Rassismusvorfälle aus der Beratungspraxis - Januar bis Dezember 2019 - Auswertungsbericht auf der Grundlage des Dokumentations-Systems Rassismus ...
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Rassismusvorfälle aus der Beratungspraxis Januar bis Dezember 2019 Auswertungsbericht auf der Grundlage des Dokumentations-Systems Rassismus DoSyRa
Beratungsnetz für Rassismusopfer – Vernetzung und Know-how-Transfer
Ein Joint-Venture-Angebot von:
Eidgenössische Kommission gegen Rassismus EKR
Commission fédérale contre le racisme CFR
Commissione federale contro il razzismo CFR
Impressum
Herausgebende: Verein humanrights.ch, Eidgenössische Kommission gegen Rassismus (EKR)
Redaktion und Lektorat: Gina Vega (humanrights.ch), Marianne Aeberhard (humanrights.ch), Alma Wiecken (EKR)
Grafik und Layout: Atelier Bläuer, Bern
Übersetzungen: Sprachdienste GS-EDI (Französisch) und Sandra Verzasconi Catalano (Italienisch)
Druck: Valmedia AG
Bern, April 2020Vorwort
Der Bericht des Beratungsnetzes für Rassismusopfer zieht jedes Jahr eine Bilanz über
die Vorfälle, die an die Beratungsstellen herangetragen werden. Dabei erhebt der
Bericht nicht den Anspruch, eine vollständige Bestandsaufnahme der Rassismusvor-
fälle in der Schweiz zu sein. Den Leserinnen und Lesern wird es durch die im Bericht
behandelten Fälle möglich sein, einen Einblick in die Lebensrealität derjenigen zu
erhalten, die in der Schweiz mit Rassismus und Diskriminierung konfrontiert sind.
Im Jahr 2019 verzeichnen wir eine starke Zunahme der gemeldeten und als ras-
sistisch eingestuften Fälle von Diskriminierung. Dies bedeutet nicht unbedingt, dass
der Rassismus in der Schweiz zugenommen hat (der Bericht gibt dahingehend einen
Einblick, ist aber nicht als vollständige und belastbare Statistik zu verstehen). Aber es
zeigt, – und das ist ein wichtiger Punkt – dass die Betroffenen eher bereit sind, sich an
Beratungsstellen zu wenden. Es ist nicht immer leicht, den Schritt zu wagen und über
die eigenen Diskriminierungserfahrungen zu sprechen, dazu gehört viel Vertrauen.
Ein wichtiger Teil der Präventionsarbeit gegen rassistische Diskriminierung besteht
daher darin, auf die Beratungsstellen aufmerksam zu machen und über ihre Angebote
und Arbeitsweise zu informieren. Anstrengungen wurden dahingehend unternommen
und müssen auch weiterhin fortgesetzt werden.
Die Veröffentlichung dieses Berichts ist auch eine Gelegenheit, die Notwendigkeit
zu betonen, die Beratungsstellen mit den nötigen Mitteln auszustatten, damit sie ihre
Aktivitäten weiterhin mit hoher Qualität durchführen können. In den kantonalen In-
tegrationsprogrammen für den Zeitraum 2024–2027 sollten die für die Bekämpfung der
Rassendiskriminierung bereitgestellten finanziellen Mittel unbedingt erhöht und die
Kantone bestärkt werden, die Qualität und Zugänglichkeit von Berat ungsangeboten
zu gewährleisten. Dies ist umso mehr gerechtfertigt, als 60 Prozent der Befragten in
der Erhebung «Zusammenleben in der Schweiz» des Bundesamts für Statistik glauben,
dass Rassismus ein ernstzunehmendes gesellschaftliches Problem ist.
2019 haben Vorfälle mit rechtsextremem Hintergrund erstmals erkennbar zuge-
nommen. Wie die Ereignisse im Ausland zeigen, muss diese Tendenz ernst genommen
werden und darf nicht unterschätzt werden.
Dieser Bericht ist das Ergebnis der wichtigen Arbeit der Beratungsstellen, die Mit-
glied im Beratungsnetz für Rassismusopfer sind. Ich möchte hier unsere Dankbarkeit
für diese wertvolle Arbeit zum Ausdruck bringen, deren Ergebnisse eine unverzicht-
bare Informationsquelle sind. Ein Dank geht auch an die Projektleiterin Gina Vega von
humanrights.ch und Alma Wiecken, Geschäftsführerin der EKR, die einen wichtigen
Beitrag zum Beratungsnetz und zum vorliegenden Bericht leisten.
Martine Brunschwig Graf
Präsidentin der Eidgenössischen Kommission gegen Rassismus (EKR)
1Inhalt
Vorwort.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
T E I L I E I N F Ü H RU NG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Das Beratungsnetz 2019.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Bedeutung des Beratungsnetzes für Bund und Kantone. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Die Beratungsstellen im Überblick. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Methodik.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Zusammenfassung.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
T E I L I I A N A LY S E . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Kontaktnahme und Dienstleistungen.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Welche Personen haben Rat gesucht?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Wie wurde Kontakt aufgenommen?.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Welche Dienstleistungen haben die Beratungsstellen erbracht?.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Beschreibung der Diskriminierungsvorfälle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
In welchen Lebensbereichen geschahen die Vorfälle?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Wie wurde diskriminiert?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Welche Feindbilder, Zielgruppen und Ideologien waren involviert?.. . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Lag eine Mehrfachdiskriminierung vor?.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Angaben zu den betroffenen Personen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Aus welcher Region stammen die Personen ursprünglich?.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Welche Nationalität haben die Personen?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Welchen Rechtsstatus haben die Personen?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Welches Alter haben die Personen?.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Welches Geschlecht haben die Personen?.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
T E I L I I I T H E M A R A C I A L P R OF I L I NG .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Interview mit Anne-Laure Zeller, Leiterin der Beratungsstelle
Centre d‘Ecoute Contre le Racisme in Genf . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
TEIL I V N IC H T AU S GE W E R T E T E FÄ L L E .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Nicht genügend erhärtete Diskriminierungen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Meldungen ohne formelle Beratungstätigkeit.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
T E I L V GL O S S A R . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
T E I L V I M I T W I R K E N DE U N D D A N K S A GU NG .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Mitwirkende Beratungsstellen 2019.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2I
Das Beratungsnetz 2019
E I N F Ü H R U NG
Mit dem vorliegenden Bericht wird die zwölfte Auswertung von Beratungsfällen zu rassistischer
Diskriminierung* in der Schweiz veröffentlicht. Das Beratungsnetz für Rassismusopfer wurde
2005 als Joint Venture Projekt zwischen der Eidgenössischen Kommission gegen Rassismus EKR
und dem Verein humanrights.ch gegründet und hat sich seither stetig weiterentwickelt. Das Be-
ratungsnetz ist überzeugt, dass wirksame Anti-Rassismus-Arbeit nur durch das Zusammenwirken
unterschiedlichster Akteurinnen und Akteure möglich ist. Deswegen ist der Austausch zwischen
kantonalen oder städtischen Stellen auf der einen Seite und nicht-staatlichen Beratungsstellen
auf der anderen Seite für das Beratungsnetz unerlässlich.
Im Jahr 2019 hat es einige Veränderungen im Netzwerk gegeben: von 24 spezialisierten Be-
ratungsstellen aus der ganzen Schweiz ist die Anzahl der Mitglieder des Netzwerks im Jahr 2019
auf 22 Beratungsstellen gesunken. Multimondo und das Konfliktophon der AOZ sind aufgrund von
Veränderungen in ihrem Arbeitsauftrag ausgetreten. Zudem musste das Kompetenzzentrum für
interkulturelle Konflikte (TikK) in der bestehenden Form seine Türen schliessen. Als Neumitglied
ist die Zürcher Anlaufstelle Rassismus ZüRAS (Nachfolgerin von TikK) dazugestossen.
