Grünbuch Energieeffizienz - Diskussionspapier des Bundesministeriums für Wirtschaft und Energie
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Grünbuch Energieeffizienz Diskussionspapier des Bundesministeriums für Wirtschaft und Energie
Impressum
Herausgeber Das Bundesministerium für Wirtschaft und
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11019 Berlin ausgezeichnet worden. Das Zertifikat wird von
www.bmwi.de der berufundfamilie gGmbH, einer Initiative
Gestaltung und Produktion der Gemeinnützigen Hertie-Stiftung, verliehen.
PRpetuum GmbH, München
Stand
August 2016
Druck
BMWi
Bildnachweis
Herr Müller – www.behance.net/herrmueller (Titel),
Bundesregierung/Bergmann (S. 2)
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Bundesministerium für Wirtschaft und Energie
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Bundesministeriums für Wirtschaft und Energie.
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Vorwort . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
1. Das Grünbuch Energieeffizienz: Ziele und Dialogprozesse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
2. Die Energieverbrauchskette – ein Überblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
3. Energieeinsparung in Deutschland: viel erreicht – aber auch noch viel zu tun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
4. Zentrale Herausforderungen im Bereich Energieeffizienz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
4.1 Efficiency First . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
4.2 Weiterentwicklung des Instrumentariums der Energieeffizienzpolitik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
4.3 Energieeffizienzpolitik auf europäischer Ebene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
4.4 Sektorkopplung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
4.5 Digitalisierung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Abbildungen
Abbildung 1: Energieflussbild 2014 für die Bundesrepublik Deutschland in Petajoule (PJ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Abbildung 2: Endenergieintensität im europäischen Vergleich, 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Abbildung 3: Energieverbrauchs- und Energieeffizienzindikatoren des Energiekonzepts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Abbildung 4: Entwicklung des Primärenergieverbrauchs, 2008 – 2030 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Abbildung 5: Zunahme der Beschäftigung in einzelnen Sektoren durch Effizienzmaßnahmen, 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Abbildung 6: Gesamtkosten für Stromerzeugung und -transport . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Abbildung 7: Sektorkopplung (SK) und Energieverbrauch . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Abbildung 8: Darstellung verschiedener Sektorkopplungstechnologien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Abbildung 9: Beispiel Wärmepumpen und Elektromobilität: Wenig Strom ersetzt möglichst viele Brennstoffe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28Vorwort
Sehr geehrte Damen und Herren,
Energieeffizienz ist ganz entscheidend für das Gelingen der
Energiewende und die Umsetzung der Ergebnisse der jüngs-
ten Klimakonferenz in Paris. Efficiency First heißt: Energie,
die wir einsparen, müssen wir nicht erzeugen, speichern
und transportieren. So können wir durch Energieeffizienz
die Kosten der Dekarbonisierung unserer Wirtschaft senken.
Und: Man muss die eingesparte Energie nicht bezahlen.
Die Fortschritte in jüngerer Vergangenheit zeigen klar:
Wirtschaftswachstum bei sinkendem Energieverbrauch ist
möglich. Mit dem Nationalen Aktionsplan Energieeffizienz
(NAPE) hat das BMWi bereits im Dezember 2014 ein umfas-
sendes Maßnahmenpaket zur Steigerung der Energieeffi-
zienz vorgelegt und mittlerweile alle wesentlichen Maß-
nahmen umgesetzt. Damit machen wir die Energieeffizienz
zu einer tragenden Säule für die Energiewende.
Es gilt aber auch, bereits heute darüber nachzudenken,
welche zusätzlichen Schritte wir unternehmen müssen,
um den Energieverbrauch bis 2050 zu halbieren. Darüber
hinaus müssen Antworten für neue Fragestellungen ent
wickelt werden, z. B. wie Energieeffizienz und Erneuerbare
optimal miteinander verbunden werden können oder wie
Sektorkopplung zur Dekarbonisierung beitragen kann.
Dabei haben wir auch die Kosten für die betroffenen Ver-
braucherinnen und Verbraucher stets im Blick.
Um unsere langfristigen Ziele zu erreichen, müssen wir
sämtliche Chancen für mehr Energieeffizienz konsequent
nutzen, mit bewährten und mit innovativen Ansätzen.
Deshalb leiten wir mit dem Grünbuch Energieeffizienz
einen Konsultationsprozess ein, an dessen Ende eine
mittel- bis langfristig ausgerichtete Strategie zur Verringe-
rung des Energieverbrauchs in Deutschland stehen soll.
Ich möchte Sie bitten, sich an dieser Konsultation aktiv
zu beteiligen. Ihre Meinung und Ihre Vorschläge zu den
Themen und Leitfragen des Grünbuchs sind uns wichtig!
Die Energiewende geht in die nächste Phase – diskutieren
Sie mit!
Sigmar Gabriel
Bundesminister für Wirtschaft und Energie4. Z E N T R A L E H E R AU S F O R D E R U N G E N I M B E R E I C H E N E R G I E E F F I Z I E N Z 3
1. D
as Grünbuch Energieeffizienz:
Ziele und Dialogprozesse4 1. DA S G R Ü N B U C H E N E R G I E E F F I Z I E N Z : Z I E L E U N D D I A LO G P R O Z E S S E
Mit der Energiewende hat Deutschland eine umfassende Der Dreiklang der Energiewende
und tiefgreifende Transformation seiner Energieversor-
gung eingeleitet. Die Energiewende ruht dabei auf den zwei Leitlinien für den effizienten Einsatz von Strom:
grundsätzlichen Säulen: Ausbau erneuerbarer Energien Der Fokus des Grünbuchs Energieeffizienz liegt auf
und Stärkung der Energieeffizienz. Zunächst lag der Fokus der Frage, wie die Energieeffizienz in allen Sektoren
stärker auf dem Ausstieg aus der Nutzung der Kernenergie weiter gesteigert werden kann. Im Laufe des Jahres
sowie dem Ausbau neuer Erzeugungskapazitäten auf Basis wird das BMWi zusätzlich einen Dialogprozess
erneuerbarer Energien und den damit verbundenen Anfor- „Strom 2030“ dazu starten, wie auch in Zukunft eine
derungen für Infrastruktur (Netze, Speicher), Kosten und kostengünstige Versorgung mit Strom (Erzeugung,
die konventionelle Stromerzeugung. Nutzung in Wärme, Verkehr und Industrie, Transport
durch die Stromnetze) gewährleistet werden kann.
In dieser Legislaturperiode hat die Bundesregierung mit
dem Nationalen Aktionsplan Energieeffizienz die Säule Strom ist ein kostbares und knappes Gut. Bei dem
Energieeffizienz in der Energiewende gestärkt: die Senkung Dreiklang aus Energieeffizienz, direkt genutzten
des Energieverbrauchs durch mehr Energieeffizienz. Es erneuerbaren Energien und Nutzung von Strom
geht darum, die Kosteneffizienz der Energiewende zu erhö- aus erneuerbaren Energien ist die gesamt- und
hen und die Abhängigkeit von Energieimporten mittel- betriebswirtschaftliche Kosteneffizienz zu berück-
bis langfristig zu verringern. Zugleich ist die Senkung des sichtigen. Für diesen Dreiklang ergeben sich die
Energieverbrauchs eine wesentliche Voraussetzung für den folgenden Leitlinien:
Erfolg der deutschen Energie- und Klimapolitik als Beitrag
zur Umsetzung der Ergebnisse der Klima-Vertragsstaaten- Erstens: In allen Sektoren muss der Energiebedarf
konferenz in Paris (COP21). Denn die Beschlüsse von Paris deutlich und dauerhaft verringert werden („Effi
definieren ein Ziel zur Begrenzung des Temperaturan- ciency First“). Deutschland hat sich ambitionierte
stiegs, aus dem sich ein sehr knappes Budget für die globa- Klimaziele gesetzt. Daraus folgt: Die Nutzung der
len Treibhausgasemissionen ableitet. Zusammen mit den fossilen Energieträger Öl, Kohle und Gas wird so gut
EU-Klimaschutzzielen folgt daraus: Die Emissionen aus der wie möglich verringert. Der schnellste und direkte
Verbrennung der fossilen Energieträger Öl, Kohle und Gas Weg zu diesen Zielen ist es, unseren Energieverbrauch
müssen weitgehend reduziert werden. Der schnellste und durch Investitionen in Effizienztechnologien zu
direkte Weg zur Erreichung dieses Ziels ist die Senkung senken. Den verbleibenden Energiebedarf decken
unseres Energieverbrauchs durch Investitionen in Effizienz- größtenteils erneuerbare Energien.
