GLASFASER JOURNAL ZWEITAUSEND20 - 20 JAHRE BREKO
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GLASFASER JOURNAL ZWEITAUSEND20 20 JAHRE BREKO Seit 1999 Von Kilobit zu Gigabit! DAS FESTNETZ IN DEUTSCHLAND BOOMT 1 Mio neue Glasfaser- anschlüsse in 2019 im BREKO Nachfrage steigt: Take up Rate im Glasfaserausbau bei 43% BREKO-Netzbetreiber realisieren über 60% des Glasfaserausbaus bis in die Gebäude und Wohnungen
EDITORIAL
20 JAHRE BREKO
20 JAHRE AN DER SPEERSPITZE
FÜR FAIREN WETTBEWERB
Liebe Leserin, lieber Leser,
am 19. April 1999 wurde der BREKO als „Bundesverband der
regionalen und lokalen Telekommunikationsgesellschaften“
in Bonn gegründet. Die Umbenennung zum heutigen „Bun-
desverband Breitbandkommunikation“ erfolgte Ende 2005,
nachdem der BREKO immer mehr große, überregionale Mit-
gliedsunternehmen für sich gewinnen konnte.
20 Jahre BREKO heißt: 20 Jahre klares Bekenntnis zum
Netzausbau und entschlossenes Eintreten für fairen Wett-
bewerb in unserer Branche. So lautet das Motto unseres
Verbands vollkommen zu Recht: „Wir bauen die Glasfaser-
netze!“ Wir schaffen das Fundament der digitalen Zukunft
für die Menschen und Unternehmen in Deutschland.
Der BREKO ist inzwischen so stark gewachsen, dass er mit
Bonn, Berlin und Brüssel gleich an drei Standorten vertreten
ist: Die Geschäftsstelle des Verbands hat ihren Sitz in Bonn.
Dr. Stephan Albers (links) Dort wird die sehr wichtige Regulierungsarbeit geleistet
Geschäftsführer des BREKO e.V. und die politische Arbeit in den Bundesländern gesteuert –
der BREKO rollt seit 2018 sein Regionalkonzept sukzessive
Norbert Westfal (rechts) aus. Er steht Landkreisen, Städten und Kommunen sowie
Präsident des BREKO e.V. und Sprecher der Geschäfts- der Landespolitik mit eigenen Landesbeauftragten in allen
führung EWE TEL. Bundesländern auf diese Weise noch stärker als bislang
als kompetenter Ansprechpartner in puncto Breitbandaus-
Die mehr als 350 Mitgliedsunternehmen des bau zur Seite. Direkt aus der Bundeshauptstadt Berlin wird
BREKO – darunter 200 überwiegend regional und lokal die Presse- und Öffentlichkeitsarbeit sowie die Politische
tätige Netzbetreiber sowie Stadtwerke und Zweck- Kommunikation auf Bundesebene organisiert. Und in Brüs-
verbände – versorgen in ganz Deutschland nicht nur sel – dem Zentrum der europäischen Gesetzgebung – ist der
Ballungszentren, sondern insbesondere auch ländliche BREKO als verlässlicher Partner der zahlreichen Entschei-
und unterversorgte Gebiete mit hochmodernen und dungsträger und Gremien auf EU-Ebene vertreten.
leistungsfähigen Glasfaseranschlüssen.
Der BREKO ist und bleibt die starke Stimme des Wettbe-
werbs. Mit aktuell über 350 Mitgliedsunternehmen, davon
200 Netzbetreiber, ist unser Verband bereits seit geraumer
Zeit zum führenden deutschen Glasfaserverband geworden.
Der BREKO ist der zentrale Ansprechpartner für Politik und
Presse bei allen Fragen rund um das Thema digitale Infra-
struktur.
Um die Wettbewerbsfähigkeit unserer Netzbetreiber zu
verbessern und damit den Glasfaserausbau zu unterstüt-
zen, ist aus dem BREKO-Verband inzwischen der BRE-
KO-Verbund mit BREKO Einkaufsgemeinschaft und BREKO
2 BREKO Glasfaser Journal ZWEITAUSEND20
Servicegesellschaft geworden. Dabei leistet die Ein- Startlöchern und wollen innovative „5G-Campuslösun-
kaufsgemeinschaft mit ihrer Handelsplattform für gen“ insbesondere beim in Deutschland sehr starken
Glasfaseranschlüsse einen wichtigen Beitrag zur Be- Mittelstand realisieren.
schleunigung des Netzausbaus.
Wir werden in den kommenden Jahren erleben, dass
Mit den BREKO FIBERDAYS20, die im kommenden die BREKO-Netzbetreiber Städte und Gemeinden auf
Jahr am 5. und 6. März 2020 (im RMCC Wiesbaden) Basis der von ihnen immer breiter ausgerollten Glasfa-
bereits zum neunten Mal stattfinden, veranstalten wir sernetze zunehmend smarter machen werden, so dass
Deutschlands größte Messe rund um die zukunftssiche- es mehr und mehr Smart Cities und Smart Countries
re Glasfaser. Das Branchenhighlight zieht längst viele geben wird. Darauf freuen wir uns persönlich sehr, denn
Aussteller und Fachbesucher aus dem Ausland an. Und es macht den wichtigen Beitrag unserer Mitglieder zur
im kommenden Jahr wird sich unsere Messe noch ein- erfolgreichen Zukunft unseres Landes direkt greifbar.
mal deutlich vergrößern, da sie auf Zukunftsthemen
wie Smart City, die vom BREKO ins Leben gerufene Tief- Heute möchten wir uns bei all unseren Mitgliedsunter-
baubörse und natürlich den bewährten Dreiklang aus nehmen – viele davon schon lange Jahre im BREKO
Ausstellung, hochkarätig besetztem Kongress und erst- – sehr herzlich bedanken. Ohne ihr Engagement und
klassigen Fachseminaren/Workshops setzt. ihre Unterstützung hätte der BREKO nicht den erfolg-
reichen Weg der vergangenen Jahre beschreiten kön-
Die BREKO FIBERDAYS20 stellen ganz plakativ dar: Nur nen. Ohne ihre ehrenamtliche Mitarbeit in den Gremien
mit reiner Glasfaser können wir unser Land in eine er- und Arbeitskreisen und ihre vielfältigen Aktivitäten für
folgreiche digitale Zukunft führen. Viele Experten sind unseren Verband wäre die Entwicklung des BREKO zum
sich übrigens sicher: Das Ende von Kupfer- und Ko- führenden deutschen Glasfaserverband nicht möglich
ax-Netzen wird viel früher kommen, als noch vor eini- gewesen. Dankeschön!
gen Jahren vorhergesagt.
Unser herzlicher Dank geht auch ganz besonders an
Eines freut uns nach 20 Jahren BREKO ganz besonders: das schlagkräftige Team unseres BREKO-Verbunds:
Der Glasfaser-Fokus wird in den nächsten Jahren noch Ohne die engagierte Arbeit der mittlerweile 20 Mitar-
weiter ansteigen! Städte und Kommunen werden künf- beiterinnen und Mitarbeiter in Bonn, Berlin und Brüssel
tig immer „smarter“ – von der intelligenten Laterne, in- stünden wir heute nicht derart erfolgreich da.
telligent vernetzten Ampeln und Verkehrsleitsystemen
bis zur komplett digitalen Verwaltung. Von Kilobit zu Gigabit: Bleiben Sie dem BREKO ge-
wogen – auf weitere 20 Jahre an der Speerspitze des
Auch der in den kommenden Jahren anstehende TK-Wettbewerbs!
5G-Rollout ist ein ganz wichtiges Thema für unsere
Mitgliedsunternehmen und birgt zahlreiche Geschäfts- Mit besten Grüßen
potenziale: Denn flächendeckend verfügbare Glas-
fasernetze bilden die essenzielle Grundlage für
leistungsfähigen Mobilfunk – 5G ist im Grunde nichts
anderes als „mobile Glasfaser“, bei der die Glasfaser
auf den letzten Metern per Funk zum Nutzer gebracht
wird. Hierfür müssen alle Mobilfunk-Antennen mit ult-
raschneller Glasfaser angebunden werden – genau die
richtige Aufgabe für unsere 200 BREKO-Netzbetreiber.