Im Berichtsjahr 2019 wurden 352 Beratungsfälle zu rassistischer Diskriminierung registriert,
so viele wie noch nie. Der Anstieg an Beratungsfällen bedeutet aber nicht zwingend, dass der Ras-
sismus in der Gesellschaft im selben Masse zugenommen hat. Mögliche Gründe für den Anstieg der
Fallzahl können auch eine verstärkte Sensibilisierung der Betroffenen oder ein verbesserter Zu-
gang zu Beratungsstellen sein. Es ist ausserdem wichtig zu betonen, dass die hier ausgewerteten
Fälle nur die berühmte «Spitze des Eisbergs» darstellen: viele Betroffene gelangen aus verschiede-
nen Gründen mit ihren Diskriminierungserfahrungen gar nicht an eine Beratungsstelle.
Die Auswertung der von den Mitgliedstellen behandelten Beratungsfälle im vorliegenden Be-
richt ist ein wichtiger Mosaikstein im nationalen Monitoring rassistischer Diskriminierung und
eine Ergänzung zu Berichten wie der Chronologie «Rassismus in der Schweiz» der Stiftung ge-
gen Rassismus und Antisemitismus (GRA) oder den Berichten zu Antisemitismus des Schweize-
rischen Israelitischen Gemeindebundes (SIG) bzw. der Coordination Intercommunautaire Contre
l‘Antisémitisme et la Diffamation (CICAD) in der Romandie. Die Fachstelle für Rassismusbekämp-
fung (FRB) des Bundes verwendet diese und weitere Quellen als Datenbasis für ihre zweijährlich
erscheinende Übersicht «Rassistische Diskriminierung in der Schweiz».
Bedeutung des Beratungsnetzes für Bund und Kantone
Das Beratungsnetz ist für die Kantone und den Bund von grosser Bedeutung. Den Kantonen bietet
das Beratungsnetz massgeschneiderte statistische Auswertungsmöglichkeiten, belebt und fördert
die interkantonale Vernetzung sowie den Diskriminierungsschutz. Es hilft damit den Kantonen,
ihren Auftrag zu erfüllen. Zudem macht der jährliche Auswertungsbericht die Arbeit der kan-
tonalen Beratungsstellen sichtbarer. Die Mehrheit der Kantone unterstützt das Beratungsnetz
fi nanziell. Sie sind die wichtigsten Geldgeber des Projektes. Diese Strukturfinanzierung ist für
das Projekt unerlässlich.
Dem Bund dienen der vorliegende Bericht und die strukturierte Datenbasis einerseits dem
nationalen Monitoring, andererseits der Berichterstattung an internationale Organe. Hierzu ge-
hören unter anderem die Staatenberichte an den UNO-Ausschuss zur Beseitigung jeder Form von
Rassendiskriminierung (CERD) und an die Europäische Kommission gegen Rassismus und Intole-
ranz (ECRI) des Europarats.
* Begriffe in Grün werden im Glossar auf Seite 23 erläutert.
3Die Beratungsstellen im Überblick
Stopp Rassismus
Kantone
BL, BS, SO
Mitglied seit 2007
BI AIA
Kanton Jura Kanton Aargau
Mitglied seit 2016 Mitglied seit 2014
FABIA
Kanton Luzern
Mitglied seit 2016
COSM RBS
Kanton Kanton Bern EKR
Neuenburg Mitglied seit 2015 ganze Schweiz
Mitglied seit 2017
Mitglied seit 2005
gggfon
Deutschschweiz
Mitglied seit 2005
BCI Respekt für alle
Kanton Waadt Kanton Fribourg
Mitglied seit 2011 Mitglied seit 2016
BLI
Stadt Lausanne
Mitglied seit 2011
B-ECR
C-ECR
Kanton Wallis
Kanton Genf
Mitglied seit 2015
Mitglied seit 2014
4I
E I N F Ü H R U NG
Integres
Kanton
Schaffhausen
Mitglied seit 2014 Fachstelle
Integration TG
Kanton Thurgau
SOS Rassismus Mitglied seit 2016
Kanton Zürich
Mitglied seit 2007
ZüRAS
HEKS
Kanton und
Kanton
Stadt Zürich
Sankt Gallen
Mitglied seit 2019
Mitglied seit 2016
Kantonale
Anlaufstelle
Kanton Zug KOMIN
Mitglied seit 2016 Kanton Schwyz
Mitglied seit 2016
GFI
Kanton
Nidwalden
Mitglied seit 2016
CARDIS
Kanton Tessin
Mitglied seit 2015
5Methodik
Damit ein Fall in die Hauptauswertung des Berichts Einfache Meldungen ohne Anspruch auf Beratung (z. B.
einbezogen wird, müssen folgende Bedingungen erfüllt ein anonymer Brief) sowie Fälle von nicht genügend er-
sein: (1) Eine Interaktion zwischen der Beratungsstel- härteten Diskriminierungen fliessen nicht in die detail-
le und der meldenden Person hat stattgefunden; (2) ein lierte Auswertung ein, werden aber separat berücksich-
konkreter Situationsbeschrieb liegt vor und wird von der tigt (vgl. Teil IV, S. 22). Unberücksichtigt bleiben Fälle,
beratenden Fachperson als Fall von rassistischer Diskri- die zu einer Beratungsleistung geführt haben, eine ras-
minierung eingeordnet; (3) eine Beratungsleistung wur- sistische Diskriminierung aber ausgeschlossen werden
de erbracht. konnte.
Beratungsstellen Projektleitung
1. Falleingabe 2. Datenbereinigung 3. Datenauswertung
Die Beratungsstellen erfassen Die von den Beratungsstellen Die Fälle, bei welchen aus
die von ihnen behandelten Fälle eingetragenen Beratungsfälle externer, möglichst objektiver
im «Dokumentationssystem werden von der Projektleitung Sicht eine rassistische Diskri-
Rassismus» (DoSyRa) und ord- hinsichtlich ihrer Konsistenz minierung vorliegt, werden zu-
nen die geschilderten Vorfälle und Vollständigkeit überprüft sammengeführt und im Bericht
den vorgegebenen analytischen und falls nötig zur Überarbei- ausgewertet.
Kategorien zu. tung zurückgewiesen.
Anzahl Fälle insgesamt: 575
Einfache Meldung ohne Anspruch
auf Beratung 31
Beratungsfälle: offensichtlich
keine rassistische Diskriminierung 86
Beratungsfälle: nicht genügend Beratungsfälle: rassistische
erhärtete Diskriminierungen 106 Diskriminierung 352
Anzahl ausgewerteter Beratungsfälle pro Berichtsjahr
2008: 87 Fälle, erfasst von 5 Beratungsstellen 2014: 249 Fälle, erfasst von 15 Beratungsstellen
2009: 162 Fälle, erfasst von 5 Beratungsstellen 2015: 239 Fälle, erfasst von 18 Beratungsstellen
2010: 178 Fälle, erfasst von 7 Beratungsstellen 2016: 199 Fälle, erfasst von 26 Beratungsstellen
2011: 156 Fälle, erfasst von 10 Beratungsstellen 2017: 301 Fälle, erfasst von 27 Beratungsstellen
2012: 196 Fälle, erfasst von 11 Beratungsstellen 2018: 278 Fälle, erfasst von 24 Beratungsstellen
2013: 192 Fälle, erfasst von 11 Beratungsstellen 2019: 352 Fälle, erfasst von 22 Beratungsstellen
6I
Zusammenfassung
E I N F Ü H R U NG
Der vorliegende Bericht bietet eine praxisnahe Auswer- sind, fliessen nicht in den Bericht mit ein. Zudem gibt es
tung der Beratungsfälle des Jahres 2019, die als rassis- zahlreiche Gründe, weshalb Betroffene vom Besuch einer
tische Diskriminierung in der Datenbank DoSyRa regis- Beratungsstelle absehen. Dazu gehört etwa die fehlende
triert wurden. Die 22 teilnehmenden Beratungsstellen Kenntnis von Beratungsangeboten, fehlendes Vertrauen,
sind wichtige Akteure in der Anti-Rassismus-Arbeit. Sie Ängste oder eine Bagatellisierung bzw. Verdrängung be-
bieten Auskunft, psychosoziale und/oder Rechtsbera- stimmter Vorfälle. Die Dunkelziffer ist hoch: Es ist davon
tung für die betroffenen Personen an und treten auch auszugehen, dass die Mehrzahl der rassistischen Vorfälle
immer wieder als vermittelnde Instanzen auf. Die Mit- in der Schweiz nirgends gemeldet oder bearbeitet wird.
