I Z A COMPACT - IZA Institute of Labor Economics
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I Z A COMPACT Die Zukunft der Arbeit denken
www.iza.org Juli 2008
>> In dieser Ausgabe
Ethnische Identität und Arbeitsmarkterfolg MIGRATIONSFORSCHUNG UND
ZUWANDERUNGSPOLITIK
IZA-Studien zur ökonomischen und sozialen Eine interdisziplinäre Fachkonferenz in
Integrationswahrscheinlichkeit
Bonn ging der Frage nach, wie die Trans-
formation gesicherter Erkenntnisse
der Migrationsforschung in praktische
Das Institut zur Zukunft der Arbeit ist an beitskräften kann zusehends weniger erfolg- Zuwanderungs- und Integrationspolitik
einem großen interdisziplinären Forschungs- reich gedeckt werden, während Immigranten vorangetrieben werden kann. Seite 4
verbund beteiligt, der im Auftrag der Volks- zugleich weiterhin nur allzu oft – und ebenso
wagenStiftung seit dem Jahr 2005 aktuelle häufig ungeachtet einer eigentlich höheren INTEGRATION ETHNISCHER
Fragen von Migration und Integration analy- Qualifikation – im Niedriglohnbereich ar- MINDERHEITEN IN DER EU
siert. Dem IZA kommt dabei die Aufgabe zu, beiten oder arbeitslos gemeldet sind und auf
die Bedeutung ethnischer Identität für die diese Weise die schon durch einheimische Das IZA hat im Auftrag einer von der
soziale und Arbeitsmarktintegration von Zu- Geringqualifzierte in diesem Segment gege- EU-Kommission eingesetzten Experten-
wanderern zu untersuchen und zu messen. benen Probleme verschärfen. In den meisten gruppe eine länderübergreifende Analyse
Der Fokus der Forschungsarbeiten ist auf die EU-Staaten zeigen die zentralen Indikatoren der Barrieren für die Arbeitsmarkt- und
Themen Staatsangehörigkeit und Einbürge- der Arbeitsmarktperformance für Immigran- soziale Integration ethnischer Minder-
rung, interethnische Eheschließungen, ethni- ten eine anhaltende Benachteiligung an. heiten in den EU-Staaten vorgelegt. Der
sches Unternehmertum und die Einflussfak- Untersuchung zufolge sind viele Minder-
toren ethnischer Identität gerichtet. Dieser Die mangelnde Übereinstimmung des Hu- heitengruppen sozial und ökonomisch
Beitrag fasst einige zentrale Erkenntnisse des mankapitalangebotes von Immigranten mit stark benachteiligt. Seite 9
von IZA -Direktor Klaus F. Zimmermann, und der Nachfrage der Arbeitgeber ist zweifel-
Amelie Constant (Georgetown University, DIW los ein Grund für diese unvorteilhafte Aus-
GEOGRAPHISCHE MOBILITÄT IN DER EU
DC, IZA) in Kooperation mit Barry R. Chiswick gangslage. Während die Ausbildung der
(University of Illinois at Chicago, IZA) gelei- Immigranten aus Drittstaaten oft nicht den Eine neue IZA-Studie untersucht die
teten Forschungsprojekts zusammen. Anforderungen der inländischen Arbeitgeber Ursachen der räumlichen Immobilität
entspricht oder es an der entsprechenden in den EU-Staaten und liefert Empfeh-
Integrationspolitisch Zertifizierung nach wie vor mangelt, fehlt lungen für eine Politik zur Förderung
bedeutsame Forschungsfragen auch gut Ausgebildeten nicht selten das der Mobilität von Arbeitskräften.
notwendige länderspezifische Human- und Seite 13
Die meisten europäischen Volkswirtschaften Sozialkapital einschließlich guter Sprach-
stehen einem Ungleichgewicht auf lokalen kenntnisse, das für den Arbeitsmarkterfolg
Arbeitsmärkten gegenüber. Geringqualifi- entscheidend sein kann. Gleichzeitig vermit- KINDERARBEIT
ziertes Arbeitsangebot ist im Überfluss vor- teln die zuwandererspezifischen Marktseg- Das IZA hat ein Netzwerk zur Inten-
handen, gleichzeitig herrscht ein Mangel an mente, in denen Immigranten aufgrund ihrer sivierung der Forschungsarbeiten zu
qualifizierter Arbeit. Hinzu kommt ein be- kulturellen und Sprachkompetenzen bessere Formen und Folgen von Kinderarbeit
schleunigtes Schrumpfen der Bevölkerung Beschäftigungschancen antreffen, durch- gegründet. Seite 14
im arbeitsfähigen Alter. Einige Staaten West- weg ein deutlich niedrigeres Einkommen und
europas haben hierauf schrittweise mit einer wenig Aufstiegschancen. Dass viele Migran-
Reform ihrer Zuwanderungsgesetzgebung ten über ein ausgeprägtes kulturspezifisches MEINUNG
reagiert, um den Rückgang der Erwerbsbe- Humankapital verfügen, welches in einer zu- IZA-Direktor Klaus F. Zimmermann
völkerung zu kompensieren und der Nach- nehmend global vernetzten, arbeitsteiligen plädiert für die Stärkung der unabhän-
frage nach gut ausgebildeten Spezialisten Gesellschaft von hohem Wert sein kann, gigen wissenschaftlichen Politikbera-
nachzukommen. Doch obwohl inzwischen wird von den aufnehmenden Gesellschaften tung. Seite 18
sukzessive mehr ökonomische Kriterien Ein- bislang weitgehend ignoriert. Ebenso wird
zug in die nationalen Zuwanderungspolitiken die Rolle der ethnischen Identität in Bezug
halten und auch auf EU -Ebene Initiativen zu auf die Integrationswahrscheinlichkeit von
einer stärker arbeitsmarktorientierten Mig- Immigranten bislang eher unterschätzt.
rationspolitik unternommen werden, bleibt Wiederholt haben Studien gezeigt, dass die
vieles noch in Ansätzen stecken. Die wach- durchschnittliche Arbeitsmarktperformance
sende Nachfrage nach hochqualifizierten Ar- von Erwerbspersonen mit Migrationshinter-
Institut zur Zukunft der Arbeit | I Z A COMPACT | Juli 2008IZA STUDIEN
Schematische Darstellung zur
Messbarkeit ethnischer Identität diese Identität sind sehr variieren und sich unabhängig von dem
(0,1) wahrscheinlich, und eine sozialen und kulturellen Prozess im Auf-
© IZA - 2008
exakte Trennungslinie nahmeland bereits vor der Migration her-
Identifizierung mit Aufnahmeland
zwischen den verschiede- ausgebildet haben (IZA Discussion Papers
A I nen Elementen der eth- Nos. 2040, 2300, 2535, 3056).
