PERSONALREPORT ÖFFENTLICHER DIENST 2020
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PERSONALREPORT
ÖFFENTLICHER DIENST
2020
INHALT Vorwort: Der schlanke Staat hat sich blamiert ............................................................................. 3 Kapitel 1: Der öffentliche Dienst auf einen Blick .......................................................................... 4 Kapitel 2: Aufgabenbereiche des öffentlichen Dienstes nach Geschlecht ..................................... 7 Vor Ort nachgefragt: Maschinenraum der digitalen Verwaltung ...................................... 8 Kapitel 3: Langfristige Veränderungen im Personalstand............................................................ 14 Kapitel 4: Der öffentliche Dienst im europäischen Vergleich....................................................... 16 Vor Ort nachgefragt: Gesundheitsämter im Krisenmodus................................................ 18 Kapitel 5: Prekäre Beschäftigung im öffentlichen Dienst ........................................................... 24 Kapitel 6: Altersstruktur der Beschäftigten im öffentlichen Dienst ............................................. 26 Kapitel 7: Teilzeit im öffentlichen Dienst .................................................................................... 31 Kapitel 8: Ausbildung im öffentlichen Dienst ............................................................................. 32 Kapitel 9: Zusammenschau......................................................................................................... 33 Resümee und Forderungen: Das ist zu tun! .......................................................................... 34 Anhang: Arbeitsorte des öffentlichen Dienstes .......................................................................... 38 Veröffentlichungen der Abteilung: Weiterlesen! .................................................................... 41 Acht Gute Gründe Mitglied zu werden: Mitmachen! ............................................................ 42 Impressum ................................................................................................................................. 43
VORWORT
Der schlanke Staat
hat sich blamiert
Von Elke Hannack,
stellvertretende Vorsitzende des DGB
Rettungsdienste, Polizei, Jobcenter, Schulen, Kitas,
Krankenhäuser, Gesundheitsämter – die vergange-
nen Monate hatten für KollegInnen diverser Arbeits-
bereiche mit Entschleunigung nichts zu tun. Damit In Bauämtern braucht es mehr Personal, damit In-
belegt die Corona-Krise die Bedeutung, die einer vestitionen nicht versanden. Und dem Pakt für den
stabilen öffentlichen Infrastruktur beizumessen ist. Rechtsstaat zum Trotz fehlen vielerorts Staatsan-
Das Leitbild des schlanken Staates hat sich in dieser wältInnen oder RichterInnen, um die Aufgaben der
Krise blamiert. In den letzten Monaten aufgehäufte Justiz zu erfüllen.
Mehrarbeit und unzählige Überstunden zeugen da-
von. Der DGB Personalreport macht deutlich: Bei der Die einzelnen Kapitel des Reports werfen auf Ba-
Personalausstattung wird weiter auf Kante genäht, sis der Zahlen des Statistischen Bundesamtes ein
bindende Bedarfsanalysen fehlen. Von einer Trend- Schlaglicht auf die Personaldecke im öffentlichen
wende kann auch 2020 keine Rede sein. Dienst im Jahr 2019. In den beiden Heftschwer-
punkten lassen wir jene zu Wort kommen, die mit
Die ersten Monate der Pandemie sind vorbei. Bisher der vorhandenen Personaldecke umgehen müssen
ist es in Deutschland relativ gut gelungen, die Aus- und die alltäglichen Folgen sehen. In diesem Jahr
breitung des Corona-Virus zu bremsen. Es gab Mut ist das zum einen der Softwareentwickler Holger
machende Beispiele für gesellschaftliche Solidarität, Nickel, Personalratsvorsitzender beim hessischen
es gab Beispiele für gesunden Pragmatismus und IT-Dienstleister HZD. Außerdem berichtet Christine
die Gestaltungsmacht von Politik. Und nicht zuletzt Scherzinger über die Arbeit in Gesundheitsämtern.
wurde deutlich: Die Beschäftigten im öffentlichen Sie ist Ärztin und Vorsitzende des Hauptpersonalrats
Dienst halten den Laden am Laufen, auch und gera- beim Sozialministerium Baden-Württemberg.
de in Krisensituationen. Was jetzt folgen muss, ist die
Neujustierung staatlicher Aufgaben, und dabei muss Fakt ist: Mit einer löchrigen Personaldecke kann der
insbesondere die Personalausstattung Thema sein. öffentliche Dienst seine Aufgaben nicht so erfüllen,
wie es geboten ist. Und während seine Leistungsfä-
Konsequenzen gezogen wurden bisher nur mit Blick higkeit sinkt, steigt für die Beschäftigten die Arbeits-
auf die Gesundheitsämter, hier sollen in den nächs- belastung. Die vorhandenen Aufgaben sind auf zu
ten Jahren 5.000 neue Stellen geschaffen werden. wenige Schultern verteilt.
Dieser Schritt ist richtig, reicht allerdings nicht aus.
In Kitas und an Schulen braucht es mehr Personal, Deshalb: Wir brauchen mehr Personal sowie gute Ar-
um bessere Lernbedingungen zu ermöglichen (und beits- und Einkommensbedingungen im öffentlichen
nebenbei auch einen besseren Infektionsschutz). Dienst!
DGB | Personalreport 2020 3
KAPITEL 1
Der öffentliche Dienst
auf einen Blick
27 %
Laut dem Statistischen Jahrbuch
lebten 2019 in Deutschland der Beschäftigten im
82,8 Millionen Menschen. Darunter öffentlichen Dienst waren älter als 55
waren Jahre und werden in den nächsten
44,7 Millionen
10 Jahren in den Ruhestand gehen.
Erwerbstätige, Am Stichtag 30.06.2019 absolvierten
250.650
von denen 90,6 Prozent abhängig
beschäftigt, also Angestellte, Personen eine
BeamtInnen oder Auszubildende waren. Ausbildung im öffentlichen Dienst. Der
Quelle: Statistisches Jahrbuch 2019 Frauenanteil betrug dabei 58,8 Prozent.
4,88 Millionen 34,9 Prozent. Der Frauenanteil liegt in diesem
Menschen waren zum Stichtag 30.06.2019 Bereich bei 51,8 Prozent.
im öffentlichen Dienst beschäftigt.
33,1 %
Im Vergleich zum Vorjahr sind das 81.945
zusätzliche Beschäftige. der Beschäftigten im
öffentlichen Dienst waren im Jahr 2019 in
14,8 %
Teilzeit tätig, also 1.615.965 Personen
2019 hatten nur der (einschl. Altersteilzeit).
Beschäftigten auf Bundesverwaltungsebene
1.556.445
einen Migrationshintergrund, obwohl sie ein
Viertel der Gesellschaft ausmachen. Beschäftigte im
Quelle: Bundesinstitut für Bevölkerungsforschung öffentlichen Dienst sind in den Kommunen
tätig, das entspricht 31,9 Prozent. Der größte
1.703.175
Anteil, insgesamt 50,4 Prozent, arbeitet für die
BeamtInnen Länder. Viele personalintensive Aufgaben wie
und RichterInnen arbeiteten 2019 im das Bildungswesen oder der überwiegende Teil
öffentlichen Dienst. Das ist ein Anteil von der Polizei fallen in ihre Zuständigkeit.
4 DGB | Personalreport 2020
61,6 % waren 2019 444.445 der ArbeitnehmerInnen
im öffentlichen Dienst als im öffentlichen Dienst arbeiteten
ArbeitnehmerInnen beschäftigt, das im Jahr 2019 auf Basis eines befristeten
entspricht 3.011.080 Personen. Dabei liegt Arbeitsvertrages. Das ist eine
der Frauenanteil bei 63 Prozent. Befristungsquote von 14,8 Prozent.
Im Jahr 2019 arbeiteten 6,22 Millionen Beschäftigte
bei öffentlichen Arbeitgebern. Dazu zählen der öffentlichen Dienst im engeren Sinn sowie
Einrichtungen in privater Rechtsform mit überwiegend öffentlicher Beteiligung, etwa
Stadtwerke oder die Deutsche Bahn AG. Dieser Report enthält Zahlen zum öffentlichen Dienst.