gliedstellen leisten mit ihren vielfältigen Interventio- Insgesamt wurden im Berichtsjahr 2019 von den betei-
nen einen zentralen Beitrag zur Begleitung, Beratung ligten Beratungsstellen 575 Vorfälle registriert. Im Haupt-
und Empowerment von Betroffenen, aber auch zur Do- teil des vorliegenden Berichts werden diejenigen 352 Be-
kumentation rassistischer Vorfälle in der Schweiz. ratungsfälle ausgewertet, bei welchen eine eigentliche
Der Bericht erhebt keinerlei Anspruch auf eine Beratungstätigkeit stattgefunden hat und in denen auch
vollständige Erfassung aller Fälle rassistischer Diskri- nach Einschätzung der Beratungsstellen eine rassistische
minierung in der Schweiz. So gibt es sehr viele Bera- Diskriminierung vorlag.
tungsstellen, die nicht auf rassistische Diskriminierung Die Zu- und Abnahmen berechnen sich aus der Dif-
spezialisiert sind und dennoch Fälle bearbeiten, in de- ferenz der Prozentangaben der betreffenden Kategorie
nen rassistische Diskriminierung eine Rolle spielt oder im Vergleich zum Vorjahr. Es kann also durchaus sein,
Beratungsangebote, die sich auf eine spezifische Art von dass eine bestimmte Fallkategorie im Vergleich zum Vor-
Rassismus fokussieren, zum Beispiel auf anti-muslimi- jahr mehr Fälle verzeichnet, dass aber aufgrund der ge-
schen Rassismus oder Antisemitismus. Die Fälle dieser stiegenen Gesamtfallanzahl trotzdem eine relative Abnah-
Beratungsstellen, die nicht Mitglied im Beratungsnetz me ausgewiesen wird.*
Ratsuchende Personen Nennungen die häufigsten Formen der Diskrimi-
• 222 der 352 Beratungsfälle rassistischer Diskrimi- nierung aus.
nierung wurden im Berichtsjahr von den direkt
Involvierte Vorurteile und Ideologien
Betroffenen gemeldet.
• Rassismus gegen Schwarze ist mit 132 Nennungen
Lebensbereiche, in denen die Diskriminierungen nach dem generellen Motiv der Ausländerfeind-
stattfanden lichkeit/Fremdenfeindlichkeit weiterhin das am
• Der öffentliche Raum mit 62 Fällen und der Arbeits- häufigsten genannte Diskriminierungsmotiv. An
platz mit 50 Fällen sind die am stärksten betroffe- dritter Stelle folgt die Muslimfeindlichkeit mit 55
nen Lebensbereiche. Nennungen.
• Im Vergleich zu 2018 nahmen Diskriminierungen • Im Vergleich zum Vorjahr nahm die Kategorie
im öffentlichen Raum um 8 PP* und in der Freizeit Rechtsextremismus mit 36 registrierten Vorfällen
um 6 PP* zu. Eine Abnahme an gemeldeten Vorfäl- um 5 PP* zu.
len verzeichnete der Arbeitsplatz mit minus 7 PP*.
Mehrfachdiskriminierung
• Weitere stark betroffene Bereiche sind die Nachbar-
• In 141 Fällen, d.h. mindestens in jedem dritten Be-
schaft/Quartier mit 43 Nennungen, Bildung/Schu-
ratungsfall, stellten die Beratungsstellen zusätz-
le/Kita mit 39 Nennungen und die Verwaltung mit
lich zur rassistischen Diskriminierung eine Mehr-
37 Beratungsfällen.
fachdiskriminierung fest. Diese bezog sich
Art und Weise der Diskriminierung überwiegend auf die Kategorie des Rechtsstatus
• Im Berichtsjahr 2019 machten Benachteiligungen mit 66 Nennungen sowie das Geschlecht mit 40
mit 127 Nennungen und Beschimpfungen mit 116 Nennungen.
* Die Prozentangaben (XY %) beziehen sich auf die Anzahl Nennungen der betreffenden Kategorie im Verhältnis zur Gesamtfallanzahl (352).
Die Zu-/Abnahme in Prozentpunkten (PP) bezeichnet die Differenz des prozentualen Anteils einer Kategorie zum prozentualen Anteil im Vorjahr.
7Kontaktnahme und Dienstleistungen
Welche Personen haben Rat gesucht?
Anzahl Beratungsfälle: 352
Andere 18
Fachpersonen/andere Beratungsstelle 34
Zeuge/Zeugin 47 Betroffene 222
Angehörige von Beschuldigten 3
Angehörige von Betroffenen 27
Beschuldigte 1
Wie wurde Kontakt aufgenommen?
Anzahl Beratungsfälle: 352
Unbekannt 13
per E-Mail 106 Telefonisch 137
per Brief 8
Persönlich 88
Vorführung eines Films, welcher negative Stereotypen vermittelt
Eine Frau berichtet, dass sie Kinder zu einer Vorfüh- vigator» – insbesondere die Rassentrennung in den
rung eines Filmklubs für 6- bis 12-Jährige begleitet hat. Vereinigten Staaten und das damals herrschende dis-
Gezeigt wurde Buster Keatons Film «The Navigator» von kriminierende Klima – spiegelt sich im Film wider.
1924. Die Frau war von dem Film schockiert, da dieser «The Navigator» bietet eine stereotype Darstellung
negative Stereotypen über Schwarze vermittelt und von Schwarzen und kann dazu beitragen, dass sich
diese lächerlich darstellt. bei den zuschauenden Kindern rassistische, stereoty-
pe Bilder einprägen. Ein Brief wurde an den Filmklub
Die betreffenden Szenen wurden von der Beratungs- adressiert mit Informationen über den problemati-
stelle angeschaut und als problematisch eingeschätzt. schen Charakter dieses Filmes und mit Empfehlun-
Der historische Kontext der Entstehung von «The Na- gen für die zukünftige Filmauswahl.
8II
A N A LY S E
Welche Dienstleistungen haben die Beratungsstellen erbracht?
Anzahl Beratungsfälle: 352 (Mehrfachnennungen möglich)
Weiterleitung an andere Stelle 30
Intervention 56
Mediation 8
Auskunft/Information 198
Rechtsberatung 135
Unterstützende Dienstleistung 32
Psychosoziale Beratung 200
Mediation und Intervention in einer Schule
In einem Whatsapp-Chat der 6. Klasse werden von ei- ein Gespräch mit dem beschuldigten Schüler, seiner
nem Schüler Bilder mit obszönem sowie rechtsextre- Mutter und Verantwortlichen der Schule. Es zeigt sich,
mem Inhalt geteilt. Eine Mutter setzt die Schulleitung dass der Schüler wenig über den Hintergrund solcher
daraufhin über den Vorfall in Kenntnis. Die zuständige Bilder wusste. Gemeinsam mit der Mutter werden Re-
Schulsozialarbeiterin ersucht die Beratungsstelle um geln für ihren Sohn betreffend den Umgang mit dem
Unterstützung. Natel und den Sozialen Medien aufgestellt. Weiter
führt die Beratungsstelle in der betroffenen Klasse
Die Beratungsstelle berät die meldende Schulsozial- eine Intervention zum Thema «wie mit einem sol-
arbeiterin und zeigt Interventionsmöglichkeiten vor chen Vorfall umgegangen werden kann» durch.