technologien. Den verbleibenden Energiebedarf decken
erneuerbare Energien – direkt in den einzelnen Sektoren Zweitens: Direkte Nutzung erneuerbarer Energien.
oder in Form von erneuerbarem Strom, vor allem aus Wind Technologien wie Solarthermie, Geothermie oder
und Sonne. Zusätzlich müssen wir den Strom-, den Wärme-, Biomasse nutzen erneuerbare Energien direkt, ohne
den Verkehrs- und den Industriebereich der Zukunft stär- Umwandlung in Strom. Solar- und Geothermie wer-
ker integriert denken – Strom aus erneuerbaren Energien den insbesondere für die Heizung und Klimatisierung
wird mittel- und langfristig für die weitgehende Dekarbo- von Gebäuden sowie die Bereitstellung von Warm-
nisierung der anderen Sektoren zunehmend an Bedeutung wasser genutzt. Wenn der Einsatz dieser Technolo-
gewinnen. gien aus wirtschaftlichen oder anderen Gründen
nicht sinnvoll ist, kommt dort EE-Strom zum Einsatz.
Wir haben in Deutschland bereits gute Fortschritte bei der Biomasse spielt vor allem in der Industrie (zum Bei-
Senkung des Energieverbrauchs erzielt, wie z. B. der Vierte spiel in Produktionsprozessen) und im Verkehr (zum
Monitoring-Bericht zur Energiewende aufzeigt. Die ambi Beispiel im Flugverkehr) eine wichtige Rolle. Für feste
tionierten Ziele des Energiekonzepts geben aber vor: Wir Biomasse gilt das auch für den Gebäudebestand. Bio-
müssen das Tempo steigern und die bestehenden Effizienz- masse ist universell einsetzbar, aber knapp. Daher
potenziale noch besser nutzen. Deshalb legt das BMWi mit wird sie gezielt dort genutzt, wo Solar- oder Geother-
dem „Grünbuch Energieeffizienz“ Thesen, Analysen und mie sowie Wind- und Sonnenstrom nicht sinnvoll
Leitfragen zu den zentralen Handlungsfeldern und Heraus- einsetzbar sind.
forderungen für die Stärkung der Energieeffizienz und des
Energiesparens vor.1. DA S G R Ü N B U C H E N E R G I E E F F I Z I E N Z : Z I E L E U N D D I A LO G P R O Z E S S E 5
Drittens: Erneuerbarer Strom wird für Wärme, Darüber hinaus wird das BMWi das vorliegende Grünbuch
Verkehr und Industrie effizient eingesetzt (Sektor- mit den betroffenen Bundesministerien erörtern, ebenso
kopplung). Den Energiebedarf, der aus volkswirt- ist ein enger fachlicher Austausch mit den Bundesländern
schaftlichen oder anderen Gründen trotz Effizienz- geplant. Nicht zuletzt ist das BMWi auch an einem Dialog
maßnahmen und der direkten Nutzung erneuerbarer mit den anderen EU-Mitgliedstaaten und der EU-Kommis-
Energien verbleibt, deckt Strom aus Wind und Sonne – sion zur Weiterentwicklung der Energieeffizienzpolitik
vorrangig in Technologien, die mit wenig Strom viele interessiert.
fossile Brennstoffe ersetzen (zum Beispiel in Wärme-
pumpen und elektrischen Fahrzeugen) oder ihn in Nach Abschluss der Konsultationsphase wird das BMWi
andere Energieträger wie Wasserstoff (Power-to-gas) einen Bericht zum Dialogprozess und den eingegangenen
umwandeln. Stellungnahmen und Vorschlägen vorlegen. Auf dieser
Basis werden Schlussfolgerungen und Handlungsempfeh-
lungen für eine mittel- bis langfristige Effizienzstrategie
erarbeitet und diese in einem Weißbuch Energieeffizienz
Konsultationsprozess zum Grünbuch des BMWi gebündelt. Für den Gebäudebereich wird dafür
die bereits im November 2015 vom Bundeskabinett ver
Mit dem Grünbuch wird ein Konsultationsprozess eingelei- abschiedete Energieeffizienzstrategie Gebäude (ESG) die
tet, an dessen Ende eine mittel- bis langfristig ausgerichtete wesentliche Grundlage sein.
Strategie zur Senkung des Energieverbrauchs durch effiziente
Nutzung von Energie in Deutschland stehen soll. Dazu wol-
len wir das Grünbuch mit der interessierten Öffentlichkeit
in einem Konsultationsprozess diskutieren und gemeinsam
an Lösungsansätzen arbeiten. Die im Grünbuch aufgeführten
Thesen und Leitfragen dienen dazu, den Dialog auf die aus
unserer Sicht wichtigsten Aspekte zu fokussieren. Natür-
lich sind aber auch zusätzliche Anregungen und Vorschläge
willkommen.
Der Konsultationsprozess besteht aus folgenden Elementen:
zzOnline-Konsultation: Das Grünbuch wird im Internet
unter https://gruenbuch-energieeffizienz.de veröffent-
licht. Alle interessierten Bürgerinnen und Bürger und
alle betroffenen Kreise haben die Möglichkeit, bis zum
31. Oktober 2016 ihre Stellungnahmen zum BMWi-
Grünbuch direkt im Internet oder unter gruenbuch-
effizienz@bmwi.bund.de zu übermitteln;
zzEnergiewende Plattform Energieeffizienz: Diskussion
des Grünbuchs mit den Teilnehmern der Energiewende-
Plattformen Energieeffizienz und Gebäude als ein
Schwerpunktthema für das Jahr 2016;
zzRegionalveranstaltungen zum Grünbuch, über die
das BMWi auf der Internetseite zum Grünbuch
https://gruenbuch-energieeffizienz.de informieren wird.2. D
ie Energieverbrauchskette –
ein Überblick2 . D I E E N E R G I E V E R B R AU C H S K E T T E – E I N Ü B E R B L I C K 7
Ob zur Produktion von Stahl, als Kraftstoff im Verkehr Das Grünbuch adressiert schwerpunktmäßig die effiziente
oder zum Heizen von Wohnraum: Energie in ihren ver- Verwendung von End- und Nutzenergie sowie die effiziente
schiedensten Formen ist zentraler Produktions- und Mobi- Überführung von Endenergie in Nutzenergie. Die Differenz
litätsfaktor und Grundvoraussetzung für das Funktionieren zwischen Primärenergie- und Endenergieverbrauch resultiert
unseres Alltags. Dies wird auch in Zukunft so bleiben. Um vor allem aus dem Stromsektor (Umwandlungsverluste in
unsere Energie- und Klimaziele zu erreichen, wurden im der Stromerzeugung, Netzverluste) und aus Umwand-
Energiekonzept zwei Handlungsstränge etabliert: Ausbau lungsprozessen in Raffinerien. Die Weiterentwicklung der
der erneuerbaren Energieträger sowie Senkung des Primär- Rahmenbedingungen für den Strommarkt diskutiert das
energieverbrauchs und Steigerung der Energieeffizienz. BMWi mit dem Impulspapier Strom 2030.