BESCHÄFTIGTE IM ÖFFENTLICHEN DIENST
2.797.965 Frauen
NACH BESCHÄFTIGUNGSBEREICHEN
arbeiteten 2019 im öffentlichen Dienst. Das Sozialversicherung
ist ein Frauenanteil von 57,3 Prozent. Bund
365.960 501.905
In der Kindertagesbetreuung lag der
7,5 % 10,3 %
94,4 %
Anteil der
Frauen mit
überdurchschnittlich hoch, bei der Polizei 1.556.445
mit 29,3 Prozent deutlich darunter. 31,9 %
2.460.520
2019 betrug der Frauenanteil in Kommunen 50,4 %
Führungspositionen in
36 %
den obersten
Bundesbehörden – das ist Länder
im Vergleich zu 2015 ein Anstieg um
3,6 Prozentpunkte. Bis 2025 will der Bund DGB | Quelle: Statistisches Bundesamt,
50 Prozent erreichen. Fachserie 14, Reihe 6, 2019, Tab. 1.2.1
Quelle: Gleichstellungsindex 2019
Abbildung 1
Quellen auf dieser Doppelseite, soweit nicht anders vermerkt: Statistisches Bundesamt, Fachserie 14, Reihe 6, 2019
DGB | Personalreport 2020 5
Tabelle 1
BESCHÄFTIGTE NACH AUFGABENBEREICHEN UND BESCHÄFTIGTENSTATUS (KÖPFE), 2019
Aufgabenbereich Insgesamt BeamtInnen, Arbeit
RichterInnen, nehmerInnen
SoldatInnen
insgesamt 4.884.830 38,4 % 61,6 %
Allgemeine Dienste 1.630.450 60,3 % 39,7 %
Politische Führung und zentrale Verwaltung 514.110 29,9 % 70,1 %
Auswärtige Angelegenheiten 9.440 31,2 % 68,9 %
Verteidigung 239.610 81,0 % 19,0 %
Öffentliche Sicherheit und Ordnung 495.105 71,0 % 29,0 %
darunter Polizei 334.320 85,7 % 14,3 %
Rechtsschutz 182.760 65,2 % 34,8 %
Finanzverwaltung 189.425 85,0 % 15,0 %
Bildungswesen, Wissenschaft, Forschung, 1.689.375 43,0 % 57,0 %
kulturelle Angelegenheiten
darunter: Allgemeinbildende 959.970 67,3 % 32,7 %
und berufliche Schulen
Hochschulen 575.885 10,2 % 89,8 %
Soziale Sicherung, Familie und Jugend, 836.565 8,0 % 92,0 %
Arbeitsmarktpolitik
darunter Kindertagesbetreuung 248.805 0,6 % 99,4 %
nach SGB VIII
Gesundheit, Umwelt, Sport und Erholung 255.920 5,5 % 94,5 %
darunter Krankenhäuser und Heilstätten 142.585 0,6 % 99,4 %
Wohnungswesen, Städtebau, Raumordnung 127.895 14,2 % 85,8 %
und kommunale Gemeinschaftsdienste
Ernährung, Landwirtschaft und Forsten 45.020 30,2 % 69,8 %
Energie- und Wasserwirtschaft, Gewerbe, 156.135 9,4 % 90,6 %
Dienstleistungen
Verkehrs- und Nachrichtenwesen 133.210 26,3 % 73,7 %
Finanzwirtschaft 10.265 15,2 % 84,8 %
DGB | Quelle: Statistisches Bundesamt, Fachserie 14, Reihe 6, 2019, Tab. 2.8.1
6 DGB | Personalreport 2020KAPITEL 2
Aufgabenbereiche des
öffentlichen Dienstes nach
Geschlecht
Der Anteil der weiblichen Beschäftigten im öf- Bei näherer Betrachtung der Aufgabenbereiche
fentlichen Dienst stieg in den vergangenen Jahren zeigt sich auch, dass die Frauen- und Männeranteile
kontinuierlich an. Im Juni 2019 waren 57,3 Prozent je nach Tätigkeitsfeld stark variieren. In der Kinder-
aller Beschäftigten Frauen. In absoluten Zahlen sind tagesbetreuung (94,4 Prozent) und im Schuldienst
das rund 2,8 Millionen. In der Nachkriegs-BRD der (72,2 Prozent) ist der Anteil der Frauen beispielswei-
Fünfzigerjahre lag der Frauenanteil lediglich bei 19 se überdurchschnittlich hoch, in der Verteidigung
Prozent. Unterschiede gibt es auch zwischen dem (18,5 Prozent), im Verkehr- und Nachrichtenwesen
früheren Bundesgebiet und den »neuen Ländern«, (21,1 Prozent) sowie bei der Polizei (29,3 Prozent)
in denen 61,1 Prozent der Beschäftigten im öffent- liegt er deutlich niedriger.
lichen Dienst weiblich waren. Im früheren Bundes-
gebiet lag der Frauenanteil 2019 dagegen bei 56,6
Prozent.
Abbildung 2
WEIBLICHE BESCHÄFTIGTE IM ÖFFENTLICHEN DIENST NACH AUFGABENBEREICHEN, 2019
Kindertagesbetreuung nach SGB VIII 94,4 %
Krankenhäuser und Heilstätten 73,3 %
Allgemeinbildende und berufliche Schulen 72,2 %
Politische Führung u. zentrale Verwaltung 57,9 %
Öffentlicher Dienst insgesamt 57,3 %
Finanzverwaltung 56,7 %
Wohnungswesen, Städtebau, Raumordnung 36,4 %
Polizei 29,3 %
Verkehrs- und Nachrichtenwesen 21,1 %
Verteidigung 18,5 %
DGB | Quelle: Statistisches Bundesamt, Fachserie 14, Reihe 6, 2019, Tab. 2.9
DGB | Personalreport 2020 7VOR ORT NACHGEFRAGT
Maschinenraum der
digitalen Verwaltung
In Deutschland werden im Zuge der OZG-Umsetzung immer mehr Verwaltungs-
leistungen digitalisiert. Eine Arbeit ohne IT-Unterstützung ist auch im öffentlichen
Dienst nur noch schwer vorstellbar. Die, die dafür die Infrastruktur bereitstellen,
stehen allerdings selten im Fokus. Öffentliche IT Dienstleistungs- und Rechenzentren
sind die Motoren der digitalen Ära, und wie überall läuft auch dort ohne
die Beschäftigten gar nichts. Der DGB Personalreport hat vor Ort nachgefragt.
Öffentliche IT Dienstleistungszentren stellen Fest- digitale Lerninhalte zu vermitteln. Zudem hat Coro-
plattenspeicher und E-Mail-Postfächer zur Ver- na das Homeoffice auch im öffentlichen Dienst in
fügung, arbeiten an der Firewall und beraten zur ganz neue Dimensionen befördert. Die öffentlichen
Informationssicherheit, schulen die Beschäftigten IT Dienstleister und IT-Abteilungen mussten die
zu Anwendungen und IT-Verfahren und bilden technischen Voraussetzungen für all diese Prozesse
Nachwuchskräfte in der Verwaltungs-IT aus. Sie schaffen, und das im Eiltempo.
entwickeln die Software für unterschiedliche Ver-
waltungsabläufe, die die NutzerInnen unterstützen KONKURRENZ UM FACHKRÄFTE
und entlasten soll. Diese Fachverfahren sind die Die Arbeit öffentlicher IT-Dienstleister ist wesent-
zentralen Werkzeuge im Arbeitsalltag der Verwal- lich, sie muss in öffentlicher Verantwortung betrie-
tungsbeschäftigten. Ihre konkrete Ausgestaltung ist ben werden. Im Sinne der digitalen Souveränität des
auch deswegen wichtig, weil die Beschäftigten die Staates, welche auch die Vermeidung der Abhän-
Auswirkungen der Digitalisierung ihrer Arbeit nicht gigkeit von Internet- oder Softwarekonzernen ein-
als negativ empfinden sollen. Dass dies nicht gänz- schließt, braucht es dafür in Zukunft mehr Personal.
lich gelingt, zeigen die Ergebnisse einer Umfrage: Und altersbedingt tritt auch in den IT-Abteilungen
Die Beschäftigten im öffentlichen Dienst registrie- eine Generation erfahrener SpezialistInnen nach
ren eine höher Arbeitsbelastung. Auch die Zahl der und nach ab. Ausbildung und Rekrutierung stehen
gleichzeitig zu erledigenden Aufgaben sei gestie- deshalb vielerorts im Fokus. Dabei ist auch im Ma-
gen.1 schinenraum der digitalen Verwaltung die wesent-
liche Voraussetzung: Gute Arbeit. Das folgende
UND DANN KAM CORONA Interview mit Holger Nickel beschreibt die aktuelle
Die Corona-Pandemie hat aber auch die positiven Situation in Hessen.
