Schwarzes Gold - Konrad-Adenauer-Stiftung
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LÄNDERBERICHT
Konrad-Adenauer-Stiftung e.V.
SENEGAL
THOMAS VOLK
Schwarzes Gold
Juni 2017
E r d ö l - u n d E r d g a s f u n d e i m S en eg a l
www.kas.de/senegal
Der Senegal gilt als stabiles, demokrati- Ein dominierendes Thema des bevorstehenden
sches Land in Westafrika. Kurz vor den Wahlkampfs dürfte neben den bisher erreich-
Parlamentswahlen am 30. Juli 2017 ver- ten Ergebnissen des Senegalesischen Entwick-
zeichnet nicht nur das Wirtschaftswachs- lungsplans (Plan Sénégal Émergent, PSE) vor
tum ein 12-Jahres-Hoch. Die neuerlichen allem die Frage nach der Nutzung der entdeck-
Funde großer Mengen an Erdöl und Erdgas ten Erdöl- und Erdgasvorkommen sein. Zahl-
vor der Küste Senegals beflügeln Spekula- reiche Abgeordnete bestätigen, dass die Bevöl-
tionen darüber, ob das Land durch die kerung vor allem interessiere, wie die wirt-
Einnahmen des Verkaufs seiner natürli- schaftlichen Perspektiven und der transparente
chen Ressourcen nun auch zum wirt- Umgang mit diesen Funden aussehe. In der
schaftlichen Vorzeigeland der Region Tat vergeht derzeit keine Woche ohne neue
werden könnte. Veröffentlichungen zu Erkenntnissen und Vor-
haben rundum das Thema Öl- und Gasfunde
Wahlkampf beginnt – Thema gefunden vor der Küste des westafrikanischen Landes.
Das international erscheinende Magazin „Jeune
Am 30. Juli 2017 wird im Senegal eine neue
Afrique“ fragte in seiner Ausgabe Anfang Juni
Nationalversammlung gewählt. Die seit 2012
2017 gar „Le Sénégal, future l´eldorado?“ 2
regierende Koalition des senegalesischen
Staatspräsidenten Macky Sall, Benno Bokk Die mitunter emotional diskutierte Frage lautet
Yakaar, wird selbstbewusst in den Wahlkampf derzeit, ob das Land durch die Öl- und Gasfun-
ziehen, der nach Ende des islamischen Fas- de zum wirtschaftlichen Wunderland Westafri-
tenmonats Ramadan Ende Juni/Anfang Juli be- kas werden könne oder dem negativen Vorbild
ginnen wird. Die Regierungsmitglieder und Par- anderer ölreicher afrikanischer Staaten fol-
lamentsabgeordneten der Koalition verweisen gend, Verteilungskämpfe, Korruption und Cha-
bereits stolz auf die Bilanz der vergangenen
os Auswirkungen dieser Funde werden.
fünf Jahre und nehmen als Beleg die stabil ho-
he Wachstumsrate der senegalesischen Wirt- Hintergrund
schaft. 2017 dürfte das Wirtschaftswachstum
Der Senegal ist reich an Ressourcen und den-
erneut über 6 Prozent liegen, 2016 betrug es
1 noch arm. Obschon das Land natürliche Res-
bereits 6,8 Prozent. Das Wirtschaftswachstum
ist vor allem dem Bausektor zu verdanken – sourcen wie Phosphat, Gold und Marmor be-
hier allerdings vor allem in städtischen Gebie- sitzt, rangiert es auf dem Index für menschli-
che Entwicklung der Vereinten Nationen auf
ten, ländliche Regionen profitieren wenig.
Platz 162 von 188 Ländern. 3 Fischerei und
Tourismus – vormals auch der Anbau von Erd-
nüssen und Baumwolle – bilden wichtige Ge-
1
Siehe hierzu URL:
2
http://www.lesoleil.sn/2016-03-22-23-21- „Der Senegal, zukünftiges Eldorado?“, Jeune
32/item/63399-perspectives-economiques- Afrique, Nr. 2943, S. 86-89.
