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Un seul monde NR. 4
DEZEMBER 2004
Un solo mondo DAS DEZA-MAGAZIN
FÜR ENTWICKLUNG
UND ZUSAMMENARBEIT
Eine Welt www.deza.admin.ch
Multilaterale Zusammenarbeit:
Zu Gunsten der Ärmsten grosse Probleme
gemeinsam anpacken
Nepal in der politischen Sackgasse – die Rechnung
bezahlen die Menschen und die Entwicklung
Wie vertragen sich Islam und
Entwicklungszusammenarbeit? Eine Kontroverse
DOSSIER Verheerende Falschmeldung
Die DEZA führt ihr Engagement für eine journalistische
Ausbildung der Medienschaffenden im Kosovo weiter
24
FORUM
MULTILATERALE ZUSAMMENARBEIT
Grosse Probleme gemeinsam anpacken
Was bringt mehr: Bilateral oder multilateral?
Die Diskussionen darüber enden oft in einer heftigen
Kontroverse – zu Unrecht
6 Zusammenarbeit in Zeiten islamistischer Unruhe
«Ich bin bereit, unseren Gebern auf Über die Herausforderung, Religion und Entwicklung
die Zehen zu treten» unter einen Hut zu bringen
Mark Malloch Brown, Direktor der UNO-
Entwicklungsorganisation UNDP, im Interview 26
12 Von Völkern und Symbolen
Der honduranische Schriftsteller und Journalist Julio
Ein unsichtbares Heilmittel für einen Modellpatienten Escoto über den Durchhaltewillen seiner Heimat
Inhalt
Die Schweiz gewährt Tansania einen Grossteil seiner Hilfe
über das neue Zusammenarbeitsmodell der Budgethilfe 29
14
HORIZONTE KULTUR
NEPAL Dringend gesucht: Buzuki-Spieler
Aufgerieben und blockiert Seit 20 Jahren widmet sich ‚Kultur und Entwicklung’
Das politisches Seilziehen zwischen König, politischen den Kulturen des Südens
Parteien und Maoisten-Rebellen blockiert die Entwicklung
des Himalaya-Staates fast vollständig 30
16
Zeit der freien Meinungsäusserung
Die Nepalesin Manjushree Thapa über die Unmöglichkeit,
das Rad der Zeit zurück zu drehen
20 Editorial 3
Periskop 4
Einblick DEZA 25
DEZA Was eigentlich ist... Geberkoordination? 25
DEZA-Direktor Walter Fust: Service 33
Bilaterale und multilaterale Hilfe ergänzen sich Impressum 35
21
Ganz unten in Indien Die Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit (DEZA), die Agentur
Die Unberührbarkeit ist zwar offiziell abgeschafft, das der internationalen Zusammenarbeit im Eidgenössischen Departement
Kastendenken jedoch existiert weiter. Ein DEZA-Projekt für auswärtige Angelegenheiten (EDA), ist Herausgeberin von «Eine Welt».
Die Zeitschrift ist aber keine offizielle Publikation im engeren Sinn; in ihr
setzt bei der Diskriminierung an sollen auch andere Meinungen zu Wort kommen; deshalb geben nicht
22 alle Beiträge unbedingt den Standpunkt der DEZA und der
Bundesbehörden wieder.
2 Eine Welt Nr.4 / Dezember 2004
Editorial
Liebe Leserin, lieber Leser:
Wissen Sie, dass…
…1,2 Milliarden Menschen heute noch ihr Leben mit we- friedliche Beilegung einer wachsenden Zahl von Konflikten
niger als einem Euro pro Tag bestreiten müssen? sind nur einige der Herausforderungen.
…eine Schweizer Kuh mit Fr. 10.90 pro Tag subventioniert
wird? Die Schweiz leistet nicht zuletzt mit ihrer Entwicklungs-
…die in der UNO vereinte Staatengemeinschaft im Jahr zusammenarbeit und humanitären Hilfe einen wichtigen
2000 die Millenniums-Deklaration unterschrieben hat? Beitrag zu globaler Entwicklung, Frieden und Sicherheit.
…sie gleichzeitig auch acht messbare Entwicklungsziele Die hohe Qualität unseres Engagements im Interesse der
festgelegt hat, wobei eines die Halbierung der weltweiten Ärmsten dieser Welt steht dabei international ausser
Armut bis ins Jahr 2015 zum Inhalt hat? Frage, wie nicht nur Mark Malloch Brown, Chef des UNO-
…Ziel 8 die reichen Geberländer verpflichtet, im eigenen Entwicklungsprogramms UNDP, bestätigt (vgl. Interview
Haus dafür zu sorgen, dass die benachteiligten Länder S. 12).
bessere Entwicklungschancen erhalten?
…die Schweiz sowohl die Millenniums-Deklaration als Bezüglich des Umfangs der Entwicklungshilfe hingegen
auch die acht Ziele unterschrieben hat? steht die Schweiz weit weniger gut da. Während verschie-
…der Bundesrat sich verpflichtet hat, bis ins Jahr 2010 dene Geberländer ihre Beiträge laufend erhöhen, ist in
0.4 Prozent des Bruttoinlandprodukts für die Entwick- der Schweiz sogar die Erreichung des selbst erklärten
lungszusammenarbeit einzusetzen? Minimalziels von 0.4 Prozent in akuter Gefahr. Dabei wird
…dieses Ziel aufgrund der Budgetschwierigkeiten des leicht vergessen, dass die wirklichen Leidtragenden eines
Staates grosse Gefahr läuft, nicht erreicht zu werden? Abbaus die Menschen in unseren Partnerländern im Sü-
…zahlreiche andere reiche Geberländer wie Frankreich, den und Osten sind.
Deutschland, Italien, Belgien etc. sich verpflichtet haben,
ihre Aufwendungen für die Entwicklungszusammenarbeit Solidarität und Verantwortung sind eine Frage der Hal-
markant zu erhöhen, obwohl die meisten entschieden gra- tung. Sie dürfen nicht zum Spielball innenpolitischer
vierendere Budgetprobleme haben als die Schweiz? Interessen werden. Auch die Schweiz wird sich heute und
morgen nicht der Rechenschaft entziehen können, ob sie
Die grossen Probleme, vor denen die Welt heute steht, einen angemessenen Beitrag zur Lösung der globalen
können nur durch die gemeinsamen Anstrengungen der Probleme geleistet hat und leisten wird.
internationalen Staatengemeinschaft gelöst werden. Da-
bei ist die Arbeit in den letzten Jahren nicht weniger ge- Harry Sivec
worden, im Gegenteil. Die Ausrottung von Hunger und ex- Chef Medien und Kommunikation
tremer Armut, die Bekämpfung von Terrorismus und
Gewalt an ihren sozialen Wurzeln, der Kampf gegen
HIV/Aids und andere Krankheiten oder die Bemühung um
Eine Welt Nr.4 / Dezember 2004 3
Periskop zahlen Bangladeschs nieder, son-
dern auch in einer verbesserten
Nahrungsmittelversorgung. Den
Bauern wiederum ermöglicht
das zusätzlich verdiente Geld un-
ter anderem den Kauf von Vieh,
Abeba (Äthiopien), 75 Prozent in
Abidjan (Elfenbeinküste) und 65
Prozent in Nairobi (Kenia).
Energetische Mikroben
(jls) Mehrere Spitäler in
Samen für das kommende Jahr, Kamerun bezahlen heute tiefere
den Schulbesuch ihrer Kinder, Gasrechnungen als früher, weil
medizinische Betreuung und die sie eigenes Biogas erzeugen.