Aspekte der Digitalisierung vor Augen geführt. Ohne
leistungsfähige öffentliche IT-Infrastruktur wäre die-
se Krise schlecht zu bewältigen. Nicht zuletzt durch
die IT blieb die Verwaltung im Lockdown arbeits-
1 | Roth, Ines (2017): Digitalisierung und Arbeitsqualität. Son-
fähig. IT wurde eingesetzt, um die Bevölkerung zu derauswertung DGB-Index Gute Arbeit zum Dienstleistungs-
informieren oder SchülerInnen und Studierenden sektor. Online unter www.innovation-gute-arbeit.verdi.de
8 DGB | Personalreport 2020ZAHLEN & FAKTEN
59 % der BürgerInnen haben in 63 % der Beschäftigten aus der
Deutschland in den letzten 12 Monaten öffentlichen Verwaltung erklären, dass durch
über das Internet mit dem Behörden die Digitalisierung die zu bewältigende
Kontakt gehabt. In Österreich liegt der Anteil Arbeitsmenge größer geworden ist. 43 Prozent
bei 70 Prozent in den Niederlanden bei fühlen sich häufig oder oft der digitalen
81 Prozent und in Dänemark bei 92 Prozent. Technik ausgeliefert.
Quelle: Eurostat [isoc_r_gov_i] Quelle: Roth, Ines (2017), a.a.O.
Insgesamt 21 % der BürgerInnen 38 Petabytes Speicherkapazität stellt
in Deutschland gibt an, in den letzten das ITZBund der Verwaltung auf Bundesebene
12 Monaten Formulare elektronisch an die zur Verfügung. Beim IT-Dienstleister des Bundes
Behörden gesendet zu haben. In Bayern, arbeiten 3.250 Personen an 12 Dienstsitzen.
Bremen, Hessen und Rheinland-Pfalz liegen Quelle: www.itzbund.de: 2.10.2020
die Anteile über diesem Bundesdurchschnitt.
3.500
Quelle: Eurostat [isoc_r_gov_i]
Insgesamt Beschäftigte
575
arbeiten für den norddeutschen IT-Dienstleister
Verwaltungsleistungen für Dataport, der einige Kommunen, die IT der
BürgerInnen und Unternehmen sollen laut Länder Schleswig-Holstein, Hamburg,
Onlinezugangsgesetz bis 2022 digital zur Verfü- Bremen und Sachsen-Anhalt und die
gung stehen. Steuerverwaltung in Niedersachsen und
Quelle: IT-Planungsrat Mecklenburg-Vorpommern betreut.
Quelle: www.dataport.de; 2.10.2020
93 %
240 Mio.
der Beschäftigten in der
öffentlichen Verwaltung sind nach eigenen Spam-E-Mails
Angaben von der Digitalisierung betroffen, filtert die Hessische Zentrale für Daten-
76 Prozent von ihnen in sehr hohem verarbeitung pro Jahr aus dem Netz.
oder hohem Maße. Quelle: HZD 2020: »Digitalisierung gemeinsam gestalten«
Quelle: Roth, Ines (2017), a.a.O.
18.142 Studierende begannen
im Wintersemester 2018/19 ein Studium der
Informatik, davon 1.988 in Hessen.
Quelle: Stat. Bundesamt, Ergebnis Tabelle 21311-0015
DGB | Personalreport 2020 9ZUR PERSON
Holger Nickel begann 1978 seine Aus-
bildung zum Justizangestellten beim
Amtsgericht Wiesbaden. Die IT der
öffentlichen Verwaltung begleitet ihn seit-
dem durch das Berufsleben. Ab 1988 hat
er an der Hessischen Zentrale für Daten-
verarbeitung (HZD) das Qualifizierungs-
programm »Fortzubildende Angestellte
und Beamte Fachrichtung Informations-
technik« absolviert. Seitdem arbeitete er
als Softwareentwickler in verschiedenen
Arbeitsbereichen. Seit Anfang der Neun-
zigerjahre ist er in der ÖTV und später in
ver.di aktiv. Seit 2005 ist er im Personalrat
der HZD, dem er seit Mai 2020 vorsitzt.
Das Gremium vertritt die Interessen von
momentan 950 HZD-Beschäftigten.
»Wir haben
Massen an
Ausschreibungen,
der Aushang
ist voll«
10 DGB | Personalreport 2020Seit Ende der Siebzigerjahre die Entwicklungs Während der ersten
stufen der digitalen Verwaltung mitzuerleben Corona-Phase wurde
– und das in deren Maschinenraum – war sicher von hier aus
facettenreich. Was waren deine Schwerpunkte? sichergestellt, dass
Holger Nickel: Ich habe nach der Ausbildung zuerst 40.000 Beschäftigte
in der IT im Amtsgericht in Wiesbaden gearbeitet. des Landes mobil
Wir hatten als erstes Amtsgericht in Hessen über- arbeiten können.
haupt einen Rechner und waren richtig stolz drauf. Was da geleistet wurde,
In der HZD hatte ich ab Ende der Achtzigerjahre ganz kann man unseren
verschiedene Aufgaben. Ich habe für die Register- KollegInnen gar nicht
führung der Amts- und Staatsanwaltschaften Soft- hoch genug anrechnen.
ware programmiert oder andere Fachanwendungen
für die Justiz betreut. Ich habe in Anforderungsana-
lysen für Kunden untersucht, welche Softwarepro-
zesse sie brauchen. Oder ich habe als Softwareent-
wickler Benutzeroberflächen verbessert. Ein bunter
Strauß also.
dere sein. Es macht Angst, dabei Kompetenzen zu
Und immer ging es auch darum, dass ihr als verlieren. Aber wir sollten den Wandel mitgehen und
HZD die digitale Verwaltung vorantreibt? gestalten.
Ja. Uns gibt es als HZD jetzt seit fünfzig Jahren, in-
sofern ist das ein langer Prozess. Als ich in der Justiz Bei der HZD dreht sich die Diskussion eher um
anfing, gab es noch Schreibdienste. Dort wurden Personalzuwachs als um Stellenabbau?
Akten getippt. Diese Tätigkeit gibt es heute nicht Nicht unbedingt. Ich hab auch schon zwei Organi-
mehr, alles wurde zusammengeführt und verdichtet. sationsuntersuchungen durch externe Beraterfirmen
Schon 1988 konnten wir in den Zivilabteilungen des erleben dürfen. Da ging es um Umstrukturierungen
Amtsgerichts 60 Prozent der Arbeit mit dem Com- und Modernisierungen, also letztlich auch darum,
puter erledigen. Heute sind wir viel weiter, und die Personal einzusparen. Und Diskussionen um eine
Digitalisierung der Dienststellen ist noch nicht zu Privatisierung der HZD gab es früher auch immer
Ende. Und wenn ich sehe, dass Excel-Tabellen noch mal wieder. Aber heute ist die Situation anders. Wir
als Datenbanken genutzt werden, dann fehlt da vor wachsen und das Ministerium weist uns zusätzliche
Ort oft noch einiges. Stellen zu. Wir brauchen auch mehr Leute. Auch hier
im Haus wird ja das Onlinezugangsgesetz umge-
Werden durch die Digitalisierung in der Lan setzt, das auch die Landesverwaltung betrifft. Unser
desverwaltung Tätigkeiten wegfallen? Bereich Finanzverwaltung betreut Fachverfahren,
Sie werden sich verändern. In den Finanzämtern die bundesweit eingesetzt werden. Wir tauschen
wird viel automatisiert. Es gibt dort jetzt Service gerade das Dokumentenmanagementsystem der
Center und nicht mehr persönliche Ansprechperso- Landesverwaltung aus – ein jahrelanger Prozess.
nen. Es wandelt sich viel. Ich bin jetzt schon lange Während der ersten Corona-Phase wurde von hier
dabei und kenne natürlich die Diskussion. ‚EDV ist aus sichergestellt, dass 40.000 Beschäftigte des
böse, da fallen Stellen weg‘, heißt es oft. Ich denke Landes mobil arbeiten können. Was da geleistet
es kommt immer drauf an, wie es umgesetzt wird. wurde, kann man unseren KollegInnen gar nicht
Ja, die eigene Arbeit wird im Zweifelsfall eine an- hoch genug anrechnen.
