EVALUIERUNGSBERICHT 2017-2018 - ZU GRÖßERER WIRKUNG IN KLEINEREN STÄDTEN - KFW ENTWICKLUNGSBANK
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15. Evaluierungsbericht 2017–2018 Zu größerer Wirkung in kleineren Städten
Evaluierung 2017/2018 auf einen Blick Die sektorale Verteilung der 2017 und 2018 ex post evaluierten FZ Vorhaben spiegelt Arbeitsschwerpunkte der FZ in den vergangenen Jahren. Angeführt vom Gesundheitssektor variieren die sek- toralen Durchschnittsnoten – Schlussli- cht war der Energiesektor.
Wir finanzieren Entwicklung
Vorwort
Das Engagement der
KfW Entwicklungsbank
Aufgaben, Partner und Projekte Lebensverhältnisse zu schaffen und gleichzeitig Klima
Prof. Dr. Joachim Nagel
und Umwelt zu schützen. Die Bandbreite der geförderten
Mitglied des Vorstands der KfW Bankengruppe
Seit dem Jahr 1960 unterstützt die KfW im Rahmen der FZ Maßnahmen ist groß und umfasst beispielsweise
Finanziellen Zusammenarbeit (FZ) die Bundesregierung Unterstützung für syrische Flüchtlinge im Nahen Osten,
dabei, ihre entwicklungspolitischen Ziele umzusetzen. Wir Kommunalentwicklung in Westafrika, Umwelt- und Res-
verbinden Finanzierungs-Know-how mit entwicklungspoli- sourcenschutz in Lateinamerika sowie Berufsbildungspro-
tischer Expertise. Im Auftrag der Bundesregierung, vor gramme in Südostasien.
vor Kurzem war ich wieder einmal in Indien und habe mit eigenen verkehr. Allerdings kommt dabei, trotz zahlreicher Einzelerfolge,
allem des Bundesministeriums für wirtschaftliche Zusam-
Augen gesehen, wie anstrengend die Großstädte dort sein kön- die Entwicklung der Stadt in ihrer Gesamtheit häufig noch zu
menarbeit und Entwicklung (BMZ), fördern und begleiten Finanzierung
nen. In Neu-Delhi liegen nicht nur Armenviertel direkt neben mo- kurz, das Zusammenspiel von all dem, was eine Stadt für alle
wir Programme und Projekte mit überwiegend staatlichen
derner Büroarchitektur, die 16-Millionen-Einwohner-Metropole Bewohner lebenswert macht – von Sicherheit und Governance
Akteuren in Entwicklungs- und Schwellenländern. Im Jahr 2018 sagte die KfW Entwicklungsbank 8,69 Mrd.
erstickt auch im Verkehr und an ihrer schlechten Luft. Dort zu über Infrastruktur und Arbeitsplätze bis hin zu Möglichkeiten für
EUR für neue Vorhaben zu. 2,94 Mrd. EUR des Zusagevolu-
leben und zu atmen ist angeblich so, als würde man 50 Zigaret- Freizeit und Erholung. Das sind einige der Ergebnisse des dies
Wir unterstützen die Partnerländer von der Konzeption mens stammten aus dem Bundeshaushalt, 0,48 Mrd. EUR
ten am Tag rauchen – also untragbar. Ähnlich bedrückend stellt jährigen Berichts.
über die Finanzierung bis zur Umsetzung bei der eigenver- von anderen Auftraggebern, und 5,27 Mrd. EUR waren
sich die Lage in vielen anderen Megastädten rund um den Globus
antwortlichen Realisierung ihrer Entwicklungsvorhaben. sogenannte KfW-Marktmittel, d. h. Mittel, die von der KfW
dar, von Mexiko-Stadt bis Peking, von Kairo bis Lagos. Überall Um besser ergründen zu können, vor welchen Herausforderungen
Ziel ist es, in Entwicklungs- und Schwellenländern bessere auf dem Kapitalmarkt aufgenommen wurden.
wachsen die Metropolen in historisch einmaliger Geschwindig- „Intermediary Cities“ genau stehen, ist die Evaluierungsabteilung
keit, am schnellsten in Asien und Afrika. der FZ eine Wissenschaftskooperation mit der Technischen Uni-
versität Darmstadt eingegangen. Dabei wurden sieben Mittel-
Der Blick auf diese und andere schillernde Städte von Weltrang städte in fünf Ländern auf drei Kontinenten näher untersucht und
lässt allerdings unbeachtet, dass sich die Urbanisierung in Ent- beleuchtet, welche Faktoren für eine nachhaltige Stadtentwick-
wicklungsländern noch rascher in kleineren Städten und regiona- lung entscheidend sind. Solche Kooperationen mit Universitäten
Die Evaluierungsabteilung: intern und gleichzeitig unabhängig len Zentren, sogenannten Intermediary Cities, vollzieht. Es sind
die Trujillos (Peru), Hawassas (Äthiopien) und Bandungs (Indone-
sind für die FZ besonders wertvoll, weil sie die eigenen Evaluie-
rungen ergänzen, ihnen eine zusätzliche Tiefe geben.
sien) dieser Welt, die derzeit besonders raschen Zulauf erfahren,
Dieser Bericht wurde von der Evaluierungsabteilung der wortlich sind. Für die Evaluierungen werden Mitarbeiter gar nicht nur die Limas, Addis Abebas und Jakartas. Letztere Entsprechend liefert der diesjährige Bericht Botschaften zu
KfW Entwicklungsbank (FZ E) erstellt und gibt einen Über- der Evaluierungsabteilung FZ E eingesetzt und unabhän- haben sich ins allgemeine Bewusstsein aber sehr viel stärker ein- Stadtentwicklung, die über den Einzelfall hinausreichen und von
blick über ihre Arbeit in den Jahren 2017/2018. FZ E ist gige Fachleute beauftragt. Dies können Mitarbeiterin- gegraben, während die Herausforderungen der Mittelstädte häu- allgemeiner Relevanz sind. Angesichts des ungebrochenen Trends
als Stabsstelle direkt dem Vorstand der KfW Bankengruppe nen und Mitarbeiter aus dem operativen Bereich der KfW fig vergessen werden. Und das, obwohl dort in absoluten Zahlen zur Urbanisierung ist mittlerweile klar: Städte sind Motoren für
unterstellt, wird von einer extern aus der Wissenschaft Entwicklungsbank sein oder freie Gutachter und Gutach- die Hälfte der städtischen Bevölkerung weltweit lebt. Wachstum und Fortschritt. Aber sie verbrauchen auch einen Groß-
rekrutierten Person geleitet und arbeitet unabhän- terinnen – niemals jedoch Personen, die selbst für das teil aller Ressourcen und stoßen 75 Prozent der Treibhausgase
gig von den operativen Länderabteilungen der Entwick- zu evaluierende Vorhaben tätig waren. Seit dem Jahr Diesen Typus von Städten zu vernachlässigen, wäre ein Fehler, aus. Was dort in den nächsten 15 bis 20 Jahren geschieht oder
lungsbank, die für die Unterstützung von Planung und 1990 werden die Ergebnisse der Evaluierungen veröffen- auch weil sie oft die erste Anlaufstation für migrationswillige unterbleibt, beeinflusst uns alle. Umso wichtiger ist die Beschäfti-
Umsetzung der Vorhaben in den Partnerländern verant- tlicht und in einer Erfolgsquote zusammengefasst. Menschen vom Land sind, die weiterziehen, wenn sie dort nicht gung mit ihnen, und zwar auf allen Ebenen, nicht nur mit den Me-
finden, was zum Leben nötig ist. In kleineren Städten anzusetzen, gastädten. Dazu leistet dieser Bericht einen Beitrag.
lohnt sich deshalb aus vielen Gründen – auch für die Entwick-
lungszusammenarbeit. Der aktuelle Evaluierungsbericht beleuch- Zusätzlich bietet er den wie immer interessanten Ergebnisteil zu
tet, wie weit die Finanzielle Zusammenarbeit (FZ) hier bereits den FZ Projekten und einen Blick in die Themenwerkstatt, der
gekommen ist. diesmal unter anderem beleuchtet, wie Digitalisierung die Evalu-
Wir schreiben Transparenz groß.
ierung bereichert.