3
pour-2017-le-taux-de-croissance-devrait-se- Siehe hierzu URL:
situer-au-dessus-de-6-selon-le-fmi.html http://hdr.undp.org/en/countries/profiles/SEN
(19.06.2017). (19.06.2017).2
Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. schäftszweige des Landes und tragen dennoch 2017: 10 Off- und 8 Onshore Anlagen
nicht dazu bei, dass der Großteil der sehr jun-
gen Bevölkerung (60 Prozent sind unter 25 Neben dem staatseigenen senegalesischen Un-
SENEGAL
Jahre) sich und ihrer Familie ein ordentliches ternehmen Petrosen waren bisher mehr als 20
THOMAS VOLK
Auskommen garantieren kann. Der informelle internationale Unternehmen an Bohrungen zur
Juni 2017 Sektor ist der mit Abstand größte Sektor des Suche nach Erdöl und Erdgas beteiligt. Inzwi-
Landes, indem die Mehrzahl der ca. 14 Mio. schen bestehen mit den Anlagen in St. Louis,
Senegalesen tätig ist. Cayar, Rufisque, Sangomar, Djiffère und Sene-
www.kas.de/senegal gal Sud insgesamt 10 Offshore-Anlagen. Hinzu
Siebtgrößtes Erdgasvorkommen weltweit? kommen 8 Onshore-Anlagen in Louga, Djen-
der, Thiès, Mbour, Diourbel, Saloum, Sébi und
2014 wurde vor der Küste Senegals erstmals die Senegal Onshore-Sud-Anlage. Internatio-
ein Erdöl- und Erdgasvorkommen in erhebli- nale Experten sind sich einig, dass etwa 30
chem Umfang festgestellt. Womöglich besitzt Prozent der weltweiten Ölvorkommen auf dem
das Land gar das siebtgrößte Erdgasvorkom- afrikanischen Kontinent zu finden sind – bisher
men weltweit. 4 Seit wenigen Monaten widmen nimmt der Kontinent jedoch nur zu 9 Prozent
sich nun auch internationale Großkonzerne, an der weltweiten Produktion teil.
das französische Unternehmen TOTAL und Bri-
tish Petroleum (BP), den Potentialen der sene- 1 Milliarde Barrel Erdöl vor der Küste
galesischen Ressourcenfunde und beflügeln
somit die Diskussion über den Öl- und Gas- Neben der staatseigenen Petrosen betätigte
reichtum sowie dessen optimale Nutzung im sich seit 2012 vor allem die vom australisch-
Senegal. rumänischen Unternehmer, Frank Timis, ge-
führte Firma Petro-Tim mit Bohrungen im Se-
2014: Erste Erdölfunde vor Küste negal. 2014 verkündete schließlich die britische
Cairn Energy etwa 100 km vor der Küste Se-
Obschon erste Erdölbohrungen im Senegal be- negals in 1.427 Metern Tiefe – in der Offshore-
reits 1952 begannen, konnte bis 2014 kein Er- Anlage Sangomar Deep – mehr als eine Milliar-
folg bei der Bohrung nach dieser weltweit ge- de Barrel Erdöl entdeckt zu haben. 5 Das ame-
fragten Ressource verzeichnet werden. Am 8. rikanische Unternehmen Kosmos Energy ver-
Januar 1998 verabschiedete das senegalesi- meldete überdies Erdgasfunde vor der Küste
sche Parlament bereits ein Gesetz (Nr. 98-05), der im Norden Senegals gelegenen Stadt St.
das die Rechtsgrundlage für Bohrungen nach
Louis an der Grenze zu Mauretanien.
