Heute. Morgen. Zukunft - Visionen und Wege für eine nachhaltige Gesellschaft - Öko-Institut
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Heute. Morgen. Zukunft.
Visionen und Wege für eine nachhaltige Gesellschaft
Inhalt
Was wir wollten. Handlungsfeld Ernährung 3
Wie wir sind. und Landwirtschaft 50
Wohin wir streben. 5 Unsere Vision: Eine Welt ohne Hunger –
durch eine umwelt- und sozial gerechte
Landwirtschaft und gerechte Verteilung 52
Ernährung und Landwirtschaft heute 55
Trends und Entwicklungen 56
Handlungsfeld Energie 10 Zentrale Maßnahmen 57
Unsere Vision: Eine zuverlässige, bezahlbare Handlungsfeld Wirtschaft 60
und umweltverträgliche Energieversorgung 12
Energie und Energiewirtschaft heute 15 Unsere Vision: Eine Wirtschaft im Gleich-
Trends und Entwicklungen 16 gewicht, die ökologische Grenzen einhält 62
Zentrale Maßnahmen 18 Die globale Wirtschaft heute 65
Trends und Entwicklungen 66
Handlungsfeld Energie – Zentrale Maßnahmen 67
der Atomausstieg 20
Handlungsfeld Konsum 68
Unsere Vision: Eine Welt ohne
Atomkraftwerke und Atomwaffen 22 Unsere Vision: Konsumbedürfnisse
Atomenergie heute 25 umwelt- und sozialverträglich decken 70
Trends und Entwicklungen 26 Konsum heute 73
Zentrale Maßnahmen 28 Trends und Entwicklungen 74
Zentrale Maßnahmen 76
Handlungsfeld Mobilität 30
Unsere Vision: Ein effizientes, sicheres,
emissionsfreies Verkehrssystem 32
Mobilität und Verkehr heute 35 Alles ist unsicher.
Trends und Entwicklungen 37
Zentrale Maßnahmen 38
Nur nicht die Richtung. 77
Handlungsfeld Wohnen 40 Kontakt und Impressum 78
Unsere Vision: Wir wohnen sicher und bezahlbar,
klimaneutral und ressourcenschonend 42
Wohnen heute 45
Trends und Entwicklungen 46
Zentrale Maßnahmen 48
Heute. Morgen. Zukunft.
Was wir wollten.
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Wie wir sind.
Wohin wir streben.
Zum 40. Jubiläum blickt ratungsprojekte durchgeführt. Mit der Energiewen-
das Öko-Institut zurück: de-Studie von 1980 etwa, Projekten auf kommunaler
Was haben wir in dieser Ebene, der Begleitung von 400 Energiewende-Komi-
Zeit erreicht? Wie haben sich tees im Öko-Instituts-Netzwerk, Klimaschutzszenari-
Gesellschaft und Umwelt ver- en wie „Modell Deutschland – Klimaschutz bis 2050“
ändert? Und wie wir selbst? Das und vielen anderen Beiträgen hat das Öko-Institut
Jubiläumsjahr verlangt von uns den überfälligen Strukturwandel mit auf den Weg
auch und vor allem einen Blick aufs gebracht.
Heute und die Zukunft: Wie sieht die
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Umweltbelastung aus, wo steht unsere Die Beratung von Bürgerinitiativen und Um-
Gesellschaft in Sachen Nachhaltigkeit? weltorganisationen. Diese spielte in den ers-
Was sind absehbare, möglicherweise nur ten fünfzehn Jahren nach der Gründung, vor
noch schwer beeinflussbare Entwicklun- allem bei Genehmigungsverfahren, inhaltlich und
gen? Welche Visionen haben wir? Und welche zeitlich eine sehr große Rolle. Sie hat sich mit der
Wege führen dahin? zunehmenden Akzeptanz von Umweltschutz in der
Gesellschaft, der Professionalisierung der Umwelt-
Im vorliegenden Papier versuchen wir, diese Fra- bewegung und dem Rückgang von Bürgerinitiativen
gen zu beantworten. Für uns. Für die Gesellschaft. verändert. Nach wie vor beraten wir Umwelt- und
Für eine Diskussion über eine nachhaltige Zukunft. Verbraucherorganisationen, mittlerweile auch auf
EU-Ebene und international. Wir tun dies im Rah-
Was wir wollten. men von (transdisziplinären) Projekten, Genehmi-
gungsverfahren, Strategie- und Szenarioprozessen
Das Öko-Institut wurde vor 40 Jahren aus der Um- sowie mit Stellungnahmen zu komplexen Gesetzge-
weltbewegung heraus als gemeinnütziges For- bungen wie der Ökodesign-Richtlinie. Beteiligung
schungsinstitut gegründet. Denn die Politik und viele ist selbstverständlicher geworden, das Öko-Institut
wissenschaftliche Institutionen sahen Umweltprob- setzt sich für eine echte Partizipation ein: faire und
leme nicht, wollten sie nicht sehen oder stritten sie transparente Verfahren, frühzeitiger Einbezug, Dis-
sogar ab. Stattdessen unterstützten sie fragwürdige kussion relevanter Themen und noch veränderbare
Technologien und Produkte. Entscheidungen.
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Die Gründung des Öko-Instituts verfolgte vier Ziele: Die methodische Weiterentwicklung der Wis-
senschaft. Das Öko-Institut hat den Fokus von
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Die wissenschaftliche Analyse und der Nachweis Anfang an auf gesellschaftliche Probleme und
von Umwelt- und Gesundheitsproblemen sowie deren Lösung, auf den Einbezug von Stakeholdern
von Risiken wie etwa bei Atomkraftwerken und und eine interdisziplinäre, praxisorientierte Bear-
Chemikalien. Leider gibt es – erst recht global – viele beitung gelegt. Mit der Etablierung der Transdiszi-
neue Umweltprobleme und damit noch viel Arbeit in plinären Nachhaltigkeitsforschung wurde dieses
den nächsten Jahrzehnten. Ziel erreicht. Eine veränderte Ausrichtung von For-
schungsprogrammen wie Forschung für Nachhalti-
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Das Aufzeigen von Visionen, Strategien und ge Entwicklung (FONA) oder Horizon 2020 durch das
konkreten Lösungen. Hierzu haben wir bis Bundesforschungsministerium und die EU hat dies
heute mehrere tausend Forschungs- und Be- unterstützt.
Was wir wollten. Wie wir sind. Wohin wir streben. Was wir wollten. Wie wir sind. Wohin wir streben.
6 Wie wir sind. 7
unangenehme Wahrheiten an. Dass das Festhalten same Vereinbarung von 195 Mitgliedsstaaten der bereichen Rohstoffe und Chemikalien erforderlich.
Umweltschutz war immer ein an hochmotorigen großen Dieselfahrzeugen die Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen Auch die bislang weitgehend autonom ablaufende
zentrales Thema für das Öko-In- deutsche (Automobil-)Wirtschaft in hohem Maße mit dem Ziel, die menschengemachte globale digitale Revolution muss für mehr Umweltschutz und
stitut, wir haben uns aber nie gefährdet. Dass durch die (richtige) Einführung der Erwärmung auf möglichst 1,5 Grad Celcius zu be- Nachhaltigkeit genutzt werden. Es bleibt also viel zu
darauf beschränkt. Schon in der Elektromobilität die erneuerbaren Energien noch grenzen. tun – national und global.
