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Welternährung verstehen Fakten und Hintergründe
WELTERNÄHRUNG VERSTEHEN | FAKTEN UND HINTERGRÜNDE
Inhalt
1 Wie ernährt sich die Welt? 02 – 13
2 Warum steht auch Deutschland in der
Verantwortung? 14 – 19
3 Wie lässt sich die Ernährung sichern? 20 – 31
2
WELTERNÄHRUNG VERSTEHEN | FAKTEN UND HINTERGRÜNDE
Liebe Leserinnen
und Leser,
noch immer haben 815 Millionen Menschen auf der Welt Ich bin davon überzeugt, dass der entscheidende Schlüssel
nicht genug zu essen. Die Zahl der weltweit Hungernden zur Ernährungssicherung in einer leistungsfähigen, nach-
hat sich im Laufe der vergangenen Jahre zwar stetig redu- haltigen und regional angepassten Landwirtschaft liegt.
ziert. Doch seit 2016 steigt diese Zahl wieder. Das ist eine
alarmierende Entwicklung, die wir umkehren müssen! Diese Broschüre gibt Ihnen Informationen über die
grundlegenden Zusammenhänge zwischen Welternäh-
Bis 2050 wird die Weltbevölkerung auf rund neun Mil- rung und Landwirtschaft und informiert Sie über die
liarden Menschen wachsen. Ausreichend Lebensmittel Aktivitäten des Landwirtschaftsministeriums zur Ernäh-
zu produzieren wird zur globalen Herausforderung. Vor rungssicherung. Wir wollen unseren Beitrag leisten, dem
allem, weil die Nachfrage nach Energie und nachwach- Ziel näher zu kommen: Jeder Mensch sollte ausreichend
senden Rohstoffen steigen wird und sich die Folgen des und angemessen zu essen haben!
Klimawandels noch vergrößern werden.
Mit herzlichen Grüßen
Konflikte und Ernährungsunsicherheit bedingen einander
und potenzieren sich: Häufig nimmt Hunger bei anhal- Ihre
tender politischer Instabilität zu. Zugleich können aber
Engpässe in der Nahrungsmittelversorgung politische
Unruhen begünstigen und Treiber von Konflikten sein.
Ernährungsunsicherheit verbunden mit Perspektivlosig-
keit ist eine der zentralen Fluchtursachen. Ernährungssi- Julia Klöckner
cherung ist deshalb ein wichtiger Stabilitätsanker. Bundesministerin für Ernährung und Landwirtschaft
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WELTERNÄHRUNG VERSTEHEN | FAKTEN UND HINTERGRÜNDE
1 Wie ernährt
sich die Welt?
Die Landwirtschaft erzeugt weltweit derzeit genug Lebensmittel, um
zumindest rein rechnerisch alle Menschen zu ernähren. Dennoch muss
jeder neunte Mensch auf der Welt jeden Abend hungrig schlafen gehen.
Und das, obwohl das Recht eines jeden Menschen auf Nahrung – und
zwar in ausreichender Quantität und Qualität – ein Menschenrecht ist,
das im internationalen Pakt über wirtschaftliche, soziale und kulturelle
Rechte (VN-Sozialpakt) völkerrechtlich verbindlich verankert ist. Dass
Menschen nicht ausreichend ernährt sind, hat viele Ursachen. Doch in
jedem Fall ist Hunger nicht hinnehmbar.
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WELTERNÄHRUNG VERSTEHEN | FAKTEN UND HINTERGRÜNDE
Wird die Nahrung knapp? Der Appetit der Welt wächst
Laut Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Im Jahr 2050 werden nicht mehr rund sieben, sondern
Vereinten Nationen (FAO) hungerten im Jahr 2014 welt- mehr als neun Milliarden Menschen auf der Welt leben.
weit 805 Millionen Menschen – mehr als alle Einwohner Sie werden mehr Nahrung brauchen und mit wachsen-
der Europäischen Union (EU), Russlands und Japans dem Wohlstand auch höhere Ansprüche entwickeln, etwa
zusammen. Wird also die Nahrung knapp? Im Gegenteil: auf mehr Fleisch und Milchprodukte. Um diese Ansprü-
Die Landwirtschaft erzeugt derzeit etwa ein Drittel mehr che befriedigen zu können, müsste die Agrarproduktion
Kalorien, als für die Versorgung aller Menschen rechne- bis 2050 um rund zwei Drittel gesteigert werden. Dazu
risch benötigt wird – und noch wächst die Lebensmittel- müssen insbesondere Wasser, fruchtbare Böden und die
produktion schneller als die Weltbevölkerung. Hunger hat Artenvielfalt intelligenter – vor allem effektiver – genutzt
andere Ursachen: zum Beispiel Armut, mangelnder und erhalten werden. Bislang gehen weltweit jährlich
Zugang zu Boden, Wasser und anderen Ressourcen sowie rund zwölf Millionen Hektar Agrarfläche verloren – durch
schlechte Regierungsführung. Überweidung, ungeeignete Anbaumethoden, Erosion oder
durch Straßen- und Städtebau. Setzt sich dieser Trend
Unter- und Mangelernährung sind sehr ungleich verteilt unvermindert fort, würden die Ernten in den nächsten
– nach Weltregionen, nach Arm und Reich, nach Ge- 25 Jahren um bis zu zwölf Prozent sinken.
schlecht. Die große Mehrheit der Hungernden lebt in
ländlichen Regionen der Entwicklungsländer – also dort, Eine ausgewogene, gesundheits-
wo eigentlich Lebensmittel produziert werden. Sie haben fördernde Ernährung für alle
kaum eine Chance, sich gegen Hunger als Folge von
Armut, Krieg, Umweltkatastrophen oder Dürren zu Circa zwei Milliarden Menschen leiden an einem Mangel
schützen. Besonders betroffen sind Frauen. Sie tragen in an Vitaminen und Mineralstoffen. Weitere 1,4 Milliarden
vielen Ländern die Hauptlast der Feldarbeit, haben jedoch sind durch falsche Ernährung übergewichtig oder gar
weniger Rechte – denn 90 Prozent der weltweiten Acker- adipös – nicht nur in reichen Staaten, sondern zuneh-
flächen gehören Männern. Kurz gesagt: Das Gesicht des mend auch in Entwicklungs- und Schwellenländern.
Hungers ist zumeist ländlich und weiblich. Insgesamt ist etwa die Hälfte der Weltbevölkerung nicht
bedarfsgerecht ernährt. Es geht also nicht nur um eine
Steigerung der Agrarproduktion, sondern um eine
ausgewogene und gesunde Ernährung für alle.
KREISLAUF DER UNTERERNÄHRUNG
Unter- und mangelernährte
Mütter gebären unter- und
BRENNPUNKT: mangelnährte Kinder
körperlicher und
WIE WIRD HUNGER DEFINIERT? mehr Hunger,
Mangelernährung
geistiger Rückstand
Es scheint ganz einfach: Isst der Mensch zu wenig, wird und Armut
er schnell von Hungergefühlen gequält. Fach-leute sehen
das differenzierter: Sie sprechen von chronischem Hunger
oder Unterernährung, wenn Menschen über längere Zeit
zu wenig Energie aufnehmen, um ein gesundes und akti-
ves Leben zu führen. Der Energiebedarf ist unterschied-
lich und liegt bei Erwachsenen je nach Region, Aktivität,
Altersgruppe und Geschlecht etwa zwischen 1.700 und
2.000 Kilokalorien am Tag. Bei weniger als 1.400 Kilokalo-
rien beginnt extreme Unterernährung oder akuter Hunger.
Übrigens: In Deutschland liegt der Verbrauch im Durch-
schnitt bei mehr als 3.500 Kilokalorien.
