PERSONALREPORT ÖFFENTLICHER DIENST 2021
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PERSONALREPORT
ÖFFENTLICHER DIENST
2021
INHALT Vorwort: Ausreichend Personal, gut für alle! ............................................................................... 3 Kapitel 1: Der öffentliche Dienst auf einen Blick .......................................................................... 4 Sonderauswertung des DGB-Index Gute Arbeit: Wenn Personalmangel, dann Stress .......... 6 Kapitel 2: Aufgabenbereiche des öffentlichen Dienstes nach Geschlecht ................................... 11 Vor Ort nachgefragt: Lehrkräftemangel? Hausgemacht ................................................. 12 Kapitel 3: Langfristige Veränderungen im Personalstand............................................................ 18 Kapitel 4: Der öffentliche Dienst im europäischen Vergleich....................................................... 20 Vor Ort nachgefragt: Justiz am Limit................................................................................ 22 Kapitel 5: Prekäre Beschäftigung im öffentlichen Dienst ........................................................... 28 Kapitel 6: Altersstruktur der Beschäftigten im öffentlichen Dienst ............................................. 30 Kapitel 7: Teilzeit im öffentlichen Dienst .................................................................................... 35 Kapitel 8: Ausbildung im öffentlichen Dienst ............................................................................. 36 Kapitel 9: Zusammenschau......................................................................................................... 37 Resümee und Forderungen: Das ist zu tun! .......................................................................... 38 Anhang: Arbeitsorte des öffentlichen Dienstes .......................................................................... 42 Veröffentlichungen der Abteilung: Weiterlesen! .................................................................... 45 Acht Gute Gründe Mitglied zu werden: Mitmachen! ............................................................ 46 Impressum ................................................................................................................................. 47
VORWORT
Ausreichend Personal,
gut für alle!
Von Elke Hannack,
stellvertretende Vorsitzende des DGB
Zeitdruck und Überlastung sind in der heutigen
Arbeitswelt sehr weit verbreitet, das gilt auch mit
Blick auf Lehrkräfte, Polizist:innen, Richter:innen,
Beschäftigte von Bezirksämtern oder Jobcentern.
Doch wie stark bedingt die Personalausstattung im
öffentlichen Dienst die dortige Arbeitsintensität? Die
im diesjährigen Personalreport veröffentlichte Son-
derauswertung des DGB-Index Gute Arbeit gibt Auf-
schluss. So gaben im öffentlichen Dienst insgesamt
45 Prozent der Befragten an, sehr häufig oder oft
wegen fehlendem Personal mehr arbeiten zu müs-
sen. Beim Personal öffentlicher Krankenhäuser liegt
der Wert sogar bei knapp 80 Prozent. Diese Befunde
sind aus meiner Sicht sehr besorgniserregend.
Fast die Hälfte der Befragten aus dem öffentlichen
Dienst gab an, nach der Arbeit nicht richtig abschal-
ten zu können. Dadurch fehlten Regenerations- vielen Bereichen ist seine Leistungsfähigkeit ange-
möglichkeiten, viele Kolleg:innen fühlen sich ausge- sichts der löchrigen Personaldecke jedoch schon jetzt
brannt. Wenn solche Arbeitsbedingungen dauerhaft in Frage gestellt.
vorherrschen, steigt bekanntermaßen das Risiko von
psychischen Beeinträchtigungen, sprich Burnout In den zwei Heftschwerpunkten lassen wir jene zu
oder Depressionen. Der Handlungsbedarf ist offen- Wort kommen, die mit der vorhandenen Personal-
sichtlich. Und es bestätigt sich, dass eine bedarfs- decke umgehen müssen. In diesem Jahr kommen
gerechte Personalausstattung ein zentraler Faktor sie aus den Arbeitsbereichen Schule sowie Gerichte
für wirksamen Arbeits- und Gesundheitsschutz ist. und Staatsanwaltschaften. Die Kolleg:innen machen
eindrücklich deutlich, in welcher Umbruchphase wir
Fakt ist: Im öffentlichen Dienst sind die vorhande- uns gerade befinden und was uns bevorsteht, sollte
nen Aufgaben seit Jahren auf zu wenige Schultern weiterhin am Personal gespart werden.
verteilt. Dabei ist eine angemessene Personalaus-
stattung eine maßgebliche Voraussetzung für Gute Mein Fazit: Wir brauchen mehr Personal für gute
Arbeit. Mehr Personal ist aber auch nötig, damit der Arbeitsbedingungen und einen leistungsfähi-
öffentliche Dienst seine Aufgaben erfüllen kann. In gen öffentlichen Dienst!
DGB | Personalreport 2021 3
KAPITEL 1
Der öffentliche Dienst
auf einen Blick
83,1 Millionen Menschen leben laut Statistischem
Bundesamt im März 2021 in Deutschland. 44,79 Millionen sind darunter Erwerbstätige.
Quelle: Statistisches Bundesamt
6,34 Millionen Beschäftigte arbeiten im Jahr 2020 bei öffentlichen
Arbeitgebern. Dazu zählen der öffentlichen Dienst im engeren Sinn sowie Einrichtungen in privater
Rechtsform mit überwiegend öffentlicher Beteiligung, etwa Stadtwerke oder die Deutsche Bahn AG.
Dieser Report enthält Zahlen zum öffentlichen Dienst.
4,97 Millionen 2020 hatten nur 12 % der Beschäf-
Menschen waren zum Stichtag 30.06.2020 im tigten auf Bundesverwaltung Migrationshinter-
öffentlichen Dienst beschäftigt. Im Vergleich grund. Dabei leben hier mehr als 21 Millionen
zum Vorjahr sind das 83.190 zusätzliche Menschen, die selbst oder deren Eltern aus
Beschäftige. einem anderen Land zugewandert sind. Im öf-
fentlichen Dienst spiegelt sich das nicht wieder.
1.658.255
Quelle: Bundesinstitut für Bevölkerungsforschung
Personen
50,2 %
im öffentlichen Dienst waren im Jahr 2020
in Teilzeit tätig, also ein Anteil von 33,4 % Insgesamt bzw.
der Beschäftigten (einschl. Altersteilzeit). 2.493.310 Beschäftigte waren im
öffentlichen Dienst im Jahr 2020 für die
1.716.895
Länder tätig. Viele personalintensive
Aufgaben wie das Bildungswesen oder der
Beamt:innen und Richter:innen arbeiteten überwiegende Teil der Polizei fallen in ihre
2020 im öffentlichen Dienst. Das ist ein Anteil Zuständigkeit. 1.596.810 Beschäftigte
von 34,6 Prozent. Der Frauenanteil liegt in waren in den Kommunen tätig, ein
diesem Bereich bei 52,4 Prozent. Anteil von 32,1 Prozent.
4 DGB | Personalreport 2021
3.079.050 Personen 445.405 der Arbeitnehmer:innen
waren 2020 im öffentlichen Dienst als im öffentlichen Dienst arbeiteten im Jahr 2020
Arbeitnehmer:innen beschäftigt, das ent- auf Basis eines befristeten Arbeitsvertrages.
spricht einem Anteil von 62 Prozent. Dabei lag Das ist eine Befristungsquote von
der Frauenanteil bei 63 Prozent. 14,5 Prozent.
27 % der Beschäftigten im 2.857.010 Frauen
öffentlichen Dienst waren älter als 55 Jahre arbeiteten 2020 im öffentlichen Dienst. Das
und werden in den nächsten 10 Jahren ist ein Frauenanteil von 57,5 Prozent.
in den Ruhestand gehen.
Bei der Polizei lag der Anteil der Frauen bei
30,2 %
Am Stichtag 30.6.2020 absolvierten
262.640
.
Personen eine In der Kindertagesbetreuung lag er mit
Ausbildung im öffentlichen Dienst. Der 93,9 % deutlich darüber.
Frauenanteil betrug dabei 58,9 Prozent.
Im Juni 2020 betrug der Frauenanteil
in Führungspositionen in den obersten
BESCHÄFTIGTE IM ÖFFENTLICHEN DIENST
NACH BESCHÄFTIGUNGSBEREICHEN
Bundesbehörden 36,9 %
– das ist ein Anstieg zu 2015 um
4,5 Prozentpunkte. Bis 2025 will der Bund
Sozialversicherung
Bund 50 Prozent erreichen.
