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Un seul monde NR. 3
SEPTEMBER 2005
Un solo mondo DAS DEZA-MAGAZIN
FÜR ENTWICKLUNG
UND ZUSAMMENARBEIT
Eine Welt www.deza.admin.ch
Mikrofinanz als Schlüssel zur
Armutsbekämpfung? Nun interessieren
sich auch Finanzkreise dafür
Angola: Neubeginn ist schwierig – trotz Diamanten und Erdöl
Cash-Programme: Selten und mancherorts umstritten – die
Schweiz jedoch macht gute Erfahrungen
DOSSIER Endlich fliessendes Wasser
Im Kosovo verbessert sich mit Schweizer Unterstützung
der desolate Zustand der Wasserversorgung
24
FORUM
MIKROFINANZ
Schlüssel zur Armutsbekämpfung?
Für Menschen, die unterhalb der Armutsgrenze leben, ermöglicht
der Zugang zu Finanzdienstleistungen unter gewissen Voraus-
setzungen ein Entrinnen aus der Armutsspirale – nun zeigen
auch Finanzkreise Interesse an diesem Instrument
6 Bargeld hilft
Millionen haben noch immer keinen Zugang Die humanitäre Hilfe der DEZA macht mit Cash-
Ruth Egger, Ökonomin und Spezialistin der Finanzsektor- Projekten gute Erfahrungen – so auch nach der
Entwicklung, im Interview Tsunami-Katastrophe in Südasien
12 26
Von der Selbsthilfe zum Geschäft Alle, ohne Ausnahme
Mit Schweizer Unterstützung bieten in Ecuador einstige Die senegalesische Schriftstellerin Ken Bugul über
Inhalt
Selbsthilfeorganisationen breiten Bevölkerungskreisen Migration
professionelle Bankgeschäfte an
29
14
HORIZONTE KULTUR
ANGOLA «Empörend, dass Geberländern offiziell Dank
Überbordende Armut im reichen Land ausgesprochen wird»
Drei Jahre nach Kriegsende leidet Angola noch immer an Aminata Sow Fall, senegalesische Schriftstellerin und
vier Jahrzehnten kriegerischer Auseinandersetzungen Pionierin der französischsprachigen afrikanischen Literatur,
im Interview
16
2000 Bewerbungen
30
Isabel do Carmo Pedro Marques über einen der
sehnlichsten Wünsche vieler junger Angolaner
20
Editorial 3
Periskop 4
Einblick DEZA 25
DEZA Was eigentlich ist... PRSP? 25
Harmonisierung ist unabdingbar Service 33
DEZA-Direktor Walter Fust über das Wie und Warum der Impressum 35
Harmonisierung in der Entwicklungszusammenarbeit
21 Die Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit (DEZA), die Agentur
Auferstehung eines Radios der internationalen Zusammenarbeit im Eidgenössischen Departement
Die Schweizer Stiftung Hirondelle fördert den Aufbau für auswärtige Angelegenheiten (EDA), ist Herausgeberin von «Eine Welt».
Die Zeitschrift ist aber keine offizielle Publikation im engeren Sinn; in ihr
von Medien in Konfliktgebieten sollen auch andere Meinungen zu Wort kommen; deshalb geben nicht
22 alle Beiträge unbedingt den Standpunkt der DEZA und der
Bundesbehörden wieder.
2 Eine Welt Nr.3 / September 2005
Editorial
So weit – so kompliziert
Menschen produzieren: Kartoffeln, Kleider, Hacken, wie im Mikrokreditbereich, der sich explizit an Kleinst-
Baumwolle, Eiscrèmes. Die Güter werden auf dem unternehmer und -unternehmerinnen richtet – bei
Markt verkauft. Mit dem Erlös werden einerseits die der weltweit bekannten Grameen Bank in Bangla-
täglichen Bedürfnisse wie Essen, Gesundheit, Bil- desch beträgt die Rückzahlungsquote sagenhafte
dung befriedigt, indem andere Güter konsumiert 95 Prozent.
werden. Und andererseits wird ein Teil des Erlöses
ins eigene Geschäft reinvestiert, um wiederum neue Doch der Zugang zu Finanzdienstleistungen bleibt
Güter zu produzieren, welche anschliessend wieder vielen immer noch verwehrt: Über eine Milliarde
verkauft werden und so die Existenz fortlaufend Menschen haben heute keinen Zugang zu institu-
sichern – eines Menschen, einer Familie, eines Dor- tionellen Finanzdienstleistungen. Und dies, obwohl
fes, einer Region, einer ganzen Marktwirtschaft. Das sich gerade im Mikrofinanzbereich eine Erfolgsge-
Prinzip ist ebenso einfach wie einleuchtend. schichte an die andere reiht, oder beispielsweise
die neuste historische Forschung herausgefunden
So weit so gut – oder besser, so weit so kompliziert. hat, dass für die wirtschaftliche Entwicklung Euro-
Denn so simpel sich dieses Grundprinzip der Markt- pas das gute Funktionieren des Finanzsektors min-
wirtschaft auch anhört, so unerreichbar ist für Mil- destens so wichtig war wie die industrielle Revolu-
liarden von Menschen dessen Umsetzung im Alltag. tion, wenn nicht gar eine Voraussetzung. Lesen Sie
Denn um ein nachgefragtes Gut produzieren zu dazu unser Dossier über die Mikrofinanz ab Seite 6.
können, braucht es Samen, Stoff, Holz, Milch etc. Um
an diese Güter zu gelangen, braucht es Geld, das Wer nicht selber Güter herstellt und seine Fähig-
wiederum ausgeliehen werden muss. keiten lieber in fremde Dienste stellt, sucht sich eine
Stelle. Dies hat auch die 24jährige Isabel do Carmo
Das ist bei uns nicht anders als in einem Entwick- Pedro Marques in Angolas Hauptstadt gemacht.
lungsland, nur ist es dort oft um einiges schwieri- Und zwar mit der expliziten Einstellung: «Wir, die
ger. Eigentlich unverständlich, denn unbestritten ist, Jungen in diesem Land, wir wollen nichts geschenkt,
dass insbesondere Menschen in Entwicklungslän- wir wollen einfach nur unseren Beitrag leisten». Was
dern eine unglaubliche Kreativität (bei uns würde ihr dabei widerfahren ist, lesen Sie auf Seite 20.
man sagen Innovationskraft) im täglichen Über-
lebenskampf an den Tag legen, oder dass beispiels- Harry Sivec
weise die Rückzahlungsmoral nirgends so hoch ist Chef Medien und Kommunikation DEZA
Eine Welt Nr.3 / September 2005 3
Periskop Kalium, Zink, Magnesium,
Phosphor und Eisen decken.
Gemäss FAO bietet sich vor al-
lem der Verzehr von Insekten
aus Wäldern an, da diese frei von
Pflanzenschutzmittel-Rückstän-
den sind.Viele dieser Eiweiss-
bomben werden insbesondere
von Frauen, für die sie eine
wichtige Einkommensquelle
Ron Giling / Still Pictures
darstellen, auf lokalen Märkten
angeboten. Die Sapelli-Raupe –
sie gilt als Delikatesse – schafft
es gar auf städtische Märkte und
auf Menu-Karten von Restau-
Vorteil Geburtenüberschuss? Ausbildung,Arbeitsplätze und rants. Besser noch: Die Demo-
(gn) «Gott sei Dank versagten Infrastruktur wird das grosse kratische Republik Kongo hat
wir bei der Geburtenkontrolle», Bevölkerungswachstum zum mit Frankreich und Belgien zwei
titelte kürzlich eine indische Fluch. Abnehmer in Europa gefunden.