Die Energieeffizienz des Endverbrauchs, ob in der Indus
trie, in privaten Haushalten, im Verkehrssektor oder im Abbildung 1 veranschaulicht den Weg von der Primärener-
Bereich Gewerbe, Handel, Dienstleistungen (GHD), muss giegewinnung bis zum Endenergieverbrauch. Im Jahr 2014
deutlich gesteigert und dabei ein hohes Wohlfahrtsniveau sind demnach in Deutschland 13.132 PJ Primärenergie
erhalten werden. Der Energieverbrauch der Gebäude muss in 8.648 PJ nutzbare Endenergie überführt worden. Die
weiter gesenkt werden, Haushaltsgeräte müssen auf eine Umwandlungsverluste und der Verbrauch im Energiesektor
sparsamere Funktionsweise ausgerichtet, Produktionspro- zur Aufrechterhaltung dieses Wandlungssystems (z. B. in
zesse energetisch optimiert werden. Form von Strom für den Eigenverbrauch von Kraftwerken,
Übertragungsverluste in Stromleitungen oder auch die
Effizienzsteigerungen sind dabei entlang der gesamten Brennstoffe und Stromverbräuche für den Betrieb von Raf-
Prozesskette notwendig, die lange vor dem Endverbrauch finerien oder Transport von Treibstoffen) betrugen 2014
beginnt. Ausgangspunkt bilden Primärenergieträger, die in Summe 3.482 PJ und somit ein gutes Viertel des Primär-
für den Menschen nicht unmittelbar verwertbar sind. Dazu energieverbrauchs.
gehören erstens fossile Energieträger, wie z. B. Rohöl, Kohle
oder Erdgase, und zweitens erneuerbare Energieträger, wie Die in den Sektoren tatsächlich nachgefragten Endenergie-
z. B. Sonnen-, Wind- und Wasserkraft oder auch Erd- und mengen betrugen 2014:
Umweltwärme. Aus diesen „Rohformen“ muss Energie in
eine nutzbare Form überführt werden. Dies geschieht über zzim Verkehr: 2.629 PJ
zum Teil komplexe und vielstufige Prozesse, bis am Ende
„Endenergie“, wie z. B. Diesel, Benzin, Gas oder Elektrizität, zzin der Industrie: 2.508 PJ
sowie Nutzenergie, wie z. B. Wärme oder Licht, bereitgestellt
wird. Gewinnung, Umwandlung und Transport der Ener- zzin privaten Haushalten: 2.212 PJ
gieträger wiederum benötigen ebenfalls Energie. Hierbei
gilt: Je komplexer und vielschichtiger der vorgeschaltete zzim Bereich Gewerbe, Handel, Dienstleistungen: 1.298 PJ
Prozess, desto mehr Energie ist dafür erforderlich.
Zum Vergleich: Die gesamte (Brutto-)Stromproduktion
Zu weiteren Verlusten kommt es schließlich im Rahmen umfasste in 2015 rund 2.340 PJ; hiervon machten Wind-
der letzten Stufe der Energieverbrauchskette, der Umwand- und Sonnenstromerzeugung als erneuerbare Energien
lung von End- in Nutzenergie. Nur ein Teil der Endenergie mehr als 680 PJ aus.
wird demnach für die Bereitstellung des eigentlich gewünsch-
ten Zwecks, etwa in Form von Antrieb in einem Auto, Diese Zahlen machen die Herausforderung der Dekarboni-
Kommunikation, Licht oder Wärme in einem Gebäude, sierung und die Notwendigkeit eines effizienten Umgangs
genutzt. Der Rest der eingesetzten Endenergie fällt typi- mit Energie deutlich. Die zentralen Fragen lauten daher:
scherweise als Abwärme an. Auch an dieser Stelle müssen Wie können wir den Energiebedarf senken und wie kann
Effizienzpotenziale gehoben werden. Energie zukünftig effizienter gewandelt und verwendet
werden?8 2. D I E E N E R G I E V E R B R AU C H S K E T T E – E I N Ü B E R B L I C K
Abbildung 1: Energieflussbild 2014 für die Bundesrepublik Deutschland in Petajoule (PJ)
Gewinnung
im Inland Import
Bestands-
60 3.992 11.213
entnahme
15.265
Energieaufkommen im Inland Export und
Bunkerung
2.133
13.132
Primärenergieverbrauch*
Nichtenergetischer Verbrauch
981
Statistische
Differenzen
2.969
22
Umwandlungsverluste
8.648 513
Verbrauch in den
Endenergieverbrauch Energiesektoren
2.508 2.629 2.212 1.298
Industrie Verkehr Haushalte Gewerbe, Handel,
Dienstleistungen
Der Anteil der erneuerbaren Energieträger am Primärenergieverbrauch liegt bei 11,3 %.
Abweichungen in den Summen sind rundungsbedingt.
* Alle Zahlen vorläufig/geschätzt
29,308 Petajoule (PJ) = 1 Mio. t SKE
Quelle: Arbeitsgemeinschaft Energiebilanzen (AGEB) 08/20154. Z E N T R A L E H E R AU S F O R D E R U N G E N I M B E R E I C H E N E R G I E E F F I Z I E N Z 9
3. E
nergieeinsparung in
Deutschland: viel erreicht –
aber auch noch viel zu tun10 3. E N E R G I E E I N S PA R U N G I N D E U T S C H L A N D : V I E L E R R E I C H T – A B E R AU C H N O C H V I E L Z U T U N
Die Entwicklung des Energieverbrauchs in Deutschland dass die Entwicklung in den verschiedenen Sektoren
belegt eindrucksvoll: Eine gute und stabile Wirtschaftsent- unterschiedlich verläuft: So können deutliche Fortschritte
wicklung bei gleichzeitig immer geringerem Energiever- bei der Senkung des Energiebedarfs in Gebäuden bilanziert
brauch ist machbar. Deutschland gehört – unter Berück- werden. Hingegen ist der Energieverbrauch im Verkehrs-
sichtigung des hohen Anteils des produzierenden Gewerbes sektor von 2005 bis 2014 sogar gestiegen und liegt damit
an der gesamten Wirtschaftsleistung – zu den Ländern mit deutlich hinter dem sektoralen Ziel des Energiekonzepts.
der höchsten Energieproduktivität bzw. der geringsten Der Stromverbrauch in Deutschland entwickelt sich bis-
Energieintensität in Europa. lang konform zum Ziel einer Zehn-Prozent-Senkung bis
2020. Hingegen bewegt sich die für den Primärenergiever-
Der Primärenergieverbrauch in Deutschland konnte in den brauch entscheidende Stromerzeugung aufgrund steigen-
vergangenen Jahren spürbar gesenkt werden, im Zeitraum der Stromexporte in Deutschland derzeit eher auf einem
von 2008 bis 2014 um 8,3 Prozent. Dabei zeigt sich allerdings, konstanten Niveau.
Abbildung 2: Endenergieintensität im europäischen Vergleich, 2012
0,16
0,14
0,12
0,10
0,08
0,06
0,04
0,02
0,00
Luxemburg
Finnland
Estland
Belgien
Bulgarien
Lettland
Norwegen
Rumänien
Slowenien
Griechenland
Zypern
Irland
Kroatien
Tschechische Rep.
Frankreich
Dänemark
Niederlande
Italien
Polen
Österreich
EU
Portugal
Spanien
Ungarn
Slowakei
Deutschland
Litauen
Vereinigtes Königreich
Malta
Quelle: Odyssee-Datenbank; wirtschaftsstruktur- und klimabereinigte Endenergieintensität gemessen als Kilogramm Öleinheit je Euro Bruttoinlandsprodukt (in Kaufkraftparitäten und Preisen von 2005)3. E N E R G I E E I N S PA R U N G I N D E U T S C H L A N D : V I E L E R R E I C H T – A B E R AU C H N O C H V I E L Z U T U N 11
Abbildung 3: Energieverbrauchs- und Energieeffizienzindikatoren des Energiekonzepts
Ziel Ziel Umsetzungsstand
Indikator
2020 2050 2014
Primärenergieverbrauch
-20 % -50 % -8,3 %
(gegenüber 2008)
Bruttostromverbrauch
-10 % -25 % -4,2 %
(gegenüber 2008)
2,1 % pro Jahr 1,6 % pro Jahr
Endenergieproduktivität
(2008 – 2050) (Durchschnitt 2008 – 2014)
Primärenergiebedarf Gebäude
– in der Größenordnung von -80 % -14,8 %
(gegenüber 2008)
Wärmebedarf Gebäude
-20 % – -12,4 %
(gegenüber 2008)
Endenergieverbrauch Verkehr
-10 % -40 % +1,1 %
(gegenüber 2005)
Quelle: Energie der Zukunft: Vierter Monitoring-Bericht zur Energiewende, aktualisiert
Auch mittel- bis langfristig kann von einer weiteren Ver- Primärenergieziel 2050: den gesamten Energie
ringerung des absoluten Energieverbrauchs in Deutschland verbrauch betrachten
ausgegangen werden. Zu einer sachgerechten Bestandsauf-
nahme gehört aber auch: Die ambitionierten Effizienzziele Ein Leitziel des Energiekonzepts ist es, bis 2050 den
des Energiekonzepts werden mit den bislang ergriffenen Primärenergieverbrauch zu halbieren. Der Primär-
Maßnahmen allein nicht erreicht. Die Expertenkommission energieverbrauch umfasst den gesamten Energiever-
zum Monitoring-Prozess „Energie der Zukunft“ etwa weist brauch in Deutschland, somit also die Energie, die
in ihrer Stellungnahme zum Vierten Monitoring-Bericht zur wir aus fossilen und erneuerbaren Quellen gewinnen.
