Mehr als nur ein Dach über dem Kopf - Wohnen von Neuzugewanderten in ländlichen Räumen - Robert Bosch Stiftung
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Kurz-Expertise
Wohnen von Neuzugewanderten
in ländlichen Räumen
Mehr als nur ein Dach
über dem Kopf
Land.Zuhause.Zukunft.2 KURZ-EXPERTISE
Wohnen von Neuzugewanderten in ländlichen Räumen
KURZ-EXPERTISE
Wohnen von Neuzugewanderten in ländlichen Räumen
3
Zusammenfassung
Inhalt
Wohnen ist ein Menschenrecht und hat für Neuzugewanderte einen besonderen
Stellenwert. Allerdings treffen hier zurzeit zwei gegenläufige Faktoren aufeinander:
ein großer Bedarf an Arbeitskräftezuwanderung und aktuell hohe Zugangszahlen von
Geflüchteten einerseits und ein vielerorts angespannter Wohnungsmarkt auch in länd-
lichen Räumen andererseits. Diese Situation kann die Teilhabe von Migrant:innen am 04 Einleitung
Wohnungsmarkt und in der Gesellschaft gefährden und sich negativ auf die Neigung
der Zugewanderten auswirken, auf dem Land wohnen zu bleiben. In der vorliegenden 07 Bedarfe und Wohnaspirationen von Neuzugewanderten
Kurz-Expertise werden daher zwei zentrale Fragen diskutiert: Wie wohnen Migrant:in-
nen auf dem Land und wie können sie gut bzw. bedarfsgerecht wohnen? 09 Das Wohnungsangebot in ländlichen Räumen
Die Kurz-Expertise skizziert zunächst die Bedürfnisse und Aspirationen unterschied 13 Zugangsbarrieren und Formen der Unterstützung beim Zugang zu Wohnraum
licher Gruppen von Migrant:innen in Bezug auf das Wohnen. Sie fokussiert dabei neben
Geflüchteten auch andere Drittstaatsangehörige sowie EU-Migrant:innen, die aus 20 Die Wohnsituation von Neuzugewanderten und Herausforderungen in Bezug
unterschiedlichen Gründen und für verschieden lange Zeiträume in Kleinstädten und auf das Wohnen
Landgemeinden leben. Es zeigt sich, dass der Wohnbedarf von Neuzugewanderten von
verschiedenen Faktoren abhängig ist: von sozio-demografischen Merkmalen, den bis 27 Empfehlungen
herigen Wohnerfahrungen im Herkunftsland, dem rechtlichen Status und der Finanzkraft.
Außerdem sind die Wünsche und Bedürfnisse der Neuzugewanderten dynamisch und 32 Literaturverzeichnis
volatil, gekennzeichnet durch Veränderungen in Bezug auf Haushaltskonstellationen
und andere Lebensumstände. Die Erreichbarkeit von Arbeitsplatz und Infrastrukturen
sowie die soziale Anbindung bleiben jedoch ein konstant wichtiger Aspekt.
Nach dieser Analyse der Bedürfnisse gibt die Kurz-Expertise einen Überblick über die
heterogene Struktur ländlicher Wohnungsmärkte in Deutschland. Hier stehen insbe-
sondere die Eigentumsverhältnisse, die Wohnungsgrößen, Miethöhen und Leerstände
im Fokus. Der Zugang zu ländlichen Wohnungsmärkten hängt neben diesen Strukturen
auch von individuellen Faktoren der Zugewanderten ab (Sprachkenntnisse, Alltagswis-
sen, soziale Netzwerke) ebenso wie von exkludierenden oder inkludierenden Praktiken
privater Vermieter:innen, Wohnungsanbieter:innen, Arbeitgeber:innen etc. Diesem
Aspekt widmet sich der dritte Teil dieser Expertise.
Im Anschluss daran werden die Wohnsituation und die Herausforderungen in Bezug auf
das Wohnen von Neuzugewanderten in ländlichen Räumen diskutiert. Die Kurz-Exper-
tise geht dabei zum einen auf die Arten von Unterkünften und Wohnungen, die Lage,
die Größe, die bauliche Qualität und Ausstattung sowie den Preis ein. Zum anderen
werden Wechselwirkungen mit anderen Integrationsdimensionen, dem Lebensalltag
und sozialen Kontakten im Wohnumfeld vorgestellt.
Die Kurz-Expertise schließt mit Handlungsempfehlungen für unterschiedliche Akteure
auf der kommunalen, der Landes- und der Bundesebene. Dabei werden u. a. folgende
Vorschläge gemacht: Erstens sollten die Wohnbedarfe von Neuzugewanderten dyna-
misch und flexibel gedacht werden. Zweitens ist der Zugang von Migrant:innen zum
Wohnungsmarkt (z. B. im Rahmen einer Fachstelle Wohnen) nachhaltig zu gestalten
und drittens die Qualität von Unterkünften und Privatwohnungen sicherzustellen und
vulnerable Gruppen zu berücksichtigen. Viertens schließlich sollte der soziale Zusam-
menhalt durch Architektur und die Entwicklung des Wohnumfeldes gefördert werden.4 KURZ-EXPERTISE
Wohnen von Neuzugewanderten in ländlichen Räumen
KURZ-EXPERTISE
Wohnen von Neuzugewanderten in ländlichen Räumen
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Einleitung
Der Angriffskrieg auf die Ukraine seit Februar 2022 führt Zwei Grundannahmen zum Wohnen von N euzugewanderten1
dazu, dass viele Neuzugewanderte auch in ländlichen in ländlichen Räumen liegen dieser Kurz-Expertise zugrunde:
Gebieten Deutschlands ankommen. Das visumfreie Reisen Erstens unterscheiden sich Aspirationen, Bedürfnisse und
für ukrainische Staatsangehörige und die Aktivierung der Praktiken von Neuzugewanderten in Bezug auf das Wohnen Infobox 1
EU-Massenzustrom-Richtlinie, die mit einem vorüberge- zum Teil von der bereits länger vor Ort lebenden Bevölke-
henden Schutzstatus einhergeht, stellen den rechtlichen rung. Ihre Wünsche und Bedürfnisse sind dynamischer, das
Vielfalt von Neuzugewanderten in ländlichen Räumen
Rahmen für den Aufenthalt im Schengenraum dar. Diese heißt stärker durch Veränderungen in der Haushaltskonstel-
hohen Zugangszahlen aus der Ukraine und anderen Asyl- lation (z. B. Familiennachzug) oder der individuellen Finanz- Im Fokus dieser Expertise stehen EU-Migrant:innen und Drittstaatsangehörige, die aus unterschiedlichen
herkunftsländern gepaart mit Personalengpässen in der kraft gekennzeichnet. Zwar gewinnen sie mit zunehmender Gründen in ländlichen Räumen leben. Ein Teil der Personen wird aufgrund von staatlichen Verteilungspolitiken
Verwaltung sowie fehlendem Wohnraum bringen viele Land- Erfahrung, die sie an Wohnorten, in Wohnungen selbst oder durch Institutionen in ländlichen Räumen „platziert“. Das trifft insbesondere auf Asylbewerber:innen,
kreise und Kommunen an ihre Grenzen: Sie verhängen Auf- oder auch mit Akteuren des Wohnungsmarktes machen, mit unbegleitete Minderjährige und Resettlement-Flüchtlinge, über Vermittlungsagenturen angeworbene Personen
nahmestopps. Ähnlich wie 2015 und 2016 müssen erneut verbesserter Sprachkenntnis und einer Zunahme an lokal (beispielsweise im Gesundheits- und Pflegebereich), aber auch auf Priester aus Indien, Polen und Nigeria sowie
Turnhallen und Wohncontainer als Notunterkünfte genutzt gebundenem Alltagswissen Handlungsmacht in Bezug auf US-Soldat:innen und deren Angehörige zu.
werden. Gleichzeitig können Unterkünfte für Geflüchtete Wohnen („Agency“ nach Spenger & Kordel 2023), sie benöti-
aufgrund von Drohungen gegen Landkreis und Vermieter:in- gen dennoch in zahlreichen Konstellationen Unterstützung Andere kommen als Arbeitsmigrant:innen in ländliche Räume, indem sie die EU-Freizügigkeit, die Westbalkan
nen sowie aufgrund der Angst vor Anfeindungen und Angrif- hinsichtlich des Zugangs zu angemessenem und bezahlba- regelung, das Fachkräfteeinwanderungsgesetz oder bilaterale Abkommen nutzen. Sie sind in unterschiedlichen
fen gegen Geflüchtete nicht in Betrieb genommen werden. rem Wohnen. Dieser Unterstützungsbedarf variiert: Er ist bei Sektoren tätig, insbesondere solchen mit einem Fach- und Arbeitskräftemangel: In der Landwirtschaft und im
Das Thema Wohnen für Neuzugewanderte erlangt in den Geflüchteten anders als bei Arbeitsmigrant:innen – saisonal Gartenbau dominieren Personen aus Bulgarien, Rumänien, Polen und Kroatien sowie aus Drittstaaten (z. B.