nischen Identität kann
kaum gefunden werden. Ethnische Identität wird im Rahmen der
Es wird ein Analyserah- IZA -Analysen als der Grad an Bindung oder
M S men benötigt, der die Identifikation mit dem Aufnahme- und
Fortdauer oder das Ver- dem Herkunftsland verstanden. Vom Au-
schwinden von Ethnizität genblick des Eintreffens im Aufnahmeland
(-1,0) Ablehnung ursprünglicher (0,0) Beibehalt ursprünglicher (1,0)
bezogen auf den Erfolg an kann die ethnische Identifikation eines
Ethnisch geprägte Voreingenommen-
ethnischer Identität ethnischer Identität
heit gegenüber Aufnahmeland
oder Misserfolg der Immi- Immigranten als eine Bewegung auf einer
granten in der Wirtschaft Ebene zwischen zwei Achsen charakteri-
und Gesellschaft zu er- siert werden, die das Ausmaß der Bindung
klären vermag. Hier hat an Aufnahme- und Heimatland anzeigen
das IZA -Forschungsteam (Abbildung ◄). Im Extremfall wird dabei
wissenschaftliches Neu- die ursprüngliche Identität ganz aufgege-
land betreten und psy- ben oder aber die Identifikation mit der
(0,-1) chologische wie auch neuen Heimat bleibt ganz aus. Dazwischen
Quelle: IZA Discussion Paper No. 3063
soziologische Erkennt- sind verschiedene „Aggregatzustände“ der
nisse zur Evaluation von Identitätsfindung denkbar, je nachdem
ethnischer Identität und wie stark die jeweilige Zugehörigkeit zu
grund hinter derjenigen von Einheimischen deren Akkulturation in sein ökonomisches beiden Kulturen vom jeweiligen Immig-
zurückbleibt. Hierfür kann zum einen ihre Analysemodell einbezogen. ranten empfunden wird. Vier Identitäts-
im Durchschnitt geringere Ausbildung zustände lassen sich dem Konzept zufolge
ursächlich sein, doch auch gut ausgebil- In einem vom IZA entwickelten multidimen- unterscheiden: Assimilation – starke Iden-
dete Arbeitskräfte finden häufig keine sionalen Konzept von ethnischer Identität, tifikation mit Kultur und Gesellschaft des
adäquate Beschäftigung, da es ihnen an für das der Begriff „Ethnosizer“ geprägt Aufnahmelandes bei nur noch schwacher
dem notwendigen kulturspezifischem Hu- wurde, kann der Wert des kulturspezifi- Identifikation mit dem Herkunftsland;
man- und Sozialkapital mangelt. Welche schen Humankapitals eines Zuwanderers Integration – starke Verbundenheit mit
Rolle spielt die ethnische Identität bei der gemessen werden. Der Ethnosizer ist ein dem Herkunftsland, gleichzeitig aber auch
ökonomischen Integration? Diesen Fragen Instrument zur Messung der Intensität starke Bindung an das Aufnahmeland; Se-
geht das Forschungsprojekt des IZA im der ethnischen Identität einer Person und paration – Identifikation ausschließlich
Auftrag der VolkswagenStiftung nach. vereint die folgenden Elemente: Sprache, mit der Ursprungskultur auch nach Jahren
Kultur, soziale Interaktion und ethnisches der Emigration; Marginalisierung – kein
Zweifelsohne besitzen Immigranten spe- Netzwerk, Migrationsgeschichte und eth- Zugehörigkeitsgefühl, weder zur Kultur
zielle Fähigkeiten, abhängig von ihrem nische Selbstidentifizierung des Individu- des Aufnahmelandes noch zu derjenigen
Ursprungsland, über welche Einheimische ums. Die Forschungsergebnisse anhand des Herkunftslandes (IZA Discussion Pa-
nicht verfügen. Wenn beide Gruppen kom- dieses Messinstruments sind zuverlässi- per No. 3063). In ähnlicher Weise können
plementär zueinander sind, ergibt sich auf ger als bisherige Analysen aufgrund von auch Einheimische einen Prozess der Neu-
diese Weise eine Situation, von der Wirt- Umfragen; sie decken auf, dass ethnische findung der eigenen ethnischen Identität
schaft und Gesellschaft im Sinne von mehr Identitäten primär exogener Natur sind, durchlaufen.
Wohlstand insgesamt profitieren. Dabei stark nach Herkunftsland und Geschlecht
ist der Prozess der Anpassung und Inte-
gration, den die Immigranten durchlaufen, Simulierte Veränderung des wirtschaftlichen Erfolges
von zentraler Bedeutung. Grundsätzlich je nach Ausprägung der ethnischen Identität
erscheint Diversität weit eher geeignet,
© IZA - 2008
das Wachstum einer Wirtschaft zu erhö- Beschäftigungs Immobilien
wahrscheinlichkeit Einkommen besitz
hen, als dass dadurch nachteilige Folgen
für diese entstehen dürften. In ethnisch Männer Frauen Männer Frauen
spezialisierten Marktbereichen werden
Immigranten als Träger des entsprechend Integration 0.079 0.199 1.573 3.651 0.261
„passgenauen“ Humankapitals ohnehin Assimilation 0.122 -0.011 1.194 -0.024 0.348
einen potenziellen Vorteil gegenüber Ein-
heimischen aufweisen. Separation -0.064 -0.081 -1.410 -1.043 -0.171
Marginalisierung -0.204 -0.078 -2.556 -3.438 -0.082
Analyserahmen der ethnischen Identität
Der Ethnosizer misst anhand von Daten aus der SOEP-Befragung, wie stark bei einzelnen Immigranten Integrati-
Die analytische Bewertung von ethnischer on, Assimilation, Separation oder Marginalisierung ausgeprägt sind. Jede dieser 4 Ausprägungen wird anhand von
Fragen zu Sprache, Kultur, gesellschaftlicher Interaktion, Migrationshintergrund und ethnischem Selbstverständnis
Identität und kulturspezifischem Hu-
gemessen (Werte von 0 bis 5). Jede Zelle der Tabelle (bei Beschäftigungswahrscheinlichkeit und Hausbesitzern)
mankapital sowie ihres Einflusses auf den zeigt, wie stark sich hypothethische Extreme (Wert 5 für die in der Zeile stehende Ausprägung und 0 in den übrigen)
Integrations- und wirtschaftlichen Erfolg von Migranten unterscheiden, die Standard-Ethnosizer-Werte aufweisen. Für die Einkommensspalte werden die log-
eines Zuwanderers im Aufnahmeland arithmierten Unterschiede im Einkommen zwischen dem hypothetischen Extremfall und dem tatsächlich beobachte-
teten Durchschnittsverdiener aus dem Datensatz verglichen.
begegnet besonderen Schwierigkeiten: Quelle: IZA Discussion Paper No. 3063
Unterschiedliche kulturelle Einflüsse auf
2 Institut zur Zukunft der Arbeit | I Z A COMPACT | Juli 2008ETHNISCHE IDENTITÄT
Der Status der ethnischen Eigenidentität lation Vorausbedingung für dauerhaften sche Freunde haben, die Staatsbürgerschaft
eines Immigranten zu einem bestimmten Arbeitsmarkterfolg und ökonomisches eher an (IZA Discussion Paper No. 3260).
Zeitpunkt enthält mithin die Informa- Wohlergehen. Mit dem gemessenen Grad
tion, ob er oder sie mit einer oder mehr der Integration oder Assimilation stei- Das Thema der kulturellen Assimilation
Gesellschaften, deren Kultur und deren gen sowohl die Arbeitswahrscheinlichkeit innerhalb ethnischer Gruppen und des
Traditionen vertraut ist, also das jeweilige und die monatlichen Löhne als auch die Verschwindens der ethnischen Identität
kulturspezifische Humankapital besitzt. Eigenheimbesitzerrate, während starke etwa durch interkulturelle Ehen war eben-
Assimilation beinhaltet, dass die Sprache Separation oder Assimilierung einen gegen- falls Gegenstand von IZA -Untersuchungen.
des Aufnahmelandes gesprochen wird, teiligen Effekt hervorrufen (IZA Discussion Die hierzu vorliegenden Ergebnisse zeigen,
ausreichender Kontakt zu Einheimischen Papers Nos. 2420, 3050, 3056). Auch das dass ein Festhalten an ethnischer Identität
besteht und die entsprechenden Gebräu- Geschlecht des Immigranten hat hier einen die Eingliederung von Individuen in eine
che und Kommunikationsweisen vertraut Einfluss. So profitieren männliche Immi- größere Gesellschaft keineswegs verhindert
sind. Gleichzeitig wäre anzunehmen, dass granten sowohl von Assimilation als auch (IZA Discussion Paper No. 2212).
die Betreffenden kaum noch kulturspe- von Integration, während Frauen nur dann
zifisches Humankapital des Herkunfts- anhaltend erfolgreich auf dem Arbeits- Bemerkenswerterweise beeinflusst die
landes aufweisen, während im Falle von markt sind, wenn sie gut integriert sind. ethnische Identität auch die Risikobereit-
Separation das Gegenteil der Fall sein wird. Weibliche Immigranten scheinen stärker schaft. So zeigen IZA-Studien, dass die in
Integration bedeutet den Besitz beiderlei vom Festhalten an ihrer Ursprungskultur dieser Hinsicht zwischen Einwanderern und
kulturspezifischen Humankapitals, Margi- in Verbindung mit dem Erwerb des kultur- Einheimischen feststellbaren Unterschiede
nalisierung geht einher mit dessen weitge- spezifischen Humankapitals des Aufnahme- bei solchen Immigranten größer sind, die
hendem Verlust (IZA Discussion Paper No. landes zu profitieren. Weitere ökonometri- enge Verbindungen zu ihrer Heimat aufrecht-
2040). sche Analysen zur Korrelation von ethnischer erhalten, während assimilierte Zuwanderer
Identität und wirtschaftlichem Erfolg von ein ähnliches Risikoverhalten an den Tag le-
Ethnische Identität Immigranten auf dem deutschen Arbeits- gen wie Einheimische. Die erste Zuwanderer-
beeinflusst Arbeitsmarkterfolg markt konnten einen kausalen Zusammen- generation in Deutschland ist beispielsweise
hang herstellen (IZA Discussion Papers Nos. weit risikoscheuer als Einheimische, während
Das Ausmaß des Arbeitsmarkterfolgs 3056, 3063): Die jeweilige Ausprägung der sich die zweite Generation in der Risikobe-
steht in dieser Perspektive in starker ethnischen Identität bestimmt den Grad reitschaft nicht mehr von den Einheimischen
Abhängigkeit vom Umfang des kulturspe- des Arbeitsmarkterfolges, und nicht umge- unterscheidet. Je höher der Grad der Assi-
zifischen Humankapitals und der ethni- kehrt. Ökonomisch erfolgreiche Immigran- milation ist, desto höher ist auch die Risiko-
schen Identität eines Zuwanderers. Assimi- ten verändern ihre ethnische Identität nicht bereitschaft, bei Männern wie bei Frauen
lierte Immigranten haben besonders gute aufgrund dieses Erfolges; ebensowenig (IZA Discussion Papers Nos. 1999, 2537).