Rückzahlung von Darlehen. Diese Energie ist nicht nur billig,
sondern auch umweltfreundlich
Tödliche Strassen und erneuerbar. Seit vier Jahren
Andy Crump / Still Pictures
(bf) Der Tod auf der Strasse hat werden im baptistischen Spital
einen direkten Bezug zur Armut. von Banso, im Nordwesten des
Dies beweist eine Studie, welche Landes, Kochherde,Waschma-
im Auftrag der Weltgesundheits- schinen sowie die Apparate im
Gekreuzte Linsen organisation WHO erstellt wur- Labor und Operationsblock mit
(bf) Dank neuer Kreuzungen de. Jährlich sterben weltweit Biogas betrieben. Produziert
und exotischem Keimplasma ist rund 1.2 Millionen Menschen wird mittels Faulbehälter, der
es Forschern in Bangladesch ge- auf der Strasse, rund eine Million sich wenige Meter von den
lungen, die örtlichen Linsenarten davon – das heisst über 80 Pro- Latrinen entfernt befindet und
resistenter gegen Krankheiten, zent – in Entwicklungsländern. dem der Rohstoff von den
Dürren und Umwelteinflüsse «Geht der Trend weiter», sagt Sickergruben her zugeführt
zu machen. Linsen sind in WHO-Generaldirektor Lee wird. «Durch den Mangel an
Bangladesch ein Grundnah- Jongwook, «wird der Anteil an Sauerstoff zerlegen dort die
rungsmittel, wegen ihrer vielen tödlichen Verkehrsunfällen im Mikroben die Fäkalien und
Proteine und reichhaltigen Jahr 2020 um über 60 Prozent wandeln sie in Biogas um. Dieses
Mikronährstoffe sehr gesund und angestiegen sein.» Bereits heute wird dann durch Rohre zu den
dementsprechend gefragt. Oft stehen Verkehrsunfälle an neunter verschiedenen Verbrauchsstellen
übersteigt die Nachfrage jedoch Stelle aller Todesursachen in geleitet», erklärt der Biochemiker
das Angebot bei weitem. Dank Entwicklungsländern. Dabei ris- Pascal Tamba, der die Einrich-
der neuen Sorte Barimasur-4’, kieren Velofahrer, Fussgänger, tung entworfen hat. Die Techno-
welche auf rund 40 Prozent aller Moped- und Motorradfahrer am logie funktioniert auch mit
Linsenproduktionsflächen in meisten. Ein Motorradfahrer bei- Haushaltabfällen oder tierischen
Bangladesch (rund 60000 spielsweise geht ein zwanzig Mal Exkrementen. Nach der Prozedur
Hektaren) angepflanzt wurde, höheres Todesrisiko ein als ein bleibt ein geruchloser Kompost
konnte die letzte Ernte um Autofahrer. In Afrika stehen die zurück, der als Dünger genutzt
28000 Tonnen Linsen gesteigert Fussgänger am schlechtesten da. werden kann. Gemäss Pascal
werden. Dies schlägt sich nicht Sie sind die Opfer in 89 Prozent Tamba können sich Haushalte
nur in den nationalenWirtschafts- aller Verkehrsunfälle in Addis mit umgerechnet 450 Euros
ihren eigenen Faulbehälter
anschaffen, der ihre gesamten
Bedürfnisse an Kochgas abdecke.
Zweischneidiger Bambus
(bf) Obwohl die 1200 verschie-
denen Bambusarten in vielerlei
Hinsicht verwendet werden kön-
nen – etwa als Nahrungsmittel
für Riesenpandas oder Gorillas,
Michel Vanden Eeckhoudt / Agence Vu
Baumaterial, Parfum-Zusatz oder
Grundmaterial zur Papierher-
stellung – scheiden sich an
ihm die Geister. Bambus kann
nämlich auch Hungersnöte aus-
lösen, und gleichzeitig warnen
4 Eine Welt Nr.4 / Dezember 2004
Zeichnung von Martial Leiter
Der Denker
Umweltspezialisten davor, dass dabei produzierten Samen ziehen 1959 Hungersnöte aus. Dem langsamten Internetwachstum sei
rund ein Drittel aller Bambus- Ratten so sehr an, dass sich deren Plan, die Rattenplage mit einer vor allem die Monopolstellung
gräser vom Aussterben bedroht Population explosionsartig flächendeckenden Vorblüte-Ernte der Telecomgesellschaften in den
sind. Im Nordosten Indiens je- vergrössert und diese sich in zu verhindern und das gemähte meisten westafrikanischen
denfalls wollen die Bauern dieses der Folge über andere Land- Gras wirtschaftlich zu nutzen, Ländern. Hunderttausende von
Jahr möglichst viel der einheimi- wirtschaftsprodukte hermacht. widersetzen sich wiederum Westafrikanern surfen allerdings
schen Bambusart Melocanna bam- Rattenplagen lösten in der Umweltschützer, weil Bambus in den weit verbreiteten und
busoides abmähen, um sie am Region Mizoram, wo sich das ohne zu blühen abstirbt. Zudem beliebten Cybercafes.Wegen der
Blühen zu hindern. Bambus Zentrum der diesjährigen Blust sei der produzierte Samen für harten Konkurrenz müssen die
blüht nur alle 50 Jahre, doch die befindet, bereits 1861, 1911 und den örtlichen Wald überlebens- Betreiber ihre Internetdienste
wichtig, da er massgeblich dafür mittlerweile zu einem tiefen
verantwortlich sei, den Waldbo- Preis anbieten. Nigeria, der gröss-
den zu regenerieren. te Internetmarkt das Kontinents
nach Südafrika und Ägypten,
Surfendes Westafrika beherbergt laut Schätzungen
(bf) Erstmals liegen detaillierte 500000 bis eine Million Internet-
Zahlen über die Internetnutzung nutzer.Wie die Mehrheit der
in den 22 Ländern Westafrikas Afrikaner senden und empfan-
vor. Nur Nigeria, Ghana, die gen die Nigerianer vor allem
Elfenbeinküste,Togo, Guinea, E-Mails.Yahoo und Hotmail sind
Kamerun und Senegal haben ge- in Nigeria deshalb die populärs-
mäss dem Bericht von Balancing ten Websites.
Gao Yuan / Agence Vu
Act (www.balancingact-africa.
com) über 10000 Internetabon-
nenten. Schuld an diesem ver-
Eine Welt Nr.4 / Dezember 2004 5
D O S S I E R
6 Eine Welt Nr.4 / Dezember 2004
Multilateral
Grosse Probleme
gemeinsam anpacken
Wie sollen Entwicklungsgelder eingesetzt werden? Für bila-
terale oder für multilaterale Projekte? Welche sind nachhalti-
ger, welche effizienter? Fragen, die oft in einer heftigen Kon-
troverse um multi- contra bilateral enden. Zu Unrecht. Von
Gabriela Neuhaus.
Mit der grünen Revolution wurde die afrikanische die giftigsten Pestizide verbieten wollen.
Landwirtschaft grosszügig mit chemischen Pflan- Im Rahmen des ASP sollen diese Beschlüsse nun
zenschutzmitteln ausgerüstet. Doch der erhoffte in Afrika umgesetzt werden. Nebst verschiedenen
Segen entwickelte sich zum Bumerang:Wenn nicht UNO-Organisationen beteiligen sich bilaterale
fachgerecht ausgebracht, vergiften die aggressiven Geberländer, die EU sowie die Agrarindustrie und
Chemikalien Böden, Wasser und Luft.Viele dieser Nichtregierungsorganisationen (NRO) am Pro-
Pestizide sind bei uns verboten – im Süden hinge- gramm. «Solche Umweltprobleme können nur
gen bedrohen sie bis heute Mensch, Tier und nachhaltig angegangen werden, wenn das Enga-
Umwelt. gement breit abgestützt ist», sagt Jean-Bernard
Im Lauf der Jahre haben sich zudem in allen Dubois. Dies führe zwar oft zu äusserst zähen und
Ländern Afrikas nebst vergifteten Böden auch rie- komplizierten Verhandlungen zwischen den unter-
sige Pestizidlager angehäuft, die langsam aber sicher schiedlichen Interessensgruppen, doch erst ein
verrotten. Umweltorganisationen und die FAO Konsens aller Akteure ermögliche eine fruchtbare
versuchen bereits seit Jahren, das Problem in den Arbeit.