Tageszeitung. Sie zitierte eine
Studie von Goldman Sachs, die Leckere Insekten Eine Fahrt – ein Kondom
zum Schluss kommt, dass Indien (bf) Essbare Insekten sind eine (jls) In Libreville, der Hauptstadt
weltweit das einzige Land sei, gute Proteinquelle und leisten Gabuns, nehmen rund 350
dessen Wirtschaft bis ins Jahr einen wichtigen Beitrag zur Taxifahrer an einer Aids-Auf-
2050 ein konstantes jährliches Ernährungssicherheit in Zentral- klärungskampagne teil, für die
Wachstum von fünf Prozent aus- afrika. Laut einer Studie der sie ihre Taxis rot und weiss ange-
weisen wird. Der Grund dafür Ernährungs- und Landwirt- malt und mit Parolen zur Aids-
sei das ungebrochene Bevölke- schaftsorganisation der Vereinten Prävention beschrieben haben.
rungswachstum, welches viele Nationen, FAO, konsumieren Sie verteilen ihren Kunden
Inder als «demographische in der Republik Zentralafrika Informationshefte und kosten-
Goldmine» betrachten: Bereits 85 Prozent der Menschen, in lose Präservative und lösen damit
heute stellt Indien mit rund der Demokratischen Republik Diskussionen über den HIV-
1,1 Milliarden Einwohnern 17 Kongo 70 Prozent und in Virus aus und über die Möglich-
Prozent der Weltbevölkerung – Botswana gar 91 Prozent regel- keiten, sich davor zu schützen.
bis 2025 sollen es 1,4 Milliarden mässig Raupen und Larven. Vor allem bei jungen Menschen
werden, bis 2050 gar 1,6. Indien Interessant ist vor allem deren kommt die Initiative gut an,
wird bis 2020 einen Überschuss Ernährungswert: So besitzen denn hier können sie – anders
von 47 Millionen Menschen 100 Gramm getrocknete Raupen als in der Familie, wo solche
im arbeitsfähigen Alter haben, rund 430 Kilokalorien und 53 Themen tabu sind – offen über
während namentlich für den Gramm Eiweiss und können den Fragen der Sexualität sprechen
Westen, aber auch für China ein täglichen Bedarf an Kalzium, und sich Informationen holen.
Manko an Arbeitskräften pro-
gnostiziert wird.Vorab China,
welches mit der Einkindfamilie
das Bevölkerungswachstum dras-
tisch reduziert hat, wird gemäss
Studie an Terrain einbüssen.
Indien soll bereits 2010 ein
höheres Wirtschaftswachstum als
sein asiatischer Erzrivale errei-
Marc Schlossman / Panos / Strates
chen und bis 2050 hinter China
und den USA zur drittreichsten
Wirtschaftsnation aufgestiegen
sein. Dies aber nur unter einer
Vorbedingung: Ohne massive
zusätzliche Investitionen in
4 Eine Welt Nr.3 / September 2005
Zeichnung von Martial Leiter
Fischfang
Die Stadtverwaltung organisierte ten Arbeitgebern im Land. In ökonomischere und ökologi- ringe aktiv, die vorab Frauen und
die Kampagne, um die Ausbrei- den landesweit rund 500 Ziege- schere Art Ziegelöfen, die das Mädchen aus Thailand zur Pros-
tung von Aids einzudämmen – leien werden rund 150000 Zeug dazu haben, in Nepal eine titution in das Land schmuggel-
Ende 2003 waren 8,1 Prozent Personen beschäftigt, die Hälfte kleine umwelttechnische Revo- ten. Dort werden sie entweder
der Bevölkerung daran erkrankt. davon im Katmandutal, wo die lution auszulösen. Der neue sexuell ausgebeutet oder als
In weniger als zwei Monaten Nachfrage nach Bausteinen für Ofen mit vertikalem Schacht Arbeitskraft benutzt. Gemäss
sind 300000 Präservative und die sich rasend schnell ausbrei- und ohne teuren Hightech geht Aussagen betroffener Frauen,
ebenso viele Faltblätter verteilt tende Hauptstadt riesig ist. Die auf eine chinesische Innovation unterstützen korrupte Grenzbe-
worden. Zum Dank für ihre von Spätherbst bis Frühsommer aus den 1970er Jahren zurück amte die Menschenhändler.
Mitwirkung erhalten die Taxi- auf Hochtouren laufenden und wird nicht wie beim alten So werden etwa Frauen aus
fahrer einen Steuernachlass. Ziegelöfen gelten jedoch als Verfahren von der Seite, sondern Mosambik vor allem per Taxi
extreme Dreckschleudern. Nun von oben mit den rohen Ziegeln über die Grenze geschmuggelt.
Verbesserte Öfen betreiben bereits einige Ziege- bestückt. Gegenüber den alten Ein Opfer aus Lesotho berich-
(bf) Die nepalesische Ziegel- leien – u.a. mit Unterstützung Öfen zeigen die neuen einen tete, am Grenzposten hätte keine
industrie zählt zu den wichtigs- der DEZA – eine neue, weit um den Faktor 8 reduzierten Kontrolle der Ausweispapiere
Schadstoffausstoss, der durch- stattgefunden. Und wachsamere
schnittliche Energieverbrauch Beamte wie in Botswana werden
liegt 40 Prozent tiefer und das umgangen, indem die Menschen-
Personal ist weit weniger Gift- händler längere Routen über
stoffen ausgesetzt. die Nachbarländer nehmen.
Während Armut die sichtbarste
Menschenschmuggel Ursache für Menschenhandel
(bf) Südafrika ist ein wichtiges ist, wird die Situation für Frauen
Zielland für Menschenschmugg- und Kinder noch dadurch
ler. Gemäss einem Unicef- erschwert, dass sie durch ihre
Bericht werden Frauen und Rolle und Verwundbarkeit zu
Kinder aus zehn afrikanischen einem leichteren Ziel der
Ländern hauptsächlich nach Menschenhändler werden.
Pia Zanetti
Südafrika geschleust. Gleichzei-
tig seien weltweite Schmuggel-
Eine Welt Nr.3 / September 2005 5
Schlüssel zur Armuts
D O S S I E R
6 Eine Welt Nr.3 / September 2005
Mikrofinanz
bekämpfung?
Cordula Kropke / agenda
DEZA und Mikrofinanz
Seit über 30 Jahren enga-
giert sich die DEZA für
die Stärkung des Finanz-
wesens in ihren Partner-
ländern. Momentan unter-
stützt sie Mikrofinanzpro-
jekte in 20 Ländern des
Südens und des Ostens
mit jährlich insgesamt 25
Millionen Franken. Das
Engagement der DEZA
gründet auf der Überzeu-
gung, dass ein gut funktio-
nierender Finanzsektor und
Zugang zu Finanzdienst-
leistungen Grundvoraus-
setzungen für die soziale
und wirtschaftliche Ent-
wicklung sind. Als Banken-
land verfügt die Schweiz
im Finanzbereich über ein
ausgewiesenes Fachwissen
und Erfahrungen, die von
Partnerländern nachge-
fragt werden. Die Aktions-
felder der DEZA im Mikro-
finanzbereich:
- Stärkung und Entwicklung
von Institutionen, die
Armen den Zugang zu
Viele Menschen, die unterhalb der Armutsgrenze leben, ha- Finanzdienstleistungen
ben keinen Zugang zu Finanzdienstleistungen, die ihnen ein ermöglichen.
- Entwicklung einer auf die
Entrinnen aus der Armutsspirale ermöglichen könnten. In der Bedürfnisse des Mikrofi-
nanzbereichs zugeschnit-
Entwicklungszusammenarbeit spielt diese Erkenntnis schon tenen Finanzsektor-Infra-
struktur (Ausbildungsin-
lange eine Rolle. Erst heute ist das Thema «Armutsbekämp- stitutionen, Revisorinnen
fung mit Hilfe von Mikrofinanz» aber richtig in Mode gekom- und Revisoren, Kreditbüros
etc.)
men, nicht nur in Entwicklungs-, sondern auch in Finanzkrei- - Verbesserung von finanz-
wirtschaftlichen Rahmen-
sen. Von Gabriela Neuhaus. bedingungen in den
Partnerländern.
Eine Welt Nr.3 / September 2005 7
Am 21. jeden Monats sitzen die Frauen von Buro, nismen, welche Ressourcen und Gelder zuweisen
einem kleinen Dorf im indischen Bundesstaat so arbeiten, dass sie gewissen Gruppen jene Aner-
Gujarat zusammen und beraten über gemeinsame kennung absprechen, die eine Teilnahme am ge-
Bedürfnisse und mögliche Aktivitäten.Am Schluss sellschaftlichen Leben erst ermöglichen würde,
des Treffens sammeln sie von jeder Anwesenden führt diese Benachteiligung zum sozialen Aus-
Joan Wangechi, Kenia
10 Rupies ein (28 Rappen). «Wenn eine unserer schluss», fasst die bengalische Ökonomin Naila
«Seit 1997 unterstützt Frauen in Not gerät, einen Unfall hatte oder Kabeer zusammen, was Millionen von Menschen
mich der Kenya Women schwanger ist, dann leihen wir ihr das benötigte auf dieser Welt widerfährt. Hansruedi Pfeiffer,
Finance Trust mit Darlehen. Geld», sagt Naseem, die Initiantin der Frauen- zuständig bei der DEZA für Fragen der Finanz-
Ich nähe Frauenkleider für
den Grosshandel. Ich be-
gruppe. sektorentwicklung, doppelt nach: «90 Prozent der
gann mein Unternehmen, Solche Selbsthilfegruppen gibt es zu Tausenden, Armen in unseren Partnerländern haben keinen
weil ich als allein erzie- nicht nur in Indien, sondern weltweit. Ihre Be- Zugang zu Finanzdienstleistungen – dies ist eine
hende Mutter Geld für die deutung kann nicht hoch genug eingeschätzt klare Diskriminierung. Der Zugang zu Geld ist
Erziehung meiner beiden
Kinder verdienen musste. werden: Wenn Arme Geld brauchen, müssen sie eine Machtfrage.»