Gründungserklärung werden soziale deutlich stärker ausgebaut werden müssen als bis- Die starke Absenkung der Erzeugungskosten bei
Sicherheit und gerechte Lebenschan- lang geplant. Dass wir mit den aktuell beschlossenen Solar- und Windstrom – sie wurde im Wesentlichen In den folgenden Kapiteln stellen wir jeweils unse-
cen sowie eine solidarische und gerech- weltweiten politischen Maßnahmen 2050 mit einer durch die deutsche Förderung der erneuerbaren re Visionen für eine nachhaltige Entwicklung in den
te Welt gefordert. Im Buch „Produktlinien- Klimaerwärmung von über 4 Grad Celcius rechnen Energien eingeleitet. oben genannten Handlungsfeldern vor, werfen ei-
analyse – Bedürfnisse, Produkte und ihre müssen und der Kohleausstieg in Deutschland und Das wissenschaftlich und umweltpolitisch akzep- nen Blick auf den Status quo sowie voraussichtlich
Folgen“ stellte das Öko-Institut bereits 1987 anderen Ländern jetzt angegangen werden muss. tierte Konzept der planetaren Grenzen, mit dem eintretende Entwicklungen und zeigen Wege und
eine Methode zur integrierten Analyse und Be- Dass man nicht gleichzeitig gegen Atomkraftwerke, es möglich ist, globale Umweltbelastungen zu be- Maßnahmen zur Nachhaltigkeit auf.
wertung der ökologischen, ökonomischen und fossil betriebene Kraftwerke UND Windkraftanlagen werten und Grenzen für irreversible Umweltschä-
sozialen Wirkungen von Produkten vor – fünf Jahre, sein kann. Dass die Klimaschutzziele im Gebäudebe- den zu verdeutlichen. Zehn zentrale Maßnahmen sind aus unserer Sicht
bevor auf der UN-Konferenz in Rio de Janeiro 1992 reich nicht erreicht werden, wenn sich keine Regie- übergreifend und in allen Handlungsfeldern für eine
das Leitbild der Nachhaltigen Entwicklung beschlos- rung traut, Sanierungsvorgaben für Bestandsgebäu- Negative globale Entwicklungen sind: nachhaltige Produktion und einen nachhaltigen Kon-
sen wurde. de zu erlassen. Dass wir die Konsummuster reicher Die durch Bürgerkriege, Armut und Klimawandel sum erforderlich:
Industrieländer in Frage stellen müssen. verursachten Flüchtlingsbewegungen: Weltweit
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Wir vertreten das Konzept der starken Nachhaltig- befanden sich nach Angaben des Flüchtlingshilfs- Umsetzung der Agenda 2030: Für die Transfor-
keit: Die planetaren Grenzen für Umweltbelastungen Die besondere Arbeitsweise des Öko-Instituts mit werks UNHCR Ende 2015 insgesamt 65,3 Millionen mation hin zu einer nachhaltigen Gesellschaft
müssen eingehalten und irreversible Umweltverän- transdisziplinärer Wissenschaft, unabhängiger Be- Menschen auf der Flucht, so viele wie seit dem und Wirtschaft liegen durch die Agenda 2030
derungen vermieden werden. Der Pro-Kopf-Konsum ratung und gesellschaftlicher Positionierung ist zweiten Weltkrieg nicht mehr. umfassende Ziele vor, die den Rahmen für die na-
muss aus Umwelt- und Ressourcensicht global ein- herausfordernd. Sie wäre ohne die langjährige Un- Die starke Tendenz zum Fundamentalismus, zur tionale Nachhaltigkeitsstrategie bilden und einen
haltbar sein. Dabei berücksichtigen wir auch soziale terstützung unserer Mitglieder sowie unserer hoch- Re-Nationalisierung, eine Schwächung demo- wichtigen Hintergrund für ein erforderliches Moni-
und gesellschaftliche Konsequenzen von Maßnah- engagierten Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter nicht kratischer Prinzipien und eine Abwendung von toring darstellen. Die Entwicklungsziele sind aber zu
men, Technologien, Produktion und Konsum. Dazu möglich gewesen. Bei allem Selbstbewusstsein über- internationalen und teilweise auch europäischen allgemein und müssen in spezifische Handlungsziele
gehören etwa die Auswirkungen hoher Energiekos- schätzen wir uns und unsere Möglichkeiten aber Organisationen und Vereinbarungen. und Maßnahmen übersetzt werden, die die beson-
ten auf einkommensschwache Haushalte oder die nicht. Innerhalb der vielen Wissenschaftsorganisati- Die starke Kritik an „Eliten“, den Medien und der dere Verantwortung Deutschlands als entwickeltes
Arbeitsbedingungen bei der Produktion von Elek- onen und Politikberater ist das Öko-Institut vom Bud- Wissenschaft; Stichworte sind Fake News und die Industrieland widerspiegeln. Die deutsche Wirtschaft
tronikgeräten in Südostasien. Bei den sozio-ökono- get her ein kleines Institut. Es erhält keine staatliche Ablehnung wissenschaftlicher Fakten etwa zum ist auf vielfältige Weise und weiter zunehmend in
mischen Analysen legen wir den Schwerpunkt auf Grundfinanzierung und muss anders als Universitä- Klimaschutz. globale Lieferketten eingebettet. Da viele Umwelt-
volkswirtschaftliche Effekte, Lebenszykluskosten, ten und Großforschungszentren bei vielen Projekten Die Abkopplung der immer unübersichtlicheren und Gesundheitsschäden sowie soziale Belastungen
langfristige Wirtschaftlichkeit, Verteilungseffekte und Eigenanteile tragen. Einige wichtige Themenberei- Finanzwirtschaft von der Realwirtschaft mit der bei der Rohstoffbeschaffung, Produktion oder Ent-
die Internalisierung externer Kosten. che wie Bodenschutz, Biodiversität, Wasserknappheit Gefahr weiterer globaler Finanzkrisen. sorgung im Ausland entstehen, muss hier die welt-
und -belastung behandeln wir mangels Ressourcen Die verzögerte und unzureichende Reaktion der weite Produktverantwortung übernommen werden.
Das Öko-Institut arbeitet heute auf und zu allen Poli- bislang nur am Rande oder ergänzend zu anderen Gesellschaft und des Gesetzgebers auf die starke Freiwillige Verpflichtungen von Unternehmen zur
tikebenen, mit Blick auf Kommunen, Regionen und Aspekten. Im Themenfeld Ernährung und Landwirt- Beschleunigung technologischer Entwicklungen, Einhaltung von Schutzstandards für Mensch und
Bundesländer ebenso wie zur nationalen, europäi- schaft wollen wir in Zukunft noch vertiefter arbeiten. so etwa bei Digitalisierung und Automatisierung Umwelt reichen nicht aus. Damit sichergestellt ist,
schen und internationalen Politik. Wir legen Wert auf oder der neuen Gentechnikmethode Genom Edi- dass die Unternehmen ihre globale soziale und öko-
integrierte Lösungen und sind breit mit relevanten Globale Trends und Entwicklungen ting. logische Verantwortung übernehmen, sind rechtlich
Akteuren und Entscheidungsträgern in Politik und verbindliche Sorgfaltspflichten sowie eine Haftungs-
Zivilgesellschaft, Wissenschaft und Wirtschaft ver- Das Potenzial für Nachhaltigkeits-Transformationen Diese negativen Entwicklungen lassen sich nur be- absicherung für Tochterunternehmen im Ausland
netzt. Seit den 1990er Jahren arbeiten wir verstärkt in Deutschland wird stark von europäischen und dingt beeinflussen. Wo immer die Möglichkeit be- erforderlich.
auf EU- und internationaler Ebene, weil dort viele globalen Entwicklungen beeinflusst, seien sie positi- steht, arbeiten wir daran, sie in Richtung Umwelt,
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Sachverhalte geregelt oder gelöst werden können. ver oder negativer Natur. Schritte hin zu einer nach- Nachhaltigkeit und Demokratie zu lenken – so etwa Internalisierung externer Kosten: Produk-
Zentrale Themen sind Klimaschutz, nachhaltige haltigen Gesellschaft und Wirtschaft müssen daher durch frühzeitige Nachhaltigkeitsbewertungen von tion und Konsum verursachen hohe,
Chemie, Biomasse, metallische Ressourcen sowie ebenso die sozialen und wirtschaftlichen Effekte auf Technologien, eine klare Positionierung zu Fake News auch finanzielle Schäden an Umwelt,
umwelt- und sozialverträgliche Produktion, Produkte globaler Ebene berücksichtigen. Als größte europä- im Umweltbereich, die Weitergabe von Energiewen- Gesundheit und Materialien. Die Schäden
und Entsorgung. Wir sind wesentlich an internatio- ische und weltweit viertgrößte Volkswirtschaft ist de-Erfahrungen an andere Länder oder die Weiter- werden derzeit überwiegend von der
nalen Verhandlungen beteiligt, etwa zur Klimarah- Deutschland sowohl Verursacher globaler Probleme entwicklung von Partizipationsmethoden. Gesellschaft und nicht von den Verur-
menkonvention. als auch wichtiger Akteur bei ihrer Bewältigung. sachern getragen. Diese Kostenverla-
Wohin wir streben. gerungen führen zu einer massiven
In den vergangenen vierzig Jahren haben wir stets Positive globale Entwicklungen sind: Marktverzerrung, zumal die ex-
unsere Unabhängigkeit und kritische Distanz be- Die UN-Vereinbarungen zur Agenda 2030 mit der In den kommenden Jahrzehnten sind neben der Fort- ternen Kosten außerordentlich
wahrt. Wir vertreten unsere Ideen und Erkenntnis- Festlegung von globalen Nachhaltigkeitszielen führung der Energiewende weitere gezielte Nachhal- hoch sind. Die global durch
se unabhängig von den Positionen und Pressionen und -indikatoren sowie jährlichen nationalen Fort- tigkeits-Transformationen in den Bereichen Energie, den Klimawandel entste-
politischer und gesellschaftlicher Organisationen. schrittsberichten. Mobilität, Wohnen, Ernährung und Landwirtschaft, henden jährlichen Kosten
Wir legen den Finger in die Wunden und sprechen Das Pariser Klimaschutzabkommen als gemein- Wirtschaft und Konsum sowie in den Querschnitts- werden zum Beispiel auf
Was wir wollten. Wie wir sind. Wohin wir streben. Was wir wollten. Wie wir sind. Wohin wir streben.