Jahren 2022/2023 also erneut brisante Aktualität. oder permanent beschäftigt – oder privilegierten Zuwan- Georgien oder der Ukraine), die häufig mit dem Praktikant:innen-Status oder für einen Ferienjob nach Deutsch-
der:innen (vgl. Infobox 1; für einen Überblick über die ge- land einreisen (Initiative Faire Landarbeit 2021). Als Erntehelfer:innen arbeiten sie vor allem zeitlich begrenzt
‚Ein Dach über dem Kopf haben‘ wird im Alltagssprachge- samte Vielfalt von Migrant:innen in ländlichen Räumen siehe in Sonderkulturbetrieben des Obst-, Gemüse- oder Weinbaus. Sie finden sich aber auch in der lebensmittel
brauch oftmals mit Wohnen gleichgesetzt. Gut zu wohnen – Kordel & Weidinger 2020). verarbeitenden Industrie und der Logistik (Birke & Bluhm 2020) oder im Bereich Hotellerie und Gastronomie
das heißt eine Wohnung zu haben, die alltägliche (Grund-) hier vor allem zu saisonbedingten Arbeitsspitzen (Lechner 2020). In erster Linie sind hier Personen aus der
Bedürfnisse von Menschen erfüllt – geht jedoch weit dar- Tschechischen Republik, aus südosteuropäischen Ländern wie auch aus Drittstaaten beschäftigt (Kordel et al.
über hinaus. Wohnen ist also sehr viel mehr als ein (Turn 2022a).
hallen-)Dach über dem Kopf, es erfüllt vielfältige Funktionen
nicht nur, aber ganz besonders auch für Neuzugewanderte: Im Gesundheits- und Pflegebereich arbeiten zunehmend Personen aus Drittstaaten wie Vietnam, der Ukraine
So stellt die Wohnung die Grundlage für ein Leben in einer und den Ländern Lateinamerikas. Besonders weibliche Arbeitskräfte aus Ost- und Südosteuropa sind oft als
neuen Umgebung und eine Rückzugsmöglichkeit ins Private Live-in-Carers tätig, die Pflegebedürftige zu Hause betreuen. Sie kommen für wenige Monate in den Haushalt
dar. Sie ist ein Ort, der nach den eigenen Bedürfnissen ge- und kehren dann jeweils für einige Wochen in die Herkunftsländer zurück (Becker et al. 2021; Skwarek 2021).
staltet werden kann (Hinger & Schäfer 2017) und damit das
Gefühl von einem Zuhause vermittelt. Gleichzeitig zeigt die Darüber hinaus lassen sich familienbezogene Motivationen für die Zuwanderung in ländliche Räume konsta
Wohnung auch die gesellschaftliche Stellung an. Sie ist Aus- tieren, die quer zu Flucht- und Arbeitsmigration liegen.
gangspunkt von sozialen Kontakten zum näheren Umfeld,
z. B. zur Nachbarschaft, von hier aus organisieren Menschen Finanzielle Gründe, d. h. günstigere Wohn- und Lebenshaltungskosten, motivieren EU-Migrant:innen meist in
ihre alltäglichen Handlungsabläufe und suchen Arbeitsstät- der Familiengründungsphase dazu, sich in Grenznähe niederzulassen und in angrenzende Länder zu pendeln
ten, Bildungseinrichtungen, Versorgungsinfrastrukturen auf (Baas 2019). Andere privilegierte EU-Migrant:innen hingegen nutzen leerstehende Wohn- und Gewerbeimmo
oder gehen Freizeitaktivitäten nach (Brauer 2008). Schließ- bilien als „Möglichkeitsräume“, um sich insbesondere in der zweiten Lebenshälfte neu zu orientieren.
lich hat die Wohnsituation auch einen großen Einfluss auf die
physische und psychische Gesundheit der Migrant:innen.
1 In dieser Kurz-Expertise werden unter dem Begriff „Neuzugewanderte“
alle Personen verstanden, die in den vergangenen Jahren aus dem EU-
und Nicht-EU-Ausland nach Deutschland zugewandert sind.6 KURZ-EXPERTISE
Wohnen von Neuzugewanderten in ländlichen Räumen
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Wohnen von Neuzugewanderten in ländlichen Räumen
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Die zweite Annahme, die hier berücksichtigt und diskutiert
wird, ist, dass ländliche Wohnungsmärkte charakteristische
Diese Kurz-Expertise geht der Frage nach, wie Migrant:innen
auf dem Land wohnen und wie sie gut bzw. bedarfsgerecht
Bedarfe und Wohn-
Strukturen aufweisen, die sich in vielerlei Hinsicht von
Städten unterscheiden. So ist beispielsweise der Anteil an
Wohneigentum oder die Fläche der Wohnungen im Durch-
wohnen können. Dazu werden zunächst unterschiedliche
Wohnbedarfe von verschiedenen Gruppen von Neuzugewan-
derten, insbesondere Geflüchteten, Drittstaatsangehörigen
aspirationen von
Neuzugewanderten
schnitt auf dem Land größer. Oftmals differenzieren sich und EU-Migrant:innen, vorgestellt. Anschließend folgt ein
diese Merkmale weiter räumlich zwischen Kleinstädten und Überblick über die heterogene Struktur ländlicher Woh-
Landgemeinden aus. Und auch innerhalb dieser Kategorien nungsmärkte in Deutschland und die spezifischen Hürden
kann es durch bestimmte historisch bedingte Pfadentwick- von Migrant:innen beim (Erst-)Zugang. Die Wohnsituation
lungen dazu kommen, dass der Wohnungsmarkt in Kom- und die Herausforderungen in Bezug auf das Wohnen von
mune A sich deutlich von dem der nur wenige Kilometer Migrant:innen in ländlichen Räumen werden insbesondere Wie Neuzugewanderte in ländlichen Räumen wohnen möch- stabile Internetanbindung unabdingbar macht (Thomas et
entfernten Kommune B unterscheidet (vgl. auch das Kapitel im Hinblick auf gegenwärtige und zukünftige Aspirationen ten und können, ist von ihren sozio-demografischen Merk- al. 2018). Bereits bei der Unterbringung während des Asyl-
„Das Wohnungsangebot in ländlichen Räumen“). Schließlich diskutiert. Die Kurz-Expertise schließt mit Handlungsemp- malen, den bisherigen Wohnerfahrungen im Herkunftsland, verfahrens, aber auch nach der Zuerkennung eines Schutz-
sind (halb-)staatliche und private Akteure des Wohnungs- fehlungen für unterschiedliche Akteure auf der kommunalen, ihrem rechtlichen Status und ihrer Finanzkraft abhängig status wird eine möglichst zentrale Lage der Unterkunft oder
marktes und ihre Praktiken entscheidend. Sie können die der Landes- und der Bundesebene. und gleichzeitig starken zeitlichen Dynamiken unterworfen. Wohnung geschätzt.2 Insbesondere Personen ohne eigenes
Teilhabe der Migrant:innen sicherstellen und verbessern Der Forschungsstand dazu ist bislang sehr überschaubar: Fahrzeug und mit eingeschränktem finanziellen Budget kön-
oder aber auch erschweren (vgl. auch das Kapitel „Zugangs- Informationen zu Bedarfen und Wohnaspirationen gibt es nen so ihren Arbeits- und Ausbildungsplatz, Bildungs- und
barrieren bzw. Formen der Unterstützung beim Zugang zu vorwiegend von Geflüchteten und Saisonarbeiter:innen in Beratungseinrichtungen sowie Infrastrukturen des täglichen
Wohnraum“). In Bezug auf die (öffentliche) Wahrnehmung der Landwirtschaft. Zudem legen diese Studien den Fokus Bedarfs schnell und bestenfalls fußläufig erreichen (Doll
des Wohnens von Neuzugewanderten steht die oftmals in der Regel auf mehrheitliche Bedarfe und Wohnaspiratio- 2017; Eichholz & Spellerberg 2019; SVR 2017; Tanis 2022).