Und auch in puncto der noch zu vergebenden lokalen
5G-Frequenzen stehen die BREKO-Netzbetreiber in den
BREKO Glasfaser Journal ZWEITAUSEND20 3
INHALT
STATEMENTS
12
6
MARKTANALYSE19 Andreas Scheuer
Die Digitalisierung in Deutschland erfordert 17
eine hoch performante Glasfaser-Infrastruktur Annegret Kramp-Karrenbauer
25
Peter Altmaier
32
Lars Klingbeil
22
35
Roberto Viola
BREKO-POSITIONIERUNG ZUR GEPLANTEN
MOBILFUNKINFRASTRUKTURGESELLSCHAFT 38
DES BUNDES Dan Sjöblom
Standpunkt Mobilfunkinfrakstrukturgesellschaft 45
Annalena Baerbock
28 48
Frank Sitta
GLASFASERAUSBAU 50
BESCHLEUNIGEN! Jeremy Godfrey
Standpunkt DigiNetzG / Kostensenkungsrichtlinie
4 BREKO Glasfaser Journal ZWEITAUSEND20
INSIDE BREKO
30 36
THEMA THEMA 26
Lokale 5G-Frequenzen User Experience Tiefbaubörse
33 39
FIBERDAYS20
THEMA
Gigabit-Gesellschaft 46
Arbeitskreise & Projektgruppen
34
47
THEMA Regionalkonzept
Von Kilobit zu Gigabit
49
BREKO EG
50
Unsere Mitglieder
40
60
Ein Blick hinter den Vorhang
VON „GRAUEN FLECKEN“
BIS GUTSCHEIN-LÖSUNGEN
Standpunkt Breitbandförderung
BREKO Glasfaser Journal ZWEITAUSEND20 5
STATEMENT
50 Jahre Internet, 20 Jahre Breko.
2019 ist ein Jahr großer Jubiläen für
die Digitalisierung in Deutschland.
Foto: Hennig Hattendorf
Keine andere Entwicklung prägt
unsere Gesellschaft derzeit mit
solcher Wucht wie sie. Sie verändert
alles. Darauf müssen wir uns
einstellen. Deshalb wollen wir
Glasfaser in jeder Region und jeder
Gemeinde. Der BREKO hilft uns
dabei – als verlässlicher Partner und
starker Impulsgeber. Vielen Dank für
die Zusammenarbeit und herzlichen
Glückwunsch zum 20. Jubiläum.
Andreas Scheuer MdB
Bundesminister für Verkehr und digitale Infrastruktur
6 BREKO Glasfaser Journal ZWEITAUSEND20
BREKO EIN STARKER VERBUND
WIR BÜNDELN DIE KRÄFTE
FÜR MEHR WETTBEWERBSFÄHIGKEIT
BREKO-Netzbetreiber sind die Garanten
des Glasfaserausbaus
+ Über 200 Netzbetreiber des BREKO bauen die Netze
für die Digitalisierung Deutschlands
+ 82% des echten Glasfaserausbaus wird von den
alternativen Netzbetreibern realisiert
BREKO: Kompetenzzentrum für
den Glasfaserausbau
+ Aktive Arbeitskreise, Projektgruppen, Beirat und
Fachexperten setzen sich für den erfolgreichen
Glasfaserausbau ein
+ Expertise in ökonomischen, rechtlichen, regulatorischen,
technischen und politischen Themen
BREKO: Starker Partner für
Städte und Kommunen
+ Wir sind vor Ort und erster Ansprechpartner für
den Glasfaserausbau, die Basisinfrastruktur für
Smart Citys & Smart Countries
BREKO in Bonn, Berlin, Brüssel
und den Bundesländern
+ Mit eigenen Landesgruppen bereits in
8 Bundesländen vertreten
BREKO: Ein starker Verbund
+ Gemeinsam mit der BREKO Einkaufsgemeinschaft und
der BREKO Servicegesellschaft schaffen wir Synergien
für den wirtschaftlichen Erfolg der Telekommunikationsindustrie in Deutschland
+ Produkte, Dienstleistungen, Plattformen, Schulungsangebote
und vieles mehr
BREKO Glasfaser Journal ZWEITAUSEND20 7
BREKO MARKTANALYSE19
DIE DIGITALISIERUNG IN
hin zum digitalen Lifestyle festzustellen.
Smart Home, Connected Car, die Nutzung
von Online-Diensten und Cloudservices so-
DEUTSCHLAND ERFORDERT wie das Streamen von Serien und Filmen
führen zu einem stetig wachsenden Daten-
EINE HOCH PERFORMANTE
volumen sowie steigenden Down- und
Upload-Raten. Um diesen Anforderungen
gerecht zu werden, müssen zum einen
GLASFASER-INFRASTRUKTUR technische Standards und zum anderen
eine leistungsstarke und flächendeckende
digitale Infrastruktur vorhanden sein. Die
Chancen, die sich durch die Digitalisierung
ie digitale Transformation stellt ins- ergeben, können nur so tatsächlich reali-
D besondere für Unternehmen eine
zentrale Herausforderung dar. Im
Fokus stehen hierbei die Vernetzung von
siert werden.
Die Notwendigkeit, entsprechende Voraus-
Geräten und Maschinen, der Umgang mit setzungen für eine erfolgreiche Digitali-
Daten und die Automatisierung von Pro- sierung in Wirtschaft und Gesellschaft zu
zessen. Digitale Geschäftsmodelle und schaffen, spiegelt sich in den Zahlen der
-prozesse verändern die Arbeitswelt. Doch aktuellen BREKO Marktanalyse19 wider.
auch bei Privatkunden ist eine Entwicklung Der Bundesverband Breitbandkommuni-
Prof. Dr. Jens Böcker ABBILDUNG 1
Hochschule Bonn Rhein-Sieg Entwicklung des Datenvolumens 825
+121,8%
Festnetz-Datenvolumen im Durchschnitt pro Anschluss und pro Monat
in GB im Zeitablauf (inkl. TV- und Streamingdienste)
Zusätzliche Festnetzanschlüsse in den letzten drei Jahren: 1,8 Mio. Nur 3% der Haus-
halte in Deutschland haben 2018 keinen Festnetzanschluss mehr, sondern nutzen
ausschließlich mobiles Breitband.*
CAGR**
+33,6% 372
+190,6%
128
98 +30,6%
74
47 +32,4%
34 +57,5%
+38,2%
2014 2015 2016 2017 2018*** 2022*** 2025***
Quelle: Bundesnetzagentur, Jahresbericht 2018, S. 51–52.
*Quelle: DESIReport, S. 24. **Compound Annual Growth Rate: Durchschnittliches Prozentuales Wachstum über die Jahre, hier
2012–2025. ***BREKO Prognose.
8 BREKO Glasfaser Journal ZWEITAUSEND20
kation (BREKO) hat am 21. August 2019 zent pro Jahr (siehe Abb. 1).
zusammen mit dem renommierten Tele-
kommunikationsexperten und Wirtschafts- „Das Datenvolumen wächst voraus-
wissenschaftler Prof. Dr. Jens Böcker die sichtlich auch in den nächsten Jahren
gemeinsam erhobenen Marktdaten zur um ca. 30,5 Prozent pro Jahr. Dies
aktuellen Lage im Telekommunikations- erfordert eine hoch performante Infra-
markt vorgestellt. Im Rahmen der Studie struktur, um die Nutzung zukünftiger
wurden deutschlandweit 183 Netzbetreiber Dienste für Privat- und Geschäftskun-
des BREKO befragt. Darüber hinaus wurden den sicherzustellen“, so Prof. Böcker.
Daten von öffentlich zugänglichen Quellen
zur Verifizierung sowie zur Ermittlung von Neben dem zunehmenden Bedarf an Da-
Gesamtmarktzahlen herangezogen. tenvolumen, steigt auch die Nachfrage nach
ultraschnellen Bandbreiten, insbesonde-
Die BREKO Marktanalyse19 zeigt, dass der re durch Geschäftskunden (siehe Abb. 2).
Bedarf an Datenvolumen steigt. Lag das Bis 2025 wird die Nachfrage hier bei gut
tatsächlich über die Festnetze transportier- 1.131 MBit/s im Upload und 1.324 MBit/s
te Datenvolumen pro Anschluss und Monat im Download liegen. Für Privatkunden pro-
im Jahr 2018 noch bei 128 GB, so wird es gnostizieren die befragten BREKO-Netz-
im Jahr 2022 voraussichtlich 372 GB und betreiber bis 2025 eine durchschnittliche
im Jahr 2025 bereits 825 GB betragen. Dies Nachfrage von 223 MBit/s im Upload und
entspricht einem Wachstum um 30,5 Pro- 505 MBit/s im Download.