Energiewende darauf hin, dass signifikante Abweichungen Für die Umrechnung von End- in Primärenergie
zwischen den bisher realisierten Fortschritten und den werden in der Energiestatistik einschlägige Primär-
Zielpfaden für Energieverbrauch und -produktivität zu energiefaktoren (PEF) verwendet. Damit werden die
beobachten sind. Demnach ist der Primärenergieverbrauch unterschiedlichen Wandlungseffizienzen bei der
im Zeitraum von 1990 bis 2014 jährlich um 0,5 Prozent Überführung einer Energieform in die andere darge-
zurückgegangen – zum Vergleich: Ab 2020 wäre eine Ver- stellt.
dreifachung dieses Wertes auf 1,6 Prozent notwendig, um
den Primärenergieverbrauch bis 2050 zu halbieren. Die Instrumente und Maßnahmen zur Einsparung
von Energie zielen primär auf die Einsparung von
Auch ein Blick auf die aktuelle Entwicklung zeigt den Hand- Endenergie, führen jedoch ebenfalls zu Einsparungen
lungsbedarf: So ist für das Jahr 2015 ein – wenn auch nur in der Vorleistungskette und damit zur Absenkung
moderater – Anstieg des Primärenergieverbrauchs zu des Primärenergieverbrauchs.
erwarten.12 3. E N E R G I E E I N S PA R U N G I N D E U T S C H L A N D : V I E L E R R E I C H T – A B E R AU C H N O C H V I E L Z U T U N
Abbildung 4: Entwicklung des Primärenergieverbrauchs, 2008 – 2030
Primärenergieverbrauch [PJ]
15.000
14.000
13.000
12.000
11.000
10.000
9.000
2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030
Primärenergieverbrauch Trendfortschreibung langfristiger Zielerreichungspfad
Quelle: AG Energiebilanzen, BMWi; Trendfortschreibung basierend auf Zeitraum 2008 – 2015
Dies bedeutet: Die bislang erreichte Entwicklung bei der Positive gesamtwirtschaftliche Effekte der Energie
Verringerung des Energieverbrauchs in Deutschland muss effizienzpolitik werden durch eine aktuelle Modell
nicht nur fortgeführt, sondern verstärkt werden. Dabei berechnung (Ecofys/Fraunhofer ISI/IREES/Öko-
geht es, neben der Fortentwicklung und Optimierung der Institut, 2016) illustriert. Dabei werden Effekte zwi-
bestehenden Instrumente und der damit verbundenen schen 2014 und 2020 ermittelt, indem eine projizierte
Investitionskosten, auch um neue Herausforderungen. Entwicklung mit einer hypothetischen Referenzent-
Vor diesem Hintergrund eröffnet das BMWi mit dem wicklung ohne bestehende und beabsichtigte Effi
Grünbuch die Debatte, welche zusätzlichen Maßnahmen zienzinstrumente verglichen wird. Dafür wurden
und Instrumente notwendig sind, um den Trend zur u. a. die durch Effizienzinstrumente (einschließlich
Energieeffizienz nachhaltig zu verstärken. des NAPE und des Aktionsprogramms Klimaschutz
2020) induzierten Investitionen und Beschäftigungs-
effekte analysiert.* Den Modellrechnungen zufolge
Energieeffizienz: Chancen für Wachstum und ist bis zum Jahr 2020 in der Summe mit zusätzlichen
Beschäftigung Investitionen von deutlich mehr als 100 Milliarden
Euro2005 zu rechnen, die durch die Effizienzpolitik
Die Energiewende wird nur gelingen, wenn wir den ausgelöst werden. Ein Großteil dieser Investitionen
Energiebedarf auch in Zukunft deutlich und dauer- fällt im Bereich der Bauwirtschaft an.
haft verringern. Zugleich können durch die Senkung
des Energieverbrauchs alle gewinnen: Unternehmen
und private Verbraucher durch sinkende Energie
kosten; Wachstum und Beschäftigung steigen durch * Dabei wurde davon ausgegangen, dass die im NAPE vorgesehene
steuerliche Förderung der energetischen Gebäudesanierung
mehr Wertschöpfung und mehr Investitionen in
umgesetzt wird. Als Ersatz hat der Bund mit dem Anreizpro-
Deutschland. gramm Energieeffizienz zusätzliche Förderprogramme für den
Gebäudebereich auf den Weg gebracht.3. E N E R G I E E I N S PA R U N G I N D E U T S C H L A N D : V I E L E R R E I C H T – A B E R AU C H N O C H V I E L Z U T U N 13
In der Modellberechnung wurden sowohl Kosten um rund 40 Milliarden Euro2005 oder 1,6 Prozent
für die staatlichen Fördermechanismen als auch die über dem Vergleichswert in der Referenzentwicklung
Finanzierung der Investitionen von privaten Haus- (also ohne Effizienzinstrumente). Auch für die
halten bzw. von Unternehmen bei der Berechnung Beschäftigung in Deutschland zeigt die Studie einen
berücksichtigt. positiven Effekt in Höhe von fast 190.000 Vollzeit
stellen im Jahr 2020. Dabei weisen die Autoren
Die Berechnungen kommen zu dem Ergebnis, dass darauf hin, dass die Abschätzung der makroöko
aus den Effizienzmaßnahmen ein positiver Wachs- nomischen Effekte durch die aktuell niedrigen
tumseffekt resultiert: Im Vergleich liegt das Brutto Energiepreise beeinflusst werden kann.
inlandsprodukt im Effizienzszenario im Jahr 2020
Abbildung 5: Zunahme der Beschäftigung in einzelnen Sektoren durch Effizienzmaßnahmen, 2020
Änderung in 1.000 Vollzeitbeschäftigte
120
100
80
60
40
20
0
Land- und Forstwirtschaft
Energie
Metalle und Mineralien
Chemie und Metall-Produkte
Maschinenbau
IT
Elektronik
Fahrzeugbau
Lebensmittel
Textilien
Papier und Kunstoffe
Sonstige Produkte
Bau
Handel
Catering
Verkehr
Andere Dienstleistungen
Staat
Bestehende Effizenzmaßnahmen Zusätzliche Effizienzmaßnahmen (NAPE + APK)
Quelle: Ecofys/Fraunhofer ISI/IREES/Öko-Institut, 20164. Z
entrale Herausforderungen im
Bereich Energieeffizienz4. Z E N T R A L E H E R AU S F O R D E R U N G E N I M B E R E I C H E N E R G I E E F F I Z I E N Z 15
Mit dem Nationalen Aktionsplan Energieeffizienz (NAPE) zzDigitalisierung (Kap. 4.5): Welche Herausforderungen
werden die Anreize für Effizienzinvestitionen durch eine und Chancen bietet der Einsatz digitaler Technologien
Vielzahl von Einzelmaßnahmen und weiterführenden für die Steuerung von Energieverbrauch und -erzeugung?