wenig sichtbare, private Wohnsituation von EU-Migrant:in- nen dieser Personengruppen, wodurch weitere bedeutende Eine Fallstudie im ländlichen Schweden zeigte zudem, dass
nen und Geflüchteten wie aktuell aus der Ukraine einer sehr Faktoren wie persönliche Präferenzen oder individuelle unbegleitete Minderjährige in der Nähe der ursprünglichen
präsenten Unterbringung von Geflüchteten, insbesondere traumatisierende Erfahrungen in den Hintergrund geraten Unterkunft wohnen bleiben wollen, da sie so soziale Kon-
PoC (People of Colour), in großen Sammelunterkünften können. takte zu den dortigen Bewohner:innen und hauptamtlich
gegenüber. Tätigen aufrechterhalten können (Wernesjö 2015; vgl. Schä-
Geflüchtete, die als Asylbewerber:innen in ländlichen fer 2015). Für Geflüchtete, die Rimessen (Überweisung von
Räumen untergebracht werden und keinen Einfluss auf Geldbeträgen in die jeweiligen Herkunftsländer) tätigen, ist
Wohnort und Art der Wohnung haben (vgl. § 47 ff. AsylG, eine möglichst kostengünstige Unterbringung besonders er-
siehe auch Infobox 4 zu Rechten und Pflichten von Neu strebenswert. Dies kann dazu führen, dass auch anerkannte
zugewanderten in Bezug auf das Thema Wohnen), werden Geflüchtete als sogenannte Fehlbeleger:innen in Geflüch-
in der Regel zunächst in großen Erstaufnahmeeinrichtungen tetenunterkünften verbleiben, wenn diese Lösung günstiger
Hintergrundwissen und sogenannten Gemeinschaftsunterkünften unterge- ist als selbst angemieteter Wohnraum.
bracht. Im Zusammenspiel mit Traumatisierungen verstärkt
Entstehungsprozess der Kurz-Expertise dies den Wunsch sowohl von Einzelpersonen als auch von Um möglichst viel Geld mit der Lohnarbeit in der Landwirt-
Familien nach Privatsphäre und einem Rückzugsort. Diesen schaft zu verdienen und keine Zeit für die An- und Abreise
Grundlage dieser Kurz-Expertise ist die Auswertung von (inter)nationalen Studien, Sekundärdaten und
verbinden Geflüchtete häufig mit der Möglichkeit, eine Woh- zum und vom Arbeitsplatz zu verlieren, steht auch für Sai-
Praxisprojekten zu drei Themenkomplexen: die Wohnsituation von Migrant:innen in ländlichen Räumen,
nung nach eigenem Geschmack einrichten zu können, sich sonarbeitskräfte eine möglichst preiswerte Unterbringung
die Strukturen ländlicher Wohnungsmärkte und die Zusammensetzung von Neuzugewanderten hinsichtlich
selbst zu versorgen, Besuch zu empfangen, konzentriert die durch die Arbeitgeber:innen oder Dritte an erster Stelle
sozialer und demografischer Merkmale. Es wurden sechs Hintergrundgespräche zu aktuellen Heraus
Sprache lernen zu können oder Hausaufgaben zu machen (Krings-Heckemeier et al. 2014; Wagner et al. 2013). Es
forderungen und Bedarfen mit Akteuren aus Landkreisen geführt, die sich zum Teil im Forum Integration
(Kordel et al. 2022b; für unbegleitete Minderjährige: Tho- sollten ausreichend Sanitärräume und Räumlichkeiten zum
in ländlichen Räumen im Rahmen des Programms Land.Zuhause.Zukunft (LZZ) engagieren. Schließlich
mas et al. 2018; für traumatisierte Personen: BAfF 2020a). Beisammensein am Abend oder Wochenende zur Verfü-
wurden die Handlungsempfehlungen im Rahmen einer gemeinsamen Onlineveranstaltung im November 2022
Wenngleich sich begleitete und unbegleitete minderjährige gung stehen, gleichzeitig aber auch Rückzugsmöglichkeiten
diskutiert.
Ausländer:innen (umA) nach einem eigenen Zimmer sehnen vorhanden sein (Wagner et al. 2013). Wenn sich Aufenthalte
(BAfF 2020a; Dressler 2017; Thomas et al. 2018), kann es verstetigen und Familienangehörige nachziehen, entsteht
insbesondere für letztere ungewohnt sein, in einem neuen oft der Wunsch nach einer eigenen Wohnung, was zur Been-
Land ohne Familie zu leben (Wernesjö 2015). Daher wird re- digung des Wohnverhältnisses in der von den Arbeitgeber:in-
gelmäßiges Kontakthalten als wichtig empfunden, was eine nen bereitgestellten Unterkunft führt (Scott & Visser 2022).
2 Hierbei sind die rechtlichen Rahmenbedingungen der Wohnsitzrege-
lung (§ 12a AufenthG) zu beachten.8 KURZ-EXPERTISE
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Arbeitsmigrant:innen in anderen Branchen (wie der
Lebensmittelverarbeitung, der Hotellerie und Gastrono-
Das Wohnungsangebot
mie sowie dem Gesundheits- und Pflegesektor) möchten
ebenfalls möglichst kostengünstig und nah am Arbeitsplatz
untergebracht werden. Sie wünschen sich zudem eine gute
in ländlichen Räumen
Internetverbindung, um Kontakt zu Familienangehörigen
und Freund:innen zu halten. Andere Personengruppen, Deutschland ist im europäischen Vergleich eher ein Land Kleinräumig können zwischen einzelnen Kommunen aber
wie US-Soldat:innen und Priester, die staatlich gesteuert von Mieter:innen: Nur etwa die Hälfte der Menschen lebt auch große Unterschiede existieren, wie das Beispiel Sach-
in ländliche Räume kommen, werden oft von ihren Arbeit- in den „eigenen vier Wänden“. In ländlichen Räumen ist sen zeigt (vgl. Abbildung 1). Mietwohnungen finden sich
geber:innen untergebracht. Auch sie bevorzugen eine Un- diese Wohneigentumsquote aber durchschnittlich deutlich grundsätzlich vor allem in Klein- und Mittelstädten, weniger
terkunft oder Wohnung in der Nähe ihres Einsatzortes mit, höher: Ein Großteil der Menschen lebt hier in der eigenen in den Landgemeinden, wenngleich ostdeutsche Dörfer und
wenn sie ein Mitspracherecht bei der Auswahl der Wohnung Immobilie (BBSR 2022; BMI 2021). Kleinstädte in West- altindustrielle ländliche Räume in Westdeutschland hier eine
haben, Garage, Garten und großem Kühlschrank. Sie legen deutschland sind durch einen höheren Anteil an Ein- und Ausnahme bilden (BBSR 2022). Wohnungen in kommunalem
außerdem Wert darauf, die ihnen zugewiesene Unterkunft zu Zweifamilienhäusern geprägt (vgl. Abbildung 1), während Eigentum und Sozialwohnungen sind insbesondere in west-
individualisieren (DTV 2021). in Ostdeutschland Mehrfamilienhäuser häufiger sind deutschen ländlichen Räumen oft wenig verbreitet und kaum
(Großmann 2019). verfügbar (Rösch et al. 2020; Weidinger & Kordel 2020).
Privilegierte lebensstilorientierte Migrant:innen und
Grenzpendler:innen hingegen sind in der Regel auf der
Suche nach einem finanzierbaren Wohneigentum in einer
schönen Landschaft, das ausreichend Platz für die Familie
bietet. Der Wohnort sollte eine stabile Internetanbindung Abbildung 1: Anteil der Ein- und Zweifamilienhäuser an den Wohngebäuden in Prozent 2019 in ländlichen Landkreisen und
für Telearbeit aufweisen bzw. verkehrstechnisch gut ange- kreisfreien Städten Deutschlands (bzw. in ländlichen Kommunen Sachsens)3
bunden sein, um den Arbeitsplatz auf der anderen Seite der
Grenze leicht zu erreichen. Bei dem Eigenheim kann es sich
entweder um einen zu renovierenden Altbau im Ortskern
oder um einen Neubau am Ortsrand etwa in einem Neubau-
gebiet handeln (Reichert-Schick 2017).
Sowohl im städtischen Kontext als auch in Kleinstädten im
ländlichen Raum gibt es Hinweise darauf, dass Neuzuge-
wanderte Wohnlagen in räumlicher Nähe zu ethnischen
Netzwerken bevorzugen (Kordel et al. 2022b; Tanis 2022;
freiwillige räumliche Segregation: Hanhörster & Wessen-
dorf 2020). Dieses Phänomen kann in der gegenseitigen
Unterstützung begründet, jedoch auch strukturell erzwun-
gen sein, etwa wenn nur in diesen Lagen Wohnraum für
Migrant:innen zur Verfügung steht.