Doch Kalorien sind nicht alles. Armut und – oft dadurch niedriges Ein-
bedingt – einseitige Ernährung führen zu einem Mangel kommen, geringe Krankheits
v olkswirtschaftliche anfälligkeit
u.a. an Vitaminen, Mineralstoffen wie Jod und Eisen sowie Produktivität
Spurenelementen. Diese Nähr-stoffdefizite nennt man Konzentrationsmängel,
auch „versteckten Hunger“. Er ist nicht auf den ersten schlechte Schulleistungen
Blick sichtbar, schädigt aber die geistige und körperliche
Entwicklung und die Leistungsfähigkeit. Quelle: Welthungerhilfe
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WELTERNÄHRUNG VERSTEHEN | FAKTEN UND HINTERGRÜNDE
Woher kommen die Lebensmittel?
Wer soll Lebensmittel in ausreichender Qualität und
Menge für eine wachsende Weltbevölkerung bereitstellen,
wenn nicht die Landwirtschaft mit Ackerbau und Vieh-
zucht, der Fischfang, die Aquakultur und die Waldnut-
zung? Zur Welternährung leistet der große, hochmoderne
Agrarbetrieb, der mit viel Kapital, Know-how, Maschinen
und Hochleistungssorten hohe Erträge erzielt, genauso
einen Beitrag wie der kleinbäuerliche Familienbetrieb, der
mit weniger Kapital und Technik Kaffee und Bananen für
den Verkauf und Feldfrüchte für den Eigenbedarf erzeugt;
der wandernde Viehzüchter, der Sammler in den Wäldern
ebenso wie die Bäuerin, die Gemüse für ihre Familie
anbaut.
Die unmittelbare Erzeugung ist jedoch nur ein Teil. Auch
die Voraussetzungen dafür müssen vorhanden sein: Land,
Wasser, Saatgut, Dünge- und Futtermittel, Kapital sowie
das entsprechende Know-how. Nach der Ernte muss für
sachgerechte Lagerung, Transport und Verarbeitung
gesorgt sein. Groß- und Einzelhändler, Im- und Exporteu-
re sowie lokale und internationale Märkte müssen die
Lebensmittel „auf den Tisch“ bringen. Als „Wertschöp-
fungskette“ bezeichnen Fachleute diese vielen Schritte, die
ein Lebensmittel vom Rohprodukt über die Verarbeitung Sie sichern die lokale und regionale Versorgung und
und den Transport bis zum Endverbraucher durchläuft. produzieren den größten Teil der Lebensmittel. Allerdings
arbeiten viele von ihnen bislang nicht sehr produktiv:
Wer produziert die Lebensmittel? Pro Hektar erzeugen sie deutlich weniger als Betriebe in
Europa oder Nordamerika. So liegt in Afrika südlich der
Der Großteil der Landwirtschaft der Welt liegt nicht in der Sahara der durchschnittliche Getreideertrag bei 0,5 bis 1,5
Hand leistungsstarker, moderner Landwirtschaftsbetrie- Tonnen pro Hektar, in Deutschland bei bis zu acht Tonnen.
be, wie wir sie aus Deutschland kennen, sondern in den Kleinbäuerliche Betriebe in Entwicklungsländern wirt-
Händen kleinbäuerlicher Familienbetriebe. Während ein schaften unter schwierigeren Bedingungen als ein Land-
durchschnittlicher Familienbetrieb in Deutschland über wirt bei uns. Zumeist haben sie schlechteren Zugang zu
43 Hektar hat, sind 85 Prozent der Bauernhöfe weltweit Land, Wasser, Saatgut, Dünger, Pflanzenschutzmitteln
kleiner als zwei Hektar, bewirtschaften aber zusammen und Energie und produzieren mit einfachen Werkzeugen
rund 60 Prozent der globalen Anbauflächen. Die meisten und Geräten und ohne moderne Methoden. Oft reichen
dieser Betriebe befinden sich in Asien und Afrika. ihre Erträge daher kaum zum Überleben.
WERTSCHÖPFUNGSKETTE IN DER LANDWIRTSCHAFT AM BEISPIEL ACKERBAU: VIELE SIND BETEILIGT
Vor- Input: Produktion: Lagerung Weiter (Groß-) Eventuell (Groß-) Einzelhandel, Verbrauche-
bereitung: Know-how, Anbau, Pflege verarbeitung: Handel und weitere Handel und Supermärkte rinnen und
Saatgut, M
ethoden, der Pflanzen, Trocknen, Transport Verarbeitung Transport Verbraucher
D
ünger, K
redite Bewässerung, Schälen,
M
aschinen Bekämpfung R
östen,
von Schäd- M
ahlen,
lingen und Veredeln etc.
Unkraut, Ernte
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WELTERNÄHRUNG VERSTEHEN | FAKTEN UND HINTERGRÜNDE
04 | 05
Warum sind ländliche Räume in Wo lassen sich Erträge steigern?
armen Ländern kaum entwickelt? Die moderne, hoch entwickelte Landwirtschaft der
Über viele Jahrzehnte haben nationale Regierungen und Industrieländer hat mit Hochleistungssorten und präzi-
internationale Entwicklungspolitik kaum in die Land- sem Einsatz von Pflanzenschutz-, Dünge- und Futtermit-
wirtschaft der Entwicklungsländer investiert. Daher teln einen großen Anteil am Zuwachs der Lebensmittel-
mangelt es an Beratung, Wissen, Kapital und funktionie- produktion der letzten Jahrzehnte. Sie hat ihre Möglich-
render Infrastruktur. Während ein Bauer bei uns seine keiten damit weitgehend genutzt. Große Potenziale für
Ernte z.B. im Getreidespeicher lagert, bevor er sie mit Hilfe Ertragssteigerungen liegen dagegen bei den kleinbäuerli-
von Telefon, E-Mail, gewachsenen Marktstrukturen und chen Familienbetrieben in Schwellen- und Entwicklungs-
guter Straßenanbindung verkauft, fehlt es in Entwick- ländern, gerade wegen ihrer bislang niedrigen Produktivi-
lungsländern oft an all diesen Dingen. Es fehlen Möglich- tät. Mit ihrer Förderung von reiner Selbstversorgung hin
keiten, die Produkte zu verarbeiten oder haltbar zu zu einer zusätzlichen Erzeugung für den Markt sowie
machen. Es mangelt an Unterstützung durch Agrarpolitik organisatorischen Änderungen wie Kooperationen in
und guter Regierungsführung. Genossenschaften lässt sich viel bewegen: Wenn sie mehr
VERTEILUNG DER 525 MIO. BAUERNHÖFE WELTWEIT DURCHSCHNITTLICHE HOFGRÖSSE
Afrika 8 % Nord- und
Südamerika
West- 1%
Europa 4 %
Asien 87 %
Quelle: Agriculture at a Crossroads - Global Report 2009
BRENNPUNKT:
PRODUKTIVITÄT STEIGERN
Wie lässt sich in Entwicklungsländern die Produktivität
der Landwirtschaft sowohl für die Selbstversorgung als
auch für den Verkauf steigern? Zum Beispiel mit ver-
besserten Anbaumethoden, nachhaltiger Bewässerung
und Erosionsbekämpfung, mit angepasstem Saatgut,
Pflanzenschutz und Düngung. Hilfen bei Finanzierung,
bei Bildung von Kooperationen und bei Vermarktung
erzeugen starke wirtschaftliche Impulse für die ländlichen
Regionen. Wichtig sind jedoch sozial, wirtschaftlich und
ökologisch nachhaltige Anbaumethoden, die sauberes
Wasser, fruchtbare Böden, Wälder und Artenvielfalt lang-
fristig erhalten.
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WELTERNÄHRUNG VERSTEHEN | FAKTEN UND HINTERGRÜNDE
ernten, besser vermarkten und verkaufen können,
verringert das nicht nur die Armut in ländlichen Regio-
nen, sondern es kommen insgesamt mehr und vielfältige-
re Lebensmittel auf den Markt – ein wichtiger Schritt zur
Sicherung der Welternährung.
Was gefährdet die Ernährungs-
sicherung?
