Regionale Konvergenz und Divergenz - die Frage der Fragen - Bund.de
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Heft 1.2013 51
Regionale Konvergenz und Divergenz – Markus Eltges
die Frage der Fragen
1 Regionale Konvergenz und Diver- cenverschwendung. Es sei denn, um mit
genz: Worum geht es eigentlich? den Worten Keynes zu sprechen: „In the
long run we are all dead“. Das heißt ein
Seit dem sich Ökonomen mit regionalen Eingriff erfolgt, wenn ein regionaler Kon-
Unterschieden und deren Ursachen be- vergenzprozess eine so lange Zeitperiode
schäftigen, steht immer die Frage der Fra- in Anspruch nimmt, dass diese Zeit gesell-
gen im Mittelpunkt: Bewegen sich die Volks- schaftspolitisch nicht akzeptiert wird. Wenn
wirtschaften bei wichtigen ökonomischen staatlicherseits in die Konvergenzprozesse
Indikatoren aufeinander zu oder entfernen beschleunigend eingegriffen wird, dann
sie sich voneinander und was sind die Ursa- müssen die Ursachen „der Langsamkeit“
chen für diese Konvergenz- oder Divergenz- bekannt sein. Stochern im Nebel käme wie-
bewegungen. Was für ganze Volkswirtschaf- derum einer Ressourcenverschwendung
ten gilt, gilt im kleinräumigeren Maßstab gleich. Muss auf der anderen Seite Politik
auch für die Regionen in einer Volkswirt- eingreifen, wenn sich regionale Divergenz-
schaft. Genauer gesagt sind die regionalen prozesse dauerhaft manifestieren? Wenn
Entwicklungsunterschiede innerhalb einer die unsichtbare Hand zu diesen regional
Volkswirtschaft eine Ursachenkomponen- divergierenden Entwicklungen führt, kann
te für die Entwicklungsunterschiede zwi- sich dann der Staat mit seinen begrenzten
schen nationalen Volkswirtschaften. Denn Mitteln und in Zeiten der Schuldenbremse
aus der Summe der Regionen ergibt sich dauerhaft gegen diese vom Markt gesteu-
die Volkswirtschaft. Für die wissenschaft- erte Entwicklung stemmen? Zudem müs-
liche Politikberatung, die dem Leitbild der sen auch hier die Ursachenanalyse und die
gleichwertigen Lebensbedingungen in al- darauf aufsetzende Therapie eindeutig und
len Teilräumen folgt, ist die Beantwortung wirkungsvoll sein.
dieser Frage zentral. Schließlich gelten für Diese Ausführungen machen deutlich, wel-
Deutschland auf Basis des Grundgesetzes1 che Fragen die wissenschaftliche Politikbe-
und des Raumordnungsgesetzes2 die fol- ratung im regionalökonomischen Kontext
genden Leitsätze: stellen muss:
• Die Schaffung gleichwertiger Lebensver- 1. Was soll unter „Region“ verstanden
hältnisse ist Ausdruck einer solidarischen werden?
Gesellschaft.
2. Mit welchen Indikatoren lassen sich
• Diese Solidarität war und ist eine der we- Konvergenzprozesse beschreiben?
sentlichen Grundlagen und Säulen des
föderativen Staatsaufbaus in Deutsch- 3. Sind die Regionen einer Volkswirtschaft
durch Konvergenz gekennzeichnet?
land.
4. Was sind die Ursachen für diese Konver-
• Keiner Region und damit auch keinem
genzprozesse?
Menschen in dieser Region soll ein Nach-
teil daraus entstehen, dass er – aus wel- 5. Muss Politik handeln, wenn Divergenz-
chen Gründen auch immer – seinen Le- prozesse zu erwarten sind?
bensmittelpunkt in dieser Region findet.
Auf manche dieser Fragen wurden über
Dass sich diese gleichwertigen Lebensbe- die letzten Jahrzehnte volkswirtschaftli-
dingungen maßgeblich aus der wirtschaft- cher und regionalökonomischer Forschung Dr. Markus Eltges
lichen Leistungsfähigkeit einer Region Antworten gegeben. Aber leider keine ein- Bundesinstitut für Bau-, Stadt-
speisen, dürfte unbestritten sein. Wenn deutigen und damit abschließenden. Es und Raumforschung (BBSR)
sich nun Regionen von der „unsichtbaren gibt Theorien, aber keine Theorie. Und im Bundesamt für Bauwesen
und Raumordnung
Hand des Marktes“ geleitet ökonomisch diese Theorien beleuchten in der Regel im-
Deichmanns Aue 31–37
aufeinander zu bewegen, warum soll sich mer nur eine Facette des „Systems Region“. 53179 Bonn
die Politik in diese ohnehin laufenden Wenn es um die Ursachenanalyse regiona- E-Mail:
Prozesse einmischen? Dies wäre Ressour- ler Entwicklungsunterschiede geht, ist ein markus.eltges@bbr.bund.deMarkus Eltges:
52 Regionale Konvergenz und Divergenz – die Frage der Fragen
holistischer Ansatz notwendig. Das System Trotz dieser Herausforderungen und Pro-
„Region“ muss mit den internen Verflech- bleme müssen Antworten auf die fünf Fra-
tungen personeller und institutioneller gen gefunden werden. Hierbei fordern die
Natur sowie deren externen Beziehungen Ausführungen von Hayek einerseits die
umfassend betrachtet werden. Denn regio Wirtschaftswissenschaften dazu auf, stets
nale Entwicklungsunterschiede allein mit kritisch ihre gemessenen Ergebnisse zu hin-
endogenen, regionalwirtschaftlichen Fakto- terfragen und anderseits sind diese ein Plä-
ren zu begründen, bringt zwar einen Erklä- doyer für Interdisziplinarität. Was der Volks-
rungsbeitrag, aber viele Entwicklungsunter- wirt nicht erklären kann, kann vielleicht der
schiede bleiben auch unerklärt. Dies wird Geograf, Kulturwissenschaftler, Soziologe,
in diesem Beitrag deutlich. Physiker oder Psychologe und vice versa.
Die Gründe hiefür sind vielfältig. Die Volks- Im Folgenden sollen die gestellten Fragen
wirtschaften und damit auch die Regional- kurz angerissen werden. Dort, wo es mög-
ökonomien werden immer offener und sind lich ist, soll die Empirie sprechen. Gleich-
damit immer mehr äußeren – auch unkalku- wohl werden viele Fragen offen bleiben.
lierbaren – Einflüssen ausgesetzt. Die Finanz- Fragen, die die Grundlagen für ein For-
und Wirtschaftskrise 2008 und 2009 hat dies schungsprogramm bilden können und die
eindruckvoll belegt: Eine Bank in New York sicherlich um weitere Aspekte und Fragen
geht im Herbst 2008 in die Insolvenz. Über erweitert werden können und müssen. Für
die transnationalen und volkswirtschaftli- die Politik sind die fünf Fragen relevanter
chen Transmissionsmechanismen führt dies denn je. Was Europa betrifft, kann der eu-
dazu, dass einige Monate später zahlreiche ropäische Gedanke nur dauerhaft unter
Regionen in Deutschland in der Industrie Konvergenzbedingungen Erfolg haben. Was
Kurzarbeiterzahlen aufweisen, die in ihrer Deutschland betrifft, so läuft am 31.12.2019
Größenordnung historisch genannt werden das Solidarpaktfortführungsgesetz aus. Der
können. Zwischen Ursache und Wirkung Länderfinanzausgleich und die Förderpoli-
kann mitunter schon einmal ein Ozean lie- tik für die Ostländer müssen neu geordnet
gen. Neben diesen äußeren Einflüssen regi- werden. Unter stabilen Konvergenzbedin-
onaler Entwicklungsprozesse sind auch die gungen sind die notwendigen Entscheidun-
Beziehungen innerhalb einer Region, z. B. gen leichter zu treffen.