Quelle: Gleichstellungsindex 2020
367.975 509.920
7,4 % 10,3 %
1.596.810
Abbildung 1
32,1 %
2.493.310
Kommunen 50,2 %
Länder
DGB | Quelle: Statistisches Bundesamt
Fachserie 14, Reihe 6, 2020, Tab. 1.2.1
Quellen auf dieser Doppelseite, soweit nicht anders vermerkt:
Statistisches Bundesamt, Fachserie 14, Reihe 6, 2020
DGB | Personalreport 2021 5SONDERAUSWERTUNG DES DGB-INDEX GUTE ARBEIT
Wenn Personalmangel,
dann Stress
Der Fokus der hier vorgestellten Sonderauswertung lenden Vertretungsreserve. In der Befragung des
des DGB-Index Gute Arbeit liegt auf der Arbeitsin- DGB-Index Gute Arbeit gaben insgesamt 45 Prozent
tensität im öffentlichen Dienst. Viele Beschäftigte der Befragten aus dem öffentlichen Dienst an, sehr
berichten dabei von einem Missverhältnis zwischen häufig oder oft wegen fehlendem Personal mehr
der zu bewältigenden Arbeitsmenge und der zur Ver- arbeiten zu müssen. Personalknappheit als Ursache
fügung stehenden Arbeitszeit. Außerdem zeigt sich für Mehrbelastung ist hier weiter verbreitet als in der
eindrucksvoll, welche Folgen eine mangelnde Perso- Privatwirtschaft, wo der Wert mit 35 Prozent deutlich
nalausstattung hat. niedriger liegt.
Überlastung durch eine zu hohe Arbeitsintensität geht Dramatisch häufig tritt Mehrarbeit wegen Personal-
mit einer stärkeren Erschöpfung und einer schlechte- mangel in der Krankenpflege und den Rettungsdiens-
ren Regenerationsfähigkeit Hand in Hand. In den ver- ten an öffentlichen Krankenhäusern auf. 78 Prozent
gangen Jahren haben psychische Erkrankungen als der Befragten aus dieser Berufsgruppe gaben an,
Grund für Arbeitsunfähigkeit an Bedeutung gewon- sehr häufig oder oft wegen fehlendem Personal
nen. Nach den Muskel- und Skeletterkrankungen ste- mehr arbeiten zu müssen. Hier bekommen nicht nur
hen sie bei den Arbeitsunfähigkeitstagen an zweiter die Krankenhausbeschäftigten, sondern auch die
Stelle. Psychische Erkrankungen können unterschied-
liche Ursachen haben, arbeitsbedingte Belastungen
sind aber zweifellos ein wichtiger Faktor. Besteht hier
ein Missverhältnis, etwa weil die Arbeitsmenge nicht ZUR DATENGRUNDLAGE
zu bewältigen ist, steigt der Druck auf die Beschäftig-
Seit 2007 wird der DGB-Index Gute Arbeit erhoben,
ten. Eine dauerhaft hohe Arbeitsintensität setzt die um die Arbeitsbedingungen aus Sicht der Beschäftigten
Betroffenen unter Stress. Eine hohe Arbeitsintensi- zu erfassen. Jährlich wird eine bundesweit repräsenta-
tive Umfrage unter Beschäftigten durchgeführt (ohne
tät aufgrund quantitativer Überforderung bedeutet Auszubildende). Auf Basis dieser Daten wird hier die
ein erhöhtes Risiko für Burnout, Depressionen und Arbeitsintensität beleuchtet.
Insgesamt wurden 6.297 Beschäftigte in der Erhebung
Angststörungen. Die Steuerung der Arbeitsintensität
zum DGB-Index Gute Arbeit 2020 befragt. Von ihnen
auf einem gesundheitsverträglichen Niveau ist daher sind 22 Prozent im öffentlichen Dienst tätig. Darunter
eine Grundvoraussetzung für die menschengerechte sind ca. drei Viertel (74 %) Arbeitnehmer:innen und
ein Viertel (26 %) Beamt:innen. Um die Einordnung zu
Gestaltung von Arbeit. erleichtern, werden den Werten zum öffentlichen Dienst
die Befunde aus der Privatwirtschaft gegenübergestellt.
Dabei sind Unterschiede in der Berufs- und Quali-
PERSONALAUSSTATTUNG UND
fikationsstruktur zu bedenken, die die Vergleichbarkeit
ARBEITSINTENSITÄT leicht einschränken. So ist das Anforderungsniveau der
Wodurch entsteht eine hohe Arbeitsintensität? Ein Arbeit im öffentlichen Dienst höher, Helfer- und Anlern-
tätigkeiten sind selten. Überdurchschnittlich häufig sind
wichtiger Faktor ist eine schlechte Personalausstat- dagegen Expert:innentätigkeiten.
tung, sei es auf Grund chronischer Unterbesetzung,
infolge krankheitsbedingter Ausfälle und einer feh-
6 DGB | Personalreport 2021MEHRARBEIT WEGEN PERSONALMANGEL NACH BERUFSGRUPPE
»Wie häufig kommt es vor, dass Sie wegen fehlendem Personal eine höhere Arbeitsmenge
abarbeiten oder länger arbeiten müssen?«
Nicht im öffentlichen Dienst 35 % Sehr oft / oft
Öffentlicher Dienst 45 %
Verwaltung 43 %
Krankenpflege, Rettungsdienste; Geburtshilfe 78 %
Erziehung, Sozialarbeit (z. B. kommunale Kitas) 52 %
Lehrkräfte 49 %
DGB 2021 I Sonderauswertung des DGB-Index Gute Arbeit, Daten aus 2019
Abbildung I
Patient:innen die schlechten Arbeitsbedingungen zu Insgesamt gibt etwas mehr als ein Viertel (29 Prozent)
spüren. Auch die Berufsgruppen der Lehrkräfte an all- aller Befragten aus dem öffentlichen Dienst an, sehr
gemeinbildenden Schulen (49 Prozent) und Erziehung häufig oder oft Abstriche bei der Qualität der Arbeit zu
und Sozialarbeit (etwa die Beschäftigten der kom- machen, um das Arbeitspensum bewältigen zu kön-
munalen Kitas, 52 Prozent) berichten von der hohen nen. Dass die Personalausstattung eine wichtige Rol-
Arbeitsintensität durch eine löchrige Personaldecke. le spielt, zeigt der erhöhte Anteil von 50 Prozent mit
Qualitätsabstrichen im Kontext von Personalmangel.
Abbildung II
PERSONALMANGEL UND QUALITÄTSABSTRICHE, ÖFFENTLICHER DIENST
»Wie häufig kommt es vor, dass Sie Abstriche bei der Qualität Ihrer Arbeit machen
müssen, um Ihr Arbeitspensum zu schaffen?«
Öffentlicher Dienst insgesamt 29 % Sehr oft / oft
bei Personalmangel 50 %
kein Personalmangel 15 %
DGB 2021 I Sonderauswertung des DGB-Index Gute Arbeit, Daten aus 2019
DGB | Personalreport 2021 7INDIKATOREN In der Befragung des
HOHER ARBEITSINTENSITÄT DGB-Index Gute Arbeit
In der Befragung des DGB-Index Gute Arbeit wird gaben insgesamt
Arbeitsintensität mit verschiedenen Indikatoren ge- 45 Prozent der Befragten
messen. Unter anderem wird erhoben, wie häufig aus dem öffentlichen
die Beschäftigten sich bei der Arbeit gehetzt fühlen Dienst an, sehr häufig
und wie oft sie im Arbeitsprozess gestört werden. oder oft wegen
Eine Frage ist auf eine mögliche Ausweichreaktion fehlendem Personal mehr
bei zu hoher Belastung gerichtet. Gefragt wird, ob arbeiten zu müssen.
Abstriche bei der Qualität der Arbeitsausführung
gemacht werden, um das geforderte Arbeitspensum
überhaupt schaffen zu können.
Mehr als die Hälfte der Befragten aus dem öffent- Fast jede:r dritte Beschäftigte berichtet davon, die
lichen Dienst (52 Prozent) fühlt sich bei der Arbeit Arbeit nicht in der eigentlich gewünschten Qualität
(sehr) häufig gehetzt. In der Privatwirtschaft berich- ausführen zu können (29 Prozent). Der Druck, Ab-
ten davon 47 Prozent der Befragten. Störungen und striche an der Qualität der Arbeit machen zu müssen,
Unterbrechungen des Arbeitsflusses betreffen 58 weil sonst das Arbeitspensum nicht zu schaffen ist,
Prozent der Befragten aus dem öffentlichen Dienst ist damit im öffentlichen Dienst deutlich verbreiteter
(Privatwirtschaft: 53 Prozent). als in der Privatwirtschaft( (21 Prozent).