Das KfW-Transparenz-Portal zur Entwicklungsfinanzierung informiert Sie aktuell über die Herkunft, Verwendung und Wirkung unserer
Dabei verschweigt er nicht – wie es guter Brauch ist in den Evalu-
Fördermittel nach Ländern, Sektoren und auf Projektebene:
ierungsberichten –, wo noch mehr geleistet werden muss: Wir
http://transparenz.kfw-entwicklungsbank.de
setzen mit unseren Vorhaben in Mittelstädten oft bei Infrastruk-
Deutsche und englische Kurzfassungen aller seit dem Jahr 2002 erstellten Evaluierungsberichte bieten wir im Internet an – tur oder sozialen Dienstleistungen an; dazu zählen eine effiziente
nach Ländern geordnet: Wasserversorgung ebenso wie Gesundheitszentren oder der Nah-
https://www.kfw-entwicklungsbank.de/Internationale-Finanzierung/KfW-Entwicklungsbank/Evaluierungen/Ergebnisse/
Inhalt
Interview 4
Unabhängig, aber nicht losgelöst – Evaluierung als wichtiges
Lerninstrument, erst recht bei unruhiger Weltlage
Evaluierung vor Ort 8
Evaluierung weltweit 10
Eine (Berufs-)Bildungsreise anderer Art 12
Evaluierungsbeispiel Südostasien:
Berufsbildung – Wirkung braucht Zeit 17
Evaluierungsbeispiel Afrika: Frieden fördern in der Casamance 18
Evaluierungsbeispiel Lateinamerika:
Interview Evaluierung vor Ort Umweltschutz verliert gegen Wirtschaftsinteressen 19
Seite 4 Seite 8
Mittelstädte: zwischen Großstadt und Hinterland 20
Urbanisierung in Entwicklungsländern:
Nicht nur nach der Hauptstadt schielen! 22
Untergeordnete Zentren fördern – aber wie? 31
Städteplaner forschen zu regionalen Zentren des globalen Südens 34
Zwei Länder, zwei Städte und die Bedeutung partizipativer Stadtplanung 41
Interview: Entwicklung von Intermediary Cities – Balanceakt
zwischen Grundversorgung und Visionen 45
Themenwerkstatt 50
„Rapid Appraisal 2.0“ – FZ Evaluierung und neue Datenquellen 52
„Rapid Appraisal“ 54
Jordanien – die Nutzung von Trägerdaten zur Wirkungsanalyse im Wassersektor 56
Ein Gespräch über Methoden und Trends der Evaluierung 58
Dezentralisierung und öffentliche Basisversorgung in der Sahelzone –
eine systematische Literatursuche 60
Mittelstädte: zwischen Großstadt und Hinterland Themenwerkstatt
Seite 20 Seite 50
Ergebnisse 2017/18 62
Erfolgsquoten und Notenverteilung 64
Arbeitsweise und Methodik der Erfolgsschätzung in der FZ Evaluierungsabteilung 66
Zwischen Erfolg und Misserfolg: K.-o.-Kriterien im Fokus 68
Misserfolge durch Anwendung der K.-o.-Kriterien: Projektbeispiele 69
Ein Streifzug durch Sektoren und Regionen 70
Annex 74
Ex-post-Evaluierungen 2017 und 2018 75
Impressum / Bildnachweis 81
Ergebnisse 2017/18 Annex
Seite 62 Seite 74
das gewünscht hätte. Aber es geht hier ten sie gelegentlich in eine falsche Rich
um die Bereitschaft zur Selbstkritik und tung ab: Das kann mit den Partnern vor
Weiterentwicklung. Diese Bereitschaft Ort zu tun haben, aber auch mit Umstän
haben wir. den, die sich ändern. Die beabsichtigte
Wirkung zu erzielen, ist immer wieder
Terberger: Die Evaluierung ist ein sehr eine neue Herausforderung.
effektives Lerninstrument. Wir geben
Feedback ins Haus und erleben immer Terberger: Zumal die KfW häufig in fra
wieder, dass Konzeptionen von Folge gilen Kontexten arbeitet. Dort muss man
projekten angepasst, schärfer gemacht höhere Risiken eingehen und erreicht sel
werden. tener das Gewünschte; dennoch ist es Prof. Dr. Joachim Nagel
extrem wichtig, engagiert zu bleiben. Mitglied des Vorstands der KfW
Bankengruppe, zuständig für das
Wo zum Beispiel?
internationale Geschäft der KfW.
Nagel: Ich würde sogar noch weiter
Terberger: In meinen ersten Jahren hier gehen: Scheitern gehört zu unserer
bemängelten Evaluierungen von Kläranla Arbeit, gerade in fragilen Staaten. Das
gen häufig fehlende Konzepte zur Entsor bedeutet nicht, sehenden Auges Steuer
gung von Klärschlamm, weil unprofessio gelder zu verbrennen. Aber nicht jede
nell gelagerter Klärschlamm eine Gefahr
sein kann. Heute geht die Planung jeder
Maßnahme endet erfolgreich. Wenn wir
aus einer schlechten Bewertung jedoch
„Wenn wir aus einer
Kläranlage mit einem Konzept zur Klär die richtigen Schlüsse ziehen, haben wir schlechten Bewertung
schlammentsorgung einher. Evaluie
rungsergebnisse halfen auch, „Green
für die Zukunft gelernt. Wir wissen, dass
schon heute fast jeder vierte Mensch in
jedoch die richtigen
Prof. Dr. Nagel in einem Flüchtlingslager in Jordanien. Engagement im fragilen Finance“-Projekte passgenauer zuzu fragilem Umfeld lebt und dieser Anteil in Schlüsse ziehen,
Kontext, eine wichtige Säule der Arbeit der KfW Entwicklungsbank. schneiden: Kleine, standardisierte Ener
gieeffizienzmaßnahmen benötigen
den kommenden Jahren steigen wird. In
der Perspektive dessen, was uns erwar
haben wir für die
andere Förderkonzepte als größere tet, spielt die Evaluierung eine sehr wich Zukunft gelernt.“
Interview Investitionen in die Erzeugung erneuer tige Rolle. Erkenntnisse, die wir heute
Prof. Dr. Joachim Nagel
barer Energie. Ich könnte fortfahren. über unsere Arbeit, unsere Stärken und
Schwächen gewinnen, können unsere
Unabhängig, aber nicht losgelöst Projekte morgen stabiler und wirkungs
voller machen, gerade auch in unruhiger
Weltlage.
Evaluierung als wichtiges Lerninstrument, erst recht bei unruhiger Weltlage
Wie wichtig ist es, unter solchen
Umständen schnell Wirkung zu Die Weltlage ist unruhig, und sie wird
zeigen? komplexer und vielfältiger. Trotzdem
Wenn Entwicklungsprojekte Noten men geht es am Ende immer um Wirkun ernst genommen, reflektiert und für die arbeitet die FZ Evaluierung weiterhin
bekommen, ist das nicht immer gen. Mit Evaluierungen prüfen wir, ob laufende Arbeit genutzt. Manchmal fra Nagel: Extrem wichtig. Schnelligkeit ist mit einfachen Messlatten wie Noten
schmeichelhaft, aber immer wertvoll erreicht wurde, was wir uns zu Beginn gen die operativen Abteilungen sogar, ob ein zentraler Faktor, um die Lage zu sta und einer generellen Erfolgsquote.
– denn Evaluierung hilft, künftige eines Projektes vorgestellt hatten. Wir wir uns ein Projekt anschauen könnten; bilisieren. Die Menschen müssen sehen Können Sie damit etwas anfangen,
Fehler zu vermeiden. In einem lebhaf messen uns damit an unseren eigenen darauf sind wir besonders stolz. Von Prof. Dr. Eva Terberger und spüren, dass sie unterstützt werden Herr Nagel?
ten Gespräch analysieren die Leiterin Ansprüchen und Zielen – und natürlich an außerhalb erhalten wir allerdings deutlich Leiterin der FZ Evaluierungsabteilung und sich ihre Lebensumstände verbes
der Evaluierungsabteilung, Professor denjenigen der Bundesregierung als Auf seltener Reaktionen oder Nachfragen zu seit 2006. sern. Wir müssen hier noch schneller wer Nagel: Eine Art Bewertungsskala, ein
Dr. Eva Terberger, und KfW-Vorstand traggeber. Gleichzeitig dokumentieren unseren Berichten. Das bedauere ich. den, Verzögerungen vermeiden, die es Label hilft immer. Ich schaue als Erstes
Professor Dr. Joachim Nagel den Nut wir gegenüber der Öffentlichkeit, wie wir auch bei Projekten in unruhigen Regionen darauf, wie ein Projekt benotet ist. Man
zen der Evaluierung, ihre Bedeutung arbeiten und die uns anvertrauten Gelder Kritiker halten Evaluierungen dieser Herr Nagel, Sie sind jetzt seit rund immer wieder gibt. Einige Ursachen für liest intensiver, wenn ein Vorhaben eine
für die Finanzielle Zusammenarbeit einsetzen. Insofern hat die Evaluierung Art für eine Feigenblattaktion. Was eineinhalb Jahren Vorstand in der solche Verzögerungen sind extern, andere sehr gute oder eine sehr schlechte
(FZ) und in der Welt von morgen. einen sehr großen Stellenwert. entgegnen Sie ihnen? KfW. Was haben Sie selbst aus Eva liegen bei uns selbst, unseren Abläufen. Bewertung erhalten hat.
luierungen gelernt? Daran arbeiten wir.