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bis zu 20 Prozent des globa- beeinflusst zudem bereits seit Jahrzehnten Konsum Arbeitsplätze sowie Datenschutz oder -sicherheit. Die lang liegen nur für einige Rohstoffgruppen bzw. Roh-
len Bruttoinlandprodukts ge- und Lebensstile, beispielsweise durch die reduzierte digitale Revolution ist daher nicht per se nachhaltig stoffe wie Kies, Neodym oder Stahl entsprechende,
schätzt, die externen Kosten des Mehrwertsteuer auf Lebensmittel inklusive Fleisch und braucht eine kluge politische Rahmensetzung, aber noch nicht verbindlich festgelegte Vorschläge
Straßenverkehrs in Deutschland oder die Befreiung des Flugverkehrs von Kerosin- und um positive Beiträge zur Nachhaltigkeit zu liefern. der Bundesregierung für Ziele und Maßnahmen vor.
auf rund 130 Milliarden Euro im Jahr Mehrwertsteuer. In einem regelmäßigen Monitoring sollte der Roh-
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2014, die der Nutzung fossiler Ener- Zur Förderung nachhaltiger Innovationen müs- stoffverbrauch regelmäßig erfasst, Maßnahmen zur
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gieträger bei der Stromerzeugung in Nachhaltige öffentliche Beschaffung: Die öf- sen Anreize geschaffen werden, zum Beispiel Absenkung des Rohstoffverbrauchs sollten bei Be-
Deutschland auf rund 47 Milliarden Euro. fentliche Beschaffung inklusive Bauwesen in Form eines großen, langfristig ausgelegten darf nachgeschärft werden.
Für eine nachhaltige Wirtschaft müssen hat in Deutschland ein jährliches Volumen Innovations- und Investitionsprogramms. Ein gutes
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die externen Kosten durch Ordnungsrecht, von rund 360 Milliarden Euro und kann einen we- Beispiel ist die überaus erfolgreiche Förderung von Nachhaltige Chemie: Chemikalien werden
finanzielle Instrumente wie Steuern oder men- sentlichen Einfluss ausüben. Sie ist gleichzeitig ein Photovoltaik und Windenergie durch das deutsche in allen Sektoren und in Konsumprodukten
genbasierte Instrumente wie den Emissions- Gradmesser für die Transformation und für die Wirk- Gesetz zur Förderung erneuerbarer Energien (EEG). eingesetzt, sie müssen so ungefährlich wie
handel internalisiert werden. Außerdem müssen samkeit von Informationsinstrumenten und Regulie- Die Technologieförderung ist ein etabliertes wirt- möglich sein. Probleme mit der Verschleppung und
umweltschädliche Subventionen abgebaut wer- rungen. Der Bau neuer Gebäude im Passivhausstan- schaftspolitisches Instrument. Für einen Wandel zu Anreicherung von Schadstoffen in der Umwelt oder
den, die nach Angaben des Umweltbundesamts im dard, der Kauf von Elektroautos oder Elektrogeräten mehr Nachhaltigkeit müssen aber andere Ziele ge- in Recyclingströmen müssen vermieden werden. Er-
Jahr 2012 bei rund 57 Milliarden Euro lagen. der höchsten Effizienzklasse und vieles mehr werden setzt werden, Auswahl und Priorisierung von Innova- forderlich ist hierfür eine beschleunigte Umsetzung
Konsumenten und Unternehmen empfohlen, von der tionen sowie die Einbettung in gesellschaftliche Sys- und Weiterentwicklung des europäischen Chemi-
Um die Klimaschutzziele zu erreichen, braucht es öffentlichen Beschaffung selbst aber nur zum kleinen teme müssen systematischer erfolgen. Hierzu gehört kaliengesetzes REACH und ein adäquater Einbezug
zudem einen ökonomischen Rahmen, der wider- Teil umgesetzt. Das muss sich ändern. Die öffentliche die regional und zeitlich begrenzte Erprobung von von Nanomaterialien. Zudem muss Produkten, die
sprüchliche und nicht zielgerichtete Umlagen, Ab- Hand muss zum Vorbild für die Transformation zur Gesetzen und Fördermaßnahmen in so genannten besonders problematische Stoffe enthalten, die
gaben und Steuern für Strom und Energieträger Nachhaltigkeit werden. regulatorischen Innovationszonen und – im Erfolgs- Einfuhr in die Europäische Union verboten werden.
neu ausrichtet und so eine klare Lenkungswirkung fall – die flächendeckende Übernahme bzw. Weiter- Nachweispflichten müssen bei denjenigen liegen,
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entfaltet. Der CO2-Preis muss deutlich steigen und Initiieren nachhaltiger Transformationen: Die führung. Ein Beispiel könnte die flächendeckende die Chemikalien einsetzen wollen. Insgesamt muss
alle Maßnahmen sollten soweit möglich europäisch Energiewende ist als gewünschte und ziel- Einführung von Tempo 30 als Regelgeschwindigkeit das Konzept der nachhaltigen Chemie umgesetzt
oder international harmonisiert werden. Langfristige gerichtete Transformation initiiert worden in einer Stadt sein. Die Innovationsförderung ist und der internationale strategische Ansatz zum
Anreize für Investitionen und Innovationen stellen – wir sind stolz, hierfür den fachlich-strategischen bislang stark national, teilweise europäisch ausge- Chemikalienmanagement SAICM über 2020 hinaus
die internationale Wettbewerbsfähigkeit sicher. Ins- Grundstein gelegt zu haben. Parallel dazu braucht richtet. Im Sinne der Agenda 2030 sollten zentrale erfolgreich weitergeführt werden. Damit wird der
gesamt sollten alle Maßnahmen so gelenkt werden, es nachhaltige Transformationen in vielen anderen Nachhaltigkeitsinnovationen wie erneuerbare Ener- sichere Umgang mit Chemikalien global geför-
dass strukturschwache Regionen oder einkommens- Bereichen. Wie die Energiewende zeigt, können die- gien oder Elektrofahrzeuge durch internationale dert. Spezifische chemikalienbezogene Rege-
schwache Haushalte gestützt werden. se ziel- und richtungsorientiert gestaltet werden, sie Zusammenarbeit gefördert werden. Entsprechende lungen in Anwendungsfeldern müssen aus-
sind aber nicht im Detail planbar und mit erheblichen Ausschreibungen könnten nach dem in mehreren geweitet und verschärft werden. So etwa die
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Eindämmung von Überfluss-Konsum: Der Pro- Innovations-, Such- und Lernprozessen verbunden. Ländern erprobten Golden Carrot-Prinzip erfolgen: RoHS-Richtlinie (Restriction of Hazardous
Kopf-Konsum ist in Deutschland und vergleich- Eine gewünschte Umgestaltung hin zu einer nach- Hier werden ökologische Zielwerte, zu verkaufen- Substances) der EU, die Schadstoffe in
baren Industrieländern außerordentlich hoch – haltigen Wirtschaft und Gesellschaft muss möglichst de Mindestmengen und Preisgrenzen festlegt, der Elektro- und Elektronikgeräten regelt,
das zeigt sich etwa mit Blick auf die hohe Wohnfläche strategisch angelegt und geplant werden, da sie Gewinner der Ausschreibung erhält dafür eine hohe oder das Pflanzenschutzgesetz, das
pro Einwohner oder die immer kürzer werdenden sonst kaum oder nur zufällig in die gewünschte Rich- finanzielle Unterstützung. sich mit dem Pestizideinsatz in der
Nutzungszyklen von Elektrogeräten. Unser Konsum tung läuft und der Anpassungsprozess angesichts Landwirtschaft befasst. Alle Maß-
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ist nicht nachhaltig, bei einer Übernahme im globa- des ökologischen und sozialen Problemdrucks nicht Einleitung von Exnovationen: Bei industriel- nahmen des Risikomanagements
len Maßstab würden alle planetaren Grenzen ge- schnell genug ist. Dabei müssen Unsicherheiten und len Revolutionen werden teilweise etablierte müssen von deutschen Unter-
sprengt. In einer Marktwirtschaft darf und soll zwar potenzielle Fehlschläge einkalkuliert werden. Strukturen verdrängt, ebenso bei erwünschten nehmen und Tochterfirmen in
jeder über seinen individuellen Konsum entscheiden, und gezielten Transformationen – siehe die Been- Entwicklungs- und Schwel-
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der Staat muss aber dafür sorgen, dass Produktion Nutzung der Digitalisierung für Umwelt und digung des Steinkohleabbaus in Deutschland und lenländern vergleichbar
und Konsum insgesamt im nachhaltigen Rahmen Nachhaltigkeit: Die digitale Revolution ist kei- der Atomausstieg. Gezielte Transformationen kön- und – wo sie nicht ge-
bleiben. Dazu hat sich Deutschland im Rahmen der ne zielgerichtete Transformation, sie ist wie nen erfolgreicher, schneller und sozialverträglicher regelt sind – freiwillig
Rio-Deklaration verpflichtet. Die Umweltgesetzge- frühere industrielle Revolutionen eine weitgehend ablaufen, wenn die Beendigung nicht-nachhaltiger angewandt werden.