Griff zu bekommen. Auch die Schweiz setzt sich Die Schweiz unterstützt das ASP direkt, als bilate-
innerhalb ihrer Länderprogramme für die Lösung rale Partnerin, mit einem Beitrag von 500000 US-
des Pestizid-Problems ein. Der Giftberg allerdings Dollar. Ebenso wichtig sind aber die von ihr ge-
wächst schneller, als er abgetragen werden kann. leisteten Beiträge an die multilateralen Organisa-
«Die Probleme in diesem Bereich sind so komplex, tionen Weltbank und GEF, ohne die eine Initia-
dass sie die Möglichkeiten einzelner Akteure über- tive wie das ASP nicht durchführbar wäre. Das
steigen», sagt Jean-Bernard Dubois, stellvertreten- Schweizer Engagement beim ASP zeigt denn auch
der Leiter des Fachbereichs Umwelt und Ressour- beispielhaft, wie multilaterale und bilaterale Ent-
cen bei der DEZA. wicklungszusammenarbeit immer häufiger inein-
Deshalb wird nun in grösserem Stil gehandelt: Im ander übergehen und miteinander verhängt sind.
Rahmen des Africa Stockpiles Programme (ASP) «Je stärker globale Probleme wie Umwelt, Klima
sollen in den kommenden Jahren rund 50 000 oder Aids der Menschheit weltweit zu schaffen ma-
Tonnen Pestizidabfälle vernichtet sowie Präventions- chen, desto mehr müssen sich die Nationalstaaten
arbeit geleistet werden, damit solches nie mehr vor- gemeinsam organisieren; zur Bekämpfung dieser
kommt. Kostenpunkt: 250 Millionen US-Dollar. Probleme brauchen wir zwingend Koordinations-
und Kooperationsmechanismen», fasst Rolf Kappel,
Multilateralismus: Aktueller denn je Leiter des Nachdiplomstudiums für Entwicklungs-
Unter Federführung von Weltbank und der multi- länder NADEL, die Notwendigkeit für multilate-
lateralen Umweltorganisation Global Environment rale Institutionen und Netzwerke zusammen.
Facility (GEF) haben sich zahlreiche und äusserst
unterschiedliche Geber auf ein Programm geeinigt, Fehlende Mittel und Kompetenzen
mit dem die gesteckten Ziele erreicht werden sol- Eine ganze Reihe der anstehenden Aufgaben, wie
len. zum Beispiel das Erreichen der Millenniums-
Die Basis für den Aktionsplan, an dem sich alle be- Entwicklungsziele, können nur in einem multilate-
troffenen afrikanischen Regierungen beteiligen ralen Rahmen effizient angepackt und koordiniert
Jörg Böthling / agenda
können, sind die Konventionen von Basel (1989) werden. Dazu kommt, dass in der heutigen Ent-
und Stockholm (2001), welche den Umgang mit wicklungszusammenarbeit institutionelle und wirt-
gefährlichen Chemikalien international regeln und schaftspolitische Reformen einen wichtigen Stel-
Foto gegenüber:
Brückenbau in Tamil Nadu, Indien Eine Welt Nr.4 / Dezember 2004 7
lenwert haben. Dies sind Veränderungen, deren multilateraler Organisationen eingehen, nicht viel
Bedingungen in einem Politikdialog ausgehandelt mehr seien als schöne Worte. Hier bräuchte es eine
werden müssen. «Ein einzelner Geber», sagt Kappel, massive Stärkung der multilateralen Instrumente,
«ist dazu nicht genügend legitimiert, hier braucht damit diese besser greifen können. Ein weiterer
es eine supranationale Instanz. Zudem besteht in wichtiger Faktor, um vor allem den UNO-
einem bilateralen Kontext immer die Gefahr, dass Organisationen mehr Handlungsspielraum und
das Geberland vor allem seine eigenen Interessen bessere Effizienz zu ermöglichen, wäre eine finan-
vorantreibt.» zielle Besserstellung, die auch mehr Unabhängig-
Die Eigeninteressen der Mitgliederländer sind keit ermöglichen würde.
«Die grossen Probleme
und Herausforderungen für
natürlich auch im Kontext des Multilateralismus
die heutige Entwicklungs- ein Problem: Wenn die USA das Kyoto-Protokoll Multilaterale als Dienstleister
zum Klimaschutz nicht unterzeichnen, hat das auf «Der Vorteil multilateraler Aktivitäten ist, dass
Cordula Kropke / agenda
zusammenarbeit können
nur multilateral angegan- die globale Klimapolitik beträchtliche negative die UNO-Organisationen einen Gesamtüberblick
gen werden. Dies zeigt
sich insbesondere bei der
Auswirkungen. Oder wenn sie der UNO-Aids- über Entwicklungsaktivitäten und -notwendigkei-
Umsetzung der Milleniums-
Entwicklungsziele, bei der
globalen Bekämpfung
von Armut sowie bei den
Bestrebungen um die
Harmonisierung in der
Entwicklungszusammen-
arbeit.»
«Die bilaterale Entwick-
lungszusammenarbeit darf
nicht auf Kosten der multi-
lateralen zurückgestuft
werden, aber auch nicht
umgekehrt. Wichtig ist,
dass die Synergien zwi-
schen multilateraler und
bilateraler Entwicklungszu-
sammenarbeit vermehrt
genutzt werden, und zwar
in beide Richtungen: Wenn
unsere wertvollen bilatera-
Jorgen Schytte / Still Pictures
len Erfahrungen auf multi-
lateraler Ebene einfliessen,
gewinnen sie an Gewicht.
Umgekehrt können wir
dank multilateralem Enga-
gement die Herausforde-
rungen im bilateralen Weizenernte in Chimaltenango, Guatemala
Bereich gezielter angehen
und die Koordination unse- Organisation das dringend benötigte Geld zur ten haben, der eine effiziente und nachhaltige
rer Entwicklungsbemü- Durchführung eines weltweiten Programms vor- Koordination und Zusammenarbeit ermöglicht»,
hungen verstärken.» enthalten und dafür ein eigenes, bilaterales Aids- sagt Ralph Friedländer von der Sektion UNO-
«Je mächtiger ein Land ist,
Projekt nach ihren eigenen Bedingungen mit den Entwicklung bei der DEZA. «Wir sind Berater vor
desto grösseres Gewicht Empfängerländern aushandeln, schwächt dies das Ort, die Entwicklungsarbeit muss in den innenpo-
hat es auch in der bilatera- globale Programm der supranational legitimierten litischen Prozess eines Landes integriert sein», um-
len Zusammenarbeit. UNO-Organisation. schreibt er die Philosophie des UNDP. «Viele bila-
Deshalb ist es insbeson-
dere für ein kleines Land
Diese zwei Beispiele zeigen deutlich, wie sich die terale Projekte, vor allem aber auch die Arbeit von
wie die Schweiz von real existierenden Machtverhältnisse in den multi- NRO kommen oft der Bevölkerung direkter zu-
Vorteil, wenn der Multila- nationalen Organisationen widerspiegeln: Es be- gute, man kann konkret sehen, was erreicht worden
teralismus gestärkt wird; steht immer die Gefahr, dass die grossen Geld- ist.Wenn sie aber am Staat vorbei laufen, besteht die
dies führt auch zu mehr
Demokratie und besserer
geber versuchen, eine Institution unter Druck zu Gefahr, dass sie nicht nachhaltig sind.»
Gouvernanz in der setzen oder sie zu instrumentalisieren. Eine weitere Damit die Vorteile der UNO-Agenturen besser
Shehzad Noorani / Still Pictures
internationalen Entwick- Schwäche der multinationalen Organisationen ist, greifen können, müssten sie über mehr direkte
lungszusammenarbeit.» dass Beschlüsse ihrer Gremien für die einzelnen Mittel verfügen. Die UNO-Entwicklungsorgani-
Serge Chappatte, Leiter
Entwicklungspolitik und
Mitglieder rechtlich nicht bindend sind. Manchmal sation UNDP zum Beispiel erhält nur ein Drittel
Multilaterale Zusammen- habe er das Gefühl, sagt ein Beobachter, dass die ge- ihres rund 3 Milliarden US-Dollar umfassenden
arbeit bei der DEZA genseitigen Verpflichtungen, welche die Mitglieder Jahresbudgets in Form «echter» multilateraler Un-
8 Eine Welt Nr.4 / Dezember 2004
Multilateral
Begriffs-Glossar
Verteilung von Nahrungsmitteln nach Flutkatastrophe in Mosambik
Multilaterale Hilfe
terstützung, d.h. als Mitgliederbeiträge, die in die Die Zusammenarbeit mit vielen verschiedenen Ge- Allgemeine, nicht an be-
zentrale Kasse fliessen und der Organisation für bern, die für ihr bilaterales Engagement unter- stimmte Projekte gebun-
Administration, Koordination sowie für eigene schiedliche Bedingungen und Anforderungen stel- dene Beiträge an das
Projekte und Programme zur Verfügung stehen. len, ist für die Empfänger äusserst aufwändig. Ohne Kernprogramm internatio-
naler Entwicklungs- und
Der weitaus grösste Teil, sowohl im Entwicklungs- Koordination der verschiedenen Projekte und Pro- humanitärer Institutionen,
wie im humanitären Bereich, sind sogenannte gramme, kommt es zu Doppelspurigkeiten, Res- deren Mitglieder aus-
multi-bi-Beiträge. Dies sind Gelder, die von den sourcenverschleiss, und oft sind der Korruption Tür schliesslich Staaten sind.