Chancen auf dem Arbeitsmarkt, aber sie veranlasst ausbleibender wirtschaftlicher
konkurrieren auch direkt mit den Einhei- Erfolg zu einer Modifizierung ethnischer Fazit: Stärkere politische Berücksichtigung
mischen und verfügen nicht mehr über ein Identität. der Integrationswahrscheinlichkeit nötig
kulturspezifisches Humankapital, das als
Zusatzqualifikation eingebracht werden Auswirkungen von Ethnizität auf Die Forschungsergebnisse zeigen, dass eine
könnte. Integrierte Zuwanderer können auf Einbürgerung und Risikoeinstellungen vorausschauende Zuwanderungs- und Inte-
den „einheimischen“ Arbeitsmarkt treten grationspolitik gut daran tut, die Wirkungs-
und als unvollkommene Substitute oder Über diese Analysen zum Einfluss der eth- faktoren von ethnischer Identität ins Kalkül
als Komplemente zu den einheimischen nischen Identität auf den Arbeitsmark- zu ziehen. Den IZA-Analysen zufolge ist die
Arbeitskräften agieren. Zur gleichen Zeit terfolg von Migranten hinaus hat das IZA vollständige Assimilation von Immigranten
haben sie Zugang zu „ethnischen“ Märkten weitere Aspekte der Ethnizität untersucht. auf dem Arbeitsmarkt nicht unbedingt ein
und somit bessere Chancen, als wenn sie Anhand des Ethnosizer-Konzepts und aktu- Vorteil, während es zugleich Separation und
assimiliert wären. Separierte Immigranten eller SOEP-Daten aus dem Jahr 2005 lassen Marginalisierung zu verhindern gilt. Wün-
sind begrenzt auf ethnische Enklaven mit sich Determinanten der Einbürgerungs- schenswert sind Strategien, die gleichberech-
einer geringen Chance, in das Aufnahme- wahrscheinlichkeit identifizieren, die über tigte Integration und ethnische Vielfalt in der
land integriert zu werden und dort zu Erfolg die herkömmlichen demographischen und Gesellschaft begrüßen und dadurch Kreativi-
zu gelangen. Sie tragen in manchen Fällen sozio-ökonomischen Charakteristika – wie tät und Dynamik fördern, ohne Separation
auch dazu bei, dass die negativen Vorur- Bildungsniveau, Geschlecht oder Familien- zu begünstigen.
teile gegenüber ethnischen Enklaven er- stand – hinausgehen und explizit den Erfolg
halten bleiben. Deswegen hängt der Erfolg des bisherigen Integrationsprozesses sowie Dem gilt es proaktiv schon vor der Einrei-
eines Immigranten stark vom Status seiner die Ethnizität der Immigranten berücksich- se von Zuwanderern Rechnung zu tragen.
individuellen ethnischen Identität ab. tigen. Den Analysen zufolge erscheint die Dabei ist zu berücksichtigen, dass die Ei-
deutsche Staatsangehörigkeit weiblichen genschaften, die für die ethnische Identität
Dies verdeutlichen auch Simulationsrech- und besser ausgebildeten Einwanderern als bestimmend sind, im Wesentlichen schon
nungen auf Grundlage der empirischen besonders attraktiv, während Immigranten, vor der Migration bestehen. So dürfte es
Daten des Sozio-oekonomischen Panels die in Deutschland ausgebildet wurden, ge- unter den hier diskutierten Gesichtspunkten
(SOEP, Welle 2001). Sie zeigen klare Va- ringeren Wert auf Einbürgerung legen. Der beispielsweise sinnvoller sein, junge Men-
riationen der Beschäftigungswahrschein- Grad der Integration in die deutsche Ge- schen anzuwerben, die in Deutschland ihre
lichkeit, des Verdienstniveaus sowie der sellschaft hat einen unmittelbaren Einfluss (akademische) Ausbildung absolvieren, als
Wahrscheinlichkeit von Immobilienbesitz auf die Annahme der Staatsangehörigkeit: auf das schon im Herkunftsland erworbene
je nach ethnischer Identität (Tabelle ◄). Während ein längerer Aufenthalt die Ein- Ausbildungsniveau zu achten, das eben per
bürgerungsbereitschaft tendenziell negativ se noch keine „Garantie“ für eine erfolgreiche
Den Daten und Berechnungen zufolge sind beeinflusst, nehmen Immigranten, die in Integration in Arbeitsmarkt und Gesellschaft
in Deutschland Integration oder Assimi- jungen Jahren einwandern und enge deut- bietet.
Institut zur Zukunft der Arbeit | I Z A COMPACT | Juli 2008 3VW/IZA KONFERENZ
Bei der überfälligen Erarbeitung entspre- die Wahrscheinlichkeit von Integration schaftlichen Wohlfahrt beizutragen. Eine
chender Zuwanderungskriterien im Rahmen oder Assimilation, umso größer ist auch künftig stärker ökonomisch auszurich-
eines Auswahl- und Quotensystems sollte die Wahrscheinlichkeit, einen adäquaten tende Zuwanderungspolitik darf diesen
mithin die Integrationsprognose von vorn- Arbeitsplatz zu finden, ein höheres Ein- Zusammenhang nicht
herein mit einbezogen werden. Je größer kommen zu erzielen und zur gesamtgesell- außer Acht lassen.
SERIES
IZA DP No. 2215
SERIES
PAPER
IZA DP No. 2215
The German Labor Market:
Still Adjusting Badly?
SERIES
PAPER
DISCUSSION
IZA DP No. 2215
Werner Eichhorst
The German
Lutz C.Labor
Kaiser Market:
Still Adjusting Badly?
SERIES
Ausgewählte IZA Discussion Papers zum Thema
PAPER
DISCUSSION
IZA DP No. 3063
Werner Eichhorst
The German
Lutz C.Labor Market:
July 2006
Kaiser
Still Adjusting Badly?