Erdöl und natürlichen Ressourcen im Senegal
regelt. Demnach gibt es für den senegalesi- 2021: Erste Lieferungen von Öl und Gas?
schen Staat zwei Vertragsmöglichkeiten mit
weiteren Parteien: entweder über ein Rahmen- Nachdem sich Erkenntnisse des Ressourcen-
abkommen oder über einen Vertrag zur Teilung reichtums Senegals mit Erdöl und Erdgas seit
der Produktion. Letzterer ist von Interesse, da 2014 verfestigten, entdeckten auch internatio-
er dem senegalesischen Staat garantiert, an nale Großkonzerne den sich neu eröffnenden
den Gewinnen möglicher Rohstofffunde betei- Markt. Im Dezember 2016 betrat BP und im
ligt zu werden. Bis heute legt der senegalesi- Mai 2016 Total den senegalesischen Markt.
sche Premierminister, Mohammed Ben Abdal- Seit Ende März 2016 ist auch das chinesische
lah Dionne, Wert darauf, dass das finanzielle Unternehmen CNOOC in den Gewässern Sene-
Risiko bei der Suche nach Rohstoffen die jewei- gals an der Grenze zu Guinea-Bissau mit Boh-
ligen Unternehmen selbst trügen, der Staat rungen befasst. Ab 2021 soll der Senegal
hingegen an etwaigen Funden und deren Nut- erstmals Gas und Öl lieferbar aufbereitet ha-
ben, so die aktuellen Prognosen. Staatspräsi-
zung finanziell beteiligt würde.
4
Siehe URL: 5
Siehe URL:
http://www.rfi.fr/afrique/20161012-reserves- http://www.seneweb.com/news/Dossier%20de
gaz-placeraient-senegal-septieme-rang- %20la%20redaction/tout-ce-qu-rsquo-il-fallait-
mondial-exploiter (19.06.2017). savoir-sur-l_n_191782.html (23.02.2017).3
Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. dent Macky Sall sieht in den Öl- und Gasfunden Gefordert: Transparenz und Partizipation
die Möglichkeit, dem Senegal bis 2035 einen
rapiden wirtschaftlichen Aufstieg zu ermögli- Ferner muss durch eine transparente Offenle-
SENEGAL
gung bestehender Verträge des senegalesi-
THOMAS VOLK chen.
schen Staats mit ausländischen Öl- und Gasun-
Juni 2017 Chancen der Gas- und Ölfunde ternehmen sichergestellt sein, dass die sene-
galesische Bevölkerung und der senegalesische
Der Fund beachtlicher Mengen Erdöl und Erd- Staat vom Öl- und Gasreichtum des Landes
gas bietet für den Senegal große Chancen. profitieren. Bisher macht die senegalesische
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Sollte sich bewahrheiten, dass Senegal neben Regierung deutlich, dass die Unternehmen
großen Erdölkommen auch über das siebtgröß- während des Zeitraums der Bohrungen nach
te Erdgasvorkommen weltweit verfügt, würde möglichen Öl- und Gasquellen nicht besteuert
dies bei kluger Nutzung die wirtschaftliche würden. Erst im Anschluss an mögliche Funde
Ausgangslage des westafrikanisches Landes würde der Staat finanziell beteiligt. Die Regie-
grundsätzlich verändern. Durch die Schaffung rung sollte darauf achten, dass nicht (erneut)
neuer Raffinerien zur Beförderung der natürli- ausländische Unternehmen bzw. Staaten Nutz-
chen Ressourcen und die Bewirtschaftung der nießer der Ressourcenfunde werden. Dies
Off- und Onshore-Anlagen besteht ein großes könnte den Nährboden zu einem erheblichen
Potential zur Schaffung von Arbeitsplätzen im gesellschaftlichen Konflikt bereiten – mit unab-
von Jugendarbeitslosigkeit geprägten Land. sehbaren Folgen.