(1)
In Artikel 72, Abs. 2 des Grund- über formelle und informelle Netzwerke,
gesetzes heißt es: „Auf den
Gebieten des Artikels 74 Abs. 1 sowie regionale Mentalitäten oder Regional-
hat der Bund das Gesetzge- bewusstsein von Bedeutung (Eichhorn 2006:
2 Fragen der regionalen Konvergenz-
bungsrecht, wenn und soweit
18 f). Diese Faktoren regionaler Entwick- und Divergenzforschung
die Herstellung gleichwertiger
Lebensverhältnisse im Bundes- lungsprozesse sind jedoch schwer in öko-
gebiet oder die Wahrung der
nomische Erklärungsmodelle zu integrieren. 2.1 Was soll unter „Region“ verstanden
Rechts- oder Wirtschaftseinheit
im gesamtstaatlichen Interesse Friedrich August von Hayek hat anlässlich werden?
eine bundesgesetzliche Rege- seiner Nobelpreisverleihung 1974 auf diese
lung erforderlich macht.“ Neben den administrativen Regionen wie
keineswegs zu vernachlässigende Proble- Gemeinden, Kreise, Regierungsbezirke oder
(2)
In § 1, Abs. 2 des Raumord-
matik volkswirtschaftlicher Forschung auf- Bundesländer gibt es eine Reihe von funk-
nungsgesetzes heißt es in: merksam gemacht: „Im Unterschied zu der tional abgegrenzten Regionseinheiten.3 Für
„Leitvorstellung bei der Erfül-
Situation der exakten Naturwissenschaften die Analyse von regionalen Konvergenzen
lung der Aufgabe nach Absatz
1 ist eine nachhaltige Raument- ist in der Wirtschaftswissenschaft und in an- oder Divergenzen sollten grundsätzlich
wicklung, die die sozialen und deren Disziplinen, die mit inhärent komple-
wirtschaftlichen Ansprüche an Funktionalregionen als Analysebasis he-
den Raum mit seinen ökologi- xen Phänomen zu tun haben, die Anzahl der rangezogen werden. Hier ist weitgehend
schen Funktionen in Einklang Aspekte des zu erklärenden Geschehens, über
bringt und zu einer dauerhaf-
sichergestellt, dass die Ergebnisse nicht
ten, großräumig ausgewogenen die es quantitative Angaben zu gewinnen durch unterschiedliche statistische Erfas-
Ordnung mit gleichwertigen Le- gilt, notwendig begrenzt, und die wichtigsten sungssysteme nach Wohn- oder Arbeitsort
bensverhältnissen in den Teil-
räumen führt.“
gehören gar nicht einmal dazu…. Und wäh- verzerrt sind. Besonders deutlich wird dies
rend in den exakten Naturwissenschaften der an dem Indikator „Bruttoinlandsprodukt je
(3)
Einen umfassenden, wenn auch Forscher das ihm auf der Grundlage seiner Einwohner“. Während das Bruttoinlands-
nicht abschließenden Überblick prima facie Theorie wichtig Erscheinende als produkt am Ort seiner Entstehung, also am
auf Raumabgrenzungen gibt
die Publikation Milbert, A. et messbar ansieht, wird in den Sozialwissen- Arbeitsort der Beschäftigten erfasst wird,
al.: Raumabgrenzungen und schaften oft das als wichtig behandelt, was werden die Einwohner an ihrem Wohnort
Raumtypen des BBSR. Rei-
he Analysen Bau.Stadt.Raum,
gerade der Messung zugänglich ist.“ (Hayek gezählt. Folglich muss es zu erheblichen
Band 6, Bonn 2012 1975: 13) statistischen Verzerrungen kommen, wennInformationen zur Raumentwicklung
Heft 1.2013 53
diese beiden Größen räumlich stark diffe- torwert. So stehen 258 Arbeitsmarktregio-
rieren. Dies ist z. B. bei den Stadtstaaten in nen 96 Raumordnungsregionen gegenüber.
Deutschland der Fall oder bei Arbeitsmarkt- Schließlich ist bei der Interpretation der In-
zentren mit großen Einpendlerüberschüs- dikatoren zu beachten, dass diese auch nur
sen. Durchschnittswerte für die Region darstel-
Grundsätzlich wäre es erstrebenswert, len. Dies bedeutet, dass die Aussage für das
wenn solche Analysen möglichst nahe an Gebiet oder die darin lebenden Menschen
den Lebensräumen der Menschen erfolgen als Gesamtheit gilt, jedoch nicht, dass sie
würden. Mit den Stadt-Land-Regionen des für alle Teilgebiete oder Menschen in die-
BBSR ist 2012 eine räumliche Gliederung sem Gebiet zutreffend ist.
vorgestellt worden, die aus analytischer Wenn das Kriterium „nahe bei den Men-
Sicht für die Fragen der Konvergenzfor-
schen“ als wichtiges Kriterium einer Kon-
schung am besten geeignet erscheint. Diese
vergenzforschung gilt, so muss den Ar-
funktionsräumliche Abgrenzung erfolgt ge-
beitsmarktregionen im Vergleich zu den
meindescharf, basiert im Kern auf Pendler-
Raumordnungsregionen der Vorzug gege-
verflechtungen und bildet die alltäglichen
ben werden, auch wenn durch die Gebiets-
Aktionsräume von Leben und Arbeiten ab.
reformen in Deutschland, insbesondere in
266 dieser Räume wurden für Deutschland
Ostdeutschland, diese Arbeitsmarktregio-
abgegrenzt (Milbert et al. 2012: 52 ff ). Dem
Vorteil einer bestmöglichen Annäherung nen flächenmäßig immer größer werden
an die Lebenswelten der Einwohner in und es auch hinsichtlich der Abgrenzungs-
Deutschland steht der Nachteil einer einge- kriterien unterschiedliche Gebiete gibt
schränkten Datenverfügbarkeit gegenüber. (Eckey/ Schwengler/Türck 2007).
Somit kann man dies als eine weitere Facet- Trotz der Vor- oder Nachteile eines be-
te des Hayekschen Fingerzeigs bezeichnen. stimmten räumlichen Analyserasters steht
Die theoretisch beste Lösung scheitert in eines fest: Die Wahl des Rasters darf das
der Praxis an der Datenverfügbarkeit. empirische Ergebnis in die eine oder ande-
Daher muss nach weiteren Lösungen ge- re Richtung nicht bestimmen. Dies gilt es
sucht werden. Mit den funktional abgegrenz- grundsätzlich zu prüfen.
ten Arbeitsmarkt- oder Raumordnungsregio-
nen stehen weitere geeignete Analyseräume 2.2 Mit welchen Indikatoren lassen
zur Verfügung. Beide sind kreisscharf und sich Konvergenzprozesse
basieren auf einer besseren Datenverfügbar- beschreiben?
keit. Sie beruhen auf Pendlerverflechtungen
und bringen damit Wohn- und Arbeitsort Die Wahl der Indikatoren, die gesellschafts-
einer Person weitgehend zur räumlichen und regionalpolitisch anerkannt sind, um
Deckung. Während die Arbeitsmarktregio- Konvergenzprozesse zu untersuchen, hängt
nen mehr auf die räumliche Geschlossenheit entscheidend von der Fragestellung ab. Da
des Arbeitsmarktes abstellen – zwischen den in diesem Beitrag auf die wirtschaftliche
Arbeitsmarktregionen sollen die Pendler- Konvergenz abgestellt wird, stehen folg-
verflechtungen minimal sein –, können die lich wirtschaftliche Indikatoren im Mittel-
Raumordnungsregionen basierend auf dem punkt. Üblicherweise findet der Indikator
Zentrale-Orte-System eher als hierarchisch „Bruttoinlandsprodukt je Einwohner“ als
geschachtelte Arbeitsmärkte interpretiert Wohlstandsindikator oder „Bruttoinlands-
werden. Ausgehend von einem Unterzent- produkt je Erwerbstätige“ als Produktivi-
rum mit eingeschränktem Arbeitsplatzange- täts- und damit Wettbewerbsindikator Ver-
bot erweitert sich dieses über die Mittel- bis wendung. Dieser Indikator hat den Vorteil,
hin zu den Oberzentren. Entsprechend ver- in ein theoretisches Modell eingebunden
hält es sich mit dem Infrastrukturangebot. zu sein, wenn es um die Erklärung regio-
Zudem ist bei der begründeten Auswahl der naler Kon- oder Divergenzprozesse geht.