PAPER
DISCUSSION
Werner Eichhorst
Measuring
LutzEthnic
JulyIdentity
C. Kaiser 2006 and Its Impact on
Economic Behavior
DISCUSSION
Amelie Constant
July 2006
Klaus F. Zimmermann
September 2007
IZA DP No. 3260: IZA DP No. 2537: IZA DP No. 2300: Forschungsinstitut
A. Constant, L. Gataullina, H. Bonin, A. Constant, L. Zimmermann,
zur Zukunft der Arbeit
Institute for the Study
of Labor
Forschungsinstitut
zur Zukunft der Arbeit
Institute for the Study
K. F. Zimmermann K. Tatsiramos, K. F. Zimmermann L. Gataullina,
of Labor
Forschungsinstitut
zur Zukunft der Arbeit
Institute for the Study
of Labor
Forschungsinstitut
Naturalization Proclivities, Ethnic Persistence, Assimilation A.Constant,
zur Zukunft der Arbeit
Institute for the Study
of Labor
Ethnicity and Integration and Risk Proclivity K. F. Zimmermann
Human Capital and Ethnic
IZA DP No. 3063: IZA DP No. 2535:
Self-Identification of Migrants
A. Constant, K. F. Zimmermann L. Zimmermann, K. F. Zimmermann
published in: Economics Letters,
Measuring Ethnic Identity and A. F. Constant
2008, 98 (3), 235–239
Its Impact on Economic Behavior Ethnic Self-Identification of
published in: Journal of the First-Generation Immigrants IZA DP No. 2212:
European Economic Associati- published in: International Migration C. U. Chiswick
on, 2008, 6 (2–3), 424–433 Review, 2007, 41 (3), 769–781 The Economic Determinants of Ethnic
Assimilation
IZA DP No. 3056: IZA DP No. 2420:
forthcoming in: Journal of
K. F. Zimmermann A. Constant,L. Gataullina,
Population Economics, 2009
Migrant Ethnic Identity: K. F. Zimmermann
Concept and Policy Implications Gender, Ethnic Identity and Work IZA DP No. 2040:
forthcoming in: Ekonomia, 2008 A. Constant, L. Gataullina,
K. F. Zimmermann
IZA DP No. 3050: Ethnosizing Immigrants
A. Constant, R. Roberts, forthcoming in: Journal of Economic
K. F. Zimmermann Behavior and Organization, 2008
Ethnic Identity and Immigrant ► http://www.iza.org/publications/dps
Homeownership
An der Schnittstelle zwischen
Migrationsforschung und Zuwanderungspolitik
VolkswagenStiftung und IZA richten interdisziplinäre Fachtagung in Bonn aus
Im Rahmen des von der VolkswagenStiftung ters Armin Laschet referierte Dimitria Clayton lebende US -Amerikanerin Clayton deutlich,
geförderten interdisziplinären Forschungs- (Ministerium für Generationen, Familie, welchen Stellenwert eine wissenschaftliche
projekts zu „Migration und Integration“ Frauen und Integration, NRW) über mögli- Begleitung der Migrations- und Integra-
fand am 23. und 24. November 2007 in che Gründe für das „Kommunikationspro- tionspolitik haben könne. So fördere das
Bonn die dritte gemeinsame Fachkonfe- blem“ zwischen Forschung, Politik und Öf- Ministerium zurzeit annähernd 40 For-
renz aller am Projekt mitwirkenden Studi- fentlichkeit, führte aber auch „ermutigende schungsprojekte zu ausgewählten Themen
engruppen statt. Neben ökonomischen Beispiele“ für einen erfolgreichen Dialog der Zuwandererintegration. Auch wenn die
Fragestellungen und Analyseresultaten wur- an. Der sprichwörtliche „Tunnelblick“ man- hier erzielten Forschungsergebnisse nicht
den auch die Forschungsergebnisse aus So- cher Politiker lasse sich ebenso überwinden immer auf direktem Weg in politische Pro-
ziologie, Politikwissenschaft, Anthropologie, wie die Scheu vieler Wissenschaftler, ihre gramme umgesetzt würden, seien sie den-
Sozialpsychologie und Linguistik präsentiert. Forschungsergebnisse „einfach“ zu formu- noch unverzichtbar für die Politik, da im-
Die von IZA-Direktor Klaus F. Zimmermann, lieren. mer wieder neue Denkansätze und Anstöße
Amelie Constant (IZA, Georgetown Universi- aus der Interaktion mit der Wissenschaft
ty und DIW DC) und Konstantinos Tatsiramos Gerade bei einem so sensiblen Themenge- hervorgingen.
(IZA) organisierte Veranstaltung stand unter biet wie Zuwanderung und Integration sei
dem Leitthema „The Interface between Mi- eine angemessene Information der Öffent- Viel Zustimmung erhielt Dimitria Clayton
gration Research and Policy Making“ und lichkeit durch Politik und Wissenschaft von auch für ihren Hinweis auf die zentrale
war in ihrem ersten Teil der Frage gewidmet, zentraler Bedeutung. Den Medien komme Bedeutung einer verlässlichen Datengrund-
wie die Transformation gesicherter Erkennt- hier ein hohes Maß an Verantwortung zu, lage sowohl als Ausgangsbasis für die
nisse der Migrationsforschung in praktische es müssten aber gezielt auch die gesell- Forschung wie auch als Legitimationsbasis
Politik besser gelingen könne. schaftlichen Gruppen in den „Aufklärungs- für die Politik. Sie begrüßte die inzwischen
prozess“ eingebunden werden. Am Beispiel endlich geschaffenen Möglichkeiten, auch
In Vertretung des kurzfristig verhinderten des Landesministeriums für Integration den Migrationshintergrund eingebürgerter
nordrhein-westfälischen Integrationsminis- machte die seit 20 Jahren in Deutschland deutscher Staatsbürger erfassen zu kön-
4 Institut zur Zukunft der Arbeit | I Z A COMPACT | Juli 2008MIGRATION UND INTEGRATION
Barbara John Dimitria Clayton Timothy J. Hatton
nen, da nur auf diesem Wege Datensätze bringe, werde die Öffentlichkeit mit Skepsis Migration, die einer verantwortungsvollen
erhoben werden könnten, mit denen sich auf eine liberale Migrationspolitik reagieren, „Aufklärung“ der Öffentlichkeit häufig im
eine angemessene Evaluation der Integrati- was wiederum die dies antizipierende Politik Wege stehen. Komplexe Analysen der Wis-
onspolitik durchführen lasse. zögern lasse. Nur durch diese Konstellation senschaft seien mit den Vereinfachungs-
sei zu erklären, warum es in Deutschland bedürfnissen von Medien und Politik nicht
Mit Barbara John referierte im Anschluss nach wie vor das Paradoxon restriktiver leicht in Einklang zu bringen.
eine der bundesweit profiliertesten Inte- Arbeitserlaubnisvorschriften bei gleichzei-
grationspolitikerinnen. Nach ihrer 22 Jah- tig eher großzügiger Gewährung von Sozial- Als Folge eines medial oft verzeichneten Bil-
re währenden Tätigkeit als Ausländer- und leistungen gebe, obwohl das genaue Gegen- des stoße das Anliegen einer sachlichen In-
Integrationsbeauftragte des Berliner Se- teil (integrations-)politisch sinnvoll sei. Und formation der Öffentlichkeit oft auf Proble-
nats ist sie zurzeit als Koordinatorin für nur so sei auch zu verstehen, warum die me und werde die Glaubwürdigkeit der von
Sprachförderung bei der Senatsverwaltung Bundesrepublik bislang nahezu vollständig der Wissenschaft vermittelten Erkenntnisse
für Bildung, Jugend und Sport in Berlin tä- auf eine Steuerung der Zuwanderung unter angezweifelt. Gleichzeitig spiele die Poli-
tig. Sehr anschaulich erläuterte sie, warum ökonomischen Gesichtspunkten verzichte tik „nach eigenen Regeln“ (Barbara John)
das, was die deutsche Öffentlichkeit über und die mit dem neuen Zuwanderungsge- und nehme von den Forschungsresultaten
Immigration zu wissen meine, oft nicht der setz prinzipiell geschaffenen Möglichkeiten gern nur das zur Kenntnis, was zur Legiti-
Realität entspreche, und dass viele Integra- nur unzulänglich ausschöpfe. mation der eigenen politischen Konzeption
tionsaufgaben in der Vergangenheit falsch nutzbar gemacht werden könne. Dimitria
angegangen worden seien. Angefangen von Expertendiskussion: Wie können Clayton entwarf freilich ein optimistische-
der „Lebenslüge“ des Gastarbeiterstatus Resultate der Migrationsforschung res Bild der Zugänglichkeit von Migrations-
der ins Nachkriegsdeutschland einwandern- besser in Politik und Öffentlichkeit politik(ern) für eine fachkundige wissen-
den Migranten zögen sich Ungereimtheiten transportiert werden? schaftliche Beratung, indem sie darauf ver-
und Unaufrichtigkeiten wie ein roter Faden wies, dass letztere in der jüngeren Vergan-
durch mehrere Jahrzehnte deutscher Zu- Im Anschluss an die beiden Impulsreferate genheit verstärkt nachgefragt worden sei
wanderungs- und Integrationspolitik, so fand eine Diskussion zur Frage „How to Talk und politisch durchaus „Spuren“ hinterlas-
dass verbreitete Unkenntnis und Vorbehalte to the General Public About Migration?“ sen habe, auch wenn die Umsetzung stets
in der Öffentlichkeit nicht überraschen dürf- statt, an der neben Dimitria Clayton und nur in kleinen Schritten erfolgen könne, um
ten – ein Problem sowohl für die Vermittlung Barbara John auch Klaus F. Zimmermann die Bevölkerung „mitzunehmen“.