Kredit der Weltbank 29 Mio. US-Dollar Moratorium gefordert: Senegal muss von
Ressourcenreichtum profitieren
Hierzu muss jedoch eine fachliche Berufsquali-
fikation des in Frage kommenden einheimi- Erste einflussreiche Stimmen der Zivilgesell-
schen Personals gewährleistet werden. Die schaft, wie etwa Professor Alassane K. Kitane,
Weltbank gab im Juni 2017 bekannt, dem Se- fordern ein Moratorium in drei Schritten, um
negal ein Kredit in Höhe von 29 Mio. US-Dollar die Nutzung der senegalesischen Ressourcen
(ca. 17 Mrd. FCFA) zu gewähren, um die Aus- verantwortungsvoll zu nutzen. Kitane schlägt
bildung geeigneten Personals voranzubringen. vor, lediglich 2/3 der vorhandenen Erdölvor-
Die Förderung solle außerdem gewährleisten, kommen des Landes zu befördern, um somit
dass die senegalesische Regierung ihre Kapazi- im Sinne der Generationengerechtigkeit auch
täten der Verhandlungsführung in den anste- zukünftigen Generationen des Landes einen
henden Beratungen mit internationalen Unter- Teil des Erdölreichtums zu überlassen. Über-
nehmen verbessern könne. Die Leiterin der dies könnten natürliche Ressourcen nicht an
Weltbank im Senegal, Louise Cord, stellt fest: nationalstaatliche Grenzen gebunden sein. Der
„Die neuerlichen Entdeckungen von Öl und Gas Senegal solle sich daher im Sinne eines panaf-
auf offener See entlang der Küsten Senegals rikanischen Gedankens beim Verkauf des Erd-
haben das Potential das Land auf den Weg ei- öls für eine Umsatzsteuer in Höhe von 0,5 Pro-
nes nachhaltigen und inklusiven Wachstums zu zent einsetzen, die direkt an die Afrikanische
setzen.“ 6 Hierfür seien die Stärkung der Vor- Union (AU) abgeführt werde, so Kitane. Drit-
schriften, insbesondere im Fiskalbereich, eine tens solle sich die senegalesische Regierung
effizientere Gestaltung der Verwaltung sowie dafür einsetzen, mit den Gewinnen der Erdöl-
eine kontinuierliche Kommunikation zwischen verkäufe in die Forschung für erneuerbare
Regierung und Bürgern vonnöten, so Cord wei- Energien zu investieren. Damit könne das Vor-
ter. kommen an natürlichen Ressourcen sinnvoll
6
Faye, Dialigue (2017) : La Banque mondiale
assiste le Sénégal, Le Quotidien, Nr. 4291, 1.
Juni 2017.4
Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. genutzt werden, so der Generalsekretär der welches Unternehmen den Zuschlag für Erdöl-
7
Bürgerbewegung Label abschließend. und Erdgasbohrungen im Senegal erhalte.
SENEGAL
Bürgerbeteiligung wird (theoretisch) um- In der Tat bestätigte auch der Generalsekretär
THOMAS VOLK
gesetzt der Itie, dass er vor dem Abschluss des Ver-
Juni 2017 trags der senegalesischen Regierung mit dem
Die senegalesische Regierung ist sich bewusst, französischen Unternehmen Total zu Bohrun-
dass sie die sehr aktive und selbstbewusste gen vor der Küste Senegals im Mai 2017 nicht
Zivilgesellschaft des Landes in den Prozess vorab konsultiert worden sei. Die senegalesi-
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über die Ressourcenfunde und deren Nutzung sche Regierung wäre daher gut beraten, den
einbeziehen sollte. Eine Allianz zwischen Zivil- gesellschaftlichen Unmut über das Vergabever-
gesellschaft, Regierung und Unternehmen fahren im Zusammenhang der Erdöl- und Erd-
könnte mit dazu beitragen, dass der Senegal gasfunde nicht zu unterschätzen. Schließlich
bei der Erschließung und Vermarktung seiner bestehen auch zahlreiche Risiken dieser Funde.
natürlichen Ressourcen neue Wege geht. Hier-
zu hat die Regierung von Staatspräsident Risiken der Gas- und Ölfunde
Macky Sall bereits 2013 die Initiative für
Transparenz von extraktiven Industrien (Initia- Zu den größten Risiken der Erdöl- und Erdgas-
tive pour la transparence des industries extrac- funde zählt gewiss, dass die Erwartungen der
tives, Itie) und im Oktober 2016 Cos-Petrogaz Bevölkerung enttäuscht werden könnten. Sollte
(Comité d´orientation strategique de petrole et sich der Eindruck verfestigen, dass die Bevöl-
du gaz) begründet. Die Initiative setzt sich aus kerung unzureichend über die Funde und deren
Vertretern der Regierung, des Parlaments, der Nutzung informiert und beteiligt wird oder gar
Zivilgesellschaft sowie der beteiligten Unter- die Gewissheit entstehen, dass lediglich aus-
nehmen zusammen. Itie hat zum Ziel, alle Ver- ländische Unternehmen und nicht die senega-
träge der Regierung mit Unternehmen im Kon- lesische Bevölkerung von den Gewinnen der
text des Abbaus von natürlichen Ressourcen zu Verkäufe profitiert, dürfte eine veritable politi-
veröffentlichen. In diesem Zusammenhang sche Vertrauenskrise im Land einsetzen.
