ARBEIT, AUSBILDUNG UND INTEGRATION VON GEFLÜCHTETEN IM KOMMUNALEN SPIEGEL - Erfahrungen aus fünf Jahren Pankower Runder Tisch 13/2021
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ARBEIT, AUSBILDUNG UND INTEGRATION VON GEFLÜCHTETEN IM KOMMUNALEN SPIEGEL D I S K U R S 13/2021 Max E. Neumann ARBEIT, AUSBILDUNG UND INTEGRATION VON GEFLÜCHTETEN IM KOMMUNALEN SPIEGEL Erfahrungen aus fünf Jahren Pankower Runder Tisch
WISO DISKURS 13/2021 Die Friedrich-Ebert-Stiftung Die Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) wurde 1925 gegründet und ist die traditions- reichste politische Stiftung Deutschlands. Dem Vermächtnis ihres Namensgebers ist sie bis heute verpflichtet und setzt sich für die Grundwerte der Sozialen Demokratie ein: Freiheit, Gerechtigkeit und Solidarität. Ideell ist sie der Sozialdemo- kratie und den freien Gewerkschaften verbunden. Die FES fördert die Soziale Demokratie vor allem durch: – politische Bildungsarbeit zur Stärkung der Zivilgesellschaft; – Politikberatung; – internationale Zusammenarbeit mit Auslandsbüros in über 100 Ländern; – Begabtenförderung; – das kollektive Gedächtnis der Sozialen Demokratie mit u. a. Archiv und Bibliothek. Die Abteilung Wirtschafts- und Sozialpolitik der Friedrich-Ebert-Stiftung Die Abteilung Wirtschafts- und Sozialpolitik verknüpft Analyse und Diskussion an der Schnittstelle von Wissenschaft, Politik, Praxis und Öffentlichkeit, um Antworten auf aktuelle und grundsätzliche Fragen der Wirtschafts- und Sozialpolitik zu geben. Wir bieten wirtschafts- und sozialpolitische Analysen und entwickeln Konzepte, die in einem von uns organisierten Dialog zwischen Wissenschaft, Politik, Praxis und Öffentlichkeit vermittelt werden. WISO Diskurs WISO Diskurse sind ausführlichere Expertisen und Studien, die Themen und politische Fragestellungen wissenschaftlich durchleuchten, fundierte politische Handlungs- empfehlungen enthalten und einen Beitrag zur wissenschaftlich basierten Politikberatung leisten. Über den Auto dieser Ausgabe Max E. Neumann ist Diplom-Politologe und koordiniert als wissenschaftlicher Mitarbeiter seit 2016 den Pankower Runden Tisch Arbeit, Ausbildung, Integration. Er verfügt aus langjähriger PR- und Projektarbeit über Erfahrungen mit Unternehmen, sozialen Organisationen und Verwaltungen in der Region Berlin-Brandenburg. Für diese Publikation ist in der FES verantwortlich Susan Javad, Referentin für Migration und Integration, Friedrich-Ebert-Stiftung, Referat Beratung. Diese Publikation wird aus Mitteln der Franziska- und Otto-Bennemann-Stiftung gefördert. Titelbild: Mitglieder des Pankower Runden Tischs, namentlich v.l.n.r.: Ulrike Fey, PfefferbergAusbildungsverbund PWAG; Klaus Mindrup, MdB; Friedrich Kiesinger, Albatros gGmbH/Pegasus gGmbH; Margarete Trende, Hoffnungskirche Pankow; Heike Streubel, Gegenbauer Gruppe Integrations- beauftragte; Bernhard Wildt, Frisch & Faust Tiefbau GmbH; Malalai Murr, Deutsch-Afghanischer Bildungs- und Integrationsverein; Wolf-Dieter Münn, B & O Bau- und Gebäudetechnik GmbH; Torsten Bonatz, Frisch & Faust Tiefbau GmbH; Irena Büttner, Handwerkskammer Berlin, Arrivo Ausbildungs- coaching; Max E. Neumann, Autor der Publikation; Frau Melanie Rohrer-Tlili, Albatros gGmbH/Pegasus gGmbH; Reinhard Selka, Pankow Hilft! Berufsberatung.
13/2021 WISO DISKURS Max E. Neumann ARBEIT, AUSBILDUNG UND INTEGRATION VON GEFLÜCHTETEN IM KOMMUNALEN SPIEGEL Erfahrungen aus fünf Jahren Pankower Runder Tisch 3 VORWORT 4 1 EINLEITENDE VORBEMERKUNG 5 2 DER PANKOWER RUNDE TISCH 7 3 HERAUSFORDERUNGEN BEI DER ARBEITSINTEGRATION 7 3.1 Essenziell für die Arbeitsmarktintegration: Rechtssicherheit 8 3.2 Weiterhin eine Baustelle: Feststellung und Anerkennung von Vorqualifikationen und im Ausland erworbenen Kompetenzen 13 3.3 Voraussetzung für Erfolg: Erwerb von Deutschkenntnissen 16 3.4 Ohne sie geht es nicht: Psychosoziale Unterstützung 17 3.5 Der unterschätzte Faktor: Die Wohnraumfrage 21 4 FAZIT: DER PANKOWER RUNDE TISCH ALS SPIEGEL DES BUNDESWEITEN INTEGRATIONSPROZESSES VON GEFLÜCHTETEN SEIT 2015 24 Die Akteur_innen 25 Themen der RT-Sitzungen 26 Abkürzungen 26 Tabellen und Abbildungen 27 Literaturverzeichnis
FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – Wirtschafts- und Sozialpolitik 2
ARBEIT, AUSBILDUNG UND INTEGRATION VON GEFLÜCHTETEN IM KOMMUNALEN SPIEGEL WISO DISKURS 3 VORWORT Über fünf Jahre sind seit dem „Sommer der Flucht“ vergangen. Austausch unterschiedlicher Akteur_innen für den erfolg Hinter dieser fast poetischen Umschreibung verbirgt sich reichen Integrationsverlauf ist. das Schicksal von rund 1,3 Millionen Menschen, die zwischen Allen Mitwirkenden des Runden Tisches gebührt Aner 2014 und 2018 auf der Suche nach Sicherheit und einer Zu- kennung für ihr beharrliches Arbeiten an der Lösung all kunft nach Deutschland geflüchtet sind. Der Sommer 2015 jener Probleme, die es – teils bis heute – vielen der zu uns mit den unzähligen medial transportierten Bildern markierte geflüchteten Menschen erschweren, ihren Platz auf dem symbolisch jedoch den Höhepunkt. Arbeitsmarkt und damit auch nicht selten in dieser Gesell- Das „Wir schaffen das!“ der Bundeskanzlerin wurde quer schaft zu finden. Im Laufe der letzten Jahre sind viele durch die ganze Republik von engagierten Bürger_innen dieser Probleme, insb esondere auf Bundesebene, politisch aufgegriffen, die der deutschen „Willkommenskultur“ ein angegangen worden. Der erweiterte Zugang zu Sprach- Gesicht gaben und die Ankommenden, oft über Jahre hin- kursangeboten des Bundes oder auch die Ausbildungs- und weg, tatkräftig unterstützt haben. Beschäftigungsduldung sind nur zwei Beispiele. Die erfolg Schnell wurde aber auch klar, dass der Prozess des An- reiche Umsetzung in den Kommunen liegt dann allerdings kommens und Einlebens in Deutschland vor großen Her bei den Akteur_innen vor Ort. Wertvolle Arbeit leisten dabei ausforderungen stand, die mit einem gut gemeinten „wir Formate wie der Pankower Runde Tisch, die gern auch weit schaffen das“ nicht einfach überwunden werden konnten. über den Berliner Stadtteil hinaus Schule machen dürfen. Gerade hinsichtlich der Zugangsmöglichkeiten zu Beschäfti- gung und damit zur möglichst eigenständigen Existenzsiche- rung – die sowohl im Interesse der Neuangekommenen als auch der aufnehmenden Gesellschaft lag und liegt – zeigten SUSAN JAVAD sich vielerorts „Passungsschwierigkeiten“. Deren Auflösung Referat Beratung, Abteilung Analyse, Planung und Beratung erfordert Koordination, Kommunikation und damit die Ver- Friedrich-Ebert-Stiftung netzung unterschiedlicher Akteur_innen. Ein gelungenes Beispiel, das die Entwicklungen der ver- gangenen Jahre beim Thema der Arbeitsmarktintegration von Geflüchteten exemplarisch nachzeichnet, ist der Pankower Runde Tisch für Arbeit, Ausbildung und Integration. Dieser wurde auf Initiative des Pankower Bundestagsabgeordneten Klaus Mindrup, unterstützt von seinem Berliner Kollegen, dem Abgeordneten Rainer-Michael Lehmann, im Oktober 2015 ins Leben gerufen und tagt in regelmäßigen Abständen bis heute. Die vorliegende Publikation gibt Einblick in die Beweg- gründe der Initiative und zeichnet die inhaltlichen Entwick- lungslinien nach. Diese spiegeln im kommunalen „Kleinen“ Entwicklungen und Thematiken, die auch weit über den Pankower Kontext hinaus – im bundesdeutschen „Großen“ – Bedeutung erfahren haben. Die hier gewonnenen Erfah rungen veranschaulichen den Prozess der (Arbeitsmarkt-) Integration von Geflüchteten über die vergangenen fünf Jahre. Zudem lässt sich an diesem Beispiel ersehen, wie wichtig der
FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – Wirtschafts- und Sozialpolitik 4 1 EINLEITENDE VORBEMERKUNG Die wirksamste Form, um Menschen in die Gesellschaft aufzu- nehmen, ist nach wie vor, sie in den Arbeitsmarkt zu in tegrieren. Diese Motivation lag der Gründung des 2015 im Kontext der verstärkten Fluchtmigration nach Deutschland initiierten Pankower Runden Tisches „Arbeit, Ausbildung, Integration“ zugrunde. Die vorliegende Publikation ist keine wissenschaftliche Studie, die die Integration Geflüchteter in Pankow historisch oder in all ihren Aspekten nachzeichnen würde. Sie möchte aber anhand von Beispielen Einblick in die Erfahrungen, Handlungsweisen und Lösungsansätze bei der Arbeitsmarkt integration Geflüchteter auf kommunaler Ebene im Kontext des mit rund 409.000 Einwohner_innen bevölkerungsreichs- ten Bezirk Berlins geben. Diese Beispiele lassen sich in Einzel fällen auch bundesweit übertragen und zeigen die Heraus forderungen auf, die auf kommunaler Ebene im Kontext der Arbeitsmarktintegration Geflüchteter von lokalen Akteur_innen thematisiert und bearbeitet wurden. Diese Publikation stützt sich dabei auf Protokolle, Vermerke und Materialien der Sitzungen des Pankower Runden Tisches, außerdem auf Informationen aus Interviews mit zwanzig Expert_innen. Zu diesen gehörten Vertreter_innen aus zwei Großunternehmen, einem größeren mittelständischen und einem kleinen Handwerksbetrieb sowie einer Sozialen Stiftung, zwei Ausbildungsträger, Vertreter_innen von Institutionen wie der Senatsverwaltung für Arbeit, Integration und Soziales, dem Bezirksamt Pankow von Berlin und der Handwerks- kammer zu Berlin und nicht zuletzt der ein Bundestagsabge- ordnete als Initiator des Gesprächsforums. Für die Interviews wurden mit offenen Fragen Voraussetzungen, Motive, Problemlagen, Handlungsbedarfe und Eigenaktivitäten bei integrationsbereiten Unternehmen und Akteur_innen der Flüchtlingsarbeit ermittelt sowie deren lösungsorientierter Umgang mit hemmenden Umständen, beispielsweise widrigen rechtlichen, institutionellen oder individuellen Fakto- ren. Wenn sie auch nicht repräsentativ sind, sondern nur „anekdotisch“: Die Ergebnisse der Befragungen erlauben doch Rückschlüsse, inwieweit sich die Lösungen auch in Unter- nehmen anderer Regionen anwenden lassen, und münden aus Sicht der Teilnehmer_innen in Handlungsbedarfe für die Arbeitsmarktintegration weit über Berlin hinaus.
ARBEIT, AUSBILDUNG UND INTEGRATION VON GEFLÜCHTETEN IM KOMMUNALEN SPIEGEL WISO DISKURS 5 2 DER PANKOWER RUNDE TISCH Rund 1,8 Millionen Menschen sind in den Jahren seit 2014 aufnahme, unterschiedliche rechtliche Status bei Aufenthalts- nach Deutschland geflüchtet. 1,3 Millionen sind seither hier und Arbeitserlaubnissen, umständliche Verwaltungsverfahren geblieben. Allein in Berlin kamen im Jahr 2015 rund 50.000 bei der Doppelerhebung von Daten sowie Kompetenzge- Geflüchtete (50.001) an und wurden auf die unterschied rangel in den Verwaltungen. Als weitere Probleme identifiziert lichen Bezirke verteilt. Pankow, der mit 409.000 Einwohner_ wurden unterschiedlich aufgenommene Kompetenzprofile innen bevölkerungsreichste Bezirk, war zum 31.12.2020 bei Geflüchteten, die Nichtanerkennung von Qualifikationen, noch für ca. 2.338 Geflüchtete zuständig.1 Früh entstanden im Sprachprobleme u. a. wegen fehlender Deutsch-Basisförde- Umfeld ihrer Unterkünfte vielfältige Unterstützer_innenkreise. rung ebenso wie bei Berufsfachsprachen (VA Flüchtlinge 2015). Pankower Unternehmen starteten eigene Aktivitäten, um Das initiierte Gesprächsforum sollte integrationswilligen Geflüchtete für ihre Betriebe zu gewinnen. Arbeitgeber_innen, Unterstützenden und Geflüchteten beim Vor diesem Hintergrund rief der Bundestagsabgeordnete Umgang mit der Bürokratie helfen, zur Dauerhaftigkeit des Klaus Mindrup, unterstützt von seinem Berliner Kollegen, ehrenamtlichen Engagements beitragen sowie den Arbeits- dem Abgeordneten Rainer-Michael Lehmann, im Oktober 2015 kräftebedarf der mitwirkenden Unternehmen klären und den Runden Tisch für Berlin-Pankow ins Leben, um einen Probleme bei Einzelfällen von übergreifender Bedeutung lösen Meinungs- und Erfahrungsaustausch von Arbeitgeber_innen, (ebd.). Letztere waren der Grund, dass die Treffen grundsätz- Politik, Verwaltungen, Träger_innen und Unterstützer_innen lich nicht öffentlich stattfanden. Der Fokus auf die Arbeits- der Flüchtlingsarbeit in Gang zu bringen. Gemeinsames Ziel marktintegration in Pankow unterschied diesen Runden Tisch war es, Arbeitgeber_innen anzuregen, Geflüchtete auszu von vergleichbaren Formaten auf der Berliner Landesebene bilden und sozialversicherungspflichtig zu beschäftigen und (Fachgruppe 5 der SenIAS) oder dem Netzwerk „Flucht und für alle Beteiligten und Bet roffenen vorhandene Hürden Migration“ beim Bezirksamt Pankow, das sich fachlich mit abzubauen. allen Aspekten der Flüchtlingsintegration beschäftigt. Auslöserin der Initiative war die Podiumsveranstaltung Für den Pankower Runden Tisch – zunächst „Arbeit und „Flüchtlinge beschäftigen. Arbeit, Ausbildung und Praktika Ausbildung für Flüchtlinge“, später umbenannt und erweitert in in Pankower Betrieben“ am 12. Juni 2015. Dort standen die „Arbeit, Ausbildung, Integration“ – konnten viele Teilnehmer_ rechtlichen und institutionellen Rahmenbedingungen im innen gewonnen werden: Vertreter_innen mittelständischer Mittelpunkt und wurden diskutiert mit der damaligen Berliner und großer Betriebe in Pankow bzw. Berlin. Einige für diese Senatorin für Arbeit, Integration und Frauen, Dilek Kolat, Publikation befragte Akteur_innen sind in der Abbildung und sowie mit Vertreter_innen von Unternehmen, Träger_innen und im Anhang aufgeführt, um einen Eindruck der konkreten Unterstützer_inneninitiativen. Im Plenum wurden zahlreiche Zusammensetzung zu vermitteln. Probleme angesprochen: die