räumlichen Bezugsbasis zu beachten, dass Gemeint ist die neoklassische Wachstums-
kleine Regionen Analyseergebnisse profilie- theorie. Danach wachsen Regionen mit un-
ren, große dagegen nivellieren. Die unter- terschiedlichen Einkommensniveaus räum-
schiedlichen geografischen Ausdehnungen lich differenziert: Regionen mit geringeren
von Arbeitsmarkt- oder Raumordnungsre- Werten wachsen schneller als Regionen mit
gionen beeinflussen demnach den Indika- höheren Werten.4Markus Eltges:
54 Regionale Konvergenz und Divergenz – die Frage der Fragen
An dieser Stelle sei kurz auf die Kritik am In- – materieller Lebensstandard,
dikator „Bruttoinlandsprodukt“ und mögli-
– Zugang zu und Qualität von Arbeit,
che Weiterentwicklungen von Konvergenz
indikatoren eingegangen. Hauptsächlich – gesellschaftliche Verteilung von Wohl-
wird beim Indikator Bruttoinlandsprodukt stand, die soziale Inklusion und Kohäsion,
kritisiert, dass seine zahlenmäßige Ausdeh-
– intakte Umwelt und Verfügbarkeit be-
nung auch aus der zerstörerischen Kraft
grenzter natürlicher Ressourcen,
von beispielsweise Naturkatastrophen be-
gründet sein kann. Der Neubau von Infra- – Bildungschancen und Bildungsniveaus,
struktur oder neuem Anlagevermögen nach – Gesundheit und Lebenserwartung,
einer Katastrophe hat sicherlich positive Ef-
fekte auf die Region. Dennoch speisen sich – Qualität öffentlicher Daseinsvorsorge, so-
die Wachstumseffekte eben durch diese zialer Sicherung und politischer Teilhabe,
Katastrophen und nicht aus der endogenen – subjektiv von den Menschen erfahrene
Regionalökonomie heraus. Darüber hinaus Lebensqualität und die Zufriedenheit
wird zunehmend das einseitige Wachstums-
denken einer Gesellschaft hinterfragt, das eine besondere Beachtung finden. Hieraus
sich am Bruttoinlandsprodukt festmacht soll ein neuer Indikator entwickelt werden,
(u. a. Stiglitz/Sen/Fitoussi: 2009). „Die Un- der objektiv mess- und vergleichbar ist und
sicherheiten über die weitere Entwicklung das Bruttoinlandsprodukt ergänzt. (Deut-
der Wirtschaft, des Arbeitsmarktes, der Fi- scher Bundestag, Drucksache 17/3853: 2).
nanzmärkte sowie der demographische Bis Mitte des Jahres 2013 werden alle Vor-
Wandel und die steigende Staatsverschul- schläge auf dem Tisch liegen.
dung beunruhigen die Menschen ebenso So wertvoll diese Erkenntnisse und Vor-
wie die Gefahren des Klimawandels, der schläge sein mögen, so notwendig wird es
Verlust von biologischer Vielfalt, die man- sein, die Erkenntnisse in ein theoretisches
gelnde Generationengerechtigkeit und die Ursache-Wirkungsmodell zu integrieren,
soziale Ungleichheit auf globaler wie auf damit hieraus eine gezielte (Konvergenz-)
nationaler Ebene. All dies hat eine grund- Politik erwachsen kann. Unter einer rein
legende Diskussion über gesellschaftlichen regionalökonomischen Betrachtung bleibt
Wohlstand, individuelles Wohlergehen und das Bruttoinlandsprodukt jedoch der zen-
nachhaltige Entwicklung angestoßen. Nicht trale Analyseindikator, nicht zuletzt auch,
nur in Deutschland, auch in anderen In- weil dieser seitens der amtlichen Statistik in
dustriestaaten gibt es eine Debatte darü- regelmäßigen Abständen auch für die Kreis
(4) ber, ob die Orientierung auf das Wachstum
Mit der Verwendung des Indi- ebene in Deutschland angeboten wird.5
kators Bruttoinlandsprodukt je des Bruttoinlandsproduktes (BIP) ausreicht,
Einwohner oder Erwerbstätige um Wohlstand, Lebensqualität und gesell-
sind aber keine Aussagen zur 2.3 Sind die Regionen einer
schaftlichen Fortschritt angemessen abzu-
Einkommensverteilung oder Volkswirtschaft durch Konvergenz
zur Verteilung des Vermögens bilden.“ (Deutscher Bundestag, Drucksache
möglich. Eine wichtige Kom-
gekennzeichnet?
17/3853: 1)
ponente der nachhaltigen Ent-
wicklung, nämlich des sozialen Wenn im Folgenden von Regionen einer
Vor dem Hintergrund dieser Diskussion
Ausgleichs, muss somit unbe- Volkswirtschaft gesprochen wird, so sind
rücksichtigt bleiben. hat der Deutsche Bundestag 2011 eine
die Arbeitsmarktregionen der Bund-Län-
(5) Enquete-Kommission eingesetzt, die eine
der-Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung
Grundsätzlich wäre es zu be- geeignete Grundlage zur Bewertung poli-
grüßen, wenn die Bruttolohn- der regionalen Wirtschaftsstruktur“ ge-
tischer Entscheidungen anhand ökonomi-
und Gehaltssumme aller Er- meint. Um die Frage der Konvergenz oder
werbstätigen je Erwerbstätige scher, ökologischer und sozialer Kriterien
als Vollzeitäquivalent angebo-
Divergenz zu beantworten, findet zunächst
schaffen soll. Hierbei soll auch geprüft wer-
ten würde. Hierdurch würden eine unbedingte Konvergenzregression An-
regionale Verzerrungen durch den, wie ein gemeinsamer Indikator gebil-
wendung (Barro/Sala-i-Martin 1998: 443 ff).
die unterschiedlichen Formen det werden kann, der Lebensqualität und
der Erwerbstätigkeit vermieden Mit dieser unbedingten Konvergenzregres-
und die Bruttolohn- und Ge- gesellschaftlichen Fortschritt angemessen
sion kann die Frage untersucht werden,
haltssumme hat im Vergleich berücksichtigt. Bei der Bildung dieses Indi-
zum Bruttoinlandsprodukt ei- ob Regionen, die von einem unterdurch-
kators sollen die Aspekte
nen unmittelbaren Bezug zu schnittlichen Ausgangsniveau starten stär-
den Erwerbstätigen und damit
zu den Menschen in der Re
ker wachsen als Regionen mit einem hohen
gion. Ausgangsniveau. Nach der neoklassischenInformationen zur Raumentwicklung
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Wachstumstheorie müsste dies festgestellt
werden. Formal wird diese These überprüft
mit folgendem Modell (Alecke/Mitze/Un-
tiedt 2010: 10 ff ):
(1/T) [ln(yi,T) – ln(yi,0)] = a + b (ln(yi,0)) + ui
mit i = 1,2,3, …., 258 Arbeitsmarktregionen
und ui normalverteilter Störterm
Abbildung 1
Die zu erklärende Variable ist die durch- Ost-West-Differenz in der Arbeitsproduktivität zwischen 1991 und 2011
in € je Erwerbstätigen
schnittliche Wachstumsdifferenz der regio
nalen Arbeitsproduktivität Y – gemessen
0
als Bruttoinlandsprodukt je Erwerbstätigen
in laufenden Preisen – in einem Beobach- -2 500
tungszeitraum T. Diese Wachstumsdifferenz -5 000
wird hierbei nur erklärt durch das Niveau -7 500
der Arbeitsproduktivität zum Ausgangzeit- -10 000
punkt. Dies bedeutet, dass das unterschied- -12 500
liche Wachstum der Regionen nur durch
-15 000
die unterschiedliche Kapitalausstattung zu
-17 500
Beginn einer Periode erklärt wird, d. h. wei-
tere Erklärungsbedingungen oder -faktoren -20 000
gehen nicht in das Modell ein. Durch die -22 500
Logarithmierung werden die Zusammen- -25 000
hänge linearisiert und die Logarithmierung -27 500
erlaubt es, den Schätzer als prozentuale 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Elastizität zu interpretieren.