bung der vergangenen Jahrzehnte hat den Fokus auf autonome bzw. technologie- und marktgetriebene Strukturen frühzeitig verhandelt und beschlossen
umweltfreundlichere Technologien und Entsorgung Entwicklung. Ihr Beitrag zur Nachhaltigkeit ist am- wird und die betroffenen Regionen beim Struktur-
(Konsistenz) sowie auf Effizienzmaßnahmen gelegt. bivalent und vielschichtig: Die Digitalisierung bietet wandel gezielt unterstützt werden. Notwendig ist
Dies muss durch Maßnahmen zur Eindämmung des zum Beispiel bei Sharing-Konzepten oder beim ge- dies für den Ausstieg aus der Braunkohleförderung
Überkonsums (Suffizienz) sowie entsprechende Ge- zielten Einsatz von Düngemitteln durch Sensoren Po- und aus dem Verbrennungsmotor.
setze und Förderpolitik ergänzt werden. Wir halten tenziale für den Umweltschutz. Bei anderen Anwen-
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die von Marktwirtschaftlern vertretene Ansicht, dass dungen wie etwa dem autonomen Fahren kommt es Rohstoffwende: Ziel einer Rohstoffwende ist es,
der Staat nicht auf den Konsum Einfluss nehmen wesentlich auf die Einsatzbedingungen an. Zudem negative ökologische und soziale Auswirkun-
darf, für falsch. Aus Umweltsicht und Daseinsfürsorge verbrauchen die weiter stark wachsenden Rechen- gen der primären Rohstoffnachfrage weltweit
darf und soll der Staat durchaus Grenzen setzen und zentren, Datennetze und die zunehmende Anzahl und in Deutschland zu minimieren. Pauschale Vorga-
besonders umweltbelastendes Verhalten erschwe- elektronischer Endgeräte viel Energie und Ressour- ben reichen hier nicht aus: Für die sehr unterschiedli-
ren – durch direkte Verbote etwa bestimmter Che- cen – die sozialen Auswirkungen sind sehr unter- chen Rohstoffgruppen müssen spezifische Ziele und
mikalien, Grenzwerte oder Besteuerung. Der Staat schiedlich, etwa mit Blick auf die Zahl und Art der Maßnahmen entwickelt und umgesetzt werden. Bis-
Handlungsfeld Energie Handlungsfeld Energie
Handlungsfeld
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Energie
Um den globalen Temperaturanstieg In Zukunft müssen jedoch auch im Wärme- und Ver-
gegenüber dem vorindustriellen Zu- kehrssektor deutlich mehr erneuerbare Energien ein-
stand auf 1,5 Grad Celcius zu begrenzen, gesetzt werden. Je nach Szenario steigt dadurch der
muss unsere Lebens- und Produktionsweise Stromverbrauch in einer Größenordnung von 50 bis
schnellstmöglich treibhausgasneutral werden 100 Prozent und mehr an. Die Nachfrage muss daher
– der Ausstieg aus den fossilen Energieträgern möglichst begrenzt, Energie viel effizienter genutzt
Kohle, Öl und Gas ist unverzichtbar. Vor allem die werden. Denn je weniger Strom produziert werden
Energieversorgung muss sich grundlegend ändern: muss, desto weniger Fläche und Ressourcen braucht
durch den Ausbau der erneuerbaren Energien und der Ausbau erneuerbarer Energieanlagen.
eine höhere Energieeffizienz. Deutschland hat als
Industrieland mit einem historisch und gegenwärtig
hohen Treibhausgas-Ausstoß eine besondere Verant-
wortung, die Energiewende weiter voranzutreiben. In
ihrer ersten Phase hat die Bundesrepublik vor allem
im Stromsektor einen deutlichen Ausbau der erneu-
erbaren Energien erreicht.
Die zweite Phase der Energie-
wende: Kohleausstieg,
Effizienzsteigerung und
ein erneuerbares
Stromsystem!
Handlungsfeld Energie
Unsere Vision:
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Eine zuverlässige, bezahlbare und
umweltverträgliche Energieversorgung
Die Energieversorgung ist in unserer Vision klima- Sonnenenergie in Strom um. Biomasse
verträglich, umweltfreundlich, zuverlässig und wirt- aus Rest- und Abfallstoffen
schaftlich. Energie wird effizient eingesetzt, ist für alle wird vorrangig stofflich
zugänglich und bezahlbar. Der Stromsektor spielt in- genutzt – so etwa als
zwischen auch für den Wärme- und Verkehrssektor Rohstoff für die chemi-
eine entscheidende Rolle. Die Stromerzeugung ist sche Industrie – und
sauber geworden; wir haben die Welt der rauchen- trägt nur in begrenz-
den Kraftwerksschornsteine hinter uns gelassen. tem Maße zur Energie-
Atom- und Kohlekraftwerke gehören der Geschich- erzeugung bei.
te an. Stattdessen wandeln wir vor allem Wind- und
Handlungsfeld Energie Handlungsfeld Energie
Energie und Energie-
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2025 ist Strom bereits zu mehr als 50 Prozent erneu- Energieproduktion abgelöst, was zu einer grö-
wirtschaft heute
erbar. Die Stromerzeugung aus Braun- und Stein- ßeren Versorgungssicherheit und positiven
kohlekraftwerken sinkt bis 2030 mindestens auf ein wirtschaftlichen Effekten führte.
Viertel der heutigen Produktion, 2035 werden die
letzten Kohlekraftwerke stillgelegt. Spätestens 2050 Die Bevölkerung unterstützt erneu-
wird der gesamte Strom zu 100 Prozent mit erneuer- erbare Energien, sie hat die Bedeu-
baren Energien und ohne Treibhausgasemissionen tung für die Bewahrung unserer
erzeugt. Zur Umweltverträglichkeit gehört neben Lebensgrundlagen erkannt. Viele
dem Klimaschutz ebenso, dass der Bau regenerativer Menschen haben sich in die re-
Energieanlagen möglichst wenig Flächen und Res- gionalen Entscheidungs- und
sourcen verbraucht. Dies ist durch eine ambitionierte Gestaltungsprozesse für den
Effizienzpolitik für Energieerzeugung und -nutzung Ausbau von erneuerbaren die zentrale Wärmeversorgung umfasst. Braun-
gelungen. Speicher und Lastmanagement helfen da- Energien, Speichern und und Steinkohlekraftwerke verursachen zusam-
bei, den Stromverbrauch zu flexibilisieren und an die Netzen eingebracht und men etwa 80 Prozent der CO2-Emissionen von
fluktuierende Energieerzeugung aus erneuerbaren schließlich die besten Kraftwerken. An einer Reduktion der Kohleverstro-
Quellen anzupassen, die abhängig davon ist, ob die Lösungen vor Ort ge- mung und einer Stilllegung von Kohlekraftwerken
Sonne scheint oder der Wind weht. funden. führt daher kein Weg vorbei.