DGB | Personalreport 2020 11Spielt bei euch neben diesem Aufgabenzu Momentan suchen wir
wachs auch die Altersstruktur der Beschäftig vor unter anderem
ten eine Rolle? Softwareentwickler.
Definitiv, wir sind mitten drin im demografischen Es ist schwierig, die
Wandel. Seit drei, vier Jahren gehen sehr viele in den Bewerberlage ist
Ruhestand, teilweise auch früher und mit Abschlä- mau. Selbst bei
gen. Für die vorletzte Personalversammlung hatten hochkarätigen Stellen
wir als Personalrat eine Prognose erstellt, demnach ist sie oft dürftig
wird uns innerhalb der nächsten fünf Jahre ein und wir müssen ein
Drittel der Beschäftigten altersbedingt verlassen. zweites oder drittes
Viele junge Leute kommen nach, es ist ein großer Mal ausschreiben.
Umbruch. Außerdem gibt es anders als früher auch
KollegInnen, die kündigen, weil sie sich verändern
wollen oder weil woanders mehr gezahlt wird. Sie
wechseln in die Wirtschaft oder zu anderen Behör-
den. Durch die vielen Aufgaben und die alters- oder
konkurrenzbedingten Abgänge herrscht tatsächlich
Personalmangel. Wir haben Massen an Ausschrei-
bungen – der Aushang ist voll. ausschreiben. Je weniger spezialisiert die Aufgabe,
desto mehr Bewerbungen haben wir logischerwei-
Wie läuft denn die Personalsuche? se. SpezialistInnen zu finden, etwa für ein ganz be-
Momentan suchen wir vor unter anderem Soft- sonderes Dokumentenmanagementsystem, das ist
wareentwickler. Es ist schwierig, die Bewerberlage wirklich schwer. Wir haben auch Bewerbungen aus
ist mau. Selbst bei hochkarätigen Stellen ist sie oft Indien und Pakistan, weil die HZD auf Jobportalen
dürftig und wir müssen ein zweites oder drittes Mal ausschreibt. Die sind von der Papierlage topp, da
werde ich echt neidisch.
Woran liegt es, dass die Rekrutierung so
IT-DIENSTLEISTUNGSZENTREN schwierig ist?
DER VERWALTUNG Die Gehälter werden mit denen in der Wirtschaft
verglichen. Dadurch sind die Erwartungen hoch.
Die Bedeutung der Informationstechnik (IT) für die Ver-
waltung nimmt zu. Der Betrieb einer modernen IT-Infra- Wo wir keine BeamtInnen einstellen, da zahlen wir
struktur kann einzelne Behörden und Einrichtungen nach TV-H. Seit Anfang des Jahres gibt es dort eine
dabei überfordern. Schon seit langer Zeit gibt es des-
halb öffentliche IT-Dienstleister. Die Hessische Zentrale
bessere Entgeltordnung mit einer IT-Regelung, auch
für Datenverarbeitung etwa (siehe Interview) feierte durch unser Engagement in ver.di. Über 250 unserer
gerade ihr 50jähriges Bestehen, was auch verdeutlicht,
KollegInnen sind von der E11 in die E12 aufgestie-
dass die Digitalisierung der Verwaltung stufenweise
verläuft. Mit Blick auf Bund, Länder und Kommunen gen und es gibt eine neue Entgeltgruppenzulage.
ist die Landschaft der IT-Dienstleister sehr heterogen. Dadurch landet mehr Geld in der Tasche. Aber die
Auf Bundesebene ist das ITZBund zuständig, in den
Ländern existiert fast überall mindestens ein eigenes
HZD muss weiterhin auch mit anderen Benefits
Landesrechenzentrum. Viele Bundesländer unterhalten punkten. Die Arbeit ist sinnvoll und sicher, das ist
einen IT-Dienstleister, wobei Dataport im norddeut-
auf dem freien Markt nicht immer so. Die Aufgaben
schen Raum für gleich vier Bundesländer zuständig ist.
hier sind für IT’ler wirklich vielfältig und reizvoll. Die
technische Ausstattung ist ordentlich, Standard sind
12 DGB | Personalreport 2020zwei Bildschirme und ein Notebook. Wir haben das Gibt es denn Möglichkeiten für eine Art Quer
Jobticket für ganz Hessen, was für die PendlerInnen einstieg?
wichtig ist. Die Vereinbarkeit Beruf und Familie läuft Es gibt das Trainee-Programm. Da fangen zweimal
gut. Es gibt hier direkt eine Kindertagesstätte, pri- im Jahr 10 bis 12 Trainees an, die schon Uniab-
mär gedacht für unsere Beschäftigten. Es gibt eine schlüsse haben. Sie haben dann ein halbes Jahr rei-
wirklich gute Kantine, einen Gesundheitsraum, Be- ne Theorie, werden also erstmal mit IT aufgetankt.
triebssportgruppen, Ausflüge und die jährliche Fast- Dann gibt es eine Prüfung und danach einen Praxis-
nachtssitzung mit Büttenreden, Chor und Männer- teil in dem Bereich, in dem sie langfristig arbeiten
ballett. sollen. »Learning on the Job« – das funktioniert gut
und wird auch von HZD-Seite sehr gut betreut. Die
Welche Rolle spielt das Thema Arbeitszeit bei Trainees werden nach den insgesamt zwei Jahren
der Fachkräftegewinnung? eigentlich alle übernommen.
Das ist wichtig und wird in Bewerbungsgesprächen
gezielt nachgefragt. Wer sich aus einer IT-Berater- Als Fazit, was müsste noch geschehen, damit
tätigkeit heraus bei uns bewirbt, sieht seine Fami- die HZD als Arbeitgeber attraktiv ist?
lie bisher nur am Wochenende. Das will niemand Ich würde mir ein moderneres Auftreten nach außen
dauerhaft machen. Wir haben hier eine gutes Gleit- wünschen. Die HZD hat für mich immer noch den
zeitmodell mit Arbeitszeitkonto, können Mehrarbeit Hauch einer Behörde. Wir sollten noch mehr moder-
schnell ausgleichen. Dadurch entstehen Freiräume. ne Arbeitstechniken einführen und das nach außen
Home-Office funktioniert auch prima. Das war ohne- sichtbar machen. Das gibt es in einzelnen Projekten
hin geplant, bevor uns Corona dann überrannt hat. schon, da wird agil gearbeitet, mit Scrum und einem
Da haben ja auch wir fast alle Zuhause gearbeitet. Daily, also einem kurzen morgendlichen Austausch.
Derzeit erarbeitet eine Arbeitsgruppe beim Finanz- Gerne mehr davon! Aber vieles läuft jetzt schon gut.
ministerium ein Rahmenkonzept zur Flexibilisierung Unser Personalentwicklungskonzept unterstützt
der Arbeitszeit und des Arbeitsortes. Da sind wir auf zum Beispiel, dass Leute regelmäßig rotieren und
einem guten Weg, denke ich. Arbeitsbereiche wechseln können. Da wird versucht,
auf die Wünsche der Beschäftigten einzugehen. Das
Wie sieht es mit den eigenen Nachwuchskräf ist der richtige Weg.
ten aus?
Das Interwiew fand Mitte August 2020 statt.
Mit dem Nachwuchs ist es ein bisschen schwierig.
Wir haben aktuell fünf Stellen für Auszubildende
ausgeschrieben und nur drei besetzen können. Viele
Bewerber fallen schon im Vorfeld durch die Bewer- Wir haben hier eine
bertests. Die sind nicht einfach, vor allem der Ma- gutes Gleitzeitmodell
the- und Logiktest. Relativ neu ist das hessenweite mit Arbeitszeitkonto,
Programm für ein duales Studium. Das Land zahlt können Mehrarbeit
den Studierenden die Studiengebühren und eine schnell ausgleichen.