Heute besucht das eine in der Regel die Dienste von Wucherern in An- Die Schweiz hat den Finanzsektor im Rahmen
die High School, das an- spruch nehmen, oder sie sind auf die Familie, ihrer Entwicklungszusammenarbeit schon früh
dere die Universität.»
Verwandte und Nachbarn angewiesen, die meist beachtet. Doch wirklich zu einem Thema wurde
Irene Castro Quilca, auch nicht viel haben. Der Zugang zu institutio- die sogenannte Mikrofinanz erst in den 1980er
nellen Finanzdienstleistungen bleibt ihnen ver- Jahren. Damals begann sich in der Entwicklungs-
Jörg Böthling / agenda
Kleinbäuerin, Peru
«Die Mikrofinanz-Institution wehrt, wie z.B. ein Kredit zu vernünftigen Bedin- zusammenarbeit die Erkenntnis durchzusetzen,
SEPAR gab mir nicht
nur die notwendigen
gungen, um eine selbständige Erwerbstätigkeit dass die existierenden Finanzsysteme ein Hinder-
Instrumente in die Hand, vorzufinanzieren oder Sparen eines Notgroschens nis für Wachstum und Entwicklung darstellten.
um Produktivität und an einem sicheren Ort und mit einem Zinsertrag. Den bekanntesten Beweis dafür lieferte der ben-
Einkünfte des Betriebs galische Wirtschaftswissenschaftler Muhammad
zu steigern, sondern
verhalf mir auch zu mehr Geld ist Macht Yunus, der aufgrund seiner Recherchen nach
Selbstvertrauen und über- Dies trifft vor allem auf einen Grossteil der einer Hungersnot zum Schluss gekommen war,
zeugte mich, dass ich Menschen im Süden zu, aber auch bei uns ist es dass den Ärmsten der Armen in Bangladesch
Dinge verändern konnte,
alles andere als einfach, von einer Bank eine Start- schon mit sehr wenig Kapital geholfen werden
die ich bisher für unabän-
derlich gehalten hatte. finanzierung für ein eigenes Kleinunternehmen könnte: Ein kleines Darlehen würde genügen,
Ausserdem habe ich die zu erhalten. Geschäftsbanken wollen keine Risi- dies die Idee von Yunus, um zum Beispiel Korb-
Freundschaft und Solida- ken eingehen und vergeben Kredite nur, wenn flechterinnen, Weberinnen oder Rikschafahrern
rität anderer Frauen in
einer ähnlichen Situation
der Kunde Sicherheiten wie Immobilien oder die Möglichkeit zu geben, sich aus den Abhängig-
erfahren.» Bürgschaften vorweisen kann. Das Interesse an keiten von Wucherern und damit aus dem Teufels-
Kleinkunden ist aber auch gering, weil ihre Be- kreis der Armut zu befreien.
Ruckmani, Eisenwaren- treuung viel kostet und sie deshalb für eine Bank Nach erfolgreich verlaufenen Tests in verschiede-
händlerin, Indien
«Mit elf Kindern und einem wenig lukrativ sind. nen Dörfern versuchte der Wirtschaftsprofessor
unzuverlässigen Mann, «Wenn die verschiedenen institutionellen Mecha- allerdings vergeblich, die Kommerzbanken zur
der nie Geld nach Hause
brachte, war es schwierig,
ein friedliches Leben zu
führen. Erst als meine
Kinder heirateten und weg
gingen, wurde ich Mitglied
bei Sangam und nahm ei-
nen Kredit von 200 Rupies
auf. Damit kaufte ich ein
paar Eisenstücke, die wir
polierten und zu nützlichen
Dingen wie Messer rezy-
klierten. Diese verkauften
wir mit Profit. Mit einem
zweiten Darlehen habe
ich einen kleinen Eisen-
warenladen aufgemacht.
Nun arbeiten mein Mann
und ich gemeinsam in die-
sem Laden und nehmen
bis zu 100 Rupies pro Tag
ein. Jetzt spiele ich gar mit
Vogel / laif
dem Gedanken, meinen
Laden zu erweitern.»
8 Eine Welt Nr.3 / September 2005
Mikrofinanz
Vergabe von Kleinkrediten an Arme zu überre- Diese Form von Finanzdienstleistung für die Ar-
den. Deshalb gründete er mit Unterstützung der men fand bald weltweite Nachahmung – in ver-
bengalischen Staatsbank sowie mit internationalen schiedensten Formen und auch mit unterschied-
Hilfsgeldern 1983 die Grameen Bank, die innert lichem Erfolg. Immerhin spricht man von einer
kürzester Zeit einen durchschlagenden Erfolg «Mikrofinanzrevolution», die sich in den 1990er
verbuchte. Ihre Existenz hat in der Zwischenzeit Jahren vollzogen hat und laut Dirk Steinwand,
massgeblich zur Verbesserung der Lebenssituation Finanzexperte der Gesellschaft für Technische
breiter Bevölkerungskreise in Bangladesch beige- Zusammenarbeit (GTZ) einen «Paradigmenwech-
tragen. sel von der Finanzierung von Entwicklung zur
Entwicklungsfinanzierung» zur Folge hatte.
Die Mikrofinanz-Revolution Heute zählen Mikrofinanz-Institutionen weltweit
Die kommerziellen Banken waren davon ausge- rund 100 Millionen Kundinnen und Kunden mit
gangen, dass solche Kleinstkredite nicht zurück einem Kreditvolumen von insgesamt schätzungs-
bezahlt würden – doch das Gegenteil war und ist weise 1,5 Milliarden Franken. Doch noch immer
bis heute der Fall: Nirgends ist die Rückzahlungs- hat, laut Angaben der CGAP (Consultative Group
moral so gut, wie im Mikrofinanzbereich. Bei der to Assist the Poor), über eine Milliarde Menschen
Grameen Bank beläuft sich die Rückzahlungs- keinen Zugang zu institutionellen Finanzdienst- «Die Grameen Bank geht
quote auf beachtliche 95 Prozent. leistungen. Um das erhoffte Potenzial solcher von der Überzeugung aus,
Weil eine arme Kreditnehmerin keine materiellen Kreditformen künftig noch bekannter und be- dass Kredit ein Menschen-
recht ist. In ihrem System
Sicherheiten in die Waagschale werfen kann, ar- liebter zu machen, hat die UNO für 2005 das erhält jemand, der nichts
beitet die Grameen Bank mit einem völlig ande- «Jahr des Mikrokredits» ausgerufen. «Nachhaltiger besitzt, die höchste Priori-
ren Ansatz als eine konventionelle Bank: Um einen Zugang zu Mikrokrediten hilft Armut lindern, tät für ein Darlehen.
Kredit zu erhalten, müssen sich die Interessenten indem er Verdienstmöglichkeiten und Arbeits- Grameen stützt sich nicht
auf den materiellen Besitz
– in der Regel Frauen – in Gruppen zusammen- plätze schafft, Kindern den Schulbesuch ermög- einer Person, sondern auf
schliessen, die dann gemeinsam für die Rückzah- licht, Familien zu ärztlicher Versorgung verhilft sein Potenzial.»
lung des Darlehens haften. Der Gruppendruck und Menschen die Chance gibt, die für sie besten Muhammad Yunus,
und die Angst davor, das Gesicht zu verlieren, Entscheidungen zu treffen», begründet Kofi Annan Gründer der Grameen Bank
führen zu einer hohen Zahlungsmoral. Dies, ob- das Engagement der UNO. «Mikrofinanz ist inzwischen
schon auch Mikrokredite ihren Preis haben. Für zum Mainstream-Modell
einen klassischen Grameen-Kredit bezahlt die Mikrofinanz: Viel mehr als «nur» Kredite in der internationalen Ent-
wicklungszusammenarbeit
Schuldnerin 16 Prozent Zins, das Geld muss Mikrokredite sind nur ein Teil einer ganzen
geworden.»
innerhalb eines Jahres in wöchentlichen Raten Palette von Finanzdienstleistungs-Angeboten für Dirk Steinwand,
zurück bezahlt werden. Arme, die heute unter dem Begriff Mikrofinanz Mikrofinanzexperte GTZ
Eine Welt Nr.3 / September 2005 9
Jorgen Schytte / Still Pictures
laufen. Viele Mikrofinanz-Institutionen (MFI) kleinen Maschinen für Bauarbeiten ist speziell in
sind aus Selbsthilfeinitiativen entstanden und Afrika beliebt und wird auch über Mikrofinanz-
haben deshalb oft den rechtlichen Status von Institutionen abgewickelt.