Welchen Stellenwert hat die Evaluie Evaluierung klingt gut, nach Trans Nagel: Solche Kritik ärgert mich, weil sie Terberger: Man muss unterscheiden
rung in der FZ, und was schätzen Sie parenz, Objektivität, Seriosität. Sind von Unkenntnis zeugt. Die Evaluierungs Nagel: Vor allem, dass Entwicklungszu Terberger: Ich kann nur zustimmen. Des zwischen der Einstufung einzelner Pro
besonders an ihr? das nur Lippenbekenntnisse? berichte sind keine Gefälligkeitsgut sammenarbeit ein Prozess ist und man halb ist bei Evaluierungen in fragilem jekte, hinter der differenzierte Daten und
achten. Sie haben Substanz und tun mit einen langen Atem braucht. Das zeigen Kontext die schnelle Sichtbarkeit von Beobachtungen stehen. Und dann gibt es
Nagel: Sie ist der Markenkern der Ent Terberger: Nein. Unsere Evaluierungser unter auch weh. Die Ergebnisse fallen die Berichte ganz klar. Häufig laufen Pro Ergebnissen ein wichtiger Indikator zur die Erfolgsquote, die wir nach statisti
wicklungsbank, denn bei allen Maßnah gebnisse werden in der Entwicklungsbank längst nicht immer so aus, wie man sich jekte in der ersten Phase gut, dann drif Beurteilung der Wirksamkeit. schen Standards auf Basis der evaluier
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„Ich würde mir wünschen,
die Evaluierung mit ihren
,lessons learnt‘ wäre nach
außen sichtbarer.“
Prof. Dr. Eva Terberger
– „Unbedingt.“
Prof. Dr. Joachim Nagel
ten Stichprobe schätzen. Die Erfolgs zu einer Abteilung der „Ober-Kontrollet dringen, eine Benotung zu ändern, aus
quote stelle ich ungern in den Vorder- tis“ zu werden. Wir brauchen für unsere einer Vier eine Drei zu machen.
grund, weil sie leicht missverstanden Arbeit das Vertrauen der Kollegen. Wir
wird. Wie gesagt, Risiko und manchmal müssen unabhängig sein, aber nicht los Terberger: Ich habe das in all den Jah
Scheitern gehören in der Entwicklungs gelöst. Eine Evaluierungsabteilung der ren nie erlebt, kein einziges Mal.
zusammenarbeit (EZ) dazu. Dennoch Besserwisser passt nicht zu gemeinsa
wird eine Erfolgsquote von 77 Prozent mem Lernen. Wie könnte die Arbeit der Evaluie
häufig so interpretiert, als seien 23 Pro rung noch attraktiver werden?
zent aller Projekte „in den Sand gesetzt“, Wie garantieren Sie die Unabhängig
wie mal eine Überschrift in der Presse keit der Evaluierungsabteilung, wenn Terberger: Ich würde mir wünschen, die
lautete. Wer so etwas schreibt, übersieht Sie zugleich Teil der Organisation Evaluierung mit ihren „lessons learnt“
die Risiken, die die FZ eingehen muss, sind? wäre nach außen noch sichtbarer. Hier
um innovativ und erfolgreich zu bleiben. könnten wir besser werden.
Terberger: Unabhängig evaluieren heißt
Nagel: Die EZ lässt sich vergleichen mit für uns, nie Verantwortung für das zu Nagel: Unbedingt. Die Themen sind glo
einer Venture-Capital-Maßnahme, nur beurteilende Projekt getragen zu haben. bal, sie sind wichtig, sie betreffen uns
dass unsere Erfolgsquoten besser sind. Wir haben als Besonderheit der FZ ein alle. Wir sollten noch mal über unsere
Peer-Evaluierungssystem etabliert: Formate und Kommunikationsformen
Die Evaluierung findet meist recht Jemand, der sich operativ zum Beispiel nachdenken. Vielleicht müssten wir visu
lange nach Ende eines Projekts statt. um den Stromsektor in Asien kümmert, eller werden, das Potenzial der Digita
Müsste man früher ansetzen, even beurteilt ein Energieprojekt in einem lisierung noch stärker nutzen – für die
tuell mit Zwischenevaluierungen, um afrikanischen Land. Wir nennen das Auswertungen selbst, aber auch für
die Wirksamkeit von Projekten zu interne Abordnung an die Evaluierungs deren Veröffentlichung.
erhöhen? abteilung. So haben wir unabhängige
Gutachter mit sehr viel Wissen über die Frau Terberger, Sie gehen im Som
Nagel: Davon bin ich ein großer Anhän FZ. Und das Schöne ist, diese Erfahrung mer 2019 in den Ruhestand. Was
ger, weil man rechtzeitig nachsteuern, fließt wieder in ihre operative Arbeit ein. würden Sie Ihrer Nachfolge noch
Projekte anpassen könnte. Breitflächig Sie werden quasi noch mal auf Wirkun gerne mit auf den Weg geben?
ist das mit den vorhandenen Kapazitä gen geeicht.
ten nicht darstellbar. Aber wir sollten Terberger: Die Bitte, Evaluierung als
versuchen, das häufiger als bisher zu Nagel: Für mich ist die Unabhängigkeit Lerninstrument zu erhalten und weiter
machen. der Evaluierung ein hohes Gut. Ich würde zuentwickeln, und den Wunsch, die
nie auf die Idee kommen, mich einzumi Aufgabe als genauso bereichernd zu
Terberger: Allerdings sollte sich die schen. Die Beurteilung, die Ergebnisse empfinden wie ich.
Evaluierung davor hüten, etwa Baufort sind für mich sakrosankt. Ich nehme sie In einer unruhigen Region der Welt legt die Evaluierung Wert auf die schnelle Sichtbarkeit von Ergebnissen, wie zum
schritte kontrollieren zu wollen oder gar zur Kenntnis, aber ich würde nie darauf Das Gespräch führte Friederike Bauer. Beispiel bei der Unterstützung syrischer Flüchtlinge in Jordanien.
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Evaluierung vor Ort
Reise zur Zielgruppe
Fester Bestandteil unserer Evaluierungen
ist der Besuch vor Ort,
wie hier bei einer Familie in Malawi.
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Evaluierung weltweit
Lamia Boufaied
Vom brasilianischen Regenwald über den konfliktreichen Osten der Demokratischen Republik
Armenien – Erneuerbare Energien
Kongo bis zu armen Gebieten in Qinghai im ländlichen China – die evaluierten Projekte der
Die Ex-post-Evaluierung, die ich 2017 als lokale Fachkraft durchführte, bot
Finanziellen Zusammenarbeit (FZ) verteilen sich über nahezu die ganze Welt. Um das Lernen
mir eine tolle Möglichkeit, neue Kontexte der FZ kennenzulernen. Bei der
aus Evaluierungen für die laufenden und zukünftigen Projekte der FZ zu fördern, evaluieren Evaluierung der FZ finanzierten Kleinwasserkraftwerke trafen wir auf einen
Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der KfW Entwicklungsbank im Auftrag der unabhängigen professionellen und leistungsorientierten Träger, der auch im Partnerland
Evaluierungsabteilung – natürlich nur dann, wenn die Beauftragten in Bezug auf das zu sehr positiv wahrgenommen wurde. Leider mussten wir aber auch negative
evaluierende Projekt unabhängig sind, d. h. nie damit befasst waren. Hier berichten sechs Umweltwirkungen feststellen, da Fischtreppen fehlten und der Restwasser-
von ihnen über ihre Evaluierungserfahrung: abfluss an manchen Standorten zu gering war. Für mich war die Evaluierung
eine wichtige Weiterentwicklung, um heute als Projektmanagerin mehr
Verantwortung in FZ Projekten zu übernehmen.