Aufwandsentschädigung, die der Auszubildenden- Dadurch entstehen
vergütung nach TV-AH entspricht. Da wird an ver- Freiräume. Home-Office
schiedenen Standorten ausgebildet, zu IT-Sicherheit, funktioniert auch prima.
Controlling, »Infrastructure«. Die AbsolventInnen
sollen dann bei uns einsteigen, zum Beispiel als Ver-
waltungsinformatiker.
DGB | Personalreport 2020 13KAPITEL 3
Langfristige Veränderungen
im Personalstand
In der Nachkriegs-BRD wuchs das Personal im öf- lionen. Vor allem in den Sechziger- und Siebzigerjah-
fentlichen Dienst stetig an, zwischen 1960 und 1990 ren gab es durch eine Ausweitung der Staatstätig-
stieg die Zahl der Beschäftigten von 3 auf 4,68 Mil- keit deutliche Personalzuwächse.
ENTWICKLUNG DES PERSONALSTANDS, KÖPFE, IN TAUSEND
Jahr insgesamt BeamtInnen und ArbeitnehmerInnen Frauen im
RichterInnen öffentlichen Dienst
1991 6.737,8 1.843,5 (27,4 %) 4.637,1 (68,8 %) 3.155,2 (46,8 %)
1995 5.371,0 1.701,1 (31,7 %) 3.475,5 (64,7 %) 2.677,2 (49,8 %)
2000 4.908,9 1.684,6 (34,3 %) 3.037,8 (61,9 %) 2.493,5 (50,8 %)
2005 4.599,4 1.691,6 (36,8 %) 2.722,7 (59,2 %) 2.390,8 (52 %)
2010 4.586,1 1.687,1 (36,8 %) 2.713,4 (59,2 %) 2.467,2 (53,8 %)
2015 4.645,5 1.671,3 (36 %) 2.808,2 (60,5 %) 2.603,4 (56 %)
2019 4.884,8 1.703,2 (34,9 %) 3.011,1 (61,6 %) 2.797,9 (57,3 %)
DGB | Quelle: Statistisches Bundesamt, Fachserie 14, Reihe 6, Tab. 1.2 und 2.1
Tabelle 2
Abbildung 3
BESCHÄFTIGTE DES ÖFFENTLICHEN DIENSTES, KÖPFE, IN TAUSEND
4.908,9
4.884,8
4.821,1
4.809,1
4.802,9
4.779,4
4.739,9
4.689,0
4.669,9
4.652,5
4.635,2
4.645,5
4.617,4
4.602,9
4.599,4
4.586,1
4.576,0
4.540,6
4.547,6
4.505,1
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
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17
18
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20
20
DGB | Quelle: Statistisches Bundesamt, Fachserie 14, Reihe 6, 2019, Tab. 8.1.1
14 DGB | Personalreport 2020VERGLEICH ZUM VORJAHR, BESCHÄFTIGTE DES ÖFFENTLICHEN DIENSTES,
KÖPFE, IN TAUSEND
Jahr insgesamt Bund Länder Kommunen Sozial
versicherung
30.06.2018 4.802,9 496,3 2.419,8 1.518,6 368,2
30.06.2019 4.884,8 501,9 2.460,5 1.556,4 366,0
DGB | Quelle: Statistisches Bundesamt, Fachserie 14, Reihe 6, 2019, Tab. 8.1.1
Tabelle 3
Ab den Neunzigerjahren folgte eine lange Phase Abbildung 3 zeigt die Personalstandentwicklung ab
von Stellenstreichungen und Personalabbau. Zwi- dem Jahr 2000 nach Köpfen, Abbildung 4 zeigt sie
schen 1991 und 2019 ist das Personal des öffentli- nach Vollzeitäquivalenten. Das Vollzeitäquivalent
chen Dienstes um rund 30 Prozent von 6,74 auf 4,88 gibt an, wie viele Vollzeitstellen sich rechnerisch bei
Millionen Beschäftigte gesunken. einer gemischten Personalbelegung mit Teilzeitbe-
schäftigten ergeben. So wird ersichtlich, wie hoch die
Für den Stichtag 30.06.2019 verzeichnet die Per- Zahl der Erwerbstätigen wäre, wenn es nur Vollzeit-
sonalstandstatistik im Vergleich zum Vorjahr einen arbeitsplätze gäbe. Ein Vergleich macht deutlich, dass
Personalzuwachs. Die Beschäftigtenzahl stieg insge- der Rückgang der Beschäftigtenzahlen den massiven
samt um 81.945 Personen. Dies ist in erster Linie auf Abbau der Stellen im öffentlichen Dienst nur zum
eine Zunahme bei den Landesbeschäftigten (plus Teil widerspiegelt. Hintergrund ist der Anstieg der
40.680) und im kommunalen Bereich (plus 37.850) Teilzeitbeschäftigung: Eine Vollzeitstelle wird immer
zurückzuführen. häufiger von mehr als einer Person ausgefüllt.
Abbildung 4
VOLLZEITÄQUIVALENTE IM ÖFFENTLICHEN DIENST, IN TAUSEND
4.438,8
4.333,2
4.292,1
4.303,6
4.237,9
4.232,7
4.179,2
4.132,7
4.111,1
4.087,2
4.083,0
4.057,4
4.030,4
4.026,2
3.995,7
4.001,5
3.956,1
3.973,6
3.953,8
3.921,9
00
01
02
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DGB | Quelle: Statistisches Bundesamt, Fachserie 14, Reihe 6, 2019, Tab. 8.1.4
DGB | Personalreport 2020 15KAPITEL 4
Der öffentliche Dienst
im europäischen Vergleich
In den europäischen Ländern haben öffentliche Ar- In Deutschland (und ähnlich in den Niederlanden)
beitgeber eine sehr unterschiedliche beschäftigungs- hat der Staat als Arbeitgeber eine im Vergleich ge-
politische Bedeutung. Am stärksten ausgeprägt ist ringere Bedeutung.
der öffentliche Sektor in den skandinavischen Län-
dern. In Schweden, Dänemark und Norwegen liegt Gemessen an ihrer Wirtschaftsleistung geben die
der Anteil der Beschäftigten öffentlicher Arbeitgeber europäischen Nachbarn deutlich mehr für ihren öf-
an der Gesamtbeschäftigung nach Zahlen der OECD fentlichen Dienst aus. Im Jahr 2019 haben die vier
bei knapp 30 Prozent.1 Im Nachbarland Frankreich skandinavischen Länder Dänemark, Finnland, Nor-
liegt der Anteil bei rund 22 Prozent, in Deutschland wegen und Schweden (DK, FI, NO, SE) im Durch-
dagegen nur bei 10 Prozent. Diese Unterschiede schnitt 13,8 Prozent ihres Bruttoinlandsprodukts für
sind ein Hinweis darauf, dass in den europäischen Personal im öffentlichen Dienst ausgegeben, Däne-
Ländern die Bewertung dessen, was eine öffentlich mark als einzelnes Land sogar 15 Prozent (siehe Ab-
zu erbringende Leistung ist, unterschiedlich ausfällt. bildung). Die Personalausgaben in Deutschland be-
Abbildung 5
AUSGABEN FÜR DAS PERSONAL DES ÖFFENTLICHEN DIENSTES, ANTEIL AM BIP, IN PROZENT
17,3
16,0
15,0
14,6
11,5 13,8
10,8
10,7
10,0
8,8 7,9
7,5
Dänemark Durchschnitt DK, FI, NO, SE Durchschnitt BE, FR, NL, AT
Durchschnitt Europa Deutschland
1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2019
DGB | Quelle: EUROSTAT, Staatseinnahmen, -ausgaben und Hauptaggregate
[gov_10a_main], zu leistende AN-Entgelte, Anteil am Bruttoinlandsprodukt, Stand Okt. 2020
16 DGB | Personalreport 2020AUSGABEN FÜR DAS PERSONAL DES ÖFFENTLICHEN
DIENSTES, ANTEIL AM BIP, 2019, IN PROZENT
Island 14,2
Norwegen 15,4 Finnland 12,3
unter 8 Schweden 12,6
8 bis 10
10 bis 12 Estland 11,5
über 12
Lettland 10,9
Dänemark 15,0
Irland 6,9
Litauen 10,3
Vereinigtes Königreich 9,0
Niederlande 8,2
Polen 10,2
Deutschland 7,9
Belgien 12,3
EU-28 10,0 Luxemburg 10,1 Tschechien 10,2
Slowakei 10,2
Österreich 10,4
Frankreich 12,3
Ungarn 10,2
Slowenien 11,4 Rumänien 11,2
Portugal 10,7 Kroatien 11,9
Spanien 10,8 Bulgarien 10,3
Italien 9,7
Griechenland 11,7
Malta 11,2
DGB | Quelle: EUROSTAT, Staatseinnahmen, – ausgaben und Hauptaggregate
Zypern 12,5
[gov_10a_main], zu leistende AN-Entgelte, Anteil am Bruttoinlandsprodukt, Stand Okt. 2020
Abbildung 6
liefen sich 2019 lediglich auf 7,9 Prozent. Sie liegen und 2019 hat sich die Differenz zu den beiden dar-
also 5,9 Prozentpunkte unter dem Niveau der vier gestellten Ländergruppen jeweils leicht vergrößert.
