional- und Orts-
«Raum & Umwelt» – erscheinen viermal jährlich. Im Inforaum wer- planung» eine Vorgängerin. Die zweimonatliche Publikation
den pro Ausgabe drei bis fünf Themen aufgegriffen. Die Themen bezweckte, wie es in der Einleitung zur ersten Ausgabe hiess,
werden journalistisch und leicht verständlich aufbereitet. Pläne Behörden, Organisationen, Fachleuten und interessierten
und Fotos veranschaulichen die erläuterten Bundesgerichtsent- Laien die Planung näherzubringen. Der Leser sollte dabei «die
scheide und Raumplanungsthemen. Entwicklung nicht nur mit passiver Aufmerksamkeit verfolgen»,
Zweimal jährlich erscheint eine Ausgabe des Inforaum in itali- sondern aktiv mitarbeiten, «sei es durch das Aufzeigen prak-
enischer Sprache. Einzelne Artikel werden aus dem deutsch- und tischer Beispiele aus seinem Arbeitsgebiet, sei es durch Beiträ-
französischsprachigen Inforaum übernommen und übersetzt. Auf ge zur theoretischen Erörterung der gestellten Probleme.» Die
den übrigen Seiten berichtet die Gruppo regionale Ticino von Ausgaben der Zeitschrift «Plan» sind lückenlos in gedruckter
EspaceSuisse (EspaceSuisse-TI), oft in Zusammenarbeit mit der Form bei EspaceSuisse vorhanden. Sie wurden in der zweiten
kantonalen Raumplanungsfachstelle, über aktuelle, vor allem den Hälfte 2018 von der ETH-Bibliothek Zürich digitalisiert und auf
Kanton Tessin betreffende Raumplanungsthemen. der Webplattform e-Periodica (www.e-periodica.ch) öffentlich
zugänglich gemacht. Dieser breite Fundus zur Geschichte der
Das Dossier «Raum & Umwelt» greift stets ein Schwerpunktthema Raumplanung wird somit auch der Forschung erleichtert zur
auf. Im Jahr 2018 wurden folgende Themen behandelt: Verfügung stehen. Die Kosten der Digitalisierung teilten sich
die ETH (zwei Drittel) und EspaceSuisse (ein Drittel).
Februar Bauen ohne Baubewilligung:
1/2018 Bundesgerichtsentscheide 2010 – 2016
Construire sans autorisation, Analyse des arrêts du
Tribunal fédéral de 2010 à 2016
Mai/Juni Die Rechtsprechung des Bundesgerichts 2017:
2/2018 Raumplanung und Umwelt
La jurisprudence du Tribunal fédéral en 2017:
Aménagement du territoire et environnement
September Bauen ausserhalb der Bauzone:
3/2018 Begriffe von A bis Z
Constructions hors de la zone à bâtir: De A à Z 8.2 Newsletter
November Der Bericht zur Nutzungsplanung: Neben den Printmedien «Inforaum», «Raum & Umwelt» gibt es
4/2018 Die Chance für Transparenz und fundierte Planung elektronische Informationen in der Rubrik «News» auf der Website
Le rapport d’aménagement selon l’article 47 OAT espacesuisse.ch und auf Twitter (vgl. Ziff. 8.3.).
Garant de procédures de planification transpa- Im ein- bis dreimal monatlich versandten digitalen Newsletter
rentes et crédibles (D/F) erhalten die Abonnentinnen und Abonnenten Informatio-
nen zu aktuellen raumplanungsrelevanten Ereignissen, interes-
Beide Publikationen werden den Mitgliedern als Printausgaben santen Studien und innovativen Projekten in den Bereichen Raum-
zugestellt. Daneben stehen sie in digitaler Form auf der Website planung, Verkehr und Umwelt. Die Newsbeiträge verweisen in
von EspaceSuisse im Mitgliederbereich zur Verfügung. Ältere der Regel auf weiterführende Informationen und Dokumente, was
Ausgaben werden nach und nach aufgeschaltet. einen zusätzlichen Nutzen darstellt.
Für den Newsletter-Versand wurde im September ein zeitge-
mässes, cloudbasiertes System (Mailchimp) eingeführt und der
Newsletter neu gestaltet. Das neue System vereinfacht die Adress-
verwaltung und misst Kennzahlen (z.B. An- und Abmeldungen,
Öffnungsrate). Ende 2018, nach Bereinigung der Mailadressen,
hatten 3‘072 Interessierte aus allen Landesteilen und auch aus
dem Ausland den Newsletter abonniert. Der Newsletter hat eine
sehr hohe Öffnungsrate von durchschnittlich über 50 Prozent.
66 Geschäftsbericht 2018 EspaceSuisseSie können auch lesen