Dr. Anja Hanisch Dr. Ralf Orlik
Palästinensische Gebiete – Wasserversorgung China – Ländliche Entwicklung
Wassermangel stellt eine entscheidende Einschrän- Es war eines der letzten mit Haushaltsmitteln finanzierten
kung für die Entwicklung der Palästinensischen Ge- Projekte im sich schnell entwickelnden China: Weit abgele-
biete dar. Um die knappen Wasserressourcen besteht gen im tiefen Westen Chinas wurden Viehhaltung und Was-
in der Region ein grundsätzlicher Verteilungskonflikt serversorgung in besonders armen Landkreisen in Qinghai
zwischen Israel und den Palästinensischen Gebieten. gefördert. Ich war erstaunt, welchen Beitrag das Vorhaben
Das Vorhaben in Tulkarem wurde insofern konfliktsen- leisten konnte, obwohl die Bedeutung von Lohnarbeit durch
sibel konzipiert, als es sich auf die Rehabilitierung be- Migration in die Städte zunimmt. Glaubhaft wurde geschil-
stehender Brunnenkomponenten fokussierte und nicht dert und war an Indizien zu beobachten, wie das Projekt die
explizit eine Erhöhung der Ergiebigkeit anstrebte. Er- Situation zurückgebliebener Haushaltsmitglieder verbessert
gebnis der Analysen vor Ort: Die Wasserversorgung hat, insbesondere auch weil saisonale Einkommensschwan-
ist besser geworden. Die Ursachen des Verteilungs- kungen oder durch Krankheit bedingte Lohnausfälle nun
konflikts können so aber nicht gelöst werden. ausgeglichen werden können.
Dr. Martin Lux
Brasilien – Ökologische Korridore
Ich nahm an einer Mission nach Brasilien Evaluierung 2017/2018
zur Evaluierung mehrerer Projekte zum
Schutz von Biodiversität und Natur im Gesundheit
tropischen Regenwald teil. Wir konnten
unmittelbar beobachten, wie entschei-
dend es für den Projekterfolg ist, die Wasser und Abwasser/Abfallentsorgung
lokale Bevölkerung einzubinden und für
den Schutz der Natur zu gewinnen. Maja Bott
Äthiopien – Kapazitätsaufbau im Landwirtschaſt und Umwelt
Wenn dies gelingt, kann die Entwal-
dungsrate in Schutzgebieten signifikant Regierungs- und Verwaltungssystem
verringert werden. Voraussetzung für Die Förderung äthiopischer Kommunen fiel Bildung
die Mithilfe der Bevölkerung ist, dass in eine politisch schwierige Zeit. Bei den
ihre bestehenden Rechte berücksichtigt Besuchen von fünf der elf Projektstädte
werden und sie einen nachhaltigen zeigte sich: Es ist wenig vielversprechend, Finanzwesen
Nutzen vom Schutz der Wälder hat. Stefan Kliesch Kommunalverwaltungen in ihrer Eigen-
DR Kongo – Friedensfonds ständigkeit zu fördern, wenn das Bekennt-
Im konfliktreichen Osten der Demokratischen Republik Kongo finan- nis der Zentralregierung zu mehr Autono- Staat und Zivilgesellschaſt
zierte die FZ soziale und wirtschaftliche Infrastruktur. Auf Basis einer mie auf lokaler Ebene fehlt. Dies war nicht
vorliegenden ökonometrischen Wirkungsstudie führten wir eine die einzige ernüchternde Erfahrung. Die
Energieerzeugung, -verteilung und -effizienz
„remote evaluation“ durch – große Teile des Projektgebiets waren aus ausgebaute Infrastruktur wird zwar viel
Sicherheitsgründen nicht zugänglich. Die Evaluierung zeigte mir, wie genutzt, und die Städte sind sauberer als
schwierig es ist, Projekte mit stabilisierenden und konfliktmindernden zuvor. Jedoch zeigten sich im Betrieb von Transport und Lagerhaltung
Wirkungen in einem fragilen Kontext umzusetzen und diese Wirkungen Kläranlagen und Mülldeponien teils gravie-
auch nachzuweisen. Als FZ Trainee war die Evaluierung eine wertvolle rende Umwelt- und Gesundheitsrisiken.
Lernerfahrung für meine heutige Arbeit im operativen Bereich. Leider fehlte auch hier der Reformwille. Sonstige
10 | 15. Evaluierungsbericht | Evaluierung vor Ort 15. Evaluierungsbericht | Evaluierung vor Ort | 11
Evaluierung in Laos
Eine (Berufs-)Bildungs-
reise anderer Art
Seit 2006 unterstützt die deutsche FZ ungewöhnlich, dass hohe Beamte in Laos
den Aufbau von Berufsschulen in Laos Deutsch sprechen. In den 1980er-Jahren
mit Infrastruktur und Ausstattung. wurden etwa 2.000 Laoten in der Deut-
Eine erste Evaluierung im Jahr 2014 schen Demokratischen Republik (DDR)
stellte eher enttäuschende Wirkungen ausgebildet. Das Studium in Deutschland
der Unterstützung fest. 2018 stand galt als Privileg. Im Gegenzug war eines
eine weitere Evaluierung an: Konnten selbstverständlich: Nach Rückkehr aus
die Startschwierigkeiten in der Be- Deutschland sollte das Wissen zu Hause
rufsbildung im planwirtschaftlichen in Wert gesetzt werden. Während ihres
Laos überwunden werden? Werden Auslandsstudiums lernten die ministeria-
die Berufsschulen nun ausreichend len Ansprechpartner auch die duale Be-
besucht, und finden die Absolventen rufsbildung in Deutschland kennen. Seit
einen angemessenen Arbeitsplatz? vielen Jahren arbeiten sie in ihrer Heimat
Auf der Suche nach Antworten begab daran, dieses Vorbild sich ergänzender
sich unsere Expertin für den Bildungs- theoretischer und praktischer Lerninhalte
sektor auf eine lange Reise, einmal angepasst an den laotischen Kontext
quer durch Laos. umzusetzen.
„Herzlich willkommen in Laos!“ 8.400 km Keine ganz einfache Aufgabe – wie der
Ein langer Weg liegt entfernt vom heimischen Arbeitsplatz KfW-Evaluierungsbericht aus dem Jahr
vor den Jugendlichen im wird unsere Evaluierungsexpertin auf 2014 illustrierte. Die ersten Projekte zur
ländlich geprägten Laos: Deutsch begrüßt – eine Überraschung, die Berufsbildung in Laos schnitten gar nicht
Die Berufsschulen versu- im Bildungsministerium der Hauptstadt gut ab: Weniger Schüler als erhofft be-
chen, Zukunftsperspek- Vientiane, der ersten Reisestation, auf die suchten die Schulen. Teile der gelieferten
tiven für die laotische Expertin wartet. Sie lernt von ihren Ge- Ausstattung wie Werkzeuge und Maschi-
Jugend zu schaffen. sprächspartnern: Es ist gar nicht so nen waren Jahre nach Lieferung noch gar
15. Evaluierungsbericht | Evaluierung vor Ort | 13
Fern von der Hauptstadt
Vientiane suchen die Berufs-
schüler den Anschluss an die
moderne Welt.
2.1 Reise in die ärmsten Regionen von Laos
Fahrt zu den Berufsschulen in abgelegenen Gebieten in Laos.
nicht ausgepackt. Einzelne Ausbildungs- Entsprechend gespannt startet die KfW- in Phonsavan, Provinz Xiengkhouang, brin- Auf dem Lehrplan stehen u. a. Schreinerei,
gänge liefen offensichtlich am Bedarf des Expertin mit den laotischen Projektpart- gen. Von hier könne man dann weiterfah- Hotellerie und Schneiderei. Die Schüler
Arbeitsmarkts vorbei. Damals stand zu be- nern die Besuchstour zu den Berufs- ren nach Houaphan, um die Schule in Sam kochen ein schmackhaftes Essen für die
fürchten: Berufsbildung wird in Laos doch schulen. Würden sich die positiven Eindrü- Neua doch noch zu besuchen. Die Fahrt ist Delegation. Auf dem Schulgelände weckt
kein deutscher Exportschlager, sondern cke der Umfrage vor Ort bestätigen, oder lang und beschwerlich. Gelegentliche Dör- ein ungewöhnlicher Teich das Interesse der
eher ein Ladenhüter. Zum Glück hat unsere hat sich gegenüber den eher enttäuschen- fer zwischen Wäldern und Plantagen rau- Besucher. Der Schuldirektor, wie alle Amts-
Evaluierungsexpertin neue, eher optimis- den Zuständen im Jahr 2014 doch wenig schen vorbei. Doch die lange Zeit auf der träger mittwochs und freitags in Uniform
tisch stimmende Informationen im Ge- verändert? Straße ist für unsere Evaluierungsexpertin gekleidet, erklärt: Dies ist ein Bombenkra-
päck. Wochen vor der Ausreise nach Laos auch eine Chance. Es ist viel Zeit, um die ter. Er erzählt bei laotischem Kaffee in sei-
wurde von Frankfurt aus eine Online-Um- Reisefertig steht die Besuchsmission be- Projektpartner besser kennenzulernen und nem Büro, dass vor Baubeginn 150 Minen
frage gestartet. Laotische Schüler, Absol- reit am Flughafen in Vientiane für den Antworten auf alle Fragen zu erhalten. und Blindgänger auf dem Schulgelände ge-
venten und Arbeitgeber wurden per Inter- 70-minütigen Flug nach Sam Neua im Warum gibt es in jeder noch so entlegenen räumt werden mussten. Das war teuer und
net anonym über ihre Wahrnehmung und Norden des Landes (s. Grafik 2.1). Der Provinz eine eigene Berufsschule? Warum zeitintensiv – und kein Einzelfall in Laos.