Quelle: Arbeitskreis „Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen der Länder“, Ost mit
Hier wird der Zeitraum 1995 bis 2008 unter- Berlin, ab 2008 Werte nach WZ 2008, eigene Berechnungen
sucht. Der Startpunkt begründet sich aus
der nachlassenden Angleichungsdynamik
zwischen West und Ost. Nach der deut- Abbildung 2
Ausgangsniveau und durchschnittliche Wachstumsdifferenz der
schen Einheit haben vor allem im Zeitraum Arbeitsproduktivität in den Arbeitsmarktregionen Deutschland 1995–2008
1991 bis 1994 die Investitionen im Baube-
reich diese Angleichungsdynamik getragen.
0,025
Mit dem Jahre 1995 hat die Konvergenz zwi- y = -0,031x + 0,152
schen West und Ost deutlich an Geschwin-
digkeit eingebüßt (vgl. Abb. 1). Seitdem
0,020
herrschen eher finanzwirtschaftliche „Nor-
In durchschnittliche Wachstumsrate der
Arbeitsproduktivität 1995 bis 2008
malbedingungen“ bei überproportionaler
Förderung der neuen Länder mit dem Start
des Solidarpaktes I im Jahr 1995. Aufgrund 0,015
der Finanz- und Wirtschaftkrise im Jahre
2009 und den damit verbundenen regio-
nalen Verwerfungen endet der Analysezeit- 0,010
raum 2008. Neuere Daten liegen aufgrund
der Revision der Volkswirtschaftlichen Ge-
samtrechnung durch die Umstellung auf 0,005
die Wirtschaftszweigsystematik 2008 für die
Kreisebene nicht vor.
0,000
Werden nun in einem ersten Schritt die bei-
4,400 4,600 4,800 5,000
den Indikatoren in einem Streudiagramm
In Arbeitsproduktivität 1995
dargestellt, so bestätigt sich der in der Neo-
West Linear (In durchschnittliche
klassik entwickelte Zusammenhang: Regio-
Wachstumsrate der Arbeits-
nen mit einem niedrigen Ausgangsniveau Ost produktivität 1995 bis 2008)
in der Arbeitsproduktivität im Jahre 1995
sind stärker gewachsen als Regionen mit ei-
Quelle: Arbeitskreis „Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen der Länder“, eigene
nem hohen Niveau (vgl. Abb. 1). BerechnungenMarkus Eltges:
56 Regionale Konvergenz und Divergenz – die Frage der Fragen
Dies trifft auf nahezu alle Regionen der rem langfristigen Gleichgewichtseinkom-
neuen Länder zu. Die Punktwolke lässt die men (= steady state) geschlossen hätten.
Unterschiede zwischen den Regionen der Wird der Beobachtungszeitraum auf die
neuen und alten Länder deutlich erken- Jahre zwischen 2000 und 2008 verkürzt, so
nen. Wird die unbedingte Konvergenzglei- müssten fast 23 Jahre vergehen, bis die Re-
chung geschätzt, so hat der Koeffizient b gionen die Hälfte der Lücke zu ihrem lang-
erwartungsgemäß ein negatives Vorzeichen fristigen Gleichgewichtseinkommen ge-
– niedriges Ausgangsniveau und hohes schlossen hätten (ß = 2,7). Dies belegt, dass
Wachstum. Dies bedeutet Konvergenz zwi- die Konvergenzgeschwindigkeit zwischen
schen den Regionen (Bode 1998: 93f). Der den Arbeitsmarktregionen in der jüngeren
Koeffizient b (-0,031) wird statistisch signi- Vergangenheit abgenommen hat.
fikant geschätzt (T-Wert = 15,5). Damit ist
Kann mit dem Modell der unbedingten
indes noch nicht die Frage beantwortet, in
Konvergenz die Frage beantwortet werden,
welcher Geschwindigkeit diese Konvergenz
ob Regionen mit geringerem Ausgangsni-
verläuft. Eine für die Politik zentrale Frage.
veau in der Arbeitsproduktivität höhere
Über die Funktion
Wachstumsraten erzielen als Regionen mit
b = -(1-e –ßT)/T einem höheren Ausgangsniveau, so kann
mit dem Konzept der σ-Konvergenz festge-
kann diese Konvergenzgeschwindigkeit ß
stellt werden, ob die Streuung der Arbeits-
näherungsweise ermittelt werden (Alecke/
produktivität über die Regionen im Zeit-
Mitze/Untiedt 2010: 11). In diesem Falle
verlauf zu- oder abnimmt. Hierzu werden
beträgt sie 3,9 %. Dieser Wert liegt damit
zunächst die Arbeitsproduktivitäten loga-
über dem, was als „goldene Regel“ der Kon-
rithmiert und die Varianzen über die Regio-
vergenzgeschwindigkeit bezeichnet wird
(Sala-i-Martin 1995: 22; Scheufele/Ludwig nen und Jahre ermittelt (vgl. Abb. 3).
2009: 403). Diese liegt bei 2 % pro Jahr. Vor Anschließend werden diese Varianzen über
dem Hintergrund der überproportionalen die Zeit mit nachstehendem Modell regres-
Förderung der neuen Länder durch die Re- siert (Lüschow 1997: 105):
gelungen des Solidarpaktes I und II kann
σ 2t = e -2ß σ 2t–1 + u2
dieser erhöhte Wert der Konvergenz durch-
aus nachvollzogen werden. Bei dieser Ge- Damit hängt die Varianz der Arbeitspro-
schwindigkeit müssten nach der Funktion duktivität von deren Vorjahreswert und
einem Störterm ab. Nimmt der Schätzer
t = ln(2) / ln (1+ß/100) 6
ß einen positiven Wert an, sinkt die Vari-
(6)
Näherungsweise spricht man rund 18 Jahre vergehen, bis die Arbeits- anz im Zeitablauf, sofern Zufallseinflüs-
auch von der 72er Regel. marktregionen die Hälfte der Lücke zu ih- se über den Störterm die Varianz über die
Zeit nicht stärker überlagern. Somit bleibt
in diesem Zusammenhang festzustellen,
dass ß-Konvergenz eine notwendige, aber
Abbildung 3
keine hinreichende Bedingung für eine
Varianz der logarithmierten Arbeitsproduktivitäten über alle 258 Arbeits-
marktregionen σ-Konvergenz ist (Lüschow 1997: 105). Wird
ß mit Hilfe eines nichtlinearen Kleinste-
0,006 Quadrate-Verfahren für den Zeitraum 1995
bis 2008 geschätzt, so erhält man den Wert
0,005 von 0,033 (korrigiertes R-Quadrat: 0,87).
Dieser Schätzwert von 3,3 % liegt unter dem
0,004
Wert der Geschwindigkeit der unbeding-
0,003 ten ß-Konvergenz, aber über der goldenen
2-Prozent-Regel. Danach würden 21 Jahre
0,002 vergehen müssen, bis sich die Varianz in der
Arbeitsproduktivität über die 258 Arbeits-
0,001 marktregionen halbiert hätte.