Die Weltbevölkerung wächst. Werden wir in Zukunft alle
genug zu essen haben? Für die meisten Europäer dürfte
dies angesichts des reichhaltigen Warenangebots keine
ernsthafte Frage sein. Doch eine europaweite Umfrage der
EU-Kommission zeichnete 2012 ein anderes Bild: Drei
Viertel aller Europäer machen sich Sorgen über die
Deckung des weltweiten Lebensmittelbedarfs. Ob alle
Menschen Zugang zu ausreichenden und ausgewogenen
Lebensmitteln haben, hängt aber nicht nur von der
Produktionsmenge ab. Ernährungssicherung ist eine sehr
komplexe Angelegenheit, bei der viele Faktoren Einfluss
EINE ZUKUNFTSFÄHIGE LANDWIRTSCHAFT haben.
→ liefert eine Vielfalt an bezahlbaren, hochwertigen Die wichtigsten Grundlagen der Lebensmittelproduktion
Lebensmitteln mit hoher Nährstoffdichte, sind die natürlichen Ressourcen – fruchtbare Böden und
→ produziert Lebensmittel vor Ort, die an lokale Kultur Süßwasser ebenso wie die Fischbestände der Meere und
und Standortbedingungen angepasst sind, Binnengewässer. Sie sind nur begrenzt auf unserem
→ sichert das Einkommen vieler Menschen vor allem in Planeten vorhanden und in vielen Regionen inzwischen
Entwicklungsländern, die sich dadurch eine angemes- auch überbeansprucht oder durch falschen Umgang
sene und ausgewogene Ernährung leisten können, geschädigt.
→ vermeidet durch nachhaltige Methoden negative Folgen
für Umwelt, Gesellschaft und Gesundheit und bewahrt
natürliche Ressourcen für künftige Generationen,
→ stärkt die Rolle der Frau in Familie, Wirtschaft,
Gesellschaft und Gesundheit.
BRENNPUNKT:
TANK, TROG ODER TELLER?
Land- und Forstwirtschaft haben schon immer neben Nahrung für Mensch und Futter für Nutztiere auch Rohstoffe gelie-
fert: Bau- und Brennholz, Leder für Schuhe, Wolle für Kleidung, Flachs für Leinen, Hanf für Seile, Grundstoffe für Arzneien
und Kosmetika. Weil nachwachsende Rohstoffe aus Gründen der Nachhaltigkeit und des Klima-und Umweltschutzes
zunehmend Öl und andere fossile Rohstoffe substituieren, wächst heute auf den Rohstoffmärkten die Nachfrage nach
Biomasse für die Industrie und für erneuerbare Energieerzeugung.
Diese „biobasierte Wirtschaft“ eröffnet der Land- und Forstwirtschaft neue Einkommensmöglichkeiten. Der Rohstoffanbau
kann Arbeitsplätze in der Landwirtschaft schaffen, Kleinbauernfamilien Einnahmen und Entwicklungsländern Devisen brin-
gen. Doch er ist auch eine Herausforderung: Jede Pflanze, jeder Quadratmeter Ackerfläche lassen sich nur einmal nutzen.
Soll damit die CO2-Bilanz der Autofahrer verbessert, sollen Gebrauchsgüter hergestellt, Futtertröge zur Fleischerzeugung
gefüllt – oder pflanzliche Lebensmittel erzeugt werden? Die wachsende Nutzungskonkurrenz um die begrenzten Agrarflä-
chen ist ein Faktor, der sich auf die Lebensmittelpreise auswirken kann.
Die Bundesregierung tritt für die Verwirklichung des Menschenrechts auf angemessene Nahrung ein sowie für weltweite Re-
geln zur nachhaltigen Erzeugung von Nahrungsgütern und Agrarrohstoffen. Der Anbau von Rohstoffen darf nicht zum
Raubbau an den natürlichen Ressourcen oder zur Vertreibung von Kleinbauernfamilien führen. Für das innerhalb der Bun-
desregierung bei der Bioökonomiestrategie federführende BMEL hat die Ernährungssicherung Vorrang vor der Erzeugung
von Rohstoffen für Industrie und Energie. Hier bedarf es Strategien, um gleichzeitig die Ernährung zu sichern und das Po-
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tenzial nachwachsender Rohstoffe für Innovationen zu nutzen.
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WIE VIELE LEBENSMITTEL WERFEN
ERNÄHRUNGSSICHERUNG – WAS IST DAS? VERBRAUCHER WEG? (PRO KOPF UND JAHR)
Die Welternährungsorganisation FAO definiert vier Dimen- Europa und
sionen für Ernährungssicherung: Nordamerika
→ Verfügbarkeit: Genug Lebensmittel sind dort verfügbar,
wo sie benötigt werden. Deutschland
→ Zugang: Die Menschen haben einen gesicherten
Zugang zu diesen Lebensmitteln, sie können also ange- 95 - 115 kg Sub-Sahara-
Afrika und Süd-/
messene Nahrung anbauen oder kaufen. 55 kg Südostasien
→ Nutzung: Die Lebensmittel können angemessen und
bedarfsgerecht verwendet und verwertet werden –
dazu gehören eine gesunderhaltende Zubereitung 6-11 kg
ebenso wie die körperliche Gesundheit als Vorausset-
zung, Nahrung überhaupt aufnehmen zu können.
→ Dauerhaftigkeit: Die Versorgung mit Lebensmitteln ist Quelle: Agriculture at a Crossroads – Global Report 2009;
langfristig stabil – also auch dann, wenn regional Systematische Erfassung von Lebensmittelabfällen der privaten Haushalte
Missernten auftreten. in Deutschland (2017), Gesellschaft für Konsumforschung 2017 im Auftrag
Ernährungssicherung hängt also neben der Agrarprodukti- des BMEL
on auch von Verteilung und Infrastruktur, ausreichendem
Einkommen, Zugang zu Land, Gesundheit und Hygiene,
guter Regierungsführung und vielem mehr ab. Warum werden Böden unfruchtbar?
Das kann verschiedene Ursachen haben: In manchen
trockenen Zonen der Erde sind weite Flächen durch
Überweidung nahezu unfruchtbar geworden. In Zeiten
guter Regenfälle wächst das Gras üppig, so dass viele
Rinder, Schafe und Ziegen dort grasen können. Aber in
BRENNPUNKT: trockenen Jahren sind diese Herden zu groß. Sie fressen
VERLUSTE die karge Pflanzendecke und gleich auch das Wurzelwerk.
Der Boden ist schutzlos der Erosion durch Wind und
VON LEBENSMITTELN Regen ausgesetzt. Auf solchermaßen degradierten Land-
flächen, wie Fachleute das Phänomen nennen, können
Weltweit geht rund ein Drittel aller Lebensmittel weder Weiden noch Feldfrüchte gedeihen.
zwischen Feld und Teller verloren. Pro Jahr sum-
mieren sich diese Verluste auf etwa 1,3 Milliar-
den Tonnen. Schätzungen bei Getreide belaufen WAS WERFEN WIR WEG?
sich auf bis zu 30 Prozent Nachernteverluste, bei
Obst und Gemüse, Fisch und Meeresfrüchten so-
gar bis zu 50 Prozent. Ursache sind Schädlings- 16 % Zubereitetes 14 % Brot & Backwaren
befall, Schimmel und Fäulnis bei fehlerhafter
Trocknung und Lagerung. Hinzu kommen Verlus-
te bei der Ernte, während des Transports und bei
der Verarbeitung. Der Wert der Getreideverluste
in Afrika südlich der Sahara wird auf
11 % Getränke
jährlich vier Milliarden Dollar geschätzt – 34 % Obst & Gemüse
sie würden ausreichen, um 48 Millionen
Menschen zu ernähren. Insgesamt werden
nach Berechnungen der FAO jedoch von
den Verbraucherinnen und Verbrauchern in
den Industrieländern mehr als zehnmal
9 % Milchprodukte
soviel Lebensmittel weggeworfen wie in
Entwicklungsländern. 55 KG
PRO KOPF
UND JAHR
Mit der Kampagne Zu gut für 4 % Fleisch & Fisch
die Tonne! informiert das BMEL deutsche 7 % Fertigprodukte
Verbraucher darüber, wie sie Lebensmittel-
verschwendung vermeiden können 5 % Sonstiges
(www.zugutfuerdietonne.de).