Erfahrungen mit der Berufsbildung be- Himmel ist blau – ein gutes Zeichen, denn sind die Curricula immer gleich? Kann Zwischen 1964 und 1973 bombardierten
fragt. Wie die Begrüßung auf Deutsch hier wird noch auf Sicht geflogen; eine Berufsbildung planwirtschaftlich organi- amerikanische Flieger Laos, um Versor-
waren auch die Ergebnisse der Umfrage Flugsicherung vom Boden aus gibt es siert werden? gungswege der Vietcong zu blockieren.
eine erfreuliche Überraschung. Die große nicht. Dennoch wird der Flug abgesagt, Si- Laos ist das pro Einwohner am stärksten
Mehrheit der Befragten äußerte sich sehr cherheit geht vor. Die Mission muss um- Bevor die Zukunft beginnt, muss die bombardierte Land der Welt. Schätzungs-
positiv. Eine Ausbildung an den in Laos planen. Eine Autofahrt von Vientiane nach Vergangenheit ausgeräumt werden weise 30 Prozent der Bomben sind nicht
immer noch recht neuen Schulen scheint Sam Neua ist in einem Tag nicht zu bewäl- explodiert. Viele Hundert Menschen sind
vielen jungen Menschen zu einer qualifi- tigen. Mit laotischer Ruhe und Gelassen- Die durch die FZ aufgebaute Schule in seitdem an explodierenden Blindgängern
zierten Beschäftigung verholfen zu haben: heit wird der sorgfältig erstellte Termin- Phonsavan macht einen gepflegten Ein- gestorben. „Bevor die Zukunft beginnt,
Autos reparieren, Pilze züchten, im Restau- plan auf den Kopf gestellt: Acht Stunden druck und ist gut besucht. Heute ist muss die Vergangenheit ausgeräumt wer-
rant arbeiten. Auch die Arbeitgeber schie- Reise durch die bergige laotische Land- „cleaning day“: Die Schüler helfen mit; ein den.“ Mit diesen Worten verabschiedet der
nen zufrieden. schaft sollen die Mission zur Berufsschule Dach wird repariert, der Garten gepflegt. Schuldirektor in Phonsavan die Delegation.
14 | 15. Evaluierungsbericht | Evaluierung vor Ort 15. Evaluierungsbericht | Evaluierung vor Ort | 15Evaluierungsbeispiel Südostasien
Die Reise geht weiter durch entlegenste gut auf die Reisenden zu achten. Gemein- schen Berufsbildungsvorbild folgend –
Gebiete nach Sam Neua. Es ist beachtlich, sam mit allen Lehrern der Schule sitzen direkt mit Unternehmen kooperiert. Es gibt Laos
dass das Ministerium diese Berufsschule
vom weit entfernten Vientiane aus steuern
die Missionsmitglieder im Kreis. In der
Mitte ein Gesteck, garniert mit Eiern,
moderne Ausbildungsgänge wie Bergbau-
und Wasserkrafttechnik. Die Nachfrage
Berufsbildung – Wirkung braucht Zeit
kann. Der Schuldirektor und ein Vertreter Hähnchen und Plastikwasserflaschen. Alle nach Plätzen ist höher als das Angebot.
der Provinzregierung erzählen von ihren Teilnehmer sind mit einem Baumwollfaden Ganz ungetrübt war der Eindruck hier aller-
Ausbildungserfolgen. Beim Abendessena im miteinander verbunden. Der Zeremonien- dings nicht. Die Müllentsorgung entsprach
Restaurant steht eine Fokusgruppendis- meister, ein Dorfältester, spricht den so gar nicht den Erwartungen. Es wurde
ering
kussion auf dem Programm. Acht Absol- Segen. Bunte Armbänder binden die versprochen, hier etwas zu verbessern. Die wirtschaftliche Integration nimmt in Südostasien zu, und dies
venten und Absolventinnen erzählen mit- Schutzgeister fest – auch an die KfW- erhöht die Konkurrenz für laotische Arbeitskräfte. Aus den Nach-
tels Übersetzerin von ihrem Werdegang. Evaluierungsexpertin. Die Reise geht weiter, diesmal in den barstaaten Thailand, Vietnam und China fassen Firmen mit eige-
Auf dem Tisch steht Laap, das laotische Süden. Dieser Flug wird nicht abgesagt. nen Facharbeitern Fuß in der laotischen Wirtschaft. Die laoti-
Nationalgericht aus gehacktem Fleisch Fachkräfte sind in Laos rar. Hinter dem südlaotischen Hochplateau, wo schen Behörden schätzen, dass mehrere Hunderttausend an
und heimischen Kräutern. Draußen wird Die laotische Zukunft braucht gut auch der Kaffee des Schuldirektors aus zusätzlich ausgebildeten Fachkräften nötig wären, um den Bedarf
Petanque, eine Art von Boule, gespielt, ausgebildete Bürger Phonsavan wächst, besucht die Delegation in der laotischen Wirtschaft mit heimischen Arbeitskräften zu
och
einer der französisch-kolonialen Einflüsse. weitere Berufsschulen. Wieder sind die decken. Bisher war das laotische Bildungssystem qualitativ und
Die Absolventen der Diskussionsrunde sind Zurück in Vientiane, wo alle Behörden und Eindrücke positiv. Die zentralplanerische quantitativ nicht in der Lage, die Nachfrage des Arbeitsmarkts
von dem Wert ihrer Ausbildung an der Geber versammelt sind, ist es Zeit, mehr Steuerung der laotischen Berufsbildung zu befriedigen. Besonders fehlte es an praxisnaher und zukunfts-
örtlichen Berufsschule überzeugt; sie alle über den Hintergrund der Berufsbildung zu überzeugt zwar nicht in jeder Hinsicht, orientierter Berufsausbildung.
haben Arbeit gefunden, zum Beispiel in der erfahren. Es herrscht Fachkräftemangel in aber es zeigt sich im Vergleich zu den
örtlichen Gastronomie. Für sie waren die Laos. Thailänder beherrschen die Holzwirt- Eindrücken im Jahr 2014 doch viel Gutes. Seit mehr als zehn Jahren unterstützt die deutsch-laotische Zu-
angebotenen Ausbildungsgänge passend. schaft, Vietnamesen die Bauwirtschaft, Wirkung braucht eben Zeit und auch neue sammenarbeit den Aufbau eines Berufsbildungssystems. Die
Unserer Evaluierungsexpertin ist natürlich und Chinesen sind überall präsent. Für die Ansätze. Viel Zeit für die Förderung der 2018 evaluierten Phasen III und IV der FZ Projekte finanzierten
bewusst, dass es auch andere, weniger laotische Zukunft ist es deshalb wichtig, laotischen Berufsbildung bleibt der von Schulgebäude, Werkstätten und Wohnheime sowie Geräte, Ma- Chancen für Frauen und Männer durch Berufsbildung in Laos.
positive Stimmen geben mag. die eigenen Bürger besser auszubilden. der Berufsbildung in der DDR geprägten schinen und Lehrmaterialien an zehn Standorten im Norden und
laotischen Generation nicht mehr – sie Süden des Landes. Parallel entwickelte die Technische Zusam-
Vor der langen Rückfahrt in die Hauptstadt In Vientiane steht auch das Aushänge- geht bald in Rente. Dann müssen die menarbeit (TZ) arbeitsmarktorientierte Ausbildungsgänge. In der Absolventen hier praktisch eine Arbeitsplatzgarantie. Hier wird
wird eine spirituelle Zeremonie veranstal- schild der laotisch-deutschen Zusammen- Absolventen der Berufsschulen das nun Hauptstadt Vientiane wurde zudem das Lao German Technical auch Bergbau- und Wasserkrafttechnik unterrichtet, von der Wirt-
tet, Basi genannt. Sie soll die Schutzgeis- arbeit, das renommierte Lao German auch in Laos positive Image und neue College (LGTC) aufgebaut, ein mittlerweile über die Landesgren- schaft stark nachgefragte Qualifikationen. Um die duale Berufs-
ter der Evaluierungsmission beschwören, Technical College. Hier wird – dem deut- Ansätze der Berufsbildung weitertragen. zen hinaus bekanntes Berufsschulzentrum mit flexiblen und am bildung noch breiter zu etablieren, muss der Privatsektor stärker
Bedarf der Wirtschaft ausgerichteten Ausbildungsgängen. in die Gestaltung der Curricula einbezogen werden. Als fertig aus-
gebildete Fachkräfte lernen die Absolventen die Schwierigkeiten
Während 2014 bei der damaligen Ex-post-Evaluierung (Note 4) des privaten Sektors von einer anderen Seite kennen: Administra-
noch eine zu geringe Auslastung von Schulen, bereitgestellten tive Hürden für Unternehmensgründungen, fehlender Zugang zu
Geräten und Maschinen beklagt wurde, verzeichneten die Pro- Strom und Finanzierungen erschweren ein produktives Arbeiten
grammschulen in den letzten Jahren einen Anstieg der Einschrei- und den Weg in die häufig angestrebte Selbstständigkeit.