Ort auf. Einige Tage später leitet die Beratungsstelle
Unterstützende Gespräche bei Schwierigkeiten in einem Ausgehlokal
Ein Mann berichtet von mehreren negativen Erlebnissen weitere Betroffene ähnliche Vorwürfe die Einlass-
mit den Sicherheitsangestellten eines Ausgehlokals: So verweigerung und/oder diskriminierende Behand-
sei er von einem Sicherheitsangestellten alleine deshalb lung gegenüber dem Ausgehlokal betreffend. Am
auf die Brust geschlagen worden, weil er den falschen Runden Tisch konnten die Anwesenden ihre Sicht
Eingang benutzen wollte. Zuvor sei er bereits einmal der Ereignisse schildern. Nach weiteren Nachgesprä-
ohne Begründung nach seinem Ausweis gefragt worden chen wurde ein zweiter Runder Tisch organisiert. Die
und habe das Ausgehlokal erst nach längeren Diskussi- Verantwortlichen des Ausgehlokals möchten interne
onen betreten können. Anpassungen vornehmen, um solchen Vorfällen ent-
gegenzuwirken. Die Beratungsstelle steht den Verant-
Die Beratungsstelle nimmt Kontakt mit dem Aus- wortlichen des Ausgehlokals sowie der Sicherheits-
gehlokal auf und organisiert einen Runden Tisch zur firma bei den kommenden Aufgaben und geplanten
Aufarbeitung der Vorfälle. Insgesamt erheben drei Änderungen zur Seite.
9Beschreibung der Diskriminierungsvorfälle
In welchen Lebensbereichen geschahen die Vorfälle?
Obwohl bei den Oberkategorien der Bereich Organisa- Bei den Unterkategorien waren der öffentliche Raum mit
tionen/Institutionen/Privatwirtschaft mit 157 Nen- 62 Fällen (+ 8 PP*) und der Arbeitsplatz mit 50 Fällen
nungen der am stärksten betroffen Lebensbereich war, (– 7 PP*) die am stärksten betroffenen Lebensbereiche.
verzeichnete er im Vergleich zum Vorjahr eine Abnahme Dahinter folgen die Kategorien Nachbarschaft/Quartier
(– 7 PP*). Der Bereich Öffentlichkeit dagegen verzeich- (43/+ 1 PP*), Bildung/Schule/KITA (39/– 3 PP*), Verwal-
nete mit 143 Nennungen (+ 13 PP*) eine starke Zunah- tung (37/+ 4 PP*), Polizei (32/+ 1 PP*) und Freizeit/Aus-
me. Der staatliche Bereich mit 97 Nennungen und der gang (32/+ 6 PP*).
Bereich Privatleben mit 91 Nennungen haben leicht zu-
genommen (jeweils + 4 PP*).
Oberkategorien Lebensbereich
Anzahl Beratungsfälle: 352 (Mehrfachnennungen möglich)
Privatleben 91 25 % (+ 4 PP*)
Organisationen/Institutionen/Privatwirtschaft 157 45 % (– 7 PP*)
Öffentlichkeit 143 41% (+ 13 PP*)
Staatlicher Bereich 97 28 % (+ 4 PP*)
0 50 100 150 200
* Die Prozentangaben (XY %) beziehen sich auf die Anzahl Nennungen der betreffenden Kategorie im Verhältnis zur Gesamtfallanzahl (352).
Die Zu-/Abnahme in Prozentpunkten (PP) bezeichnet die Differenz des prozentualen Anteils einer Kategorie zum prozentualen Anteil im Vorjahr.
Rassismus im öffentlichen Raum: «Fahren Sie wieder zurück in Ihr Land!»
Eine muslimische Frau mit Kopftuch ist mit ihren bei- Der Ehemann der Frau ersucht die Beratungsstelle um
den kleinen Kindern unterwegs, als sie von einer älteren Unterstützung. Diese hilft ihm, die Situation einzu-
Frau beschimpft wird: «Erziehen Sie Ihre Kinder oder ordnen und bestärkt ihn darin, dass das Verhalten
fahren Sie wieder zurück in Ihr Land!». Nachdem sich der älteren Frau nicht in Ordnung ist. Die Beratungs-
die Frau zu verteidigen versucht, weist sie die ältere stelle bietet auch der betroffenen Frau eine Beratung
Frau noch aggressiver zurecht. Die Frau fühlt sich ohn- an. Die Frau lehnt das Angebot jedoch ab.
mächtig und verzweifelt. Sie wurde in der Vergangen-
heit schon mehrmals wegen ihres Kopftuchs beschimpft
und hat zunehmend Angst, aus dem Haus zu gehen.
10II
A N A LY S E
Unterkategorien Lebensbereich
Anzahl Beratungsfälle: 352 (Mehrfachnennungen möglich)
Privatleben
Familie/Verwandtschaft/Freunde 12 3 % (unverändert)
Sport 4 1 % (– 3 PP)
Freizeit/Ausgang 32 9 % (+ 6 PP)
Nachbarschaft/Quartier 43 12 % (+ 1 PP)
Organisationen/Institutionen/Privatwirtschaft
Wohnungsmarkt/Mietverhältnis 17 5 % (– 2 PP)
Arbeitsmarkt 17 5 % (+ 2 PP)
Arbeitsplatz 50 14 % (– 7 PP)
Gesundheitswesen 6 2 % (unverändert)
Bildung/Schule/KITA 39 11 % (– 3 PP)
Vereinsleben 8 2 % (+ 2 PP)
Kirche/religiöse Organisationen 0 0 % (unverändert)
Politik, Parteien 10 3 % (+ 1 PP)
Private Sicherheitsunternehmen 3 1 % (+ 1 PP)
Heim/Betreutes Wohnen 4 1 % (unverändert)
Kundenbeziehungen (z.B. Versicherungen, Banken) 3 1 % (– 1 PP)
Privatversicherung 0 0 % (unverändert)
Öffentlichkeit
Öffentlicher Raum 62 18 % (+ 8 PP)
Öffentliche Verkehrsmittel 15 4 % (unverändert)
Angebote von Privaten (z.B. Warenhaus/Festival) 28 8 % (+ 2 PP)
Medienberichterstattung 5 1 % (– 1 PP)
Werbung 10 3 % (+ 2 PP)
Internet: Social Media, Blogs, etc. 23 7 % (+ 2 PP)
Staatlicher Bereich
Verwaltung 37 11 % (+ 4 PP)
Einbürgerungsverfahren 0 0 % (– 2 PP)
Gesetzgebung 8 2 % (+ 1 PP)
Justiz und Freiheitsentzug 10 3 % (unverändert)
Polizei 32 9 % (+ 1 PP)
Sozialversicherung 0 0 % (– 1 PP)
Sozialdienst 6 2 % (+ 1 PP)
Zoll/Grenzwache 4 1 % (unverändert)
0 10 20 30 40 50 60 70 80
* Die Prozentangaben (XY %) beziehen sich auf die Anzahl Nennungen der betreffenden Kategorie im Verhältnis zur Gesamtfallanzahl (352).
Die Zu-/Abnahme in Prozentpunkten (PP) bezeichnet die Differenz des prozentualen Anteils einer Kategorie zum prozentualen Anteil im Vorjahr.
11Wie wurde diskriminiert?
Im Berichtsjahr 2019 betrafen die meisten Beratungsfälle (127 Fälle/+ 4 PP*) und herabwürdigende Behandlung (74
den Bereich der Kommunikation (322 Nennungen), wobei Fälle/– 6 PP*) entfiel. In der Kategorie der rechtsextremen
die Kategorien Beschimpfung (116 Fälle/– 1 PP*), andere Propaganda mit 36 Nennungen verzeichnete die Verbrei-
störende Äusserung/Illustration (65 Fälle/+ 3 PP*) und tung von Schriften und Tonträgern eine mittlere Zunahme
Verleumdung/falsche Anschuldigung (63 Fälle/+ 2 PP*) am (29 Fälle/+ 4 PP*). In den Bereich Gewalt fallen 34 Meldun-
meisten genannt wurden. Ebenfalls häufig gemeldet wur- gen, wobei eine Abnahme von Angriffen auf die körperli-
den Diskriminierungen im Bereich der Ausgrenzung (285 che Integrität registriert wurde (18 Fälle/– 4 PP*).