Abbildung III
INDIKATOREN HOHER ARBEITSINTENSITÄT
»Wie häufig fühlen Sie sich bei der Arbeit gehetzt oder stehen unter Zeitdruck?«
Sehr oft / oft
Nicht im öffentlichen Dienst 47 %
Öffentlicher Dienst 52 %
»Wie häufig kommt es vor, dass Sie bei Ihrer Arbeit gestört oder unterbrochen werden,
z. B. durch technische Probleme, Telefonate oder Kollegen?«
Sehr oft / oft
Nicht im öffentlichen Dienst 53 %
Öffentlicher Dienst 58 %
DGB 2021 I Sonderauswertung des DGB-Index Gute Arbeit, Daten aus 2020
8 DGB | Personalreport 2021EINFACH MAL ABSCHALTEN?
»Wie häufig kommt es vor, dass Sie Erholungspausen verkürzen oder ganz ausfallen lassen?«
Sehr oft / oft
Nicht im öffentlichen Dienst 28 %
Öffentlicher Dienst 36 %
»Wie häufig kommt es vor, dass bei Ihnen zwischen dem Ende eines Arbeitstages und dem Start
des nächsten Arbeitstages weniger als elf Stunden liegen?«
Sehr oft / oft
Nicht im öffentlichen Dienst 11 %
Öffentlicher Dienst 18 %
»Wie häufig kommt es vor, dass Sie auch in Ihrer arbeitsfreien Zeit
nicht richtig abschalten können?«
Sehr oft / oft
Nicht im öffentlichen Dienst 32 %
Öffentlicher Dienst 45 %
DGB 2021 I Sonderauswertung des DGB-Index Gute Arbeit, Daten aus 2020
Abbildung IV
EINFACH MAL ABSCHALTEN?
Ausreichende Ruhezeiten sind eine Grundvorausset- von 11 Stunden bis zum nächsten Arbeitstag kommt
zung für den langfristigen Erhalt der Gesundheit. Die im öffentlichen Dienst bei 18 Prozent der Befragten
Ruhezeit zwischen Arbeitstagen ist dabei zu unter- sehr häufig oder oft vor. Beschäftigte der Privatwirt-
scheiden von Ruhepausen während der Arbeitszeit. schaft geben dies zu einem deutlich geringeren An-
Die Arbeitszeitverordnungen und das Arbeitszeitgesetz teil von 11 Prozent an.
sehen zwischen zwei Arbeitstagen bzw. innerhalb von
24 Stunden eine Ruhezeit von 11 Stunden vor. Ein weiteres Problem ist, wenn in der Ruhezeit nicht
»abgeschaltet« werden kann, weil die Arbeit nicht
Von den Befragten im öffentlichen Dienst geben 36 aus dem Kopf geht. Dies ist kein seltenes Problem:
Prozent an, dass sie sehr häufig oder oft Erholungs- 45 Prozent der Beschäftigten im öffentlichen Dienst
pausen verkürzen oder ganz ausfallen lassen. Das geben an, dass sie sehr häufig oder oft auch in der
Problem ist hier ausgeprägter als in der Privatwirt- arbeitsfreien Zeit nicht abschalten können. In der
schaft. Das Unterschreiten der regulären Ruhezeit Privatwirtschaft ist es ca. jede:r Dritte.
DGB | Personalreport 2021 9Tabelle 1
BESCHÄFTIGTE NACH AUFGABENBEREICHEN UND BESCHÄFTIGTENSTATUS (KÖPFE), 2020
Aufgabenbereich Insgesamt Beamt:innen, Arbeit
Richter:innen, nehmer:innen
Soldat:innen
insgesamt 4.968.020 38,0 % 62,0 %
Allgemeine Dienste 1.669.055 59,7 % 40,3 %
Politische Führung und zentrale Verwaltung 534.545 29,3 % 70,7 %
Auswärtige Angelegenheiten 9.300 30,6 % 69,4 %
Verteidigung 242.205 81,2 % 18,8 %
Öffentliche Sicherheit und Ordnung 507.010 70,7 % 29,3 %
darunter Polizei 341.375 85,6 % 14,4 %
Rechtsschutz 184.065 65,3 % 34,7 %
Finanzverwaltung 191.930 84,6 % 15,4 %
Bildungswesen, Wissenschaft, Forschung, 1.706.470 42,9 % 57,1 %
kulturelle Angelegenheiten
darunter: Allgemeinbildende 966.080 67,4 % 32,6 %
und berufliche Schulen
Hochschulen 585.875 10,0 % 90,0 %
Soziale Sicherung, Familie und Jugend, 853.735 7,7 % 92,3 %
Arbeitsmarktpolitik
darunter Kindertagesbetreuung 259.480 0,6 % 99,4 %
nach SGB VIII
Gesundheit, Umwelt, Sport und Erholung 264.735 5,3 % 94,7 %
darunter Krankenhäuser und Heilstätten 146.395 0,5 % 99,5 %
Wohnungswesen, Städtebau, Raumordnung 126.465 14,2 % 85,8 %
und kommunale Gemeinschaftsdienste
Ernährung, Landwirtschaft und Forsten 44.855 30,0 % 70,0 %
Energie- und Wasserwirtschaft, Gewerbe, 159.910 9,3 % 90,7 %
Dienstleistungen
Verkehrs- und Nachrichtenwesen 132.150 24,3 % 75,7 %
Finanzwirtschaft 10.640 14,0 % 86,0 %
DGB | Quelle: Statistisches Bundesamt, Fachserie 14, Reihe 6, 2020, Tab. 2.8.1
10 DGB | Personalreport 2021KAPITEL 2
Aufgabenbereiche
des öffentlichen Dienstes
nach Geschlecht
Der Anteil der weiblichen Beschäftigten im öf- Bei näherer Betrachtung der Aufgabenbereiche
fentlichen Dienst stieg in den vergangenen Jahren zeigt sich auch, dass die Frauen- und Männeranteile
kontinuierlich an. Im Juni 2020 waren 57,5 Prozent je nach Tätigkeitsfeld stark variieren. In der Kinder-
aller Beschäftigten Frauen. In absoluten Zahlen sind tagesbetreuung (93,9 Prozent) und im Schuldienst
das rund 2,9 Millionen. In der Nachkriegs-BRD der (72,2 Prozent) ist der Anteil der Frauen beispielswei-
Fünfzigerjahre lag der Frauenanteil lediglich bei 19 se überdurchschnittlich hoch, in der Verteidigung
Prozent. Unterschiede gibt es auch zwischen dem (18,7 Prozent), im Verkehr- und Nachrichtenwesen
früheren Bundesgebiet und den »neuen Ländern«, (21,5 Prozent) sowie bei der Polizei (30,2 Prozent)
in denen 60,8 Prozent der Beschäftigten im öffent- liegt er deutlich niedriger.
lichen Dienst weiblich waren. Im früheren Bundes-
gebiet lag der Frauenanteil 2020 dagegen bei 57
Prozent.
Abbildung 2
WEIBLICHE BESCHÄFTIGTE IM ÖFFENTLICHEN DIENST NACH AUFGABENBEREICHEN, 2020
Kindertagesbetreuung nach SGB VIII 93,9 %
Krankenhäuser und Heilstätten 73,3 %
Allgemeinbildende und berufliche Schulen 72,2 %
Politische Führung u. zentrale Verwaltung 57,6 %
Öffentlicher Dienst insgesamt 57,5 %
Finanzverwaltung 57,0 %
Wohnungswesen, Städtebau, Raumordnung 37,4 %
Polizei 30,2 %
Verkehrs- und Nachrichtenwesen 21,5 %
Verteidigung 18,7 %
DGB | Quelle: Statistisches Bundesamt Fachserie 14 Reihe 6, 2020, Tab. 2.9
DGB | Personalreport 2021 11VOR ORT NACHGEFRAGT
Lehrkräftemangel?
Hausgemacht
Guter Unterricht und individuelle Förderung von Schüler:innen? Beides hängt
maßgeblich von motivierten und gut ausgebildeten Lehrkräften ab. Doch bundesweit
herrscht Lehrkräftemangel. Der DGB Personalreport hat sich die Situation angeschaut.
Schulen sind soziale Orte, die das Leben der Schü- Berlin eingestellt wurden, für den Beruf durch Lehr-
ler:innen genauso prägen wie das der Lehrkräfte. amtsstudium und Referendariat ausgebildet. Die Sei-
Doch vielerorts sind es keine schönen Orte. In Klas- teneinsteiger:innen sind hochmotiviert, aber werden
senräumen rieselt der Putz, in Sanitäranlagen funk- oft nicht gut vorbereitet. Und vor allem kommen sie
tioniert die Toilettenspülung nicht, die technische häufig an Schulen mit besonderen Anforderungen
Ausstattung ist schlecht. Der Investitionsstau ist rie- zum Einsatz. Dort arbeiten doppelt so viele Kolleg:in-
sig. Dazu kommt die Baustelle Personalausstattung, nen ohne abgeschlossenes Lehramtsstudium als an
auf der sich wenig bewegt. Allein an Grundschulen Schulen in besseren sozialen Wohnlagen.4 Da es in
fehlen bis 2025 mindestens 26.300 Lehrer:innen. 1 Deutschland noch immer nicht gelingt, Bildungser-
folg von sozialer Herkunft zu entkoppeln, ist dieses
AUSBILDUNGSKAPAZITÄTEN Missverhältnis ein Problem.