skandinavischen Länder. Die Sprünge, welche zwischen 2008 und 2012 zu
beobachten sind, erklären sich durch Schwankun-
Auch die kontinentaleuropäischen Länder Belgien, gen des BIP im Rahmen der Finanz- und Wirtschafts-
Frankreich, Niederlande und Österreich (BE, FR, krise, nicht durch Personalzuwächse.
NL, AT) investieren deutlich mehr in ihr Personal.
Im Jahr 2019 waren es 10,8 Prozent. Die Ausga-
ben in Deutschland sind im europäischen Vergleich Am stärksten ausgeprägt
also niedrig. Schaut man auf das Jahr 1996, so ist ist der öffentliche Sektor
Deutschland zudem zurückgefallen. Zwischen 1996 in den skandinavischen
Ländern.
1 | OECD (2019): Government at a Glance 2019, Paris; S. 85
DGB | Personalreport 2020 17VOR ORT NACHGEFRAGT
Gesundheitsämter
im Krisenmodus
Die knapp 400 Gesundheitsämter in Deutschlands führen Einschulungsuntersuchungen
durch, kontrollieren die hygienischen Standards beim Bau und Betrieb von Kitas oder
Krankenhäusern, helfen und beraten bei psychosozialen Problemen, untersuchen
unser Trinkwasser und erklären Kindern die richtige Zahnpflege. Sie fördern, beraten
und schützen die Bevölkerung vor Gesundheitsgefahren. Dass das ein sinnvolles und
vor allem ein öffentliches Tätigkeitsfeld ist, wird seit der Corona-Pandemie niemand
bestreiten. Der DGB Personalreport hat sie sich diese Arbeit näher angeschaut.
Die Liste der Aufgaben, die die Gesundheitsämter Pandemie in Deutschland bisher vergleichsweise
erfüllen müssen, ist lang. Und die Personaldecke ist glimpflich verläuft, ist nicht zuletzt diesem Engage-
vielerorts löchrig. Die Zahl der ÄrztInnen etwa ist in ment zu verdanken. Das verdient Anerkennung, also
den Ämtern in den letzten 20 Jahren um ein Drit- unter anderem eine bessere Personalausstattung.
tel geschrumpft, erklärt der zuständige Bundesver-
band. Auch weiteres medizinisches Personal fehlt. NACHWUCHSSUCHE
Neumünster ist dafür ein Beispiel. »Die Leiterin des MUSS PRIORITÄT HABEN
Gesundheitsamtes weist seit mindestens zehn Jah- Im Gesundheitsamts Neumünster machte eine Or-
ren darauf hin, dass ihre Personalausstattung nicht ganisationsuntersuchung den Bedarf an zusätzli-
ausreicht, um die gesetzlichen Aufgaben zu erfül- chen Stellen deutlich, schon vor Corona. Eine Ge-
len«, erklärt Sabine Heidebrecht-Rüge, die Personal- genüberstellung der gesetzlichen Aufgaben und der
ratsvorsitzende der dortigen Stadtverwaltung und personellen Ressourcen ermöglichte, dass weitere
ver.di-Mitglied. Die Folge: Das Personal sei überlas- Stellen geschaffen wurden. Für den Personalrat und
tet, das Alltagsgeschäft nur mit Ach und Krach zu die KollegInnen im Gesundheitsamt ein Erfolg, um
meistern. den lange gerungen werden musste. Mittlerweile
ist durch die Corona-Pandemie offensichtlich, wie
UND DANN KAM CORONA die Ämter in den letzten Jahren vernachlässigt wur-
Die Corona-Krise hat gezeigt, wie wichtig funk- den. Durch den Pakt für den öffentlichen Gesund-
tionierende Gesundheitsämter sind. Seit Anfang heitsdienst sollen 5.000 neue Stellen geschaffen
des Jahres kämpfen HygieneinspektorInnen, Psy- werden. Das ist ein richtiger Schritt. Das Interview
chologInnen, SozialarbeiterInnen, ArzthelferInnen, mit Christine Scherzinger zeigt allerdings, dass die
Verwaltungsangestellte und ÄrztInnen dafür, dass Nachwuchssuche keineswegs leicht wird.
die Corona-Pandemie die Kliniken und Praxen nicht
überrollt. Konkret heißt das: Telefone laufen heiß,
weil die Bevölkerung händeringend Informationen
sucht. Kontaktpersonen von Infizierten müssen ge-
sucht und Daten weitergeleitet werden. Dass die
18 DGB | Personalreport 2020ZAHLEN & FAKTEN
15.870
Verwaltung unterstützten die Kontaktnach-
Vollzeitäquivalente verfolgung, die Coronatests oder die Kontrolle
wurden im Juni 2018 in den Gesundheitsdiensten von Quarantäne.
im kommunalen Bereich gezählt. Die Stadtstaaten Quelle: Umfrage Deutscher Landkreistag und Deutscher
Städtetag vom Juni 2020
sind hierbei nicht berücksichtigt.
Quelle: Statistisches Bundesamt 2019: Fachserie 14 Reihe 6,
Tab. 5.3
2.561 ÄrztInnen arbeiteten
1.785
in Deutschland im Dezember 2019 in den
Beschäftigte arbeiteten im Gesundheitsämtern.
Januar 2020 in den Gesundheitsämtern der Berliner Quelle: Ärztestatistik der Bundesärztekammer
Bezirke (das sind 1.550 Vollzeitäquivalente).
77 %
Quelle: Statistikstelle Personal, SenFin Berlin: »Personalbestand
des unmittelbaren Landesdienstes Berlin«, Tab. 3.2
der insgesamt 242 ÄrztInnen
im Öffentlichen Gesundheitsdienst in
15
Hamburg werden bis 2026 altersbedingt in den
Insgesamt Beschäftigte pro 100.000 Ruhestand gehen. Das Durchschnittsalter liegt
EinwohnerInnen beschäftigten die Gesundheits- bei über 50 Jahren. Neue Fachkräfte sind rar,
ämter in Rheinland-Pfalz durchschnittlich im im Jahr 2018 konnten nur 46,7 Prozent der
Frühjahr 2020: HygieneinspektorInnen, Psycholo- Stellen erfolgreich besetzt werden.
gInnen, SozialarbeiterInnen, ArzthelferInnen, Ver- Quelle: Personalamt Hamburg: Personalbericht 2019
waltungsangestellte und ÄrztInnen. Dabei variiert
14,1 %
die Zahl je nach Landkreis zwischen 7 und 21.
Quelle: www.swr.de; 22.6.2020 Um ging die Zahl der
AmtsärztInnen in den Gesundheitsämtern
6
in Mecklenburg-Vorpommern zwischen 2015
Ganze Mitarbeitende hat der Infektions- und 2018 zurück.
schutz im Gesundheitsamt Wandsbek in Hamburg Quelle: Landtag Mecklenburg-Vorpommern, Drucksache 7/5037
normalerweise. Im Mai 2020 waren es aufgrund
20,5 %
der Corona-Pandemie 110.
Quelle: www.ndr.de; 19.5.2020 der vorgesehenen Stellen
waren Ende März 2020 im Fachbereich
5.900
»Infektions- und umweltbezogener Gesundheits-
Beschäftigte wurden in den schutz« der Berliner Gesundheitsämtern nicht
Gesundheitsämtern der 13 Flächenländer im Juni besetzt. Der Stellenplan sieht 200 Stellen vor,
2020 zusätzlich zu den Planstellen eingesetzt. besetzt waren 159.