0 Wird auch hier der Beobachtungszeitraum
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 auf die Jahre 2000 bis 2008 verkürzt, so re-
duziert sich ß auf 2,5 % (korrigiertes R-Qua-
Quelle: Arbeitskreis „Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen der Länder“, eigene drat: 0,68) und um die Varianz zu halbieren,
Berechnungen müssten nun 28 Jahre verstreichen. AuchInformationen zur Raumentwicklung
Heft 1.2013 57
das Konzept der σ-Konvergenz belegt somit Auswirkungen der Finanzkrise wird zudem
die Verringerung der regionalen Konvergenz- der Versorgung der regionalen Wirtschaft
geschwindigkeit in Deutschland. mit Krediten unter dem Stichwort „Kredit-
klemme“ eine besondere Aufmerksamkeit
2.4 Was sind die Ursachen für diese geschenkt. Die Unternehmensbefragung
Konvergenzprozesse? der Kreditanstalt für Wiederaufbau kommt
hinsichtlich dieser Thematik 2012 zu fol-
So eingängig die Modelle der ß- und gendem Ergebnis: „Die besonderen struktu-
σ-Konvergenz für die Zwecke der „schnel- rellen Probleme kleiner bzw. junger Unter-
len“ Politikberatung auch sein mögen, nehmen bei der Kreditaufnahme spiegeln
wenn es um die Ermittlung von Konver- sich auch darin wider, dass bei kleinen Un-
genzgeschwindigkeiten geht, so können die ternehmen (Jahresumsatz bis 1 Mio. EUR)
dahinter stehenden Ursachen nicht abgele- der grundsätzliche Kreditzugang mit 54 %
sen werden und das Modell der ß-Konver- beinahe 3-mal so häufig infrage steht wie
genz kann nur 48 % der Varianz erklären.7 bei Unternehmen mit mehr als 10 Mio. EUR
Das heißt, nur rund die Hälfte der Streuung Jahresumsatz. Junge Unternehmen, die von
in den Unterschieden der Wachstumsdiffe- Erschwernissen bei der Kreditaufnahme
renz zwischen den Arbeitsmarktregionen berichten, melden sogar zu 62% diesen Er-
können mit dem regionalen Ausgangsni- schwernisgrund.“ (Kreditanstalt für Wie-
veau der Arbeitsproduktivität begründet deraufbau 2012, Unternehmensbefragung:
werden. Eindeutige Ursachen sehen anders 2) Sind kleine und junge Unternehmen re-
aus. Die zweite Einschränkung folgt aus gional unterschiedlich verteilt, können aus
dem Modell selbst. Es impliziert, dass alle diesen Schwierigkeiten heraus unterschied-
Regionen zum gleichen Gleichgewichts- liche Impulse auf regionale Entwicklungs-
einkommen streben. Vor dem Hintergrund prozesse ausgehen.
der räumlich-funktionalen Arbeitsteilung
in Deutschland ist diese Annahme wenig Um diesen Unzulänglichkeiten in der unbe-
wahrscheinlich, denn die Uckermark in dingten Konvergenzregression zu begegnen,
Brandenburg wird sicherlich ein anderes wird auf das Modell der „bedingten Konver-
Gleichgewichtseinkommen anstreben als genz“ zurückgegriffen. Hierbei sollen neben
die Region München. Schließlich ist es für dem Ausgangsniveau der Arbeitsproduk-
die Politikberatung wenig hilfreich, wenn tivität weitere Indikatoren im Sinne einer
das regionale Wachstum nur aus dem re- Ursache-Wirkungskette das Wachstum er-
gionalen Ausgangsniveau heraus erklärt klären (Alecke/Mitze/Untiedt 2010: 13 ff):
werden kann. Dieses ist abhängig von zahl- Formal lautet die bedingte Konvergenzglei-
reichen Faktoren der Regionalstruktur. Zu chung dann wie folgt:
nennen sind hier die Sektor-, Funktional-
oder Berufs-, die Betriebsgrößen- sowie (1/T) [ln(yi,T) – ln(yi,0)] = a + b (ln(yi,0)) + c1 x1i + cj xji + ….. + ck xk + i ui
die betriebliche Abhängigkeitsstruktur. Das mit i = 1,2,3, …., 258 Arbeitsmarktregionen
Stichwort räumlich-funktionale Arbeitstei- und j = 1, …., k Indikatoren
lung fiel bereits in diesem Kontext. Auch und ui Störterm
die Infrastrukturausstattung einer Region,
ihre großräumige Erreichbarkeit und der Im Grundsatz geht es um nichts anderes,
staatliche Einfluss dürften eine nicht uner- als regionale Wachstumsfaktoren theore-
hebliche Rolle bei regionalen Wachstums tisch abzuleiten. Abbildung 4 stellt die mög-
prozessen spielen. Eine gesamtdeutsche lichen Einflussfaktoren schematisch dar,
Staatsquote von über 45 % spricht für den wobei kein Anspruch auf Vollständigkeit er-
Einfluss des Staates. Immerhin fließen von hoben wird. Zudem spricht viel dafür, dass
jedem erwirtschafteten Euro 45 Cent durch zwischen allen Erklärungsfaktoren mehr
öffentliche Kassen und kommen räumlich oder minder starke Beziehungen stehen. In
differenziert zum Einsatz. Schließlich kann dieser Abbildung werden auch Faktoren be-
der technische Fortschritt durch all diese nannt, die sich augenblicklich einer quan-
Maßnahmen und Rahmenbedingungen titativen Erfassung entziehen, sofern eine (7)
Für den Zeitraum 2000 bis
regional unterschiedliche Geschwindig- solche überhaupt möglich ist, aber im „Sys- 2008 beträgt das R-Quadrat
keiten aufweisen. Nicht zuletzt durch die tem Region“ mitgedacht werden müssen. nur noch 0,26.Markus Eltges:
58 Regionale Konvergenz und Divergenz – die Frage der Fragen
Abbildung 4 Süd-Nord-Gefälle. Hier zeigen auch die Ver-
Erklärungsfaktoren für Wachstum im System Region änderungsraten im Bruttoinlandsprodukt
deutliche Unterschiede im Süd-Nord-Ver-
gleich. Als erstes Fazit kann an dieser Stelle
mit Blick auf die Erklärung des regionalen
Wachstums festgestellt werden, dass den
historischen Ausgangsbedingungen Rech-
nung zu tragen ist. Wie bereits an anderer
Stelle erwähnt: das wirtschaftliche Aus-
gangsniveau einer Region fällt auch nicht
vom Himmel, sondern ist das Ergebnis his-
torischer Entwicklungen.
Darüber hinaus können auf der Basis theo-
retischer Überlegungen folgende Faktoren
für das regionale Wachstum von Bedeutung
sein:
• Lohnniveau
Die regionale Wettbewerbsfähigkeit kann
bestimmt werden durch das regionale
Lohnniveau. Mit Blick auf das regionale
Quelle: eigene Darstellung
Wachstum wird vermutet, dass niedrigere
regionale Arbeitskosten zu einer Verlage-
Theoretische Hintergründe:
rung von Produktion und damit Arbeit in
Die Arbeitsproduktivität steigt, wenn der diese Regionen führen. Dieser Kostenfaktor
Zähler – hier das Bruttoinlandsprodukt – lässt sich durch den Indikator Arbeitneh-
schneller wächst als der Nenner – hier Er- merentgelt in Euro je Arbeitnehmer berech-
werbstätige – oder wenn der Zähler wächst nen. Dieses Entgelt umfasst die Bruttolöhne
und der Nenner schrumpft. Ein Blick auf und -gehälter sowie die tatsächlichen und
die einzelnen Komponenten zeigt einen unterstellten Sozialbeiträge der Arbeitgeber.