DER LÄNDER
An den Universitäten wurden Studienplatzkapazi- WEITERENTWICKLUNG VON SCHULE
täten zuletzt zwar ausgebaut. Gleichzeitig stieg im Klar ist aber auch: Die Aus- und Weiterbildung von
Lehramtsstudium aber die Studienabbruchquote Lehrkräften hat neben der Sicherung einer ausrei-
auf nun 16 Prozent (Studienfachwechsel nicht ein- chenden Zahl von Lehrer:innen auch das Ziel, auf gu-
berechnet!).2 In Deutschland rumpelt es im System ten und zeitgemäßen Unterricht vorzubereiten. Schu-
der Lehrkräfteausbildung. Seit Jahren übersteigt der le entwickelt sich weiter, das muss auch für Studium
Bedarf das Angebot. Die Karte rechts dokumentiert und Referendariat gelten. Die Themen Klimaschutz
für das Jahr 2020 das Verhältnis der Einstellungen und Nachhaltigkeit rücken in den Vordergrund, In-
von Lehrkräften durch die Länder (Bedarf) zur vor- klusion und Ganztag verändern den Schulalltag. Für
handenen Ausbildungskapazität (Absolvent:innen all das müssen Schulen ausgestattet sein und alle
des Vorbereitungsdienstes). Bei 9 von 16 Ländern Fachkräfte gute Rahmenbedingungen vorfinden. Das
lag das Defizit über 25 Prozent, zum Teil lag es bei folgende Interview zeigt die Situation in Mecklen-
100 Prozent oder darüber. Viele Länder haben über burg-Vorpommern.
Jahre unterhalb des Bedarfs ausgebildet.3
VIELE LEHRKRÄFTE IM SEITENEINSTIEG 1 | Vgl. DGB (2021): Schulen während und nach der Corona-Kri-
se. Online unter www.dgb.de/-/W5q
Zur Kompensation setzen immer mehr Bundesländer
2 | Vgl. DZHW (2020): Die Entwicklung der Studienabbruchquo-
auf den Seiteneinstieg. Zum Beispiel waren nur sechs ten in Deutschland. Online unter www.dzhw.eu
von zehn Lehrkräften, die im Schuljahr 2020/2021 in 3 | Vgl. Rackles, Mark (2020): Lehrkräftebildung 2021. Wege
aus der föderalen Sackgasse, Berlin, S. 7
4 | Vgl. DGB (2021), a.a.O.
12 DGB | Personalreport 202134.511
ZAHLEN & FAKTEN
Lehrkräfte wurden Bundes-
1.086.100
weit im Jahr 2020 neu eingestellt. Nur 28.600
Im Jahr 2018 waren Absolvent:innen hatten allerdings den Vorberei-
Kolleg:innen an allgemeinbildenden und beruf- tungsdienst abgeschlossen, das macht ein Defizit
lichen Schulen in Deutschland beschäftigt. An allen von 20,7 Prozent (siehe Karte).
Bildungseinrichtungen zusammen (Kitas, Hoch Quelle: KMK (2021): Einstellung von Lehrkräften 2020
42 %
schulen etc.) arbeiteten 2,5 Millionen Menschen.
Quelle: Autorengruppe Bildungsberichterstattung: Bei lag der Anteil der ab 50-Jährigen
Bildung in Deutschland 2020. S. 54
Lehrkräfte in den allgemeinbildenden und beruf-
10,9 Mio.
lichen Schulen im Jahr 2018. Ein großer Teil wird
Schüler:innen in den nächsten Jahren ausscheiden. Thüringen
wurden im Schuljahr 2020/2021 in mit 67% und Mecklenburg-Vorpommern, Sachsen-
Deutschland an allgemeinbildenden und Anhalt und Brandenburg mit jeweils 61% weisen
beruflichen Schulen unterrichtet. die höchsten Anteile von älteren Lehrkräften auf.
Quelle: Statistisches Bundesamt, PM vom 11.3.2021 Quelle: Autorengruppe Bildungsberichterstattung:
Bildung in Deutschland 2020, S. 54
AUSBILDUNGSKAPAZITÄTEN
DER LÄNDER
Schleswig-Holstein
1.013 1.055 -4,1 % Mecklenburg-Vorpommern
435 879 -102,1 %
Hamburg
Bremen 583 1.023 -75,5 %
412 394 4,4 % 802 1.791 -123,3 %
Niedersachsen
Berlin
2.701 3.740 -38,5 %
Sachsen-Anhalt Brandenburg
Nordrhein-Westfalen 152 1.030 -577,6 % 966 1.252 -29,6 %
7.325 6.999 4,5% Thüringen
Sachsen
Hessen 278 925 -232,7 %
797 1.433 -79,8 %
2.417 2.490 -3,0 %
Bundesgebiet
Rheinland-Pfalz Bayern
28.588 34.511 -20,7 %
1.304 1.343 -3,0 % 4.567 5.250 -15,0 %
Saarland
Baden-Württemberg
222 297 -33,8 %
4.614 4.610 0,1 %
Neuabsolvent:innen
Einstellungen
Quelle: KMK (2021): Einstellung von Lehrkräften 2020, Tab. 1.1, 1.3 und 1.5 Defizit
DGB | Personalreport 2021 13»Die
Qualität
von Unterricht
leidet«
Wie äußert sich der Lehrkräftemangel im Schul-
alltag aus eurer Sicht? die Förderstunden für Deutsch, Mathe oder Englisch
Angret Becker: Auf dem Papier hat ja jede Schule in der fünften Klasse. Oder in der zehnten Klasse, da
die Lehrkräfte, die ihr zustehen. Daraus stricken wir müssen wir auf die Prüfungen vorbereiten. Das geht
die Stundenpläne. Aber es ist alles zu knapp. Wenn kaum, auch das ist für mich Ausdruck von Lehrkräfte-
Kolleg:innen krank sind, gibt es keine Vertretungs- mangel. Wir mussten jetzt für den Förderunterricht
reserve. Dann müssen wir Klassen zusammenlegen, Mathe einen Kollegen aus dem Ruhestand reaktivie-
die ohnehin schon groß sind. Wir haben so gut wie ren, damit die Schüler:innen nach dem Homeschoo-
keine Möglichkeit, Förderunterricht anzubieten, etwa ling nicht den Anschluss verlieren.
14 DGB | Personalreport 2021Ist das für Mecklenburg-Vorpommern eine ty- Aber das Land kann ja über die Studienplatz-
pische Situation? kapazitäten und die Einstellungen eigentlich
Silke Rieck: Nein, denn unseren Schulen in der Regi- vorsorgen?
on Schwerin bzw. Rostock geht es im Vergleich noch Silke Rieck: Der Lehrkräftemangel begleitet uns
sehr gut. Wir sind ein Flächenland und haben ein schon lange. Nach der Wende hatten wir zuerst zu
massives Problem, für Schulen im ländlichen Raum viele Lehrkräfte. In dieser Situation wurde solidarisch
überhaupt Lehrkräfte zu finden. Ich weiß von Schulen entschieden, dass alle Lehrkräfte die Stundenzahl
in den Schulamtsbereichen Neubrandenburg oder reduzieren, also in eine Art Zwangsteilzeit gehen.
Greifswald, die mit ihrer Personaldecke nicht einmal Die Stellen wurden erhalten und die Lehrkräfteaus-
mehr die Kontingentstundentafel halten können. Das bildung wurde runtergefahren. Dann stiegen die
schaffen die einfach nicht. Dazu gibt es die Mangel- Schüler:innenzahlen wieder und Lehrkräfte konnten
fächer, wie in anderen Bundesländern. Es gibt Fächer aus der Teilzeit wieder in die Vollzeit wechseln. Aber
wie Musik, Religion oder Philosophie, die werden an die Lehrkräfteausbildung wurde nicht an den Bedarf
manchen Schulen nicht mehr erteilt, weil es keine angepasst. Die Konsequenz ist, dass Personal fehlt
Lehrkräfte gibt. und dazu noch enorm viele Kolleg:innen bis 2030 in
den Ruhestand gehen.
Wie sieht vor diesem Hintergrund die Rekrutie-
rung aus?
Angret Becker: Wir melden als Schule Bedarf an
und schreiben Stellen aus. Aber es ist schwierig, wir
haben viele Bewerbungsgespräche und nur wenig
Erfolg. Viele jungen Kolleg:innen wollen dann doch
lieber ans Gymnasium und nicht an die Regionale
ZUR PERSON Schule. Und es ist erkennbar, dass sich auf Bewerbun-
gen immer weniger ausgebildete Lehrkräfte melden.
Angret Becker ist seit 1984 diplomierte
Lehrerin für Deutsch und Russisch. Nach Die Fachkräfte fehlen. Wir hatten Geografie ausge-
der Wende hat sie Englisch nachstudiert schrieben, woraufhin sich ein Pilot beworben hat.
und an verschiedenen Schulen sowie zwei
Jahre als Unterrichtsberaterin gearbeitet.