mangelnde Rechtssicherheit für Die am Runden Tisch beteiligten Arbeitgeber_innen bieten Geflüchtete und Betriebe, bürokratische Restriktionen wie tariflich bezahlte Arbeits- und Ausbildungsstellen vorzugs- Arbeitsverbote für Geduldete, Vorrangprüfungen vor Arbeits- weise im Handwerk oder im Gesundheitsbereich an, die stets allen Bewerber_innen offen stehen. Angeboten werden die Ausbildung und Einstellung in Berufen wie Heizung-Sanitär- 1 Eigene Berechnung auf Basis der Zahlen des Landesamt für Flücht- lingsangelegenheiten (LAF): https://www.berlin.de/laf/wohnen/allgemeine- Klima-Techniker_innen, Elektriker_innen, Tiefbauarbeiter_ in formationen/aktuelle-unterbringungszahlen/artikel.630901.php innen oder Pflegekräfte. Im Fokus stehen zudem betrieb (29.01.2021). Hier sei darauf hingewiesen, dass in Berlin Geflüchtete in den liche Modellprojekte zur Ausbildung und Beschäftigung Bezirken nicht nach dem Wohnortprinzip, sondern (noch) nach dem Ge- Geflüchteter. Gemeinsam mit Berliner Integrationspolitiker_ burtsmonat des Haushaltsvorstands registriert sind. Eine systematische Betreuung auf Bezirksebene am Ort der Unterkunft ist hinsichtlich der Ar- innen – zunächst Rainer-Michael Lehmann, MdA, dann beitsintegration – und so auch deren Erfolgsmessung – damit erschwert, Tino Schopf, MdA – sowie Bezirksverordneten der F raktion wie am Runden Tisch mehrfach kritisiert wurde. der Bezirksverordnetenversammlung Pankow von Berlin
FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – Wirtschafts- und Sozialpolitik 6 werden alle politischen Ebenen – Bund, Land und Bezirk – in Themat ische Veranstaltungen wie „Wohnen für alle“ den Blick genommen und jeweils Expert_innen bzw. Entschei- (5.5.2017) oder der Standortbesuch von Unterkünften mit der_innen wie Staatssekretär_innen als Referent_innen der Perspektive „Wohnen in Hamburg“ (5.6.2020) stan- eingeladen. Je nach Zuständigkeit werden Politik und Ver- den Interessierten bzw. der Öffentlichkeit offen. Über das waltungen neben Erfahrungen mit rechtlichen und institutio- von der Arbeitsagentur eingerichtete digitale Instrument nellen Hemmnissen auch exemplarische Einzelfälle über „ Arbeitsmarktmonitor“ (https://arbeitsmarktmonitor.arbeits- mittelt (s. Abb. 1). Der Pankower Runde Tisch tagte zunächst agentur.de) konnten weitere Interessierte erreicht werden. monatlich, inzwischen trifft er sich im mehrmonatigen T urnus. Abbildung 1 Schematische Übersicht der Akteur_innen des Pankower Runden Tischs Politik K. Mindrup MdB, T. Schopf MdA, SPD-Fraktion BVV Pankow Verwaltungen mit Zuständigkeiten Integration Integrationsbeauftragte Pankow, Arbeitsagentur, Jobcenter Pankow integrationswillige Träger_innen Arbeitgeber_innen Referent_innen der Flüchtlingsarbeit Frisch & Faust, Gegenbauer, bzw. Entscheidungsträger_ ev. Kirche, Caritas, ABB Ausbildungszentrum, innen zum jeweiligen Stephanus Stiftung, WMS Zimmerei, Thema Start:haus, WeTeK, Handwerkskammer Albatros Unterstützer_innen derFlüchtlingsarbeit Pankow Hilft, KulturMarktHalle
ARBEIT, AUSBILDUNG UND INTEGRATION VON GEFLÜCHTETEN IM KOMMUNALEN SPIEGEL WISO DISKURS 7 3 HERAUSFORDERUNGEN BEI DER ARBEITSINTEGRATION Aus den Einstiegsthemen des Pankower Runden Tisches, wie Als „Flaschenhals“ wurden die Asylverfahren nicht nur von Rechtssicherheit, Spracherwerb oder Berufskompetenzen Teilnehmer_innen des Runden Tisches betrachtet. Auch die von Geflüchteten, ergab sich schnell, dass andere, nicht unmit- dort im März 2016 befragte Parlamentarische Staatssekretärin telbar arbeitsmarktrelevante Themen ganz wesentlich den im Bundesministerium für Arbeit und Soziales (BMAS), Erfolg oder Misserfolg von ausbildungsrelevanten und arbeits- Gabriele Lösekrug-Möller, führte ein Sinken der Motivation marktintegrierenden Maßnahmen bestimmen. Um diese bei den Geflüchteten ebenfalls auf die langen Wartezeiten bis Faktoren soll es in den nun folgenden Abschnitten gehen. zur aufenthaltsrechtlichen Klärung zurück, die beispielsweise in Niedersachsen bis zu acht Monate dauerte (Sondersitzung RT 2016). 3.1 ESSENZIELL FÜR DIE ARBEITSMARKT- INTEGRATION: RECHTSSICHERHEIT DULDUNG Eine große Herausforderung, vor allem für Arbeitgeber_innen, Ein wiederkehrendes Thema am Pankower Runden Tisch waren war zu Beginn des Runden Tisches 2015 die Frage nach der die Ausbildung und Beschäftigungsmöglichkeit von Geflüch Rechtssicherheit: Die Betriebe hatten anfangs keine Gewissheit, teten mit Duldungsstatus, das heißt derjenigen ohne sichere dass ihnen die Auszubildenden nach Ende der Ausbildung Bleibeperspektive in Deutschland bzw. aus als sicher ein noch zur Verfügung stehen würden. Für viele Geflüchtete be gestuften Herkunftsländern. Arbeitsmarktzugang auch für standen aufgrund des offenen Aufenthaltsstatus Arbeits Geduldete war eine der Forderungen von Teilnehmenden verbote und es galt zunächst die Vorrangprüfung durch die – einige von ihnen betreu(t)en beruflich oder privat Geduldete Arbeitsagenturen, um heimische Arbeitssuchende zu be beispielsweise aus Afghanistan. rücksichtigen. Die Wartedauer bei Arbeitsverboten war für die Geduldete hatten aufgrund ihrer unsicheren Bleibeperspek- Unternehmen nicht kalkulierbar. tive anfänglich keinen Zugang zu ausbildungsbegleitenden Hilfen (Sondersitzung RT 2016). Im Jahr 2015 war laut der Ber- PLANUNGSSICHERHEIT BEI AUSBILDUNG liner Ausländerbehörde (ABH, seit 2020: Landesamt für Ein- UND BESCHÄFTIGUNG wanderung, LEA) etwa 45 Prozent der Geduldeten die Erwerbs- tätigkeit nicht gestattet. Rund 45 Prozent der Ged uld eten Planungsunsicherheit bestand zunächst aufgrund der Vorrang- hatten Zugang zum Arbeitsmarkt, soweit es die Ausländerbe- prüfung, die seinerzeit bis zu elf Wochen Bearbeitungszeit hörde erlaubte. Nur Zehn Prozent der Geduldeten war es beanspruchte. Dieser lange Zeitraum war auch bedingt durch gestattet, jeglicher Beschäftigung nachzugehen (Mazanke, die Doppel- und Umwegbearbeitung über die Zentrale 11. RT 2016). A rbeitsvermittlung (ZAV) der Arbeitsagentur in Duisburg. Neben der Verfahrensdauer wurde die Handhabung der HOFFNUNG AUF DEN „SPURWECHSEL“ Vorrangprüfung als willkürlich empfunden; angeregt wurde, sie wegfallen zu lassen oder auf Ebene der Regionaldirektion Im Integrationsgesetz 2016 wurden mit der 3+2-Regelung zu- zu regeln. Der Abbau bürokratischer Hemmnisse war von nächst die Grundlagen für die Planungssicherheit ausbilden- Anfang an eine der Forderungen aller teilnehmenden Betriebe der Betriebe geschaffen. Mit dem Fachkräfteeinwanderungs- sowie der Träger_innen und Unterstützer_innen der Flücht- gesetz 2019 wurde auch der nicht akademische Fachkräfte lingsarbeit des Runden Tisches (VA Flüchtlinge 2015). Dazu bedarf berücksichtigt. gehörte ebenfalls die Forderung nach einem mehrjährigen Während anerkannten Asylberechtigten (Aufenthaltsbe- möglichst unbefristeten Bleiberecht nach der Ausbildung für rechtigten) und – weitgehend – Asylbewerber_innen im Geflüchtete von Seiten der Ausbildungsbetriebe (1. RT 2015). Asylverfahren (Aufenthaltsgestatteten) der Arbeitsmarkt offen
FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – Wirtschafts- und Sozialpolitik 8 steht, bleiben die Ausbildung und Beschäftigung Geduldeter Anders sieht es hinsichtlich der Beschäftigungsduldungen aus, – also der nach negativem Asylbescheid ausreisepflichtigen, bei denen die wesentlich restriktiveren Erteilungsvorausset- aber nicht rückführbaren Migrant_innen – eine Baustelle. Mit zungen (§ 60d Abs. 1 Nr. 1-11 AufenthG) berücksichtigt werden dem „Gesetz über Duldung bei Ausbildung und Beschäfti- müssen. Das LEA konnte im ersten Quartal 2020 lediglich gung“, das am 1.1.2020 in Kraft trat, wurden Sprachkurs-, Aus- eine Beschäftigungsduldung erteilen; allerdings hatten am bildungs- und Arbeitsberechtigungen zwar auch auf Gedul 31.3.2020 82 Prozent aller Geduldeten Zugang zum Arbeits- dete unter bestimmten Voraussetzungen ausgeweitet. Doch markt (ebd.). eine grundlegende Statusveränderung, ein „Spurwechsel“, ist damit nicht verbunden, da Duldungen auch nach dem neuen ZWISCHENFAZIT Gesetz lediglich verstetigt bleiben. Neben den gesetzlichen Rahmenbedingungen geriet daher Für Asylbewerber_innen war der Zugang zum Arbeitsmarkt am Runden Tisch auch die Verwaltungspraxis in den Blick: 2015 diversen Einschränkungen unterworfen. Neben Arbeits- Eingehend beschäftigten die Teilnehmenden sich mit der Hand- verboten für einige Statusgruppen waren es während der habungspraxis der Ausländerbehörde Berlin. Auf die Proble- oft sehr lang dauernden aufenthaltsrechtlichen Klärung zu- matik der Ausstellung von nur vierteljährigen Duldungen ange- nächst die Vorrangprüfungen bei der Agentur für Arbeit. sprochen, die die Beschäftigungs- und Ausbildungsaufnah- Mit deren Aussetzung durch das Integrationsgesetz 2016 war me aufschöben oder verhinderten, wies ihr Leiter Engelhard ein erstes Hemmnis für die Einstellung Geflüchteter beseitigt, Mazanke 2018 auf eine entgegenkommendere Verfahrens und die sog. 3+2-Regelung konnte grundsätzlich Planungs- praxis in Berlin bei der Geltungsdauer der Duldungen hin, die sicherheit für ausbildungsbereite Betriebe schaffen. überwiegend für längere Zeiträume ausgestellt würden. Weniger bewegt hat sich für die Arbeitsmarktintegration Sie erlaubte es Asylsuchenden in Ausbildung, auch bei einem von Geduldeten. Eine flexiblere Verwaltungspraxis ermöglicht negativen Abschluss des Verfahrens durch eine entsprechen- ihnen zwar den Einstieg in Ausbildung und Beschäftigung, de Duldungserteilung die Ausbildung fortzusetzen und sich im kann aber grundsätzliche Probleme noch nicht lösen. Formal Regelfall innerhalb von sechs Monaten einen Pass zu be- haben Geflüchtete nahezu aller Statusgruppen nun Zugang schaffen. Bei vollständig vorliegenden Unterlagen konnten zur Integration in Ausbildung und Beschäftigung, doch die Geduldete damals innerhalb von durchschnittlich zwei Wo- Praxis sieht aufgrund der „Flaschenhälse“ restriktiver gesetz chen und zwei Werktagen eine Erlaubnis zur Aufnahme einer licher Einschränkungen noch anders aus. Die Gesetze des Beschäftigung erhalten, sofern die Erwerbstätigkeit nicht Migrationspakets 2019 haben die Rahmenbedingungen für die gänzlich untersagt war (22. RT 2018). Das neue Recht der Aus- Rechts- und Planungssicherheit ausbildungs- und einstellungs bildungsduldung (§ 60c Abs. 7 AufenthG) wurde in der Be- williger Betriebe schrittweise verbessert. Hier war die etab- hörde als Kann-Vorschrift großzügig interpretiert (25. RT 2019). lierte liberale Erlaubnispraxis in Berlin Vorreiterin sowohl im Auch unter den Bedingungen des Geo rdn ete-Rückkehr- Umgang mit Aufenthaltsgestatteten, Geduldeten mit und Gesetzes verbessert eine duale Ausbildung den Aufenthalts- ohne Pass als auch im Hinblick auf die Einwanderung von rechtswechsel aus der Duldung. Umgekehrt bleibt für Per Menschen nicht akademischer Berufe. Doch bleiben Aus sonen mit ungeklärter Identität ohne Kooperationsbereitschaft bildung und vor allem die Beschäftigung Geduldeter weiter- eine Duldung mit einer erkennbaren Schlechters tellung ver- hin Herausforderungen, da ein echter „Spurwechsel“ bis bunden (ebd.). heute rechtlich nicht möglich ist. Erkennbar sind die dahinter Vergleichbar liberal wie die Ausbildungsduldung wird in stehenden politischen Zielkonflikte zwischen einer be- Berlin das Verfahren zur Beschäftigung von Geduldeten ge- schleunigten Rückführung Nichtasylberechtigter („Geordnete handhabt: Seit Inkrafttreten des Geordnete-Rückkehr-Gesetzes Rückkehr“) und einer erleichterten Arbeitsintegration von (21.8.2019) erhalten Geduldete ein Hinweisblatt zur beson- Migrant_innen mit noch offenen Aufenthaltsstatus in Betriebe deren Passbeschaffungspflicht nach § 60 b AufenthG. Damit mit Fachkräftebedarf. besteht die Verpflichtung, sich innerhalb eines halbes Jahres, mit einer „guten“ Duldung (Arbeitserlaubnis) um ein Reise- dokument und um die Identitätsklärung zu bemühen. Wird 3.2 WEITERHIN EINE BAUSTELLE: ein ernsthaftes Bemühen glaubhaft gemacht, kann es nach FESTSTELLUNG UND ANERKENNUNG sechs Monaten bei der Arbeitserlaubnis bleiben (ebd.). VON VORQUALIFIKATIONEN Das spiegeln die Zahlen der Berliner Ausländerbehörde, UND IM AUSLAND ERWORBENEN die mittlerweile in Landesamt für Einwanderung (LEA) KOMPETENZEN umbenannt wurde, wider: Bei 12.461 Duldungen in Berlin (März 2020) verbesserte sich das prozentuale Verhältnis Das Interesse integrationsbereiter Betriebe richtete sich vor von Beschäftigungserlaubnissen gegenüber -verboten auf allem auf die bestehenden Vorkenntnisse sowie die Sprach- 82 zu 18 gegenüber 50 zu 50 (Februar 2019). Die Zahl der und Arbeitskompetenzen der Geflüchteten und auf deren Ausbildungsduldungen hat sich in der Hauptstadt seitdem Aufenthaltsstatus. Welche Vorkenntnisse haben die Geflüchte- stetig erhöht: Zum 31.3.2020 befanden sich 499 Geduldete ten? In welchen Verwaltungseinheiten sind Qualifikationen in Ausbildung. Dass diese Zahlen nicht höher sind, liegt an von Geflüchteten festgestellt und dokumentiert worden und mangelnder Sprach- und Lesekompetenz, im ungünstigen können somit für die Arbeitsmarktintegration nutzbar ge- Lernumfeld der Unterkünfte oder in schwierigen familiären macht werden? Mit diesen Fragen zu Beginn des Runden Verhältnissen (25. RT 2019) – Faktoren, auf die noch ein Tisches waren Arbeitgeber_innen, Arbeitsverwaltungen wie gegangen wird. auch Unterstützer_innen der Flüchtlingsarbeit konfrontiert.