Arbeitsprozessen verstärkt. Bis zum Jahr 2020 können Wie werden „digitale Geschäftsmodelle“ den Energie-
wir deutliche Fortschritte bei der Steigerung der Energie markt verändern und was bedeutet dies für die Energie-
effizienz erwarten. Bereits heute muss jedoch über diesen effizienzpolitik?
Zeitraum hinaus gedacht und analysiert werden, welche
strategischen Herausforderungen sich für die Energieeffi- Zu diesen Themen werden in den folgenden Kapiteln
zienzpolitik stellen – dies insbesondere mit Blick auf die Thesen aufgestellt und erörtert. Die Abschnitte schließen
angestrebte Halbierung des Primärenergieverbrauchs bis mit Leitfragen für den Konsultationsprozess ab.
zur Mitte des Jahrhunderts. Diese Analyse wollen wir mit
dem Grünbuch einleiten und auch die Schlussfolgerungen
für den heutigen Instrumentenmix diskutieren. Dazu stellt 4.1 Efficiency First
das Grünbuch fünf Schwerpunktthemen in den Mittelpunkt:
These 1: Efficiency First führt zu einer Kostenoptimierung
zzEfficiency First (Kap. 4.1): Wie kann das Grundprinzip der Energiewende und verstärkt den Dekarbonisierungs
des Vorrangs der Vermeidung und Verringerung des effekt der erneuerbaren Energien.
Energieverbrauchs konkret in Planungs- und Steuerungs-
prozessen der Energiepolitik und des Energiemarktes „Eine Energieeinheit, die eingespart werden kann, muss nicht
angewandt werden? erzeugt, gespeichert und transportiert werden“, so die
grundlegende Efficiency-First-Prämisse. Energieeffizienz
zzWeiterentwicklung des Instrumentariums (Kap. 4.2): spart Energie, trägt zur Verringerung von Treibhausgas-
Wie kann das heutige Instrumentarium weiterentwi- emissionen bei und erleichtert insgesamt die Umstellung
ckelt werden, um das Ziel einer Halbierung des Primär- unserer Energieversorgung auf erneuerbare Energien.
energieverbrauchs bis 2050 zu erreichen? Wie kann
grundlegenden Herausforderungen (z. B. Rebound-
Effekten) und aktuellen Entwicklungen (z. B. sinkenden Vergleich der Gesamtkosten für Stromerzeugung
Energiepreisen) begegnet werden? und -transport mit und ohne Erreichung der Ener
gieeffizienz-Ziele des Energiekonzepts
zzEnergieeffizienzpolitik auf europäischer Ebene
(Kap. 4.3): Wie entwickelt sich der europäische Rahmen Wie eine Studie von Prognos und IAEW aus dem Jahr
für die Effizienzpolitik und wie kann eine effektive 2014 zeigt, können bei einer engagierten Umsetzung
Aufgabenteilung zwischen europäischer und nationaler der Ziele des Energiekonzepts allein im Stromsystem
Ebene erreicht werden? erzeugungs- und netzseitig mehr als 12 Milliarden
Euro im Jahr 2035 bzw. 21 Milliarden Euro im Jahr
zzSektorkopplung (Kap. 4.4): Wenn wachsende Anteile 2050 gespart und der zukünftige Ausbaubedarf bei
von erneuerbaren Energien im Stromsektor für die weit- den Stromnetzen deutlich verringert werden. Je
gehende Dekarbonisierung in anderen Sektoren genutzt eingesparte Kilowattstunde Strom sind dies Kosten-
werden: Welche Anforderungen sind für einen energie- einsparungen im Stromsystem für nicht benötigte
effizienten Einsatz von Strom aus erneuerbaren Ener- Erzeugungs- und Netzkapazitäten in Höhe von rund
gien in Abwägung mit anderen Dekarbonisierungsoptio- 13 Cent (in 2035).
nen zu formulieren?16 4. Z E N T R A L E H E R A U S F O R D E R U N G E N I M B E R E I C H E N E R G I E E F F I Z I E N Z
Abbildung 6: Gesamtkosten für Stromerzeugung und -transport
in Mrd. Euro 2012
80
70
10
60 9
50
6
7
40
39 51
30 32
36
20
10
17
14
10
7
0
BAU 2035 Energiekonzept 2035 BAU 2050 Energiekonzept 2050
Konventionelle Stromerzeugung Erneuerbare Stromerzeugung Übertragungs- und Verteilnetze; Offshore-Anbindung
Quelle: Prognos AG und Institut für Elektrische Anlagen und Energiewirtschaft (IAEW). Übersicht der zu erwartenden Gesamtkosten in den Bereichen Stromerzeugung und -transport
bei Umsetzung der Energieeffizienz-Ziele des Energiekonzepts (das Energiekonzeptszenario geht von einer Reduktion des Stromverbrauchs zwischen 2011 und 2050 um 20 Prozent aus)
im Vergleich zu einem „Business-as-usual“-Szenario (BAU).
Zukünftig sollen energiepolitische Weichenstellungen These 2: Das Leitprinzip Efficiency First wird zum strate
stärker von dem grundsätzlichen Anspruch geprägt sein, gischen Planungsinstrument für unser Energiesystem.
möglichst weitgehende und wirtschaftliche Einsparungen
überall dort anzustreben, wo dies gesamtwirtschaftlich Wenn das Energiesystem vorrangig von der Angebotsseite
kostengünstiger ist als der Zubau neuer Erzeugungs-, geplant wird (Import, Produktion, Erzeugung und Vertei-
Speicher- und Netzkapazitäten. Eine sinnvolle, auf den lung), besteht die Gefahr einer Überdimensionierung von
konkreten Kontext hin angepasste Priorisierung von Ener- Infrastrukturen, wenn entweder Einsparungen mit hohem
gieeffizienz vor dem Ausbau von Erzeugungskapazitäten Systemnutzen nicht gehoben oder bereits abzusehende
kann zu einer Kostenoptimierung des Energiesystems füh- Verbrauchsreduktionen nicht in die Planung und Organi-
ren und die Chance erhöhen, im Rahmen des noch verblei- sation der Energieinfrastruktur einbezogen werden. Dieser
benden Treibhausgas-Budgets zu bleiben. Aus einer plane- Effekt ist deshalb besonders prägend, da im Energiesystem
rischen Perspektive führt die Umsetzung von Efficiency erhebliche Pfadabhängigkeiten aufgrund langfristiger
First dazu, dass die Dimensionierung und Ausgestaltung Investitionshorizonte bestehen (kapitalintensive Investitio-
des Systems vorrangig von der Nachfrageseite bestimmt nen in Infrastrukturen mit langer Lebensdauer). Dies gilt
wird. in hohem Maße auch für Effizienzinvestitionen (z. B. in
Gebäudehüllen, Produkte, Produktionsapparate, Anlagen-
Infrastruktur etc.).4. Z E N T R A L E H E R AU S F O R D E R U N G E N I M B E R E I C H E N E R G I E E F F I Z I E N Z 17
Mit Efficiency First wird die Planung und Organisation des gebäuden zu höheren Investitionskosten führen. So
Energiesystems vorrangig von der Nachfrageseite her sind im Gebäudebereich erhebliche Effizienzpotenziale
gedacht. Um Mehrkosten bei der Systemplanung und Sys- durch Maßnahmen wie Dämmung der Gebäudehülle,
temerweiterung zu vermeiden, sollten künftig verschie- Einsatz effizienter Fenster und Anlagen vorhanden.
dene Szenarien für die Entwicklung des Energiebedarfs Allerdings bestehen sowohl technische als auch wirt-
aufzeigen, welche alternativen Optionen für Vermeidung schaftliche Grenzen: Zum einen lässt sich die energe-
bzw. Energieeinsparung oder Energieeffizienzverbesserung tische Qualität z. B. der Gebäudehülle nicht beliebig
bestehen. Auf dieser Basis kann das Versorgungssystem verbessern. Zum anderen sind bei der Sanierung von
gesamtwirtschaftlich kosteneffizient dimensioniert und Gebäuden anfängliche Effizienzgewinne noch relativ
ausgestaltet werden. Neben den übergeordneten Planungs- günstig zu erreichen, zusätzliche Fortschritte sind aber
instrumenten (und der Veränderung von Planungsrouti- oft mit ansteigenden Kosten verbunden.