Quelle: Systematische Erfassung von Lebensmittelabfällen der privaten
Grafik: Gerundete Mengenanteile (%) der Lebensmittel- Haushalte in Deutschland (2017), Gesellschaft für Konsumforschung 2017
arten im vermeidbaren Lebensmittelabfall. im Auftrag des BMEL
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DIE WELTWEITE BODENDEGRADATION
sehr starke starke Schädigung mittlere Schädigung leichte Schädigung unbeschädigtes
Schädigung Land, Eisflächen,
Quelle: FAO 2011 Wüsten
Auch Brandrodung und großflächiges Abholzen von Solche nicht nachhaltigen Methoden haben dazu beigetra-
Wäldern schädigen die Bodenfruchtbarkeit. Die meisten gen, dass innerhalb der letzten 25 Jahre, während die
Wälder in Entwicklungs- und Schwellenländern werden Weltbevölkerung um etwa zwei Milliarden Menschen
gerodet, um neue landwirtschaftliche Anbauflächen zu zugenommen hat, rund ein Viertel der landwirtschaftlich
gewinnen. Tropische Waldböden aber haben häufig nur genutzten Flächen verloren gegangen ist. Alle drei Jahre
eine dünne, empfindliche Bodenschicht, deren Nährstoffe erobern Wüsten weltweit ein Gebiet von der Größe
bereits nach kurzer landwirtschaftlicher Nutzung er- Deutschlands.
schöpft sind. Daher ist es oft nicht mehr möglich, den
ursprünglichen Zustand des Waldes wiederherzustellen. Können uns die Meere auch in
Zukunft noch ernähren?
Vor allem in trockenen Klimazonen gehen fruchtbare
Böden durch fehlerhafte Bewässerung verloren. Wo Regen Die Weltmeere sind eine der wichtigsten Nahrungsquellen
knapp ist, wird Grundwasser auf die Felder gepumpt. Das und unter anderem Grundlage der Eiweiß- und Jodversor-
löst im Boden enthaltene Salze, die mit dem verdunsten- gung für Milliarden Menschen vor allem in Küstenregio-
den Wasser nach oben steigen. Werden sie nicht über nen. Laut Welternährungsorganisation FAO stagnieren
fachgerechte Entwässerung abgeführt, reichern sie sich im die Fischereierträge in den Meeren seit 1990 und sind
Boden an, der innerhalb weniger Jahre regelrecht versalzt inzwischen sogar rückläufig. Die küstennahe Fischerei
– keine Nutzpflanze wächst mehr. mit kleinen Booten ist davon besonders betroffen. Auch in
AGRARFLÄCHE PRO KOPF IM VERGLEICH ZUR WELTBEVÖLKERUNG (IN MILLIARDEN)
3,69
4,45 5,23 6,12 6,81
9,50
3.205 m2 2.703 m2 2.372 m2 2.275 m2 2.039 m2 1.500 m2
1970 1980 1990 2000 2009 2050
Quelle: World Bank 2010/11, FAO
10WELTERNÄHRUNG VERSTEHEN | FAKTEN UND HINTERGRÜNDE
DIE VERTEILUNG DES HUNGERS (ANGABEN IN % DER WELTBEVÖLKERUNG)
Industrieländer
1,8
Kaukasusregion und Ostasien
Zentralasien 0,7
20,0
Nordafrika 1,6 Westasien 2,3
Südasien
Südostasien 7,9
Lateinamerika
und Karibik
4,6
Afrika südlich der
Sahara
26,6
34,3 Ozeanien 0,2
BRENNPUNKT:
Quelle: FAO SOFI 2014
LANDWIRTSCHAFT –
BETROFFENE UND MITVERUR-
Seen und Flüssen gehen die Fänge zurück. Das ist auch in SACHERIN DES KLIMAWANDELS
der starken fischereilichen Nutzung bis hin zur Überfi-
schung sowie in der Gewässerverschmutzung begründet. Landwirtschaft ist vom Klima abhängig und reagiert
Einen wichtigen Beitrag zur Ernährung bilden laut FAO in daher sensibel auf den Klimawandel, besonders auf die
diesem Zusammenhang die Erzeugnisse der Aquakultur. zu erwartende Zunahme klimatischer Extremereignisse
wie Dürreperioden und Überschwemmungen. Die Aus-
Wo gibt es am meisten Hunger? wirkungen sind sehr ungleich verteilt: Während die Pro-
duktivität der Landwirtschaft in den Ländern nördlich
Ein Blick auf die weltweite Verteilung des Hungers lässt und südlich des Äquators, also in Teilen Afrikas, Südost-
große Unterschiede zwischen den Ländern erkennen. Die asiens und Lateinamerikas, um bis zu 50 Prozent zu sin-
Lage in Asien, vor allem in Ost- und Südostasien, hat sich ken droht, könnte sie in den Ländern der Nordhalbkugel
seit 1990 deutlich verbessert, ebenso in Mittel- und um bis zu 35 Prozent steigen. Bäuerliche Familien in Ent-
Lateinamerika. Zwar leiden auch dort immer noch viele wicklungsländern sind wegen ihrer hohen Abhängigkeit
Millionen Menschen unter Hunger und Unterernährung, von der Landwirtschaft am stärksten betroffen. Sie
aber ihr Anteil an den Einwohnerzahlen ist gesunken. In haben kaum Möglichkeiten, sich gegen die Folgen des
insgesamt 26 Ländern hat sich die Lage verbessert, in 16 Klimawandels zu wappnen.
Ländern, überwiegend in Subsahara-Afrika, ist die Versor-
gungslage aber nach wie vor sehr kritisch. Die Landwirtschaft trägt jedoch auch zur globalen
Erwärmung bei: Sie produziert rund 14 Prozent der
Warum haben nicht alle Menschen weltweit emittierten Treibhausgase, 80 Prozent davon
Zugang zu Nahrung? werden in Schwellen- und Entwicklungsländern freige-
setzt. Die Treibhausgase Kohlendioxid, Methan und
Was sind die Gründe für ungleiche Verteilung und man- Lachgas werden von Rindern, bei Düngung, Bodenbear-
gelnden Zugang zu Lebensmitteln? Gewiss gehören in beitung, Verbrennung von Ernterückständen und Nass-
einigen Regionen Dürren, Überschwemmungen, Erdbe- reisanbau emittiert. Vom Feld bis zum Teller entstehen
ben, Epidemien, aber auch Kriege dazu. Sie vernichten die bei einem Kilo Brot etwa 720 Gramm CO2, für ein Kilo
Ernten und treffen die Menschen in ländlichen Regionen Rindfleisch rund 13.300 Gramm CO2.
besonders hart. Doch überwiegend sind es politische und
strukturelle Gründe, die zu Mangel und Unterversorgung Zusätzlich setzt die Rodung von Tropenwäldern zur Ge-
führen: das Versagen politisch Verantwortlicher, die winnung von landwirtschaftlichen Flächen im Wald und
falsche Entscheidungen über Investitionen oder Infra- in den Waldböden gespeichertes CO2 frei. Das trägt
struktur treffen und damit die Bedingungen für Land- ebenfalls wesentlich zur globalen Erwärmung bei.
wirtschaft und ländliche Entwicklung verschlechtern.
Die Minderung des Ausstoßes landwirtschaftlicher
Treibhausgase und die Anpassung der Landwirtschaft an
die Folgen des Klimawandels sind wesentlich für die 11
Ernährungssicherung im 21. Jahrhundert.WELTERNÄHRUNG VERSTEHEN | FAKTEN UND HINTERGRÜNDE
Fehlende Investitionen
Nach wie vor aber werden in vielen Ländern Bauern und
ländliche Regionen von der Politik gering geschätzt.