Die deutsche Energiewirtschaft hat sich weiterentwi- Seit Jahren stagniert die Treibhausgasminderung im
ckelt: Es gibt deutlich mehr regionale und dezentrale Stromsektor – trotz des Wachstumskurses der erneu-
Produzenten; viele Akteure verdienen an der Ener- erbaren Energien. Doch ihr Ausbau hat bisher nicht die
giewende. Verteilnetzbetreiber und Energiedienst- Stromproduktion in Kohlekraftwerken ersetzt. Diese
leister haben eine größere Rolle übernommen. Das sind weiter in Betrieb und produzieren für den Export.
nationale und europäische Stromnetz wurde weiter Denn: Die billigsten Kraftwerke laufen im europäi-
ausgebaut, um Nachfrage und erneuerbare Strom- schen Strommarkt am meisten. Das sind ausgerechnet
produktion regional und europaweit auszugleichen. die besonders dreckigen Kohlekraftwerke, von denen
besonders viele in Deutschland stehen. Zwar sollte der
Die Ausbaukosten für erneuerbare Energien sind europäische Emissionshandel für hohe CO2-Emissions-
weiter gesunken. Für die Betreiber der großen Zahl kosten und damit für einen weniger wirtschaftlichen
unterschiedlicher Einrichtungen – so Stromerzeu- Betrieb emissionsintensiver Kraftwerke sorgen. Doch
gungsanlagen oder Speicher – gibt es nun belastbare Wir haben schon viel der CO2-Zertifikatspreis ist durch die hohen Über-
Rahmenbedingungen zur Refinanzierung der Inves- geschafft: Der Atom- schüsse an Emissionsberechtigungen auf dem Markt
titions- und Betriebskosten. Gleichzeitig sorgt die ausstieg ist beschlossen; seit Jahren zu niedrig, um Emissionsminderungen an-
neue Organisation des Strommarktes für eine erneuerbare Energien de- zustoßen. Daher bleibt dieses europäische Instrument
effiziente Koordination und faire Preise für die cken aktuell ein Drittel des für den Klimaschutz derzeit wirkungslos.
Verbraucher. Der Import von Kohle, Öl und deutschen Strombedarfs und
Gas wurde durch eine höhere inländische 13 Prozent der Wärmenachfrage. Diskutiert wird in Deutschland durchaus über alter-
Im Verkehrssektor werden jedoch native Instrumente für einen Kohleausstieg. Doch die
nur zu 5 Prozent regenerative Ener- sehr langfristigen Kapitalstöcke bei Kraftwerken und
gien eingesetzt und auch darüber die ebenfalls sehr langfristigen Planungsprozesse in
hinaus ist der Weg noch weit: So wird den Braunkohletagebauen erschweren die politische
Deutschland voraussichtlich deutlich das Steuerung im Stromsektor. Die rechtzeitige Einleitung
Ziel verfehlen, bis 2020 die Treibhausgas- von ökologischen und energiewirtschaftlichen Anpas-
emissionen um 40 Prozent gegenüber 1990 sungsprozessen bleibt aus, somit verzögert sich auch
zu reduzieren. der für die betroffenen Regionen erforderliche Struk-
turwandel.
Klima- und Energiepolitik gehören hierzulan-
de zusammen: 85 Prozent aller Treibhausgas- Das Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) hat den Aus-
emissionen sind energiebedingt, sie gehen auf den bau der regenerativen Energien auf immerhin ein Drit-
Verbrauch im Strom-, Wärme- und Verkehrssektor tel der Stromversorgung erfolgreich finanziert, genügt
zurück. 37 Prozent der Gesamtemissionen entfallen aber in seiner aktuellen Formulierung des zukünftigen
auf die Energiewirtschaft, die sowohl die öffentliche Ausbaupfades nicht, um die Klimaschutzziele zu errei-
Stromerzeugung und die Mineralölraffinerien als auch chen. Zudem fehlt eine ambitionierte Effizienzpolitik.
Handlungsfeld Energie Handlungsfeld Energie
Trends und Entwicklungen
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Kostensenkung der Energieeffizienz und Deutschland installierten Leistung der erneuerbaren
erneuerbaren Energien Sektorkopplung Energien hatten. Federführend sind inzwischen ins-
besondere Privatpersonen mit 35 Prozent, Landwir-
Die bisherige Energiewende hat die Kosten von Wind- Die Bedeutung von Energieeffizienz wird oft betont, te mit 11 Prozent sowie Projektierer mit 14 Prozent.
und Solaranlagen in den vergangenen Jahren enorm dies hatte bisher aber kaum konkrete Folgen. Die im Dezentrale Akteure werden zukünftig ebenso bei
gesenkt. Aktuelle Ausschreibungsergebnisse zeigen, Energiekonzept 2010 beschlossenen Ziele, bis 2020 der Nachfrageflexibilität und Speicherung eine gro-
dass sich die Kosten von On- und Offshore-Windkraft den Primärenergieverbrauch um 20 Prozent und den ße Rolle spielen. Dies schafft Chancen für wirtschaft-
sowie Photovoltaik (auf Freiflächen) angeglichen Stromverbrauch um 10 Prozent gegenüber 2008 zu liche Beteiligung, aber auch für die Notwendigkeit
haben und nur noch 5 bis 6 Cent je Kilowattstunde senken, werden wahrscheinlich nicht erreicht. Die ak- wirksamer Koordinationsmechanismen etwa über
betragen. Damit liegen die Vollkosten erneuerbarer tuell niedrigen CO2-Preise spiegeln nicht die wahren ein entsprechendes Marktdesign.
Energien bereits unter den Kosten für den Neubau langfristigen Kosten der Klimaschäden wider. Außer-
konventioneller Kraftwerke. In den USA, Australien, dem fehlt eine aktive Effizienzpolitik, die ausreichend Kosten und ihre Verteilung
China, Chile oder Marokko sind Solar- und Windstrom Investitionsanreize schafft.
inzwischen günstiger als konventionelle Kraftwerke. Ein Stromsystem auf Basis erneuerbarer Energien, in
Energieeffizienz ist in allen Sektoren die Grundvo- dem Effizienzpotentiale genutzt werden, kostet 2050
Die Kosten für Batteriespeicher sinken ebenfalls raussetzung für eine Treibhausgasminderung. Re- laut der erwarteten Energie- und CO2-Preisentwick-
kontinuierlich: Seit 2008 sind sie um rund 75 Prozent duzierte Energieverbräuche können langfristig mit lungen etwa gleich viel oder sogar weniger als ein
gefallen, sodass Stromspeicher immer günstiger zur erneuerbaren Energien gedeckt werden, etwa mit fossiles Alternativsystem und würde die externen
Verfügung stehen und Elektroautos ebenfalls wett- Sektorkopplungs-Technologien wie Elektromobilität Umwelt- und Gesundheitskosten drastisch reduzie-
bewerbsfähiger werden. oder Wärmepumpen. Bis zur Vollendung des Kohle- ren. Gerade angesichts der unsicheren Entwicklun-
ausstiegs werden die erneuerbaren Energien aber vor gen auf den globalen Brennstoffmärkten hat es zu-
Flexibilisierung und allem benötigt, um Kohlestrom zu ersetzen. dem den Mehrwert, dass die Volkswirtschaft gegen
zunehmend schwankende Preise für fossile Energien
Versorgungssicherheit
Demokratisierung und immun und der Standort Deutschland wettbewerbs-
Wind und Sonne bilden künftig den Mittelpunkt des fähiger wird.