Gebern für bestimmte Projekte gesprochen werden und Tor geöffnet.
Multi-bilaterale Hilfe
– so wie z.B. die Schweiz als bilaterale Partnerin die Verschiedene Initiativen, wie zum Beispiel in Mo- Multi-bilaterale Hilfe be-
Entsorgung der Pestizide in Afrika im Rahmen des sambik oder Tansania (siehe S. 14), wo sich mehrere steht darin, dass ein
Africa Stockpiles Programme unterstützt oder für bilaterale Geldgeber zusammengeschlossen haben Geberland wie die Schweiz
die Stärkung der zentralen Regierungsstrukturen und gemeinsam die Bedingungen für Budget- resp. die Durchführung eines
spezifischen Projekts oder
in Pakistan in ihren eigenen Programmen mit dem Sektorhilfe mit der Regierung des Empfängerlan- Programms einer multilate-
UNDP zusammenarbeitet. Eine dritte Form von des aushandeln, sind viel versprechend gestartet. ralen Organisation ganz
Projekten führt das UNDP im Auftrag von Ent- Solche neuen Ansätze, wie sie heute auch von der oder teilweise finanziert.
wicklungsländern durch, die selber nicht über das Weltbank und vom Internationalen Währungs-
Multilaterale
notwendige Know-how oder die entsprechenden fonds (IWF), die von ihren Kreditnehmern Strate- Zusammenarbeit
Strukturen verfügen. giepapiere für die Armutsbekämpfung fordern, Entwicklungszusammenar-
beit und Zusammenarbeit
Frauen diskutieren Gesundheitsaspekte in Sind, Pakistan
mit Transitionsländern,
welche im Rahmen allge-
meiner Programme multila-
teraler Institutionen umge-
setzt oder in Zusammen-
arbeit mit ihnen abge-
wickelt werden.
Multilaterale Politik
Prozess der Ausarbeitung
international verbindlicher
Normen und Prinzipien,
der in der Regel in einer
institutionalisierten Form,
d.h. in einer multilateralen
Institution, stattfindet.
Multilaterales System
System, in welchem multi-
laterale Institutionen, ihre
Teilhaber und Partner ge-
meinsam an der Bewälti-
gung von Problemen und
Herausforderungen arbei-
ten.
Eine Welt Nr.4 / Dezember 2004 9
Mark Edwards / Still Pictures
Cordula Kropke / agenda
Krankentransport in Uganda Spielgruppe auf Spitalparkplatz, Botswana
aktiv gefördert werden, wären ohne die Dienste vorgegangen ist. Diese ist auch heute eine der
der multinationalen Organisationen undenkbar. wichtigsten Partnerorganisationen der schweizeri-
schen Entwicklungszusammenarbeit.
Engagement der Schweiz Umgekehrt ist die Schweiz für das UNDP mit ei-
Die wichtigsten multilateralen Organisationen, bei nem direkten jährlichen Beitrag von rund 52
welchen die Schweiz heute Mitglied ist und mit Millionen Franken der achtgrösste Geldgeber und
denen sie im Bereich der Armutsbekämpfung zu- darüber hinaus ein äusserst aktives Mitglied in des-
sammenarbeitet, sind die Bretton Woods Institu- sen Verwaltungsrat. Ende der 1990er Jahre trug die
Aufgeklärter tionen (Weltbank und IWF) sowie die verschiede- Schweizer Delegation massgeblich zur Reform des
Multilateralismus
«Wenn wir Diplomatie
nen UNO-Organisationen, die sich mit Fragen UNDP bei (siehe auch S. 12).
nicht nur als eine zufällige der Entwicklung befassen. Insbesondere die Zu- Mit ihrem konsequenten Engagement für eine Po-
Aufeinanderfolge von sammenarbeit mit der grössten UNO-Organisa- litik der nachhaltigen Armutsbekämpfung gerät
Einzelaktionen begreifen, tion, dem UNDP, hat eine lange Tradition: Im sie dabei auch ab und zu in Widerspruch zur eige-
sondern als langfristige
Bemühung, die internatio-
Gegensatz zu anderen reichen Ländern, leistete die nen nationalen Politik: Um die Finanzierung des
nalen Beziehungen immer Schweiz nach dem 2.Weltkrieg noch keine bilate- UNDP auf eine sichere Basis zu stellen, lancierte
besser, immer stabiler, rale Entwicklungshilfe, beteiligte sich aber mit ei- sie eine Initiative die zum Ziel hatte, von den
immer fruchtbarer zu ma- nem finanziellen Beitrag ab 1950 am UNO-Fonds Geberländern künftig Mehrjahresverpflichtungen
chen, dann liegt es eigent-
lich auf der Hand, dass
für technische Zusammenarbeit, aus dem 1965 die zu verlangen. Im UNDP-Verwaltungsrat wurde
jeder kleine multilaterale heutige UNO-Entwicklungsagentur UNDP her- diese Neuerung einstimmig beschlossen.Weil dieser
Schritt in Richtung auf die-
ses Ziel wertvoller ist als Frauengruppe in Velampalayam, Indien
die erfolgreiche Durchset-
zung eines nationalen
Anliegens.
Multilateralismus ist also
ein Wert an sich. Und eine
Regierung, die ‚konstruktive
multilaterale Zusammen-
arbeit’ als überwölbendes
Ziel ihrer Aussenpolitik
definiert und diesem Ziel
gegebenenfalls auch die
Durchsetzung bestimmter
nationaler Ziele unterord-
net, handelt in Wahrheit
nicht gegen die Interessen
ihres eigenen Volkes, son-
dern nimmt diese in einer
aufgeklärten Weise wahr.»
Zitat aus einem Vortrag
des deutschen Botschaf-
ters Karl Th. Paschke an-
lässlich einer Tagung der
Konrad Adenauer Stiftung
in Berlin, 2000
Jörg Böthling / agenda
10 Eine Welt Nr.4 / Dezember 2004Multilateral
Beschluss aber für die Mitglieder rechtlich nicht breiterer Ebene Früchte tragen konnten. Die
bindend ist, lässt seine Umsetzung in der Schweiz Schweiz beteiligt sich zum Beispiel an der multila-
selber weiterhin auf sich warten. Die direkten teral organisierten Budgetfinanzierung in Mosam-
Zuwendungen ans UNDP aus Bern werden wei- bik, weil sie aufgrund ihrer langjährigen Zusam-
terhin jährlich neu bewilligt – wie in vielen ande- menarbeit mit diesem Schwerpunktland über
ren Ländern auch. entsprechendes Know-how verfügt. Somit fliessen
Trotzdem: Inputs und Initiativen aus der Schweiz nicht nur Geld, sondern auch viel Erfahrung und
haben dank geschickter Koalitionsarbeit bei den Wissen in die aktuelle Budgethilfe, in der es kein
multilateralen Organisationen Gewicht und kön- spezielles Schweizer Projekt mehr gibt.