Naja, der ist immerhin über viele Länder geflogen,
Seit 2011 ist sie stellvertretende Schul- könnte man sagen. Man entwickelt auch eine Art
leiterin an der Regionalen Schule Gade-
Galgenhumor.
busch. Sie ist seit dem Studium in der
Gewerkschaft, war lange Personalrätin Silke Rieck: Von den Neueinstellungen sind lan-
und leitet mit Silke Rieck den Vorstand- desweit ein Drittel Lehrkräfte im Seiteneinstieg. In
bereich Schule in der GEW MV.
Regionen wie Rostock sind es weniger, in Nordvor-
Silke Rieck hat 1995 das Studium der pommern geht es eher Richtung 80 Prozent. Es gibt
Sonderpädagogik und Sport in Rostock
Schulen, da werden Lehrkräfte im Seiteneinstieg von
begonnen und startete 2001 ins Referen-
dariat. Seit 2003 arbeitet sie am Landes- Lehrkräften im Seiteneinstieg eingearbeitet. Und
förderzentrum für den Förderschwerpunkt wohlbemerkt kommen sie nicht alle von der Hoch-
Hören. Sie fährt Schulen an, berät das
Kollegium und unterstützt Schüler:innen.
schule. Das geht so nicht. Da mache ich mir ehrlich
Seit 2014 (Einführung der Verbeamtung gesagt auch Sorgen um meine eigenen Kinder. Ich
im Land) ist sie Beamtin. Sie ist seit
bin immer etwas verwundert, dass die Eltern die
Langem im Personalrat und in der GEW
aktiv, seit knapp fünf Jahren auch im Situation so lethargisch hinnehmen. Die müssten
Lehrerhauptpersonalrat. eigentlich auf die Barrikaden gehen.
DGB | Personalreport 2021 15Angret Becker: Das soll aber nicht heißen, dass die Von den Neueinstellungen
Lehrkräfte im Seiteneinstieg nicht engagiert sind. sind landesweit ein Drittel
Da ist zum Beispiel der Mathematiker von der Uni, Lehrkräfte im Seiteneinstieg.
der gerne an die Schule will. Der kann natürlich Ma- In Rostock sind es weniger,
thematik und gibt sich Mühe, aber bei den Kindern in Nordvorpommern eher
kommt trotzdem nichts an. Da müsste die Unterstüt- 80 Prozent. Es gibt
zung viel besser sein, etwa durch mehr Mentoren Schulen, da werden
stunden. Es ist nicht möglich, dass das Kollegium das Lehrkräfte im Seiteneinstieg
noch nebenbei erledigt. von Lehrkräften im
Seiteneinstieg eingearbeitet.
Das Kollegium ist ja ohnehin schon belastet. Silke Rieck
Silke Rieck: Genau. Lehrkräfte haben hier 27 Pflicht-
stunden, das ist hart. Das ist kein Argument, mit
dem du Lehrkräfte nach Mecklenburg-Vorpommern
lockst. Wegen der hohen Belastungen und unserer
tollen Dienstvereinbarung Teilzeit reduzieren viele
Kolleg:innen die Arbeitszeit. Aber warum müssen sie
auf Gehalt verzichten, um ihre Arbeit zu schaffen?
Das ist nicht fair. Und auch hier ist der Lehrkräfte-
mangel hausgemacht. Wäre die Belastung niedriger,
würden viele wieder Vollzeit arbeiten und wir hätten
das Problem nicht in dem Umfang.
Angret Becker: Genau. Ein junger Kollege meinte
zu mir, durch mehr Geld würde er nicht glücklicher.
Aber er möchte anders leben und arbeiten können. In
den letzten Jahren wurden es immer mehr Aufgaben. dich kaputt. Für das, was Schule schön macht, auch
Das ist irre viel. Letzte Nacht kam zum Beispiel die unter Kolleg:innen, hast du keine Zeit mehr. Und es
Mail, dass wir die Anmeldung zur Corona-Impfung frustriert, wenn du deinen Ansprüchen an guten
ausfüllen lassen sollen. Wer druckt die aus uns ko- Unterricht nicht nachkommen kannst. Wenn du am
piert die? Das hat dann unsere Schulsozialarbeiterin Abend Unterricht aufwendig vorbereitest, und am
gemacht, aber die hat eigentlich andere Aufgaben. nächsten Tag hast du 10 zusätzliche Schüler:innen,
Diese ganzen Abfragen, Belehrungen, lange Formula- weil ein Kollege krank ist. Das wirft alles über den
re zum Schulabsentismus. Wir laufen ständig irgend- Haufen. Das hat mit Wertschätzung nichts zu tun –
welchen Zetteln hinterher, das summiert sich. und die Qualität von Unterricht leidet.
Angret Becker: Es ist von Jahr zu Jahr schlimmer
Wie verändert das die Arbeit? geworden. Vor Jahren habe ich noch gesagt, dass ich
Silke Rieck: Durch die zunehmende Bürokratie sind keinen Urlaub brauche, weil die Arbeit an der Schule
alle Beschäftigten der Schule – es gibt ja nicht nur Erholung ist. Das sage ich schon lange nicht mehr.
die Lehrkräfte – einfach zu. Sie haben nicht mehr Und dadurch, dass alle unter Druck stehen, sind auch
die Muße, um sich zusammenzusetzen und ein Fall- die Umgangsformen im Kollegium anders geworden.
beispiel zu diskutieren. Oder fachliche Dinge. Und da Wir merken das als Schulleitung, wir werden öfter
bleibt Schule und Schulentwicklung für mich auf der angebrüllt. Irgendeiner muss es ja abbekommen. Das
Strecke. Du hast immer Druck im Kessel, das macht bin dann ich, weil ich gerade über den Flur laufe.
16 DGB | Personalreport 2021Was braucht es, um im Unterricht besser auf den Silke Rieck: Und die Ausbildung muss besser wer-
individuellen Lernbedarf von Schüler:innen ein- den. Wer heute Lehramt Mathematik studiert, sitzt
gehen zu können? in den Lehrveranstaltungen des Masterstudiengangs.
Angret Becker: Ausreichend Förderkräfte, also Das passt nicht zu den späteren Anforderungen im
Personal mit sonderpädagogischer Aufgabenstel- Unterricht, viele brechen das Studium ab. Und Schule
lung, PmsA. Gerade heute war die Kollegin wieder entwickelt sich ja auch weiter, auch das muss sich
an meiner Schule, aber die kommt nur alle 14 Tage im Studium weiderfinden. Auf das Thema Inklusion
für ein oder zwei Stunden. Das ist ein Tropfen auf muss besser vorbereitet werden. Die Referendariats-
dem heißen Stein. Sie hat gar keine Zeit, sich mit ausbildung ist auch Baustelle. Ich hatte damals noch
den Lehrkräften abzustimmen, wie den Schüler:innen eine Eins-zu-eins-Betreuung durch meine Mentorin,
geholfen werden kann. aber auch da wurde gekürzt. Die Referendare können
Silke Rieck: Wir brauchen Zeit für Fortbildung, für ja eigenverantwortlichen Unterricht machen, hieß es
Supervision. Schon auf der Stundentafel muss sich dann. Dadurch wurden Stunden eingespart und die
abbilden, dass es Beratungsstunden gibt. Und wir Ausbildung schlechter. Es muss was passieren, sonst
brauchen eine Zuweisung von über 100 Prozent, haben wir irgendwann gar keine Lehrkräfte mehr.
damit Krankheitsfälle ausgeglichen werden können. Weil es keiner mehr machen will.
Aktuell ist alles auf Kante genäht. Dadurch werden
Lehrkräfte vor allem dort abgezogen, wo sie för-
dernd unterwegs sind. Und wer bleibt dann auf der
Strecke? Die Kinder, die individuelle Förderung am
meisten brauchen.
Es gibt viele Baustellen. Deshalb hat die GEW
den Pakt Gute Schule 2030 mitinitiiert, der mit
der Landesregierung Ziele absteckt. Was hat für
euch Priorität?
Silke Rieck: Es gibt gerade verschiedene Arbeitsgrup-
pen, etwa zum Arbeitszeitkonto und zur Referenda Vor Jahren habe ich noch
riatszulage. Mal sehen, wo das hinführt. Sicher ist, dass gesagt, dass ich keinen
die Landesregierung Geld in die Hand nehmen muss. Urlaub brauche, weil
Die Kolleg:innen brauchen ein gutes Einkommen, na die Arbeit an der Schule
klar. Aber vor allem muss mehr passieren in Bezug auf Erholung ist. Das sage ich
die Arbeitsbelastung, das ist entscheidend. schon lange nicht mehr.
Angret Becker: Momentan haben wir zum Beispiel Und dadurch, dass alle
eine klassenbezogene Stundenzuweisung. Dadurch unter Druck stehen, sind
gibt es die Tendenz zu großen Klassen, das spart auch die Umgangsformen
Stunden ein. Ich würde mir eine schülerbezogene im Kollegium anders
Stundenzuweisung wünschen. Mit einer Faktorisie- geworden.
rung, dass ein Kind mehr Stunden bekommt, wenn Angret Becker
es zum Beispiel einen Förderschwerpunkt L hat. Dann
hättest du an Schulen, an denen es viel Bedarf an
Förderung gibt, wesentlich mehr Stunden zur Ver-
fügung.