A B B IL DUNG 2
Erwartete Breitbandnachfrage
Symmetrische Bandbreite für Geschäftskunden ist Standard. Darüber × 1,17
hinaus gewinnt auch für Privatkunden die symmetrische Bandbreite
an Bedeutung.
1324
Upload in Mbit/s
1131
Download in Mbit/s
× 2,26 × 1,30
505 528
× 2,28
× 1,42 405
× 2,89
242 223
190
106 133
84
29
2019 2022 2025 2019 2022 2025
Privatkunden Geschäftskunden
BREKO Glasfaser Journal ZWEITAUSEND20 9
BREKO MARKTANALYSE19
Auch die Nachfrage nach symmetrischen derzeit nur leicht abzeichnet, geht dies
Bandbreiten erfolgt derzeit primär durch auf mittlere Sicht mit einer strukturel-
Geschäftskunden. Auffällig ist jedoch, dass len Veränderung von Leistungsangebot
Privatkunden zukünftig ebenfalls sym- und Tarifen einher“, so Prof. Böcker.
metrische Bandbreite nachfragen werden.
Während das Verhältnis zwischen Up- und Belegt wird der beschriebene Trend durch
Downloadraten bei Privatkunden 2019 noch die Ergebnisse der Befragung zum Stellen-
bei 2,89 lag, wird es 2025 nur noch bei 2,26 wert der Symmetrie. Nach Einschätzung
liegen. der befragten Netzbetreiber wird die Bedeu-
tung der Symmetrie für Privatkunden in den
„Auch wenn sich der Trend zur symme- nächsten drei Jahren erkennbar ansteigen
trischen Bandbreite bei Privatkunden (siehe Abb. 3). Aktuell schätzen elf Prozent
ABBILDUNG 3
Symmetrische Bandbreite bei Privatkunden
Stellenwert symmetrischer Bandbreite bei Privatkunden im Zeitablauf (Einschätzung
der Netzbetreiber)
Die Nachfrage nach symmetrischer Bandbreite bei Privatkunden wird steigen: Rund 40% der Befragten
schätzen den Stellenwert symmetrischer Bandbreite in 2022 als hoch bis sehr hoch ein.
2019
2022
52 %
49 %
36 %
33 %
11 % 12 %
7%
0%
Stellenwert: Sehr hoch Hoch Gering Sehr gering
10 BREKO Glasfaser Journal ZWEITAUSEND20der Befragten den Stellenwert symmet- Betrachtung des Verhältnisses von Daten-
rischer Bandbreiten als hoch ein. Im Jahr transport über Festnetz und Mobilfunk ist
2022 werden es bereits 40 Prozent sein. zu erkennen, dass dieses in den letzten
Jahren stabil geblieben ist. In den Jah-
Die Annahme, dass Mobilfunk das Festnetz ren 2014 bis 2018 lag der Anteil des im
substituiert, hält sich hartnäckig aufgrund Mobilfunk genutzten Datenvolumens am
der hohen Nutzerzahlen von Smartphones. Gesamtvolumen bei durchschnittlich 0,87
Dennoch spielen Festnetzanschlüsse nach Prozent (vgl. Abb. 4). Nach Einschätzung
wie vor eine entscheidende Rolle. In vielen von Prof. Böcker sei eine Substitution des
Fällen wird das Internet zu Hause über das Festnetzes durch den Mobilfunk nicht er-
Festnetz realisiert, telefoniert wird jedoch kennbar.
meist nur noch über das Smartphone. Bei
ABBILDUNG 4
Verhältnis Datenvolumen Mobilfunk zu Festnetz
Verhältnis Datenvolumen Mobilfunk zu Festnetz im Durchschnitt pro Nutzer und
pro Monat in GB
Keine signifikante Verschiebung des Verhältnisses zwischen Datenvolumen im Festnetz und Mobilfunk.
Voraussichtlich wird das auch unter 5G so bleiben.
Festnetz
0,95%
Mobilfunk
128
0,88%
98
0,79%
74
0,89%
0,85%
47
34
0,29 0,42 0,59 0,86 1,21
2014 2015 2016 2017 2018
Quelle: Bundesnetzagentur, Jahresbericht 2018, S. 51, 57.
BREKO Glasfaser Journal ZWEITAUSEND20 11BREKO MARKTANALYSE19
Wie bereits beschrieben, sind funktions- wird sich dieser positive Trend fortschrei-
starke Netzinfrastrukturen notwendig, ben. Im Jahr 2018 wurden seitens der
um der steigenden Nachfrage gerecht zu Wettbewerber Investitionen in Höhe von
werden und die Wirtschaft bei der Digi- 4,6 Milliarden Euro getätigt, wovon rund 54
talisierung nicht zu bremsen. Positiv zu Prozent auf die BREKO-Netzbetreiber zu-
verzeichnen ist, dass die Investitionen in rückzuführen sind.
Breitband-Netzinfrastrukturen steigen. Im
Jahr 2018 wurden neun Milliarden Euro In Hinblick auf das Verhältnis von EBITDA
investiert, im Vergleich zum Vorjahr stellt und Investitionsvolumen, lag die Investi-
dies einen Anstieg von sechs Prozent dar tionsbereitschaft der BREKO-Netzbetreiber
(siehe Abb. 5). Erstmals seit 2015 investier- auch 2018 höher als die der Deutschen Te-
ten die Wettbewerber wieder mehr als die lekom (siehe Abb. 6). Im Jahr 2018 inves-
Deutsche Telekom. Nach Einschätzung des tierten sie 74 Prozent ihres EBITDA.
Telekommunikationsexperten Prof. Böcker
ABBILDUNG 5
Gesamtinvestitionen in Breitband-Netzinfrastrukturen
Investitionen in Breitband-Netzinfrastrukturen* auf dem Telekommunikationsmarkt in Mrd. €
Investitionen sind im Jahr 2018 um 6% auf 9 Mrd. € gestiegen. Erstmals seit 2015 investieren die Wettbewerber
wieder mehr als die Deutsche Telekom.
Wettbewerber
Deutsche Telekom AG
3,7
3,6
3,3
3,1
3
2,9
2,8 2,8
2010 2011 2012 2013
Quelle: Bundesnetzagentur, Jahresbericht 2018, S. 46 f.
12 BREKO Glasfaser Journal ZWEITAUSEND20A B B IL DUNG 6
Investitionsquote
Anteil der Investitionen am EBITDA in % im Zeitablauf
Die Investitionsbereitschaft der BREKO-Netzbetreiber ist im Vergleich zur Deutschen Telekom AG deutlich höher.
BREKO
Deutsche Telekom AG
103
95
90 90 87
84 83
79 78 74
57
52
43 46
35 38
33 30 31
21
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Quelle: Befragung Netzbetreiber (n=50); Bundesnetzagentur, Jahresbericht 2018, S. 46 f; Deutsche Telekom Geschäftsbericht
2018, S. 61.
4,6
4,4
4,3
4,2 4,4
4,1
4,2
3,9 3,9
3,4
2014 2015 2016 2017 2018
BREKO Glasfaser Journal ZWEITAUSEND20 13BREKO MARKTANALYSE19
In der Vergangenheit kam es aufgrund
FCC-Familie FCC Family
von Regulierungsentscheidungen, wie der
Vectoring-Entscheidung der Bundesnetz-
Fiber Connection Cabinet agentur, zu Fehlinvestitionen, die zu einem
massiven Doppelausbau führten. Mehr
als zwei Drittel der Investitionen in 2015,
Glasfasernetzverteiler für passive optische Netze
2016 und 2017 haben nicht auf die Breit-
entsprechend den Vorgaben des geförderten bandziele der Bundesregierung eingezahlt,
Breitbandausbaus. sondern zu einem Doppelausbau geführt.
Fiber Connection Cabinet according to the federal Zwischen 2014 und 2018 ist der Doppel-
funding program of the Federal Broadband Office ausbau von 30 auf 67 Prozent angestiegen
in Germany. (vgl. Abb. 7). Positiv zu verzeichnen ist je-
doch laut Prof. Böcker, dass der regulato-
risch induzierte Doppelausbau zu Ende
geht. Sowohl im Hinblick auf die Investi-
tionen als auch auf den Doppelausbau sei
deutlich zu erkennen, dass sich die Effekte
der Vectoring-Entscheidung abschwächen.