von Forschungsergebnissen wie auch für die sowie Jeroen M.J. Doomernik (University of
erforderliche, nachhaltige politische Kurs- Amsterdam, IMES) und Timothy J. Hatton „Was die Öffentlichkeit über Migration
korrektur. (University of Essex, Australian National wissen will, ist nicht immer das, was
University, IZA) teilnahmen. Die Modera- wir wissen“ (Klaus F. Zimmermann)
Solange sich noch nicht die in der Wissen- tion übernahm Amelie Constant. Deutlich
schaft weitgehend unumstrittene Erkennt- wurden im Verlauf der Diskussion die un- Zimmermann kritisierte dennoch den man-
nis durchgesetzt habe, dass Zuwanderung terschiedlichen Erwartungshaltungen und gelnden „langen Atem“ der deutschen Mi-
– sofern sie zielorientiert gesteuert wird Herangehensweisen von Politik, Wissen- grations- und Integrationspolitik, die zwar
– langfristig der Gesamtgesellschaft Vorteile schaft und Medien in Bezug auf das Thema in Form sowohl der Reform des Staatsan-
Alfred Schmidt, Amelie Constant Jeroen M.J. Doomernik, Klaus F. Zimmermann
Institut zur Zukunft der Arbeit | I Z A COMPACT | Juli 2008 5VW/IZA KONFERENZ
3rd Integrated Conference of the Volkswagen Study Group on Migration and
Integration: The Interface Between Migration Research and Policy Making
Friday, November 23 (Institute for Employment Research, IAB) Michael Bommes
“Migration and Labour Market Integration (University of Osnabrück)
Welcome Address from a Regional Perspective – Does Cultural Christoph Schroeder
Klaus F. Zimmermann Diversity matter?” (Bilgi University Istanbul and University of
(IZA, University of Bonn, DIW Berlin) Francesco D’Amuri Potsdam)
Alfred Schmidt (Fondazione Eni Enrico Mattei and ISER, Ulrich Mehlem
(Volkswagen Foundation) University of Essex) (IMIS, University of Osnabrück)
Gianmarco I.P. Ottaviano Inken Sürig
Keynote Address 1 (Fondazione Eni Enrico Mattei, (IMIS, University of Osnabrück)
Chair: Klaus F. Zimmermann Univerista’ di Bologna and CEPR) “Literacy Acquisition in Schools in the
(IZA, University of Bonn, DIW Berlin) Giovanni Peri Context of Migration and Multilingualism: A
“Migration Policy, Migration Research – (University of California, Davis and NBER) Comparative Study Turkey/ Germany. Project
Challenges and Prospects” “The Labor Market Impact of Immigrants in Outline & State of the Art.”
Dimitria Clayton West Germany” Ludger Pries
(Ministry for Intergenerational Affairs, Family, Maurice Crul (University of Bochum)
Women and Integration, North Rhine- (University of Amsterdam) “Transnational Migrant Organisations in
Westphalia) representing Armin Laschet (Minister “The Integration of the European Second Europe – Integrating Whom and Where”
of Intergenerational Affairs, Family, Women Generation”
and Integration, North Rhine-Westphalia)
Session 2: Cultural Capital, Ethnic Capital and
Keynote Address 2 Labor Market Policies Saturday, November 24
Chair: Klaus F. Zimmermann Chair: Karin Schittenhelm
(IZA, University of Bonn, DIW Berlin) (University of Siegen) Session 3: Integration Policies
“Is Everything Wrong Germans Anja Weiß Chair: Amelie Constant
Know About Immigration?” (University of Duisburg) (Georgetown Public Policy Institute,
Barbara John “The Experience of Legal Exclusion. What Does Georgetown University, DIW DC, IZA)
(Berlin Senate Commissioner for Migration It Teach Us About Migration Legislation and Christiane Falge
and Integration 1981-2003, Berlin Senate Administration? What Is the Position of Social (University of Bremen),
Coordinator of Language Training for Migrants) Science in this Highly Politicized Field?”, Giulia Bigot
Eleni Hatzidimitriadou (University of Trento),
Plenary Session (University of Kent) Saime Ozcurumez
“How to Talk to the General Public About “Migration and Education as an Issue for (McGill University),
Migration” Policy Recommendation: Second Generation Maria Laura Russo
Chair: Amelie Constant Perspectives in a German-British Comparison” (University of Trento),
(Georgetown Public Policy Institute, Martin Kahanec (IZA) Ulla Wittig
Georgetown University, DIW DC, IZA) Mehmet Tosun (University Hospital Leipzig),
Dimitria Clayton (University of Nevada-Reno) Lloy Wylie
(Ministry for Intergenerational Affairs, Family, “Political Economy of Immigration in Germany: (University of British Columbia)
Women and Integration, North Rhine- Attitudes and Citizenship Aspirations” “Political Advocacy and Civic Engagement: The
Westphalia) Anzelika Zaiceva (IZA) Case of Immigrants Participation in the Health
Jeroen M.J. Doomernik Klaus F. Zimmermann Systems of Canada, Italy and Germany”
(University of Amsterdam, IMES) (IZA, University of Bonn, DIW Berlin)
Timothy J. Hatton “Children, Kitchen, Church: Does Ethnicity Session 4: Migration and Public Life
(University of Essex, UK, Matter?” Chair: Amelie Constant
Australian National University, IZA) (Georgetown Public Policy Institute,
Barbara John Presentations by Newly Funded Volkswagen Georgetown University, DIW DC, IZA)
(Berlin Senate Commissioner for Migration Study Groups Rüdiger Lautmann
and Integration 1981-2003, Berlin Senate Chair: Jens Schneider (Institute for Research on Security and
Coordinator of Language Training for Migrants) (University of Amsterdam) Prevention, ISIP)
Klaus F. Zimmermann Matilde Grünhage Monetti “Organizational and Societal Interests in
(IZA, University of Bonn, DIW Berlin) (German Institute for Adult Education, DIE) Conflict: About the Difficulties of Scientific
Martin Hartung Research to Intervene in Organizational
Parallel Sessions (German Institute for Adult Education, DIE) Practices”
Session 1: “Researching Workplace Communication
Education, Integration and Policy Making towards Developing L2 Provision at/for the Final Discussion, Assessment
Chair: Uta Quasthoff Workplace” and Further Planning
(University of Dortmund) Uta Quasthoff Chair: Alfred Schmidt
Anette Haas (University of Dortmund) (Volkswagen Foundation)
(Institute for Employment Research, IAB) “Literacy between Languages and Cultures:
Andreas Damelang Resource and Obstacle to Integration” ► www.iza.org/link/3rdVW
6 Institut zur Zukunft der Arbeit | I Z A COMPACT | Juli 2008MIGRATION UND INTEGRATION
gehörigkeitsrechts als auch des seit 2005 ders erfolgversprechender Versuch der dabei vor allem zur Diskussion: Wie setzt
geltenden neuen Zuwanderungsgesetzes Beeinflussung politischer Entscheidungen. sich kulturelles Kapital zusammen, und
bemerkenswerte Fortschritte erzielt habe, Dabei dürfe jedoch die wissenschaftliche welche Rolle spielt es beim Zugang zum
es inzwischen aber wieder am „Willen zur Redlichkeit keinen Schaden nehmen. Die Arbeitsmarkt? Hat kulturelle Vielfalt ei-
konstruktiven Weiterentwicklung“ fehlen Diskussionsteilnehmer waren sich einig in nen Einfluss auf den Arbeitsmarkterfolg
lasse. So drängten sich zwar angesichts der abschließenden Diagnose, dass gera- von Immigranten und Einheimischen?
des wachsenden Fachkräftemangels in de die Migrations- und Integrationspoli- Welche Rolle spielt in dieser Hinsicht eth-
Deutschland Korrekturen des Zuwande- tik letztlich nur in wohldosierten Einzel- nische Vielfalt auf institutioneller Ebene?
rungsgesetzes auf, die aber de facto weit schritten erfolgreich agieren könne. Im Welchen Integrationserfolg vermittelt ein
davon entfernt seien, auf der politischen Rahmen von Initiativen wie derjenigen der ausländischer Hochschulabschluss im
Agenda nach vorne zu rücken. Insofern sei VolkswagenStiftung sei es Aufgabe der Vergleich zu einem im Inland erworbenen
es auch Aufgabe der Wissenschaft, über die Wissenschaft, hierfür durch praxisnahe Abschluss? Wie wichtig ist eine gezielte
Medien Themen und Lösungen voranzutrei- Forschungsarbeiten den Boden zu berei- Integration bereits im Kindergarten? Ein
ben. Damit sei aber zugleich auch eine nicht ten. besonderes genmerk des Forschungsver-
zu unterschätzende Gefahr verbunden, me- bunds liegt auf Analysen zum Einfluss des
dial nicht zutreffend oder stark vereinfacht Studiengruppen präsentieren Spracherwerbs auf den Integrationserfolg.
zitiert zu werden und somit womöglich gar interdisziplinäre Forschungsresultate Über alle Studiengruppen hinweg bestand
das Gegenteil des Beabsichtigten zu errei- Einigkeit, dass von politischer Seite Initia-
chen. Im weiteren Verlauf der Konferenz prä- tiven zur Bereitstellung einer ergiebigeren
sentierten alle am Forschungsprojekt der Datengrundlage ergriffen werden sollten,
Eine entsprechende Vorsicht und Offen- VolkswagenStiftung beteiligten Studi- um weitere politikorientierte Forschungs-
heit des Umgangs vorausgesetzt, sei den- engruppen ihre aktuellen Forschungser- arbeiten zu diesem wichtigen Themenge-
noch der Weg über die Medien ein beson- gebnisse. Die folgenden Themen standen biet zu ermöglichen.