DGB | Personalreport 2021 17KAPITEL 3
Langfristige Veränderungen
im Personalstand
In der Nachkriegs-BRD wuchs das Personal im öf- lionen. Vor allem in den Sechziger- und Siebzigerjah-
fentlichen Dienst stetig an, zwischen 1960 und 1990 ren gab es durch eine Ausweitung der Staatstätigkeit
stieg die Zahl der Beschäftigten von 3 auf 4,68 Mil- deutliche Personalzuwächse.
ENTWICKLUNG DES PERSONALSTANDS, KÖPFE, IN TAUSEND
Jahr insgesamt Beamt:innen und Arbeitnehmer:innen Frauen im
Richter:innen öffentlichen Dienst
1991 6.737,8 1.843,5 (27,4 %) 4.637,1 (68,8 %) 3.155,2 (46,8 %)
1995 5.371,0 1.701,1 (31,7 %) 3.475,5 (64,7 %) 2.677,2 (49,8 %)
2000 4.908,9 1.684,6 (34,3 %) 3.037,8 (61,9 %) 2.493,5 (50,8 %)
2005 4.599,4 1.691,6 (36,8 %) 2.722,7 (59,2 %) 2.390,8 (52 %)
2010 4.586,1 1.687,1 (36,8 %) 2.713,4 (59,2 %) 2.467,2 (53,8 %)
2015 4.645,5 1.671,3 (36 %) 2.808,2 (60,5 %) 2.603,4 (56 %)
2020 4 968,0 1.716,9 (34,6%) 3.079,1 (62%) 2.857 (57,5%)
DGB | Quelle: Statistisches Bundesamt, Fachserie 14, Reihe 6, Tab. 1.2 und 2.1
Tabelle 2
Abbildung 3
BESCHÄFTIGTE DES ÖFFENTLICHEN DIENSTES, KÖPFE, IN TAUSEND
4.968,0
4.908,9
4.884,8
4.821,1
4.809,1
4.802,9
4.779,4
4.739,9
4.689,0
4.669,9
4.652,5
4.635,2
4.645,5
4.617,4
4.602,9
4.599,4
4.586,1
4.576,0
4.540,6
4.547,6
4.505,1
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
DGB | Quelle: Statistisches Bundesamt, Fachserie 14, Reihe 6, 2020, Tab. 8.1.1
18 DGB | Personalreport 2021VERGLEICH ZUM VORJAHR, BESCHÄFTIGTE DES ÖFFENTLICHEN DIENSTES,
KÖPFE, IN TAUSEND
Jahr insgesamt Bund Länder Kommunen Sozial
versicherung
30.06.2019 4.884,8 501,9 2.460,5 1.556,4 366,0
30.06.2020 4.968,0 509,9 2.493,3 1.596,8 368,0
DGB | Quelle: Statistisches Bundesamt, Fachserie 14, Reihe 6, 2020, Tab. 8.1.1
Tabelle 3
Ab den Neunzigerjahren folgte eine lange Phase von Abbildung 3 zeigt die Personalstandentwicklung ab
Stellenstreichungen und Personalabbau. Zwischen dem Jahr 2000 nach Köpfen, Abbildung 4 zeigt sie
1991 und 2020 ist das Personal des öffentlichen nach Vollzeitäquivalenten. Das Vollzeitäquivalent gibt
Dienstes um rund 30 Prozent von 6,74 auf 4,97 Mil- an, wie viele Vollzeitstellen sich rechnerisch bei einer
lionen Beschäftigte gesunken. gemischten Personalbelegung mit Teilzeitbeschäftig-
ten ergeben. So wird ersichtlich, wie hoch die Zahl
Für den Stichtag 30.06.2020 verzeichnet die Perso- der Erwerbstätigen wäre, wenn es nur Vollzeitarbeits-
nalstandstatistik im Vergleich zum Vorjahr einen Per- plätze gäbe. Ein Vergleich macht deutlich, dass der
sonalzuwachs. Die Beschäftigtenzahl stieg insgesamt Rückgang der Beschäftigtenzahlen den massiven Ab-
um 83.190 Personen. Dies ist in erster Linie auf eine bau der Stellen im öffentlichen Dienst nur zum Teil
Zunahme im kommunalen Bereich (plus 40.365) und widerspiegelt. Hintergrund ist der Anstieg der Teilzeit-
bei den Landesbeschäftigten (plus 32.790) zurück- beschäftigung: Eine Vollzeitstelle wird immer häufiger
zuführen. von mehr als einer Person ausgefüllt.
Abbildung 4
VOLLZEITÄQUIVALENTE IM ÖFFENTLICHEN DIENST, IN TAUSEND
4.438,8
4.333,2
4.292,1
4.303,6
4.376,6
4.237,9
4.232,7
4.179,2
4.132,7
4.111,1
4.087,2
4.083,0
4.057,4
4.030,4
4.026,2
3.995,7
4.001,5
3.956,1
3.973,6
3.953,8
3.921,9
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
DGB | Quelle: Statistisches Bundesamt, Fachserie 14, Reihe 6, 2020, Tab. 8.1.4
DGB | Personalreport 2021 19KAPITEL 4
Der öffentliche Dienst
im europäischen Vergleich
In den europäischen Ländern haben öffentliche Ar- In Deutschland (und ähnlich in den Niederlanden)
beitgeber eine sehr unterschiedliche beschäftigungs- hat der Staat als Arbeitgeber eine im Vergleich ge-
politische Bedeutung. Am stärksten ausgeprägt ist ringere Bedeutung.
der öffentliche Sektor in den skandinavischen Län-
dern. In Schweden, Dänemark und Norwegen liegt Gemessen an ihrer Wirtschaftsleistung geben die eu-
der Anteil der Beschäftigten öffentlicher Arbeitgeber ropäischen Nachbarn deutlich mehr für ihren öffent-
an der Gesamtbeschäftigung nach Zahlen der OECD lichen Dienst aus. Im Jahr 2020 haben die vier skan-
bei knapp 30 Prozent.1 Im Nachbarland Frankreich dinavischen Länder Dänemark, Finnland, Norwegen
liegt der Anteil bei rund 21 Prozent, in Deutschland und Schweden (DK, FI, NO, SE) im Durchschnitt 14,4
dagegen nur bei 10,6 Prozent. Diese Unterschiede Prozent ihres Bruttoinlandsprodukts für Personal im
sind ein Hinweis darauf, dass in den europäischen öffentlichen Dienst ausgegeben, Dänemark als ein-
Ländern die Bewertung dessen, was eine öffentlich zelnes Land sogar 15,4 Prozent (siehe Abbildung).
zu erbringende Leistung ist, unterschiedlich ausfällt. Die Personalausgaben in Deutschland beliefen sich
Abbildung 5
AUSGABEN FÜR DAS PERSONAL DES ÖFFENTLICHEN DIENSTES, ANTEIL AM BIP, IN PROZENT
17,3
16,0
15,4
14,6 14,4
11,5
11,7
10,7 11,0
8,5
8,8
7,5
Dänemark Durchschnitt DK, FI, NO, SE Durchschnitt BE, FR, NL, AT
Durchschnitt Europa Deutschland
1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020
DGB | Quelle: EUROSTAT, Staatseinnahmen, -ausgaben und Hauptaggregate [gov_10a_main], zu leistende AN-Entgelte,
Anteil am Bruttoinlandsprodukt, Stand Juli 2021
20 DGB | Personalreport 2021AUSGABEN FÜR DAS PERSONAL DES ÖFFENTLICHEN
DIENSTES, ANTEIL AM BIP, 2020, IN PROZENT
Island 16,1
Norwegen 16,3 Finnland 12,8
unter 8 Schweden 13,1
8 bis 10
10 bis 12 Estland 12,7
über 12
Lettland 11,8
Dänemark 15,4
Irland 6,7
Litauen 11,5
Niederlande 8,8
Polen 10,9
Deutschland 8,5
Belgien 13,4
EU-27 11,0 Luxemburg 10,8 Tschechien 11,2
Slowakei 11,5
Österreich 11,4
Frankreich 13,3
Ungarn 10,6
Slowenien 12,7 Rumänien 12,1
Portugal 11,7 Kroatien 13,6
Spanien 12,5 Bulgarien 10,9
Italien 10,5
Griechenland 13,4
Malta 12,2
DGB | Quelle: Quelle: EUROSTAT, Staatseinnahmen, -ausgaben und Hauptaggregate
Zypern 13,8
[gov_10a_main], zu leistende AN-Entgelte, Anteil am Bruttoinlandsprodukt, Stand Juli 2021
Abbildung 6
Die europäischen Nachbarn ben in Deutschland sind im europäischen Vergleich
geben deutlich mehr für also niedrig. Schaut man auf das Jahr 1996, so ist
ihren öffentlichen Dienst aus. Deutschland zudem weiter zurückgefallen. Zwischen
1996 und 2020 hat sich die Differenz zu den beiden
dargestellten Ländergruppen jeweils leicht vergrö-
ßert. Die kleinen Sprünge, welche zwischen 2008 und
2020 lediglich auf 8,5 Prozent. Sie liegen also 5,9 2012 und zwischen 2018 und 2020 zu beobachten
Prozentpunkte unter dem Niveau der vier skandina- sind, erklären sich durch Schwankungen des BIP im
vischen Länder. Rahmen der Finanz- und der Corona-Krise, nicht
durch Personalzuwächse.