Diese MitarbeiterInnen aus anderen Bereichen der Quelle: SenGPG Berlin: »Besetzungsstand im Öffentlichen
Gesundheitsdienst«
DGB | Personalreport 2020 19»Mit wenig
Personal
ein Maximum
geleistet«
ZUR PERSON
Christine Scherzinger ist Ärztin und
arbeitet seit Januar 1990 für das
Gesundheitsamt Raststatt in der
Außenstelle Baden Baden. 2006 wurde
sie in den Personalrat gewählt und
schätzt seitdem die Arbeit auf der
politischen Ebene. Seit 2007 ist sie die
Wie bist du zum Gesundheitsamt gekommen?
Vorsitzende des Hauptpersonalrats beim
Ministerium für Soziales und Integration Christine Scherzinger: Ich habe Medizin studiert
Baden-Württemberg. Das Gremium und einen Teil meiner Famulatur, das ist ein viermo-
vertritt die Interessen der Beschäftigten
des vergleichbaren höheren Dienstes,
natiges Praktikum für werdende ÄrztInnen, hier in
also von ÄrztInnen, JuristInnen, Baden Baden im Gesundheitsamt gemacht. Das war
BiologInnen und Gesundheitswissen-
damals möglich, heute leider nicht mehr. Nach der
schaftlerInnen. Seit der Kommunalisie-
rung in Baden-Württemberg sind nur Familienpause hat mich eine Kollegin aus dieser Zeit
noch die Beschäftigten des höheren wegen einer Stellenausschreibung angesprochen.
Dienstes Landesbeschäftigte, während
die übrigen KollegInnen bei den
Damals wurde die AIDS-Sprechstunde aufgebaut,
Landkreisen angestellt sind. das war für mich ein toller Einstieg. Ich habe dann
20 DGB | Personalreport 2020lange in der AIDS-Beratung gearbeitet, anfangs Hier ist es nicht fünf
Betroffene betreut, Fachpersonal beraten und vie- vor zwölf, sondern
le Jahre Aufklärung an Schulen gemacht. Das war Viertel nach. In den
Anfang 1990, eine spannende Zeit. Die Risiken und letzten Jahren hatten
Übertragungswege, das war ja überall unbekannt. wir bezüglich der
Wir hatten durch das Bundesmodell AIDS und HIV Personalausstattung
ein bundesweites Netzwerk und spannende Fortbil- Mangelwirtschaft.
dungen. Später habe ich die aufkeimende Gesund-
heitsförderung mit aufgebaut, das Thema lag mir
immer am Herzen.
Was ist das besondere an der Arbeit für das Ge
sundheitsamt?
Ich hatte immer viele Freiräume und konnte ein ganz
weites Spektrum an Aufgaben bearbeiten. Und vor
allem konzentriert sich die Arbeit nicht auf einzelne
PatientInnen, sondern man kann Gesundheitsschutz
für alle betreiben. Wir brauchen Aufklärung, an um daraus dem Landratsamt ein vermeintliches
Schulen oder durch die Beratungsstelle für sexuel- Sparpotential aufzuzeigen. Die Gesundheitsämter
le Gesundheit. Viele nehmen sexuell übertragbare wurden runtergewirtschaftet, das Landesgesund-
Krankheiten nicht mehr ernst, seit die Behandlung heitsamt genauso. Das Landesgesundheitsamt ist
von HIV sich verbessert hat. Aber auch eine Chlamy- die zentrale fachliche Leitstelle im Land, die Vorga-
dien-Infektion kann schwere Folgen haben. Oder bei ben machen und Prioritäten setzen kann. Die sind
der Einschulungsuntersuchung, da sehen wir jedes so ausgedünnt, dass das gar nicht mehr möglich ist.
Kind und können eine Impfberatung machen oder Das ist wirklich dramatisch. Hier ist es nicht fünf vor
Sprachförderung veranlassen. Wir sind für die Hygi- zwölf, sondern Viertel nach. In den letzten Jahren
ene in öffentlichen Bauten zuständig. Wir haben hier hatten wir bezüglich der Personalausstattung Man-
die vielen Bäder im Ort, da müssen wir z.B. die Keim- gelwirtschaft.
belastung kontrollieren. Naja und dann den großen
Bereich des Infektionsschutzes, der ja jetzt zu Tage Und dann kam die Corona-Pandemie. Was hat
getreten ist. Der öffentliche Gesundheitsdienst ist das für die Gesundheitsämter bedeutet?
ein extrem wichtiges Aufgabenfeld, das wurde in Es wurde mit wenig Personal ein Maximum ge-
der letzten Zeit einfach zu wenig erkannt. leistet. Es war natürlich gut, dass relativ schnell für
Unterstützung gesorgt wurde. Die Landratsämter
Wie hat sich die Personalausstattung seit den haben Personal aus der Verwaltung zur Verfügung
Neunzigerjahren verändert? gestellt. Die Politik hat Geld bereitgestellt für einen
Die ist massiv runtergegangen, über viele Jahre wur- Stellenpool, so dass zum Beispiel über die Landes-
de Personal eingespart. Es gab Sparrunden, in denen ärztekammer noch Personal dazukam. Hier vor Ort
jedes Gesundheitsamt bis zu zwei Stellen abtreten waren ursprünglich 35 Beschäftigte, da ist auf über
musste. Wir hatten 2006 eine Organisationsunter- 90 aufgestockt worden. Allerdings mussten sie alle
suchung, als die Gesundheitsämter kommunalisiert vom Stammpersonal erst mal angelernt werden.
wurden. Damals wurden wir von einer externen Be- Für die Beschäftigten hier war es eine unglaubliche
raterfirma intensiv nach unseren Aufgaben befragt, Arbeit, eine Herkulesaufgabe.
DGB | Personalreport 2020 21Hat sich eine Situation aus diesen Wochen be Es gibt in den
sonders eingeprägt? Gesundheitsämtern
Das absolute Wir-Gefühl hier im Gesundheitsamt, irrsinnig viele Überstunden.
das war toll. Alle haben mitgezogen. Dass die Kol- Die gab es schon vor
legInnen innerhalb kürzester Zeit so eine Leistung Corona, aber die Pandemie
erbracht haben – aus dem Stand –, das hat mich hat das Problem natürlich
wirklich beeindruckt. Viele von denen, die ich schon deutlich verschärft. Durch
lange kenne, haben fast Tag und Nacht gearbeitet. die anhaltend hohe
Auch am Wochenende, auch bis spät abends. Und Arbeitsdichte lassen sich
das über Wochen. Nach dem Motto: Da müssen wir die Überstunden auch
jetzt durch, wir machen das jetzt. nicht zeitnah abbauen.
Die KollegInnen brauchen
Und wie blickst du in die nächsten Wochen? Die Entlastung.
Pandemie ist nicht vorbei und die Belastung
weiter hoch.
Auf Dauer lässt sich diese Schlagzahl nicht durchhal-
ten. Jetzt kommen noch die Reiserückkehrer dazu,
an unserem Regionalflughafen wird viel getestet.
Und es gibt ja auch noch andere Aufgaben. Gera-
de werden alle Kinder für die Einschulungsunter-
suchungen einbestellt. Die Folge ist klar: Es gibt in
den Gesundheitsämtern irrsinnig viele Überstunden. zeitkonto durchsetzen. Manche Landkreise nutzen
Die gab es schon vor Corona, aber die Pandemie hat das schon, aber es gibt keine einheitliche Regelung.
das Problem natürlich deutlich verschärft. Durch die Damit muss in der Corona Zeit zumindest begonnen
anhaltend hohe Arbeitsdichte lassen sich die Über- werden – etwa für die älteren Beschäftigten. Die
stunden auch nicht zeitnah abbauen. Wir wollen da- KollegInnen brauchen Entlastung.
für als Hauptpersonalrat endlich ein Lebensarbeit-
Gibt es denn mit Blick auf die Personaldecke
Anzeichen für eine Verbesserung?