kündigte die Regierung außerdem an, neue
Stimmung zwischen Enthusiasmus und
Gesetze beschließen zu wollen, um die Beteili-
Skepsis
gung der Bürger am Gewinn des Ressour-
cenabbaus zu garantieren. Die überhöhten Erwartungen der senegalesi-
schen Bürger sollten daher frühzeitig gesenkt
Vergabekriterien bleiben intransparent
werden. Die Mehrzahl der Bürger wird vermut-
Kritiker der Itie mokieren, dass die Initiative lich spürbar keinen Nutzen von den Funden
lediglich die Transparenz bzw. Veröffentlichung haben. Es obliegt der senegalesischen Regie-
der vom Verkauf der Ressourcen erzielten Ein- rung durch Investitionen und Verbesserungen
kommen garantiere. Bisher seien allerdings der Lebensbedingungen mit dazu beizutragen,
noch keine Einkommen aus dem Verkauf der dass die Bevölkerung indirekt durch die Ein-
Ressourcen Erdöl und Erdgas vorhanden, daher nahmen der Öl- und Gasgewinne eine Verbes-
gebe es bisher auch keinerlei Auskünfte über serung ihres alltäglichen Lebens verzeichnet.
das Zustandekommen bestehender Verträge
Es gilt die Ausgangslage nüchtern zu bewerten
und die Vergabe an ausländische Unterneh-
und nicht in einen realitätsverzerrenden Enthu-
men. Die Konditionen zur Erlangung von Boh-
siasmus zu verfallen. Selbst wenn die Funde
rungsaufträgen werden nicht von Itie veröf-
beachtlich sind, bleiben die Ambitionen gede-
fentlicht. Sie fordern die Veröffentlichung der
ckelt. Bei den senegalesischen Ressourcen
Ausschreibungen, Bewerbungen und Vergabe-
handelt es sich überwiegend um Gasvorkom-
kriterien. Nur so sei nachvollziehbar, weshalb
men in tausenden Metern Tiefe vor der Küste
des Landes im Grenzgebiet zu Mauretanien.
7
Kitane, Alassane K. (2017): Pour un mora- Die Bohrungen und Förderung dieser Vorkom-
toire sur le pétrole sénégalais. Le Quotidien Nr. men sind komplex und oft genug mit techni-
4235, 23. März 2017.5
Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. schen Problemen verbunden. Es bleibt abzu- Zweifelhafte Geschäfte und Entlassung
warten, welche Rückschläge zu erwarten sind. des Energieministers
SENEGAL
Auswirkungen auf die Fischerei? Der ehemalige Minister soll sich außerdem da-
THOMAS VOLK
gegen ausgesprochen haben, die vom Unter-
Der Haupteinnahmezweig der senegalesischen
Juni 2017 nehmer Frank Timis gehaltenen Anteile an den
Wirtschaft, die Fischerei, könnte besonderen
Bohrungsanlagen St. Louis profond und Cayar
Einschränkungen unterliegen. Mehr als
profond an BP zu verkaufen. Er habe einen se-
100.000 Arbeitsplätze hängen im Senegal an
www.kas.de/senegal negalesischen Ankauf der Anteile befürwortet.
der Fischerei. Mögliche Meerverschmutzungen
Timis, der 2012 ca. 5 Mio. US-Dollar investiert
durch die Gewinnung von Öl und Gas hätten
haben soll, dürfte nach Schätzungen durch den
daher katastrophale Folgen für diesen Wirt-
Verkauf seiner Anteile etwa 200 bis 300 Mio.