Nichtregierungsorganisationen. Ein Schwerpunkt Eine weitere wichtige Dienstleistung ist das Trans-
der heutigen Entwicklungszusammenarbeit zielt fergeschäft: Millionen von Arbeitsmigrantinnen
darauf hin, diese Institutionen vermehrt zu pro- und -migranten überweisen jährlich Gelder im
fessionalisieren und sie ans jeweilige nationale Wert von insgesamt 200 Milliarden US-Dollar an
Bankensystem anzubinden. ihre Angehörigen daheim. Immer mehr MFI bie-
Dabei darf aber die sprichwörtliche Kundennähe ten dafür kostengünstige Transfermöglichkeiten
der MFI nicht verloren gehen, denn ihre Pro- an.Wo Geld- und Marktwirtschaft Einzug halten,
dukte und Beratung müssen den Bedürfnissen kommt bald auch die Nachfrage nach Versiche-
und Möglichkeiten ihrer Kundschaft gerecht wer- rungen auf. So verkaufen zum Beispiel viele MFI
den. So ist zum Beispiel der Mikrokredit zwar die auch Lebensversicherungen. Wer beispielsweise
prominenteste, aber nicht unbedingt die wichtigs- einen Kredit aufnimmt, tut gut daran, sich zu ver-
te von den Armen nachgefragte Dienstleistung. sichern, so dass Ehepartner und Kinder im Todes-
«Mikrofinanz darf weder als Mindestens ebenso wichtig sind Sparprodukte – fall von der Rückzahlungslast befreit sind.
etwas Nettes und Bewun- weltweit sparen die Armen schätzungsweise vier-
dernswertes betrachtet mal soviel Geld, wie sie als Kredit beziehen. In Lukrative «soziale Investitionen»?
werden, das sich eine Non
Profit-Organisation zur
vielen Ländern sind die Sparmöglichkeiten für die Die Idee,Armut mit auf Wirtschaftlichkeit ausge-
Aufgabe gemacht hat, Armen aber immer noch sehr beschränkt, weil richteten Instrumenten zu bekämpfen, ist nicht
noch als eine PR-Aktivität eine Institution, die Spargelder entgegen nimmt, neu. Sie setzt sich in der Entwicklungszusam-
von Banken. Mikrofinanz besonders hohe Auflagen bezüglich Sicherheit menarbeit aber nur langsam durch. Bisher enga-
muss als Basis nationaler
Finanzsysteme verstanden
erfüllen muss. gierten sich in diesem Bereich vor allem sozial
werden. Mikrofinanz-Insti- Das Management von Spargeldern erfordert eini- ausgerichtete Akteure wie zum Beispiel die von
tutionen sollen sich nicht ges an Know-how.Wichtig ist, dass gerade Klein- kirchlichen Kreisen 1975 initiierte und auf die
wie konventionelle Banken sparer, die von der Hand in den Mund leben, Vergabe von Mikrokrediten spezialisierte Ent-
verhalten, die Herausforde-
rung ist vielmehr, konven- jederzeit sehr schnell auf ihr Erspartes zurück wicklungsgenossenschaft Oikocredit mit Haupt-
tionelle Banken dazu zu greifen können, wenn sie in einer Notsituation sitz in Holland.
bringen, dass sie sich ver- Geld brauchen. Die Pfandleihe ist eine weitere Eher neu ist das Interesse der internationalen
mehrt wie Mikrofinanz-
Dienstleistung, die speziell den Bedürfnissen der Finanzwelt an sogenannt «sozialen Investitionen»,
Institutionen verhalten.»
Nancy Barry, Präsidentin ärmeren Bevölkerung entgegen kommt. Das die neben dem wirtschaftlichen Nutzen auch
Women’s World Banking Leasing von Karren für die Feldarbeit oder von einen «sozialen Mehrwert» anstreben. Ein Beispiel
10 Eine Welt Nr.3 / September 2005Mikrofinanz
Holland, Hoogte / laif
dafür ist die vor zwei Jahren von verschiedenen weil nur durch Mehrexporte zunehmende Schul-
Schweizer Finanzinstitutionen gemeinsam ge- dendienste finanziert werden können.»
gründete Finanzierungsgesellschaft ResponsAbi-
lity, die mit der DEZA und dem seco zusammen Anspruchsvolle Gratwanderung.
arbeitet und deren Ziel es ist, «durch Produkte Die Zwiespältigkeit der Einbindung von MFI in
und Dienstleistungen den Brückenschlag zwi- den internationalen Finanzmarkt weist auf eine
schen dem Finanzmarkt und der Entwicklungs- Grundproblematik hin, die mit der Förderung
zusammenarbeit zu ermöglichen und so zu einer von Mikrofinanz zur Armutsbekämpfung verbun-
verstärkten Verbindung des Privatsektors mit den ist: Der Zugang zu Finanzdienstleistungen
Entwicklungsländern beizutragen». verbessert die wirtschaftliche und soziale Situation Links
ResponsAbility bietet ausgewählten, erfolgreich der Kundinnen und Kunden.
www.intercooperation.ch/
arbeitenden Mikrofinanz-Institutionen in Ent- Nutzt die Kundschaft die neuen Möglichkeiten finance/main
wicklungsländern kommerzielle Refinanzierungs- erfolgreich, wird sie aber bald einmal höhere Homepage von Intercoo-
möglichkeiten (Beispiel siehe S. 14). «Durch den Ansprüche stellen. Sie will grössere Kredite, viel- peration, DEZA-Partnerin
verstärkten Einbezug des privaten Finanzsektors fältigere Versicherungsangebote, bessere Sparbe- für die Förderung der
Mikrofinanz im UNO-Jahr
werden so wieder Entwicklungshilfegelder frei, dingungen. Kurz: die Mikrofinanzinstitution muss
die an anderer Stelle dringender gebraucht wer- zusammen mit ihren Kunden wachsen. Damit www.responsability.ch
den», sagt Klaus Tischhauser, Geschäftsführer von wird sie sich den konventionellen Banken annä- Homepage von
ResponsAbility
ResponsAbility und führt aus, wo noch Entwick- hern, muss aber gleichzeitig ihre ursprüngliche
lungs- und nicht Investitionsgelder gefragt sind: Zielsetzung, den Zugang zu Finanzdienstleistun- www.cgap.org
«Etwa in der Förderung der ländlichen Mikro- gen für alle, aufrecht erhalten.Wachstum bedeutet Homepage der Consulta-
finanz oder im Aufbau neuer, innovativer Mo- auch zunehmende Komplexität und damit höhe- tive Group to Assist the
Poor, mit vielen Hinweisen
delle.» re Ansprüche ans Personal. und Links zum Thema
Das rasch wachsende Angebot an solch interna- Die Gefahr besteht, dass mit der notwendigen (engl.)
tionalen Geldern aus dem Privatsektor berge aber Professionalisierung des Managements von MFI
auch Gefahren für die MFI im Süden, warnt zum die Nähe zur Kundschaft verloren geht und mit www.grameen-info.org
Homepage der Grameen
Beispiel die Ökonomin Mascha Madörin, weil wachsendem Konkurrenzkampf die kosteninten- Bank (engl.)
eine gross angelegte Finanzierung von Mikro- sive Bedienung z.B. der Ärmsten auf dem Land
krediten durch ausländische Kredite die Auslands- vernachlässigt wird. Generell lässt sich aber sagen, www.deza.admin.ch
Weitere Links zum Thema
verschuldung der Entwicklungsländer vergrössern dass unzählige Erfolgsgeschichten den Einsatz von und zu Mikrofinanz-
würde: «Die Hilfe zur Selbsthilfe der Armen würde Mikrofinanz als Entwicklungsinstrument mehr als Institutionen sind auf der
damit zum Exportzwang für die armen Länder, rechtfertigen. ■ DEZA-Homepage zu finden
Eine Welt Nr.3 / September 2005 11Millionen haben noch
Michael Kottmeier / agenda (2)
Ruth Egger ist Ökonomin
und ausgewiesene Spezia-
Mikrofinanz zur Armutsbekämpfung ist im Trend – nicht zuletzt
listin der Finanzsektor- dank dem UNO-Jahr des Mikrokredits. Mikrofinanz-Institutio-
Entwicklung. Seit über 30
Jahren engagiert sie sich in nen sind aber weder neu noch ein Wunderheilmittel. Im Ge-
diesem Bereich. Nach ihrer
Dissertation an der Uni spräch mit Gabriela Neuhaus weist die Ökonomin Ruth Egger
Zürich arbeitete Ruth Egger
von 1974 bis 1981 für die
auf Möglichkeiten und Grenzen von solchen Geldinstituten hin.