Führungsrolle des IZA in der ökonomischen Migrationsforschung:
Breiter Veranstaltungskanon, wertvolle Forschungsimpulse
Expertisen zur Ethnizität: Migrant Ethnicity Meeting (MEM)
Das dritte „IZA Migrant Ethnicity Meeting“ Konstantinos Tatsiramos (IZA) referierte
wurde in Kooperation mit DIW DC bereits über die Dynamik des ethnischen Unter-
im März 2007 in Washington DC ausge- nehmertums unter Immigranten in den
richtet und lieferte wichtige Erkenntnisse USA . Einflussfaktoren der Zuwandererin-
zu allen vom IZA im Auftrag der Volkswa- tegration waren Gegenstand der Unter-
genStiftung erforschten Fragestellungen: suchungen von Martin Kahanec (IZA) zum
(1) Messung von Ethnizität, (2) Bedeutung Einfluss von Ethnizität und Spracherwerb
von Staatsangehörigkeit, (3) Selbständi- auf „The Russian-Ukrainian Earnings Di-
ges Unternehmertum von Migranten so- vide“, während James Hollifield (Southern
wie (4) Interethnische Eheschließungen. Methodist University at Dallas und IZA)
Die Thematik der ethnischen Identität Immigration und Integration am Beispiel
und ihrer Messung war Gegenstand der neuer Daten aus dem texanischen Dallas
Präsentationen von Roland J. M. Benabou studierte. Interkulturelle Ehen zwischen fession und Religiosität. Solomon Polachek
(Princeton University und IZA) über „Iden- Immigranten in den USA analysierte Christi- (Binghamton University und IZA) erwei-
tity, Dignity and Taboos“ und Amelie Con- na Houseworth (University of Illinois, Chica- terte den Betrachtungshorizont mit einer
stant (IZA , DIW DC und Georgetown Uni- go). IZA -Programmdirektor Barry Chiswick aufschlussreichen Studie zum Einfluss von
versity) zur Frage „Does Ethnosizing Pay? (University of Illinois, Chicago) referierte Naturkatastrophen auf (ethnische) Ar-
Gender and Native- Migrant Differences“. zum Themengebiet Humankapital, Kon- beitsmärkte.
Wissenschaft und Praxis im Dialog: IZA Interethnic Practitioners’ Meetings
Interethnischen Eheschließungen widmete Diskussionsthemen der von Barry Chiswick
sich im Mai 2007 auch das dritte „IZA In- und Amelie Constant organisierten Veranstal-
terethnic Practitioners’ Meeting“ im Rah- tung waren unter anderem Probleme bei
men des Forschungsprojekts der Volks- der Erlangung von Visa und Aufenthalts-
wagenStiftung. Ähnlich wie die vorherigen genehmigungen, Erscheinungsformen von
Expertentreffen zu Fragen von Einbürge- Diskriminierung ausländischer Ehepart-
rung und ethnischem Unternehmertum ner, Sprachbarrieren, aber auch besondere
bot dieses spezielle Format IZA-Forschern, Integrationserfolge. Diese bewährte Form
binational verheirateten Migranten sowie des Austausches zwischen Wissenschaft
Vertretern von Interessenverbänden Ge- und Praxis ist fester Bestandteil der IZA-
legenheit zum Abgleich von Forschungs- Forschungsarbeiten im Auftrag der Volks-
thesen und gesellschaftlicher Wirklichkeit. wagenStiftung.
Institut zur Zukunft der Arbeit | I Z A COMPACT | Juli 2008 7MIGRATION UND INTEGRATION
IZA-Buchpräsentation: Zuwanderungspolitik und Arbeitsmarkt
der Koautoren der IZA-Studie, diskutierten zu verbessern. Europa müsse im eigenen In-
mit MPI -Präsident Demetrios Papademetriou teresse attraktive Zuwanderungsoptionen
und dem Publikum sowohl die neue Zu- für qualifizierte Migranten schaffen und
wanderungsgesetzgebung Deutschlands aktiv um die „besten Köpfe“ werben.
und die Perspektiven einer Europäisierung
der Migrationspolitik als auch die Heraus-
forderungen, die eine mögliche Stärkung
des Zuwanderungs-
standortes Europa für Klaus F. Zimmermann/Holger
die US-amerikanische Bonin/René Fahr/Holger Hinte
D. Papademetriou, H. Bonin, K. F. Zimmermann
Einwanderungspolitik
mit sich brächte. Zim- Immigration Policy and the
Auf Einladung des Migration Policy Ins- mermann verwies auf Labor Market: The German Ex-
titute (MPI) und in Kooperation mit DIW verschiedene Initiativen perience and Lessons for Europe
DC präsentierte das IZA im März 2007 in der EU -Kommission,
Springer: Berlin/Heidelberg,
Washington den Band „Immigration Policy die bislang sehr schwa-
2007;
and the Labor Market: The German Experi- che Position Europas
ISBN 978-3-540-68381-0
ence and Lessons for Europe“. IZA-Direktor im weltweiten Wettbe-
209 Seiten
Klaus F. Zimmermann und Holger Bonin, einer werb um Humankapital
Marktplatz der Migrationsforschung: IZA Annual Migration Meeting (AM2)
Ein ebenso attraktives Format bieten die Bevelander (Malmö University und IZA) re- und Guillermina Jasso (New Yo rk University
hochrangig besetzten Jahreskonferenzen ferierte über die Einstellungen von Jugend- und IZA) den Einfluss von Immigration auf
des IZA-Forschungsschwerpunkts Migrati- lichen gegenüber Muslimen in Schweden, die soziale Schichtung untersuchte. Die Wir-
on. Das vierte IZA Annual Migratio n Mee- Dan-Olof Rooth (Kalmar University und IZA) kungsmechanismen von Migrationsnetzwer-
ting (AM2) fand unter der Regie von Barry stellte ebenfalls am Beispiel Schwedens For- ken studierten David McKenzie (World Bank
R. Chiswick und Amelie Constant im Mai 2007 schungsergebnisse zur – deutlichen – „impli- und IZA) und Alfonso Miranda (Keele Univer-
in Bonn statt. Dem wichtigen Themenkom- ziten Diskriminierung“ von Zuwanderern mit sity und IZA) am Beispiel der Zuwanderung
plex von Gesundheit und Sicherheit am Ar- arabisch anmutenden Familiennamen bei von Mexiko in die USA. Die traditionelle Ju-
beitsplatz waren Beiträge von Steven Stillman Einstellungen neuer Mitarbeiter vor. Amelie lian Simon Lecture zu Ehren des einflussrei-
(Motu Economic and Policy Research Trust Constant präsentierte aktuelle IZA-Resul- chen Pioniers der Migrationsforschung gab
und IZA) und Arturo Gonzalez (Public Policy tate zum Einfluss des „Ethnosizers” auf die Barry R. Chiswick zur Ökonomie des Spra-
Institute of California und IZA) gewidmet. Einkommensentwicklung von Zuwanderern cherwerbs von Migranten.