deutlichen Unterschied zwischen West und
• Industrialisierungsgrad
Ost. Während der Zuwachs der Arbeitspro-
duktivität im Westen auf einem Wachstum Nach der These der Parallelität sektoraler
des Bruttoinlandsprodukts (in laufenden Entwicklungen haben jene Regionen hö-
Preisen) und der Erwerbstätigenzahlen be- here Wachstumsraten, die mehr Beschäf-
ruht, sind im Osten die Steigerungen auf tigte in der Industrie aufweisen. Denn im
eine Reduzierung der Erwerbstätigenzahl Wesentlichen schafft nur die Industrie eine
bei wachsendem Bruttoinlandsprodukt originäre Wertschöpfung, die über die Ein-
zurückzuführen. Die wesentliche Determi- kommensketten ihren Niederschlag in der
nante hierfür ist die Historie. Mit der deut- Nachfrage nach produktions- und haus-
schen Einheit fand im Osten Deutschlands haltsnahen Dienstleistungen findet und
ein enormer Modernisierungsprozess der somit den Dienstleistungssektor in seiner
Wirtschaft statt, vor allem in der Industrie. Entwicklung mitbestimmt. Der regionale
Dieser ging mit erheblichen Rationalisie- Wachstumseffekt des Industrialisierungs-
rungen einher, um die Wettbewerbsfähig- grades ist auch mit der Einbindung in die
keit der ostdeutschen Wirtschaft zu erhö- nationale und internationale Arbeitsteilung
hen. In die Konvergenzgleichung kann die verbunden. Denn nur zusätzliches Einkom-
Historie durch einen Ost-West-Dummy men kann nach der Export-Basis-Theorie
berücksichtigt werden. Hierdurch steigt die Wachstumsprozesse generieren. Operatio-
Erklärungskraft des Modells jedoch sehr ge- nalisiert wird dieser Faktor über den Indika-
ring an (von 48 % auf 49 %). Dieser geringe tor „Anteil der sozialversicherungspflichtig
Anstieg zeigt, dass die Historie bereits sehr Beschäftigten im verarbeitenden Gewerbe
gut durch das Ausgangsniveau in der Ar- an allen sozialversicherungspflichtig Be-
beitsproduktivität abgebildet wird. Was für schäftigten in Prozent“. Da keine verläss-
die Ost-West-Historie gilt, kann auch für lichen Informationen über die regionale
den Westen isoliert betrachtet von Bedeu- Exportintensität vorliegen, wird an dieser
tung sein. Gemeint ist das wirtschaftliche Stelle auf eine weitere Qualifizierung der In-Informationen zur Raumentwicklung
Heft 1.2013 59
dustrie verzichtet. Selbst wenn eine Region noch kein hinreichender Indikator für die
hohe Exportumsätze aufweist, können auch genannten Zusammenhänge. Denn über
andere Regionen mit sehr niedrigen Werten die betrieblichen Verflechtungen kann ein
über Vorleistungs- und Zulieferverflech- kleiner Betrieb Teil eines größeren Unter-
tungen zu ähnlich hohen Exportumsätzen nehmens sein und durch die Ausnutzung
beitragen, ohne dass dies in der amtlichen von regionalen Standortvorteilen fest in die
Statistik deutlich wird. unternehmensinterne Arbeitsteilung ein-
gebunden und abhängig sein. Leider liegen
• Faktor Qualität der Arbeit
jedoch keine flächendeckenden Informa-
Um die Produktion von Gütern zu quali- tionen über das Ausmaß der sogenannten
fizieren, soll der Faktor Arbeit qualifiziert externen Kontrolle von Betrieben vor. Die
werden. Von der Theorie her kann das letzte empirische Untersuchung in diesem
Wachstum durch eine Veränderung von Ar- Kontext stammt für die alten Bundesländer
beit, Kapital und technischem Fortschritt aus dem Jahre 1987 (Gräber 1987).
erklärt werden. So sehr sich diese Größen
• Arbeitsmarkt
in der Theorie isolieren lassen, so eng hän-
gen sie in der Realität zusammen. Maschi- Haben die bislang angeführten möglichen
nen kaufen keine Maschinen, Maschinen Wachstumsfaktoren einen betrieblichen
mit einer höheren Produktivität entwickeln Charakter (Arbeit, Kapital, technischer Fort-
sich nicht selbst und suchen sich auch schritt), soll mit dem Indikator „Arbeitslo-
nicht ihren Standort selbst. Produkte müs- senquote“ die regionale Wettbewerbsfähig-
sen erdacht, entwickelt und produziert wer- keit der Region beschrieben werden. Denn
den. Um diese Produkte gewinnbringend haben die Betriebe einer Region in der
zu veräußern, müssen Märkte erschlossen, Summe wirtschaftlichen Erfolg, führen die
gepflegt und ausgebaut werden. Damit ist damit verbundenen Wachstumsprozesse
auch der Faktor Arbeit ein höchst ausdiffe- zu Nachfrage auf dem Arbeitsmarkt und die
renzierter, wenn es um die Tätigkeiten und Arbeitslosigkeit sinkt, die Kaufkraft steigt,
Qualifikationen mit Einfluss auf die Kapi- was sich wiederum günstig auf den Dienst-
talintensität oder -produktivität geht. Von leistungssektor auswirkt. Bedingt durch die
besonderer Bedeutung dürfte in diesem Arbeitsmarktreformen 2005 wird diese Quo-
Kontext der Faktor Arbeit sein, der sich mit te für den Zeit 2005 bis 2007 berechnet, wo-
Forschung und Entwicklung als Grundlage bei statistische Berechnungen zeigen, dass
von Wettbewerbsfähigkeit und Weiterent- Regionen mit hohen Arbeitslosenquoten
wicklung beschäftigt. Operationalisiert wird 2005 bis 2007 auch hohe Arbeitslosenquo-
dieser Faktor über den Indikator „Anteil der ten in den Jahren 1995 bis 2004 hatten und
sozialversicherungspflichtig Beschäftigten vice versa. Dieser Indikator kann somit als
mit technischen Berufen mit einem FH- Indiz für dauerhafte Strukturstärke oder
oder Uni-Abschluss an allen sozialversiche- -schwäche gelten, auch wenn diese Quote
rungspflichtig Beschäftigten in Prozent“. durch Historie, persönliche Entscheidun-
gen und familiäre Hintergründe hinsicht-
• Betriebsgröße
lich der Erwerbsneigung beeinflusst wird.
In der Tendenz verfügen vor allem größe-
• Demografie und Siedlungsstruktur
re Unternehmen über die notwendigen
produktions- und forschungsorientierten Mit den Indikatoren zur Demografie, Sied-
Kapazitäten, um sich am Markt zu behaup- lungsstruktur und der großräumigen Lage
ten. Auch der Zugang zu Kapital könnte für sollen Potenzialfaktoren für regionales
größere und damit meist auch etablierte Wirtschaftswachstum abgebildet werden.
Unternehmen einfacher und preiswerter Die Bevölkerungsveränderung bestimmt
sein. Andererseits wird kleinen Unterneh- die quantitative Seite auf dem Arbeitsmarkt,
men aufgrund kurzer und klarer Entschei- beeinflusst dadurch die Konsumnachfra-
dungswege mehr Marktflexibilität zuge- ge in der Region und somit auch die Ent-
sprochen, was sich wiederum günstig auf wicklung des Dienstleistungssektors. Mit
regionale Wachstumsprozesse auswirken der Einwohnerdichte wird der Einfluss von
kann. Operationalisiert wird dieser Fak- Ballungsvorteilen beschrieben. Geringere
tor über den Indikator „Beschäftigte je Transaktionskosten durch höhere Wahr-
Betrieb im Bergbau u. verarbeitenden Ge- scheinlichkeiten von wirtschaftlichen Vor-
werbe“. Die Betriebsgröße allein ist jedoch teilen von face-to-face-Beziehungen oderMarkus Eltges:
60 Regionale Konvergenz und Divergenz – die Frage der Fragen
informellen Kontrakten und ein höheres kann sie diese zur Verbesserung der lokalen
qualitatives Angebot von Arbeitskräften harten und weichen Stand- und Wohnort-
können sich in diesem Indikator widerspie- bedingungen einsetzen und sich hierüber
geln. Schließlich kann gute großräumige Er- Standortvorteile im regionalen Vergleich
reichbarkeit eine bedeutende Rolle bei der verschaffen. Ökonomisch sind insbeson-
Erschließung und Pflege von Absatzmärk- dere die Bauinvestitionen von Bedeutung.