Energiesystems. Fossile Kraftwerke werden für eine
Partizipation
Übergangszeit weiter Strom erzeugen, doch ihre Rol- Der rasante Ausbau insbesondere von Windenergie Bisher finanzieren überwiegend die privaten Haus-
le wandelt sich. Grundlastkraftwerke werden schon und Stromnetzen sorgt für Proteste wegen der Ein- halte den Ausbau der erneuerbaren Energien. Die
heute weniger und künftig gar nicht mehr benötigt. griffe in die Landschaft oder Naturschutzkonflikten. hohe Einspeisung von erneuerbaren Energien senkt
Vielmehr produzieren fossile Kraftwerke in „Teilzeit“ Eine Mitsprache der Bürgerinnen und Bürger im regelmäßig den Preis an der Strombörse. Davon pro-
nur dann, wenn Wind und Sonne nicht ausreichend Rahmen der Planung und Realisierung neuer Infra- fitiert insbesondere die Industrie, die aber bisher
zur Verfügung stehen. Mit Hilfe von Speichern kann struktur ist entscheidend für eine erfolgreiche Umset- keinen angemessenen Beitrag zur Finanzierung der
die Deckung der Stromnachfrage aus erneuerbarem zung. Bei bestehenden Partizipationsmöglichkeiten erneuerbaren Energien leistet. Steigen im Zuge der
Strom erhöht werden, indem überschüssiger Strom wird für die Betroffenen jedoch oft nicht ersichtlich, Energiewende zumindest zeitweise die Energieprei-
aus erneuerbaren Energien zwischengespeichert und wie ihre Bedenken bei der Projektumsetzung aufge- se, sind einkommensschwache Haushalte stärker
in den Stunden genutzt wird, in denen das erneuer- nommen werden. Ein transparenter Gesamtfahrplan betroffen als einkommensstarke. Gezielte Energieef-
bare Stromangebot selbst nicht ausreicht, um den sowie nachvollziehbare Varianten und die Vor- und fizienzmaßnahmen können dem jedoch entgegen-
Bedarf zu decken. Die zunehmende Digitalisierung Nachteile der Optionen sollten in einem breiten ge- wirken oder sogar dazu führen, dass alle Haushalte
erlaubt eine flexible und intelligente Steuerung der sellschaftlichen Dialog diskutiert werden. von der Energiewende auch finanziell profitieren.
Stromnachfrage und ein neuartiges Lastmanage-
ment. Die Umwandlung von Strom in gasförmige Dezentrale Akteure
oder flüssige Brennstoffe (wenn auch mit schlechtem
Wirkungsgrad) sowie der Stromhandel mit europäi- Das Energiesystem auf Basis erneuerbarer Energien
schen Nachbarn sind weitere langfristige Optionen ist dezentraler und durch kleinere Anlagen geprägt
zum Ausgleich von Stromangebot und -nachfrage. als die fossile Welt. Viele neue Akteure erhalten da-
Optionen mit niedrigen Energieverlusten sollten zu- durch Zugang zum Energiemarkt. Das EEG hat mit
erst eingesetzt werden: So sind beim Stromtransport der Förderung des Ausbaus erneuerbarer Energien
die Verluste geringer als bei der direkten Speicherung dazu geführt, dass die bisherigen Energieversorger
oder bei der Umwandlung von Strom in Gas. 2012 nur einen Anteil von zwölf Prozent an der in
Handlungsfeld Energie Handlungsfeld Energie
Zentrale Maßnahmen
18 19
In der Vergangenheit
Wirksame Maßnahmen für CO2-Emissionen
Für die zweite Phase der Energiewende bleibt viel zu tun, um die Energiewirtschaft hat die energieintensive
treibhausgasneutral zu machen. Die Überschüsse an Emissionsberechtigungen müssen abgebaut werden. Dafür muss Industrie zu viele
die EU-Emissionshandelsrichtlinie geändert werden. CO2-Mindestpreise können kurzfris-
kostenlose Zertifikate
Verabschiedung eines Fahrplans für einen definitiven tig und gemeinsam mit benachbarten Staaten wie Frankreich eingeführt werden. Falls
erhalten.
Übrigens: dies europaweit nicht gelingt, sollten nationale Maßnahmen eingeführt werden, um
Kohleausstieg
Neun der 30 Kohlekraft- die CO2-Emissionen zu einer relevanten Entscheidungsgröße bei der Wirtschaftlichkeit
werke mit den höchsten Ein konkreter Ausstiegsfahrplan aus der Kohle schafft Transparenz und Planungssicher- der Stromerzeugungsoptionen zu machen. Energierelevante Steuern und Umlagen
heit für Unternehmen, Beschäftigte und die betroffenen Regionen. Bis 2020 sollten alle wie Ökosteuern auf Strom und fossile Energieträger sollten über Sektorgrenzen hinweg
Treibhausgasemissionen Kohlekraftwerke stillgelegt werden, die älter als 30 Jahre sind. Die Erzeugung in neueren vereinheitlicht werden, so dass die CO2-Intensität zum übergreifenden Bewertungskri- Die CO2-Intensität
in der EU stehen in Kraftwerken sollte bis spätestens Ende 2035 beendet werden. Außerdem sollten Kohle- terium wird. bedeutet hier: Brennstoffe
Deutschland. kraftwerke ab dem 21. Betriebsjahr hinsichtlich der CO2-Emissionen optimiert werden, mit niedrigen Emis-
was durch Emissionsstandards, CO2-Bepreisung oder Mindestpreise im Emissionshandel Ausgestaltung des Strommarktes sionen haben einen
erreicht werden kann.
Das Strommarktdesign und die Netznutzungsentgelte sollten an eine Energiewirtschaft Vorteil gegenüber solchen
Mitgestaltung des Strukturwandels mit hohen Anteilen erneuerbarer Energien angepasst werden. Das Strommarktdesign mit höheren Emissionen.
muss dafür die Bereitstellung von Versorgungssicherheit durch Kraftwerke, Speicher und
Die Kohle-Förderreviere im Rheinland, in Mitteldeutschland und der Lausitz brauchen Nachfrageflexibilität honorieren. Als erster Schritt sollten die Netznutzungsentgelte so
finanzielle Unterstützung und eine langfristige, verlässliche Planung, um den Struktur- umgestaltet werden, dass sie Nachfrageflexibilität nicht behindern. Dafür sollte ein Teil
wandel aktiv zu gestalten und alternative Beschäftigungsmöglichkeiten zu schaffen. der Netznutzungsentgelte auf Grundlastkraftwerke verlagert werden, weil diese das
Übertragungsnetz sehr stark beanspruchen.
Ausbau der erneuerbaren Energien
Stromnetze und Vernetzung Hier haben wir gute
Bisher ist im Rahmen des EEG ein Ausbau der erneuerbaren Energien auf 40 bis 45 Pro-
zent bis 2025 und auf 55 bis 60 Prozent bis 2035 geplant. Dies ist zu wenig, um die Die Stromnetze sollten bedarfsgerecht ausgebaut werden, um erneuerbaren Strom zu Erfahrungen gemacht,
Klimaschutzziele zu erreichen. 2025 sollte der Anteil erneuerbarer Energien 50 Prozent den Verbrauchern zu bringen. Die nächsten Schritte der Energiewende dürfen nicht nur die Planungen frühzeitig
und 2035 70 Prozent betragen. Langfristig sollte Strom zu fast 100 Prozent erneuerbar aus deutscher Perspektive konzipiert und umgesetzt werden. Die stärkere Vernetzung und transparent mit
sein. Ausschreibungen für erneuerbare Energien im Rahmen des EEG sollten weiterhin mit unseren europäischen Nachbarn, aber auch die Übertragbarkeit und Ausstrahlungs-
das Ziel der Akteursvielfalt enthalten. effekte der Energiewende und ihre Unterstützung in anderen Teilen der Welt sind zent-
Bürgern vor Ort zu dis-
rale Anforderungen für die Energiewende in Deutschland. kutieren.
Verteilung der Investitionskosten
Gute Innovationspolitik
Für die Finanzierung des Stromsystems ist es kurz- und mittelfristig wichtig, die privaten
Haushalte nicht über Gebühr zu belasten und eine wettbewerbsfähige Industrie zu er- Die Reduzierung der Treibhausgasemissionen braucht vielfältige Innovationen wie neue
halten. Die bisherigen und noch anstehenden Investitionskosten für die Energiewende Technologien und Geschäftsmodelle. Wir müssen daher eine Innovationspolitik fördern,
müssen sozial gerecht verteilt werden. Die zahlreichen Ausnahmeregelungen bei den die die technische Machbarkeit, die wirtschaftliche Tragbarkeit und die gesellschaftliche
unterschiedlichen Finanzierungsmechanismen wie den Netzentgelten oder dem EEG Akzeptanz im Blick hat.
sollten deutlich eingeschränkt werden. Gezielte Energieeffizienzmaßnahmen sollten
insbesondere bei einkommensschwachen Haushalten gefördert werden.