Stillman beschrieb die ambivalenten Auswir- und Einheimischen. ► www.iza.org/files/js2007.pdf
kungen von Immigration auf die Gesundheit
von Kindern, während Gonzalez Analysen Eine Fülle von Anregungen für die weitere
zur Situation nichtregistrierter Immigranten Forschung vermittelten auch die unter dem
als Tagelöh nern in der amerikanischen Land- Leitthema „Qualifikation, Produktivität und
wirtschaft („day labor“) vorlegte, denen zu- soziale Schichtung“ zusammen gefassten
folge für diese Gruppe in der Praxis geringere Studien, in denen Massimiliano Tani (Macqua-
Standards hinsichtlich des Arbeitsschutzes rie University, Sydney und IZA) die Verteilung
gelten. Eine teils kontroverse Diskussion qualifizierter Immigranten in der EU analy-
entzündete sich an den Präsentationen zum sierte, Daniele Paserman (Boston University
Zusammenhang von Religionszugehörig- und IZA) Produktivitätsvorteile durch hoch-
Barry R. Chiswick
keit, Diskriminierung und Ethnizität. Pieter qualifizierte Zuwanderer in Israel aufzeigte
Bundeswirtschaftsministerium präsentiert IZA-Studie
IZA-Gutachten belegt Realisierbarkeit von Workfare
Im Auftrag des Bundesministeriums für in Form von Bürgerarbeit zu verlangen. Da- tuellen IZA-Untersuchungen zufolge kann
Wirtschaft hat das IZA eine Studie zur durch soll der Anreiz gestärkt werden, die das BMWi-Modell ohne größeren organi-
„Umsetzung des Workfare-Ansatzes im eigene Existenz durch eine Vollzeittätigkeit satorischen Aufwand umgesetzt werden.
BMW i-Modell für eine existenzsichernde selbst zu sichern. Das IZA hatte im letzten Inzwischen hat sich auch der Wissenschaft-
Beschäftigung” erarbeitet. Diese Studie Jahr errechnet, dass durch die Umsetzung liche Beirat des Bundesfinanzministeriums
wurde am 13. Mai von IZA-Direktor Klaus F. dieses Modells ein Beschäftigungseffekt im Grundsatz dieser Position des IZA ange-
Zimmermann und BMW i-Staatssekretär Wal- von bis zu 1,4 Millionen Arbeitsplätzen aus- schlossen und spricht sich in einem aktuel-
ter Otremba in Berlin vorgestellt. Das BMWi- gelöst werden kann. Hierdurch könnten die len Gutachten ebenfalls für die Einführung
Modell sieht vor, von Empfängern staatli- öffentlichen Haushalte jährlich um rund 25 von Workfare-Elementen aus.
cher Lohnersatzleistung eine Gegenleistung Milliarden Euro entlastet werden. Den ak- ► www.iza.org/files/IZA18.pdf
8 Institut zur Zukunft der Arbeit | I Z A COMPACT | Juli 2008IZA RESEARCH REPORT NO. 16
IZA-Studie: Defizite der sozialen und ökonomischen Integration
ethnischer Minderheiten in den EU-Staaten
Unter Leitung von IZA-Direktor Klaus F. Zim- turelle und gesellschaftliche Sphäre führen. de länderübergreifende Analyse der Situa-
mermann, Amelie Constant (IZA, DIW DC und Die Länderstudien für Dänemark, Frank- tion ethnischer Minderheiten ermöglicht,
Georgetown University), Don DeVoretz (IZA reich, Deutschland, Ungarn, Lettland, Nie- ist und bleibt eine große Herausforderung
and Simon Fraser University) und Martin Ka- derlande, Rumänien, Slowakei, Spanien und für die politische Arbeit der Europäischen
hanec (IZA) hat das IZA eine umfassende län- Großbritannien ermöglichen eine genauere Union. Dessen ungeachtet zeigt der IZA-
derübergreifende Analyse zur Arbeitsmark- Analyse der Integrationsproblematik. Diese Report eine besorgniserregende Lage eth-
tintegration ethnischer Minderheiten in den Länder wurden aufgrund der Größe ihrer nischer Minderheiten in der Europäischen
EU -Staaten erarbeitet. Finanziert wurde die jeweiligen ethnischen Bevölkerungsgrup- Union auf. Sie weisen durchweg höhere Ar-
Studie von der Generaldirektion Beschäfti- pen, aber auch im Hinblick auf das jeweils beitslosenquoten, geringeren beruflichen
gung, Soziales und Chancengleichheit der zu vermutende Risiko der Ausgrenzung aus Erfolg und niedrigere Löhne auf und sind
Europäischen Kommission, Auftraggeber dem Arbeitsmarkt ausgewählt und können – gemessen an den Erwerbsquoten – häufig
war die von ihr eingesetzte „High Level Ad- im Hinblick auf Beitrittsdatum, Bevölkerung in weit geringerem Maße in das wirtschaft-
visory Group of Experts on the Social Inte- und Wirtschaftswachstum als repräsenta- liche Leben eingebunden. Nur wenige Min-
gration of Ethnic Minorities and their Full tiv für die EU insgesamt angesehen werden. derheitengruppen haben, möglicherweise
Participation in the Labour Market“ unter Aus den Länderstudien geht hervor, dass in aufgrund von Selbstselektionseffekten,
Leitung von Rita Süssmuth (Präsidentin des jedem der zehn untersuchten Arbeitsmärkte eine höhere Beteiligungsquote. Einen Son-
Deutschen Bundestages a.D.). Das Wis- erhebliche externe Integrationshürden exis- derfall stellen die Roma dar, die – obwohl
senschaftlerteam umfasste insgesamt 20 tieren: diese manifestieren sich insbesonde- sie seit mehreren Jahrhunderten in Europa
Experten aus verschiedenen Forschungsin- re in einem niedrigen Humankapitalniveau leben – ein besonders hohes Ausschlussrisi-
stitutionen und dem IZA – unter ihnen auch sowie geringer generationenübergreifender ko tragen. Gerade in Mittel- und Osteuropa
IZA-Programmdirektor Barry Chiswick (IZA (Einkommens-)Mobilität bei Angehörigen werden sie mit erheblichen Schwierigkeiten
und University of Illinois at Chicago), An- der verschiedenen Minderheitengruppen. auf dem Arbeitsmarkt konfrontiert, wäh-
zelika Zaiceva (Universität Bologna und IZA) Als Indikatoren zur Messung der Integrati- rend ihre Perspektiven in Spanien etwas
und Liliya Gataullina (IZA und DIW Berlin). on wurden dabei Erwerbs- und Arbeitslo- günstiger einzuschätzen sind. Auffällig ist,
Für die im Rahmen des Projekts eigens er- senquoten sowie Arbeitseinkommen heran- dass der ökonomische Status der jeweiligen
stellten Länderexpertisen konnten elf weite- gezogen. Zur besseren Einschätzung wurde Minderheit nicht unbedingt für alle Gene-
re namhafte Fachleute gewonnen werden. über die europäischen Länderstudien hin- rationen gleichermaßen Geltung hat.
aus zusätzlich auch die – überwiegend weit
Die IZA-Studie liegt als IZA Research Re- vorteilhaftere – Situation ethnischer Min- Das IZA-Gutachten identifiziert und be-
port No.16 vor und bietet eine umfassende derheiten in Kanada als Vergleichsmaßstab wertet die bestehenden Herausforderun-
Analyse der Barrieren für die Arbeitsmarkt- in den Blick genommen. gen und gesicherten Fakten zum Status eth-
integration ethnischer Minderheiten in den nischer Minderheiten in der Europäischen
EU-Staaten. Auf Basis der zur Verfügung Defizitäre Integration Union und analysiert unter Verwendung
stehenden empirischen Daten sowie eigener – defizitäre Datenlage moderner ökonometrischer Methoden die
Befragungen liefert die Untersuchung erst- Nachteile, die Minderheiten durch eine
mals einen Gesamtüberblick zur sozialen Die Unzulänglichkeit und Inkonsistenz der negative Einstellung der einheimischen Be-
und ökonomischen Situation verschiede- verfügbaren Daten auf europäischer Ebene völkerung ihnen gegenüber entstehen. Ne-
ner Minderheitengruppen in der Europäi- bilden bei der Untersuchung der Integrati- gative Haltungen der ethnischen Mehrheits-
schen Union, bewertet sowohl ausgewählte on ethnischer Minderheiten ein erhebliches gesellschaft eines Landes werden allgemein
Good-Practice-Beispiele von Integrationsin- Problem. Die Erarbeitung einer verlässli- als Hauptquelle für die Nachteile ethnischer
itiativen auf privatwirtschaftlicher Ebene als chen Mikrodatenbank, die eine umfassen- Minderheiten angesehen. Die Studie wertet
auch bisherige Politikmaßnahmen und leitet
daraus politische Handlungsempfehlungen Anteil diskriminierter Gruppen in % der Gesamtbevölkerung
ab. Die Studie enthält eine Fülle von Vor- (Selbstwahrnehmung)
schlägen für eine nachhaltige Integrationspo-
© IZA - 2008
7
litik der EU unter ökonomischem Vorzeichen.