Nennungen), wovon der grösste Teil auf Benachteiligungen
Art und Weise der Diskriminierung
Anzahl Beratungsfälle: 352 (Mehrfachnennungen möglich)
Gewalt
Sachbeschädigung 16 5 % (+ 2 PP)
Angriff auf körperliche Integrität 18 5 % (– 4 PP)
Angriff mit Waffen 0 0 % (– 1 PP)
Brandanschlag 0 0% (– 1 PP)
Kommunikation
Drohung 14 4 % (– 2 PP)
Öffentlich geäusserte Hassrede 34 10 % (+ 4 PP)
Beschimpfung 116 33 % (– 1 PP)
Verleumdung/falsche Anschuldigung 63 18 % (+ 2 PP)
Gestik, Mimik, Geräusche 28 8 % (+ 1 PP)
Leugnung/Verharmlosung von Völkermord 0 0 % (– 1 PP)
Andere störende Äusserung/Illustration 65 18 % (+ 3 PP)
Bewusstes Vorenthalten von Informationen 2 1 % (– 1 PP)
Ausgrenzung
Benachteiligung 127 36 % (+ 4 PP)
Leistungsverweigerung 29 8 % (– 1 PP)
Herabwürdigende Behandlung 74 21 % (– 6 PP)
Schutzunterlassung 1 0 % (– 4 PP)
Unterlassene Hilfeleistung in einem Notfall 0 0 % (– 1 PP)
Einbürgerungsverweigerung 0 0 % (– 1 PP)
Mobbing 31 9 % (– 3 PP)
Racial Profiling 23 7 % (unverändert)
Rechtsextreme Propaganda
Verbreitung von Schriften und Tonträger 29 8 % (+ 4 PP)
Rechtsextremer Aufmarsch, Versammlung 7 2 % (+ 1 PP)
0 30 60 90 120 150
* Die Prozentangaben (XY %) beziehen sich auf die Anzahl Nennungen der betreffenden Kategorie im Verhältnis zur Gesamtfallanzahl (352).
Die Zu-/Abnahme in Prozentpunkten (PP) bezeichnet die Differenz des prozentualen Anteils einer Kategorie zum prozentualen Anteil im Vorjahr.
12II
A N A LY S E
Nachbarschaft/Quartier: Mietwohnung wird wegen falscher Anschuldigungen gekündigt
Die ratsuchenden Personen beklagen sich über eine Die ratsuchenden Personen werden nach einer Abklä
Nachbarin, die ihre Kinder als «Affenkinder» oder Ähn- rung der Rechtslage darin bestärkt, gegen die Kün
liches bezeichnet und sie mit falschen Anschuldigun- digung Einsprache zu erheben. Die Beratungsstelle
gen bei der Hausverwaltung negativ darstellt. Als Folge nimmt Kontakt mit dem zuständigen Sozialarbeiter
kündigt ihnen der Vermieter die Wohnung. Sie haben der Gemeinde auf. Dieser erklärt sich bereit, die rat-
Zeugen und können nachweisen, dass die Anschuldi- suchenden Personen vor der Schlichtungsstelle zu
gungen falsch sind. Sie möchten Unterstützung bei der vertreten. Die Kündigung wird schliesslich von der
Einsprache gegen die Kündigung. Schlichtungsstelle als missbräuchlich aufgehoben.
Rassistische Bemerkungen von Kunden in einem Lebensmittelgeschäft
Frau N. wird in einem Lebensmittelgeschäft von ei- Die Beratungsstelle nimmt mit der Leiterin des Ge-
nem anderen Kunden mit rassistischen Sprüchen be- schäfts Kontakt auf, um das Geschehen zu schildern
schimpft: «Diese Kopftücher wollen nur unser Geld, und nach Lösungsmöglichkeiten zu suchen. Tatsäch-
warum sind die überhaupt hier? Hau ab!». Die anderen lich ist die Geschäftsleiterin bereits von einer ande-
Kunden schauen zu, aber niemand reagiert. Sie fühlt ren Kundin kontaktiert worden, die dasselbe erlebt
sich extrem gedemütigt und hat Angst, dem Mann in hat. Der Kunde sei bereits identifiziert und habe nun
Zukunft erneut zu begegnen. Hausverbot erhalten, weil eine Verwarnung nichts ge-
nützt habe.
Hassrede in Blogs und Social Media
Ein Mann informiert die Beratungsstelle über auf Face Die Beratungsstelle informiert den Mann über die
book veröffentlichte, herabsetzende Inhalte und Hass- Rechtslage und die bestehenden Handlungsoptionen.
reden gegen Menschen muslimischen Glaubens und Mit seinem Einverständnis leitet sie den Fall an die
bittet um Auskunft. Er möchte anonym bleiben, weil er Präventionsplattform gegen Radikalisierung und ge-
die Reaktion der Person fürchtet, die die Beiträge ver- walttätigen Extremismus weiter.
öffentlicht hat.
Arbeitsplatz: Schikane und Diskriminierung am Arbeitsplatz
Herr P. wird an seinem Arbeitsplatz aufgrund seiner Dem Mann war es in erster Linie wichtig, seine Er-
Herkunft respektlos behandelt. Der Küchenchef nennt fahrung bei der Beratungsstelle zu melden und zu
ihn nicht beim Namen, sondern ruf ihn «Taliban». Nun besprechen. Da er beim Schlichtungsverfahren schon
nennt ihn das ganze Team so. Herr P. wünscht sich ei- von einer anderen Beratungsstelle Unterstützung er-
nen respektvollen Umgang seitens seines Chefs und des hielt, ging es ihm nur darum, Auskunft und Informa-
Teams. tionen zu erhalten.
13Welche Feindbilder, Zielgruppen und Ideologien waren involviert?
Dem langjährigen Trend entsprechend ist das unspezi- Muslimfeindlichkeit mit 55 Meldungen (unverändert*)
fische Motiv der Ausländer- und Fremdenfeindlichkeit sowie in der inhaltlich verwandten Kategorie der Feind-
mit 145 Nennungen (+ 4 PP*) am häufigsten präsent, ge- lichkeit gegen Menschen aus dem arabischen Raum mit
folgt vom Rassismus gegen Schwarze mit 132 Nennun- 28 Nennungen (– 1 PP*). Muslimfeindlichkeit und Feind-
gen (+ 3 PP*). Letzteres bleibt somit das zweithäufigste lichkeit gegen Menschen aus dem arabischen Raum
Diskriminierungsmotiv. Die Fälle Anti-Schwarzen Ras- traten am häufigsten in der Nachbarschaft/im Quartier
sismus finden sich am häufigsten in den Lebensbereichen (17), im öffentlichen Raum (16) und am Arbeitsmarkt
Arbeitsplatz (24), öffentlicher Raum (21), Polizei (20), (11) auf. Erkennbar ist mit 36 Nennungen (+ 5 PP*) eine
Bildung/Schule/KITA (14) und Nachbarschaft/Quartier Zunahme der registrierten Fälle, die Rechtsextremis-
(14). Weiterhin häufig sind die Beratungsfälle im Bereich mus betreffen.
Involvierte Feinbilder, Zielgruppen und Ideologien
Anzahl Beratungsfälle: 352 (Mehrfachnennungen möglich)
Ausländerfeindlichkeit/Fremdenfeindlichkeit 145 41 % (+ 4 PP)
Rassismus gegen Schwarze 132 38 % (+ 3 PP)
Muslimfeindlichkeit 55 16 % (unverändert)
Antisemitismus 6 2 % (unverändert)
Feindlichkeit gegen Roma, Sinti, Jenische 5 1 % (unverändert)
Feindlichkeit gegen Menschen aus der Balkanregion 10 3 % (unverändert)
Feindlichkeit gegen Menschen aus dem arabischen Raum 28 8 % (– 1 PP)
Rechtspopulismus 0 0 % (– 1 PP)
Rechtsextremismus 36 10% (+ 5 PP)
Nationalismus 4 1 % (unverändert)
Religiöser Fundamentalismus 0 0 % (unverändert)
Anderes religiöses Feindbild 1 0 % (– 1 PP)
Feindlichkeit gegen Deutsche in der Deutschschweiz 2 1 % (– 1 PP)
Feindlichkeit gegen Franzosen in der Romandie 5 1 % (unverändert)
Feindlichkeit gegen Menschen 3 1 % (unverändert)
aus der Mehrheitsgesellschaft
0 30 60 90 120 150
Lag eine Mehrfachdiskriminierung vor?