Aktive Energieeffizienzpolitik
In einem Energieeffizienzgesetz sollten Ziele für den Strom-, Wärme- und Verkehrssektor
verankert und mit wirksamen Maßnahmen flankiert werden. Dazu zählen finanzielle
Förderungen, Effizienzstandards, Ausschreibungsprogramme, Bürgschaften oder steu-
erliche Abschreibungen. Hier sollten mindestens fünf Milliarden Euro pro Jahr an staat-
lichen Mitteln investiert werden. Diese Maßnahmen sollten die gesamtwirtschaftliche
Energieproduktivität um jährlich 2,6 Prozent verbessern.Handlungsfeld Energie – der Atomausstieg Handlungsfeld Energie – der Atomausstieg
Handlungsfeld
20 21
Energie – der
Atomausstieg
Die Kritik an der Risikotechnolo- Gremienmitglieder sowie Beraterinnen und Berater
gie Atomkraft war die Keimzelle von Politik und Gesellschaft beteiligen wir uns an
des Öko-Instituts – der Widerstand der Entwicklung von Sicherheitsanforderungen für
gegen das AKW Wyhl hat 1977 zur kerntechnische Anlagen ebenso wie am Neustart der
Gründung des Instituts geführt. Schon Suche nach einem Endlagerstandort. Letztlich haben
1980 haben wir gezeigt, dass die Energie- die Diskussionen in Deutschland zusammen mit der
wende ohne Atomkraft funktionieren kann. weltweiten Erfahrung, dass trotz aller Bekenntnisse
Seit seiner Gründung analysiert und bewertet zur Sicherheit katastrophale Unfälle tatsächlich pas-
das Öko-Institut die mit der Atomkraftnutzung sieren, im Jahr 2000 dazu geführt, dass die deutsche
verbundenen Risiken. Wir haben uns auf den kon- Politik und Gesellschaft den Atomausstieg vereinbart
troversen Dialog mit Gegnern und Befürwortern haben. Die Katastrophe von Fukushima hat gezeigt,
eingelassen, entwickeln Konzepte und Lösungsvor- dass diese Entscheidung richtig war – 2011 wurde sie
schläge. In Studien und Forschungsvorhaben, als endgültig bestätigt.
Die Energiewende braucht
keine Atomkraft!Handlungsfeld Energie – der Atomausstieg
Unsere Vision:
22 23
Eine Welt ohne Atomkraftwerke und Atomwaffen
Der Atomausstieg wird in unserer Vision zum welt- Mit der Energiewende entfällt der
weiten Erfolgsmodell. Die Energieerzeugung erfolgt Grund, die Betriebsdauer der al-
in Zukunft ohne Atomkraftwerke, weil es keinen ternden Kernreaktoren über ihre
Grund mehr gibt, auf diese Risikotechnologie zu set- geplante Lebensdauer hinaus zu
zen: Die Menschen gehen sparsam mit Energie um verlängern. Jüngere Kernkraftwer-
und können ihren Bedarf vollständig durch erneuer- ke werden wegen des erfolgreichen
bare Energien decken, die wirtschaftlich und bedarfs- Ausbaus der erneuerbaren Energien
gerecht erzeugt werden. vielfach noch vor Ende ihrer geplan-
ten Betriebsdauer stillgelegt, da ihr
Betrieb ohnehin nicht mehr wirt-
schaftlich ist.Handlungsfeld Energie – der Atomausstieg Handlungsfeld Energie – der Atomausstieg
Atomenergie heute
24 25
Da Kernkraftwerke zur Energieerzeugung nicht mehr Zukunft von unserem
gebraucht werden, erlischt das Interesse von Staa- Lebensraum fernzu-
ten, die sich bisher aus energie- oder machtpoliti- halten. Mit bestmög- Windscale, Harrisburg, Tschernobyl, Fuku- dem der US-amerikanische Kernkraftwerkshersteller
schen Gründen für einen Einstieg in die Kernener- licher Sicherheit für shima, um nur die bekanntesten zu nennen: Westinghouse Konkurs an und brachte damit den
gienutzung interessiert haben. Mit dem Schwinden uns und unsere Durch die Geschichte der Atomenergienut- japanischen Mutterkonzern Toshiba ins Trudeln. Die
der zivilen Nutzung wird auch der Zusammenhang Nachfahren. zung ziehen sich Rückschläge, schwere Unfälle Ursachen auch hier: extreme Kostensteigerung und
zwischen ziviler und militärischer Nutzung der Kern- und Katastrophen. Sie zeigen, dass wir die ver- jahrelange Verzögerungen. Aktuell sind in den USA
spaltung aufgebrochen. Die Option, durch ein ziviles meintlich saubere Atomenergie mit dem Risiko nur noch zwei Reaktoren in Bau – hier ebenfalls mit
Atomprogramm einen (schnellen) Zugriff auf Atom- erkaufen, dass ganze Landstriche für Jahrhunderte staatlichen Bürgschaften. Die anderen angekündig-
waffen zu haben, entfällt. Nuklearanlagen sind für unbewohnbar werden. Dass radioaktive Substanzen ten Neubauvorhaben wurden aufgegeben, sie lassen
eine rein militärische Nutzung gesellschaftlich nicht weit in der Umwelt verteilt werden und wir ihnen sich schlicht nicht finanzieren. Selbst in Staaten mit
durchsetzbar. Weltweit sind alle Kernsprengköpfe ab- letztlich ausgesetzt sind. Dies gilt auch für Umwelt- einem politischen Bekenntnis zur Atomkraft kommt
gerüstet, Anlagen, in denen neues Bombenmaterial oder Gesundheitsschäden aus dem Umgang mit ra- der Bau neuer Reaktoren also nicht voran. Die kern-
erzeugt werden könnte, existieren nicht mehr. Die dioaktiven Abfällen und Atomruinen, aus dem Uran- technische Industrie befindet sich in einer schweren
Welt hat endlich verstanden, dass wir ohne Atom- bergbau und aus der Wiederaufarbeitung. Krise. Neubauten in größerem Umfang gibt es derzeit
waffen sicherer sind. nur dort, wo der Staat sie auch finanziert: in Russland,
Der Preis für Atomstrom ist viel höher als die Erlöse, China und Indien.
Mit Stilllegung und Abbau aller Nuklearanlagen wur- die sich damit erzielen lassen. Denn die Risiken und
de auch das Risiko von Atomunfällen und verstrahl- ein wesentlicher Teil der Kosten – für Forschung und Die über sehr lange Zeit radioaktiven Hinterlassen-
ten Landstrichen beseitigt. Die kontaminierten Entwicklung, staatlich garantierte Strompreise oder schaften der Atomenergienutzung gefährden unsere
Landschaften und havarierten Anlagen, die die Differenz zwischen Versicherungssummen und Gesundheit und die unserer Nachkommen bis in die
weltweit durch den Uranabbau, Unfälle in den dem eigentlichen Schadenspotenzial – werden von ferne Zukunft. Ihre Entsorgung ist eine Aufgabe, die
Atomkraftwerken oder fahrlässigen Um- Gesellschaft und Umwelt getragen. zwar immer so sicher wie möglich erfolgen muss,
gang mit den Abfällen entstanden waren, aber nie völlig ohne Risiken für zukünftige Gene-
sind saniert und keine Gesundheitsge- Dass Atomkraftwerke beabsichtigt oder unbeab- rationen gelingen kann. Die möglichst risikoarme
fahr mehr für die Bevölkerung. sichtigt in inner- oder zwischenstaatliche Konflikte Entsorgung der hochradioaktiven Abfälle wirft noch
verwickelt und dadurch in ihrer Sicherheit gefährdet viele technische und gesellschaftliche Fragen auf.
Die radioaktiven Abfälle werden werden können, wird kaum diskutiert. Dabei zeigen Darüber, was in diesem Zusammenhang als „sicher
nicht verschwinden. Für sie wur- vergangene und aktuelle Krisen das Potenzial, schwe- genug“ angesehen werden kann, gehen die Meinun-
den jedoch in transparenten re Unfälle in Atomkraftwerken auszulösen. Sie liegen gen auseinander.
und fairen Verfahren Lösun- auch in politisch instabilen und konfliktbehafteten
gen zur Endlagerung gefun- Regionen. Selbst heute stabile Verhältnisse können Schließlich ist die Atomenergienutzung untrennbar
den, um sie bis in die ferne zudem schnell verloren gehen, wie der Konflikt im mit der Möglichkeit verbunden, die Technologien zur
Atomenergiestaat Ukraine zeigt. Vielleicht hatten wir Herstellung von spaltbarem Material für Atomwaffen
bisher einfach nur Glück. Wir können nicht darauf zu nutzen. Nicht jeder Staat mit einem zivilen Nukle-
vertrauen, dass das so bleibt. arprogramm will eine Atombombe. Doch schon im-
mer gab es Staaten, die ein ziviles Nuklearprogramm
Wirtschaftlich macht der Bau von Atomkraftwerken zur Unterstützung ihrer militärischen Interessen ein-
heute keinen Sinn mehr: Die Kosten des finnischen gesetzt haben. Solange Staaten Atomkraft zur Ener-
Vorzeigeprojekts für den Europäischen Druckwasser- giegewinnung nutzen, wird eine atomwaffenfreie
reaktor EPR in Olkiluoto haben sich mit über zehn Welt viel schwieriger zu erreichen sein.