Mitteleinsatz für multila-
nen Änderungen bewirken. Auch bei den Bretton Das Gleiche gilt für die Mitwirkung beim Africa terale Zusammenarbeit
Woods-Institutionen, denen die Schweiz erst 1992 Stockpiles Programme, wie auch für das Engage- Im Jahr 2003 betrug die
beigetreten ist, schaffte sie es innert kurzer Zeit, ment der Schweizer Expertinnen und Experten in- multilaterale Öffentliche
ihre Anliegen effizient einzubringen. Weil die nerhalb der multilateralen Organisationen. «Es Entwicklungshilfe der
Schweiz gesamthaft
Schweiz als kleines und neutrales Land die Rolle wäre fatal, den Erfahrungsschatz aus der bilateralen (inklusive DEZA, seco und
anderen Bundesämtern)
470.5 Millionen Franken.
Das sind rund 27 Prozent
der gesamten Öffentlichen
Entwicklungshilfe der
Schweiz. Im Betrag von
470.5 Millionen sind ge-
mäss der Definition des
Entwicklungshilfeaus-
schusses (DAC) der OECD
Beiträge der jeweiligen
Mitgliedsländer an interna-
tionale Entwicklungsinsti-
tutionen enthalten, die vom
DAC als solche identifiziert
sind. Dazu gehören UNO-
Organisationen, Entwick-
lungsbanken sowie weitere
spezialisierte multilaterale
Institutionen. Institutionen
wie das IKRK zählen nicht
dazu – die entsprechenden
Beiträge werden deshalb
Nigel Dickinson / Still Pictures
der bilateralen Öffentlichen
Entwicklungshilfe ange-
rechnet.
Multilaterale Strategie
«Angesichts der wachsen-
Aufräumen nach dem Hurrikan Mitch in Honduras
den Bedeutung der multi-
lateralen Zusammenarbeit
des «ehrlichen Maklers» wahrnehmen kann und Zusammenarbeit vor Ort aufzugeben. Im Gegen- will die DEZA ihren
über anerkanntes entwicklungspolitisches Know- teil: bilaterale Organisationen müssen ihre Er- Ressourceneinsatz anpas-
sen. Ein Drittel der Finanz-
how verfüge, schätzt Rolf Kappel, habe sie inner- kenntnisse und Erfahrungen entwickeln und in die mittel der DEZA soll in der
halb der multilateralen Organisationen ein sehr multilateralen Gremien einbringen können», sagt multilateralen Zusammen-
gutes Image. Rolf Kappel. arbeit eingesetzt werden,
Ein Thema, bei welchem die Schweiz wichtige Dies kommt heute allerdings einem Teufelskreis wobei die Zweckmässig-
keit der Ressourcenauf-
Spuren in der internationalen Politik hinterlassen gleich. Einerseits müssten die multilateralen Orga- teilung zwischen bilateraler
habe, so Kappel, sei die Entschuldungsinitiative. nisationen mehr Gewicht und Durchsetzungskraft und multilateraler Zusam-
Dank der konkreten Erfahrungen, die damit in der erhalten – das heisst konkret, sie müssten auch über menarbeit periodisch über-
Schweiz gemacht worden waren, konnte sich diese mehr Mittel verfügen. Doch angesichts der be- prüft wird. Um eine aktive
Rolle in der Gestaltung der
Initiative schliesslich auch international durchset- schränkten Budgets, welche die OECD-Staaten für multilateralen Politik und
zen. die Bekämpfung der Armut zur Verfügung stellen Zusammenarbeit zu spie-
heisst dies, dass jede Stärkung des multilateralen len, wird sie ihre personel-
Balance finden Bereichs auf Kosten der bilateralen Entwicklungs- len Ressourcen an der
Zentrale wie im Feld ver-
Nicht nur bei der Entschuldungsinitiative flossen zusammenarbeit geht. Eine Gratwanderung bei der stärken.»
Erfahrungen aus der bilateralen Zusammenarbeit es gilt, die richtige Balance zwischen bi-, multi-bi- Aus «Multilaterale Strategie
in die multilateralen Organisationen, wo sie auf und multilateral zu finden. ■ der DEZA», 2002
Eine Welt Nr.4 / Dezember 2004 11«Ich bin bereit, unseren Gebern
auf die Zehen zu treten»
Tiane Doan Na Champassak / Agence Vu
Mark Malloch Brown ist
seit 1999 Administrator der
UNO-Entwicklungsorganisa-
tion UNDP und leitet auch
die UNO-Entwicklungs-
gruppe, ein Komitee, dem
alle Vorsteher von UNO-
Stiftungen, -Programmen Ob für Fischer in Kerala, Indien,...
und -Abteilungen ange-
hören, die im Bereich Ent- Weil die UNO-Entwicklungsorganisation UNDP allen Mitglied-
wicklung arbeiten. Dem
Briten untersteht auch die ländern gemeinsam gehöre, sei sie unabhängiger und einfluss-
Ausarbeitung einer UNO-
Strategie für die Erreichung reicher als ein einzelner Staat, sagt Mark Malloch Brown.
der Millenniums-Entwick-
lungsziele bis ins Jahr 2015.
Gabriela Neuhaus traf den Chef des UNDP in Genf.
Während seiner ersten
Amtszeit (1999-2003) Eine Welt: Das Misstrauen gegenüber multi- Gibt es überhaupt Bereiche, wo bilaterale
führte Malloch Brown im lateraler Entwicklungszusammenarbeit ist Zusammenarbeit Sinn macht?
UNDP eine grundlegende weit verbreitet.Viele setzen nach wie vor lie- Die Schweiz leistet in ausgewählten Sektoren hoch
Reform durch, dank der die
UNO-Entwicklungsorgani-
ber auf bilaterale Zusammenarbeit, unter an- spezialisierte Entwicklungsarbeit, die sowohl von
sation nach einer grossen derem mit dem Argument, diese sei effizien- uns, wie auch von der Weltbank sehr geschätzt und
Krise heute in ihren 166 ter. Wie sehen Sie diesen Konflikt? unterstützt wird. Diese eigenen Programme sind
Einsatzländern zielgerichte- Mark Malloch Brown: Dass Geberländer die bi- aber thematisch sehr konzentriert und auf einige
ter und effizienter arbeitet.
Der promovierte Historiker
laterale Zusammenarbeit vorziehen, ist durchaus Schwerpunktländer beschränkt. Will man darüber
und Politologe startete verständlich: Wenn man den Schweizer Steuer- hinausgehen und die Arbeit auf weitere Sektoren
seine Karriere als Journalist zahlern ein Projekt zeigen kann, welches von ei- und Länder ausweiten, muss auf die multilateralen
bei der Zeitschrift «The nem Schweizerkreuz geschmückt ist, tut dies seine Partner zurückgegriffen werden.
Economist», arbeitete da-
nach von 1979 bis 1983
Wirkung – die Leute wissen genau, wohin ihr Geld
für das UNO-Flüchtlings- geflossen ist. Aber aus der Sicht der Empfänger- Zum Beispiel?
hilfswerk UNHCR, dann als länder sind die multilateralen Organisationen die Das UNDP hat viele Programme im Umweltbe-
internationaler Konsulent, angenehmeren und effizienteren Partner. Diese reich – die Schweiz ist hier sehr stark. Doch ihr
bevor er 1994 zur Welt-
bank und 1999 zum UNDP
Länder wollen nämlich ihren Gesundheitssektor Programm ist auf die Schwerpunktländer der
wechselte. oder das Schulwesen entwickeln. Wenn sie dafür Schweiz beschränkt.Wir hingegen arbeiten in vie-
jedes einzelne Projekt mit einzelnen Partnerlän- len weiteren Ländern, wo die Schweiz nicht ist –
dern aushandeln müssen, ist das viel aufwändiger, wo wir aber von ihrem Know-how profitieren
komplizierter und wenig nachhaltig. Zudem ist können. Für das UNDP ist es auch viel einfacher
man viel flexibler, wenn alle Unterstützungsgelder als für einen Staat wie die Schweiz, einem Land zu
aus einem Topf kommen, für den es nur einen sagen, dass es ein Korruptions- oder Demokratie-
Ansprechpartner gibt. problem habe. Deshalb arbeitet die Schweiz, wenn
12 Eine Welt Nr.4 / Dezember 2004Multilateral
es um gute Regierungsführung geht, meist mit uns
zusammen.
Weil die multilateralen Organisationen über
mehr Macht verfügen als die Schweizer Re-
gierung?