Anteil der Ein- und Zweifamilienhäuser an den Wohn-
gebäuden in Prozent 2019 in ländlichen Landkreisen und
Anteil
Anteil der
der Ein-
kreisfreien und Zweifamilienhäuser
Zweifamilienhäuser an
Ein-Städten
und den Wohngebäuden
an den Wohngebäuden
in
in Prozent
Prozent 201
20199 in
in ländlichen
ländlichen Landkreisen
Landkreisen und
und kreisfreien
kreisfreien Städt
Städten
>=
>= 50
50–-- =50
> 60
60 -- 7 0 -- 80
80 -- > 90
90–--10 KURZ-EXPERTISE
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Eine weitere Besonderheit ist die Wohnungsgröße: Ländliche Räume weisen entsprechend ihrer wirtschaft Sachsen-Anhalt und Thüringen bis zu über 11,50 €/m2 im
Auf dem Land haben Wohnungen in der Regel mehr Fläche lichen und demografischen Situation ein großes Spektrum Umland von München (vgl. Abbildung 2). Vergleicht man hin-
pro Kopf bzw. Haushalt und auch mehr Räume (BBSR 2022, „zwischen Schrumpfung und Wachstum“ (BBSR 2021a) und gegen die Durchschnittswerte dünn besiedelter ländlicher
vgl. Tabelle 1). Folglich gibt es oft wenig kleine Wohnungen in der Folge auch zwischen Regionen mit Leerständen und Kreise mit denen ländlicher Kreise mit Verdichtungsansät-
etwa für Einzelpersonen (Weidinger & Kordel 2020). Regionen mit angespannten Wohnungsmärkten auf. Dies zen, so fällt der Unterschied weniger deutlich aus (6,96 €/m2
spiegelt sich in der interregional unterschiedlichen Nach- vs. 6,70 €/m2 nettokalt). In beiden Fällen liegen die Preise
frage auf den Wohnungsmärkten und in verschieden hohen aber deutlich unter dem Bundesdurchschnitt von 8,97 €/m2
Wiedervermietungsmieten wider: Diese reichen 2020 von Nettokaltmiete (BMI 2021).
Typ Wohnfläche Wohnräume Anteil Anteil Anteil Anteil Vier- unter 5,50 €/m2 Nettokaltmiete etwa in Teilen von Sachsen,
ländlicher pro pro Einzimmer- Zweizimmer- Dreizimmer- und Mehr-
Räume Einwohner:in Einwohner:in wohnungen wohnungen wohnungen zimmer-
wohnungen
(in m2) (in %) (in %) (in %) (in %)
Sehr ländlich/ Abbildung 2: Wiedervermietungsmieten im Jahr 2020 in €/m2 nettokalt in ländlichen Landkreisen und kreisfreien Städten
weniger gute sozio-
53,2 2,6 1,7 6,2 16,8 75,3
ökonomische Lage
(Typ 1)
Sehr ländlich/
gute sozio-öko-
50,1 2,4 2,3 6,2 15,1 76,5
nomische Lage
(Typ 2)
Eher ländlich/
gute sozio-öko-
49,4 2,3 2,7 7,5 17,3 72,4
nomische Lage
(Typ 3)
Eher ländlich/
weniger gute
49,6 2,4 2,1 7,8 21,1 69,0
sozio-ökonomische
Lage (Typ 4)
Nichtländliche
43,6 2,1 5,1 12,6 26,7 55,5
Kreise (Typ 5)
(Quelle: eigene Berechnungen nach DESTATIS 2022)
Wiedervermietungsmieten im Jahr 2020 in €/m2 nettokalt
bis unter 5,50
Tabelle 1: Charakteristika des fortgeschriebenen Wohnbestandes in Wohn- und Nichtwohngebäuden
5,50 bis unter 7,00
Wiedervermietungsmieten im Jahr 2020 in €/m2 nettokalt
nach Thünen-Raumkategorien 2021
7,00 bis unter 8,50
8,50bis
bisunter
unter 5,50
10,00
10,00
5,50bisbis
unter 11,50
unter 7,00
11,50 und mehr
7,00 bis unter 8,50
Städtische Kreise
8,50 bis unter 10,00
10,00 bis unter 11,50 Datengrundlage: BBSR(2020)
Datengrundlage: BBSR (2020) GeographischeDaten:
Geographische
11,50Daten:
und©mehr
GeoBasis-DE / BKG (2022)
Kartographie: Lukas Schorner ©GeoBasis-DE/BKG(2022)
Städtische Kreise Kartographie: Lukas Schorner12 KURZ-EXPERTISE
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Betrachtet man die Baufertigstellungen, so konzentrieren
sich diese aktuell sowohl auf Landkreise im Umland von
Die Leerstandsquote lässt sich dabei vor allem durch das
Baualter und die Gebäude- und Wohnungsgröße erklären
Zugangsbarrieren und
Städten als auch auf ländliche Kreise – darunter Kommunen
mit hoher Bedeutung für den Tourismus sowie peripher gele-
genen ländlichen Räumen und Regionen mit Bevölkerungs-
(Wolff & Rink 2019). Intrakommunal finden sich Leerstände
häufig in den historischen Ortskernen, aber auch in den
Mehrfamilienhaussiedlungen oder Großwohnsiedlungen in
Formen der Unterstützung
beim Zugang zu Wohnraum
rückgängen (BBSR 2021a). In touristisch bedeutsamen Plattenbauweise in den äußeren Ortsteilen in Ostdeutsch-
Kommunen wird in Zeiten von stark steigenden Bau- und land bzw. den Einfamilien- oder Reihenhaussiedlungen in
Grundstückspreisen die kurzfristige Vermietung von Ferien ländlichen Räumen und Kleinstädten in Westdeutschland
wohnungen durch private und institutionelle I nvestor:innen (Großmann 2019; Wolff & Rink 2019).
zur Finanzierung von Immobilien genutzt (Kors et al. 2022).
In peripheren und schrumpfenden Regionen liegen die Neu- Zusammenfassend lässt sich konstatieren, dass sich länd- Der Zugang zu ländlichen Wohnungsmärkten hängt neben nern aus dem EU-Ausland (Baas 2019), Personen mit helle-
bautätigkeiten im Mangel von Bestandsimmobilien sowie liche Wohnungsmärkte von städtischen in puncto Eigen- den eben beschriebenen Strukturen auch von individuellen rer gegenüber Personen mit dunklerer Hautfarbe (Fabian-
den Wohnwünschen von Bauherr:innen begründet (BBSR tumsverhältnissen, Miethöhen oder Wohnungsgrößen Konstellationen ab. Dazu gehören Sprachkenntnisse, das czyk et al. 2021), Personen mit sicherem gegenüber Per
2021a). Intraregional fehlt Wohnraum insbesondere im unterscheiden können. Allerdings gibt es auch kleinräumige Wissen über lokale und rechtliche Gegebenheiten sowie sonen mit unsicherem Aufenthaltsstatus (Hinger & Schäfer
unteren Preissegment vor allem in Klein-, Mittel- und Kreis- Unterschiede innerhalb der ländlichen Wohnungsmärkte. die sozialen Netzwerke der Neuzugewanderten (Kordel et 2017), ukrainische gegenüber anderen Geflüchteten (Kordel
städten, an Universitäts- und Fachhochschulstandorten und Eine Perspektive auf die lokalen Strukturen des Wohnungs- al. 2022b; Weidinger & Kordel 2020). Hinzu kommen exklu- et al. 2023), Familien und alleinerziehende Mütter gegen-
in den bereits angesprochenen stark touristisch geprägten marktes ist daher dringend notwendig, um zu verstehen, dierende und inkludierende Mechanismen und Praktiken über alleinstehenden Männern, kleine gegenüber großen
Orten (Rösch et al. 2020; Kordel et al. 2023; Kors et al. ob und ggf. wie der Zugang von Migrant:innen zu ländlichen unterschiedlicher Akteure (private Vermieter:innen und Familien, Personen in Arbeit und Ausbildung gegenüber Per-
2022). Wohnungsmärkten potenziell funktionieren kann. institutionelle Wohnungsanbieter:innen, Arbeitgeber:innen sonen in Sozialleistungsbezug und Personen mit besseren
und Kolleg:innen, Immobilienmakler:innen, haupt- und gegenüber Personen mit schlechteren Deutschsprachkennt-
Leerstehende Wohnungen – oft mit baulichen Mängeln ehrenamtlich Tätige sowie andere Migrant:innen). Diese nissen (Kordel et al. 2022b, vgl. Abbildung 3).
und Ausstattungsdefiziten – finden sich am ehesten in verschiedenen Akteure werden im Folgenden auch unter Be-
peripheren Lagen von Landkreisen, wo auch wohnortnahe rücksichtigung relevanter rechtlicher Rahmenbedingungen Migrant:innen werden dabei oft verschiedene Diskriminie-
Infrastrukturen wie Kitas fehlen (Rösch et al. 2020; Wolff & vorgestellt (vgl. auch Übersicht in Infobox 4). rungskategorien zugeschrieben (Stichwort Intersektiona-
Rink 2019). Basierend auf der Gebäude- und Wohnungszäh- lität: Crenshaw 2017). In der Folge bekommen sie seltener
lung (GWZ) im Zensus unterscheiden Wolff und Rink (2019) Aus der Literatur ist bekannt, dass private Vermieter:in- Antwort auf Anfragen und häufiger negative Rückmeldungen
folgende Leerstandstypen: nen auf dem Land häufig nicht bereit sind, an Neuzugewan- (Bsp. Diskriminierung von Bürger:innen mit türkischem
derte zu vermieten. Dies mag zum einen auf eine generell Migrationshintergrund, Auspurg et al. 2017; Horr et al.