Milliarden Euro mehr als verdreifacht. Das Projekt lei-
det unter Qualitätsmängeln und der Reaktor ist acht Deutschland hat sich also aus guten Gründen für
Jahre nach der für 2009 geplanten Fertigstellung im- den Atomausstieg entschieden. Er ist keine Verlegen-
mer noch nicht in Betrieb. Der EPR im französischen heitslösung als Reaktion auf eine in die energiepoliti-
Flamanville hat ähnliche Probleme: Materialfehler sche Irre geführte öffentliche Meinung, sondern ein
beim Reaktordruckbehälter, die Kosten explodieren, Erfolgsmodell, das zeigt, dass eine hochtechnisierte
der Zeitplan liegt um Jahre zurück. Ein Konkurs des Industrie- und Dienstleistungsnation ihren Strombe-
französischen EPR-Herstellers Areva ließ sich jüngst darf ohne die Risiken der Atomenergie decken kann.
nur durch massives staatliches Eingreifen verhin- Zudem sind die Potenziale von erneuerbaren Energi-
dern. Ob die beiden in Großbritannien geplanten en und Energieeffizienz noch nicht ausgeschöpft. Sie
EPR-Neubauten überhaupt noch realisiert werden können weiterentwickelt werden, um die Stromer-
können, ist derzeit unklar. Im März 2017 meldete zu- zeugung aus fossilen Energieträgern zu überwinden.Handlungsfeld Energie – der Atomausstieg Handlungsfeld Energie – der Atomausstieg
Trends und Entwicklungen
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In Deutschland wird spätestens zum Jahresende des Atommülls schützen kann. Wirkliche Alternativen giewende wird sie jedenfalls zu spät kommen. Zu-
2022 das letzte Atomkraftwerk den Betrieb einstel- hierzu sind nicht in Sicht. dem darf diese Technologie nicht entwickelt werden,
len, der Atomausstieg ist dann endlich geschafft. Die ohne die Bedingungen für ihre sichere Anwendung
Unkenrufe von der Energielücke haben sich nicht Neue Reaktoren und Konzepte gleichermaßen intensiv zu erforschen.
bestätigt: Seit der Abschaltung von acht Reaktoren
als Reaktion auf die Fukushima-Katastrophe haben Bereits seit mehreren Jahrzehnten werden „neue Atomwaffen
die Kraftwerke hierzulande immer mehr Strom pro- Reaktorkonzepte“ erforscht, um die Anlagen hin-
duziert als national verbraucht wurde. Atomenergie sichtlich Sicherheit, Nachhaltigkeit, Ökonomie und Mehr als 130 Staaten haben 2017 bei den Vereinten
wird für die Energiewende hin zu einer klimaneutra- nuklearer Nichtverbreitung zu verbessern. Ob es Nationen einen Vertrag zum Verbot von Atomwaf-
len Stromerzeugung nicht gebraucht. sich dabei um Schnelle Brüter, Hochtemperatur-Re- fen unterzeichnet. In diesen Staaten dürfen keine
aktoren, kleine, kombinierbare Reaktormodule oder Atomwaffen mehr stationiert werden. Das zeigt das
Atomausstieg in Europa? andere Reaktorkonzepte handelt – keines konnte große Bedürfnis nach einer Welt ohne Atombomben.
bisher erfolgreich demonstriert werden. Vielfach Die Verleihung des Friedensnobelpreises 2017 an
Deutschland ist mit der Entscheidung zum Atomaus- führen Weiterentwicklungen einer Eigenschaft wie die Internationale Kampagne zur Abschaffung von
stieg nicht alleine: Österreich hat die Atomenergie- der Sicherheit oder der Kernbrennstoffausnutzung zu Atomwaffen (ICAN) ist ein starkes Signal in die gleiche
nutzung schon 1978 verboten, Italien hat sich nach Nachteilen bei anderen, so etwa der Ökonomie oder Richtung. Dass die Atommächte, inklusive der NATO,
der Tschernobyl-Katastrophe gegen die Atomener- der Nichtverbreitung kernwaffenfähigen Urans oder beim Atomwaffenverbot nicht mitmachen, verdeut-
gie entschieden. In der Schweiz, in Belgien und den Plutoniums. Ob diese Konzepte die Perspektive der licht aber auch, wie wenig diese bereit sind, auf ihre
Niederlanden werden keine neuen Reaktoren die Kernenergie in punkto Sicherheit, Wirtschaftlichkeit atomare Bewaffnung zu verzichten. Deutschland ist
alten ersetzen. Andererseits werden in unserer un- und gesellschaftliche Akzeptanz weltweit verbes- dem Verbotsvertrag ebenfalls nicht beigetreten –
mittelbaren Nachbarschaft, in der Schweiz, in Frank- sern, ist zumindest fraglich. Für Deutschland spielen eine mehr als bedauerliche Fehlentscheidung.
reich, Belgien und den Niederlanden, besonders alte sie keine Rolle.
und riskante Atomkraftwerke betrieben, darunter
die derzeit ältesten der Welt. Gerade die alternden Ähnliches gilt für Verfahren, in denen langlebige Ra-
Atomkraftwerke stellen zunehmend ein Risiko dar, dionuklide wie Plutonium oder Americium, die aus
besonders wenn die Betreiber ihre Betriebsdauer ver- abgebranntem Brennstoff abgetrennt wurden, in
längern, statt sie am Ende ihrer geplanten Lebens- kürzerlebige Spaltprodukte umgewandelt werden
dauer stillzulegen. In verschiedenen Kraftwerken in sollen. Diese als Partitionierung und Transmutation
der Schweiz und in Belgien gibt es zudem Mängel bezeichnete Technologie wird von ihren Befürwor-
im Stahl der Reaktordruckbehälter, also der zentralen tern als Beitrag zur Reduzierung der Anforderungen
Anlagenkomponente. Sie stellen die Sicherheit und an die Endlagerung der hochradioaktiven Abfälle
damit den Weiterbetrieb in Frage. propagiert. Tatsächlich wäre der diesbezügliche Nut-
zen gering, während über Jahrzehnte Atomanlagen
Ein Endlagerstandort für zur Aufarbeitung von bestrahltem Kernbrennstoff
und Reaktoren zur Transmutation betrieben werden
Deutschland müssten, verbunden mit den bekannten und neuen
Die Hinterlassenschaften des Atomzeitalters wer- Sicherheitsrisiken.
den uns und die nachfolgenden Generationen noch
lange beschäftigen: Stilllegung und Rückbau der Für Kernfusionskraftwerke existieren bis heute nur
Atomkraftwerke sind aufwändig und meist teurer konzeptionelle Entwürfe, allerdings wird intensiv an
als vorhergesehen. Und während sich Deutschland den technischen und sicherheitsbezogenen Grund-
gerade neu auf den Weg macht, einen geeigneten lagen geforscht. Erklärtes Ziel ist es, die Kernfusion
Endlagerstandort für den hochradioaktiven Atom- zu einer wirtschaftlich nutzbaren Energieform zu
müll zu finden, lagert dieser in Zwischenlagern, die entwickeln. Damit verbunden ist das Versprechen
viel länger stehen bleiben müssen als von der Politik einer unerschöpflichen Energiequelle bei deutlich
ursprünglich versprochen. Dabei ist die Endlagerung geringerem radioaktivem Gefährdungspotenzial. Es
tief unter der Erde die Form der Entsorgung, die uns ist jedoch nicht absehbar, ob oder wann die Kernfu-
und unsere Nachfahren am besten vor den Gefahren sionstechnik Anwendungsreife erreicht. Für die Ener-Sie können auch lesen