Auch die kontinentaleuropäischen Länder Belgien,
Frankreich, Niederlande und Österreich (BE, FR,
NL, AT) investieren deutlich mehr in ihr Personal. 1 | OECD (2021): Government at a Glance 2021, Paris; S. 101
Im Jahr 2020 waren es 11,7 Prozent. Die Ausga-
DGB | Personalreport 2021 21VOR ORT NACHGEFRAGT
Justiz am Limit
Die Arbeitsbelastung an Gerichten und Staatsanwaltschaften hat zugenommen.
Die Eingangszahlen sind in vielen Bereichen gestiegen, die Verfahren komplexer.
Demgegenüber steht eine Justiz, die oft schlechter ausgestattet ist, als sie
es sein sollte. Und der es immer schwerer fällt, neues Personal zu gewinnen.
Das Vertrauen der Bürger:innen in das deutsche DIGITALE MEHRBELASTUNG
Rechtssystem ist recht hoch. Einer repräsentativen Wohlgemerkt sind alle Beschäftigtengruppen am Li-
Umfrage zufolge haben 66 Prozent sehr viel oder mit, also auch Rechtspfleger:innen und Justizange-
ziemlich viel Vertrauen in die Gerichte, der Wert ist stellte im nichtrichterlichen Dienst. Ohne diese läuft
seit Jahren recht stabil.1 Allerdings äußern die Be- an Gerichten und Staatsanwaltschaften gar nichts.
fragten auch Kritik: 83 Prozent beklagen, dass Ver- Und gerade hier zeigt sich, dass die oft beschworene
fahren zu lange dauern, 74 Prozent halten die Ge- Digitalisierung der Justiz auf absehbare Zeit eine zu-
richte für überlastet. sätzliche Belastung bedeutet. Denn mehr Personal
für Einführung, Erprobungen und Schulung bezogen
WELCHE JUSTIZ WOLLEN WIR? auf die eAkte ist nicht in Sicht. In der Pilotphase wird
Carola Augustin teilt die Kritik. Sie ist seit 2007 Rich- parallel aber oft noch die Papierakte geführt, vieles
terin am Sozialgericht Oldenburg und im Hauptrich- muss extra ausgedruckt werden, Schnittstellen funk-
terrat sowie in ver.di aktiv. Häufig würden sie und tionieren nicht. Gerade der nichtrichterliche Dienst
ihre Kolleg:innen von der Arbeit schlicht überwältigt. ist dadurch stark belastet.
»Die Personalausstattung in der Justiz wird nach
Eingangszahlen bemessen. Im Sozialgericht haben AKT FÜR DEN RECHTSSTAAT
wir aber seit Jahren zu viele Akten im Bestand. Die Je nach Gerichtsbarkeit ist die Lage unterschied-
kriegen wir gar nicht abgearbeitet«, erklärt sie. Die lich, aber vielerorts prekär. Dabei wurde in letzter
Folge: lange Verfahrenslaufzeiten, die alle Seiten aus- Zeit schon verstärkt Personal eingestellt. Bund und
laugen und die Rechtssuchenden frustrieren. »Ver- Länder hatten verabredet, im Rahmen des »Paktes
fahren laufen dann gut, wenn ich sie von Anfang für den Rechtsstaat« bis 2021 insgesamt 2000 neue
an individuell betreiben kann. Wenn nur standar- Stellen an Gerichten und Staatsanwaltschaften zu
disierte Schriftsätze genutzt werden, die nicht auf schaffen. Dieses Ziel wurde erreicht, die Lage vor
den Empfänger abgestimmt sind, und Verfahren lan- Ort verbesserte sich aber kaum. Und dass viele der
ge auf Bearbeitung warten müssen, weil es anders neu geschaffenen Stellen noch nicht besetzt werden
nicht zu leisten ist, machen wir keine gute Figur«, konnten, verweist auf die schwierige Nachwuchssu-
so Augustin. Eine gute Personalausstattung sei auch che. Denn der Personalmangel wird sich weiter ver-
ein Hebel, um Vertrauen und Anerkennung der Bür- schärfen, wie das folgende Interview zeigt.
ger:innen zu stärken und zu erhalten. »Schließlich
können Abstriche in der Qualität nicht die Lösung
sein. Weder für die Rechtssuchenden, noch für die
1 | Vgl. Institut für Demoskopie Allensbach (2021):
Justiz«, so ihr Fazit. Roland Rechtsreport 2021, Köln
22 DGB | Personalreport 2021ZAHLEN & FAKTEN
Um insgesamt 21,3 % ging der Zusammengenommen 56,7 %
Personalbestand im mittleren Dienst und im aller staatsanwaltschaftlichen Verfahren
Schreibdienst zwischen 1995 und 2019 an den wurden in Deutschland im Jahr 2019 eingestellt
Amtsgerichten in Deutschland zurück, von 29.182 (mit Auflage 3,4 %, ohne Auflage 24,6 %,
auf 22.975. Im richterlichen und im gehobenen mangels Tatverdacht 28,5 %, wegen
Dienst veränderte sich die Personaldecke kaum. Schuldunfähigkeit 0,2 %).
Quelle: Bundesamt für Justiz, Personalbestand der Amtsgerichte, Quelle: Statistisches Bundesamt, PM vom 21.8.2020
Stand vom 16.10.2019
62 %
1.089
Gleichbehandlung vor Gericht?
Gerichte gab es in den der Bürger:innen zweifeln daran und denken,
Bundesländern, darunter Amts-, Land-, dass man seine Chancen auf ein günstigeres
Oberlandes-, Arbeits-, Verwaltungs-, Sozial- Urteil verbessert, wenn man einen bekannten
und Finanzgerichte im Jahr 2019. Anwalt bezahlen kann. 58 Prozent beklagen,
Quelle: Statistisches Bundesamt, Genesis-Datenbank, dass die Rechtsprechung in Deutschland sehr
Statistik Zahl der Gerichte, August 2021
uneinheitlich ist.
Quelle: Institut für Demoskopie Allensbach (2021):
Roland Rechtsreport 2021, Köln, S. 16
184.065 Beschäftigte haben
2020 in Deutschland in der Justiz gearbeitet.
Davon scheiden in den nächsten 10 Jahren
25,1 Prozent altersbedingt aus.
Quelle: Statistisches Bundesamt,
Fachserie 14 Reihe 6 – 2020, Tab. 2.9
PEBB§Y – WAS IST DAS?
21.339 Richter:innen gab es
PEBB§Y steht für »Personalbedarfsberechnungs-
system«. Seit 2005 wird damit der Personalbedarf
der Justiz errechnet. Erstellt hat es eine Unterneh-
in Deutschland auf Bundes- und Landesebene
mensberatung für die Justizbehörden von Bund und
Ende 2018. Die Zahl der Staatsanwält:innen Ländern, aktuell ist das Unternehmen PwC beauftragt.
lag bei 5.882. Regelmäßig schreibt eine Erhebungsgruppe auf,
wie lange sie für eine Tätigkeit braucht. Auf Basis
Quelle: Bundesamt für Justiz, Richterstatistik, Stand 15.11.2019
dieser durchschnittlichen Bearbeitungszeit wird der
Personalbedarf an Richter:innen, Staatsanwält:innen
388.883
und Rechtspfleger:innen und Justizangestellten er-
rechnet, indem die Einzelfallbearbeitungszeit mit der
Klageverfahren tatsächlichen Fallzahl multipliziert wird. Betrachtet
haben Sozialgerichte in Deutschland werden allerdings alleine die Eingangszahlen, nicht
der Aktenbestand.
im Jahr 2019 erledigt.