bungen und Abschlüsse, auch ein Beleg für das verbesserte
Image der Berufsbildung. Am LGTC gibt es weitaus mehr Bewer- Zwischen den Evaluierungsjahren 2014 und 2018 zeigt sich ein
bungen als Plätze. Besonders beliebt sind die Ausbildungsgänge positiver Trend. Der zukünftige Erfolg der Berufsschulen hängt
Hotellerie und Elektrotechnik. Viele Schüler wollen später selbst- aber von vielen Faktoren ab: Gelingt es, die teils schwache Qua-
ständig tätig sein – hierfür könnten in Zukunft noch mehr Kurse lifikation und die Zahl der Lehrer zu erhöhen? Schaffen es die
mit auf diesen Wunsch abgestimmten Ausbildungsinhalten ange- Schulen, die Gebäude zu warten und Ersatzteile für Geräte und
boten werden. Die Berufsschulen sind jedoch noch immer zu zen Maschinen zu finanzieren? Werden sich die Absolventen am
tralistisch organisiert: Je Provinz eine Berufsschule mit identi- Arbeitsmarkt bewähren, sodass das Image der Berufsbildung
schen Curricula und Ausstattungen – ungeachtet des lokal noch mehr Ansehen gewinnt? Das LGTC weist den Weg in die
unterschiedlichen Bedarfs. Offensichtlich braucht es noch mehr Zukunft; sein Erfolg gab den Ausschlag für die Bewertung der
Zeit, bis dieses Relikt aus der planwirtschaftlichen Vergangenheit Phase IV mit „gut“.
von der 1986 eingeleiteten laotischen Reformpolitik der zuneh-
menden Öffnung und des allmählichen Übergangs zu marktwirt-
schaftlichen Strukturen erfasst wird.
Ergebnis:
Eine nicht repräsentative Umfrage zeigt, dass ca. 55 Prozent der
Phase III „zufriedenstellend“ – Note 3
befragten Absolventen außerhalb von Vientiane innerhalb von
drei Monaten nach Abschluss der Berufsschule eine Anstellung
Ergebnis:
Gute Wünsche für die Evaluierung: Das Lao German Technical College bietet gute gefunden haben. Wesentlich besser sind die Zahlen für das LGTC
Phase IV „gut“ – Note 2
Basi-Zeremonie. Berufsaussichten für die Berufsschüler. – durch die enge Kooperation mit dem privaten Sektor haben die
16 | 15. Evaluierungsbericht | Evaluierung vor Ort 15. Evaluierungsbericht | Evaluierung vor Ort | 17Evaluierungsbeispiel Afrika Evaluierungsbeispiel Lateinamerika
a
Senegal Bolivien
ering
Frieden fördern in der Casamance Umweltschutz verliert gegen Wirtschaftsinteressen
Der Frieden in der Casamance, einer Region im Süden Bolivien beheimatet Biodiversitäts-Hotspots von globaler
Senegals, ist fragil. Die FZ leistete Pionierarbeit und och Bedeutung – Gebiete reich an einzigartigen Tier- und Pflan-
unterstützte durch den Wiederaufbau sozialer und wirt- zenarten. Ein FZ Projekt unterstützte Boliviens Naturparks
schaftlicher Infrastruktur. Die Maßnahme fand hohen mit dem Ziel, Naturschutz mit Armutslinderung der ansäs-
Anklang innerhalb der Bevölkerung. sigen Bevölkerung zu vereinbaren. Wirtschaftliche Interes-
sen und nachlassende politische Unterstützung für den
Abgeschnitten vom Rest Senegals liegt die Casamance im Süden Naturschutz gefährden die Wirkung.
des Landes. Über viele Jahre vernachlässigte die Zentralregie-
rung in Dakar die Region. Die Armutsraten erreichten fast Der Madidi-Nationalpark erstreckt sich von den schneebedeckten
80 Prozent. Dies ist einer der Gründe, weshalb seit 35 Jahren Anden bis zum tropischen Amazonas-Flussgebiet. Er ist Heimat
Rebellen immer wieder für die Unabhängigkeit der Casamance der weltweit größten Artenvielfalt mit den vom Aussterben be-
kämpften. Verwicklungen der Rebellen mit den Nachbarstaaten drohten Pumas und Jaguaren. Der Tipnis-Park zwischen Anden-
Gambia und Guinea-Bissau verkomplizierten den Konflikt. Die hochland und tropischem Tiefland mit einzigartigen, feucht-hei-
Infrastruktur des Landstrichs zerfiel zunehmend, Investoren blie- ßen Landschaften wird von indigenen Gruppen bewohnt und
ben aus – eine Negativspirale, die die Bereitschaft zu weiteren verwaltet. Diese fanden sich, als Bolivien seine Schutzgebiete
gewaltsamen Auseinandersetzungen nur erhöhte. Zehntausende Freude über neue, friedliche Perspektiven in der Casamance. einrichtete, von einem Tag auf den anderen als „Parkbewohner“ Anspruchsvolle Aufgabe für Parkwächter: Umwelt schützen und
flüchteten aus der Region. wieder: Die Nutzung ihres Lebensraums wurde beschränkt auf nachhaltige Produktion ermöglichen.
Ressourcen erhaltende Praktiken. Um die Menschen mit dieser
Die letzten Jahre brachten neue Hoffnung. Senegal versucht, die Menschen vor Ort immer wieder, wie sehr die Infrastruktur von Herausforderung nicht allein zu lassen, beabsichtigte die Regie- serkraftwerk errichtet werden – ökologisch, sozial, aber auch
Region gezielt zu fördern, und führt seit 2012 Friedensgespräche allen geschätzt und wie stark sie genutzt würde. Ein Bürgermeis- rung Boliviens mit Unterstützung internationaler Geber Natur- wirtschaftlich hoch umstritten. 2018 bezichtigte Präsident Mora-
zumindest mit einem Teil der Rebellen. Die Waffen ruhen. Unter ter forderte spontan die Fortsetzung des Programms. Lediglich schutz einerseits und Verbesserung der Lebensbedingungen der les bei einer Ansprache zu Unterstützern des wirtschaftsfreundli-
Beteiligung internationaler Geber wurde ein Programm zum Wie- zwei Bewässerungssysteme in der Landwirtschaft fand die ansässigen Menschen andererseits. chen Kurses in Trinidad westliche Industrienationen des „ökologi-
deraufbau und zur Wiederbelebung der wirtschaftlichen und Evaluierungsmission durch Starkregen beschädigt – vielleicht schen Neokolonialismus“, der lediglich am Schutz der Natur
sozialen Aktivitäten aufgelegt. Das Ziel ist die Entwicklung einer eine Folge des Klimawandels. Wenn auch nur punktuell, so haben Diesem entwicklungspolitischen Spannungsfeld stellte sich auch interessiert sei. Zudem soll der Tipnis-Park von einem 300 Kilo-
„Friedenswirtschaft“. Geht es den Menschen besser, so die Wir- die FZ Maßnahmen die Lebensbedingungen in der Casamance das FZ Projekt, das in Kooperation mit der TZ neun Schutzge- meter langen Highway durchschnitten werden.