DEZA im Bereich ländliche
Entwicklung in Nepal und Eine Welt: Das Thema Mikrofinanz zur Be- und das Produkt stimmen, ist die Förderung des
Bolivien. Bis Ende 2004 kämpfung von Armut ist heute in aller Finanzsektors ein gutes und wichtiges Instrument
war sie Vize-Direktorin der Mund. Was ist ihr Stellenwert für die Ent- zur Armutsbekämpfung.
Schweizer Entwicklungs-
organisation Intercoopera- wicklungszusammenarbeit?
tion. Dort leitete sie das Ruth Egger: Eine Finanzinstitution kann zur Was sind die wichtigsten Funktionen von
Team «Finanzen/Unterneh- Entwicklung beitragen, wenn ein Minimum an Finanzdienstleistungen für die Armen?
men/Märkte» und war ver-
Infrastruktur und der Zugang zu weiteren Dienst- Wenn ich als Kleinunternehmerin heute 20
antwortlich für das Back-
stopping der DEZA-Pro- leistungen vorhanden sind: Wenn ich meinen Ballen Stoff zu einem günstigen Preis angeboten
jekte im Bereich der Kredit und meine Ersparnisse nicht gewinnbrin- kriege und keinen Zugang zu Geld habe, kann ich
Finanzsektor-Entwicklung. gend investieren kann, schaffe ich keinen Mehr- dieses Angebot nicht nutzen. Mit anderen Worten:
Sie unterstützte den
Aufbau und die Entwick-
wert. Es braucht einen Markt, um die Produkte zu Ich verpasse eine Opportunität, die mich in mei-
lung von Finanzinstitutio- verkaufen, es braucht innovative Menschen – nir- nem Wirtschaften weiter bringen könnte. Oder
nen in Asien, Afrika, Latein- gends auf der Welt sind alle Leute geborene Notfälle: Im Hochland von Bolivien zum Beispiel
amerika und Osteuropa. Unternehmer. Es braucht Zugang zu Information muss häufig eine Kuh verkauft werden, wenn ein
Ihr besonderes Interesse
gilt der Förderung von und Technologie und einen gewissen Grad an Familienmitglied ins Spital muss – die Bauern-
Sparprodukten, dem Auf- Rechtssicherheit und Stabilität. Mit Hilfe von familie kann damit eine Einnahmequelle verlieren
bau von Finanzinstitutionen landwirtschaftlicher Beratung und neuen Erkennt- und verkauft die Kuh erst noch zu einem schlech-
in ländlichen Regionen und
nissen kann ich zum Beispiel den Ertrag auf mei- ten Preis. Wo Anreize und Möglichkeiten zu
der Unterstützung armer
Haushalte, mit einem spe- nem Feld erhöhen, was mir erlaubt, einen Kredit sicherem Sparen oder Zugang zu angepassten
ziellen Augenmerk für die gewinnbringend einzusetzen und die Kredit- Krediten fehlen, gibt es auch kein Sprungbrett,
Anliegen der Frauen. kosten zu decken. Andernfalls besteht die Gefahr um aus dem Teufelskreis der Armut heraus zu
der Verschuldung.Wenn die Rahmenbedingungen kommen. So bleibt Entwicklungspotenzial unge-
12 Eine Welt Nr.3 / September 2005Mikrofinanz
immer keinen Zugang
nutzt, zum Schaden des Einzelnen und der Volks- Was sind die Perspektiven, wie müsste es
wirtschaft. Dies zeigt auch die neuste historische weiter gehen?
Forschung: Für die wirtschaftliche Entwicklung Weltweit gibt es zwischen 5000 bis 10000 Insti-
Europas war das gute Funktionieren des Finanz- tutionen, die Mikrofinanz-Dienstleistungen für
sektors mindestens so wichtig wie die industrielle die Armen anbieten – nach wie vor haben Millio-
Revolution, wenn nicht gar eine Voraussetzung. nen von Menschen keinen Zugang. Da ist noch
viel Bedarf. Eine Verbesserung des Angebots, vor
Was haben Mikrofinanz-Institutionen für allem im ländlichen Raum, ist aber keine einfache
eine soziale Auswirkung? Aufgabe. Damit Finanzdienstleistungen auch in
Es ist völlig klar, dass Mikrofinanz nicht nur von weniger dicht besiedelten Gebieten überhaupt
wirtschaftlicher, sondern auch von grosser sozialer zahlbar sind, müssen die Kosten gesenkt werden.
Bedeutung ist. Der Zugang zu Finanzdienstleis- Von Bedeutung ist, dass Institutionen, die Mikro-
tungen erhöht das Selbstwertgefühl und hat einen finanz-Dienstleistungen anbieten, in den Finanz-
Empowerment-Effekt. Wenn ich zwischen dem sektor eines Landes integriert werden und – um
Geldverleiher und dem Finanzinstitut wählen langfristig Nachhaltigkeit zu gewährleisten – sie
kann, habe ich eine Option, was in den Worten sich am lokalen Markt refinanzieren können. ■
von Amathya Sen Freiheit, aber auch Macht be-
deutet.Wenn ich bei der Bank kreditwürdig bin,
wächst mein Ansehen bei der Nachbarin, das
erfüllt mich mit Stolz. Viele Spar- und Kredit-
organisationen beginnen klein, als selbstverwalte-
te Organisationen, wo die Leute gemeinsam ler-
nen, wie man mit Geld umgeht, wie man ein
Sparbüchlein führt, wie man plant. Im Süden sind
es vor allem Frauen, die Finanzdienstleistungen in
Anspruch nehmen. Je nach Familiensituation ist
das allerdings nicht nur von Vorteil. Oft haben
Investitionen und die Verantwortung für die Rück-
zahlung eines Kredits Mehrbelastungen für die
Frauen zur Folge.
Gibt es kulturelle Unterschiede der Akzep-
tanz und Handhabung von Mikrofinanz-
Institutionen?
Es gab immer wieder Bestrebungen, die Grameen
Bank zu kopieren, was aus meiner Erfahrung nicht
geht. Mikrofinanz-Institutionen müssen sich den
lokalen Gegebenheiten anpassen. In Bangladesch,
aber auch in Indien oder Indonesien, funktioniert
das System nicht zuletzt dank der Bevölkerungs-
dichte so gut. Zudem spielt der Staat auch als
Geldgeber eine wichtige Rolle. In Lateinamerika
konzentrieren sich die Mikrofinanz-Dienstleis-
tungen vor allem auf die Städte. Gruppenkredite,
wie sie in Asien weit verbreitet sind, funktionieren
hier eher schlecht und auch die Sparkultur ent-
wickelt sich aus historischen und kulturellen
Gründen nur zögerlich. Anders sieht es in West-
afrika aus, wo die Marktfrauen dafür bezahlen,
dass ihr Geld jeden Abend abgeholt und auf ein
Sparkonto einbezahlt wird: Wenn das Geld aus
dem Haus ist, bleibt es vor unerwünschten Zu-
griffen geschützt. In Osteuropa gibt es viele Ban-
ken und auch gut ausgebildete Leute. Hier geht es
darum, Bestehendes zu konsolidieren und den
neuen Gegebeneiten anzupassen.
Eine Welt Nr.3 / September 2005 13Von der Selbsthilfe zum
Geschäft
In Ecuador sind es vor allem Genossenschaften, die Finanz-
dienstleistungen für die breite Bevölkerung anbieten. Viele, die
als kleine Selbsthilfeorganisationen begonnen haben, sind in
den letzten Jahren stark gewachsen. Swisscontact begleitet im
Auftrag der DEZA solche Cooperativas auf ihrem Weg ins pro-
fessionelle Bankengeschäft.