Investiert wird vor allem in den Städten, wo große Wäh-
lerschichten mobilisiert werden können. Um die ärmeren
Bevölkerungsschichten dort gewogen zu halten, werden
Lebensmittelpreise niedrig gehalten. Die Folge: Landwirte
haben keinen Anreiz zum Verkauf, produzieren weniger
und haben geringere Einkünfte. Bildung und Ausbildung
in den Dörfern werden vernachlässigt, ebenso die Gesund-
heitsversorgung, die Elektrifizierung, der Bau und Erhalt
von Straßen und der Aufbau eines funktionierenden
Finanzwesens.
Unsichere Land- und Wassernutzungsrechte erleichtern
die Vertreibung von Bauern, Hirten und anderen Land-
So trägt etwa die Entscheidung, Straßen in ländlichen nutzern, wenn etwa einflussreiche Investoren ein Auge auf
Regionen zu bauen, deutlich zur Ernährungssicherung fruchtbares Ackerland geworfen haben. Vorrangig ist dies
eines Landes bei: Bessere Transportwege bedeuten ein Problem in Staaten mit schlechter Regierungsführung
schnelleren Zugang der Bauern zu den Märkten und weni- und niedrigen rechtsstaatlichen Standards. So haben
ger verdorbene Lebensmittel; der Verkauf von einheimi- einige Länder die Nutzungsrechte für hunderttausende
schem Getreide, Gemüse und Früchten schafft höheres von Hektar Land für Jahrzehnte an Investoren übertragen,
Einkommen für die Dörfer und motiviert die Bauern, ihre die dort hoch mechanisierte Großfarmen aufbauen und
Produktion zu steigern. nicht selten die vorhandenen natürlichen Ressourcen
stark beanspruchen. Die Ernten dieser Großbetriebe sind
Wenn Regierungen einen Agrarberatungsdienst in häufig nicht für den Verkauf auf den lokalen Märkten
ländlichen Regionen finanzieren, der Bauern bei sachge- gedacht, sondern werden in kaufkräftige Abnehmerländer
rechter Bewässerung oder Bekämpfung von Schädlingen exportiert. Die einheimischen Bauern müssen auf weniger
hilft, wenn Kredite bereitgestellt werden und Schulen in fruchtbare Gebiete ausweichen, wo die Ernten oft nicht
ländlichen Regionen besser ausgestattet werden, dann
schafft all dies strukturelle Voraussetzungen für Ernäh-
rungssicherung und ländliche Entwicklung. Und wenn
dadurch junge Leute in den Dörfern eine wirtschaftliche
und soziale Perspektive für ihre eigene Zukunft erhalten,
wird auch die Landflucht verringert.
Günstige Rahmenbedingungen
schaffen
Warum geschieht nicht in mehr Ländern das Notwendige,
warum setzen nicht mehr politisch Verantwortliche auf
eine stärkere Förderung der Landwirtschaft und ländli-
chen Regionen? Tatsächlich geschieht nämlich genau dies
in jenen Ländern, die die Zahl der Hungernden und
Unterernährten gesenkt und die Einkommen der Bauern
gesteigert haben.
„Ein wesentlicher Schritt besteht darin, landwirtschaftli-
chen Betrieben günstige Rahmenbedingungen zu bieten,
welche die Nachhaltigkeit des Wachstums im Agrarsektor
gewährleisten können“, fasst das International Food
Policy Research Institute in Washington, eine unabhängi-
ge Forschungseinrichtung, das Ergebnis seiner Untersu-
chungen zusammen.
12WELTERNÄHRUNG VERSTEHEN | FAKTEN UND HINTERGRÜNDE
ÜBERERNÄHRUNG NIMMT ZU
(ANTEIL DER ADIPÖSEN* AN DER BEVÖLKERUNG / ANGABEN IN PROZENT)
* BMI > 30 kg/m2
keine Daten
< 10
10 -19,9
20-29,9
> 30
Quelle: WHO 2012
BRENNPUNKT: reichen, um die Familien ausreichend zu ernähren: Ist der
ÜBERGEWICHT AUCH IN Zugang zu guten Böden versperrt, wird auch der Zugang
zu Einkommen und Nahrung verwehrt.
ENTWICKLUNGSLÄNDERN AUF
DEM VORMARSCH Geringschätzung der Landwirte, Vernachlässigung
ländlicher Regionen, fehlende politische Teilhabe der
Das Einkommen vieler Millionen Menschen in Asien, Latein- Landbevölkerung, Unkenntnis der Menschen über ihre
amerika und Afrika steigt. Sie werden als die „neuen Mittel- Rechte und oft auch Korruption bilden den „Nährboden“
schichten“ der Schwellen- und Entwicklungsländer be- für Armut. So entsteht eine paradoxe Situation: Drei von
zeichnet, ihre Zahl wächst und wird Mitte des Jahrhunderts vier unterernährten Menschen leben auf dem Land, fast
die Milliardengrenze erreichen. Wie zuvor in den industria- alle produzieren selbst Nahrung – für eine ausreichende
lisierten Ländern und gesunde Ernährung allerdings zu wenig, und sie sind
ändern sich mit mehr Wohlstand auch Lebensstil und Kon- zu arm, um Nahrung hinzukaufen zu können.
sumgewohnheiten. Sitzende Tätigkeiten nehmen zu, ebenso
der Verzehr von Fleisch, Zucker, Süßgetränken, Milchpro- Frauen und Kinder sind besonders betroffen: Zu den
dukten, Fett, Pflanzenölen und politischen und strukturellen Ursachen kommen in vielen
generell von verarbeiteten Lebensmitteln, während der von ärmeren Ländern kulturelle Traditionen und nachteilige
Hülsenfrüchten, Gemüse und grobkörnigem Getreide zu- Gesellschaftsstrukturen hinzu. In Dörfern und in den
rückgeht. Dieser Wandel der Ernährungsgewohnheiten hat Armenvierteln der schnell wachsenden Städte sind Frauen
Folgen für die Ernährungssicherung. Eine zunehmende wesentlich häufiger arm und unterernährt als Männer,
Fleischproduktion verstärkt die Flächenkonkurrenz zwi- meist sind sie schlechter ausgebildet und haben deshalb
schen Lebens- und Futtermitteln. Die veränderten Verzehr- weniger Möglichkeiten, ihren Lebensunterhalt zu verdie-
und Lebensgewohnheiten führen zu mehr Fettleibigkeit und nen. Auf den Dörfern haben Frauen oft schlechteren
„Wohlstandskrankheiten“ wie Bluthochdruck; Diabetes gilt Zugang zu Land und anderen produktiven Ressourcen.
heute schon als die neue „afrikanische Volkskrankheit“. Wo Zum Teil auch aus Unwissenheit werden Kinder oft nicht
ehedem überwiegend Unterernährung herrschte, treten ausgewogen ernährt.
heute vermehrt Fehl- und Mangelernährung auf, auch bei
den ärmsten Bevölkerungsgruppen. Unter-, Fehl- und Man-
gelernährung kommen sogar gleichzeitig in ein und dem-
selben Haushalt vor.
13WELTERNÄHRUNG VERSTEHEN | FAKTEN UND HINTERGRÜNDE
Lösungswege zur Ernährungs- In anderen Bereichen zeichnen sich ebenfalls positive
sicherung Tendenzen ab: Wo vielerorts kleine Familienbetriebe
keinen Zugang zu Krediten hatten, bieten heute verschie-
Wie lässt sich die Ernährung sichern? Mit dieser Frage dene Formen der Mikrofinanzierung Darlehen zu akzep-
befassen sich Agrar- und Ernährungswissenschaftler, tablen Zinssätzen.