6
Weitere Beiträge ermöglichen eine genauere
Analyse der Situation der Roma und unter- 5
nehmen den Versuch, kulturelle Aspekte
4
sowie die Rolle des Selbstbildes der Minder-
heiten zu berücksichtigen. Angesichts der in 3
vielerlei Hinsicht unzureichenden Arbeitsm- 2
arktintegration appelliert die Studie an die
Politik, die hier seit langem ungenutzten Po- 1
tenziale gezielt zu erschließen, Zugangsbarri- 0
eren zu beseitigen und auf diese Weise auch PL FI IE DK PT CZ SE DE HU BE FR SK AT LU NL ES EL UK EE
die soziale Integration voranzutreiben.
Anmerkungen: Daten stammen aus dem ESS-Datensatz, 2004. Die vertikale Achse zeigt den Prozentsatz der Be-
fragten in der Gesamtbevölkerung, die auf die Frage “Würden Sie sich selbst als Mitglied einer Gruppe bezeichnen,
Zweifellos kann die erfolgreiche ökonomi- die in diesem Land diskriminiert wird?” positiv antworteten. Nur Diskriminierung aufgrund der Hautfarbe, Natio-
sche Integration von Minderheitsgruppen nalität, Religion, Sprache oder ethnischer Zugehörigkeit wurde berücksichtigt.
Quelle: IZA Research Report No. 16
zu positiven Spillover-Effekten für die kul-
Institut zur Zukunft der Arbeit | I Z A COMPACT | Juli 2008 9ETHNISCHE MINDERHEITEN
Minderheiten mit dem größten Diskriminierungsrisiko
Maß für Erfolg oder Misserfolg von Inte-
45
grationsmaßnahmen ist. Während hierbei
40
© IZA - 2008
Kriterien von Effizienz und Effektivität ei-
35 nen hohen Stellenwert einnehmen, werden
30 zugleich eine wirkungsvolle Kommunikation
25 mit den am Integrationsprozess Beteiligten,
20 Fairness und Akzeptanz der Integrations-
15 maßnahmen als Faktoren erachtet, die für
10
den Erfolg einer Initiative maßgeblich sind.
5
0 Nachhaltigkeit von
Bangladescher Afrikaner Türken Muslime, Ehem. Jugosl. Osteuropa Roma oder Sinti Andere Integrationsinitiativen oberstes Gebot
Mittlerer Osten oder Balkan
Quelle: IZA Research Report No. 16
Politische wie private Initiativen müssen von
der gegebenen Situation und den Aussich-
ten der jeweiligen Gruppen im betreffenden
Daten der European Social Surveys (ESS) Die IZA-Expertenbefragung wurde mit dem Land abhängig gemacht werden. Die in der
aus, um das Ausmaß der von den betrof- Ziel durchgeführt, von wichtigen Interes- Studie entwickelte Politik-Matrix (Abbil-
▲
fenen Personen selbst angegebenen Diskri- senvertretern ethnischer Minderheiten ihre dung ) liefert eine Orientierungshilfe für
minierung zu ermitteln. Dieses empfundene jeweilige Wahrnehmung zu erfragen und die Priorisierung und Kalibrierung der Inte-
Maß an Benachteiligung ist am höchsten in auswerten zu können. Die Arbeitsmarktsi- grationsbemühungen. Der Grundtenor der
Estland, Großbritannien und Griechenland, tuation ethnischer Minderheiten in Europa für diesen Bericht angestellten Länder- und
am niedrigsten hingegen in Polen, Finnland wird von den Befragten als problematisch Fallstudien ist, dass das Risikoniveau und
►
und Irland (Abbildung S. 9 ). und sich zunehmend verschlechternd be- die Entwicklungstrends innerhalb einer
schrieben – ein alarmierender Befund. Roma ethnischen Gruppe je nach Land und auch
Verbesserung der Arbeitsmarktintegration und Afrikaner werden besonders häufig als innerhalb eines Landes über die ethnischen
ist die zentrale Stellschraube diejenigen genannt, die vom größten öko- Gruppen hinweg stark variieren. Deshalb
nomischen Ausschlussrisiko betroffen sind sind vereinfachende Schlussfolgerungen irre-
Weitere Informationen liefern die Daten der (Abbildung ▲). Der Einstellung der breiten führend. Über quantitative Einblicke in Initi-
IZA-Expertenbefragung, die in allen 27 EU - Öffentlichkeit wird eine starke, negative ativen der Staaten, der Nicht-Regierungsor-
Staaten durchgeführt worden ist und für Auswirkung auf die Arbeitsmarktintegrati- ganisationen und der Unternehmen hinaus
diese Studie erstmals ausgewertet werden on zugeschrieben. Diskriminierung wird als liefert die Untersuchung auch qualitative
konnte. Europaweit wurden darüber hinaus das zentrale Integrations- Politikmatrix
22 ausgewählte Integrationsinitiativen einer hemmnis wahrgenommen.
© IZA - 2008
kritischen Bewertung unterzogen. Auf die- Als weitere signifikante In-
ser Grundlage entwickelt der Bericht im An- tegrationsbarrieren werden
schluss eine Politik-Matrix zur Beurteilung Sprach- und Bildungsdefi-
gesellschaftlicher Entwicklungen und poli- zite, interne und instituti-
tischer Handlungsoptionen. Die Schlussfol- onelle Faktoren angeführt.
gerungen für die Politik behandeln mögliche Veränderungen zum Positi-
Strategien für die Überwindung der Barrie- ven versprechen sich die be-
ren, mit welchen ethnische Minderheiten auf fragten Experten von ent-
dem europäischen Arbeitsmarkt auch noch sprechenden Maßnahmen
im Jahr 2007 konfrontiert sind und richten auf Ebene der nationalen
sich an Privatunternehmen, Nichtregie- Regierungen und Kommu-
rungsorganisationen und die Regierungen nalverwaltungen, sofern sie
der EU-Staaten. Mit Hilfe der Regressions- dabei dem Grundsatz der Quelle: IZA Research Report No. 16
analyse wurden die kausalen Auswirkungen Gleichbehandlung anstelle
demographischer, sozialer, politischer und einer Sonderbehandlung
wirtschaftlicher Faktoren für die jeweilige folgen würden. Erkenntnisse und hebt innovative Ansätze
Einstellung der ethnischen Mehrheit ermit- einer „good practice“ in Form von Inter-
telt. Zieht man die wirtschaftlichen und Gleichwohl weisen die Ergebnisse der IZA- views mit Verantwortlichen und Partneror-
demographischen Einflussfaktoren heran, Expertenbefragung darauf hin, dass die ganisationen dieser Initiativen hervor. Eine
so findet sich der größte Anteil derjenigen Integrationsarbeit überwiegend von Nicht- ganze Reihe allgemein gültiger Grundsätze
Angehörigen der Mehrheitsgesellschaft mit regierungsorganisationen und öffentlichen wird dabei deutlich: Fairness und Respekt
eher ablehnenden Einstellungen gegenüber Einrichtungen geleistet wird. Als besonders gegenüber allen Beteiligten und transparen-
ethnischen Minderheiten unter Arbeits- nachteilig erweist sich in diesem Zusammen- te Regelungen ermöglichen den Aufbau von
losen und „entmutigten“ Arbeitnehmern, hang das defizitäre Angebot von Integrati- Vertrauen, fördern soziale Beziehungen und
aber auch unter Rentnern, chronisch Kran- onsinitiativen auf der Unternehmensebene, die Verbreitung einer positiven Wahrneh-
ken und Behinderten. Gleichzeitig bringen denn naturgemäß muss den Arbeitgebern mung, die wiederum erst Integration und
Jüngere und besser Ausgebildete eine posi- ein hoher Einfluss auf die ökonomischen In- ökonomische Eingliederung von ethnischen
tivere Einstellung gegenüber den ethnischen tegrationschancen ethnischer Minderheiten Minderheiten erfolgreich gelingen lässt. Frei-
Minderheiten auf. Im Allgemeinen sind zugeschrieben werden. Die Experten geben willige Beteiligung bei zugleich strengen und
Vertreter ethnischer Minderheitsgruppen außerdem an, dass eine Verbesserung der transparenten Auswahlkriterien ist wichtig,
gegenüber Individuen anderer ethnischer Arbeitsmarktintegration ethnischer Min- um die Motivation der Zielgruppe der jewei-
Gruppen aufgeschlossener eingestellt. derheiten aus ihrer Sicht das wichtigste ligen Maßnahme zu sichern und ein positives
10 Institut zur Zukunft der Arbeit | I Z A COMPACT | Juli 2008Sie können auch lesen