• Leerstände in Nachkriegsbeständen von Ein- und hohe Konkurrenzsituation aufgrund der gestiegenen Nach- 2018; vgl. auch Infobox 2). Solche Unterscheidungen sind
Mehrfamilienhäusern des ländlichen und suburbanen frage zurückzuführen sein, zum anderen aber auch auf die aufgrund der Ausnahmen im Allgemeinen Gleichbehand-
Raumes (v. a. in Westdeutschland mit Schwerpunkt in Angst vor negativen Reaktionen anderer Mieter:innen oder lungsgesetz möglich, beispielsweise um sozial ausgewo-
Baden-Württemberg, Bayern, Hessen, Niedersachsen Nachbar:innen. Auch die eigene ablehnende Haltung gegen- gene Bewohnerstrukturen zu schaffen oder zu erhalten (vgl.
und Nordrhein-Westfalen), über Migrant:innen kann hierbei eine Rolle spielen (SVR Infobox 4).
• Leerstände im Einfamilienhausbestand ländlicher Räume 2017; Weidinger & Kordel 2020) – teilweise begründet durch
und Kleinstädte (v. a. in Baden-Württemberg, Bayern, negative Erfahrungen bei der Vermietung an Neuzugewan- Andererseits sind insbesondere Vermieter:innen mit eigener
Hessen, Niedersachsen, Rheinland-Pfalz, Schleswig- derte bezüglich Gerüche, Lärm, Lüftung, Mülltrennung, Migrationsgeschichte und solche in peripheren Landgemein-
Holstein und Thüringen), Nichteinhaltung der Kündigungsfrist oder Zahlungsmoral den teilweise besonders offen, da sie hoffen, bestehende
• Leerstände in Einfamilienhäusern mit Substandard (Kordel & Weidinger 2021). Es lassen sich durchaus Hierar- Leerstände an Migrant:innen vermieten zu können (Weidin-
(z. B. mit Ofenheizung oder ohne Heizungsanlage) chisierungen feststellen, bestimmte Gruppen werden also ger et al. 2017).
(v. a. in Rheinland-Pfalz und Thüringen), gegenüber anderen bevorzugt: etwa Frauen gegenüber Män-
• Leerstände kommunaler Wohnungsunternehmen
(v. a. in Ostdeutschland mit Schwerpunkt in Brandenburg
und Mecklenburg-Vorpommern) und
• Leerstände in Mehrfamilienhäusern des Alt- und Nach-
kriegsbaubestandes verdichteter Räume (v. a. in Branden
burg, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, Sachsen,
Sachsen-Anhalt und Thüringen).14 KURZ-EXPERTISE
Wohnen von Neuzugewanderten in ländlichen Räumen
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Wohnen von Neuzugewanderten in ländlichen Räumen
15
Infobox 2 Zur Rolle von institutionellen Wohnungsanbieter:innen Hauptamtlich tätige Personen in Lokalpolitik und Ver-
in ländlichen Räumen ist bisher wenig belegt, Kordel und waltung können sehr verschiedenartigen Einfluss auf den
Diskriminierung bei der Wohnungssuche Weidinger (2021) weisen lediglich auf lange Wartelisten, Zugang Neuzugewanderter zum ländlichen Wohnungsmarkt
Hanhörster und Ramos Lobato (2021) auf die fehlende nehmen: So können sie ihn erschweren, indem sie beispiels-
In einer Studie der Antidiskriminierungsstelle des Bundes (2019) gaben 83 % der Befragten in Deutschland an, aktive Förderung von Diversität durch diese Anbieter:innen weise Vergaberichtlinien verabschieden, die Einheimische
dass Diskriminierung aus rassistischen Gründen, aufgrund der Zugehörigkeit zu einer bestimmten ethnischen hin. Selbst in Fällen, in denen interkulturelle Trainings für beim Kauf von Baugrundstücken mithilfe von Kontingenten
Gruppe oder der Herkunft aus einem anderen Land bei der Wohnungssuche eher häufig vorkomme (für eine Mitarbeiter:innen durchgeführt wurden und Richtlinien oder oder Rabatten bevorzugen (Reichert-Schick 2017). Sie
Übersicht der primären und sekundären Zugangsbarrieren siehe Abbildung 3). Dieser Wert liegt 15 Prozent- Leitfäden zur nichtdiskriminierenden Vermietung vorhanden können auch unterstützende Maßnahmen unterlassen, um
punkte höher als bei einer früheren Umfrage im Jahr 2013. 15 % der Befragten und 35 % der Befragten mit Migra- waren, lag deren Interpretation und Ausführung bei den Neuzugewanderte zum Weiterwandern zu bewegen. Sie kön-
tionshintergrund berichteten auch von persönlichen Diskriminierungserfahrungen in den letzten zehn Jahren. meist deutschen Mitarbeitenden. Kriterien zur Vergabe der nen den Zugang zum Wohnungsmarkt aber auch positiv be-
Dabei wurden letztere etwa in Immobilienanzeigen ausdrücklich von einer Bewerbung ausgeschlossen (21 %), Wohnungen, wie Mindestlaufzeiten von Aufenthaltserlaub- einflussen, indem sie etwa ein Übergangsmanagement von
im Bewerbungs- und Besichtigungsprozess beleidigt oder beschimpft (12 %), sie bekamen den Zuschlag für eine nissen oder eine Maximalanzahl von migrantischen Haus Gemeinschaftsunterkunft zu dezentraler Unterkunft mittels
Wohnung oder ein Haus nicht (53 %) oder sollten eine höhere Miete oder einen höheren Kaufpreis als andere halten pro Treppenhaus, werden auch gegenüber Kund:in- Analyse der Bedürfnisse etablieren und den Umzug beglei-
Bewerber:innen bezahlen (25 %). Die Diskriminierung geht aus Sicht dieser Befragten vorwiegend von Privatper- nen meist nicht transparent gemacht (Enßle-Reinhardt et ten (Ohliger et al. 2017), sogenannte Fehlbeleger:innen bei
sonen aus, die nur eine oder wenige Wohnungen vermieten oder verkaufen (49 %). Diskriminierung durch größere al. 2022). Wenngleich Wohnraum z. B. für Geflüchtete durch angespannten Wohnungsmärkten gegen Gebühr in Geflüch-
private Wohnungsunternehmen bzw. deren Mitarbeiter:innen (19 %), Wohnungsbaugesellschaften (14 %), Mitarbeitende von Wohnungsbaugesellschaften gesucht tetenunterkünften wohnen lassen (vgl. AufnG) und dezen-
Immobilienmakler:innen (12 %) und staatliche, z. B. städtische oder kommunale Wohnungsbaugesellschaften wird (Rösch et al. 2020), so liegen die Mieten für Empfän- trale Unterkünfte in Wohnraum für anerkannte Geflüchtete
(3 %) spielte im Vergleich eine eher untergeordnete Rolle. Bestehende Maßnahmen zum Schutz vor rassistischer ger:innen von Asylbewerberleistungen (nach AsylblG) umwandeln. Das Angebot von Mieterqualifizierungen für
Diskriminierung auf dem Wohnungsmarkt (etwa im Rahmen des AGG) werden von den Befragten als unzu oder Sozialleistungen (SGBII, SGBXII) teilweise oberhalb Neuzugewanderte kann schließlich dem Vertrauensaufbau
reichend eingestuft (58 %), bei Befragten mit Migrationshintergrund waren sogar 73 % dieser Meinung. der Finanzierungsobergrenze, die Sozialämter oder Job- zu potenziellen Vermieter:innen dienen (Weidinger & Kordel
center lokal für angemessen erachten (Kordel et al. 2023). 2020).