Julio Etchart / Still Pictures
(gn) Gemeinsam mit anderen Studenten gründe- tung einführen, dann haben wir gemeinsam einen
te Alfonso Chango 1997 im Hochland Ecuadors Businessplan erstellt und so Schritt für Schritt ein
die Organisation Mushuc Runa, was in Quechua professionelles Bankengeschäft entwickelt», erklärt
soviel wie «Neuer Mensch» heisst. Im ersten Jahr Hanspeter Neff, der das Projekt von 2000 bis
zählte die Genossenschaft, welche den Indigenas Ende 2002 vor Ort betreut hat.
dieser Region erstmals Zugang zu Spar- und
Kreditmöglichkeiten verschaffte, 348 Kunden, Kundennähe und Know-how
heute sind es über 46000. Im Jahr 2003 wies die CREAR arbeitet heute mit 18 Finanzkooperati-
Cooperativa einen Gewinn von 215 000 US- ven, die alle im ecuadorianischen Hochland ange-
Dollar aus, ihre Aktiven betragen heute über 20 siedelt sind. Hier engagiert sich die DEZA seit
Millionen US-Dollar. über 35 Jahren im Kampf gegen die Armut. Dank
Diese Erfolgsgeschichte ist eng mit dem Projekt CREAR erhält die ländliche Bevölkerung
CREAR, das die Entwicklungsorganisation Swiss- Zugang zu Finanzdienstleistungen, die ein wich-
contact im Auftrag der DEZA seit 1998 in tiges Instrument sind für die Verbesserung ihrer
Ecuador betreut, verknüpft. «Viele dieser Koope- wirtschaftlichen Situation. So nutzte zum Beispiel
rativen beginnen ganz klein und einfach. Bei der 49jährige Daniel León aus Chimbo einen
Mushuc Runa mussten wir zuerst eine Buchhal- ersten Mikrokredit, um eine kleine Maschine für
14 Eine Welt Nr.3 / September 2005Mikrofinanz
die Herstellung von Eiscrèmes im Einmann-
betrieb anzuschaffen. Mit Hilfe weiterer Kredite
ist ein kleines Unternehmen entstanden. In sei-
nem Betrieb beschäftigt er 12 Personen und für
den Verkauf seiner Glacé-Produkte hat er sich drei
Lastwagen angeschafft.
Infolge der Wirtschaftskrise gingen in Ecuador in
den Jahren 1998/99 zwei Drittel aller Banken
Konkurs. Damals schlug die grosse Stunde der
Finanzgenossenschaften, die seither mehr denn je
das Vertrauen der Bevölkerung geniessen. Ihr
Vorteil:Als Selbsthilfeorganisationen sind sie nahe
an ihren Kunden. Die Kehrseite der Medaille: Oft
verfügen die leitenden Mitglieder dieser Coope-
rativas nicht über das notwendige Know-how, um
eine Mikrofinanz-Institution erfolgreich leiten zu
können.
Hier setzt das CREAR-Projekt an: Bei jeder neuen
Genossenschaft, die ins Projekt aufgenommen
wird, führt man zuerst eine Gesamtanalyse durch,
Gonzalez / laif
um Bedürfnisse und Möglichkeiten abzuklären.
Dabei geht es in erster Linie um die Ausbildung
des Personals;das obere Management der CREAR-
Genossenschaften zum Beispiel, hat die Möglich- durch: «Die Geschichte hat die Leute in Ecuador
keit, an einer Privatuniversität in Quito ein Bank- gelehrt, dass sie mit Land- und Tierbesitz besser
fachdiplom zu erwerben. Es gibt aber auch Bedarf fahren, als mit Cash auf der Bank.Alle haben aber
für logistische Investitionen: Bei Mushuc Runa auch etwas Geld unter der Matratze versteckt»,
zum Beispiel konnte die Effizienz erheblich ver- weiss Hanspeter Neff. Mit Werbespots in Lokal-
Internationale
bessert werden, seit die Betreuer für ihre Kunden- radios und Überlandbussen, mit Postern und Investoren
besuche in den Dörfern Motorräder zur Verfü- Überzeugungsaktionen von Tür zu Tür konnten Infolge der wachsenden
gung haben. die Kooperativen in den letzten Jahren ihr Spar- Nachfrage nach Krediten
sehen sich die Finanzge-
volumen Schritt um Schritt erhöhen.
nossenschaften in Ecuador
Kredite beliebter als Sparen immer wieder mit Liquidi-
Die meisten der 18 CREAR-Genossenschaften Wachstum und Professionalisierung tätsproblemen konfrontiert.
bieten drei Dienstleistungen an: Mikrokredite, Die von CREAR begleiteten Kooperativen ha- Obschon sich in den letz-
ten Jahren die Basis ihres
Sparangebote sowie den Transfer von Geldern aus ben sich zu professionellen Banken entwickelt, die Eigenkapitals wesentlich
dem Ausland – ein wichtiges Geschäft in einem nachhaltige Produkte für die ländliche Bevöl- verbessert hat, suchen die
Land, wo ein beträchtlicher Teil des Volksein- kerung anbieten. Um diesen Prozess besser zu grösseren Kooperativen
kommens von Migrantinnen und Migranten aus verankern, steht die DEZA auch in ständigem nun auch nach Möglich-
keiten, sich über den inter-
dem Ausland stammt. Dialog mit der Regierung. Es geht darum, so- nationalen Finanzmarkt zu
Besonders gefragt sind die Dienstleistungen im wohl die Aufsicht über die Finanzgenossenschaf- refinanzieren. Riobamba
Kreditwesen. Dies, obschon die Kooperativen für ten zu regeln, wie auch um die Schaffung von und Cacpeco, zwei von
CREAR unterstützte
einen Mikrokredit Zinssätze von bis zu 35 Pro- Rahmenbedingungen, in denen kleinere Finanz-
Genossenschaften, haben
zent verlangen. Hier besteht scheinbar eine grosse institute wie Mushuc Runa konkurrenzfähig nun den Schritt gewagt
Diskrepanz zu den Sparzinsen, die nur rund vier arbeiten können. und bei ResponsAbility
Prozent betragen. «Eine gesunde Bank muss ein Diese Cooperativa steht inzwischen auf einer soli- (siehe S. 11) kommerzielle
Kredite bezogen. Für beide
solides Einkommen haben», erklärt Hanspeter den Basis. Während anfänglich 80 Prozent der Seiten ein Idealfall: Die
Neff. «Die Zinsmargen sind so gross, weil das Schulung und Beratung sowie ein Teil der Investi- Investoren sind für den
Abwickeln von kleinen Krediten in ländlichem tionen aus Entwicklungsgeldern finanziert wur- Aufbau ihrer sozial ausge-
Gebiet besonders aufwändig ist.» Für die Kredit- den, kommt die Genossenschaft nun selber dafür richteten Fonds auf der
Suche nach innovativen
nehmer lohnt es sich trotzdem, ihren Kredit bei auf. Geschäftsführer Alfonso Chango plant auch Mikrofinanz-Institutionen.
einer Cooperativa zu beziehen, denn als Alterna- bereits die nächsten Schritte: Er möchte für seine Die Begleitung durch
tive bleibt ihnen nur der Wucherer, der bis zu 120 Kundinnen und Kunden eine Bancomat-Karte CREAR schafft Vertrauen
und ermöglicht Riobamba
Prozent Zinsen verrechnet. einführen. ■
und Cacpeco weiterhin ein
CREAR führte gemeinsam mit den Genossen- begleitetes und sorgfälti-
schaften auch Werbeaktionen für Spareinlagen ges Wachstum.
Eine Welt Nr.3 / September 2005 15H O R I Z O N T E
Lachenmaier / laif
Überbordende Armut
im reichen Land
Wird der Unabhängigkeitskampf dazu gerechnet, litt Angola 40
Jahre lang unter bewaffneten Auseinandersetzungen. Um eini-
ges mehr als um diesen Zeitraum ist Angolas wirtschaftliche
Entwicklung zurückgeworfen worden. Drei Jahre nach Kriegs-
ende zeigt sich: Neubeginn ist schwierig, trotz Erdölvorkom-
men und Diamanten. Von Peter Baumgartner*.