In 141 Fällen, d. h. in mindestens jedem dritten Bera- Keine Angaben 236 67 % (– 4 PP)
tungsfall, stellten die Beratungsstellen zusätzlich zur Alter 4 1 % (– 1 PP)
rassistischen Diskriminierung eine Mehrfachdiskrimi- Geschlecht 40 11 % (– 1 PP)
nierung fest. Diese bezog sich überwiegend auf die Kate- Sexuelle Orientierung oder Geschlechtsidentität 8 2 % (+ 1 PP)
gorie des Rechtsstatus mit 66 Nennungen (+ 7 PP*) sowie Behinderung 5 1 % (– 1 PP)
Soziale Stellung 11 3 % (– 2 PP)
das Geschlecht mit 40 Nennungen (– 1 PP*).
Politische Meinung 7 2 % (+ 1 PP)
Rechtsstatus 66 19 % (+ 7 PP)
* Die Prozentangaben (XY %) beziehen sich auf die Anzahl Nennungen der betreffenden Kategorie im Verhältnis zur Gesamtfallanzahl (352).
Die Zu-/Abnahme in Prozentpunkten (PP) bezeichnet die Differenz des prozentualen Anteils einer Kategorie zum prozentualen Anteil im Vorjahr.
14II
A N A LY S E
Anti-Schwarzen-Rassismus: Beleidigung und Ausgrenzung in einer Schulklasse
Frau M. ist mit ihren zwei Kindern vor Kurzem von der in der betroffenen Klasse seit zwei Jahren Mobbing
Stadt aufs Land gezogen. Nun kommt es in der neuen immer wieder ein Thema ist. Man habe aber bereits
Schule in der 5. und 6. Klasse zu massiven rassistischen viel getan und das Klassenklima habe sich verbes-
Beleidigungen in denen auch das N-Wort vorkommt. sert. Trotzdem komme es immer wieder zu Vorfällen
von «wüsten Beschimpfungen». Die Beratungsstelle
Die Beratungsstelle bespricht die Situation mit der führt nach Absprache mit der Schule und der Schul-
Mutter. Daraufhin kontaktiert die Beratungsstelle die sozialarbeiterin eine Klassenintervention durch, was
zuständige Schulsozialarbeiterin und erfährt, dass zu einer Beruhigung der Situation führt.
Muslimfeindlichkeit: Rassistische und diskriminierende Äusserungen gegenüber
der muslimischen Community
Ein Teamleiter und Ausbildner eines Fahrdienstun- Die Beratungsstelle unterstützt die meldende Person
ternehmens macht rassistische und diskriminierende bei der Formulierung eines Briefs an den Unterneh-
Bemerkungen gegenüber den muslimischen Mitarbei- mensleiter. Im Schreiben wird der Leiter aufgefor-
tenden, die ihre Religion ausüben und den Ramadan dert, alle notwendigen Massnahmen zu ergreifen, um
praktizieren. Diese würden, so der Teamleiter, eine Ge- Belästigung und Rassismus zu verhindern und Mitar-
fahr für die öffentliche Sicherheit darstellen. beitende, die solche Handlungen begehen, zu sankti-
onieren. Der Brief wird von mehreren Mitarbeitenden
verschiedener Nationalitäten unterzeichnet.
Rassistischer Abdruck «White Power»
Frau L. berichtet von einer rassistischen Beschriftung Die Beratungsstelle bestätigt, dass der Schriftzug
«White Power» auf einem Gebäude in einer zentralen eine Rassendiskriminierung nach Art. 261 bis StGB
Strasse der Stadt. Sie habe sich bereits an alle kantona- darstellt und reicht eine Strafanzeige ein. Daraufhin
len und kommunalen Institutionen gewendet, um die ordnet die Staatsanwaltschaft die Entfernung des
Beschriftung entfernen zu lassen. Die Polizei teilte ihr Schriftzugs an.
aber mit, dass es der Eigentümer des Gebäudes sei, der
die notwendigen Schritte unternehmen müsse, um die
Beschriftung zu entfernen.
15Angaben zu den betroffenen Personen
Aus welcher Region stammen die Personen ursprünglich?
Menschen afrikanischer Herkunft stellen, wie in den darunter auch zahlreiche Personen mit Schweizer Her-
letzten Jahren, die grösste Gruppe von Betroffenen dar kunft (52), die als «fremd» wahrgenommen und diskri-
(98 Nennungen). Am zweithäufigsten betreffen die er- miniert werden. Zugenommen hat die Anzahl betroffe-
fassten Fälle Menschen mit europäischer Herkunft (94 ner Personen aus dem Nahen Osten und Zentralasien (33)
Nennungen). Dies ist damit zu erklären, dass Personen sowie Asien und Pazifik (20). Auffallend ist, wie stark
italienischer, deutscher, portugiesischer, französischer, auch Menschen aus Eritrea und Syrien von rassistischer
kosovarischer, spanischer, türkischer und serbischer Diskriminierung betroffen waren und sich an eine Bera-
Staatsangehörigkeit die Mehrheit der Menschen ohne tungsstelle gewandt haben.
Schweizer Pass in der Schweiz ausmachen. Zudem sind
Regionale Herkunft der Betroffenen
Anzahl betroffene Personen: 299
EU/EFTA 23
übriges Europa 19
Nordamerika 1 Schweiz 52
Naher Osten,
Zentralasien 33
Nordafrika 32
Zentralamerika 4 Karibik 6 Asien/Pazifik 20
Westafrika 25 Ostafrika 37
Zentralafrika 2
Südamerika 11
Südliches Afrika 2
Ozeanien 1
keine Angabe 31
Welche Nationalität haben die Personen?
Anzahl betroffene Personen: 299 (davon 35 Doppelbürgerschaften)
Keine Angaben 61 Brasilien, Türkei je 8
Schweiz 81 Afghanistan, Bangladesch, Indien, Marokko, Sudan, Tunesien je 5
Eritrea 21 Algerien, Deutschland, Gambia, Italien, Nigeria, Somalia je 4
Syrien 19 Ägypten, Kenia, Peru, Senegal, Sri Lanka je 3
Frankreich 17 Weitere Nationalitäten 50
16II
A N A LY S E
Welchen Rechtsstatus haben die Personen?
Nicht die Nationalität bzw. der Aufenthaltsstatus in der des prekären Aufenthaltsstatus nur mit Mühe eine Woh-
Schweiz, sondern vielmehr die vermutete bzw. zuge- nung oder eine Erwerbstätigkeit.
schriebene Herkunft ist ausschlaggebend für eine Dis- In der Regel werden die Beratungsstellen eher von
kriminierung. Menschen mit einem Schweizer Pass oder einem gefes-
So kommt es bezeichnenderweise auch zu diskri- tigten Aufenthaltsstatus aufgesucht als von Asylsu-
minierenden Handlungen gegen Schweizerinnen bzw. chenden, vorläufig Aufgenommenen oder Sans-Papiers.
Schweizer, denen die Täterinnen und Täter jedoch eine Insbesondere für Sans-Papiers (darunter auch abgewie-
nicht-schweizerische Herkunft zuschreiben. sene und untergetauchte Asylsuchende) ist die Hemm-
Bei vorläufig aufgenommen Personen stellt sich nach schwelle für die Inanspruchnahme einer Beratung in der
einigen Jahren Aufenthalt die Frage, inwieweit dieser Regel grösser, da unter Umständen befürchtet wird, dass
Status an sich bereits einer strukturellen Diskriminie- sich die Offenlegung des Status negativ auf die Aufent-
rung gleichkommt. So finden diese Personen aufgrund haltssituation auswirken könnte.