nen) ist das Prinzip Efficiency First insbesondere in diejeni-
gen operativen Instrumente zu überführen, mit denen die Das Zielszenario „Erneuerbare Energien“ zeigt, dass
Investitionen und Kosten des Energiesystems mittelfristig im Gebäudebereich nennenswerte Potenziale für den
gesteuert werden. Einsatz erneuerbarer Energien bestehen. Durch den
Einsatz nachhaltiger, vorwiegend fester Biomasse,
Nutzung der Umweltwärme sowie durch Solarther-
Energieeffizienzstrategie Gebäude mie und Photovoltaik lassen sich diese Potenziale
heben. Auch hierbei bestehen jedoch technische und
Die von der Bundesregierung im November 2015 ver- wirtschaftliche Grenzen der Nutzung. Das Szenario
abschiedete Energieeffizienzstrategie Gebäude (ESG) unterstellt einen deutlich höheren Biomasseeinsatz
zeigt auf, wie die beiden Optionen Energieeinsparung als das Effizienzszenario. Vor dem Hintergrund, dass
und Einsatz erneuerbarer Energien systematisch ana- Biomasse zur energetischen Nutzung begrenzt ist und
lysiert und in einen integrierten Handlungsansatz somit Nutzungskonkurrenzen bestehen, stellt sich
eingebunden werden können. Dazu wurden zwei die Frage, in welchen Energiesektoren sie langfristig
Zielszenarien erarbeitet, die das Ziel des nahezu kli- effizient eingesetzt wird. Bei insgesamt geringerer
maneutralen Gebäudebestands bis 2050 abbilden und Effizienzsteigerung ist der Einsatz von Wärmepumpen
damit einen Korridor aufspannen, innerhalb dessen deutlich begrenzter, da diese nur im Niedertempera-
die angestrebte Reduktion des Primärenergiebedarfs turbereich von Flächenheizungen (i. d. R. Fußboden-
erreicht werden kann: heizungen) in hocheffizient gedämmten Gebäuden
wirtschaftlich und effizient betrieben werden können.
zzZielszenario „Energieeffizienz“: Dieses Szenario
setzt auf eine maximale Steigerung der Energie
effizienz bis 2050 durch Energieeinsparung bis zur
aus heutiger Sicht maximal erreichbaren Grenze Leitfragen:
von -54 Prozent gegenüber 2008. Dadurch ergibt
sich ein geringerer Bedarf an erneuerbaren Energien. 1. Wie kann das Prinzip Efficiency First in allen Sektoren
systematisch angewandt werden?
zzZielszenario „Erneuerbare Energien“: Dieses Szena-
rio setzt stärker auf den Ausbau erneuerbarer Ener- 2. Wie können Grundlagen (z. B. Kostenkennwerte) für
gien und eine etwas geringere Effizienzsteigerung. eine systematische Abwägung der Grundentscheidung
„Energiebedarf senken vs. Kapazitäten für die Bedarfs
Das Zielszenario „Energieeffizienz“ weist im Jahr 2050 deckung erhalten bzw. schaffen“ aussehen?
einen deutlich geringeren Strombedarf auf als das Ziel
szenario „Erneuerbare Energien“, d. h. der Anpassungs-
bedarf der Ausbaupfade für erneuerbaren Strom dürfte
geringer sein. Zudem erfordert dieses Szenario weniger
Biomasse. Allerdings würde das Szenario bei Wohn-18 4. Z E N T R A L E H E R A U S F O R D E R U N G E N I M B E R E I C H E N E R G I E E F F I Z I E N Z
These 3: Die Schaffung eines gemeinsamen Rechtsrah Leitfragen:
mens für Energieeffizienz erleichtert eine gesetzliche
Verankerung des Prinzips Efficiency First. 1. Bieten eine Zusammenführung des energieeffizienz-
rechtlichen Normenbestandes und eine gesetzliche
Für das Handlungsfeld Energieeffizienz existiert bislang Verankerung der Energieeffizienzziele in einem
kein sektorenübergreifender Rechtsrahmen. Für verschie- gemeinsamen Rechtsrahmen einen Mehrwert?
dene Anwendungsbereiche gibt es entsprechende Rege-
lungswerke und Rechtsgrundlagen. Je nach betroffenem 2. Falls ja, welche Bereiche sollte ein Energieeffizienz
Akteur bzw. Sektor finden dementsprechend unterschied gesetz abdecken und wie ließe sich in einem allgemei-
liche Rechtsgrundlagen Anwendung. nen Teil das Prinzip Efficiency First verankern?
Zu klären ist, inwieweit die Verankerung des Efficiency
First-Prinzips als Planungs- und Organisationsprinzip im 4.2 W
eiterentwicklung des Instrumentariums
gesamten Effizienzbereich durch gesetzliche Maßnahmen der Energieeffizienzpolitik
weiter vorangebracht werden könnte. Beispielsweise könnte
ein Energieeffizienzgesetz eine Kaskade für das Verhältnis These 4: Das bisherige Instrumentarium der Energie
von Energieeinsparung, effizienter Nutzung und Energie- effizienzpolitik hat Steigerungen der Energieeffizienz
erzeugung definieren. Auch sollten die Vor- und Nachteile ermöglicht, muss jedoch zur Erreichung der langfristigen
und verschiedenen Optionen einer Zusammenführung des Zielsetzungen weiterentwickelt und ergänzt werden.
energieeffizienzrechtlichen Normenbestandes in einem
gemeinsamen Rechtsrahmen ermittelt werden. Das Energiekonzept setzt mit der Halbierung des Primär-
energieverbrauchs bis 2050 eine zentrales und ambitionier-
Im Sinne von Efficiency First könnten in einem Energie tes Ziel. Die Erreichung dieses Ziels ist zugleich eine grund-
effizienzgesetz zum Beispiel die nationalen Effizienzziele legende Erfolgsbedingung der Energiewende insgesamt.
gesetzlich verankert werden. Rechtssystematisch könnte Zudem lassen sich bei einem deutlich geringeren Ver-
ein Energieeffizienzgesetz (EnEffG) zu Vereinheitlichungen brauchsniveau die Herausforderungen bei der Systeminte-
beitragen und eine konsistente Entwicklung der Rechtsma- gration und Bezahlbarkeit der erneuerbaren Energien
terie ermöglichen. Auch neue Anforderungen, mit denen leichter bewältigen.
in Zukunft zu rechnen ist (z. B. Umsetzung von EU-Recht,
Qualitätssicherung in der Beratung), ließen sich in ein
EnEffG integrieren. Mit einem EnEffG, in dem Ziele nieder- Der Instrumentenkanon der Energieeffizienzpolitik
gelegt sind, könnte langfristig auch eine Verzahnung der
Bereiche EE-Strom und Energieeffizienz, z. B. im Hinblick Information & Beratung: Zu dieser Instrumenten-
auf eine konsistente Festlegung von Zielvorgaben, erleich- Kategorie gehört neben der Bereitstellung von Infor-
tert werden. Eine entsprechende Verknüpfung wird bei- mationen durch die öffentliche Hand auch die Förde-
spielsweise für das Handlungsfeld Sektorkopplung zuneh- rung von Beratungsangeboten, z. B. der Vor-Ort-
mend an Bedeutung gewinnen. Beratung. In 2016 wird die Bundesregierung eine
umfassende Kommunikationsstrategie umsetzen.