schaftszweig und die Umwelt. US-Dollar Gewinn erzielt haben. Dabei stößt
vielen besonders negativ auf, dass der Bruder
Der Absatzmarkt der Ressourcen bleibt frag-
des Staatspräsidenten, Aliou Sall, jahrelang
lich. Auf dem afrikanischen Kontinent gibt es
der Verantwortliche des Unternehmens von
keinen gewinnbringenden Absatzmarkt – Asien
Frank Timis im Senegal gewesen war.
bekundet bereits sein Interesse, vor allem Chi-
na. Doch an der Westküste Afrikas gelegen ist
Die Regierung weist solche Vorwürfe weit von
der Transport nach Asien aufwendig und kos- sich. Premierminister Dionne betont, dass alle
tenintensiv. Einen weltweiten Gasmarkt gibt es Verfahrensvorschriften eingehalten gewesen
(noch) nicht – die Rolle Senegals darin wäre und transparent seien. Man habe selbst Ver-
noch zu finden. Ab 2021 soll der Senegal ers- träge mit Frank Timis gekündigt, die unter der
tes Gas und Erdöl liefern können. Laut Cairn Vorgängerregierung geschlossen wurden, da
Energy wären 100.000 bis 120.000 Barrel Erd- sein Unternehmen zugesagten Verpflichtungen
öl pro Tag aus dem Senegal lieferbar, zum
nicht nachgekommen sei. Von einer unterstell-
Vergleich hierzu: Nigeria lieferte 2015 etwa 2,4
ten Bevorzugung könne keine Rede sein – sol-
Mio. Barrel pro Tag. Dies entspricht der
che Vorwürfe aus den Reihen der Opposition
24fachen Erwartung des senegalesischen Po-
seien politisch motiviert.
tentials. Nigeria verfügt über 5100 Mrd. Ku-
bikmeter Gasreserven – der Senegal vermut- Wahlkampfthema Öl- und Gasfunde
lich über 700 Mrd. Kubikmeter. Auch hier ist
der Abstand zu anderen afrikanischen Ländern Der Wahlkampf, der nach Ende des Fastenmo-
wie Nigeria und Angola also hoch. nat Ramadans, Ende Juni/Anfang Juli beginnen
wird, hat sein womöglich wichtigstes Thema
Politische Dimension und Einschätzung gefunden. Wie soll der Senegal mit seinen Res-
sourcenfunden umgehen? Dabei steht das
Am 2. Mai 2017 wurde der Energieminister,
prinzipielle wirtschaftliche Potential dieser Fun-
Thierno Alassane Sall, vom Staatspräsidenten
de außer Frage. Die politische Klasse des Lan-
entlassen. Seither ist der dem Präsidenten seit
des sollte allerdings darauf bedacht sein, eige-
Jahren eng verbundene Premierminister kom-
ne nationalstaatliche Interessen zu verfolgen
missarisch auch Energieminister. Die Entlas-
und den Aspekt der Nachhaltigkeit sowie ein
sung den Ministers sorgte für zahlreiche Spe-
transparentes Verfahren berücksichtigen.
kulationen im Land – auch da die Entlassung
just ein Tag vor der Unterzeichnung eines neu-
Eine gute Regierungsführung, die deutliche Ab-
en Abkommens mit dem französischen Unter-
sage gegen jedes Verdachtsmoment der Vet-
nehmen Total erfolgte. Der entlassene Minister
ternwirtschaft und die Beteiligung zivilgesell-
Sall schweigt eisern über die Gründe seiner
schaftlicher Akteure sollten wesentliche Prinzi-
Demission, aus dem Umfeld des Geschassten
pien der Verhandlungen in den kommenden
ist allerdings zu vernehmen, dass er sich ve-
Monaten werden. Darüber sollten sich alle Ver-
hement geweigert habe, den Vertrag mit Total
handlungspartner – jenseits ihrer politischen
zu unterzeichnen.
Parteienzugehörigkeit – einig sein.Sie können auch lesen