ARBEIT, AUSBILDUNG UND INTEGRATION VON GEFLÜCHTETEN IM KOMMUNALEN SPIEGEL WISO DISKURS 9 FESTSTELLUNG INFORMELL ERWORBENER auf eine Ausbildung vorzubereiten. Geflüchtete werden dann KOMPETENZEN auch während der Ausbildung mit zusätzlichen Lernange boten begleitet (Arrivo 2020). In Übungswerkstätten erhalten Für die Betriebe stellte sich in dem Zusammenhang anfangs sie Einblick in verschiedene Handwerksberufe, zum Beispiel noch die Frage, wie sie potenzielle Bewerber_innen überhaupt Maler_in/Lackierer_in, Bäcker_in oder Tischler_in. Teilnahme erreichen können. Arbeitsagentur und Jobcenter hatten zu- voraussetzungen für den sechsmonatigen Kurs sind das nächst erst wenige arbeitssuchende Geflüchtete erfasst. Sprachlevel B2 und eine Beschäftigungserlaubnis (ebd.). Die Über Arbeits- und Ausbildungsangebote waren die Geflüch- Berliner Arbeitsverwaltung versucht mit dem Ausbau des teten in den Unterkünften schlecht informiert, thematische seit 2015 laufenden Integrationsprojekts ARRIVO die Passungs- Veranstaltungen außerhalb der Unterkünfte erreichten sie probleme bei Geflüchteten zu vermeiden (Zauner 2011): kaum. Vereinzelt übersetzten ehrenamtliche Unterstützer_ Mit einer Beratungsstruktur für Arbeitgeber_innen, aber auch innen Jobcenter-Formulare in mehrere Sprachen, um den Be- einer Bildungsberatung in den Unterkünften unter Einsatz darf zu ermitteln. Flüchtlingsinitiativen und Arbeitsagentur von Integrationslots_innen sollen Geflüchtete schrittweise an verwendeten trotzdem unterschiedliche Fragebögen zur den Arbeitsmarkt herangeführt werden (ebd.) Kompetenzerfassung. Und auch sonst war das Vorgehen zur Mit dem berlinweit zuständigen Team Asyl der Agentur Erfassung der Kompetenzen oft uneinheitlich. Ein mittel für Arbeit Berlin Süd sowie dem Jobcenter Berlin-Pankow ständischer Baubetrieb am Runden Tisch hatte bereits 2015 standen der Runde Tisch und viele seiner Akteur_innen im zur Ermittlung der Vorkenntnisse einen eigenen Screening engen Kontakt und laufenden Austausch. Zuletzt kritisier- bogen entwickelt (1. RT 2015). Beim Migrationsdienst der ten einige Akteur_innen die bürokratischen Verfahren für Caritas Berlin gab e s aufgrund seines jahrelangen Erfah- Unternehmen: Handlungsbedarf bestünde bei Arbeits rungsvorlaufs bereits Instrumente zur Kompetenzfeststel- behörden hinsichtlich des Zugangs zu Notfallterminen und lung; ihre Jugendmigrationsdienste begleiteten in der Haupt- bei der Beantragung der Zuweisung von Arbeitssuchen- stadt 3.000 bis 4.000 Menschen zwischen 16 und 27 Jahren. den (Wild/Bonatz 2019). Schon vor Ausbruch der Covid-19- So waren der Caritas Berlin Qualifikationen von Geflüchteten Pandemie hatten Unterstützer_innen und Träger_innen den schon ab Mitte Oktober 2015 bekannt (ebd.). Eindruck, dass über Jahre aufgebaute Kompetenzen in den Der Unterstützerkreis (UK) Storkower Straße im Pankower Arbeitsverwaltungen hinsichtlich der Flüchtlingsintegration Stadtteil Prenzlauer Berg ergriff bei der Kompetenzfeststellung wieder abgebaut würden (Selka 2019). Bedingt durch die Um- die Initiative und entwickelte für Geflüchtete einen Bogen steuerung bei der Arbeitsvermittlung, sei auch die Lotsen- mit zehn Fragen. Dieser wurde übersetzt ins Russische, ins funktion mobiler Kontaktberatungsstellen (KBS) nun im Persische, ins Arabische, ins Englische und Französische. 146 hiermit überforderten öffentlichen Regelsystem zu leisten geflüchtete Menschen wurden vor und in den Unterkünften (Rohrer 2019). Die Umsteuerung bei den Arbeitsverwaltun- befragt bzw. nutzten die Möglichkeit, ihre Angaben digital gen hat sich seit der Covid-19-Pandemie insbesondere zu- selbst einzugeben. Es gab einen hohen Rücklauf. „Es war eine gunsten der Leistungsbearbeitungen verstetigt, sodass zu- Pionieraufgabe, mehr Aufgaben waren ehrenamtlich nicht nächst andere Wege gefunden werden müssen, um zu leisten“, stellt Initiator Ludger Lemper rückblickend fest. Der Arbeitssuchende zu gewinnen. Unterstützerkreis gab die Kompetenzerfassung daher an die bundesweit agierende und professionelle Flüchtlingshilfsor ANERKENNUNG FORMALER ganisation jobs4refugees ab, die über mehr Kontakte zu QUALIFIKATIONEN Unternehmen verfügte. Ein weiteres Ergebnis war, dass das Jobcenter Pankow und die Arbeitsagenturen Berlin Nord und Die Anerkennung von formalen beruflichen Abschlüssen stand Berlin Südwest die Fragen des UK Storkower Straße im Jahr am Anfang im Fokus des Runden Tisches. Der bei der Berliner 2016 für ihre Kompetenzfeststellung und in ihre Bewerbungs- Industrie- und Handelskammer (IHK) für die Bew ertung und mappen für Geflüchtete aufgenommen haben (Lemper 2019). Feststellung ausländischer Berufsabschlüsse (in IHK-Berufen) Für die Kompetenzerprobung von Geflüchteten wurde zuständige Bereich für Ausbildung/Bildungspolitik hatte 2016 bei der Auftaktveranstaltung 2015 das Integrationsprojekt kaum Anfragen von Geflüchteten (Tews, 5. RT 2016). Noch „ARRIVO“ vorgestellt, das die Berliner Arbeitsverwaltung Ende 2017 dauerten die Anerkennungsverfahren mit sechs bis gemeinsam mit der Handwerkskammer initiiert hatte, und das neun Monaten sehr lange. Die bei der IHK zentral angesiedel- seitdem läuft. In dieser Ausbildungsinitiative wurden ge te Stelle Foreign Skills Approval (IHK FOSA) konnte nicht inner- meinsam mit Berliner Bildungsträger_innen zehn Modellprojek- halb der gesetzlichen Dreimonatsfrist entscheiden (18. RT 2017). te für junge Geflüchtete zur unterstützenden Vorbereitung Ohnehin stellte sich heraus, dass formale Berufsqualifikationen und Begleitung ihrer Ausbildung ins Leben gerufen. Im Jahr aus den Asylherkunftsländern im gewerblichen Bereich nur 2020 bieten diese Projekte fachspezifische Vorbereitungs eingeschränkt aussagekräftig waren und über die Kompeten- kurse an, berufsbezogenen Stütz- und Förderunterricht sowie zerprobung, also den praktischen Einsatz „on the job“, z. B. Praktika für verschiedene Berufsfelder im Handwerk, im Gast- in Form eines Praktikums, eine Einschätzung der tatsächlichen gewerbe sowie in Gesundheits- und Sozialberufen. Die Pro- Kompetenzen besser möglich war. Das Thema Qualifikations- jekte richten sich an Geflüchtete, die den Wunsch und das anerkennung behielt der Runde Tisch aber auch im Zusammen- Potenzial haben, eine berufliche Ausbildung erfolgreich zu hang mit der Fachkräfteeinwanderung im Blick. durchlaufen und abzuschließen. Ziel ist es, die Geflüchteten mit den für den jeweiligen Berufsbereich erforderlichen Fertig- keiten vertraut zu machen, sie weiter zu qualifizieren und
FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – Wirtschafts- und Sozialpolitik 10 BERUFSORIENTIERUNG UND Die Länge der Ausbildung geriet mehrfach in den Fokus: AUSBILDUNGSDAUER Nach Erfahrung des ARRIVO-Ausbildungscoachings ist eine Ausbildungsverkürzung – etwa der Einstieg in ein höheres Aus Die Berufsorientierung für Geflüchtete war ein wiederkehren- bildungsniveau im zweiten Lehrjahr – nicht möglich, weil des Thema am Runden Tisch. Der deutsche Arbeitsmarkt die Grundlagen des ersten Lehrjahrs fehlen (Büttner 2019). bleibt für den Berufsbildungsexperten Reinhard Selka von der Der Berliner Integrationsbeauftragte hatte am Runden Tisch Initiative „Pankow Hilft!“ sehr aufnahmebereit. Allerdings darüber informiert, dass eine Vereinfachung der Berufsschul- lassen sich spezielle Berufsbildungs- und Beschäftigungssys- pflicht auf Antrag bei der Bildungsverwaltung vorgenommen teme nicht exportieren, sodass Passungsprobleme in nicht werden könnte – etwa eine Verkürzung zum Ausbildungsende akademischen Berufen bzw. im Handwerk bestehen. Unter hin –, er eine vollständige Befreiung von der Berufsschul- den Geflüchteten gebe es, so Reinhard Selka deshalb kaum pflicht aber als kontraproduktiv für die Einstiegsqualifizierung Berufsgruppen, die besonders gut in Deutschland integrierbar ansehe (Germershausen, 18. RT 2017). Demgegenüber wären (Selka 2019). wurde am Runden Tisch eine Ausbildungsverlängerung bei Wesentlich aufnahmefähiger ist dagegen ein großer Dienst- Lernproblemen als gefährliches Motivationshemmnis für leistungsbetrieb wie die Unternehmensgruppe Gegenbauer: eine Arbeitsaufnahme der Teilnehmer_innen betrachtet. Eine Seit 2015 fanden dort 381 Mitarbeiter_innen den Berufsein- solche Verlängerung führe auch aus Senatssicht erfahrungs stieg und sind noch immer dort beschäftigt: 69 stammen gemäß oft dazu, dass Geflüchtete „verloren“ gingen (18. RT aus Syrien, 85 aus Afghanistan, 38 aus dem Irak, 15 aus dem 2017). Eine Verlängerung der Ausbildung wird stets individuell Iran sowie 54 aus Eritrea; 120 stammen aus anderen Staaten geprüft und ist weiterhin nur bei längeren Krankheitsfehl (Streubel 2019). zeiten oder nicht bestandener Prüfung möglich, aber nicht bei Wiederkehrende Grundprobleme, mit denen sich auch der Sprachschwierigkeiten (Büttner 2019). Runde Tisch auseinandersetzte, waren, dass der deutsche Als Trends beim Berufseinstieg wurden zuletzt seitens der Arbeitsmarkt in einem Ausmaß wie nur wenige andere in der Berliner Bildungsverwaltung allgemein ein Aufstieg der Welt berufsfachlich strukturiert ist, dass das Arbeitsmarkt Handwerksberufe und ein Abstieg der kaufmännischen Berufe segment für Menschen ohne Berufsabschluss klein ist und festgestellt (29. RT 2020). Mit der Convid-19-Pandemie haben tendenziell schrumpft, ebenso wie der Anteil der Tätig- sich die Rahmenbedingungen für die Ausbildung seitens der keiten, die weitgehend ohne sprachliche Kommunikation aus- Betriebe verschlechtert: Reinhard Selka, Pankow Hilft!, wies kommen (Knuth 2020: 5). Und auch die Notwendigkeit, im Mai 2020 auf eine zurückgehende Ausbildungsbereitschaft Geflüchteten den Wert dualer Ausbildung näherzubringen, in kleinen und mittleren Unternehmen hin, auf fehlende war am Runden Tisch schon früh ein Thema. Praktika und einen damit ausbleibenden „Klebeeffekt“ in den Der Berliner Integrationsbeauftragte Andreas Germers Betrieben (Selka 2020). Nach einer Umfrage des Zentral hausen stellte am Runden Tisch Ende 2017 das Projekt verbands des Deutschen Handwerks (ZDH) wollten Ende April „Berlin braucht dich“ vor, das Jugendliche in einem mehrstufi- 2020 von den befragten 1.900 Ausbildungsbetrieben gut gen System an betrieblichen Alltag und Ausbildung heran- ein Drittel weniger Azubis einstellen als im Vorjahr (Eisenreich führt. Für Schüler_innen der Klassen 7 bis 10 werden Betriebs- 2020: 18); das betrifft besonders Jugendliche, die ohnehin besuche organisiert, damit sie die noch unvertraute Arbeits- ungünstige Voraussetzungen haben (ebd.). welt kennenlernen können (18. RT 2017). Die Handwerks- Vorrangig blieb für die Akteur_innen am Runden Tisch das kammer führt seit mehreren Jahren eine allgemeine Image persönliche Kennenlernen von Berufen sowie von Ausbil- kampagne für Ber ufe im Handwerk durch (Büttner 2019). dungs- und Arbeitsstellen. So verweist auch Knuth auf das Duale Ausbildung in Deutschland verlangt auch aktuell viel Erfordernis, Jugendliche mit Migrationshintergrund bei ihrer Überzeugungsarbeit: „Junge Geflüchtete mit schon sechs, Berufsorientierung zu unterstützen, weil das Familienumfeld oft acht Jahren Arbeitserfahrung verstehen nicht, warum sie eine weniger zur Orientierung beitragen kann (Knuth 2020: 33). neue Ausbildung machen sollen“, erklärt Irena Büttner (ebd.). Dies wurde auch in Bezug auf herkunftsdeutsche Jugendliche Bereits bei der Interkulturellen Woche des Bezirksamts sichtbar, wie Erfahrungen von Arbeitgeber_innen des Pankow 2016 gab es einen Gesprächskreis von Geflüchteten Runden Tisches mehrfach deutlich machten. Zur Berufsorien- in Ausbildung, in dem diese anderen Geflüchteten von ihren tierung wurden dort diverse Anregungen gegeben. Um Erfahrungen ber ichteten (Gust, 12. RT 2016). Veränderungen in der Arbeitswelt zu vermitteln, schlägt die Am Runden Tisch wurde gegenüber dem Berliner Staats- Unternehmensgruppe Gegenbauer Berufskundetage für sekretär für Bildung, Mark Rackles, die Unkenntnis vieler Arbeitsvermittler_innen vor – bei denen Kolleg_innen opera- Jugendlicher über Ausbildungsgehälter und Berufe thematisiert, tiver Bereiche einbezogen werden (Streubel 2019). Mehr aber auch, dass viele Eltern ebenfalls wenig über veränderte Augenmerk benötigen Ausbildungsberufe und das duale Berufsbilder wissen. Dabei ging es auch um das Unwissen dar- System auch aus Sicht von Pfarrer Kaspar Plenert. Darüber über, dass Jugendliche in der Ausbildung bereits Geld ver hinaus bedürfe es der Unterstützung durch die Familien von dienen (20. RT 2018). Vielfach bedingt durch andere Berufs- Geflüchteten in Ausbildung. So sei die Bedeutung der Aus- bilder in den Herkunftsländern, streben etliche Jugendliche bildungsberufe gegenüber der verbreiteten Studienorientie- zu schnell Hilfstätigkeiten an. Der Staatssekretär nahm zur rung hervorzuheben (Plenert 2019). Berufsorientierung grundsätzlich Stellung und verwies auf die Die Agentur für Arbeit, Team Asyl, machte im Februar 2020 vielfältigen Potenziale einer Berufsausbildung, weswegen die größten Erfolge der Arbeitsmarktintegration in den seiner Meinung nach in der Berufsorientierung eine Loslösung Bereichen Handel und Verkauf – insbesondere Lebensmittel von der Fixierung auf ein Studium notwendig sei (ebd.). und Textilien – sowie im gewerblichen Bereich bei Elektro-