kungslogik des Programms, sinkt die Motivation zur gewaltsamen doch sichtbar verbessert. biete förderte. Gebäude und Ausrüstung für die Parkverwaltungen
Konfliktlösung. Gleichzeitig sollen Leistungen des Staates den und Parkwächter sollten Management und Überwachung erleich- Die fehlende politische Unterstützung für den Ressourcenschutz
Wert des Friedens sichtbar machen. Ein anspruchsvolles, aber Auf die Frage nach den Friedenswirkungen der Projekte erklärten tern. Behörden erhielten Hilfe bei der Demarkierung von Park- zeigt bereits Auswirkungen. Der Evaluierungsmission wurde be-
höchst relevantes Konzept. mehrere Interviewpartner, dass die Investitionen das Gefühl der grenzen, auch um Landkonflikte zu vermeiden. Aber auch die richtet, dass das Pumavorkommen im Madidi-Park zurückgegan-
Ausgrenzung und Vernachlässigung mindern, eine der Ursachen meist armen Parkbewohner und -anrainer wurden unterstützt: gen sei, ein Indiz für ein sich verschlechterndes Ökosystem. Auch
Die FZ finanzierte sowohl größere Projekte wie Straßen und Be- des Konflikts. Auch unabhängig von dem Engagement der FZ: Neue Konzepte der Bewirtschaftung wurden eingeführt. Umwelt- die Entwaldung hat in vielen Schutzgebieten zuletzt zugenom-
wässerungssysteme, aber auch sogenannte Basisdienstleistungen Es tut sich etwas in der Casamance. Flug- und Fährverbindungen verträglicher Tourismus und Kaffeeproduktion sollten neue Ein- men, wie die Evaluierung anhand von Satellitendaten errechnen
auf Vorschlag der Gemeinden vor Ort: Schulen, Gesundheitsstatio nach Dakar nehmen zu. Auch die Einschulungsquoten haben nahmequellen erschließen, dort, wo es auf einmal klare Regeln konnte. Und es wird gewildert: Der Jagd nach Jaguarzähnen
nen, Wasserversorgung, Sozialzentren, Märkte und Bushaltestel- bereits das nationale Mittel überschritten. für den Schutz der Wälder und Tiere einzuhalten galt. haben die Parkwächter wenig entgegenzusetzen, auch wenn der
len. Die über 100 einzelnen Projekte wurden gezielt in Teilen der Direktor des Madidi-Parks gegen einen Wilderer gerichtlich vor-
Casamance durchgeführt, die aufgrund der angespannten Sicher- Der Frieden in der Casamance bleibt dennoch fragil. Selbst wenn Die Evaluierung stellte fest: Es konnten Fortschritte erzielt wer- geht und durch Medienberichterstattung internationale Aufmerk-
heitslage bis dahin weder Unterstützung vom Zentralstaat noch der Konflikt zurzeit ruht, der Wunsch nach Unabhängigkeit ist nie den. Die Schutzgebiete sind demarkiert. Die Parkverwaltung und samkeit erzeugt.
von internationalen Gebern erhielten. Es wurde Pionierarbeit ge- ganz erloschen. Die FZ setzt ihr Engagement in der Casamance -überwachung funktionieren, nicht zuletzt dank der FZ finanzier-
leistet. Um den Konflikt nicht ungewollt zu schüren, wurde stets fort. Den Bürgermeister, dessen Wunsch sich somit erfüllt, wird ten Motorräder, Boote und Funkgeräte. Nachhaltige wirtschaftli- Der Ansatz des Projekts, im Spannungsfeld zwischen Naturschutz
dem „Do-no-harm“-Prinzip gefolgt: Projekte wider den Willen der dies freuen – und sicherlich auch viele andere. che Aktivitäten, wie eine Ecolodge für Touristen und die Vermark- und Armutsbekämpfung eine ausgewogene Balance zu finden,
Konfliktparteien wurden nicht umgesetzt; alle sollten möglichst tung lokalen Kaffees, konnten die Einkommen einiger der ist auf flankierende politische Unterstützung angewiesen. Wenn
gleichermaßen profitieren. So wurde etwa eine zunächst geplante gemeinschaftlich wirtschaftenden Dorfbewohner steigern. diese fehlt, können sich Wirkungen nicht dauerhaft entfalten.
Schotterstraße nicht gebaut, als sich lokale Rebellengruppen da- Die Evaluierung musste deshalb nicht zufriedenstellende entwick-
gegen aussprachen. Es dauerte zwar einige Jahre, bis alle Maß- Auf den Beginn des Projekts folgten 2006 jedoch politische Um- lungspolitische Wirkungen attestieren.
nahmen durchgeführt waren, aber der Aufwand lohnte sich. wälzungen, die in den letzten Jahren zunehmend der wirtschaftli-
chen Entwicklung Vorrang vor dem Naturschutz einräumten. So
Ergebnis: Ergebnis:
Während der Ex-post-Evaluierung, die fünf bis acht Jahre nach wurde 2015 die Förderung von Öl- und Gasvorkommen in Schutz-
„gut“ – Note 2 „nicht zufriedenstellend“ – Note 4
Fertigstellung der Bauwerke durchgeführt wurde, betonten die gebieten bewilligt. Im Madidi-Nationalpark soll das El-Bala-Was-
18 | 15. Evaluierungsbericht | Evaluierung vor Ort 15. Evaluierungsbericht | Evaluierung vor Ort | 19Mittelstädte:
zwischen Großstadt
und Hinterland
Gut vernetzt
Als Bindeglied zwischen Metropolen und dem
ländlichen Raum gelten Mittelstädte, wie hier in
Vietnam, als wichtiger Faktor für wirtschaftliche
und soziale Entwicklung.
20 | 15. Evaluierungsbericht | Mittelstädte: zwischen Großstadt und HinterlandMittelstädte: zwischen Großstadt und Hinterland
Urbanisierung in
Entwicklungsländern:
Nicht nur nach der
Hauptstadt schielen!
Städte in Entwicklungsländern wach- amerika weisen einen Urbanisierungs-
sen rasant – besonders in Asien grad von über 80 % auf; Europas Bevöl-
und Afrika. Ist dies ein willkomme- kerung ist zu 76 % städtisch, Ozeaniens
nes Zeichen des Aufholprozesses immerhin zu 68 %. Dagegen leben in
gegenüber reichen Industrieländern? Asien, dem bevölkerungsreichsten Kon-
Schließlich war ihr Weg in den Wohl- tinent, erst knapp 50 % der Menschen in
stand untrennbar mit der Verstäd- der Stadt; in Afrika, dem Kontinent mit
terung verknüpft. Oder ist die Welt der am schnellsten wachsenden Bevöl-
heute anders, und der Weg in die kerung, sind es nur 43 %. Laut aktuellen
Stadt führt zu neuem Elend? Neue Prognosen wird die städtische Bevölke-
Erkenntnisse legen nahe: Der Kampf rung bis 2050 um 2,5 Milliarden Men-
gegen Armut wird in den Städ- schen zunehmen. 90 % dieses Wachstums
ten gewonnen oder verloren wer- werden in Asien und Afrika erwartet.1
den. Regionalen Zentren, d. h. mitt-
leren und kleinen Städten, kommt Das Wachstum der Städte ist nicht
dabei eine herausragende Rolle zu. aufzuhalten. Darüber sind sich alle
Stau in einer ägyp- einig. Ob dies für Entwicklungslän-
tischen Großstadt. Ein Ende des städtischen Wachstums der ein Wohl oder ein Wehe ist, dar
Inwiefern kann Stadt- ist vorerst nicht abzusehen. Zwar lebt über gehen die Ansichten auseinander.
entwicklung in kleineren
im Jahr 2018 die auf 7,6 Milliarden
Städten vermeiden, dass
geschätzte Weltbevölkerung bereits zu
sich die Probleme der
mehr als der Hälfte in Städten; doch die 1 Alle Zahlen entnommen aus United Nations: World
heutigen Megacities Urbanization Prospects. The 2018 Revision. [key
auch in den Intermedi- Urbanisierung ist über die Kontinente facts]. https://esa.un.org/unpd/wup/Publications/Files/
ary Cities wiederholen? sehr ungleich verteilt. Nord- und Latein- WUP2018-KeyFacts.pdf
15. Evaluierungsbericht | Mittelstädte: zwischen Großstadt und Hinterland | 23Wachsende Städte – wachsender Wohlstand oder wachsendes Elend?