«Willkommen in Angola, unserer gemeinsamen benachbarte Ausland, nahezu vier Millionen muss-
Heimat.» Die einladende Schrifttafel über dem ten für Monate oder Jahre ihre angestammten
behelfsmässigen Empfangspavillon am Rand des Dörfer und Weiler verlassen und waren Vertrie-
Flugplatzes von Huambo im zentralen Angola ist bene im eigenen Land.
etwas verwittert; aber lange wird sie ohnehin Allein schon diese Zahlen ergeben eine (wenn
nicht mehr dort hängen. auch schwache) Ahnung von den Schwierigkeiten
In diesem Jahr werden die letzten Flüchtlinge bei der Wiedereingliederung, nicht nur der Rück-
zurück erwartet, rund 50000 Menschen, die wäh- kehrer, sondern auch der ehemaligen Soldaten,
rend des angolanischen Bürgerkriegs in Sambia den Unita-Rebellen.Tausende erbrachten gerade-
und Namibia Zuflucht gesucht hatten. Sie bilden zu Parforce-Leistungen bei der Heimkehr, passier-
die Nachhut einer selbst für afrikanische Verhält- ten zerstörte Brücken und Strassen, die kaum mehr
nisse beispiellosen Völkerwanderung. Gegen eine als solche gelten können und vermint waren. Und
halbe Million Menschen trieb der Bürgerkrieg ins sie wussten, was ihnen bevorstand, wenn ihnen die
16 Eine Welt Nr.3 / September 2005Angola
Heine Pedersen / Still Pictures
Rückkehrhelfer einen Sack mit Säge, Beil, Ham- der Welt gehört. Es besitzt gewaltige Erdölvor-
mer, Nägel sowie eine Hacke aushändigten. kommen. Hinter Nigeria ist es der zweigrösste
Zwar werden auch in den Dörfern Schulhäuser Ölförderstaat des Kontinents. Öl erbringt 90 Pro-
gebaut und gehen heute mehr Kinder zur Schule zent der Exportwerte. In Angolas Böden lagern
als im Jahr zuvor, und es wächst das Netz der Diamanten, Eisenerze, Phosphat, Kupfer, Uran
minenfreien Strassen. Aber der grosse, mutma- usw. Einst berühmt für seine grossen Kaffee- und
chende Aufschwung ist bisher ausgeblieben: Es Zuckerplantagen, für Baumwolle, Erdnüsse,Tabak
fehlen die Ressourcen. und Gemüse aller Art, wird es noch Jahre dauern,
bis Angola wieder zum Selbstversorger wird.
Prekäre Armut… Gemäss Regierungsangaben verkaufte Angola im
Drei Jahrzehnte Bürgerkrieg hinterlassen tiefe vergangenen Jahr für 8 Milliarden US-Dollar
Spuren, wobei neben den generellen Disparitäten Erdöl, und für 763 Millionen Diamanten. Das
zwischen Stadt und Land die Hauptstadt Luanda Wirtschaftswachstum für das laufende Jahr wird
und die Küstenregion ungleich besser dastehen auf 15 Prozent geschätzt – jedes Anbohren eines
als das zentrale Hochland und die südöstlichen neuen Erdölfeldes treibt die Einkünfte in die Höhe.
Regionen, für die schon die portugiesischen
Kolonialherren wenig Interesse zeigten. Die ver- ... und provozierender Reichtum
kehrsmässige Infrastruktur ist weitgehend rui- Es ist ein virtuelles Wachstum. Zwar attestiert die
niert, die Industrie praktisch inexistent, mehr als Weltbank eine Verbesserung der makroökonomi-
die Hälfte der Bevölkerung ist ohne Arbeit. schen Lage, aber der Reichtum hat bisher kaum
Angola gehört zu den Staaten mit der höchsten zur Entwicklung des Landes beigetragen, auch
Kindersterblichkeit, und bis zu einer Basis- nicht in den vom Krieg verschonten Gebieten.
Gesundheitsversorgung wird es noch Jahre dau- Zum einen verschlingt der allgegenwärtige Staats-
ern.Vor zwei Jahren fiel Angola auf dem Human apparat nahezu zwei Drittel des Sozialprodukts;
Development Index um zwei Punkte zurück auf zwei gepanzerte Geländefahrzeuge etwa liess sich
Platz 166 (von insgesamt 177 bewerteten Staaten). die Regierung 1,6 Mio. US-Dollar kosten. Zum
68 Prozent der Bevölkerung leben unter der zweiten stehen strukturelle Defizite und der
Armutsgrenze, und von diesen wiederum ein extreme Zentralismus im Weg, und drittens – und
Drittel in extremer Armut. dies vor allem – fehlt es am politischen Willen, die
Diese Armut trifft ein Land, das zu den reichsten Entwicklung voranzutreiben.
Eine Welt Nr.3 / September 2005 17Carlos Guarita / Still Pictures
Peter Baumgartner
Das Ding im Alltag
Pensador Wenn der für seine Korruptionskritik mehrfach Noch ist der grösste Teil der Bevölkerung viel zu
Kaum ein Haushalt, in dem
inhaftierte Journalist Rafael Marques «fehlende sehr auf das tägliche Überleben fixiert, um sich um
er nicht als Erbstück auf
einem Buffet oder Fenster- Aufbruchstimmung trotz Friedensschluss und derlei Fragen kümmern und sich in einen Verteil-
sims steht, und erst recht Ölgeldern» feststellt, so liegt dies in erster Linie an kampf einlassen zu können. Zu tief sitzen die
kein Markt, wo er nicht an- der ungerechten Verteilung des Reichtums. Er Kriegsjahre in den Knochen. Ganz abgesehen da-
zutreffen wäre, in verschie-
denen Grössen zwar, aber
wird in Luanda am augenfälligsten in der Fülle der von, dass sich erst langsam wieder Strukturen ei-
immer von gleicher rhyth- provozierend teuren Geländefahrzeuge. Und die ner Zivilgesellschaft herausbilden.
mischer Eleganz: der Kluft zwischen Arm und Reich wird tiefer.
Pensador – der Denker. Eine schmale Elite hat unmittelbaren Zugang zu Hoffen auf die Wahlen 2006
Eine sitzende Figur, die
Ellbogen auf die Knie ge- den Erdölgeldern, über deren Verwendung (wie Zudem spiegeln Staatsradio und Staatsfernsehen
stützt, die Hände an den über die Politik ganz allgemein) im Amt des eine andere politische Realität. Wohl sind die
Kopf gepresst, nachdenk- Staatspräsidenten José Eduardo dos Santos ent- repressiven Bestimmungen für die freie Mei-
lich blickend. Er ist ein schieden wird. Doch fehlende Transparenz ver- nungsäusserung in Angola etwas gelockert wor-
Jahrhunderte altes Sinnbild
für Weisheit, Ruhe und hindert die Kontrollierbarkeit der Öleinnahmen. den. Doch dem nur in der Hauptstadt zu hören-
Harmonie. Dass er als ein- Wer einbezogen ist in das engmaschige Patronage- den, respektierten katholischen Radio Ecclesia
ziges verbliebenes Symbol Netzwerk hat kein Interesse, an den Zuständen beispielsweise, das als Gegengewicht zum Staats-
für die nationale Einheit
Angolas gilt und in den
etwas zu ändern. radio gilt, wird die Ausdehnung auf das ganze
Banknoten als Wasserzei- Gemäss Weltbankanalysen machten zwischen Land beharrlich verweigert.
chen verewigt ist, verdankt 1997 und 2002 die Öleinnahmen 17,8 Mia US- Das ist umso erstaunlicher, als die Regierungs-
er nicht nur der berühmten Dollar aus. Davon gingen 4,2 Mia. «verloren», das partei MPLA fest und ungefährdet im Sattel sitzt,
Schnitzkultur der Cokwe-
Schule: Nach plündernder
heisst, sie wanderten in private Taschen. Im was dem Land über die letzten zehn Jahre zwei-
Kolonialherrschaft und ver- Frühjahr 2003 berichteten die Wirtschaftsbe- fellos eine Art Stabilität verlieh. Die an der
heerendem Bürgerkrieg ist obachter des Economist Intelligence Unit, dass 59 Regierung mitbeteiligte Opposition, die zur
kein anderes gesamt- Personen in Angola über einen Besitz in der Partei mutierte Unita, ist von internen Flügel-
angolanisches Charakteris-
tikum mehr übrig geblie- Grössenordnung von 3,95 Mia. US-Dollar ver- kämpfen geschwächt, und die Arroganz ihrer
ben. Spötter freilich sehen fügten. Zum Vergleich: Das gesamte Bruttoin- Exponenten auf dem Land wird nur noch durch
den Pensador nüchterner: landprodukt für 2002, zu welchem die ganze Be- deren Ignoranz übertroffen.