Rechtsstatus der Betroffenen
Anzahl betroffene Personen: 299
Aufenthaltsbewilligung mit Erwerbstätigkeit Ci 2
Sans-Papiers 2 CH-Pass 83
Schengenvisum 5
vorläufig Aufgenommene F 15
Asylsuchende N 12
Grenzgängerbewilligung G 1
Kurzaufenthaltsbewilligung L 2
Niederlassungsbewilligung C 32
Flüchtlinge B 13
Aufenthaltsbewilligung B 28 keine Angaben 104
Diskriminierung wegen Rechtsstatus: Einlassverweigerung in einem Club
Ein junger Mann und zwei Freunde werden vom Sicher- Der Betroffene möchte diese Praxis strafrechtlich ver-
heitspersonal eines städtischen Clubs wegen ihrer Auf- folgen.
enthaltsbewilligung (B-Flüchtlinge) abgewiesen. Das
Sicherheitspersonal nennt die Aufenthaltsgenehmi- Mit Hilfe der Beratungsstelle wird eine Beschwerde
gung hierbei explizit als Grund für die Einlassverwei- bei der Staatsanwaltschaft eingereicht und eine Ver-
gerung. letzung des Diskriminierungsverbots nach Art. 8 BV
Am folgenden Tag werden er und ein anderer Freund sowie eine Rassendiskriminierung nach Art. 261 bis
erneut abgewiesen, diesmal jedoch ohne Begründung. StGB geltend gemacht.
17Welches Alter haben die Personen?
Anzahl betroffene Personen: 299
keine Angaben 16
älter als 65-jährig 2
bis 16-jährig 36
17- bis 25-jährig 33
26- bis 65-jährig 212
Welches Geschlecht haben die Personen?
Anzahl betroffene Personen: 299
keine Angaben 4
männlich 161
weiblich 134
Rechtsextreme Vorfälle in einer Schule
Die Fachperson einer Gemeinde berichtet der Bera- Die Beratungsstelle führte mehrere Gesprächsrun-
tungsstelle von verschiedenen Vorfällen, welche der den und Interventionen mit den Jugendlichen, den
Thematik Rechtsextremismus zuzuordnen sind. Es sei Eltern, der Schule inkl. Lehrpersonen und den zu-
in der Vergangenheit zur Verbreitung von rechtsextre- ständigen Fachstellen der Gemeinde durch. Die Mass-
men Symbolen, Gestik (Hitler-Gruss) bis hin zu verba- nahmen führten zu einer Sensibilisierung und Beru-
len und physischen Übergriffen auf einen Schwarzen higung der Situation vor Ort.
Jugendlichen gekommen. Die Vorfälle gingen stets von
Schülerinnen und Schülern der Gemeinde aus.
18III
T H E M A R A C I A L P R OF I L I NG
Interview mit Anne-Laure Zeller,
Leiterin der Beratungsstelle Centre d‘Ecoute Contre le Racisme in Genf
Die Beratungsstelle gegen Rassismus, Centre d’Ecoute Kontrolle nicht in aller Öffentlichkeit durchgeführt
Contre le Racisme (C-ECR) in Genf steht allen Personen wird. So wäre die Kontrolle weniger entwürdigend
offen, die mit rassistischen, diskriminierenden oder in- für ihn gewesen. Betroffene erwähnen häufig, dass
toleranten Handlungen aufgrund ethnischer Herkunft, sie die Kontrolle als eine öffentliche Demütigung
Hautfarbe, Nationalität oder Religion konfrontiert sind. empfinden. Seinem Wunsch wurde nicht entsprochen
Racial Profiling ist in Genf weit verbreitet und ein wie- und er wehrte sich deshalb gegen die Kontrolle. Da-
derkehrendes Thema in der Beratung. raufhin wurden ihm Handschellen angelegt und er
wurde auf den Polizeiposten geführt. Er verpasste
nicht nur seinen Zug, sondern wurde auch noch ge-
Anne-Laure Zeller, Sie sind die Leiterin des C-ECR. büsst. Angesichts solcher Fälle bietet das Zentrum
Warum ist Racial Profiling ein aktuelles Thema in an, einen Termin mit der Schlichtungsstelle der Po-
Genf? lizei zu vereinbaren, um eine Lösung für die Betrof-
fenen zu finden. Betroffene empfinden solche Kont-
Die Bevölkerung des Kantons Genf ist ausgespro- rollen als missbräuchlich, weil sie als «Weisse» unter
chen multikulturell. Genf ist eine internationale den gleichen Umständen nicht kontrolliert worden
Stadt, in der viele internationale Organisationen wären. In einem anderen Fall schilderte ein Zeuge,
und NGOs ihren Sitz haben und viele ausländische dass an der Kasse eines Ladens ausschliesslich bei
Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer beschäftigt Schwarzen Stichproben durchgeführt worden seien.
sind. Der Kanton verfügt zudem über zwölf Kollek- Der Zeuge sprach von Missbrauch und wies ebenfalls
tivunterkünfte für Migrantinnen und Migranten und auf die Demütigung hin, die Betroffenen dadurch
wird demnächst ein Bundesasylzentrum eröffnen. widerfahre. Bei dieser Art von Kontrolle ist es sehr
Genf ist auch ein Grenzkanton und verfügt über ei- schwierig, den Straftatbestand von Racial Profiling
nen internationalen Flughafen. Kontrollen durch die nachzuweisen, da sich die Läden auf ihr Recht zur
Polizei oder den Zoll sind daher üblich, meist aus Kontrolle von Taschen und Waren berufen. Das C-ECR
Sicherheitsgründen. Eine der direkten Nebenerschei- hat sich bereits mit mehreren ähnlichen Fällen be-
nungen dieser Kontrollen ist der Straftatbestand des fasst, die von Betroffenen selbst oder von Zeuginnen
Racial Profilings. und Zeugen gemeldet wurden.
Wie viele Fälle von Racial Profiling hat das C-ECR im Wie werden Polizei- oder Zollkontrollen von den
Jahr 2019 behandelt? Können Sie uns einige dieser Betroffenen erlebt? Zu welcher Art von Konflikten
Fälle beschreiben? können diese Kontrolle führen?
2019 verzeichnete das C-ECR neun Fälle von Racial Im Allgemeinen sind diese Kontrollen für die Men-
Profiling. Meist betrafen diese Polizei- oder Zollkon- schen sehr schwer zu ertragen, sie sind schockiert,
trollen, bei denen sich die Betroffene aufgrund ihrer gestresst, verärgert; und zwar nicht nur darüber,
Hautfarbe oder Herkunft als Zielscheibe der Kont- dass sie kontrolliert werden, sondern auch aufgrund
rolle fühlten. So wurde beispielsweise ein schwarzer der Art und Weise, wie sie kontrolliert werden. Für
Musiker auf dem Weg zum Bahnhof von der Polizei Betroffene ist es in zweierlei Hinsicht schwierig:
angehalten. Da er nicht verstand, warum seine Ta- Zum einen aufgrund der Tatsache, dass sie kontrol-
sche durchsucht werden sollte, schlug er vor, die An- liert werden, zum anderen, weil die Kontrolle we-
gelegenheit ein wenig abseits zu regeln, damit die gen ihrer Hautfarbe oder Herkunft geschieht. Alle
19Betroffene weisen auch darauf hin, dass sie bei der ge einzureichen, weil sie Repressalien oder andere
Kontrolle nicht angehört werden und die Beamten Nachteile befürchten. Manchmal entwickeln die Be-
ihre Fragen nicht beantworten. Dies führt zu Span- troffenen auch eigene Strategien. Dies zeigt der Fall
nungen, sowohl bei den Betroffenen – die entspre- einer betroffenen Person, die begann, den Zug zu im-
chend reagieren und sich verteidigen – als auch bei mer anderen Zeiten zu nehmen, um nicht systematisch
den Polizistinnen und Polizisten oder den Mitarbei- von den Grenzwachtbeamten kontrolliert zu werden.
tenden des Grenzwachtkorps. Die Beamten können
die Diskussion verweigern oder sich unangemessen
verhalten, beispielsweise mit der Äusserung unange- Wie berät das C-ECR im Fall von Racial Profiling
brachter oder diskriminierender Bemerkungen über und welche Interventionsmöglichkeiten werden
die Herkunft der Person. Sie können auch drastische- vorgeschlagen?