Ökonomen und Ökologen weltweit. Sie entwickeln
unterschiedliche Lösungsansätze, aber alle gehen von Auch die Agrar- und Ernährungsforschung liefert neue
einer Erkenntnis aus: Die Landwirtschaft der Zukunft Erkenntnisse und ein besseres Verständnis kleinbäuerli-
wird sich an den Prinzipien der Nachhaltigkeit und eines cher Landwirtschaft. Forscher arbeiten an nachhaltigem
effizienteren Ressourceneinsatzes orientieren müssen. Pflanzenschutz und an Bodenverbesserung, züchten
Gemüse- und Obstsorten, die ertrag- und nährstoffreich
Einige Beispiele: Schon mit wenig Aufwand lässt sich der und widerstandfähiger gegen Schädlinge oder Trocken-
Verlust fruchtbaren Ackerbodens stoppen. heit sind. Dabei kommen auch fast vergessene lokale
Getreide- oder Gemüsesorten zum Einsatz, die oft besser
→ K leine Regenwasserrückhaltewälle und Hecken als an die jeweiligen Standortbedingungen angepasst sind. So
Windschutz auf den Feldern mindern Bodenerosion trägt die Forschung zu höherer Produktivität und Nähr-
durch Regen und Wind. stoffdichte sowie zum schonenden, effizienteren Umgang
mit den natürlichen Ressourcen bei.
→ Die dosierte „Tröpfchenbewässerung“ direkt an den
Pflanzenwurzeln ist effizienter als großflächige Feldbe- Welche Perspektiven haben
wässerung, bei der viel Wasser verdunstet und zu Kleinbauern?
Bodenversalzung führt.
Damit die bäuerlichen Familienbetriebe weiterhin das
→ Aufeinander abgestimmte Mischpflanzungen, wie Rückgrat der Welternährung bilden, müssen sie Produkti-
Kaffee- und Kakaobäume zusammen mit Bananen- on und Produktivität nachhaltig steigen. Ohne Moderni-
stauden, steigern mit geringem Arbeitsaufwand die sierung der ländlichen Regionen und ohne Professionali-
Erträge und schonen die Böden. sierung der Landwirte wird dies nicht gelingen. Ihre
14WELTERNÄHRUNG VERSTEHEN | FAKTEN UND HINTERGRÜNDE
Zukunft und mit ihnen die Zukunft der Welternährung
BRENNPUNKT: insgesamt kann nicht in der Subsistenzwirtschaft (Selbst-
LEBENSMITTELPREISE UND versorgung) liegen.
SPEKULATION Die kleinbäuerlichen Produzenten müssen die Märkte
besser kennen und beliefern können. Vor allem der
Seit 2000 kam es auf den Weltmärkten für Agrarrohstoffe Zugang zu den Märkten der Ballungsräume stellt viele
zu heftigen Preisschwankungen mit extremen Preisspitzen. Kleinbauern vor große Herausforderungen. Dort etablie-
Sie hatten problematische Auswirkungen auf die Ernäh- ren sich zunehmend große Handelsketten, die von ihren
rungslage, vor allem in den am wenigsten entwickelten Lieferanten stetig und zuverlässig gleichbleibende Quali-
Ländern. Entwicklungen bei den fundamentalen Faktoren tät erwarten. Eine Chance für die Familienbetriebe: In
(unter anderem wachsende Weltbevölkerung, verändertes Genossenschaften zusammengeschlossen, können sie
Konsumverhalten in Schwellenländern, Nachfrage nach Produktion, Verarbeitung und Vermarktung ihrer
Bioenergie, begrenztes Vorhandensein von Anbaufläche, Erzeugnisse gemeinsam und effektiv organisieren.
abnehmende Verfügbarkeit von fossiler Energie und von
Wasser, Ressourcenverknappung in ökologisch sensiblen Eine andere Form des Marktzugangs ist die Vertragsland-
Regionen durch den Klimawandel) treiben langfristig das wirtschaft, bei der der künftige Käufer, etwa eine Lebens-
Preisniveau. Zudem ist auch künftig mit großen Schwan- mittelfirma, die Abnahme von Erzeugnissen zu einem
kungen bei den Nahrungsmittelpreisen zu rechnen. vereinbarten Zeitpunkt und Preis garantiert. Gerade
kleinbäuerlichen Betrieben kann das Vorteile bringen: Die
Warentermingeschäfte sind ein nützliches Instrument für Abnahme- und Preisgarantien bieten Sicherheit für die
die Agrar- und Ernährungswirtschaft, sich gegen unerwar- Vorfinanzierung des Anbaus und senken das Absatzrisiko.
tete Preisschwankungen abzusichern. Andererseits liefern
die Börsen, an denen Warentermingeschäfte stattfinden, Eine moderne Marktproduktion mindert also keineswegs
Signale über die aktuelle und zu erwartende Preisentwick- die Chancen kleiner Betriebe. „Klein“ ist ohnehin ein
lung. Warenterminmärkte müssen daher vor exzessiver relativer Begriff, denn in fruchtbaren Regionen von
Spekulation und Marktmissbrauch geschützt werden. An- Entwicklungsländern kann ein bäuerlicher Betrieb auch
sonsten können Fehlsignale unter Umständen die Preisbil- mit wenigen Hektar ein ausreichendes Einkommen
dung an den physischen Märkten verzerren. erzielen. Andernorts werden die Flächen größer sein
müssen, um unter Berücksichtigung ökologischer wie
In diesem Sinne unterstützt die Bundesregierung auch die ökonomischer Aspekte nachhaltig ein ausreichendes
aktuellen Finanzmarktreformen auf EU-Ebene im Hinblick Einkommen erwirtschaften zu können.
auf Agrarterminmärkte. Ihr Fokus sind die Schaffung von
Transparenz an den Warenterminmärkten für Agrarroh- All das kann das Einkommen der ländlichen Bevölkerung
stoffe sowie eine angemessene Regulierung, die die positi- in Landwirtschaft, Handwerk und Dienstleistungen
ven Eigenschaften der Warenterminmärkte nicht abwürgt. steigern. Nur wenn sich Leben und Arbeiten in den
Die entsprechenden Gesetzgebungen in Europa und den ländlichen Regionen „lohnen“, wenn dort die Lebensbe-
USA (wo sich die Leitbörsen für Agrarrohstoffe befinden) dingungen und die Zukunftsaussichten besser werden,
sind im Wesentlichen bereits angepasst. kann die Welt auch ausreichend ernährt und Landflucht
vermieden werden.
15WELTERNÄHRUNG VERSTEHEN | FAKTEN UND HINTERGRÜNDE
2 Warum steht auch
Deutschland
in der Verantwortung?
Es gibt viele gute Gründe für die Bundesregierung, sich aktiv für eine
gesicherte Welternährung zu engagieren: Hunger sowie Fehl- und
Mangelernährung verursachen menschliches Leid. Dem zu begegnen,
ist eine zutiefst humanitäre Aufgabe. Doch es gibt weitere Gründe,
dazu beizutragen, dass alle Menschen jederzeit ausreichend mit Le-
bensmitteln versorgt sind, um ein aktives und gesundes Leben führen
zu können. Wo es an Ernährungssicherung mangelt, sind die soziale
und politische Stabilität gefährdet und Frieden und Sicherheit bedroht.
Agrar- und Ernährungspolitik dienen der Krisenprävention und sind
damit Teil einer aktiven Friedenspolitik. Vor allem aber ist das Recht
auf Nahrung ein universell geltendes Menschenrecht. Eine leistungsfä-
hige und nachhaltige Landwirtschaft ist eine wichtige Grundlage, um
dieses Menschenrecht für alle zu verwirklichen.
16WELTERNÄHRUNG VERSTEHEN | FAKTEN UND HINTERGRÜNDE
Das Menschenrecht auf Nahrung
Hunger, Mangel- und Fehlernährung zu beseitigen, ist
nicht nur die Aufgabe jener Länder, in denen es an
Lebensmitteln mangelt. Es ist eine globale Aufgabe.