Enßle-Reinhardt et al. (2022) berichten schließlich von der
Schwierigkeit, private Immobiliengesellschaften aus dem Zusätzlich mobilisieren Kommunen Leerstände, vermitteln
Ausland zu kontaktieren, um etwa auf Missstände in Bezug Wohnraum oder sind bei der Möblierung der Wohnung be-
auf die Qualität der Wohnungen hinzuweisen. hilflich (BBSR 2017; Weidinger et al. 2017). Darüber hinaus
kaufen sie je nach Finanzlage Immobilien von privaten Ver-
Arbeitgeber:innen und Kolleg:innen spielen ebenfalls mieter:innen u. a. unter Rückgriff auf das Vorkaufsrecht, um
Hautfarbe Herkunft eine entscheidende Rolle beim Wohnungsmarktzugang, Geflüchtete oder potenziell Obdachlose unterzubringen
insbesondere wenn Personen aus dem Ausland angeworben (Mann et al. 2018; Weidinger & Kordel 2020; vgl. Empfeh-
Geschlecht und sexuelle Identität Alter werden (vgl. Regelungen in der Beschäftigungsverordnung, lungen für das Obdachlosenwesen). Dies deckt sich mit den
siehe auch Infobox 4). So unterstützen Arbeitgeber:innen Ergebnissen der BBSR-Kommunalbefragung 2018, in der
Behinderung Religion oder Weltanschauung
(auch Zeitarbeitsfirmen) und Kolleg:innen bei der Woh- 68 % der Hauptamtlichen in Landkreisen und Kommunen
nungssuche oder stellen (befristet) Unterkünfte bereit (vgl. angaben, dass die Wohnraumversorgung von anerkannten
Wissen über den Wohnmarkt
ArbSchG/ArbStättV). Andere sind beim Umzug oder der Ein- Asylbewerber:innen und Bleibeberechtigten in eigenen
richtung der Wohnung behilflich (Bluhm et al. 2021; Jentsch Wohnungsbeständen der Kommune eine große Bedeutung
Sprachkenntnisse Haushaltstyp und -größe
et al. 2007; Kordel et al. 2022a; Weidinger & Kordel 2020). hat (BBSR 2021b). Schließlich sprechen Vertreter:innen der
In Bezug auf die Bereitstellung von Mitarbeiterwohnungen Lokalpolitik und Verwaltung potenzielle Vermieter:innen
Einkommenshöhe und -art
berichten Arbeitgeber:innen allerdings von der fehlenden auch über das Amtsblatt oder im Rahmen von Informations-
Verfügbarkeit von Baugrund (Kordel et al. 2022a). abenden direkt an und erklären sich in Einzelfällen bereit,
die Wohnraumpflege zu übernehmen (Mann et al. 2018).
Primäre, durch das Individuum Sekundäre, durch das Individuum Immobilienmakler:innen können theoretisch dazu bei
nicht oder nur schwer veränderbare veränderbare bzw. sich im Laufe tragen, Vorurteile bei Vermieter:innen abzubauen, wenn-
Zugangsbarrieren der Zeit verändernde Zugangsbarrieren gleich deren Dienstleistung von Geflüchteten als teuer
wahrgenommen wird. Zudem wird von Diskriminierung
durch die Makler:innen selbst berichtet (Kordel et al. 2022b).
Abbildung 3: Zugangsbarrieren in Bezug auf Wohnraum Quelle: verändert nach Chambon et al. 199716 KURZ-EXPERTISE
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Wohnen von Neuzugewanderten in ländlichen Räumen
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Infobox 3 Infobox 4
Praxisbeispiel aus dem Land.Zuhause.Zukunft-Landkreis Ausgewählte rechtliche Rahmenbedingungen für das Wohnen
Ludwigslust-Parchim von Neuzugewanderten
Um die kreisangehörigen Kommunen zu entlasten, regelt der Landkreis die Unterbringung von Geflüchteten Die rechtlichen Rahmenbedingungen, die für das Wohnen von Neuzugewanderten relevant sind, lassen sich
zentral. Das im Fachdienst Soziales eingerichtete Wohnungsmanagement kümmert sich um das Schließen von in folgende Themenbereiche einteilen: Rechte bzw. Pflichten von Neuzugewanderten (sowie von Arbeit- und
Mietverträgen mit Wohnungsgesellschaften und Privatvermieter:innen. Die Verträge gehen nach dem Übergang Wohnungsgeber:innen), Unterstützungsmöglichkeiten für Neuzugewanderte und Vorgaben zur Qualität der
zum Jobcenter auf die Mieter:innen über. Die Wohnungseinrichtung wird über zwei extern beauftragte Firmen Unterkunft bzw. Wohnung. Seit der Föderalismusreform von 2006 ist die Kompetenz für das Wohnungswesen
standardisiert beschafft, die Kosten erstattet das Bundesland. Die Arbeiterwohlfahrt (AWO) bietet für bis zu (z. B. soziale Wohnraumförderung, Wohnungsbindungsrecht, Zweckentfremdungsverbot und Wohnungs
zwei Jahre zudem Beratungen zum Thema Wohnen für Personen mit fester Aufenthaltserlaubnis (z. B. für aner- genossenschaftsrecht) gemäß Art. 70 GG in den Zuständigkeitsbereich der Länder übergegangen.
kannte Geflüchtete und EU-Bürger:innen) an – zum einen klassisch in der Beratungsstelle („Komm-Struktur“),
zum anderen aufsuchend („Geh-Struktur“). Sie hilft bei der Suche nach geeignetem Wohnraum, bei der Ein-
Themenbereich Name des Gesetzes betrifft ... regelt ...
richtung sowie bei der Schaffung der Voraussetzungen zur eigenverantwortlichen Führung einer Mietwohnung.
oder der Verordnung
Zudem wird Orientierungshilfe im neuen Wohnumfeld geboten (z. B. Informationen über die Hausordnung, den
öffentlichen Nahverkehr und die Versorgungsstrukturen). Schließlich wird der Aufbau sozialer Kontakte zu Per- AGG
Verbot von Diskriminierung beim Zugang
zu Wohnraum u. a. aufgrund ethnischer
sonen aus dem unmittelbaren Umfeld gefördert und bei Nachbarschaftskonflikten vermittelt. (Allgemeines Gleich alle
Herkunft
behandlungsgesetz)4
(für Ausnahmen siehe Fußnote)5
Unverletzlichkeit der Wohnung, Schutz
GG (Grundgesetz)6 alle
familiären Besuchs in der Wohnung
Schutz der Privatsphäre, Recht auf ange-
Rechte von UN-BRK messene Wohnung, Zugang zu Program-
Neuzuge (UN-Behindertenrechtskon- Personen mit B ehinderung men des sozialen W ohnungsbaus, Be-
wanderten vention) seitigung von Zugangshindernissen und
-barrieren in Gebäuden und im Freien
Hauptamtlich tätige Personen im Bildungssektor und Mann et al. 2018; Rösch et al. 2020; Weidinger & Kordel
in der Freien Wohlfahrtspflege, z. B. Sprachlehrer:innen 2020). Freiwillige transportieren Möbel und bauen sie auf, Schutz der Privatsphäre, Schutz vor
oder Migrations- und Integrationsberater:innen, unter- unterstützen bei der Einrichtung von Telefon- und Internet- UN-KRK
Gewalt, Zugang zu Bildung, Spiel und
Minderjährige Freizeit, bei Bedarf: materielle Hilfs-
stützen Neuzugewanderte ebenfalls, indem sie sie für den anschlüssen, bei der Beantragung der Erstattung oder der (UN-Kinderrechtskonvention)
und Unterstützungsprogramme u. a. im
Kontakt mit Vermieter:innen schulen oder bei der Wohnungs- Vereinheitlichung des GEZ-Gebührenkontos und führen Hinblick auf Wohnung
suche beraten und Vermieter:innen kontaktieren (Kordel et kleinere Hausmeistertätigkeiten wie Lampentausch oder
UN-Sozialpakt alle Recht auf Wohnen
al. 2022b; Weidinger & Kordel 2020). Waschmaschinenreparaturen durch. Zudem weisen sie auf
die richtige Mülltrennung, Lüftung und Reinigung der Woh- Schutz von schutzbedürftigen Perso-
Eine weitere zentrale Funktion kommt Ehrenamtlichen nungen hin oder legen Widerspruch gegen die Festlegung Rechte und
AsylG (Asylgesetz)
nen in der Unterbringung, Dauer des
Pflichten von Asylbegehrende, verpflichtenden Aufenthalts in Aufnah-
zu, die entweder ihr ganzes bisheriges Leben auf dem Land von Unterkunftsgebühren, Nebenkostenabrechnungen oder und Ländergesetze, z. B. Auf-
Neuzuge (Fehlbeleger:innen) meeinrichtungen, Benutzungsgebühr für
nG (Bay. Aufnahmegesetz)7
verbracht haben oder selbst aus anderen Landesteilen oder Eigenbedarfskündigungen ein (Kordel et al. 2023). Schließ- wanderten Inanspruchnahme von Aufnahmeeinrich-
dem Ausland zugewandert sind und bereits länger vor Ort lich sind es Ehrenamtliche – insbesondere Frauen, die über tungen
leben. Sie unterstützen insbesondere Geflüchtete beim Aus- einen höheren sozioökonomischen Status und ausreichend
zug aus der Unterkunft, suchen unter Rückgriff auf eigene Platz verfügen und in rund der Hälfte der Fälle bisher nicht
soziale Netzwerke geeignete Wohnungen, kontaktieren Ver- im Bereich Flucht und Asyl engagiert waren –, die Geflüch-
mieter:innen, begleiten Neuzugewanderte zu Wohnungsbe- tete bei sich zu Hause aufnehmen (Haller et al. 2022; vgl.