Es geht weniger um Macht als um moralische
Autorität und um Vertrauen. Wenn ein Land ein
anderes der Korruption oder schlechten Regie-
rungsführung beschuldigt, wird’s bald ziemlich
hässlich. Bei zwischenstaatlichen Beziehungen
pflegt man sich deshalb nicht zu kritisieren. Wir
hingegen, als UNO-Entwicklungsorganisation, ge-
hören allen Ländern.Wir gehören Nigeria ebenso
wie der Schweiz. Deshalb können wir die Nigeria-
ner, falls nötig, in einer Art und Weise auf Probleme
aufmerksam machen, wie es die Schweiz niemals
könnte.
Bernard Descamps / Agence Vu
Das UNDP gehört allen – doch wird das
Verhalten aller Mitglieder gleichermassen
unter die Lupe genommen? Gerade die rei-
chen Länder bekennen sich einerseits zu den
Millenniumszielen, sobald aber mögliche ... oder für Minen-Arbeiter in Madagaskar: Handelsschranken hindern die Entwicklung
Massnahmen den nationalen Interessen wi-
dersprechen, zum Beispiel in der Landwirt- Mauer nach, der Schuldenerlass wurde möglich.
schaft oder in der Handelspolitik, werden sie Ich bin überzeugt, dass mit den Handelsschranken
inkonsequent und schützen ihre Wirtschaft – und Schutzzöllen das gleiche geschehen wird.
Schweiz als grosse
zum Schaden der ärmsten Länder. Schliesslich wird eine Kombination von Überzeu- Stütze
Die Vorsteher verschiedener Entwicklungsagen- gungsarbeit und Bedrohung zum Politikwechsel «Seit ich dem UNDP vor-
turen – nicht nur ich, sondern auch der Weltbank- führen. Das dauert wohl noch einen Moment, doch stehe, war die Schweiz
immer Mitglied unseres
direktor, der Direktor des Internationalen Wäh- die tektonischen Platten haben bereits angefangen,
Verwaltungsrats. DEZA-
rungsfonds IWF und andere – haben bis zur sich zu bewegen. Direktor Walter Fust war
Peinlichkeit darauf insistiert, dass nun etwas ge- stets ein wichtiger Wort-
schehen müsse! Weltweit leben über eine Milliarde Das heisst, die Leute werden mit der fort- führer, als es während der
Reform darum ging, die
Menschen mit weniger als einem Dollar im Tag, schreitenden Globalisierung auch eher mul-
Verpflichtungen fair zu ver-
während jede einzelne Kuh in Europa täglich mit tilateral denken? teilen und sicherzustellen,
drei Dollars subventioniert wird. Nächstes Jahr Ich denke nicht, dass es ein naiver eindimensiona- dass das UNDP gegenüber
werden wir eine Grossoffensive für die Millenni- ler Multilateralismus oder Globalismus ist. Wenn den internationalen Finanz-
instituten wie der Weltbank
ums-Entwicklungsziele starten – dabei werden die wir diese internationalen Instrumente durch ein
gut bestückt wird; die
Handelsschranken ein wichtiges Thema sein. Da starkes nationales Prisma anschauen, erkennen wir, Schweiz war eine grosse
bin ich durchaus auch bereit, unseren Gebern auf dass diese multilaterale Dimension im Interesse des Stütze beim Wiederaufbau
die Zehen zu treten und diesen Widerspruch anzu- eigenen Landes liegt. Die Erkenntnis wird kom- der Finanzierung, über-
haupt ist sie sehr darauf
sprechen, in dem die Schweiz und so viele ihrer men, dass ein Land seine Probleme nicht mehr im
bedacht, die Finanzierung
Nachbarn stecken. Alleingang lösen kann, weil diese schlicht nicht längerfristig zu sichern. Die
brav an der Grenze Halt machen. Doch das heisst Schweizer Delegation in-
Was hat das UNDP für Möglichkeiten, seine nicht, dass man deshalb alle nationalen Regierun- nerhalb des UNDP ist sehr
einflussreich, sie verfügt
Forderungen durchzusetzen? gen wegfegen soll – im Gegenteil. Wenn man die
über enge Beziehungen
Anfänglich stiess der Schuldenerlass für die Ärms- zu lösenden Probleme genauer anschaut, erkennt und ergreift oft das Wort –
ten auf wenig Begeisterung. Bewegung in die man, dass es zwei oder gar drei Ebenen braucht: kurz, zwischen dem UNDP
Sache brachten schliesslich hartnäckige und orga- eine lokale, eine nationale und eine globale und der Schweiz besteht
eine starke Partnerschaft.»
nisierte Lobbyarbeit sowie die Zusammenarbeit Regierung. ■
Mark Malloch Brown zur
mit NRO, kirchlichen Gruppen und anderen die Rolle der Schweiz innerhalb
stiessen, stiessen, stiessen. Und schliesslich gab die (Aus dem Englischen) des UNDP
Eine Welt Nr.4 / Dezember 2004 13Unsichtbares Heilmittel
für Modellpatienten
Wie viele andere Geldgeber gewährt die Schweiz einen Gross-
teil ihrer Hilfe an Tansania über das nationale Budget. Dieses
neue Zusammenarbeitsmodell bedingt eine gezielte Koordi-
nierung zwischen den bilateralen und multilateralen Gebern so-
wie einen ständigen politischen Dialog mit der Regierung des
Empfängerlandes. Von Jane-Lise Schneeberger.
Doppelt prioritär
Tansania ist ein Schwer-
punktland der DEZA und
des Staatssekretariats für
Wirtschaft (seco). Das ge-
meinsame Programm für
die Jahre 2004 bis 2010
soll die Lebensbedingun-
Beni Güntert / DEZA (2)
gen der Armen verbes-
sern. Dazu konzentriert
es sich auf drei Bereiche:
Gute Regierungsführung,
Wirtschaftswachstum und
das sowohl physische wie Der Verkauf von selbst gefangenem Fisch...
soziale Wohlbefinden der
Bevölkerung. Vorgesehen
Jedes sechste tansanische Kind stirbt, bevor es fünf Gesundheitswesens aus. Auf Initiative der DEZA
ist ein Gesamtbetrag von Jahre alt wird. Die anderen haben eine Lebens- verpflichteten sich sechs bilaterale Geber sowie die
28 Millionen Franken pro erwartung von gerade mal 43 Jahren. 1990 lag sie Weltbank, ab 1998 die Umsetzung dieser Reform
Jahr. Rund 60 Prozent der noch bei 52 Jahren. Dieser Rückschritt ist zu einem zu unterstützen. Sie beschlossen, schrittweise auf
Programme werden auf
nationaler, der Rest auf lo-
grossen Teil eine Folge der dramatischen Zunahme bestimmte bilaterale Projekte zu verzichten und
kaler Ebene durchgeführt, von Aids, welches nach Malaria die zweithäufigste ihre Beiträge in einen gemeinsamen Topf zu wer-
vor allem in einer Region Todesursache ist. Der schlechte Gesundheitszu- fen, aus dem das Budget des Gesundheitsministe-
entlang einem zentralen stand der Bevölkerung ist zugleich Ursache und riums aufgestockt wurde.
Korridor, zwischen Morogoro
und Shinyanga. Die wich-
Folge der Armut. Die DEZA ist in diesem Bereich Die Agenturen treffen sich regelmässig, um ihre
tigsten Investitionen für aktiv, seit sie Ende der 1960er Jahre die Zusam- Aktivitäten zu koordinieren und die Reform zu
2004 betreffen die allge- menarbeit mit Tansania aufgenommen hat. Ihre gewährleisten. Sie stehen in ständigem Dialog mit
meine Budgethilfe (8 Millio- Aktivitäten verliefen lange nach dem klassischen dem Ministerium. Wer die Gruppe präsidiert, was
nen Franken) und die sek-
torielle Hilfe für das Gesund-
Hilfe-Schema, wonach die Zusammenarbeitsagen- in einem jährlichen Turnus geschieht, übernimmt
heitswesen (6 Millionen). tur einem staatlichen oder nichtstaatlichen Partner auch die Rolle des Sprechers.