Angesichts der Welternährungskrisen und Hungersnöte
in den 1970er und 1990er Jahren setzte sich die Erkennt-
nis durch, dass viele gemeinsame Anstrengungen nötig
sind, um Ernährungssicherung zu erreichen und das
Menschenrecht auf Nahrung zu verwirklichen. Es besagt,
dass Menschen entweder Zugang zu Ressourcen haben
müssen, die sie dazu befähigen, in Quantität und Qualität
ausreichende Nahrung zu produzieren, oder genug zum
Erwerb von Nahrung verdienen müssen, um sich nicht
nur vor Hunger zu schützen, sondern darüber hinaus
Gesundheit und Wohlbefinden abzusichern. Nur in
BRENNPUNKT: Ausnahmefällen – etwa bei Katastrophen oder bei er-
WAS BEDEUTET DAS werbsunfähigen Menschen – bedeutet dies klassische
Lebensmittel- oder Sozialhilfe, um Leben und Gesundheit
MENSCHENRECHT AUF von Menschen zu erhalten. Eine besondere Verpflichtung
NAHRUNG? haben die Staaten gegenüber verletzlichen Gruppen wie
Kindern, Frauen, kranken und alten Menschen sowie
In Artikel 25 der Allgemeinen Erklärung der Men- gegenüber Landlosen und Armen.
schenrechte der Vereinten Nationen von 1948 heißt
es: „Jeder hat das Recht auf einen Lebensstandard, Leitlinien zur Verwirklichung des
der seine und seiner Familie Gesundheit und Wohl Menschenrechts auf Nahrung
gewährleistet, einschließlich Nahrung, Kleidung,
Wohnung, ärztliche Versorgung und notwendige so- Im November 2004 hat die Welternährungsorganisation
ziale Leistungen (...).“ Völkerrechtlich verankert ist das FAO der Vereinten Nationen die „Freiwilligen Leitlinien
Menschenrecht auf Nahrung im Internationalen Pakt zur Unterstützung der schrittweisen Verwirklichung des
über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte Rechts auf Nahrung im Kontext nationaler Ernährungssi-
(Sozialpakt) von 1976, dem bislang über 160 Staaten cherung“ beschlossen. Die Bundesregierung hat durch das
beigetreten sind. Gemäß Artikel 11 (1) erkennen die Bundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft
Vertragsstaaten „das Recht eines jeden auf einen an- (BMEL) die Entwicklung dieser freiwilligen Leitlinien
gemessenen Lebensstandard für sich und seine politisch und finanziell maßgeblich unterstützt.
Familie an, einschließlich ausreichender Ernährung,
Bekleidung und Unterbringung, sowie auf eine stetige Die Leitlinien fordern von den Staaten verstärkte An-
Verbesserung der Lebensbedingungen“. In Artikel 11 strengungen zur Bekämpfung des Hungers und geben
(2) bestätigen sie, dass dringlichere Maßnahmen er- Handlungsempfehlungen, um das Recht auf angemessene
forderlich sind, um „das grundlegende Recht eines Nahrung zu verwirklichen, etwa zur rechtlichen und
jeden, vor Hunger und Mangelernährung geschützt institutionellen Verankerung von Menschenrechten, zu
zu sein“, zu gewährleisten. Das Recht auf Nahrung sicherem Zugang zu Produktionsressourcen wie Land,
umfasst damit sowohl das Prinzip der Zugänglichkeit Wasser oder Saatgut, zur Verbesserung von landwirt-
als auch das Prinzip der Verfügbarkeit. Staaten müs- schaftlichen Strukturen, Produktivität und Vermarktung
sen einen existierenden Zugang zu Nahrung respek- sowie zum Aufbau sozialer Sicherungssysteme. Die
tieren, also jede Handlung unterlassen, die Menschen Leitlinien dienen Staaten, Medien und Zivilgesellschaft
ihres vorhandenen Zuganges zu Nahrung beraubt. im weltweiten Kampf gegen Hunger und Mangelernäh-
Staaten müssen den Zugang zu Nahrung vor Über- rung als wichtige Orientierung für mehr innerstaatliche
griffen Dritter schützen, sei es durch Gesetze oder Verantwortung und gute Regierungsführung.
polizeiliche Maßnahmen. Staaten müssen den
Zugang zu Nahrung gewährleisten, falls dieser noch
nicht vorhanden ist. Auch Unternehmen haben eine
politische Verantwortung, das Menschenrecht auf
Nahrung zu respektieren und dürfen nicht zu seiner
Verletzung beitragen.
17WELTERNÄHRUNG VERSTEHEN | FAKTEN UND HINTERGRÜNDE
SICHERE WELTERNÄHRUNG – AUFGABE FÜR ALLE Für Stabilität und Sicherheit sorgen
Ernährungspolitik ist immer auch Sicherheitspolitik.
Fünf triftige Gründe für das deutsche Engagement:
Territoriale Konflikte sind häufig auch Konflikte um
→ Das Menschenrecht auf Nahrung verpflichtet die Staa- Ressourcen, vor allem um Land oder Wasser. Raubbau,
ten verbindlich zum Handeln. Vertreibungen von Kleinbauern oder Vernachlässigung
→ Ernährungssicherung kann nicht allein durch Entwick-
der Bedürfnisse der Landbevölkerung verstärken diese
lungs- und Schwellenländer erreicht werden.
Wirkung. Wem verwehrt wird, auf seinem Land etwas
→ Eine weltweit klimafreundlichere und ressourcenef-
fizientere Agrar- und Ernährungswirtschaft liegt in anzubauen, der hat keinen Erwerb. Wer keinen Erwerb
unserem Interesse. hat, ist in seiner Existenz bedroht und verliert die Pers-
→ Eine zuverlässige Nahrungs- und Rohstoffversorgung pektive. Das führt zu Entwurzelung und Verdrängung der
liegt auch im Interesse deutscher Verbraucher und der ländlichen Bevölkerung und kann die Stabilität ganzer
Lebensmittelindustrie. Regionen bedrohen. Umgekehrt gefährden Konflikte
→ Ernährungspolitik ist auch Friedens- und wiederum die Nahrungsversorgung. Eine Förderung der
Sicherheitspolitik. Landwirtschaft und ländlicher Regionen hingegen stärkt
die regionale politische Stabilität. Daher müssen die
Regierungen der betroffenen Länder darin unterstützt
werden, das Recht auf Nahrung auch zu verwirklichen.
WASSERVERBRAUCH IM VERGLEICH (PRO KILO)
Umwelt und Klima schützen
Die Produktion von Lebensmitteln für die Menschheit
Kartoffeln: 250 l
benötigt große Mengen natürlicher Ressourcen. Es liegt in
unserem Interesse, an diesen begrenzten Ressourcen
keinen Raubbau zu betreiben, sondern sie durch die
weltweite Verbreitung moderner, effizienter und nachhal-
tiger Anbaumethoden zu erhalten. Die Landwirtschaft ist
schon heute weltweit der größte Wasserverbraucher: Über
70 Prozent der weltweiten Süßwassernutzung gehen auf
Rindfleisch: 15.500 l
ihr Konto. Um ein Kilo Rindfleisch zu produzieren,
werden insgesamt über 15.000 Liter Wasser benötigt, für
die gleiche Menge Kartoffeln nur 250 Liter. Werden in
weniger entwickelten Ländern mehr Futtermittel ange-
baut, um den wachsenden Fleischbedarf zu bedienen,
kann das auch den Wassermangel verschärfen. Mit
Methan und Lachgas, die zum Beispiel beim Nassreisan-
Quelle: UN DESA 2012, BMUB 2014 bau und bei der Rinderhaltung entstehen, zählt die
Landwirtschaft zu den Quellen von Treibhausgasen.
Um den wachsenden Bedarf zu befriedigen, muss auf
vorhandenen Flächen und mit dem vorhandenen Wasser
mehr erzeugt werden. Die Ressource Wasser muss effizi-
enter und nachhaltiger eingesetzt werden, nicht nur in
den Industrieländern, sondern auch bei den Millionen
Kleinbauernfamilien in den Entwicklungsländern. So
können Umwelt und Klima geschützt werden.