Den Ausbau von Glasfaseranschlüssen
(FTTB/H) haben die BREKO-Netzbetreiber
in den vergangenen Jahren maßgeblich vo-
rangetrieben: Von den insgesamt fünf Mil-
lionen verfügbaren Glasfaseranschlüssen
in 2018, wurden 2,8 Millionen (56 Prozent)
durch die BREKO-Netzbetreiber realisiert
(vgl. Abb. 8). Die Deutsche Telekom ver-
zeichnete rund 0,9 Millionen realisierte
Glasfaseranschlüsse, was bedeutet, dass
für 82 Prozent (4,1 Millionen) aller direk-
ten Glasfaseranschlüsse (FTTB/H) ihre
deutschen Wettbewerber verantwortlich
sind. Laut einer Prognose der BREKO-Netz-
FCC8-96 betreiber soll die Anzahl an verfügbaren
(Beispielausstattung mit
rfä hig
förde
Sockeloberteil) Glasfaseranschlüssen bis 2022 auf rund
(Sample equipment with 17 Millionen ansteigen. Rund 71 Prozent
upper plinth part) sollen dabei durch die Wettbewerber der
Deutschen Telekom zur Verfügung gestellt
werden.
FCC3-24 FCC6-72
FCC3-48 FCC8-96
FCC4-48 FCC11-144
FCC11 KoVt-24
IP54 IK10 PC
GF5%
RAL7038
Berthold Sichert GmbH | Kitzingstr. 1-5 | D-12277 Berlin | Phone: +49 30 74707-0
Fax: +49 30 74707-20 | E-Mail: Info@Sichert.com
14 BREKO Glasfaser Journal ZWEITAUSEND20A B B IL DUNG 7
Doppelausbau
Anzahl Haushalte mit Anschlussbreiten (leitungsgebunden) ≥ 50 Mbit/s in Mio. im Zeitablauf
Der Doppelausbau ist von 2014 (30%) auf 2018 (67%) deutlich gestiegen. Allerdings geht der regulatorisch indu-
zierte Doppelausbau im Hinblick auf den Ausbau der Kabelverzweiger im Nahbereich zu Ende.
Anzahl Anschlüsse ≥ 50 Mbit/s
Doppelausbau
65 % 67 %
57 %
30 % 41 %
32,72 33,78
27,85 30,12
26,44
21,25 22,6
17,01
11,43
7,8
2014 2015 2016 2017 2018
Quelle: BMVI, Breitbandatlas 2018, S. 7, 9, 20.
A BB IL DUNG 8
Verfügbare FTTB/H-Anschlüsse
Anteil der verfügbaren FTTB/H-Anschlüsse in Mio. im Zeitablauf: Alternative Netzbetreiber vs. Deutsche Telekom AG
Die Gesamtanzahl an verfügbaren FTTB/H-Anschlüsse steigt in 2018 um 28%. Der Anteil der FTTB/H-Anschlüsse, der auf die alternativen
Netzbetreiber entfällt, bleibt auch in 2018 bei etwa 82%.
Wettbewerber
Deutsche Telekom AG
12
5
4,1
3,2
2,4
0,5 0,7 0,9
2016 2017 2018* 2022*
Quelle: BREKO Research; Deutsche Telekom, Blog vom 18.07.2019.
BREKO Glasfaser Journal ZWEITAUSEND20 15BREKO MARKTANALYSE19
Über alle Technologien hinweg gab es Glasfaseranschlüssen rund 1,2 Millionen
im Jahr 2018 insgesamt 15,8 Millionen An-schlüsse geschaltet. Entsprechend liegt
ver-marktbare Anschlüsse (siehe Abb. 9). die Take-up-Rate bei Glasfaseranschlüssen
Tatsächlich geschaltet waren hiervon je- mit 43 Prozent deutlich über der der her-
doch nur 4,8 Millionen Anschlüsse. Die kömmlichen Anschlüsse.
Take-up-Rate betrug somit lediglich 30
Prozent. Interessant sei das Ergebnis, so „Die höhere Take-up-Rate bei Glas-
Prof. Böcker, wenn nur die Glasfaseran- faseranschlüssen belegt, dass Kunden
schlüsse hinsichtlich der Take-up-Rate be- den Vorteil von Glasfaser einschätzen
trachtet werden. Die BREKO-Netzbetreiber können“, so Prof. Böcker.
haben von den 2,8 Millionen vermarktbaren
ABBILDUNG 9
Vermarktbare und geschaltete Anschlüsse
Etwa 30% der vermarktbaren Anschlüsse – über alle Technologien hinweg – wurden in
2018 tatsächlich geschaltet. Die Take-Up-Rate der FTTH-Anschlüsse liegt jedoch deutlich
höher: 43%
Die Gesamtanzahl an verfügbaren FTTB/H-Anschlüsse steigt in 2018 um 28%. Der Anteil der
FTTB/H-Anschlüsse, der auf die alternativen Netzbetreiber entfällt, bleibt auch in 2018 bei etwa 82%.
Anzahl vermarktbare Anschlüsse
davon geschaltete Anschlüsse
Take-up-Rate:
30%
43 %
15,8
43%
4,8 2,8
1,2
Alle Technologien Glas (FTTB/H)
16 BREKO Glasfaser Journal ZWEITAUSEND20STATEMENT
Foto: CDU / Laurence Chaperon
Seit nunmehr zwei Jahrzehnten leisten die
Mitgliedsunternehmen des BREKO einen wichtigen
Beitrag zur stetigen Modernisierung unserer
digitalen Infrastruktur. Auch die nächste Phase der
Digitalisierung gestalten Sie aktiv mit, indem Sie
tatkräftig den Glasfaserausbau vorantreiben und damit
Deutschland den Weg in das Gigabit-Zeitalter ebnen.
Vielen Dank dafür und herzlichen Glückwunsch zum
20-jährigen Jubiläum!
Annegret Kramp-Karrenbauer
Vorsitzende der CDU Deutschlands
BREKO Glasfaser Journal ZWEITAUSEND20 17BREKO MARKTANALYSE19
A B B IL DUNG 10
Eigenwirtschaftlicher und staatlich geförderter Ausbau
Die BREKO-Netzbetreiber setzen primär auf den eigenwirtschaftlichen Netzausbau.
Die Gesamtanzahl an verfügbaren FTTB/H-Anschlüsse steigt in 2018 um 28%.
Anteil der staatlichen Förderung
Anteil des eigenwirtschaftlichen Ausbaus
20,4 %
79,6 %
Quelle: Befragung Netzbetreiber
18 BREKO Glasfaser Journal ZWEITAUSEND20Der zur Vermarktung von Anschlüssen erforderliche Netzausbau Allgemein werden Kooperationen beim Netzausbau immer wichti-
erfolgte bei den BREKO-Netzbetreiben zu 80 Prozent eigenwirt- ger. „Mehr als ein Drittel (36 Prozent) aller Ausbauprojekte der BRE-
schaftlich – also ohne Inanspruchnahme staatlicher Fördergelder. KO-Netzbetreiber erfolgen in Kooperation mit einem oder mehreren
Lediglich etwa 20 Prozent aller Breitbandausbauten wurden mit Netzbetreibern – Tendenz steigend.“ In den nächsten fünf Jahren
Hilfe von Fördermitteln umgesetzt (vgl. Abb. 10). soll der Anteil derer, die eine Kooperation eingehen, bereits bei 72
Prozent liegen (vgl. Abb. 12). Warum Kooperationen so wichtig sind,
Der Anteil der endgültig bewilligten Förderprojekte war im Jahr verdeutlicht Prof. Böcker:
2018 mit nur 22 Prozent relativ gering (siehe Abb. 11).
„Es besteht die Gefahr, dass dies die Dynamik im Infrastruk- „Kooperationen verhindern den volkswirtschaftlich nicht
turausbau nicht wie gewünscht beschleunigt. „Es ist davon gewünschten Doppelausbau und beschleunigen somit den
auszugehen, dass die Verzögerung bei der Bewilligung von flächendeckenden Glasfaserausbau in Deutschland.“
Förderprojekten den Netzausbau bremst“, so Prof. Böcker.