Je nach Inhalt würden durch ein Energieeffizienzgesetz Weiterhin wird es darauf ankommen, unterschied
aber auch neue Fragen entstehen, die zu diskutieren sind. liche Beratungsangebote, insbesondere Materialeffi-
Hilft die gesetzliche Verankerung von Zielen tatsächlich zienz- und Energieeffizienzberatungen, besser mitei-
beim Hauptproblem im Effizienzbereich, der Umsetzung nander zu verknüpfen.
der bereits bestehenden Ziele? Überwiegt der Mehrwert
eines Effizienzgesetzes den Aufwand und mögliche Nach- Finanzielle Förderung: Zum klassischen Förderins
teile, die mit einer Zusammenführung des Normenbestan- trumentarium gehören insbesondere direkte Zuschüsse
des verbunden sein könnten (wachsende Zielkomplexität und zinsverbilligte Kredite in Verbindung mit Tilgungs-
im Energiebereich, mögliche neue Zielkonflikte, Verhältnis zuschüssen (etwa im Rahmen des CO2-Gebäudesanie-
zur bestehenden Zielhierarchie des Energiekonzepts)? rungsprogramms) für Investitionen.4. Z E N T R A L E H E R AU S F O R D E R U N G E N I M B E R E I C H E N E R G I E E F F I Z I E N Z 19
Ordnungsrecht: Ordnungsrechtliche Vorschriften Allerdings stellt sich mit Blick auf die künftige, langfristige
auf nationaler oder EU-rechtlicher Grundlage bein- Entwicklung des Energieverbrauchs die Herausforderung,
halten Ver- und Gebote, technische Standards sowie wie das bisherige Instrumentarium weiterentwickelt wer-
verpflichtende Produktkennzeichnungen. Beispiele den kann (vgl. Kapitel 3). Auch wenn bestehende Maßnah-
sind die Vorgaben der EU-Gebäuderichtlinie und der men weiterhin Wirkungen in Richtung Verbrauchseinspa-
EU-Ökodesignrichtlinie sowie national im Energie- rungen entfalten werden, muss eine Weiterentwicklung
sparrecht festgelegte Energieeffizienzstandards für und Ergänzung des Instrumentariums erfolgen. Darüber
Gebäude. Wichtige Voraussetzung für die Effektivität hinaus steht die Energieeffizienzpolitik vor teils bekannten,
ordnungsrechtlicher Instrumente ist die Sicherstel- aber auch neuen Herausforderungen, die im Folgenden
lung ihres Vollzugs. umrissen werden.
Preissteuerung: Preissteuernde Instrumente sind
z. B. Energie-Abgaben und -Steuern sowie bestimmte Spezifische versus absolute Energieverbrauchssenkungen
Mautmodelle.
Während das Energiekonzept mit der Halbierung des Pri-
Mengensteuerung: Eine Mengensteuerung des Energie- märenergieverbrauchs bis 2050 eine absolute Zielvorgabe
verbrauchs oder der Emissionen basiert auf Quoten vorgibt, ist das Instrumentarium der Energieeffizienzpoli-
oder Zertifikaten. Sie ist häufig mit einer Handels- tik in Deutschland vornehmlich auf spezifische Energie
komponente verbunden, wodurch die marktanrei- einsparungen ausgerichtet (z. B. je gefahrenen Kilometer
zende Wirkung gestärkt wird. Beispiele sind der oder zu heizenden Quadratmeter). Wirtschafts- und Ein-
EU-Emissionshandel oder die in vielen EU-Ländern kommenswachstum ermöglichen nicht nur Investitionen
bestehenden Energieeffizienz-Verpflichtungssysteme. in Energieeffizienz, sondern führen häufig gleichzeitig zu
einer steigenden Nachfrage nach Waren und Dienstleistun-
Forschung & Entwicklung: Eine breit angelegte und gen, die mit Energieverbrauch in Produktion, Bereitstel-
gut vernetzte Energieforschung ist wichtige Voraus- lung und Nutzung verbunden sind. Im Ergebnis kann die
setzung, um energieeffiziente Technologien zu erpro- absolute hinter der spezifischen Energieverbrauchssen-
ben und an den Markt heranzuführen. kung zurückbleiben.
Ein Teilaspekt dieses Spannungsfelds sind so genannte
Rebound-Effekte, die zur Minderung von Energieeinspa-
Die deutsche Energieeffizienzpolitik beruht auf einem brei- rungen im Zuge von Energieeffizienzmaßnahmen führen
ten Instrumentenmix gemäß den Prinzipien Informieren, (siehe Kasten). Prominente Beispiele für Rebound-Effekte
Fördern und Fordern. Mit dem NAPE hat die Bundesregie- finden sich etwa im Strom-, Gebäude- und Verkehrsbereich:
rung zahlreiche zusätzliche Maßnahmen eingeführt. Gerade So lädt beispielsweise eine energieeffizientere Beleuchtung
in den letzten Jahren ist das energieeffizienzpolitische Port- zur häufigeren Nutzung ein, während energetisch sanierte
folio spürbar ausgeweitet worden. Im Ergebnis werden eine Gebäude höhere Innenraumtemperaturen erschwinglich
Vielzahl von Akteuren und Sektoren adressiert, „weiße machen, sodass die Nachfrage nach Raumwärme steigt.
Flecken“ werden an vielen Stellen dadurch kleiner. Auch der
Blick auf andere Politikbereiche ist unabdingbar. So kann Sofern Verhaltensänderungen, die nach Effizienzmaßnah-
z. B. eine Effizienzerhöhung bei der stofflichen Nutzung men zu mehr Energieverbrauch führen, vermieden oder
von Rohstoffen auch Auswirkungen auf den Energiever- reduziert werden können, lassen sich deutlich höhere abso-
brauch haben. Entsprechend hat sich die Bundesregierung lute Energieeinsparungen erzielen. Bisherige Instrumente
im 2016 fortgeschriebenen nationalen Ressourceneffizienz- der Energieeffizienzpolitik, die typischerweise auf spezifi-
programm – ProgRess II – das Ziel gesetzt, Material- und sche Effizienzsteigerungen abzielen, leisten dies nur
Energieeffizienz stärker zu verlinken, um Synergien zu begrenzt. Ihre Weiterentwicklung sollte daher auch unter
nutzen und Zielkonflikte zu identifizieren und – wo mög- dem Gesichtspunkt der Verringerung möglicher Rebound-
lich – zu beheben. Effekte erfolgen.20 4. Z E N T R A L E H E R A U S F O R D E R U N G E N I M B E R E I C H E N E R G I E E F F I Z I E N Z
Rebound-Effekte: Definition, Ausmaß, Lösungsansätze Energieeffizienzpolitische Instrumente sind in unter-
schiedlichem Maße sensibel für Rebound-Effekte.
Ein Rebound-Effekt im Zusammenhang mit der Gleichzeitig existieren flankierende Ansätze, die die
Energieeffizienzsteigerung liegt vor, wenn die Effizi- Ausschöpfung von Potenzialen zur absoluten Minde-
enzsteigerung eine vermehrte Nachfrage bzw. Nut- rung des Energieverbrauchs auch angesichts von
zung bewirkt und dadurch die tatsächliche Einspa- Rebound-Effekten ermöglichen. Hierzu zählen etwa
rung gemindert wird. Aus ökonomischer Sicht lässt verbrauchsspezifische Steuern und Abgaben und
er sich dadurch erklären, dass die Nutzungskosten mengensteuernde Systeme handelbarer Zertifikate.
für Produkte sinken. Aber auch psychologische und
regulatorische Faktoren, die das individuelle Verhal-
ten beeinflussen, können dazu führen, dass die erwar-
teten Effizienzpotenziale nicht ausgeschöpft werden. Niedrigpreisumfeld
Unterschieden werden die folgenden Arten von
Rebound-Effekten: Grundsätzlich zu beachtende Hemmnisse auf dem Weg
zu einem geringeren Energieverbrauch, wie der Rebound-
zzDirekte Rebound-Effekte: Nach einer Effizienz Effekt, werden aktuell verschärft durch die ausgeprägten
steigerung kann eine Mehrnachfrage nach dem Preisrückgänge an wichtigen Energiemärkten: Der Ölpreis
effizienteren Produkt bzw. der effizienteren etwa ist im Frühjahr 2016 phasenweise auf unter 30 US-
Dienstleistung auftreten. Dollar pro Fass gesunken und liegt auch aktuell mit
50 US-Dollar je Fass auf einem im langfristigen Vergleich
zzIndirekte Rebound-Effekte: Nach einer Effizienz- niedrigen Niveau. Mit dem Rückgang der Energiepreise
verbesserung kann der Energieverbrauch in Form verringern sich die wirtschaftlichen Anreize zur Durch
von erhöhter Nachfrage nach anderen Produkten führung von Energieeffizienzmaßnahmen
oder Dienstleistungen steigen, z. B. weil durch das
effizientere Produkt finanzielle Mittel und somit Zwar ist nicht klar, welche Preisentwicklungen kurz-, mit-
Kaufkraft freigesetzt werden. tel- und langfristig zu erwarten sind. Zweifelsohne ist aber
festzustellen: Eine konsequente globale Klimaschutzpolitik
zzGesamtwirtschaftliche Rebound-Effekte: Auf- auf Basis der Vereinbarung von Paris kann dazu beitragen,
grund veränderter Nachfrage-, Produktions- und die Nachfrage nach fossilen Energieträgern dauerhaft zu
Verteilungsstrukturen infolge technologischer verringern, und so die Preise fossiler Brennstoffe zu dämp-
Effizienzverbesserungen kann eine vermehrte fen.