re Massnahmen ergreifen, indem sie die Person fest-
nehmen und sie über Nacht auf dem Polizeiposten Eine Beratung im Zusammenhang mit einem ras-
festhalten. Eine Kontrolle kann zu einem schwerwie- sistischen Vorfall besteht in einem ersten Schritt
genden Vorfall ausarten, in der Regel zum Nachteil darin, der Person aufmerksam zuzuhören und ihre
der kontrollierten Person. Aussagen zur Kenntnis zu nehmen. In einem zwei-
ten Schritt wird der Verlauf der Situation rekonst-
ruiert und allenfalls mit genaueren Informationen
Welche Folgen hat Racial Profiling für die Betroffe- ergänzt. Die Beratungsstelle schlägt oft vor, dass
nen? Welche Strategien entwickeln die Betroffenen, die Person eine Chronologie der Ereignisse verfasst.
um mit solchen Kontrollen umzugehen? Dadurch kann die Situation besser erfasst und ver-
folgt werden, was wiederum wichtig für das richtige
Das C-ECR beobachtet verschiedene Reaktionen, die Verständnis und die angemessene Behandlung des
von Mensch zu Mensch unterschiedlich sind und von Falls ist. Der dritte Schritt besteht darin, sich über
ihrer Situation, ihrer Resilienz und anderen Fakto- den allgemeinen Gesundheitszustand der Person zu
ren abhängen. Einige wehren sich, andere sind em- informieren und herauszufinden, ob sie Familie oder
pört oder fühlen sich zutiefst gedemütigt. Betroffene Freunde und Freundinnen hat, die sie unterstützen
können auch einen traumatischen oder posttrau- könnten. Die vom C-ECR vorgeschlagenen Interventi-
matischen Schock (Bumerang-Effekt) erleiden, vor onen variieren je nach Ergebnis der Fallbeurteilung.
allem, wenn die Kontrolle lange dauert und sie bei- Eine Interventionsmöglichkeit besteht darin, einen
spielsweise eine Nacht in der Zelle verbringen müs- Brief zu schreiben, um eine Stellungnahme von der
sen, oder wenn sie wiederholt kontrolliert worden beschuldigten Organisation, Firma oder Verwaltung
sind. Diese Menschen entwickeln ein starkes Gefühl zu verlangen. Wenn die Polizei beispielsweise wegen
des Verfolgtwerdens. Einige sprechen von ihrem Ver- einer unangemessenen Kontrolle beschuldigt wird,
trauensverlust oder auch ihrer Angst vor den Sicher- schlägt die Beratungsstelle vor, dass die Person sich
heitskräften, den öffentlichen Institutionen und an die Schlichtungsstelle der Polizei wendet, um eine
dem Staat allgemein. Viele Betroffene befürchten, Vermittlung herbeizuführen.
dass auch ihre Kinder solche Kontrollen erleben müs- Seit 2019 hat die Beratungsstelle C-ECR einen
sen. Betroffene wünschen sich, dass diese Art von erleichterten Zugang zur Kantonspolizei und kann
rassistischer Schikane aufhört. Sie möchten wissen, direkt mit Mitarbeitenden des Stabs Kontakt aufneh-
wie sie in solchen Situationen reagieren sollen und men, um sich über bestimmte Situationen oder Ver-
ob es Austauschgruppen für Betroffene von R acial fahren der Polizei Klarheit zu verschaffen. Auch eine
Profiling oder Vereine gibt, die sich gegen Racial Pro- langfristige Zusammenarbeit mit einem Stabsoffizier
filing engagieren. Viele haben Angst eine Strafanzei- des Schweizer Zolls konnte aufgebaut werden.
20III
T H E M A R A C I A L P R OF I L I NG
Welche Massnahmen sollten, Ihrer Meinung nach, Der Austausch dient zur Sensibilisierung. Die doku-
innerhalb der Polizei und des Grenzwachtkorps mentierten Fälle können in Schulungen und beim
ergriffen werden, um allgemein Rassismus und beruflichen Austausch mit Kolleginnen und Kollegen
willkürliche Kontrollen aufgrund der äusseren genutzt werden. Es ist auch sinnvoll, die Öffentlich-
Erscheinung zu bekämpfen? keit transparenter über Zoll- oder Polizeikontrollen
zu informieren, wie es beispielsweise die französi-
Die Ausbildung spielt natürlich eine wichtige Rolle. sche Regierung tut. Sie informiert zu diesem Thema
Die Ausbildung der Polizistinnen und Polizisten und auf der Website der Zollverwaltung. Entsprechende
der Grenzwächterinnen und Grenzwächter ist jedoch Informationen könnten in der Schweiz auf der Web-
hauptsächlich technisch ausgerichtet. Die juristi- seite der eidgenössischen Zollverwaltung oder des
sche, psychosoziale und kulturelle Ausbildung ist be- eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartement un-
grenzt. Es ist wichtig, über Fälle von Racial Profiling ter dem Titel «Alles über Zollkontrollen» und «Alles
und über die Art und Weise, wie solche willkürlichen über Polizeikontrollen» aufgeschaltet werden.
Kontrollen durchgeführt werden zu sprechen und auf Das Beratungsnetz für Rassismusopfer verzeich-
deren Folgen hinzuweisen. Dies bedingt, dass die nete im Jahr 2019 23 Fälle von Racial Profiling. Es
Fälle bei den zuständigen Behörden in den betref- ist gravierend, dass es in der Schweiz praktisch kei-
fenden Städten und Kantonen gemeldet werden. In ne Unterstützung für Opfer von Racial Profiling gibt.
Genf können solche Vorfälle mit den Kontakten bei Die Kantone Bern, Basel und Zürich haben jedoch
der Polizei und dem Zoll in anonymisierter Form be- bereits reagiert und erste Massnahmen zur Überwa-
sprochen werden. Dadurch werden rassistische Vor- chung rassistischer Handlungen durch die Polizei
fälle für die Mitarbeitenden konkreter und fassbar. ergriffen.
Racial Profiling: Kontrolle am Flughafen in Genf
Frau M. aus Westafrika arbeitet als Projektleiterin für Die Beratungsstelle nahm direkt Kontakt mit dem
eine internationale Organisation in Genf. Bei der Rück- Sicherheitsdienst des Flughafens Genf auf. Darauf-
kehr von einer ihrer Geschäftsreisen wurde ihr Reise- hin erläuterte der zuständige Stabsoffizier in einem
pass direkt nach der Landung am Flughafen kontrol- persönlichen Gespräch mit Frau M. und der Bera-
liert. Obwohl alle Dokumente in Ordnung waren, wurde tungsstelle die Gründe für die Kontrolle. Er räumte
sie als einzige Passagierin zur Seite genommen. Ohne ein, dass solche Kontrollen oft abrupt stattfinden
ihr einen Grund zu nennen, begleiteten die Beamten und schockierend sein können. Er erklärte weiter,
sie durch den ganzen Flughafen, eine Situation, die dass trotz der Unschuld der kontrollierten Person
sie als sehr demütigend empfand. In einem separaten eine solche Kontrolle automatisch zu einem Eintrag
Raum wurde ihr Koffer kontrolliert, sie wurde aggres- in der schweizerischen Zolldatenbank führt und dass
siv befragt und sie musste sich ausziehen. Niemand dieser Hinweis fünf Jahre lang bestehen bleibt. Der
erklärte ihr, warum sie kontrolliert wurde und es gab Beamte versprach, sich um die Löschung dieses Ein-
keine Entschuldigung für die Unannehmlichkeiten. Als trags zu bemühen. Durch diesen Fall gelang es der Be-
sie schliesslich gehen konnte, fühlte sie sich erschla- ratungsstelle, eine dauerhafte Zusammenarbeit mit
gen und schockiert von diesem Erlebnis. Frau M. wurde dem Stabsoffizier bei Fällen rassistischer Diskrimi-
durch die Kontrolle so verunsichert, dass sie eine an- nierung aufzubauen.
stehende Geschäftsreise absagte.
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