A B B IL DUNG 11 A BBI LD U NG 12
Projekte im Förderprogramm Kooperationen mit anderen Netzbetreibern
Anteil der bewilligten Projekte an der Gesamtanzahl an Förder- Anteil der Netzbetreiber, die mit anderen Netzbetreibern
projekten kooperieren oder eine Kooperation planen
Die Gesamtanzahl an eingereichten Projekten ist um 9% gestiegen. Der Anteil an Hohe Kooperationsbereitschaft: Etwas mehr als 1⁄3 der BREKO-Netzbetreiber
bewilligten Projekten ist in 2019 um 6,4 Prozentpunkte gestiegen (15,6% zu 22%) kooperiert beim Netzausbau bereits mit einem Partner. In fünf Jahren liegt dieser
. Anteil bei knapp 3⁄4 der Befragten.
Gesamtanzahl der Förderprojekte Kooperation in den nächsten 5 Jahren geplant
davon endgültig bewilligt Kooperation erfolgt bereits
22 %
15,6%
760
72%
698
36%
164
109
2017 2018
Quelle: BMVI, Stand Januar 2019. *Deutscher Bundestag, Drucksache 19/10892, 12.06.2019. Quelle: Befragung Netzbetreiber. Mehrfachnennungen möglich.
BREKO Glasfaser Journal ZWEITAUSEND20 19BREKO MARKTANALYSE19
Eine hohe Kooperationsbereitschaft zeichnet sich eben- tigt, dennoch ist das Interesse groß: Rund 70 Prozent
falls beim Angebot von 5G-Campus-Lösungen ab. Im der BREKO-Netzbetreiber sind daran interessiert, in
Zuge des neuen Mobilfunkstandards 5G gewinnen Cam- Zukunft gemeinsam mit einem Partner (Mobilfunkaus-
pus- und Smart-City-Lösungen an Bedeutung. 5G-Cam- rüs-ter und Integratoren) 5G-Campus-Lösungen an-
pus-Lösungen wurden zum Zeitpunkt der Befragung zubieten – 13 Prozent hiervon haben dies auch schon
noch nicht im Portfolio der Netzbetreiber berücksich- erfolgreich geprüft und fest eingeplant (vgl. Abb. 13).
AB B IL DUNG 13
5G-Campus-Lösungen
Absicht, zukünftig 5G-Campus-Lösungen anzubieten
Die Mehrheit der BREKO-Netzbetreiber ist daran interessiert,
gemeinsam mit einem Partner, zukünftig 5G-Campus-Lösungen
anzubieten.
Absicht, zukünftig 5G-Campus-Lösungen anzubieten Kooperationsbereitschaft mit einem Partner
Ja, auf jeden Fall
13%
100%
können sich hierfür Kooperationen
mit einem Partner (Mobilfunkausrüster/
Ja, ist aber noch zu prüfen Integratoren) vorstellen.
57%
Nein
30%
Quelle: Befragung Netzbetreiber.
20 BREKO Glasfaser Journal ZWEITAUSEND20AB B IL DUNG 14
Smart-City-Lösungen
Anteil der Netzbetreiber, die Smart-City-Lösungen
in 2019 anbieten und Projektstatus
Der Großteil der Netzbetreiber bietet Smart-City-Lösungen an.
Allerdings ist es zurzeit noch ein Zukunftsthema, da Use Cases
noch fehlen.
In Projekte involviert
44%
Nein
26 % Konkrete Projekte geplant
12%
Ja Noch keine Projekte in Aussicht
74 % 44%
Anteil der Netzbetreiber,
die Smart-City-Lösungen in 2019 anbieten Projektstatus
Quelle: Befragung Netzbetreiber.
Smart-City-Lösungen sind im Gegensatz zu Cam- Prof. Böcker kommentiert: „Es ist erfreulich, dass
pus-Lösungen bereits im Portfolio der Mehrheit der 44 Prozent der befragten BREKO-Netzbetreiber
BREKO-Netzbetreiber verankert: 74 Prozent bieten bereits Smart-City-Projekte angestoßen haben.
Smart-City-Lösungen an. Der Projektstatus zeige je- Dies zeigt, dass insgesamt eine hohe Bereitschaft
doch, dass konkrete Use Cases noch fehlen (vgl. Abb. besteht, sich über die Bereitstellung von Bandbreite
14). 44 Prozent der Befragten gaben an, noch keine Pro- hinaus mit innovativen Themen zu beschäftigen.“
jekte in Aussicht zu haben. Bei zwölf Prozent der be-
fragten Unternehmen sind Projekte in Planung.
BREKO Glasfaser Journal ZWEITAUSEND20 21STANDPUNKT MOBILFUNKINFRAKSTRUKTURGESELLSCHAFT
BREKO-POSITIONIERUNG ZUR GEPL
MOBILFUNKINFRASTRUKTURGESELL
I. Ausgangssituation biete, in denen bislang keine Versorgung mit In diesem Zusammenhang kritisch zu be-
Sprachtelefonie besteht und in den nächs- werten ist, dass die Vergabebedingungen
Die Mobilfunkversorgung in Deutschland ten Jahren auch keine entsprechende Ver- an eine Versorgung der Haushalte (die
– insbesondere im ländlichen Raum – ist sorgung zu erwarten ist. Die Aktivitäten der haushaltsbezogene Vorgabe von 98 Pro-
nach wie vor unbefriedigend. Im europäi- MIG dürfen nicht zu Wettbewerbsverzerrun- zent entspricht nur einer Versorgung von
schen wie auch im weltweiten Vergleich der gen – weder im Mobilfunk noch im Festnetz 75 Prozent bis maximal 85 Prozent der Flä-
Mobilfunkversorgung belegt Deutschland –führen, die Infrastrukturinvestitionen von che in Deutschland) und nicht an eine Ver-
keinen der vorderen Plätze, was der wirt- ausbauwilligen Unternehmen verdrängt bzw. sorgung der Fläche anknüpfen.
schaftlichen Bedeutung des Landes nicht verhindert. Insbesondere im Hinblick auf das
gerecht wird. Um für eine bessere Mobil- Gigabit-Ziel des aktuellen Koalitionsvertra- Neben der geografi-
funkversorgung in Deutschland zu sorgen, ges darf der weitere Glasfaserausbau bis in schen Fokussierung
strebt die Bundesregierung im Rahmen der die Gebäude (FTTB) und Wohnungen (FTTH) der MIG auf „weiße
Mitte November veröffentlichten Mobilfunk- durch die Gründung einer MIG nicht gefährdet Mobilfunkflecken“ ist
strategie u.a. die Gründung einer Mobil- werden. auch deren inhaltliche
funkinfrastrukturgesellschaft (MIG) an, die Bernd Gowitzke (Vorstandsmitglied des Beschränkung restriktiv zu handhaben. Die
den Mobilfunkausbau begleiten und voran- BREKO und Geschäftsführer KEVAG Telekom) Einrichtung der MIG darf nicht dazu führen,
treiben soll. dass Komponenten und Leistungen, die für
Grundsätzlich muss der eigenwirtschaft- den Aufbau eines Mobilfunknetzes benötigt
II. Position des BREKO zur Idee liche Netzausbau – im Mobilfunk wie im werden und für die zahlreiche Netzbetreiber
einer MIG Festnetz – den Vorrang genießen. Nur inso- (neben den klassischen Mobilfunknetzbetrei-
weit und nur „in weißen Mobilfunkflecken“, bern auch eine Vielzahl von im BREKO orga-
Nach Auffassung des Bundesverbandes wo der eigenwirtschaftliche Ausbau des nisierten TK-Netzbetreibern) auf dem Markt
Breitbandkommunikation (BREKO) kann die Mobilfunknetzes auch in Erfüllung von Ver- verfügbar sind, durch die MIG übernommen
Gründung einer MIG zur Unterstützung bei sorgungsauflagen dauerhaft nicht erfolgen werden. Dies gilt insbesondere für die Glasfa-
der Errichtung von Funkmasten in „weißen wird, sollte die MIG unterstützend tätig wer- seranbindung der Mobilfunkstandorte, für die
Mobilfunkflecken“ grundsätzlich ein sinn- den. Keinesfalls darf die MIG dazu genutzt sich inzwischen ein funktionierender Markt
voller Beitrag zur Mobilfunkerschließung werden, die Versäumnisse der Mobilfunk- entwickelt hat. Entsprechende Aktivitäten
besonders schlecht versorgter Gebiete netzbetreiber im Rahmen der Erfüllung von einer MIG tragen das Risiko einer Marktver-
sein. Versorgungsauflagen zu beseitigen. Daher drängung von Festnetzanbietern in diesem
darf die MIG nur mit Blick auf die Gebie- Segment.