sichtigungen, bieten sich als Bürgende an, übernehmen die auch Kordel et al. 2023; Mann et al. 2018). 4 vgl. auch EU-Antirassismusrichtlinie 2000/43/EG.
Miete ganz oder teilweise, erklären Mietverträge und helfen 5
Eine unterschiedliche Behandlung ist zulässig „im Hinblick auf die Schaffung und Erhaltung sozial stabiler Bewohnerstrukturen und
ausgewogener Siedlungsstrukturen sowie ausgeglichener wirtschaftlicher, sozialer und kultureller Verhältnisse“ (§ 19 Abs. 3). Dies gilt
bei der Grundausstattung und Möblierung der Wohnung
auch wenn „ein besonderes Nähe- oder Vertrauensverhältnis der Parteien oder ihrer Angehörigen“ vorliegt, wenn also beispielsweise
(Eichholz & Spellerberg 2019; Kordel et al. 2022b; Wohnraum auf demselben Grundstück genutzt wird (§ 19 Abs. 5).
6 vgl. auch EMRK (Europäische Menschenrechtskonvention).
7 v gl. auch EU-Aufnahmerichtlinie 2013/33/EU, die insbesondere auf besonders schutzbedürftige Personengruppen abstellt, wie
Frauen, Kinder, Jugendliche, LSBTI*, Menschen mit Behinderungen, religiöse Minderheiten, von Menschenhandel Betroffene, Personen
mit schweren körperlichen Erkrankungen, Personen mit psychischen Störungen, ältere Menschen, Schwangere, Alleinerziehende mit
minderjährigen Kindern sowie Menschen, die Folter, Vergewaltigung oder andere schwere Formen psychischer, physischer oder sexu
alisierter Gewalt erlitten haben.18 KURZ-EXPERTISE
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Wohnen von Neuzugewanderten in ländlichen Räumen
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Themenbereich Name des Gesetzes betrifft ... regelt ...
Themenbereich Name des Gesetzes betrifft ... regelt ...
oder der Verordnung
oder der Verordnung
ArbSchG (Arbeitsschutzge-
Wohnsitznahme von Asylberechtigten,
setz) Beschäftigte, die in Unter Lage und Mindeststandards der Unter
anerkannten Flüchtlingen, subsidiär
ArbStättV (Arbeitsstätten künften inner- oder außerhalb künfte (z. B. Raumgröße, -höhe, -tempe-
Schutzberechtigten und ausreisepflich-
AufenthG verordnung) des Geländes eines Betriebes ratur, Lüftung, Belichtung und Beleuch-
tigen Personen, Knüpfung der Aufent-
(Aufenthaltsgesetz) Ausländer:innen ASR (Technische Regeln für oder einer Baustelle wohnen tung, Ausstattung, Belegungsdichte)
haltserlaubnis an „ausreichenden“
Arbeitsstätten)
Wohnraum, Betreten und Durchsuchen
Pflichten von
von Wohnungen im Kontext von Abschie-
Neuzuge Sonderregelungen für Flüchtlingsunter-
bungen
wanderten Asylbegehrende künfte, Berücksichtigung der Belange
BauGB
(sowie von (Fehlbeleger:innen) von Flüchtlingen oder Asylbegehrenden
Knüpfung der Zustimmung zur Erteilung (Baugesetzbuch)
Arbeit- und und ihrer Unterbringung bei der Aufstel-
eines Aufenthaltstitels oder einer Ar-
Wohnungs BeschV lung von Bauleitplänen
Saisonabhängig Beschäftigte beitserlaubnis an „angemessene Unter-
geber:innen) (Beschäftigungsverordnung)8
kunft“, Anzeige des Unterkunftswechsels
durch Arbeitgeber:innen Allgemeine Bauvorschriften, Mindest-
Vorgaben zur Bauordnungsrecht der Län- standards von Wohnungen (z. B. Küche
Qualität der der, z. B. BayBO (Bayerische alle oder Kochnische, Bad mit Badewanne
Meldepflicht und Ausnahmen davon,
BMG Unterkunft Bauordnung) oder Dusche und Toilette, Rauchwarn-
alle Mitwirkung der Wohnungsgeber:innen
(Bundesmeldegesetz) bzw. Wohnung melder)
bei der Anmeldung
Leitlinien zu Art, Größe und
AsylblG Leistungsanspruch für Unterkunft, Hei-
Empfänger:innen von Asyl Ausstattung von Gemein-
(Asylbewerberleistungsge- zung, Hausrat, Wohnungsinstandhaltung Mindeststandards der Aufnahme
bewerberleistungen schaftsunterkünften und Asylbegehrende
setz) und Haushaltsenergie einrichtungen (z. B. Raumgröße, Lüftung,
vergleichbaren dezentralen (Fehlbeleger:innen)
Ausstattung, Belegungsdichte)
Unterkünften für Asylbewer-
Bereitstellung von Unterkunft durch
Empfehlungen für das ber (Bsp. Bayern)
Kommune, Verpflichtung zur Beseitigung
Obdachlosenwesen (z. B. Obdachlose
plötzlich auftretender Obdachlosigkeit
Bayern) Richtlinien für heilpädagogi-
durch Sicherheitsbehörden Mindestanforderungen für die räumli-
sche Tagesstätten, Heime und Empfänger:innen von
che Ausstattung von Einrichtungen der
sonstige Einrichtungen für SGBVIII-Leistungen
Empfänger:innen von SGBII- Kinder- und Jugendhilfe (z. B. Barrie-
SGB (Sozialgesetzbuch) Leistungsanspruch für Unterkunft und Kinder und Jugendliche und (u. a. umAs)
Leistungen refreiheit, ausreichend Freiflächen im
Zweites Buch (II)9 Heizung junge Volljährige mit Behinde-
(Arbeitslosengeld II) Außenbereich, Internetanschluss)
rung (Bsp. Bayern)
Unterstützungs-
(Vorläufige) Inobhutnahme von ausländi-
möglichkeiten Empfänger:innen von SGB-
SGB (Sozialgesetzbuch) Ach- schen Kindern und Jugendlichen, Hilfen
für Neu VIII-Leistungen
tes Buch (VIII) zur Erziehung (u. a. Wohngruppen oder
zugewanderte (u. a. umAs)
betreutes Wohnen)
Tabelle 2: Ausgewählte rechtliche Rahmenbedingungen für das Wohnen von Neuzugewanderten
(Quelle: eigene Zusammenstellung)
SGB (Sozialgesetzbuch) Empfänger:innen von SGB- Leistungsanspruch für Unterkunft und
Zwölftes Buch (XII)10 XII-Leistungen (Sozialhilfe) Heizung
WOFG
Zweck und Maßnahmen der Förderung,
(Gesetz über die soziale
u. a. Haushalte mit geringen Fördergrundsätze, Belegungs- und Miet-
Wohnraumförderung) und
Einkommen und Kindern bindungen (z. B. Wohnberechtigungs-
Ländergesetze (z. B. Bay-
scheine)
WoFG)
WOGG Empfänger:innen von Wohn-
Leistungsanspruch
(Wohngeldgesetz) geld
8 vgl. auch EU-Saisonarbeiterrichtlinie 2014/36/EU.
9 Sofern es sich nicht um Familienangehörige handelt oder um Personen, die einen Arbeitnehmerstatus oder ein Daueraufenthaltsrecht
haben, sind EU-Bürgerinnen und -bürger in den ersten fünf Jahren ihres rechtmäßigen Aufenthalts von entsprechenden Ansprüchen
ausgeschlossen. Ausnahme bilden auf maximal vier Wochen beschränkte Überbrückungsleistungen.