ten spielen. Über die durchschnittliche Schließlich werden zwei von drei Euro an
Pkw-Fahrzeit zu den nächsten fünf Agglo- öffentlichen Bauinvestitionen durch die
merationszentren in Minuten soll großräu- kommunale Ebene veranlasst, die durch
mige Lage zum Ausdruck kommen, wobei wirtschaftliche Anstoßeffekte die Dynamik
geringe Fahrzeiten wirtschaftliche Vorteile in der Region erhöhen können. Erfasst wird
und hohe Fahrzeiten wirtschaftliche Nach- die kommunale finanzielle Leistungsfähig
teile mit sich bringen können. durch den Indikator „kommunale Verschul-
dung einschließlich Kassenkredite je Ein-
• Staatlicher Einfluss
wohner“. In diesem Indikator sind auch die
Schließlich soll dem staatlichen Einfluss auf Verschuldungen der kommunalen rechtlich
regionale Wachstumsprozesse Rechnung unselbstständigen Einrichtungen enthalten.
getragen werden. Dieser wird hier über die Eine hohe Verschuldung dürfte negative
Instrumente der Gemeinschaftsaufgabe zur Einflüsse auf das regionale Wachstum ha-
Verbesserung der regionalen Wirtschafts- ben.
struktur in Gestalt der einzelbetrieblichen
Förderung, durch die Förderung der wirt- Theoretische und damit statistische
schaftsnahen Infrastruktur sowie durch Abhängigkeiten beachten:
das Instrument der Städtebauförderung Viel spricht dafür, dass diese Wachstums-
abgebildet. Diese Instrumente zielen be- faktoren durch gegenseitige Abhängigkei-
wusst auf den Ausgleich regionaler Wachs- ten gekennzeichnet sind:
tumsprozesse ab. Während die Instrumente
der Gemeinschaftsaufgabe gezielt durch • Dauerhafte Ungleichgewichte auf dem
Investitionsanreize die betrieblichen Kos- lokalen Arbeitsmarkt führen zu einem
ten im Vergleich zu Nicht-Fördergebieten Mangel freier Arbeitsplätze und zur Ab-
reduzieren sollen, strebt die Städtebauför- wanderung von meist jungen und qualifi-
derung eine Verbesserung der städtischen zierten Arbeitskräften.
Lebens- und wirtschaftlichen Standort- • Der dadurch verursachte Rückgang der
qualitäten an. In der Präambel der Ver- Bevölkerungszahl wird in der Regel durch
waltungsvereinbarung zur Umsetzung der Defizite beim natürlichen Saldo verstärkt.
Städtebauförderung heißt es daher: „Bund
• Geringeres wirtschaftliches Wachstum
und Länder stimmen darin überein, dass
strahlt negativ auf die kommunale Steu-
(8) die Städtebauförderung ihren Beitrag zu
Die Veränderungsrate des no- erkraft aus.8 Eine Region, die dauerhaft
Wachstum und damit Beschäftigung leis-
minalen Bruttoinlandsproduk- geringe Wachstumsraten erzielt, ist weni-
tes zwischen 1995 und 2009 ten muss. Hierzu sind diese auf städtische
ger in der Lage, geänderten wirtschaftli-
und die Veränderungsrate und ländliche Räume mit erhöhten struk-
der nominalen gemeindlichen chen Rahmenbedingungen zu begegnen.
Steuerkraft zwischen 1995 und
turellen Schwierigkeiten zu konzentrie-
2009 korrelieren in den alten ren. Auf diese Weise wird die Attraktivität • Gleichzeitig bedeutet der Rückgang der
Ländern (ohne Stadtstaaten)
der Städte und Gemeinden als Wohn- und Bevölkerungszahlen für die Kommunen
mit +0,70 und den neuen Län-
dern mit +0,47 (Spearman). Wirtschaftsstandort gestärkt, die Schaffung weniger Geld, da zentrale Zahlungsströ-
Die Korrelationen sind auf dem und Erhaltung neuer Arbeitsplätze geför- me im kommunalen Finanzausgleich an
0,01 Niveau signifikant (zwei-
seitig). dert und ihre Zukunftsfähigkeit nachhaltig die Einwohnerzahlen gekoppelt sind. Fer-
(9)
unterstützt.“ (Verwaltungsvereinbarung ner führt ein Rückgang der Bevölkerungs-
Ökonometrische Schätzungen Städtebauförderung 2012: 2) Der staatliche zahlen zu Ausgabenremanenzen auf der
für die neuen Länder haben ge- Einfluss auf regionale Wachstumsprozesse Infrastrukturseite.9 Technische Unteilbar-
zeigt, dass auf der Kommunal-
ebene bereits das Wirken von vollzieht sich aber nicht nur über Anreiz- keiten verhindern eine schnelle und be-
Ausgabenremanenzen nach- programme und Verbesserung von Stand- triebswirtschaftlich sinnvolle Anpassung.
weisbar ist. „Ausgabenrema-
nenzen liegen dann vor, wenn ortbedingungen, sondern auch über die Schnelle Personalanpassungen in der
infolge eines Rückgangs der finanzielle Leistungsfähigkeit der kommu- kommunalen Verwaltung sind ebenfalls
Bevölkerung die Pro-Kopf-Kos-
ten bzw. Pro-Kopf-Ausgaben
nalen Gebietskörperschaften selbst. Hat nicht möglich. Dies erhöht die Ausgaben
ansteigen.“ eine Gemeinde freie finanzielle Mittel, so pro Einwohner.Informationen zur Raumentwicklung
Heft 1.2013 61
• Die Effekte aus höheren Ausgaben für und „Region“ aus und führen zu sinken-
transferabhängige Personen und gerin- den Investitionen in privaten Betrieben
geren Einnahmen führen zu einer Lücke und einer Reduktion von Arbeitsplätzen.
zwischen laufenden Einnahmen und Folge sind weitere Ungleichgewichte auf
laufenden Ausgaben. Dies erhöht die dem lokalen Arbeitsmarkt mit negativen
kommunale Verschuldung insbesonde- Konsequenzen für das regionale Wachs-
re bei Kassenkrediten. Ist dieser Prozess tum.
dauerhaft, werden zunächst freiwillige
Ausgaben gestreckt oder ganz gestrichen. Statistisch gesprochen drücken sich diese
Hiervon betroffen sind vor allem die Abhängigkeiten in einer bedingten Konver-
kommunalen Investitionen. Abnehmen- genzgleichung in der Multikolliniarität der
de kommunale Mittel für Investitionen Wachstumsfaktoren aus, wodurch die Zu-
wirken sich wiederum negativ auf den verlässigkeit der Schätzung der Parameter
Lebens- und Wirtschaftsstandort „Stadt“ stark beeinträchtigt wird.