Um negative Effekte sowohl te agieren, die nicht Gegenstand der fre- Karsten Kluge (Vizepräsident des BREKO
auf den Mobilfunk, aber vor quenzrechtlichen Ausbauverpflichtungen und Geschäftsführer Thüringer Netkom)
allem auf den privatwirt- und der darüber hinausgehenden Versor-
schaftlichen Glasfaseraus- gungszusagen der Mobilfunknetzbetreiber Soweit die Mobilfunknetzbetreiber ihre
bau zu vermeiden, ist es sind. Hier bedarf es einer klaren Abgren- Standortplanungen frühzeitig vornehmen
allerdings zwingend erforderlich, dass die zung und Identifikation der entsprechenden und kommunizieren, können die Glasfaser
Aktivitäten der MIG streng auf die Unterstüt- Gebiete. Dazu haben die Mobilfunknetz- ausbauenden Unternehmen dies im Rah-
zungsleistungen in „weißen Mobilfunkflecken“ betreiber verbindliche Ausbaupläne zur men ihrer Netz- und Trassenplanung bei
beschränkt bleibt. „Weiße Mobilfunkflecken“ Erreichung der Versorgungsauflagen und zukünftigen Glasfaser-Ausbauprojekten ef-
sind nach dem Verständnis des BREKO Ge- -zusagen vorzulegen. fizient berücksichtigen. Die Folge ist, dass
22 BREKO Glasfaser Journal ZWEITAUSEND20LANTEN
LSCHAFT DES BUNDES
die Mobilfunknetzbetreiber in vielen Fällen
eine günstige Lösung zur Standortanbin-
dung finden werden und die Glasfaseran-
bieter mit einer besseren Netzauslastung
rechnen können. Es handelt sich also um
eine klassische „win-win-Situation“. Dieser
für die Rentabilität von vielen Glasfaser-
projekten inzwischen signifikante Faktor
würde deutlich negativ beeinflusst bzw.
entfallen, wenn auch die Glasfaseranbin-
dung derselben durch die MIG vorgenom-
men würde.
Insgesamt ist darauf zu achten, dass das
Tätigwerden der MIG nicht dazu führt, dass
bestehende und für die Mobilfunkversor-
gung geeignete Infrastrukturen (insbeson-
dere Masten) überbaut werden.
Schließlich ist die für die Verbesserung
der Mobilfunkversorgung möglicherwei-
se fruchtbare Idee einer MIG nicht auf den
Festnetzbereich übertragbar und würde
hier vorrangige privatwirtschaftliche Inves-
titionen in den Aufbau von Glasfasernetzen
gefährden. Anders als im Mobilfunkmarkt,
wo der Netzausbau wegen der begrenzten
Frequenzressourcen nur durch wenige,
bundesweit agierende Mobilfunknetzbetrei-
ber erfolgt, die sich zunächst vor allem auf
dieselben lukrativen Gebiete konzentrie-
ren, wird der Roll-out von FTTB/H-Netzen
Foto: Adobe Stock 267458640: VADZIM
in Deutschland vor allem durch regional
und lokal tätige Unternehmen betrieben.
Nach den Ergebnissen der BREKO-Markt-
studie sind mehr als 80 Prozent der Glas-
faseranschlüsse in Deutschland durch
Wettbewerber der Telekom und 60 Prozent
durch Mitgliedsunternehmen des BREKO
errichtet worden. Dabei ist inzwischen eineSTANDPUNKT MOBILFUNKINFRAKSTRUKTURGESELLSCHAFT
lebhaft Ausbautätigkeit zu beobachten, die zu einer
starken Begrenzung der verfügbaren Kapazitäten im
Kabelleitungstiefbau geführt hat. Dabei konzentriert
sich der Ausbau nicht nur auf die Ballungsräume. Viele
Mitgliedsunternehmen des BREKO sind auch in länd-
lichen, besonders schlecht versorgten Gebieten aktiv
und bauen dort Glasfasernetze bis in die Gebäude und
Wohnungen aus.
In dieser Situation und mehr als 20 Jahre nach der Li-
beralisierung des Telekommunikationsmarktes wäre
die Einführung eines „staatlichen Players“ zur Errich-
tung passiver Infrastrukturen sehr kontraproduktiv und
würde private Investoren erheblich verunsichern und
von Investitionen in den deutschen Markt abhalten.
III. Zusammenfassung
Der BREKO unterstützt daher grundsätzlich die Idee
der Bundesregierung einer MIG zur Unterstützung bei
der Errichtung von Mobilfunkmasten in auch mittel-
fristig unterversorgten „weißen Mobilfunkflecken“ au-
ßerhalb von Versorgungsauflagen und -zusagen, hält
es aber für zwingend erforderlich, die Aktivitäten der
MIG auf genau diesen Anwendungsfall zu beschrän-
ken. Insofern ist der BREKO gemeinsam mit seinen
Mitgliedsunternehmen auch zukünftig dazu bereit, die
Glasfaseranbindung von Mobilfunkstandorten im Rah-
men der Realisierung von Glasfaserausbauprojekten zu
unterstützen und voranzutreiben.
Foto: Marten Bjork
24 BREKO Glasfaser Journal ZWEITAUSEND20STATEMENT
Eine erstklassige Breitbandversor-
gung ist die Voraussetzung dafür, dass
Unternehmen die Möglichkeiten der
Digitalisierung voll nutzen können -
sie ist damit gleichzeitig Basis für die
Wettbewerbsfähigkeit unseres Landes.
Die Bundesregierung hat daher beim
Ausbau der digitalen Infrastruktur ein
ambitioniertes Ziel: möglichst flächen-
deckende Gigabitnetze bis 2025. Die im
BREKO-Verband organisierten Unter-
nehmen sind wichtige Partner, die uns
bei der Erreichung dieses Zieles unter-
stützen.
Peter Altmaier MdB
Bundesminister für Wirtschaft und Energie
Foto: Steffen Kugler
BREKO Glasfaser Journal ZWEITAUSEND20 25TIEFBAUBÖRSE
BREKO TIEFBAUBÖRSE
FÜR KABELLEITUNGSTIEFBAUER
UND TK-NETZBETREIBER
igitalisierung geht nicht ohne Glasfaser - und Glasfaseraus-
D bau nicht ohne Tiefbau. Deshalb stellt die BREKO Servicege-
sellschaft mit der TIEFBAUBÖRSE eine Online-Plattform zur
Verfügung, auf der einerseits Tiefbauer ihre Kapazitäten im Kabel-
leitungstiefbau den glasfaserausbauenden Unternehmen anbieten
und andererseits Netzbetreiber den für sie passenden Tiefbauer
finden können. Die Tiefbaubörse ist auch eine optimale Plattform
für Kommunen, die Betreibermodelle realisieren. Online, schnell
Ihre Ansprechpartner und unkompliziert.
Anna Nass
Mail: nass@brekoverband.de Der BREKO hat diese Plattform ins Leben gerufen, um die knappen
Ressourcen nutzbar zu machen. Wir wollen, dass sich auf der TIEF-
Frederik Palmer BAUBÖRSE glasfaserausbauende Unternehmen und Tiefbauer ganz
Mail: palmer@brekoverband.de einfach finden. DIE TIEFBAUBÖRSE richtet sich an alle Netzbetrei-
ber und Tiefbauer - unabhängig von einer Verbandsmitgliedschaft.
tiefbaubörse.de
Über unterschiedliche Filterfunktionen wie Region, Technik und Ka-
pazitäten soll jedes Unternehmen den passenden Partner finden
und direkt miteinander in Kontakt treten können, um die Projekte
schnell umzusetzen.
Der BREKO ist sich als Betreiber der Plattform bewusst, dass Aus-
bauplanungen und freie Kapazitäten ausgesprochen sensible Daten
sind. Deshalb ist DIE TIEFBAUBÖRSE so aufgebaut, dass Netzbetrei-
ber ausschließlich in die Angebote der Tiefbauer und die Tiefbauer
nur in die Projekte der Netzbetreiber Einsicht haben – eine Wett-
bewerbsbeobachtung ist somit ausgeschlossen. Zusätzlich werden
alle Registrierungen vor Zulassung geprüft und alle teilnehmenden
Unternehmen verpflichten sich, keinerlei Daten weiterzugeben.