gesamtwirtschaftliche Nachfrage nach Energie
entstehen. Darüber hinaus gilt, dass auch bereits ein kurzfristiger
Preisverfall langfristige Folgen für den Energieverbrauch
Empirische Befunde deuten darauf hin, dass das Aus- haben kann, wenn das geringe Preisniveau zu Investitionen
maß von Rebound-Effekten je nach Handlungsbe- in langlebige Güter und Technologien führt, die weniger
reich und Gestaltung der Effizienzmaßnahme stark effizient sind (so genannte Lock-in-Effekte). Vor dem Hin-
variiert. Das Umweltbundesamt hat aktuell hierfür tergrund des aktuellen Preisumfelds und auch gerade
Studien auswerten lassen. Für verschiedene Energie- angesichts von Preisunsicherheiten und -volatilitäten sollte
dienstleistungen werden direkte konsumentenseitige das Instrumentarium der Energieeffizienzpolitik daher
Rebound-Effekte in der Größenordnung von 20 bis stärker mit Preisentwicklungen „atmen“ können und darü-
30 Prozent ermittelt – d. h. die möglichen Einsparun- ber hinaus hinreichend Elemente beinhalten, die unabhän-
gen fallen um 20 bis 30 Prozent geringer aus. Hinzu gig vom Preisniveau wirken.
kommen indirekte konsumentenseitige Rebound-
Effekte, die sich auf durchschnittlich fünf bis 15 Pro-
zent belaufen.4. Z E N T R A L E H E R AU S F O R D E R U N G E N I M B E R E I C H E N E R G I E E F F I Z I E N Z 21
Anreizeffekte niedriger Energiepreise – Förderung bereits stark ausgebaut
Beispiel Heizkesseltausch
Durch Fördermaßnahmen kann ein wirksamer Anreiz für
Familie A. lebt in einem typischen Einfamilienhaus mehr Energieeffizienz gesetzt werden. Förderung unter-
auf 150 m² Wohnfläche, das mit einem alten und stützt private und gewerbliche Investoren bei der Umset-
überdimensionierten Heizölkessel beheizt wird. Pro zung von Energieeffizienzmaßnahmen. Mit Förderanreizen
Jahr verbraucht Familie A. durchschnittlich etwa können Investoren motiviert werden, besonders effiziente
2.600 Liter Heizöl. Aufgrund der starken Schwankun- oder innovative Technologien zu nutzen, womit die Markt-
gen des Heizölpreises haben sie hierfür in den letzten einführung und Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit
15 Jahren zwischen 1.250 Euro und 2.500 Euro pro dieser Technologien vorbereitet wird. Ein gutes Beispiel
Jahr gezahlt. Die alte Heizungspumpe verbraucht ist etwa das CO2-Gebäudesanierungsprogramm, mit dem
jährlich etwa 400 kWh Strom und belastet die Haus- bereits heute die Einführung von z. B. Niedrigstenergiege-
haltskasse zusätzlich mit knapp 120 Euro jährlich. bäuden gemäß EU-Gebäude-Richtlinie durch die Bundes-
regierung vorbereitet wird. Ähnlich treibt das Marktanreiz-
Ein neuer Pelletkessel mit optimaler Heizleistung programm zur Förderung von Maßnahmen zur Nutzung
hat einen auf den Heizwert bezogenen Jahresnut- erneuerbarer Energien im Wärmemarkt durch seine Anfor-
zungsgrad von über 85 Prozent. Zusätzlich wird das derungen die Nutzung und Entwicklung von Wärmetechno-
Heizungssystem hydraulisch abgeglichen und eine logien der erneuerbaren Energien voran. Die Förderpolitik
neue Heizungspumpe eingesetzt. Dieses Maßnah- wurde, nicht zuletzt mit dem NAPE, in den vergangenen
menpaket spart jährlich Betriebs- und Brennstoff Jahren deutlich gestärkt. Mittlerweile bestehen Förderan-
kosten von rund 400 bis 1.000 Euro ein. Darüber hin- gebote von Bund und Ländern für fast alle relevanten
aus senken der hydraulische Abgleich und die neue Akteure und Sektoren.
Pumpe den Stromverbrauch um 300 kWh bzw. die
Kosten um weitere knapp 90 Euro pro Jahr. Der neue Die Wirkungen von Förderprogrammen sind aber nicht
Pelletkessel wird durch das Marktanreizprogramm beliebig skalierbar – nicht allein aufgrund der Begrenztheit
Erneuerbare Energien und das Anreizprogramm der Haushaltsmittel, die für diesen Zweck eingesetzt wer-
Energieeffizienz mit 4.200 Euro gefördert. Die den können. Im gewerblichen Bereich sind die Förderan-
Gesamtinvestition liegt bei 18.900 Euro, abzüglich reize (Fördersätze bzw. Förderintensitäten) zudem auf-
der staatlichen Förderung von 4.200 Euro sind noch grund beihilferechtlicher Rahmenbedingungen der EU
14.700 Euro von Familie A. zu finanzieren. auf ein bestimmtes Niveau beschränkt. Auch Förderpro-
gramme für Effizienzmaßnahmen in privaten Haushalten
Die Einsparungen setzen einen wichtigen Anreiz in unterliegen haushaltsrechtlichen Einschränkungen, z. B.
der Investitionsentscheidung der Familie A., den hinsichtlich der Einbeziehung von Energieeffizienzdienst-
Heizungstausch zu finanzieren. Bei hohen Brenn- leistern. Dieser Rahmen eignet sich insbesondere dazu,
stoffpreisen für Heizöl und Pellets wird die gesamte zusätzliche Effizienzpotenziale dort zu erschließen, wo
Investition bereits nach 13 Jahren vollständig aus den Ersatz- und Modernisierungsmaßnahmen durchgeführt
Einsparungen refinanziert. Sinken die Brennstoff- werden. Effizienzinvestitionen, die außerhalb der regulären
preise hingegen dauerhaft auf das aktuelle Niveau, Ersatz- oder Modernisierungszyklen anfallen, werden der-
so vergehen bis zur vollständigen Refinanzierung zeit dagegen mit Fördermaßnahmen allein weniger effek-
28 Jahre. Damit gemeint ist eine Refinanzierung der tiv angereizt. Die seit vielen Jahren relativ konstante Sanie-
gesamten Investitionskosten durch die im Zuge der rungsrate im Gebäudebestand ist hierfür ein Beispiel.
genannten Maßnahmen gesunkenen Betriebs- und
Brennstoffkosten. Tatsächlich müsste die alte Ölhei- Eine deutliche Steigerung der Nachfrage nach Effizienz-
zung langfristig ohnehin ersetzt werden. Die Refinan- maßnahmen durch mehr Förderung würde eine weit
zierung allein der Mehrkosten für einen Pelletkessel höhere Förderintensität voraussetzen. Diese Politik wäre
gegenüber einer konventionellen Ölheizung ist deut- kaum bezahlbar, außerdem darf die Nutzung von Effizienz-
lich schneller möglich. potenzialen nicht allein vom Angebot öffentlicher Förder-
programme abhängig gemacht werden.Sie können auch lesen