Als Verkörperung des ein-
fachen Bürgers, der darü-
völkerung von 13 Millionen Menschen beige- Die Parlamentswahlen von 2006 werden an den
ber nachsinniert, was die tragen hatte, belief sich auf 10,2 Mia. US-Dollar. derzeitigen Machtverhältnissen wenig ändern,
herrschende Klasse mit An der Selbstbereicherung hat sich bis heute zumal die MPLA 320 Mio. US-Dollar für den
dem zusammengestohle- nichts geändert, nur die Methoden der Korrup- Wahlkampf beiseite gelegt hat. Gleichwohl könn-
nen Erdölreichtum wohl
anstelle.
tion und die Verschleierung sind verfeinert wor- ten die Wahlen einiges in Bewegung bringen,
den. umso mehr, als Angola, anders als so manches afri-
Die fehlende Transparenz ist der wichtigste Grund kanisches Bürgerkriegsland, nicht zur Gattung der
für die Zurückhaltung westlicher Staaten und der zerfallenen Staaten gehört. ■
Weltbank bei Krediten für den Wiederaufbau des
Landes. Die Regierung in Luanda nimmt das * Peter Baumgartner war von 1994 bis 2004 Afrika-
gelassen hin: Ein 2,3 Milliarden-Kredit der Wirt- Korrespondent des «Tages-Anzeiger» und lebt heute als
schaftsmacht China hat ihr Selbstbewusstsein kräf- Publizist in Nairobi, Kenia
tig gehoben und ihr den Rücken gestärkt für
Verhandlungen mit westlichen Geldgebern.
18 Eine Welt Nr.3 / September 2005Angola
Die Schweiz und Angola
Gesundheit, Versöhnung, Sicherheit
(bf) Die DEZA ist seit 1995 mit humanitärer Hilfe reich, insbesondere die Verbesserung der medizi- Zahlen und Fakten
und dem Schweizerischen Korps für humanitäre nischen Diagnosenstellung und der reproduktiven Name
Hilfe (SKH) in Angola aktiv. Zu Beginn konzen- Gesundheitsdienstleistungen, um die Verbreitung Republik Angola
trierten sich die Aktivitäten auf die Wiederherstel- von HIV/Aids zu vermindern. Hauptstadt
Luanda (ca. 5 Mio.
lung von Verkehrsverbindungen und kleinen Brü- Ernährungssicherheit: Im Vordergrund steht Einwohner)
cken für Landwirtschaft und Kleinhandel. Neben die Unterstützung der benachteiligten Bevöl- Fläche
der Unterstützung von UNO-Agenturen, inter- kerungsgruppen bei der Verbesserung der land- 1,24 Mio. km2
nationalen Nichtregierungsorganisationen und wirtschaftlichen Selbstversorgung sowie die Stär- Bevölkerung
lokalen Partnern führten damals das Koopera- kung der Kapazitäten der Gemeinden im Hin- ca. 13 Millionen
tionsbüro in Luanda und das technische Büro in blick auf einen besseren Zugang zu den Produk- Bevölkerungsgruppen
Huambo selber Projekte und Programme durch. tionsmitteln, die für eine Erhöhung der landwirt- Rund 90 verschiedene
Ethnien, die grössten
Seit dem Wiederausbruch des Krieges und der schaftlichen Produktivität erforderlich sind. davon:
daraufhin vorgenommenen Neuausrichtung des Friedensförderung und nationale Versöh- Ovimbundu (38%, zentrales
Programms im Jahre 1998 wird exklusiv mit nung: Gefördert werden die Ausbildung und die Hochland)
Partnerorganisationen zusammengearbeitet. Das Sensibilisierung für friedliche Konfliktlösung so- Kimbundu (23%, Luanda
und das unmittelbare Hinter-
Programm mit einem Budget von 7,8 Millionen wie Programme bezüglich Empowerment der land)
Franken (2004) fokussiert geografisch hauptsäch- Zivilgesellschaft. Letzteres wird in Zusammen- Bakongo (13,5%, Nordwes-
lich auf die Region Planalto um die Stadt Huambo. arbeit mit der Politischen Abteilung IV des Eid- ten und Enklave Cabinda)
Lunda/Chokwe je 8 %, (öst-
Heute umfasst das Programm drei Schwerpunkt- genössischen Departements für auswärtige Ange-
liche Landeshälfte)
bereiche: legenheiten durchgeführt.
Sprachen
Basisgesundheit:Aktivitäten im Gesundheitsbe- Amts- und Umgangssprache
ist Portugiesisch, daneben
zahlreiche Unterformen der
Aus der Geschichte Bantu-Sprache.
Sozialindikatoren
1482 Der portugiesische Seefahrer Diego Cao dung eskalieren in einem Bürgerkrieg. Am 11. Bevölkerung unter 15: 46%
November wird Angola offiziell unabhängig. Lebenserwartung: 37 Jahre
erreicht die angolanische Küste.
Kindersterblichkeit: 192/1000
1491 Die ersten Händler und Missionare gelan- HIV-Rate: 5,2 Prozent
1975-2002 Bürgerkrieg zwischen MPLA-Regie- Analphabeten: Männer 44%,
gen an den Hof des Manikongo Nzinga Nkuwu, rung und Unita. Die marxistisch-leninistisch ori- Frauen 72%
Herrscher des Königreichs Kongo. Der Mani- entierte MPLA erhält Unterstützung von Russ- Wichtigste Religionen
kongo bekehrt sich zum Christentum. land und Kuba, auf die Seite der prokapitalis- Einheimische Religionen:
tischen Unita stellen sich Südafrika und die USA. 47%
Bis 17. Jh. Angola kennt verschiedene Gesell- Katholiken: 38%
schaftsformen, von Königreichen im Norden bis 1991 Friedensabkommen zwischen Regierung Protestanten: 15%
zu kleinen Dorfgemeinschaften in der südlichen und Unita. Exportprodukte
Hälfte des Landes. Erdöl, Diamanten. Der
Export weiterer Boden-
1992 Unita-Führer Jonas Savimbi anerkennt den schätze sowie der ursprün-
Bis Mitte 19. Jh. Angola ist das Jagdgebiet der
Wahlausgang zugunsten der MPLA nicht, erneut glich wichtigen Agrarpro-
portugiesischen Sklavenhändler, die Beute wird
bricht Bürgerkrieg aus. dukte wie Baumwolle,
nach Brasilien verschifft. Kaffee, Zucker ist während
1994 Das Lusaka-Protokoll leitet eine relativ sta- des Bürgerkriegs zusam-
1928 Portugal beginnt die wirtschaftliche Aus- mengebrochen und noch
beutung Angolas, die Bevölkerung wird zu bile Phase ein. Die Unita kontrolliert den grösse- nicht wieder aufgenommen
Zwangsarbeit verpflichtet. ren, ländlichen Teil Angolas und finanziert sich worden.
durch die Diamantenausbeute, die MPLA-Regie-
1961-1974 Guerillakrieg gegen portugiesische rung konzentriert sich auf die Erdölvorkommen.
Kolonialherren.
1998 Internationaler Druck auf Savimbi; UNO
1966 Abspaltung der União Nacional para a Sanktionen wegen der Blutdiamanten mit denen
Independéncia Total de Angola (Unita) vom städ- Kriege finanziert wurden; erneuter Kriegsaus-
tisch dominierten Movimento Popular de liber- bruch.
tação de Angola (MPLA). Die Unita beherrscht
weite Teile des zentrale Hochlands, das schon von 2002 Am 22. Februar wird Jonas Savimbi erschos- Kongo-Brazzaville
Enklave Kongo
Cabinda
den Portugiesen vernachlässigt wurde. sen, die Unita gibt als Rebellenbewegung auf und
wird politische Partei. Am 2. März verhandeln Luanda
1974 Nelkenrevolution in Portugal, die neue Atlantik
Regierung und Unita um Waffenstillstand. Am 4.
Regierung verzichtet auf die Kolonien. Angola
April wird in Luena der Friedensvertrag unter- Botswana
1975 Die Gespräche Portugals mit den Unab- zeichnet, der Bürgerkrieg ist zu Ende. Bilanz: 1,5
Namibia
hängigkeitsbewegungen für eine Regierungsbil- Millionen Tote, 4,5 Millionen Vertriebene.
Eine Welt Nr.3 / September 2005 19Sie können auch lesen