Sie haben Interesse daran, auf unserer Online-Plattform aktiv zu
werden? Sprechen Sie uns gerne an!
26 BREKO Glasfaser Journal ZWEITAUSEND20NETZBETREIBER TIEFBAUER
Neue Tiefbaupartner Neue Regionen und
finden und Netzausbau Kundengruppen
beschleunigen erschließen
Direkte und schnelle Schnelles Vermarkten
Kontaktaufnahme freier Kapazitäten
IHRE
VORTEILE Langfristig planen und
Einfache Such- und kurzfristigen Leerlauf
Filterfunktionen vermeiden
Automatische Kontakte in eine
Benachrichtigung über zukunftsträchtige
neue Baukapazitäten Branche verbessern
BREKO Glasfaser Journal ZWEITAUSEND20 27STANDPUNKT DIGINETZ-GESETZ UND EU-KOSTENSENKUNGSRICHTLINIE
DIGINETZ-GESETZ UND
EU-KOSTENSENKUNGSRICHTLINIE
I. Einleitung Der deutsche Gesetzgeber kann hier we- zu geben. Dies entspricht auch der Ziel-
sentliche Anpassungen vornehmen, um setzung des DigiNetzG, welches, anders
Im Laufe der mehr als drei Jahre seit In- den Glasfaserausbau zu beschleunigen. Die als die Regulierungsvorgaben gegenüber
krafttreten des „Gesetzes zur Erleichterung anstehende TKG-Novelle sollte daher auch marktbeherrschenden Unternehmen, nicht
des Ausbaus digitaler Hochgeschwindig- dazu genutzt werden, die Fehler des Digi- die Intensivierung oder Sicherung des Inf-
keitsnetze“ (DigiNetzG) ist ein nicht un- NetzG zu korrigieren. rastrukturwettbewerbs durch einen Dop-
erheblicher Korrekturbedarf deutlich pelausbau unterstützen soll, sondern den
geworden. Greift der Gesetzgeber hier nicht II. Modifikation der Ausbau in der Fläche vorantreiben soll.
ein, werden auch weiterhin Anreize für In- Versagungsgründe bei der
vestitionen in den Glasfaserausbau verlo- Mitnutzung (§ 77g TKG) Zudem sollte in den Ablehnungsgründen
ren gehen und damit der Gesetzeszweck, des § 77g TKG die Möglichkeit der Zugangs-
die Beschleunigung des Ausbaus von Glas- Die Regelungen zur Beschränkung einer verweigerung im Falle einer Gefährdung
fasernetzen in der Fläche, nicht erreicht. Mitnutzung gem. § 77g TKG bedürfen der der wirtschaftlichen oder finanziellen Trag-
Konkretisierung und Ergänzung. Die ge- fähigkeit der Planung und Errichtung von
Da die EU-Kostensenkungsrichtlinie als setzliche Regelung in § 77g Abs. 2 TKG „Netzen mit sehr hoher Kapazität“ berück-
europarechtliche Grundlage des DigiNetzG enthält einen abschließenden Katalog mög- sichtigt werden.
im Rahmen der Überarbeitung des europäi- licher Versagungsgründe für eine Mitnut-
schen Kodex für die elektronische Kommu- zung und geht damit über die Vorgaben der Schließlich sollte auch das nachträgliche
nikation (TK-Kodex) nicht modifiziert wurde, EU-Kostensenkungsrichtlinie hinaus, die Entstehen eines Ablehnungsgrundes oder
lässt sich der Grundfehler der gesetzlichen lediglich eine beispielhafte Aufzählung von einer nachträglichen Eigennutzung unter
Regelung – die pauschale Einbeziehung von Ablehnungsgründen für eine Verweigerung bestimmten Voraussetzungen im TKG ge-
Telekommunikations-Infrastrukturen, und der Mitnutzung enthält. Die Auflistung eines regelt werden.
damit auch Infrastrukturen nicht-markt- abschließenden Katalogs von Ablehnungs-
beherrschender Unternehmen in die Mit- gründen ist nicht sachgerecht. Durch eine Die neu vorgeschlagenen Regelbeispie-
nutzungs- und Mitverlegungsansprüche offene Formulierung von Regelbeispielen le unterstreichen die besonderen ne-
– bislang auf der nationalen Ebene nicht wird eine größere Flexibilität im Hinblick gativen Auswirkungen der durch die
korrigieren. Aus diesem Grund spricht sich auf mögliche Ablehnungsgründe eröffnet. EU-Kostensenkungsrichtlinie und dem
der BREKO für eine schnelle Anpassung der DigiNetzG erstmals implementierten Mit-
EU-Kostensenkungsrichtlinie aus. Dabei In § 77g Abs. 2 Nr. 6 TKG ist ein klarstellen- nutzungsansprüche auf geplante Investitio-
sollte insbesondere eine Beschränkung der der Hinweis aufzunehmen, dass die Bedin- nen nicht-marktbeherrschender TK-Netz-
Ansprüche auf branchenfremde Infrastruk- gungen der Mitnutzung insbesondere dann betreiber. In den Fällen, in denen Zugang zur
turen bzw. TK-Infrastrukturen marktbeherr- fair und angemessen sind, wenn diese im passiven Infrastruktur eines nicht-markt-
schender Unternehmen erfolgen. Markt – durch andere Nachfrager – bereits beherrschenden TK-Netzbetreibers be-
Akzeptanz gefunden haben. gehrt wird, droht sich die Wettbewerbslage
Für den Fall, dass eine Beschränkung der der letzteren Gruppe insgesamt zu ver-
Mitnutzungs- und Mitverlegungsansprü- Drüber hinaus sollte der „Überbauschutz“ schlechtern, da Zugangsansprüche bei
che auf nicht TK-Infrastrukturen bzw. bei beantragten Mitnutzungen (77g Abs. einem auf asymmetrischer Telekommuni-
TK-Infrastrukturen marktbeherrschender Nr. 7 TKG) technologieneutral auf alle „Net- kationsregulierung basierenden Ansatz nur
Unternehmen nicht erfolgt, spricht sich der ze mit sehr hoher Kapazität“ gemäß Art. gegen das marktbeherrschende Unterneh-
BREKO für eine grundlegende Überarbei- 2 Abs. 2 TK-Kodex Anwendung finden und men vorgesehen sind. Dies gilt insbesonde-
tung der Regelungen zu Mitnutzung und auch für im Bau befindliche oder konkret in re dann, wenn die Mitnutzungsansprüche
Mitverlegung in der EU-Kostensenkungs- den nächsten drei Jahren geplante Netze vom marktbeherrschenden Unternehmen
richtlinie (Art. 3 und Art 5) und im Telekom- gelten, um privaten oder öffentlich geför- selbst geltend gemacht werden können.
munikationsgesetz (§ 77d-g TKG und 77i derten Ausbauprojekten eine hinreichen- Um keine übermäßige Beeinträchtigung
TKG) aus. de und verlässliche Investitionssicherheit der unternehmerischen Freiheit bzw. Be-
28 BREKO Glasfaser Journal ZWEITAUSEND20rufsausübungsfreiheit auf Seiten der strategisch destruktiver Überbau von Glas- chend, um den Tatbestand zu erfüllen.
nicht-marktmächtigen TK-Netzbetreiber zu fasernetzen öffentlicher Unternehmen, die
bewirken, sollte ihre besondere Lage im diese eigenwirtschaftlich errichten, ermög- Auch der Bundesrat sieht trotz seiner Zu-
Rahmen der aufgelisteten Regelbeispiele lich wird, da paradoxerweise nur ein Schutz stimmung zur Gesetzesänderung das Ri-
berücksichtigt werden. für geförderte Ausbauprojekte vorgesehen siko, dass weiterhin Rechtsunsicherheit
ist. bleibt und Investitionen in neue Glasfaser-
Die Erweiterung und Konkretisierung der netze erschwert oder verhindert werden.