Daneben realisiert die das nötige Geld für die Durchführung eines von ihr Aufgrund dieses sektoriellen Vorgehens, bekannt
Schweiz aber viele andere definierten Projekts gab. unter der Abkürzung SWAP (sector wide ap-
Projekte in Bereichen wie
Strassenbau, Unterstützung
proach), können die Geber nicht mehr präzis nach-
der Zivilgesellschaft, Kampf Rationellere Hilfe vollziehen, wie ihre Gelder eingesetzt werden.
gegen verchiedene Die Hilfslandschaft in Tansania veränderte sich Deshalb verzichten einige lieber auf eine ihrer
Infektionskrankheiten, Ende der 1990er Jahre, als die Regierung Mass- Ansicht nach nicht ausreichend «sichtbare» Praxis.
Überwachung der PRSP
sowie eine technische Hilfe
nahmen zur Harmonisierung ihrer Beziehungen Für Ilaria Dali-Bernasconi vom Kooperations-
für das Finanzministerium zu den Gebern ergriff. Insbesondere arbeitete sie büro der DEZA in Dar es Salaam ist aber die sek-
und die Bank von Tansania. mit diesen ein Programm für eine Reform des torielle Budgethilfe rationeller als die herkömmli-
14 Eine Welt Nr.4 / Dezember 2004Multilateral
che Zusammenarbeit: «SWAP schränkt die Auf- Armut oder zur Unterdrückung der Korruption
splitterung von Projekten ein und verteilt die Hilfe geführt haben, gilt Tansania heute als ein gut ge-
gerechter. Es erleichtert die Arbeit des Ministe- führtes und politisch stabiles Land. Diese Trümpfe
riums, das nicht mehr mit einer ganzen Reihe von halfen mit, dass die Geber ihre Budgethilfe auf-
Partnern mit unterschiedlichen Forderungen ver- stockten. Die Regierung, die deutlich gemacht
handeln muss.Vor allem aber stärkt dieses System hatte, dass sie diese Art Hilfe bevorzugt, ist begeis-
die eigene Handhabung des Prozesses durch die tert. Sie räumt aber ein, dass viele Geber ihr
Behörden, welche die Ressourcen nach ihren Prio- Aktivitäten-Portefeuille mit der Finanzierung ver-
ritäten verteilen.» mischen möchten.
Ein Tag im Leben der
Armen
Für einmal sind es nicht
Fachleute aus Wirtschaft
oder Soziologie, die über
Armut sprechen, sondern
die Armen selber. Ende
2002 erhielten Befrager
und Befragerinnen von der
DEZA den Auftrag, sich mit
26 Familien in der tansani-
...oder der Kauf neuer Fischerboote (hier die Feier) lindern die Armut und fördern die Gesundheit schen Region Morogoro zu
treffen, um herauszufinden,
Neben der sektoriellen Hilfe gewährt die Schweiz Dies ist auch bei der Schweizer Zusammenarbeit
wie die Armen ihre eigene
Tansania eine allgemeine Budgethilfe. Das Staats- der Fall. Zwar wurde die Unterstützung des Ge- Situation beurteilen. Sie
sekretariat für Wirtschaft (seco) ist Teil einer Gruppe sundheitsbudgets in den letzten Jahren beträchtlich verbrachten einen Tag mit
von elf bilateralen und multilateralen Geldgebern, erhöht, doch die DEZA setzt nach wie vor die jeder Familie, befragten
sie über die wirtschaftli-
welche so die 2001 verabschiedete Strategie zur Hälfte ihrer Hilfe für konventionelle Projekte ein
chen Schwierigkeiten, ihre
Armutsbekämpfung (PRSP) unterstützen. «Die und will dieses Verhältnis beibehalten. Im Weiteren Erfahrungen, Ziele und
Budgethilfe ist kein Blankoscheck», versichert will sie «Synergien zwischen den nationalen Pro- Sorgen. Die Mitglieder die-
Monica Rubiolo, wissenschaftliche Mitarbeiterin grammen und ihren Erfahrungen im Feld schaf- ser benachteiligten Haus-
halte wurden aufgefordert,
im seco. Dank einem von der DEZA mitfinanzier- fen», wie Rémy Duiven ausführt, der für das Pro-
über alle Aspekte ihres
ten Überwachungsdispositiv kann die Umsetzung gramm in Tansania verantwortlich ist. Alltags zu sprechen:
der PRSP verfolgt werden. Gleichzeitig führen Dieser Wille zeigt sich auch in der Lancierung ei- Ernährung, Ausbildung,
Gebergemeinschaft und Regierung einen politi- nes neuen Projekts, das die Kapazitäten der ausge- Verkehr, Zugang zu den
Märkten, zu den Gesund-
schen Dialog. grenzten Gemeinschaften im Gesundheitswesen
heitsdiensten, zu Wasser
stärken soll. Die in diesem Rahmen erhaltenen und Abwasser, Familien-
Den politischen Dialog anregen Daten regen den politischen Dialog mit dem bande usw. Die so gesam-
«Ein Nullrisiko gibt es nicht. Am wichtigsten sind Gesundheitsministerium an. «Nur durch die Arbeit melten Informationen wur-
den im Mai 2003 in einer
jedoch der Reformwille der Partnerregierung und in den Dörfern können wir überprüfen, ob die
Broschüre mit dem Titel
die Qualität des politischen Dialogs, den wir mit ihr Reform des Gesundheitswesens auf die wirklichen Views of the Poor veröf-
führen», fügt Rubiolo bei. Diesen Willen haben die Bedürfnisse der Bevölkerung eingeht», sagt Duiven. fentlicht. Sie galten als
tansanischen Behörden klar gezeigt, als sie 1995 ei- «Gegebenenfalls intervenieren wir auf nationaler Grundlage für die Ausar-
beitung des Programms
nen wirtschaftlichen und strukturellen Reform- Ebene, um die Prioritäten zu korrigieren.» ■
2004-2010 der Schweizer
prozess einleiteten. Auch wenn die Massnahmen Zusammenarbeit in
noch nicht zu einem wesentlichen Rückgang der (Aus dem Französischen) Tansania.
Eine Welt Nr.4 / Dezember 2004 15H O R I Z O N T E
Lars Tunbjork / Agence Vu (2)
Aufgerieben und
Das Seilziehen zwischen dem König, den politischen Parteien
und den Maoisten-Rebellen blockiert die Entwicklung des
Himalaya-Staates Nepal seit geraumer Zeit fast vollständig.
Um nur einigermassen zu überleben, verlassen viele nepalesi-
sche Männer ihre Heimat Richtung Indien und unterhalten
von dort aus ihre zurückgebliebenen Familienangehörigen.
Von Deepak Thapa*.
Von Nepal wird oft gesagt, dass es dem 20. Jahr- König schliesslich dazu, Parlamentswahlen durch-
hundert erst nach der Halbzeit beigetreten sei. Bis zuführen, doch dauerte der Versuch mit der parla-
1951 regierten die autokratischen Rana-Minister- mentarischen Demokratie keine zwei Jahre, bis der
präsidenten mit eiserner Faust und begrenzten je- König wieder die Kontrolle über den Staat über-
den Kontakt mit der Aussenwelt. Wegen der nahm.