ARBEIT, AUSBILDUNG UND INTEGRATION VON GEFLÜCHTETEN IM KOMMUNALEN SPIEGEL WISO DISKURS 11 und Mechatronikberufen aus (Geißler, 28. RT 2020). Ein benötigt, darunter im IT-Bereich (Wiechert-Beyerhaus, 29. RT grundsätzliches Problem auf dem Ausbildungsmarkt sah sie 2020). Letzteres ist längst auch lokale Praxis: So vergibt darin, dass viele Förderangebote nicht genutzt würden. Viele der Wirtschaftskreis Berlin-Pankow e. V. gemeinsam mit der junge Menschen versuchten, mit Arbeit rasch Geld zu verdie- Weißenseer Heinz-Brandt-Schule unter der Schirmherrschaft nen und in ihre Herkunftsländer zu senden, statt sich ausbil- von Klaus Mindrup MdB seit 2011 Schülerstipendien für Be- den zu lassen (ebd.). triebspraktika, um Schüler_innen motiviert an Berufe und Einen Einblick in den Stand der Arbeitsintegration gab 2019 Betriebsalltag heranzuführen. Zusammen mit dieser Schule die Stephanus Stiftung, Akteurin am Runden Tisch, am Beispiel hatte der Pankower Wirtschaftsförderverein 2015 auch ein ihrer Gemeinschaftsunterkunft (GU) Wolfgang-Heinz-Straße im Wirtschaftspraktikum für Lehrkräfte eingerichtet, um diese bei Pankower Ortsteil Buch. Ersichtlich wird hier (s. Abbildung) der Gestaltung eines praxistauglichen und lebensnäheren zum einen, dass generell sehr viel weniger geflüchtete Frauen U nterrichts zu unterstützen (Wirtschaftskreis Pankow 2020). als geflüchtete Männer in der Unterkunft untergebracht Einen innovativen Weg, Eltern bei der Entscheidung über waren und dass letztere Gruppe in absoluten Zahlen deutlich den Berufseinstieg einzubeziehen, hat das am Runden Tisch häufiger bereits in Arbeit oder in Ausbildung war oder aber vertretene Netzwerk Regionale Ausbildungsverbünde Berlin auf Ausbildungssuche. (NRAV) beschritten: Mit „Eltern auf Tour – Unternehmen laden ein“ können Mütter und Väter bei einer Busfahrt ausbilden- Abbildung 2 de Unternehmen kennenlernen und sich über Möglichkeiten Anzahl der Bewohner_innen in der Gemeinschaftsunterkunft und Perspektiven der dualen Ausbildung informieren Wolfgang-Heinz-Straße, Stephanus-Stiftung (NRAV, Eltern 2020). Dieser unmittelbaren Anschauung durch Betriebsbesuche und Praktika kommt eine besonders wirk 25 same Orientierungsfunktion zu (Knuth 2020: 33). 24 Akteur_innen am Runden Tisch haben Modulausbildungen 23 angeregt, die auch bei einer Rückkehr in die Herkunftsländer 22 21 hilfreich sein könnten. Überschaubare Module mit Verdienst- 20 möglichkeiten können eine Alternative zu prekären Hilfsjobs 19 sein (Bautz 2019). Dass andere Länder mit ihren Zertifizierungs- 18 und Modulsystemen weit erfolgreicher sind, bestätigt Be 17 16 rufsbildungsexperte Reinhard Selka (Selka 2019). Die Ausbil- 15 dung in Teilqualifikationen, wie auf der o. g. Jobmesse mit 14 angeb oten, bietet einen Einstieg in Beschäftigung. Unterneh- 13 men können darüber gezielt Weiterbildungsbedarf erkennen 12 11 und Geflüchteten später komplexere Aufgaben übertragen 10 (KOFA 2017: 13). Wenn Arbeitgeber_innen vor Ort die 9 Fähigkeiten als berufsfachlich gut bewerten (und sicherheits 8 relevante Belange nicht betroffen sind), sollten Berufs 7 6 anerkennungen großzügig erfolgen oder schnell Einzelkurse 5 für Teilq ualifikat ionen organisiert und angeboten werden 4 (Struck 2018: 105). 3 Ein gutes Beispiel ist das Qualifizierungsmodul „Service 2 1 Provider für Immobilien“, 2020 unter anderem für Ge- 0 flücht ete konzipiert vom Unternehmen Gegenbauer mit dem Ausbildung Arbeit Ausbildungssuche bbw B ildungswerk der Wirtschaft für Berlin und Branden- burg: Positioniert zwischen Fachkraft und Helfer_in, werden Frauen Männer Bewohner zur Entlastung der Fachkräfte und Behebung des Fach kräftem angels innerhalb einer zehnmonatigen Qualifizierung Statistik: praktische Kompetenzen aus Helfer_innentätigkeiten erwor- Von 157 der männlichen Bewohner in der Altersgruppe von 20 bis 60. Von 80 der weiblichen Bewohner in der Altersgruppe von 20 bis 60. ben. An sieben Monate Fachtheorie und Fachpraxis (in Werk- stätten) gliedert sich eine dreimonatige Orientierungsphase Quelle: interne Daten, Stephanus Stiftung 2019. bei Gegenbauer an mit der Option einer späteren Arbeitsauf- nahme. In der Qualifizierung werden mehrere Berechtigungs- Früh organisierte die am Runden Tisch mit dem Team Asyl scheine erworben, z. B. „Elektrofachkraft für festgelegte Tätig- vertretene Arbeitsagentur Berlin Süd gemeinsam mit Partner_ keiten“ (für elektrotechnische Arbeiten im Niederspannungs- innen eine stadtweite „Jobmesse für geflüchtete Menschen“, bereich). Die Qualifizierung schließt Aufgaben von Hausmeis- die erstmals am 29.2.2016 im Estrel Congress & Messe Center ter_innen ebenso ein wie Reinigungs-, Maler_innen- oder stattfand und seitdem jährlich wiederholt wird. Am 12.4.2016 Gartenarbeiten, die Prüfung von Rauchwarnmeldern, die War- führte das Bezirksamt Pankow mit Partner_innen die Veran- tung von Aufzuganlagen, aber auch Bürokommunikation. staltung „Arbeit & Ausbildung. Pankower Jobmesse für Flücht- Teilnahmevoraussetzung ist allerdings das Sprachniveau B2 linge“ durch (3. RT 2016). Aber auch niedrigschwelligere Zu- (Qualifizierung ServiceProvider 2020). gänge sind möglich: Aus Sicht der Berliner Bildungsverwaltung werden für Kinder und Jugendliche Vorbilder in MINT-Berufen
FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – Wirtschafts- und Sozialpolitik 12 HÜRDEN DER ARBEITSMARKTINTEGRATION schiedlichen Umgang mit Selbstständigkeit aufgrund unter- AUS SICHT VON GEFLÜCHTETEN schiedlicher Arbeitsmarktstrategien in den einzelnen Arbeitsagenturbezirken? Aus Sicht der Jobcenter stellt die Aus der Sicht von arbeitssuchenden Geflüchteten bzw. Selbsts tändigkeit für ihre Kund_innen oft keinen Weg aus Migrant_innen sind mangelnde Sprachkenntnisse und nicht der Hilfebedürftigkeit dar (ebd.). Eine Förderung der Selbst- anerkannte Zeugnisse die Haupthemmnisse für den Zugang ständigkeit ist eher eine gut zu begründende Kann-Leistung, zu sozialversicherungspflichtiger Beschäftigung (Aldiri 2019). da der Vermittlungsschwerpunkt immer die Integration bzw. Dazu zählt auch die Nichtanerkennung von Fahrerlaubnissen Einm ündung in eine sozialversicherungspflichtige Beschäf der Herkunftsländer, da viele Geflüchtete in Lieferdiensten tigung ist. Dies wurde auch begründet mit dem Schutz der Beschäftigung finden, prekär angestellt oder selbstständig, Kund_innen vor Überforderung oder Schuldenaufbau. Für aber auch in der mobilen Pflege (Ali-Hassan 2019, Ismail die zielgerichtete Betreuung selbstständiger und gründungs- 2019). Für Frauen, die Kopftuch tragen, erschweren die Vor williger Kund_innen wurde bei den Jobcentern ein speziell behalte auf Arbeitgeber_innenseite die Arbeitsmarktinte geschultes Team „Selbstständige“ geschaffen, das die Busines- gration (Ismail 2019 und Aldiri 2019). Dies gilt besonders für spläne im Hinblick auf Erfolgsaussichten und Gewinnprog Pflegeberufe, weil angenommen wird, dass herkunfts nosen etc. prüft (13. RT 2017). Für eine Gründungsfinanzierung deutschen Patient_innen ein Kopftuch nicht zu vermitteln ist innerh alb des dreijährigen Aufenthaltsrechts wurde am (Ismail 2019). Runden Tisch mehr Flexibilität angeregt sowie eine Zusam- Über die Frage der Fahrerlaubnis diskutierte der Runde Tisch menführung d er Entscheidungen von Arbeitsagentur bzw. ebenfalls. Sie ist eine mögliche Voraussetzung für Mobilität Jobcenter, Ausländerbehörde und BAMF auch in Gründungs- und Arbeitsintegration. Deren Förderung steht im Erm essen fragen (16. RT 2017). der Arbeitsvermittler_innen in Jobcentern oder Arbeitsagen Bei Geflüchteten aus Berufsgruppen mit höherer Qualif i turen und hängt immer vom Einzelfall und vom Anteil gefor- kation, etwa Ingenieur_innen oder Jurist_innen, kann es hier- derter Mobilität des jeweiligen Berufes ab (28. RT 2020). zulande ebenfalls zu Problemen kommen, denn Akademiker_ innen wie Lehrkräfte oder Mediziner_innen haben Zugangs- SELBSTSTÄNDIGKEIT ALS ALTERNATIVE hemmnisse auf dem deutschen Arbeitsmarkt. Gerade in solchen hoch qualifizierten Berufen mit rechtlich normierten Neben dem Einstieg in Ausbildung und Arbeit in sozialver Zugangsvoraussetzungen in Deutschland führt die oft sicherungspflichtiger Anstellung war auch die Aufnahme einer fehlende Passung zu Schwierigkeiten bei der Arbeitsmarkt selbstständigen Tätigkeit Thema am Runden Tisch. Die Kultur integration. Knuth weist auf die „Statusfalle“ hin: Auf aka der Selbstständigkeit ist in vielen Herkunftsländern von Ge- demischem Niveau finden die Geflüchteten keinen Zugang zu flüchteten stärker ausgeprägt als in Deutschland. So bringen Beschäftigung, für das berufsfachliche Niveau sind sie beispielsweise viele Syrer_innen aus traditionellen Handels- nicht qualifiziert und als Helfer_innen wollen sie nicht arbeiten städten wie Aleppo oder Damaskus Unternehmer_innengeist (Knuth 2020: 16). Sie werden unter den Verdacht demotivie- und Risikobereitschaft mit. Für gründungswillige Migrant_ render „Überqualifikation“ gestellt und daher nicht beschäftigt innen stellt sich nach Erfahrung von Selcuk Ceyhan, Geschäfts- (ebd.). Im o. g. Gründungscoaching wurde beispielsweise führer des Coachingunternehmens start:haus und Teilnehmer s yrischen Jurist_innen ein juristisches Neustudium empfohlen, des Runden Tisches, eine Gründung in Deutschland zunächst eine Tätigkeit in verwandten Berufen im Rechtsbereich oder sehr leicht dar. Abschreckend sind die vielen Formalitäten, eine Umschulung (Ceyhan 2019). die auf die Gewerbeanmeldung folgen, wie Buchhaltung, Ludger Lemper, Teilnehmer am Runden Tisch, stellte zur Kammern, notarielle Beglaubigungen, Umgang mit Umsatz- Perspektive Selbstständigkeit das im Unterstützerkreis steuer (Ceyhan 2019). Storkower Straße in Prenzlauer Berg entwickelte Pilotprojekt Das Gründungscoaching von Selcuk Ceyhan leistet B2B- KulturMarktHalle vor, das Kreativpotenziale von Migrant_ Support für Jobcenter- und Arbeitsagentur-Kund_innen mit innen nutzen soll. Ziel waren Gründungen an einem gut er- Selbstständigkeitserfahrung. Neben Profiling und Kompetenz- reichbaren Ort mit Einzelhandel, Kleinproduktionen u. Ä. feststellung unterstütze es beim Erstellen eines Businessplans, (Lemper 2019). Das Projekt wurde im Mai 2018 in einer ehe- auch bei Selbstfinanzierung, bei der Buchführung und berate im maligen Kaufhalle eröffnet. Sein Team begleitet Neuberliner_ Unternehmen (16. RT 2017). Start:haus berät auch Ältere ab innen, die sich in der Stadt eine eigene Existenz aufbauen 55 Jahren; ihre Businessmodelle werden hinterfragt und die wollen – mit der Perspektive, dies in der KulturMarktHalle Menschen werden angeregt, Berufserfahrung zu sammeln, umzusetzen. Angeboten wird neben Nachbarschafts- und Berufe und sozusagen deutsche Arbeitsweisen kennenzu Sprachkontakten mit dem KulturMarktCafé auch die Möglich- lernen. „Ihr müsst sehen, wie die Deutschen ticken, die keit eines niedrigschwelligen Angebots für Kompetenzerpro- Deutschen verstehen“, rät Ceyhan den Gründungswilligen, bung und Beschäftigung (ebd.). Das Projekt erhielt 2018 den beispielsweise wenn es um den Umgang mit Nachhaltig- Deutschen Nachbarschaftspreis. keit geht (ebd.). Eine große Bereitschaft zur Selbstständigkeit nimmt auch die aus Syrien stammende Asya Aldiri wahr. ZWISCHENFAZIT Als Integrationslotsin rät sie Gründungswilligen mit Sprach- kenntnissen unterhalb von A2 wegen eines zu hohen Risikos Von vorrangiger Bedeutung ist für die Akteur_innen des Run- von Existenzgründungen ab (Aldiri 2019). den Tisches, dass Geflüchtete verschiedene Berufe sowie Wie steht es um das Problem der Gründungsfinanzierung Ausbildungs- und Arbeitsstellen persönlich kennenlernen. bei einem nur dreijährigen Aufenthaltsstatus und den unter- Das wurde über Jobmessen und Praktika erreicht sowie
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