Ablehnungsgründe sollte auch in Art. 3 Der BREKO spricht sich daher für eine Aus diesem Grund hat der Bundesrat die
EU-Kostensenkungsrichtlinie angepasst grundlegende Überarbeitung der Mitverle- Bundesregierung mit einem Entschlie-
werden. gungsregelungen aus. ßungsantrag dazu aufgefordert, klarzustel-
len, dass eine Beteiligung der öffentlichen
III. Überbau im Rahmen der Mitver- Eine Definition der „ganz Hand an einem Unternehmen, das Bau-
legung verhindern oder teilweise aus öf- arbeiten beauftragt oder selbst baut, allein
(§ 77i TKG) fentlichen Mitteln finan- nicht ausreicht, um einen Anspruch auf Mit-
zierten Bauarbeiten“ im verlegung zu begründen.
In Deutschland wurden im September 2019 Gesetzestext ist erforder-
die Regelungen zur Mitverlegung im TKG lich, um Rechtssicherheit Darüber hinaus sollte
angepasst. Mit der Gesetzesänderung ge- und Chancengleichheit für alle Unternehmen nach Auffassung des
lingt es aus Sicht des BREKO jedoch nicht, herzustellen, die Glasfasernetze ausbauen BREKO im Rahmen der
die Fehlanreize der gesetzlichen Regelung bzw. beabsichtigen, diese zukünftig auszu- TKG-Novelle eine Un-
und damit das mögliche „Trittbrettfahren“ bauen. Die bestehende gesetzliche Regelung zumutbarkeitsregel ins
beim Glasfaserausbau zu stoppen. benachteiligt kommunale Unternehmen, die Gesetz aufgenommen
schon heute wesentliche Treiber des Glas- werden. Wird in einem
Wenn ein kommunales Telekommunika- faserausbaus in Deutschland sind., da diese Gebiet erstmals Glasfaser verlegt, und dies
tionsunternehmen einen Ausbau ohne ohne rechtfertigenden Grund einem höheren unabhängig davon, ob das neu entstehende
Fördermittel realisiert, können andere Investitionsrisiko ausgesetzt sind als alle Glasfasernetz mit oder ohne Fördermittel er-
Unternehmen weiterhin ihre Kabel mit in anderen Marktteilnehmer, mit denen sie im richtet wird, dürfen andere Unternehmen das
den Graben legen, was die Wirtschaftlich- intensiven Wettbewerb stehen und die nicht Glasfasernetz im Rahmen der Mitverlegung
keit des Ausbauprojekts torpediert und zu von der Regelung erfasst werden. nicht überbauen, bekommen jedoch einen
einem volkswirtschaftlich unsinnigen Dop- Dirk Sasson (Vorstandsmitglied des diskriminierungsfreien und offenen Zugang
pelausbau führt. Eine Ausnahme soll nach BREKO und Geschäftsführer Stadtwerke zum Glasfasernetz. Auch in Art. 5 EU-Kos-
der gesetzlichen Neuregelung nur für öf- Schwedt) tensenkungsrichtlinie sollte eine Legaldefini-
fentlich geförderte Glasfasernetze gelten. tion der „ganz oder teilweise aus öffentlichen
Diese Praxis bremst investitionswillige „Ganz oder teilweise aus öffentlichen Mit- Mitteln finanzierten Bauarbeiten“ sowie eine
Unternehmen, zu denen insbesondere auch teln finanzierte Bauarbeiten“ sind nach Unzumutbarkeitsregel zur Verhinderung von
kommunale Unternehmen und deren Toch- Ansicht des BREKO ausschließlich solche strategisch destruktivem Überbau aufge-
tergesellschaften zählen und verkehrt die Bauarbeiten, die mit öffentlichen Haus- nommen werden.
Zielsetzung des Gesetzes in sein Gegenteil: haltsmitteln direkt gefördert werden. Eine Stephan Drescher (Vorstandsmitglied des
Wer gräbt, verliert! Damit widerspricht die Beteiligung der öffentlichen Hand an einem BREKO und Geschäftsführer envia TEL).
Gesetzesänderung auch den Gigabit-Zielen Unternehmen, welches die Bauarbeiten be-
des Koalitionsvertrags, da weiterhin ein auftragt oder durchführt, ist nicht ausrei-
Foto: chuttersnap
BREKO Glasfaser Journal ZWEITAUSEND20 29THEMA LOKALE 5G-FREQUENZEN
LOKALE 5G-FREQUENZEN
ERMÖGLICHEN NEUE
GESCHÄFTSMODELLE
it der Festlegung der Berechnungs- Auch wenn die lokalen 5G-Frequenzen
M methodik für die Frequenzgebüh-
ren hat die BNetzA Ende Oktober
2019 den letzten Baustein für die Vergabe
durch die Eigentümer oder Nutzer von
Grundstücken beantragt werden müssen,
bieten sich in der technischen und prak-
lokaler 5G-Frequenzen geliefert. Eigentü- tischen Umsetzung, insbesondere des
mer und Nutzer können nunmehr grund- Netzaufbaus und Netzbetriebes, Geschäfts-
stücksbezogen lokale 5G-Frequenzen aus modelle für lokale Netzbetreiber an. Dies
dem Frequenzspektrum 3,7 bis 3,8 GHz bei beginnt bereits mit der Unterstützung bei
der BNetzA beantragen. Dabei kann die Be- der Antragstellung, für die die Antrags-
antragung auch für mehrere Grundstücke berechtigten auch TK-Netzbetreiber als
erfolgen, sofern diese eine wirtschaftliche Beauftragte einsetzen können. Kern des
Einheit bilden, wie z.B. bei Produktionsstät- Antrags ist die Erstellung eines Frequenz-
ten, Gewerbegebieten oder Einkaufszent- nutzungskonzepts, in dem Nutzungs-
ren. Diese Frequenzen können in Industrie, zweck, Bandbreitenbedarf, Signalpegel und
Mittelstand und Landwirtschaft für ver- Schutzbedarf, der zeitliche Ablauf des ge-
schiedene Anwendungen genutzt werden. planten Netzausbau sowie Maßnahmen zur
So ermöglichen lokale 5G-Frequenzen z.B. Sicherstellung einer effizienten Frequenz-
Campuslösungen mit vernetzter Produk- nutzung dargelegt werden müssten. Diese
tion, der Digitalisierung von Lieferketten, Angaben dürften branchenfremde Grund-
M2M-Kommunikation oder Robotik. Auch stückseigentümer bzw. -nutzer in der Regel
der Einsatz von „Virtual Reality / Augmen- überfordern, so dass bereits die Unterstüt-
ted Reality“-Diensten ist in diesem Be- zung bei der Antragstellung zur Akquise
reich möglich. In der Landwirtschaft sind genutzt werden kann. Die Einzelheiten der
5G-Anwendungen beim Hofmanagement, Antragstellung ergeben sich aus der auf
der Überwachung der Bodenwirtschaft und der Homepage der BNetzA veröffentlich-
der Tierhaltung oder zur Nutzung von Da- ten „Verwaltungsvorschrift für Frequenz-
tenplattformen denkbar. Mit Blick auf den zuteilungen für lokale Frequenznutzungen
wirtschaftlichen Schutz der 5G-Frequen- im Frequenzbereich 3.700-3.800 MHz“ (VV
zen der Mobilfunknetzbetreiber ist eine Lokales Breitband).1)
Nutzung der lokalen Frequenzen für die
externe Sprach- und Datenkommunikation, Auch an anderer Stelle des Antrags ist die
wie Sprachtelefonie oder Gigabit-Hotspots Kompetenz und das Know-How der Netz-
sowie zur Überbrückung der „letzten Meile“ betreiber gefragt. Der Antragsteller muss
rechtlich ausgeschlossen. nachweisen, dass er über die notwendige
Fachkunde zum Aufbau und Betrieb eines
Die BNetzA hat bei der Festlegung der lokalen 5G-Netzes verfügt. Diese Expertise
Gebühren darauf geachtet, dass die Ge- muss der branchenfremde Antragsteller in
bührenhöhe nicht zum Showstopper für der Regel einkaufen und diese Expertise
kleinere und mittelständische Nutzer wird können die lokalen und regionalen Netzbe-
(Berechnungsformel siehe Grafik). treiber bieten.
1) https://www.bundesnetzagentur.de/SharedDocs/Downloads/DE/Sachgebiete/Telekommunikation/Unternehmen_Institutio-
nen/Frequenzen/OffentlicheNetze/RegionaleNetze/20190704_EntwurfVerwaltungsvorschrift3.7-3.8GHz_pdf.pdf?__blob=pu-
blicationFile&v=1
30 BREKO Glasfaser Journal ZWEITAUSEND20Sie können auch lesen