Verarmung floh ein grosser Teil der Landbevölke- 30 Jahre lang war der König Alleinherrscher,
rung und suchte in Britisch-Indien eine bessere bis erneute Unruhen durch politische Parteien, ein-
Zukunft. Aus dieser nepalesischen Diaspora in schliesslich der Nepali Congress und einer Vereini-
Indien kam die Opposition gegen die Ranas. gung kommunistischer Parteien, König Birendra
Das Ende der 104jährigen Rana-Herrschaft 1951 1990 zu einer Einigung zwangen. Die Mehrpar-
hätte auch eine partizipatorische Demokratie ein- teiendemokratie wurde wieder hergestellt, und der
leiten sollen. Aber weil die Anti-Rana-Bewegung König erhielt nur noch konstitutionellen Status.
die Monarchie wieder an die Macht brachte,
konnte der König die ehrgeizigen und kurzsichti- Politisches Chaos
gen Politiker manipulieren und die Bildung jegli- Seither ist die Politik in Nepal ein absolutes Chaos.
cher repräsentativer Regierungen hinauszögern. Das Land hat seit 1990 15 Regierungen gesehen,
Zwar brachten die politischen Parteien 1959 den Politik und Wirtschaft des Landes sind ein einziges
16 Eine Welt Nr.4 / Dezember 2004Nepal
blockiert
Durcheinander. Schuld sind zu einem grossen Teil Parteien und Maoisten zu einem Ende kommt.
die politischen Führer. Zu sehr waren sie in klein- In Nepal leben rund 100 verschiedene soziale
liche Politkämpfe und Korruption verwickelt, statt Gruppen – einige stammen aus dem mongoli-
ein Land zu regieren, das nach der Wiederherstel- schen, andere aus dem indogermanischen Raum.
lung der Demokratie grosse Hoffnungen auf sie Die kulturelle Mischung ging aus den engen
setzte. Beziehungen hervor, welche die verschiedenen
Die Krise war zum Teil auch Folge eines Aufstan- Bevölkerungsgruppen über die Jahrhunderte ent-
des, den die Kommunistische Partei Nepals (Maois- wickelten, und führte zu einer einzigartigen nepa-
ten) 1996 startete. Der Konflikt hat bis heute über lesischen Kultur. Darin gibt es vorab viele Ähn-
10 000 Todesopfer gefordert. Zunächst waren die lichkeiten mit indischen Bräuchen, doch auch mit
Maoisten nur eine von vielen kleinen kommunisti- anderen kulturellen Traditionen. Das gilt auch für
schen Gruppierungen, doch wegen der grossen die Religion eines grossen Teils der Bevölkerung,
Armut und der Unfähigkeit der Regierung, für die einen hinduistischen, buddhistischen oder ani-
einen Grossteil der Bevölkerung zu sorgen, konn- mistischen Glauben lebt.
ten sie sich in vielen Landesteilen als glaubhafte Die Vielfalt der Bevölkerung Nepals spiegelt sich
Drohung dem Staat gegenüber verankern. Die Re- auch in den verschiedensten Sprachen wieder. In
gierung war nicht fähig zu antworten, ausser mit der Volkszählung von 2001 wurden insgesamt 106
bewaffneter Gewalt, was bisher zu nichts führte. unterschiedliche Sprachen gezählt, viele aus der ti-
betisch-burmesischen und der indogermanischen
100 Ethnien, 106 Sprachen Familie. Aufgrund der geschichtlichen Entwick-
Im Oktober 2002 nahm die Monarchie diese lung herrscht das Nepali vor, das heute offizielle
politische Krise zum Anlass, erneut aktiv in der Landessprache ist. Es ist auch Muttersprache von
Politik mitzumischen. Seither ist zwischen König fast der Hälfte der Bevölkerung und dient als Ver-
Gyanendra und den politischen Parteien ein an- bindungssprache zwischen den verschiedenen nepa-
und abschwellender Kampf um die politische lesischen Bevölkerungsgruppen.
Macht im Gang. Im Hintergrund geht die maoisti- In jüngster Zeit steht das soziale Gefüge Nepals
sche Rebellion weiter, und zur Zeit ist unklar, aber unter Druck. Einige Gruppen klagen, dass der
wann das Gerangel zwischen König, politischen Staat seit Jahrhunderten Nepali, die Sprache der
Eine Welt Nr.4 / Dezember 2004 17Lars Tunbjork / Agence Vu
Hindus hoher Kasten, gefördert habe. Die Kritik den letzten fünf Jahren fast um das Dreifache an-
kommt vor allem von den tibetisch-burmesisch gestiegen sind.
Sprechenden und den «niederklassigen» Dalits, die Entgegen der Erwartungen ging das Land aber
eine bessere Vertretung in der Regierung und nicht unter, wurde nicht zu einem «gescheiterten
einen angemessenen Anteil an den Ressourcen ver- Staat». In städtischen Gebieten scheint die Wirt-
Jörg Böthlinh / agenda
langen. Die Forderungen nach Einbezug der aus- schaft so stark zu sein wie je. Die Bautätigkeit
gegrenzten Gruppen sind ein Eckpfeiler der maoi- boomt. Zum Teil ist das darauf zurück zu führen,
stischen Rebellion, und man ist sich heute weit- dass viele Menschen – durch die Kämpfe auf dem
gehend darüber einig, dass die historischen Nach- Land – in die Städte geflüchtet sind. Doch verdankt
Das Ding im Alltag teile überwunden werden müssen. Fortschritte in die Wirtschaft ihre Widerstandskraft auch den
Der Dhaka topi dieser Richtung gehen allerdings nur sehr mühsam Überweisungen emigrierter Nepali aus der ganzen
Etwas vom Speziellsten in
Nepal ist sicher der Dhaka voran. Welt.
topi, ein farbenfroher, von Nepali sind in unruhigen Zeiten immer ausgewan-
Männern getragener Hut. Konflikt beeinträchtigt Wirtschaft dert – doch der maoistische Aufstand förderte diese
Er stammt aus den zentral- Nepal zählt zu den ärmsten Ländern der Welt. Über Not noch. Im Inland gibt es nicht viele neue
nepalesischen Hügeln und
wird heute im ganzen Land die Hälfte der Bevölkerung lebt von der Landwirt- Stellen, ausserdem wurden auch Normalbürger zu
getragen, wenn auch schaft, und diese hängt zu einem grossen Teil von Opfern der Kämpfe. Die meisten Nepali gehen
weniger in den heissen den Jahreszeiten und vom Wetter ab. Die wenigen einfach über die offene Grenze nach Indien, um
Ebenen von Nepal Tarai. Industrien im Land sind stark beeinträchtigt vom Arbeit zu finden. Doch wer sich eine Flugreise und
Der Dhaka topi hat die
Form eines Berges und ist maoistischen Konflikt, viele mussten gar deswegen die Agentenprovision leisten kann, wandert in den
Teil der Landestracht für schliessen. Die Kämpfe haben den Tourismus, eine Golf oder nach Malaysia aus.
Männer. Auf dem Land der Haupteinkommensquellen für Devisen, voll- Laut jüngsten Zahlen arbeiten über 300000 Nepali
wischen sich die Männer ständig zum Erliegen gebracht, aber auch Export- im Ausland (die Hunderttausende in Indien nicht
oft den Schweiss damit ab
oder stülpen ihn um und sektoren wie Kleidungs- und Teppichindustrie lit- eingerechnet). Die Migrantinnen und Migranten
füllen ihn mit geröstetem ten sehr darunter. dürften nahezu eine Milliarde US-Dollar pro Jahr
Mais oder anderen Die stark von Gebern abhängige Regierung steht heimschicken – fast so viel wie das Jahresbudget
Snacks. Vorab in den unter Druck, Strukturänderungen einzuführen, um (1,3 Milliarden Dollar) des Landes beträgt. ■
Städten tragen immer we-
niger Leute den Hut täg- auf die maoistische Forderung nach Wandlung
lich, doch spielt er immer zu reagieren. Die Geber-Länder sind nicht allzu (Aus dem Englischen)
noch eine wichtige Rolle im glücklich darüber, dass ihre Arbeit fast in ganz
Leben der Männer. Das Nepal vollständig zum Erliegen kam. Nur einige * Deepak Thapa ist Schriftsteller und Herausgeber bei
Tragen eines Dhaka topi ist
obligatorisch auf Fotos für Nichtregierungsorganisationen können ungehin- Himal Books, Kathmandu. Zu seinen Werken gehören
offizielle Bürgerdokumente dert arbeiten. Zwar hat die Regierung Reform- ‘A Kingdom under Siege: Nepal’s Maoist Insurgency,
und bei religiösen Zeremo- bemühungen unternommen, viel mehr Energie 1996-2003’ (mit Bandita Sijapati), ’Understanding
nien wie Hochzeiten. und Geld wird aber in den Kampf gegen die the Maoist Movement of Nepal’ und ‘An Other Voice:
Aufständischen gesteckt. English Literature from Nepal’ (bearbeitet mit Kesang
Das Sozialwesen hat gewaltig gelitten, da viel Geld Tseten).
in die Verteidigung geflossen ist, dessen Ausgaben in
18 Eine Welt Nr.4 / Dezember 2004Sie können auch lesen