Quelle: Statistisches Bundesamt, Genesis-Datenbank,
Statistik in der Sozialgerichtsbarkeit, August 2021
DGB | Personalreport 2021 23»Der Druck
durch die
Eingangszahlen
ist heute
viel höher«
Über einen längeren Zeitraum betrachtet: Wie nische Schreibmaschine. Mitte der Achtzigerjahre
hat sich die Arbeit im Gericht verändert? war das die normale Arbeitsplatzausstattung. In der
Sabine Gruber: Nach der Ausbildung kam ich nach Geschäftsstelle hatten wir feste Arbeitszeiten von
München zum Amtsgericht, dort hatte ich ein altes 7.30 bis 16.15, am Freitag bis 15.00 Uhr. Insgesamt
schwarzes Telefon mit Wählscheibe und eine mecha- war es weniger hektisch und die Arbeitsbelastung
24 DGB | Personalreport 2021war geringer als jetzt. Wir hatten auch ein anderes kämpft. Oft wollen die Anwält:innen sich erstinstanz-
Verhältnis zur Richterschaft, da waren wir in der lich nicht einigen, weil es sich gebührentechnisch
Regel noch per Du. Heute muss immer alles schnell nicht lohnt. Da wird gleich auf die Berufungsinstanz
gehen. Und der Druck durch die Eingangszahlen ist gesetzt. Alles zieht sich, die Akten werden dicker.
viel höher. Und es gibt auch hier mehr Massenverfahren, aktu-
Norbert Wennmacher: Ich bin seit 1993 Arbeits- ell und bundesweit etwa zu Nachtschichtzuschlägen
richter: Auch ich hatte in den ersten Jahren keine IT der Nahrungsmittelindustrie. Ich alleine habe über
am Arbeitsplatz. Der nichtrichterliche Dienst nutzte 200 Fälle. Solche Wellen sind schon logistisch ein
damals teilweise noch alte Robotron-Schreibmaschi- Problem, gerade ohne ausreichend Kolleg:innen im
nen. Oder mit heutigen Standards nicht vergleich- nichtrichterlichen Dienst.
bare Computer. Später stand im Sozialraum ein
Rechner mit piepsendem Modem für den Juris-Zu-
gang, den haben wir Richter:innen uns geteilt. Erst
ab ca. 2000 kamen Rechner für alle. Aber anfangs
war die Personalausstattung der neu gegründeten
Arbeitsgerichtsbarkeit Sachsen-Anhalt noch gut,
richterliche Kolleg:innen hatten eine Protokollkraft.
Später wurden diese Stellen gekürzt. Dadurch mache
ich viele Schreibarbeiten jetzt selbst, über digitale
Diktiertechnik und Spracherkennung. Heute ist die
Arbeit schnelllebig, wir haben viel Zeitdruck.
Wenn die Arbeitsintensität jetzt höher ist, liegt
das an der Personaldecke? Oder haben sich die
Aufgaben verändert? ZUR PERSON
Gruber: Es ist eine Mischung von beidem. Auch bei
Sabine Gruber ist Rechtspflegerin am
uns wurde Personal abgebaut, das war ein schlei- Amtsgericht München. Von 1983 bis
chender Prozess. Gleichzeitig hat die Zahl der Ver- 1985 war sie Beamtenanwärterin für den
mittleren Dienst und arbeitete danach
fahren deutlich zugenommen und sie sind heute sehr als Justizassistentin. Den Aufstieg in den
viel umfangreicher. Wenn ich ans Nachlassgericht gehobenen Dienst schloss sie 1995 ab.
Seit vielen Jahren ist Gruber aktiv bei der
denke, da geht es oft um riesige Vermögen. Das sind
ÖTV und später bei ver.di. 1988 wurde sie
aufwendige Verfahren, die sich über Jahre ziehen. in die JAV und 1990 in den Personalrat
Gleichzeitig gibt es immer mehr Anwaltskanzleien, gewählt. Seit Februar 2020 ist sie die
Vorsitzende des Gremiums.
die systematisch Mandate akquirieren. Das ist eine
richtige Rechtsdienstleistungsindustrie. Die eigentli- Norbert Wennmacher ist seit 1993 in
Sachsen-Anhalt Arbeitsrichter, er hat
che Belastung in der Geschäftsstelle und der Service-
diesen Fokus schon im Referendariat
einheit ist der hohe Aktenumlauf. angestrebt. Nach fünf Jahren erstinstanz-
licher Tätigkeit folgten Abordnungen ans
Bundesarbeitsgericht sowie ans Bundes-
Wie ist das am Arbeitsgericht? arbeitsministerium. Zurück in Sachsen-
Wennmacher: Auch hier hat sich viel verändert, zum Anhalt war er bei den Arbeitsgerichten
Stendal und Halle und ist jetzt beim
Beispiel die Streitkultur. Früher erledigten sich zwei
Landesarbeitsgericht tätig. Er ist für ver.di
Drittel der Verfahren im Gütetermin durch Vergleiche, seit 2006 im Richterrat der Arbeitsgerich-
Klagerücknahmen usw. Heute wird erbitterter ge- te und im Landesrichterrat aktiv.
DGB | Personalreport 2021 25Später wurden Stellen Für Entlastung sollte der Pakt für den Rechts-
gekürzt. Dadurch mache staat sorgen. Bund und Länder bewerten ihn po-
ich viele Schreibarbeiten sitiv, Gerichte und Staatsanwaltschaften hätten
jetzt selbst, über digitale viele Stellen geschaffen. Spürt man das vor Ort?
Diktiertechnik und Gruber: Große Personalzuwächse hat uns das jeden-
Spracherkennung. falls im Servicebereich nicht gebracht. Und vor al-
Heute ist die Arbeit lem haben wir im Großraum München zunehmend
schnelllebig, wir haben Schwierigkeiten, die vorhandenen Stellen adäquat zu
viel Zeitdruck. besetzen. Wir haben die Konkurrenz zur Privatwirt-
Norbert Wennmacher schaft und zur Stadt München, die ihren Beschäftig-
ten eine höhere München-Zulage zahlt als der Frei-
staat. Wenn jemand nicht zwingend zur Justiz will,
haben wir schlechte Karten. Und eine Ausbildung für
Justizfachangestellte gibt es bei uns nicht. Als ver.di
fordern wir das, aber es ist politisch nicht gewollt.
Wenn wir einstellen, bleibt nur der Quereinstieg, zum
Beispiel von Rechtsanwaltsfachangestellten. Dane-
ben werden Anwärter:innen im Justizfachwirtedienst
Seit Anfang 2005 gibt es für die Justiz das Per- ausgebildet, aber insgesamt reicht es eben nicht aus.
sonalbedarfsberechnungssystem PEBB§Y. Hat
es sich bewährt? Wie sieht die Nachwuchsgewinnung bei den
Wennmacher: Nur teilweise. Wenn sich durch Richter:innen aus?
PEBB§Y ein Bedarf errechnet, kann man bei den Mi- Wennmacher: Da ist man dran, was auch bitter
nisterien leichter Personal einfordern. Ansonsten ist nötig ist. Die Altersstruktur ist in allen Gerichtsbar-
es eine ziemliche Geldvernichtung. Da werden bun- keiten schlecht. Die Richter:innen am Arbeitsgericht
desweit Millionenbeträge für die Erhebungen aus- sind bei uns alle 56 Jahre und älter. Nach 25 Jahren
gegeben. Und letztlich sind wir von den Ergebnissen wurde jetzt die erste junge Kollegin auf Lebenszeit
ziemlich nah bei den alten Pensenschlüsseln, die vor ernannt. Man versucht gegenzusteuern, damit das
PEBB§Y eine gleichmäßige Personalausstattung der Problem sich nicht fortschreibt, wenn ein großer
Gerichte ermöglichten. Außerdem betrachtet PEBB§Y Schwung bald altersbedingt aussteigt. Die neue
nur Verfahrenseingänge. Es kommt aber oft vor, dass Landesregierung setzt das sogenannte Feinkonzept
enorme Rückstände entstehen, etwa durch Altersab- fort. Es wird erstmal über den Durst einstellt, etwa
gänge oder den Krankenstand. Das bildet PEBB§Y 10 Prozent über dem Personalschlüssel nach PEBB§Y.
nicht ab, auf den Aktenbestand wird nicht geschaut.
Dadurch stimmt die Bedarfsberechnung nicht. Das ist doch sinnvoll, so kann das Wissen der
Gruber: Das sehe ich auch so. Man kann mit PEBB§Y Älteren weitergegeben werden.
gegenüber dem Haushaltsgesetzgeber Stellen einfor- Wennmacher: Ja. Es ist aber schwierig, Bewerber:in-
dern, wenn die Zahlen entsprechend sind. PEBB§Y ist nen zu bekommen und zu halten. Auch, weil die Pro-
aber nicht geeignet, um innerhalb eines Standortes berichter:innen in Sachsen-Anhalt nicht wissen, wo
Personal zu verteilen. Da kann man nicht mit Durch- sie verplant werden. Es gilt das Rotationsprinzip und
schnittswerten arbeiten, weil manche Menschen sie müssen sich in zwei Gerichtsbarkeiten bewähren.
aufgrund bestimmter Umstände weniger als 100 Sie können nicht wählen wie in anderen Bundeslän-
Prozent leisten können, andere locker 120 Prozent. dern. Viele, die bei uns anfangen und gute Examens-
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