Für die Verfechter der Verstädterung führt Rede des deutschen Bundesministers Wachstum der letzten Jahrzehnte in der
der Weg zu mehr Wohlstand immer auch in für wirtschaftliche Zusammenarbeit und sich entwickelnden Welt bei durchschnitt
die Stadt. Sie haben die Geschichte Euro Entwicklung, Gerd Müller, am 22. 6. 2017 lich 2,3 %. Weit überdurchschnittlich war
pas vor Augen, dem Vorreiter-Kontinent zitiert: das Wachstum aus sich selbst heraus in
der Industrialisierung und Verstädterung. den Städten Afrikas. Die Autoren Jedwab,
Prominent wird diese Sichtweise von „Ländliche Räume müssen Zukunfts-Räume Christiaensen und Gindelsky kalkulieren,
der Weltbank in ihrem Weltentwicklungs sein! Die afrikanischen Regierungen dürfen dass eine afrikanische Familie von fünf
bericht aus dem Jahr 2009 vertreten: nicht nur auf ihre Hauptstädte schauen. Die Personen, die in den 1960er-Jahren vom
meisten Menschen leben auf dem Land. Sie Land in die Stadt migrierte, bis zum Jahr
„No country has grown to middle income brauchen Perspektiven. Stadt und Land 2010 auf 43 Personen angewachsen war,
without industrializing and urbanizing. None müssen sich gemeinsam entwickeln.“2 eine vergleichbar große Familie in Asien
has grown to high income without vibrant immerhin auf 24 Mitglieder. Dieses hohe
cities. The rush to cities in developing coun- Das Zitat illustriert: Die vor 10 Jahren im Wachstum aus sich selbst heraus symboli
tries seems chaotic, but it is necessary.“ Weltbankbericht vertretene positive Sicht sieren die Autoren als neues Phänomen
(WDR 2009, S. 24) der Verstädterung konnte sich entwick des 20. Jahrhunderts mit dem Begriff
lungspolitisch nicht einhellig durchsetzen. „mushroom city“4 – einer Stadt, die wie
Konsequent fordert die Weltbank die För Dafür gibt es gute Gründe. Über die letz ein Pilz mit schlankem Stamm und brei
derung der Verdichtung. Städtische Zen ten Jahre zeigt sich zunehmend deutlich: tem Schirm aus dem Boden schießt.
tren mit neuen Ideen, Unternehmen und Ar Der Vergleich mit dem Entwicklungspfad
beitsplätzen sollen entstehen, selbst wenn Europas im 19. Jahrhundert hinkt. Es gibt Dieses beispiellose Wachstum der Städte
dies vorübergehend Disparitäten zwischen zwei deutliche Unterschiede zum laufen ist den Errungenschaften der modernen
Land und Stadt und innerhalb der Städte den Prozess der Verstädterung in Entwick Welt zu verdanken – dem Erfolg bei der
verschärfe. Zum Beispiel sei es nicht unge lungsländern, zum einen das Tempo und Bekämpfung von Epidemien, dem Zugang
wöhnlich, wenn in stark wachsenden Städ zum anderen den Verlauf der Industria zu sauberem Wasser und Gesundheitsleis
ten zunächst etwa 30 % der städtischen lisierung – vor allem im Vergleich zu Sub tungen, wodurch das Leben von vielen Hohe Ungleichheit ist ein Merkmal vieler Städte in Entwicklungsländern
geworden, so auch in Ahmedabad in Indien.
Bevölkerung in Elendsvierteln lebe (WDR sahara-Afrika. Menschen auf engstem Raum auch in
2009, S. 11). Priorität sollten – aufbauend ärmeren Ländern weniger gefährlich wird.
auf funktionsfähigen, landesweit einheitli Das Wachstum der Städte in Asien Die Entwicklungszusammenarbeit hat
chen Institutionen – Infrastrukturinvesti und Afrika – beispiellos hierzu beigetragen. Bei dem rasanten
tionen in sich entwickelnden Zentren ha städtischen Wachstum ist es jedoch eine
ben, um Transportwege zu verkürzen und Der Verstädterungsprozess in Asien und Mammutaufgabe, das erreichte Niveau geht in manchen Städten weit über die Abbau der Ungleichheit über die Zeit
2 https://www.bmz.de/de/presse/reden/minister_
Agglomeration zu fördern. Erst wenn die Afrika ist noch in vollem Gange – und er der Versorgung aufrechtzuerhalten. Stell im Weltbankbericht 2009 genannten wenig gemein hat. mueller/2017/juni/170622_rede_world_food_conven
Urbanisierung bereits weit fortgeschritten verläuft wesentlich schneller als im „alten vertretend sei ein FZ Evaluierungsbericht 30 % hinaus. In Lagos, der Hauptstadt tion.html
sei, und auch dann nur sparsam, sollte Europa“. Das liegt nicht vorrangig an der von 2017 zu einem Wasserversorgungs Nigerias, dem Land mit dem dritt Vielmehr kann vielerorts nicht einmal die 3 Vgl. hierzu und dem Folgenden Jedwab, R.;
Christiaensen, L.; Gindelsky, M. (2017): Demography,
geografisch gezielt am Abbau von Un Landflucht. Die Migrationsraten vom projekt in Kenia zitiert: schnellsten Wachstum der städtischen soziale öffentliche Basisinfrastruktur mit Urbanization and Development, Journal of Urban
gleichheit, z. B. durch Slum-Sanierung, ge Land in die Stadt sind dem europäischen Bevölkerung weltweit, ist der Anteil der dem Wachstum der Städte mithalten; erst Economics 98, S. 6–16.
4 Jedwab et al. (2017).
arbeitet werden (vgl. WDR 2009, S. 25/26). Migrationsprozess im 19. Jahrhundert mit „Der Zuwachs der städtischen Bevölkerung Slumbewohner mehr als doppelt so hoch. recht fehlt das Geld für massive Investi
damals ca. 1,7 % in etwa vergleichbar – liegt mit 4,3 % p. a. über dem der Gesamt- Im Jahr 2016 lebte laut UN ca. ein Achtel tionen in Energie und Transport, um das
In der Entwicklungspolitik war diese Posi bei weitaus höheren absoluten Bevölke bevölkerung von 1,9 % p. a. Das hohe der Weltbevölkerung in Slums. Pessimis- wirtschaftliche Potenzial der Städte zur
tion 2009 geradezu revolutionär, denn im rungszahlen in Asien und Afrika. Der Bevölkerungswachstum und die zuneh- tische Schätzungen gingen noch zur Entfaltung zu bringen. Stattdessen deh
Zeichen der UN-Millenniumsentwicklungs Treiber des beispiellosen Tempos der mende Urbanisierung stellen eine große Jahrtausendwende davon aus, dass es nen sich die Armutsviertel der großen
ziele stand die Bekämpfung der Armut im Verstädterung ist das Bevölkerungs Herausforderung für die Gewährleistung bis 2050 30 % der Weltbevölkerung sein Zentren flächenmäßig immer weiter aus,
Mittelpunkt. Die Mehrheit der Armen lebte wachstum in den Städten selbst, das einer angemessenen Wasserver- und Ab- könnten. Seither wurde massiv in die ohne dass die Armen in den randstäd-
und lebt auf dem Land, wenngleich sich sogenannte natürliche Wachstum.3 wasserentsorgung dar. Schätzungsweise Slumrehabilitierung investiert; dennoch tischen Zonen das Zentrum in vertretba
die Armut in den wachsenden Slums der 50 % der Bevölkerung haben keinen gesi- nimmt die absolute Zahl der in Armuts rer Zeit und zu akzeptablen Kosten über
Städte zunehmend ausbreitet. Statt auf Im Zeitalter der Industrialisierung verdien cherten Zugang […] Besonders dramatisch vierteln lebenden Menschen immer noch haupt erreichen könnten. Nicht Verdich
Verdichtung lag die Priorität auf der Ein ten die Städte aufgrund hoher Sterbera ist die Lage in städtischen und rand- zu (UN-HABITAT, Slum Almanac 2015- tung, sondern „urban sprawl“, d. h.
dämmung städtischen Wachstums, der ten den traurigen Beinamen „Killercities“. städtischen Armutsvierteln.“ (FZ Evaluierung 2016). In manchen Städten ist ohne Zwei ausufernde Stadtgebiete, mit oft chaoti
Verminderung des Stadt-Land-Gefälles Ihr natürliches Wachstum im 18. und 19. 2017, Kenia) fel ein Verelendungsprozess im Gange, schem Individualverkehr, Verkehrsstaus
und der Landflucht – und so ist es bei vie Jahrhundert war zunächst sogar negativ der mit den Weltbankbericht-Vorstellun und Luftverschmutzung, kennzeichnen die
len Entwicklungspolitikern bis heute. Stell und kam nie über 1 % pro Jahr hinaus. Da Der Anteil der städtischen Bevölkerung, gen von Verdichtung und einem mit Realität vieler Groß- und Megastädte des
vertretend für diese Position sei aus einer gegen lag das natürliche städtische der in solchen Armutsvierteln leben muss, wachsendem Wohlstand einhergehenden globalen Südens – weit entfernt von idea
24 | 15. Evaluierungsbericht | Mittelstädte: zwischen Großstadt und Hinterland 15. Evaluierungsbericht | Mittelstädte: zwischen Großstadt und Hinterland | 25Sie können auch lesen