Die Landesregierung hat gerade eine Kabinettsvor-
DER ÖFFENTLICHE lage verabschiedet, dass in den Gesundheitsämtern
GESUNDHEITSDIENST der 35 Kreise 74 unbefristete Stellen geschaffen
werden. Das ist ein Anfang. Aber neues Personal
Der Öffentliche Gesundheitsdienst (ÖGD) gilt in
Deutschland neben dem ambulanten und stationären zu finden ist alles andere als einfach. Schon zuletzt
Versorgungsbereich als dritte Säule im Gesundheits- waren von den ca. 350 Stellen für AmtsärztInnen
system. Die zentralen Institutionen sind die insgesamt
380 Gesundheitsämter auf kommunaler Ebene. Bei der
40 nicht besetzt. Es fand jahrelang überhaupt keine
Abwehr von Gesundheitsgefahren verfügen sie auch langfristige Personalplanung statt. Der Altersdurch-
über eingriffs- und ordnungsrechtliche Befugnisse. Der
schnitt in den Gesundheitsämtern ist beängstigend.
ÖGD fällt dabei in den Aufgabenbereich der Länder.
Ziele, Strukturen und Aufgabenspektrum sind in den Viele gehen zeitnah in den Ruhestand, insbesondere
16 Landesgesetzen für den Öffentlichen Gesundheits- bei den ÄrztInnen. Ich hatte gerade 10 bis 15 Aus-
dienst geregelt. Daneben sind Bundesgesetze wie das
Infektionsschutzgesetz maßgebend.
schreibungen für Führungspositionen. Da wird ver-
beamtet und gut bezahlt, aber die Stellenbesetzung
ist auch da ein Problem. Auch beim sonstigen medi-
22 DGB | Personalreport 2020zinischen Personal der Gesundheitsämter, das über Die Option für eine Famulatur im Gesundheitsamt
die Landkreise angestellt wird, gibt es Lücken. Aber ist wirklich wichtig, davon habe ich persönlich sehr
das hat man zumindest selbst in der Hand, hier vor profitiert. Das sollte man wieder einführen und so
Ort werden kontinuierlich Hygienefachkräfte aus- den zukünftigen ÄrztInnen unsere breite Palette
gebildet. spannender Aufgaben näherbringen. Obendrein
bieten die Gesundheitsämter im höheren Dienst
Warum ist es so schwierig, Fachkräfte zu ge inzwischen auch Stellen für BiologInnen und Ge-
winnen? sundheitswissenschaftlerInnen an, die Multiprofes-
Als ich angefangen habe, war es noch ein begehr- sionalität hat auch bei uns sehr erfolgreich Einzug
ter Job, im Gesundheitsamt zu arbeiten. Es war eine gehalten. Diese Karrierewege sind momentan noch
der ganz wenigen Stellen, wo ÄrztInnen halbtags zu intransparent. Und wie es eine Landarztquote ge-
arbeiten konnten. Mittlerweile ist Teilzeit auch an ben soll, könnte ich mir eine Quote für den ÖGD wie
Kliniken möglich. Und die Situation hat sich durch in Rheinland-Pfalz vorstellen. Das sind alles lang-
den allgemeinen Ärztemangel so zugespitzt, vor al- fristige Dinge, aber man muss ja auch langfristig
lem weil die Bezahlung im Vergleich nicht attraktiv planen.
ist. Ich habe sehr viele Stellenausschreibungen mit-
erlebt, wo die BewerberInnen toll und interessiert Was ist dein Fazit?
und geeignet waren, dann aber wegen der Bezah- Die Bezahlung muss stimmen. Und wir müssen sehr
lung abgesagt haben. Das soll nicht heißen, dass wir transparent machen, was wir als Gesundheitsämter
wenig verdienen, aber im Vergleich funktioniert es alles leisten. Auch für die junge Generation ist es ja
nicht. Schließlich sind die ÄrztInnen im Öffentlichen wieder wichtiger geworden, für das Gemeinwohl zu
Gesundheitsdienst keine ÄrztInnen zweiter Klasse. arbeiten, damit können wir punkten. Und dafür ist
Das ist eine Frage von Anerkennung und Respekt, genau jetzt der richtige Zeitpunkt.
wenn jemand als Fachkraft irgendwo hinkommt. Au-
Das Interwiew fand Mitte August 2020 statt.
ßerdem müssen die Details stimmen. Bisher wurde
zum Beispiel nur der Facharzt für Psychiatrie und für
Kinderheilkunde anerkannt, um eine Entgeltgruppe
mehr zu erhalten. Aber auch die Facharztdisziplin Die Bezahlung muss
der Internistin oder des Allgemeinarztes ist ja für stimmen. Und wir
das Gesundheitsamt nützlich. Wenn das nicht an- müssen sehr transparent
erkannt wird, finden BewerberInnen das respektlos, machen, was wir als
völlig zurecht. Gesundheitsämter
alles leisten. Auch für
Was sollte sich neben der Bezahlung noch ver die junge Generation
ändern, damit die Gesundheitsämter Personal ist es ja wieder wichtiger
gewinnen können? geworden, für das
Wir haben sicher bei einigen Interesse geweckt, Gemeinwohl zu arbeiten,
die wegen Corona zu uns gekommen sind und ge- damit können wir
sehen haben, was für interessante Arbeitsgebie- punkten.
te wir haben. Aber es muss mehr passieren. Die
Außendarstellung muss pfiffiger werden, etwa bei
den Ausschreibungen. Im Medizinstudium muss der
Öffentliche Gesundheitsdienst sichtbarer werden.
DGB | Personalreport 2020 23KAPITEL 5
Prekäre Beschäftigung
im öffentlichen Dienst
Mit dem Begriff der Prekarisierung wird seit einigen Und dieser Trend scheint sich auch nicht umzukeh-
Jahren ein tiefgreifender Wandel der Arbeitswelt be- ren. Zahlen aus dem Jahr 2019 zeigen, dass 37 Pro-
schrieben. Die Unsicherheit nimmt zu: Ausweitung zent der Neueinstellungen befristet erfolgten. Ein
des Niedriglohnsektors, Minijobs, unfreiwillige Teil- Blick auf die Wirtschaftszweige macht deutlich, dass
zeit, Leiharbeit und befristete Arbeitsverträge. Die befristete Neueinstellungen im öffentlichen Dienst
betroffenen Beschäftigten haben oft niedrige Ein- häufiger vorkommen als in der Privatwirtschaft.
kommen und einen geringen sozialen Schutz. Insbe- Beim Arbeitgeber Staat wurden im Jahr 2019 rund
sondere Neueinstellungen erfolgen heute oft in Be- 68.000 Beschäftigte befristet neu eingestellt, das
schäftigungsverhältnissen, mit denen die Menschen entspricht 43,4 Prozent.
nicht langfristig planen können. Die Zukunft er-
scheint ungewiss. Dadurch wirken die Prekarisierung In den vergangenen Jahren war hier eine deutli-
der Arbeit und die von ihr ausgelöste Furcht nicht che Zunahme an befristeten Arbeitsverhältnissen
nur auf die Betroffenen, sondern auf die Gesellschaft zu verzeichnen.2 Deren Anteil erhöhte sich bei den
insgesamt. Tarifbeschäftigten im öffentlichen Dienst zwischen
2004 und 2019 von 9,8 Prozent auf 14,8 Prozent.
BEFRISTUNGEN IM ÖFFENTLICHEN Am 30.6.2019 hatten insgesamt 444.445 Arbeitneh-
DIENST merInnen im öffentlichen Dienst einen Zeitvertrag
In Deutschland hatten im Jahr 2019 Insgesamt 2,8 (davon 56,9 Prozent Frauen).
Millionen Menschen einen befristeten Arbeitsver-
trag. Das sind mehr als doppelt so viele wie 1996.1
Abbildung 7
BEFRISTUNGEN BEI ARBEITNEHMERiNNEN IM ÖFFENTLICHEN DIENST
14,7 % 14,8 % 15,4 % 15,5 % 15,4 % 14,8 %
12,5 %
11 %
9,8 % 452.785 444.445
431.895 441.485
399.283 403.791
331.073
297.230
271.868 Anteil Befristung im öffentlichen Dienst
Befristung in absoluten Zahlen
2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2019
DGB | Quelle: Statistisches Bundesamt, Fachserie 14, Reihe 6, 2004 – 2019, Tab. 7.2
24 DGB | Personalreport 2020Sie können auch lesen