10 siehe Fußnote 9.20 KURZ-EXPERTISE
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Die Wohnsituation von Die Unterbringung von Saisonarbeitskräften erfolgt in der
Regel durch Arbeitgeber:innen oder Dritte (Lechner 2020).
Ausbildungsbetrieben oder Arbeitsplätzen sowie Ärzt:innen
und Beratungseinrichtungen besonders für Personen ohne
Neuzugewanderten und Es handelt sich dabei meist um Mehrbettzimmer im Wohn-
haus der Landwirtin oder des Landwirts, in Containern auf
dem Hof oder in der Nähe der Felder bzw. in ehemaligen
eigenen PKW eingeschränkt (für Geflüchtete: BAfF 2020a;
Bluhm et al. 2021; Huke 2021; Rösch et al. 2020; SVR 2017;
terres des hommes 2020). Erschwerend kommt ein schlech-
Herausforderungen in
Gasthöfen im Ort (Initiative Faire Landarbeit 2019; Wagner tes Mobilfunknetz in peripheren Lagen hinzu.
et al. 2013). Wagner et al. (2013) berichten auch von Woh-
nungen im Keller eines Wohnhauses mit lediglich kleinen In der Folge entwickeln Migrant:innen, Arbeitgeber:innen,
Bezug auf das Wohnen
Lüftungsöffnungen und wenig Tageslicht. Andere Arbeits- Haupt- und Ehrenamtliche Strategien zur Verbesserung der
migrant:innen, beispielsweise in der Hotellerie und Gas- Alltagsmobilität (vgl. Mehl et al. 2022). Alternativen zum oft
tronomie bzw. im Gesundheits- und Pflegesektor, werden kaum verfügbaren, teuren ÖPNV sind Pendelbusverkehre
ebenfalls häufig durch Arbeitgeber:innen untergebracht, zum Arbeits- oder Ausbildungsplatz (für Saisonarbeits-
z. B. in Wohnheimen und Mitarbeiterunterkünften, temporär kräfte: Initiative Faire Landarbeit 2021; Wagner et al. 2013)
Die Wohnsituation von Neuzugewanderten in ländlichen Die Unterbringung in dezentralen Unterkünften bzw. Privat- auch in Hotelzimmern (Jentsch et al. 2007; Kordel et al. oder Mitfahrgelegenheiten zu den oben genannten Infra-
Räumen ist sehr unterschiedlich. Sie hängt von den ver wohnungen hingegen findet innerhalb von Wohngebäuden 2022a). strukturen (für Geflüchtete: Hartl et al. 2020; Mehl et al.
schiedenen Bedarfen, den rechtlichen Rahmenbedingungen, statt (Schäfer 2015). Nach einer Studie von Thomas et al. 2022; für Saisonarbeitskräfte: Scott & Visser 2022).
dem Wohnungsangebot und den Zugangsbarrieren bzw. (2018) in Brandenburg leben unbegleitete Minderjährige in Live-in-carers leben meist mit im Haus der zu pflegenden
den Formen der Unterstützung ab. Im Folgenden wird die stationären Jugendhilfeeinrichtungen ebenfalls entweder Person. Die Unterbringung von US-Soldat:innen und deren
Situation für die beiden wichtigsten Gruppen – Geflüchtete in alten Gasthäusern, Schullandheimen oder Verwaltungs- Angehörigen wird hingegen durch den amerikanischen Staat
und Arbeitsmigrant:innen – vorgestellt.11 gebäuden mit mehr als zehn Jugendlichen zusammen oder organisiert, z. T. ist eine Wohnsitznahme in Wohnheimen
in Wohnungen in Mietshäusern und kleinen Ein- und Mehr- oder Ein- und Mehrfamilienhäusern „on-post“, d. h. inner-
Geflüchtete werden entweder in Erstaufnahmeeinrichtun- familienhäusern mit weniger Personen. Der repräsentati- halb der Militärbasis, verpflichtend. Wenn Kapazitätseng-
gen und Gemeinschaftsunterkünften untergebracht (z. B. in ven IAB-BAMF-SOEP-Befragung zufolge ist der Anteil der pässe vorliegen und auch die vom US-Staat zur Verfügung
ehemaligen Altenheimen, Baumärkten, Hotels und Gaststät- Geflüchteten in Privatwohnungen von 2016 bis 2018 von 54 gestellten Wohnungen „off-post“ (außerhalb der Militärba-
ten, Kasernen, Kliniken und Klinikwohnheimen, Containern auf 75 % gestiegen (Tanis 2020). Zum Teil zogen Geflüchtete sis) nicht ausreichen, mieten Soldat:innen und ihre Familien
in Leichtbauweise sowie in Turnhallen oder Zelten [Bluhm nach Ablauf des Mindestaufenthalts bzw. dem Abschluss auch auf dem privaten Wohnungsmarkt.
et al. 2021; Hartl et al. 2020; Kordel et al. 2023; Rösch et des Asylverfahrens aus den Unterkünften aus, oft wurden
al. 2020; Schäfer 2015; UNICEF 2017; Vey & Gunsch 2021; dezentrale Unterkünfte jedoch auch in Privatwohnungen mit Neuzugewanderte zeigen sich mit der Lage der aktuellen
Weidinger et al. 2017]) oder dezentral bzw. in Privatwoh- eigenen Mietverhältnissen umgewandelt (BBSR 2017). Unterkunft oder Wohnung zufrieden, wenn diese zentral ge-
nungen. Für unbegleitete Minderjährige stehen stationäre legen ist und Infrastrukturen und soziale Kontakte fußläufig
Jugendhilfeeinrichtungen zur Verfügung (vgl. SGBVIII, siehe Trotz der Verpflichtung zum Wohnen in Asylunterkünften oder zumindest in kurzer Zeit erreichbar sind (für Migrant:in-
auch Infobox 4). Auch wenn in den einzelnen Bundesländern kommt es vor, dass Geflüchtete zeitweise bei Familienange- nen allgemein: Krings-Heckemeier et al. 2014; für Geflüch-
zum Teil (nicht-)verbindliche Mindestanforderungen für die hörigen oder Bekannten in anderen Orten leben und nur zum tete: Eichholz & Spellerberg 2019; Kordel et al. 2022b).12
räumliche Ausstattung von entsprechenden Einrichtungen Empfang von Geldleistungen (Taschengeld) dorthin zurück- In ländlichen Räumen ist dies allerdings oft nicht gegeben:
existieren, so werden für deren Errichtung zum Teil Aus- kehren. Nienaber und Roos (2016) berichten beispielsweise Die Unterkünfte für Geflüchtete und Saisonarbeiter:innen,
nahmen vom Baurecht zugelassen (vgl. BauGB und BayBO, vom Fall eines Geflüchteten, der in der Wohnung seines Bru- aber auch Neubauten von Grenzpendler:innen liegen häufig
siehe auch Infobox 4). Unterkünfte können zusätzlich um- ders in der Kreisstadt lebt, um nicht jeden Tag aus der Erst- isoliert am Rande oder außerhalb von Siedlungsstrukturen
zäunt sein, um die Bewegungsfreiheit der Bewohner:innen aufnahmeeinrichtung zum Sprachkurs pendeln zu müssen. (für Geflüchtete: BAfF 2020a; Huke 2021; SVR 2017; für
zu kontrollieren bzw. diese vor Gefahren zu schützen (BAfF Grenzpendler:innen: Reichert-Schick 2017). Dadurch sind
2020a). Dadurch wird allerdings das Gefühl räumlicher Möglichkeiten zufälliger sozialer Interaktion und die Erreich-
Isolation verstärkt (SVR 2017). barkeit von Einkaufsmöglichkeiten, Bildungsinfrastrukturen,
12 Zum Teil kommt es dadurch zu einer Konzentration von Migrant:innen
bzw. bestimmten Migrantengruppen in einzelnen Straßenzügen oder
Wohnanlagen und in der Folge auch an Kitas und Schulen. Dies kann
zu einer Stigmatisierung von Wohngebäuden und Quartieren führen
(Großmann 2019; Enßle-Reinhardt et al. 2022). Nachbarschafts
11 Grenzpendler:innen renovieren meist Bestandsimmobilien im Dorfkern konflikte treten in Klein- und Mittelstädten besonders dort auf, wo
und bauen Einfamilienhäuser in Neubaugebieten, die oft nicht der länd- Migrant:innen und Personen mit rechter Gesinnung räumlich nah bei
lichen Bautradition entsprechen (Reichert-Schick 2017). einander leben (Enßle-Reinhardt et al. 2022).Sie können auch lesen