Tabelle 1
Mögliche Erklärungsfaktoren regionaler Wachstumsprozesse
Korrelationskoeffizient West Ost Gesamt West Ost
nach Spearman
Variablen in durch ln Arbeits Gesamt = 100
der Faktoren schnittliche produktivität
analyse Wachstums- 1995
jeweils in LN differenz der (West N =
transformiert Arbeitspro 204 /
duktivität Ost N = 54)
2008–1995
(West N = 204/
Ost N = 54)
Bruttoinlandsprodukt je Erwerbstätige in € 1995 48 217 34 059 45 254 107 75
Bruttoinlandsprodukt je Erwerbstätige in € 2008 59 980 49 867 57 863 104 86
absolute Differenz 11 762 15 808 12 609
Veränderungsrate in % 24,4 46,4 27,9
nachrichtlich Veränderungen der Einzelkomponenten
Veränderungsgsrate Bruttoinlandsprodukt
35,3 39,1 36,1
2008–1995 in %
Veränderungsgsrate Erwerbstätige
8,6 -5,4 5,7
2008–1995 in %
Wettbewerbsfähigkeit/Industrie/Forschung und Entwicklung:
Arbeitnehmerentgelt je Arbeitnehmer in € 1996 x 0,783
-0,313 (0,206/) 29 453 23 214 28 147 105 82
(0,599/0,352)
Arbeitnehmerentgelt je Arbeitnehmer in € 2008 33 403 27 340 32 134 104 85
absolute Differenz x 0,465
3 950,3 4 125,6 3 987,0
(0,542/0,366)
Veränderungsrate in % 13,4 17,8 14,2
nachrichtlich:
Verfügbares Einkommen je Einwohner in € 1995 14 682 11 241 13 962 105 81
Verfügbares Einkommen je Einwohner in € 2008 19 353 15 410 18 528 104 83
absolute Differenz 4 671 4 169 4 566
Veränderungsrate in % 31,8 37,1 32,7
Arbeitslosenquote im Durchschnitt der Jahre 95–04 9,1 19,0 11,1 81 170
Arbeitslosenquote im Durchschnitt der Jahre 05–08 x 0,238 (-0,328/) 8,7 17,7 10,6 82 168
Anteil der sozialversicherungspflichtig Beschäf x
-0,149
tigten im verarbeitenden Gewerbe an allen so 0,371 (/-0,567) 33,6 17,5 30,2 111 58
(0,335/0,471)
zialversicherungspflichtig Beschäftigten in % 1998
Anteil der sozialversicherungspflichtig Beschäf
tigten im verarbeitenden Gewerbe an allen so 30,6 21,6 28,7 107 75
zialversicherungspflichtig Beschäftigten in % 2008
absolute Differenz x 0,556
-2,9 4,0 –1,5
(0,243/0,383)
Veränderungsrate in % -8,7 22,9 -4,8
durchschnittliche Betriebsgröße im Bergbau u. x
0,653
verarb. Gewerbe im Jahrsdurchschnitt im Mittel -0,259 (0,118/) 145 91 134 108 68
(0,466/0,260)
der Jahre 1995 und 2008
Fortsetzung >Markus Eltges:
62 Regionale Konvergenz und Divergenz – die Frage der Fragen
Korrelationskoeffizient West Ost Gesamt West Ost
nach Spearman
Variablen in durch ln Arbeits
der Faktoren schnittliche produktivität
analyse Wachstums- 1995
jeweils in LN differenz der (West N =
transformiert Arbeitspro 204 /
duktivität Ost N = 54)
2008–1995
(West N = 204/
Ost N = 54) Gesamt = 100
Anteil der sozialversicherungspflichtig x
Beschäftigten mit technischen Berufen und 0,290
1,67 2,03 1,74 95,63 116,51
FH- oder Uni-Abschluss an allen sozial (0,687/0,313)
versicherungspflichtig Beschäftigten in % 1995
Anteil der sozialversicherungspflichti Beschäf
tigten mit technischen Berufen und FH- oder
2,14 1,97 2,10 101,64 93,81
Uni-Abschluss an allen sozialversicherungspflichtig
Beschäftigten in % 2008
absolute Differenz x (0,282/0,247) 0,47 -0,06 0,36
Veränderungsrate in % 28,19 -2,88 20,61
Demografie/Siedlungsstruktur/großräumige Lage:
Bevölkerungsveränderung 2008 bis 1995 in % x -0,373 (/0,244) 1,5 -9,2 -0,8
Einwohner je m (Einwohnerdichte) 1995
2
x -0,339 (-0,274/) 0,544 (0,635/) 314 244 299 105 81
Durchschnittliche Pkw-Fahrzeit zu den nächsten x -0,584
0,508 (0,343/) 126 160 133 95 120
5 Agglomerationszentren in Minuten1994 (-0,457/)
Durchschnittliche Pkw-Fahrzeit zu den nächsten
122 140 126 97 111
5 Agglomerationszentren in Minuten 2012
absolute Differenz x -0,477 ( / ) -3,5 -20,0 -6,9
Veränderungsrate in % -2,8 –12,5 -5,2
Staatlicher Einfluss:
kommunale Verschuldung einschl. Kassenkredite
X -0,313 (-0,300/) 1 655 1 298 1 581 105 82
je Einwohner im Mittel der Jahre 1998 und 2008
GRW – einzelbetriebliche Förderung in der Summe
der Jahre 1995 bis 2007 je Einwohner im Mittel X 0,433 ( /0,475) 66 1 658 399 16 416
der Jahre 1995 bis 2007 (bewillige Mittel)
GRW – wirtschaftsnahe Infrastruktur in der
Summe der Jahre 1995 bis 2007 je Einwohner im X 0,425 (/0,264) 21 655 154 14 426
Mittel der Jahre 1995 bis 2007 (bewilligte Mittel)
Städtebauförderung in der Summe der Jahre
1995 bis 2007 je Einwohner im Mittel der Jahre X 0,525 (0,186/ ) 23 263 74 32 358
1995 bis 2007 (Verpflichtungsermächtigungen)
Quelle: Laufende Raumbeobachtung des BBSR, eigene Berechnungen. Ost mit Berlin, ungewichtige Mittelwerte, kursive Werte: Die Korrelation
ist auf dem 0,05 Niveau signifikant (zweiseitig), sonst 0,01. Indikatoren ohne Korrelationskoeffizient nicht signifikant.
Empirische Ergebnisse: rungskraft einer bedingten Konvergenzglei-
chung auf 70 % zu erhöhen (Aleke/Mitze/
Die 16 erklärenden Variablen (s. Tab. 1; Ni-
Untiedt 2010: 20). Regionale Grundlage wa-
veau- und Veränderungsraten) können vor
ren auch hier die deutschen Arbeitsmarkt-
der Einbindung in die Analyse mit Hilfe ei-
regionen für den Zeitraum 1994 bis 2006.
ner Faktorenanalyse mit orthogonaler Ro-
Auch wenn hier über die Wachstumsfakto-
tation zu fünf Faktoren verdichtet werden.
ren regionale Innovationskraft, internatio-
Trotzdem kann die Erklärungskraft der be-
nale Verflechtung, Bestand an Humanka-
dingten Konvergenzgleichung nur auf 63 %
pital, das Marktpotenzial, Standort- und
erhöht werden.10 Für die wissenschaftliche
Urbanisierungseffekte sowie staatliche
Politikberatung ergibt sich der Nachteil,
Förderintensitäten im Rahmen der Bund-
dass die einzelnen Ursachen nicht isoliert
(10)
Länder Gemeinschaftsaufgabe „Verbesse-
für sich stehen, sondern Bestandteil eines
Da das Ausgangsniveau der rung der regionalen Wirtschaftsstruktur“
Arbeitsproduktivität modellbe- statistischen Konstrukts sind. Hierunter lei-
nach Artikel 91a GG berücksichtigt wurden,
dingt als erklärende Größe in det die Ableitung politikrelevanter Instru-
der Gleichung bleibt und nicht spricht viel dafür, dass das Ausgangsniveau
mit in die Faktorenanalyse ein-
mente.
der Arbeitsproduktivität im Jahre 1994 im-
geht, kann die Multikolliniarität
nicht gänzlich ausgeschaltet
Mit einem sehr ausdifferenzierten Ansatz mer noch die größte Erklärungskraft be-
werden, da auch zwischen den gelingt es beispielsweise Alecke, Mitze und inhaltet. Das heißt, gemessen an der Zahl
Faktoren und dem Ausgangs-
Untiedt in einer Studie über die Wachs- theoretisch fundierter Indikatoren sollte
niveau der Arbeitsproduktivität
Korrelationen bestehen. tumseffekte der GRW-Förderung die Erklä- der zusätzliche Erklärungsbeitrag in derSie können auch lesen