In den Erzeugerländern
Einkommen sichern
Investitionen in die Landwirtschaft in den Schwellen-
und Entwicklungsländern stärken die Kaufkraft der
Bevölkerung vor Ort und tragen wesentlich dazu bei, das
Menschenrecht auf Nahrung zu verwirklichen. Vor allem
Kleinbauern spielen hierbei eine wichtige Rolle: Sie sorgen
in besonderem Maße für die lokale Ernährungssicherung
– durch heimische Produkte, zum Beispiel Hirse oder
18WELTERNÄHRUNG VERSTEHEN | FAKTEN UND HINTERGRÜNDE
Maniok. Gleichzeitig sind sie mit erheblichen Einschrän- 80 Milliarden Euro. Der Export aus der EU in die Entwick-
kungen konfrontiert, indem sie wenig Zugang zu Bildung, lungs- und Schwellenländer ist demgegenüber mit etwa
Gesundheitsdiensten, Märkten und Krediten haben. 58,3 Milliarden Euro (2013) deutlich geringer. Für die
Daher empfiehlt zum Beispiel der Welternährungsaus- Entwicklungs- und Schwellenländer ist die EU im interna-
schuss der Vereinten Nationen (Committee on World Food tionalen Vergleich auch ein besonders offener Absatz-
Security, CFS) mehr öffentliche Investitionen in Straßen, markt. Sie liefern in die EU zollfrei oder zu niedrigen
Energie und Telekommunikation, in das nachhaltige Zollsätzen mehr Agrarprodukte als in die USA, nach Kana-
Management von Wasser und genetischen Ressourcen für da, Japan, Australien und Neuseeland zusammen.
Ernährung und Landwirtschaft sowie in die Erhaltung
von Böden und Wäldern. Bei der Stärkung der kleinbäuer- Verbraucher und Lebensmittelwirtschaft in Deutschland
lichen Strukturen legt die Bundesregierung besonderes sind in hohem Maße auf eine sichere Versorgung mit
Augenmerk auf die Beteiligungsrechte von Frauen und Lebensmitteln und Agrarrohstoffen in gleichbleibend
Mädchen. Internationalen Schätzungen zufolge könnte hoher Qualität aus Entwicklungs- und Schwellenländern
die Zahl der Hungernden weltweit um über 100 Millionen angewiesen. Daher liegt eine weltweit leistungsfähige,
reduziert werden, wenn Frauen denselben Zugang zu konkurrenzfähige Landwirtschaft, die auch die kleinbäu-
Land, Bildung und Technologie hätten wie Männer. erlichen Familien angemessen ernährt, genauso in
unserem Interesse wie ein gleichberechtigter, freier
Voneinander profitieren – Zugang der Schwellen- und Entwicklungsländer zu den
globale Verantwortung internationalen Lebensmittel- und Rohstoffmärkten.
Die EU ist für Schwellen- und Entwicklungsländer ein Aber auch die Verbraucher in Deutschland können
wichtiger Absatzmarkt. Zu einem großen Teil liefern sie Verantwortung übernehmen: Zum Beispiel sorgsam mit
wichtige Erzeugnisse, die nicht oder kaum mit EU-Pro- dem wertvollen Gut Nahrung umgehen, indem sie weni-
dukten konkurrieren: südländisches Obst und Gemüse ger Lebensmittel wegwerfen oder gezielt nachhaltig
sowie Kaffee, Kakao und Tee, aber auch verschiedene erzeugte Produkte kaufen. Das Konsum- und Ernährungs-
Rohstoffe. Rund 70 Prozent der Agrarimporte und etwa verhalten in Industrieländern wie Deutschland kann
50 Prozent der Exporte werden mit den Entwicklungs- tendenziell auch zur Verknappung und damit zur Steige-
und Schwellenländern getätigt. Aus diesen Ländern rung der Preise für Lebensmittel beitragen. Und die trifft
importierte die EU 2013 Agrargüter im Wert von etwa die Ärmsten der Armen am stärksten.
DAS MENSCHENRECHT AUF NAHRUNG: WICHTIGE SCHRITTE ZUR VERWIRKLICHUNG
1948 Das Recht auf Nahrung findet Eingang in die Allgemeine Erklärung der Menschenrechte der Vereinten Nationen.
1976 Mit dem Inkrafttreten des UN-Sozialpakts wird das Menschenrecht auf Nahrung völkerrechtlich verankert.
1996 Auf dem Welternährungsgipfel wird das Recht auf Nahrung bekräftigt. Die Staaten werden aufgefordert, die Zahl
der Hungernden bis zum Jahr 2015 zu halbieren.
2000 In die Millenniums-Entwicklungsziele findet das Ziel Eingang, den Anteil der hungernden Menschen zu halbieren.
2002 Der zweite Welternährungsgipfel fordert freiwillige Leitlinien, nach denen die Staaten das Recht auf angemessene
Ernährung schrittweise umsetzen.
2004 Die Welternährungsorganisation FAO beschließt die „Freiwilligen Richtlinien zur Implementierung des Rechts auf
Nahrung“. An der Entwicklung war das BMEL federführend beteiligt.
2009 Auf dem dritten Welternährungsgipfel werden Grundlagen für eine „globale Partnerschaft für Landwirtschaft und
Ernährungssicherheit“ gelegt. Ein Netzwerk aus UN-Organisationen, Geber- und Entwicklungsländern soll
Maßnahmen zur Welternährung koordinieren.
2012 Der Ausschuss für Welternährungssicherung (CFS) verabschiedet die „Freiwilligen Leitlinien für die verantwortli-
che Regulierung von Boden- und Landnutzungsrechten, Fischgründen und Wäldern im Rahmen der nationalen
Ernährungssicherung“ (VGGT).
2014 Der Ausschuss für Welternährungssicherung (CFS) verabschiedet einen Katalog mit Prinzipien für verantwortliche
Investitionen in Landwirtschaft und Nahrungsmittelsysteme (RAI-Prinzipien).
Wird das Recht auf Nahrung als grundlegender Anspruch anerkannt, so hat das entscheidenden Einfluss auf die Strategien gegen Hunger. Wird Hunger
als Schicksalsschlag verstanden, verursacht durch äußere Umstände wie Dürre oder Krieg, so wird eher mit karitativen Hilfslieferungen reagiert. Nahrung
als Rechtsanspruch erfordert dagegen strukturelles und politisches Vorgehen gegen die Ursachen von Hunger und Mangelernährung.
19WELTERNÄHRUNG VERSTEHEN | FAKTEN UND HINTERGRÜNDE
3 Wie lässt sich die
Ernährung sichern?
Die Ernährung der Weltbevölkerung im 21. Jahrhundert erfordert nicht
allein eine Steigerung der landwirtschaftlichen Produktion. Denn es
geht um mehr als um die Bekämpfung von Hunger und kalorischer
Unterversorgung. Gefragt ist ein ganzheitlicher Ansatz, der auch die
Qualität und Vielfalt der Ernährung im Blick hat. Ernährungssicherung
mit all ihren Aspekten – Verfügbarkeit von und Zugang zu Lebensmit-
teln, Verwertung der vorhandenen Nahrung im Körper und Dauerhaf-
tigkeit der Versorgung – steht in einem gesundheitlichen, gesellschaft-
lichen, wirtschaftlichen und ökologischen Zusammenhang.
Diese Herausforderungen kann kein Land allein bewältigen. Es liegt
auch in der Verantwortung der internationalen Gemeinschaft, Hunger
zu bekämpfen und das Menschenrecht auf angemessene Nahrung zu
verwirklichen. Eine wichtige Rolle spielt dabei naturgemäß die Agrar-
und Ernährungspolitik, doch die Probleme – etwa Armut oder Klima-
wandel – erfordern ein kohärentes Engagement aller Politikfelder.
Das Bundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft (BMEL)
setzt sich in internationalen Institutionen und politischen Prozessen
dafür ein, eine übergreifende Politik für eine gesunde und ausgewoge-
ne Ernährung zu gestalten. Durch Projekte vor Ort stärkt das Ministe-
rium den Aufbau einer leistungsfähigen und nachhaltigen Land- und
Ernährungswirtschaft.
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