Wohnen zuerst Neue Wege, um Obdachlosigkeit - 2,20 EUR - Hempels
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# 303 2,20 EUR
August 2021
davon 1,10 EUR
für die Ver-
käufer/innen
Das Straßenmagazin für Schleswig-Holstein
Wohnen zuerst Neue Wege, um Obdachlosigkeit
zu überwinden
Liebe Leserinnen, liebe Leser,
das Thema Wohnen ist eine der großen sozialen Fragen unserer Zeit. Überall fehlt
bezahlbarer Wohnraum, in den Städten ebenso wie im ländlichen Raum. Da über-
rascht es nicht, dass die Anzahl wohnungsloser Menschen kontinuierlich steigt, auch in
Schleswig-Holstein. Bei der Frage, wie Obdach- und Wohnungslosigkeit überwunden
werden können, rückt ein neuer Ansatz in den Vordergrund, mit dem Finnland bei-
spielsweise bereits große Erfolge erzielt hat: Housing First – zuerst eine Wohnung. In
dieser Ausgabe werden wir uns dem Thema mit verschiedenen Berichten widmen. Le-
sen Sie unter anderem ein Interview mit EU-Sozialkommissar Nicolas Schmit (ab Seite
13) und werfen Sie mit uns einen Blick nach Schleswig. Die Stadt plant eine radikale
Abkehr von der bisherigen Unterbringung von Wohnungslosen und will Betroffenen
künftig Wohnraum mit festen Mietverträgen anbieten (ab Seite 22).
Am 26. September ist Bundestagswahl. Zum Abschluss unserer großen Interview-
reihe mit Berliner Politikspitzen kommt diesen Monat Linke-Co-Spitzenkandidatin
Janine Wissler zu Wort (ab Seite 26). Ab Ende August können sämtliche Interviews mit
Robert Habeck (Grüne), Olaf Scholz (SPD), Christian Lindner (FDP), Armin Laschet
(CDU) und Janine Wissler (Linke) auch auf unserer Homepage nochmal nachgelesen
werden: www.hempels-sh.de
IHRE HEMPELS -REDAKTION
GEWINNSPIEL
SOFARÄTSEL GEWINNE
Auf welcher Seite dieser HEMPELS-Ausgabe versteckt 3 x je ein Buch der Ullstein Verlagsgruppe. Im Juli war das kleine Sofa
sich das kleine Sofa? Wenn Sie die Lösung wissen, dann auf Seite 30 versteckt. Die Gewinnerinnen und Gewinner werden im
schicken Sie die Seitenzahl an: raetsel@hempels-sh.de September veröffentlicht.
oder: HEMPELS, Schaßstraße 4, 24103 Kiel. Teilnehmende
erklären sich einverstanden, dass im Falle eines Gewinns Im Juni haben gewonnen:
ihr Name in HEMPELS veröffentlicht wird. Gerald Fuhrmann (Sierksdorf), Hans-Jürgen Grot (Kühsen) und Christa
Langer-Axelsen (Wanderup) je ein Buch des Ullstein Verlags. Allen
Einsendeschluss ist der 31.8.2021. Gewinnerinnen und Gewinnern herzlichen Glückwunsch!
Der Rechtsweg ist wie immer ausgeschlossen.
2 | INH A LT HEMPEL S # 303 8/202 1
TITEL
FörsterFörster (6 Jahre)
WOHNEN ZUERST
Immer mehr Menschen verlieren ihre Wohnung. Zuneh-
mend klar wird, dass neue Wege gegangen werden müssen,
Johanna
um Obdachlosigkeit zu überwinden. Im Schwerpunkt die-
Titelfoto: Holger
ses Heftes widmen wir uns mit verschiedenen Berichten
Titelzeichnung:
dem Housing-First-Ansatz. Die Titelzeichnung stammt von
der sechsjährigen Johanna Förster, Enkelin unseres Mitar-
beiters Holger Förster.
SE I T E 10
DAS LEBEN IN ZAHLEN SCHLESWIG-HOLSTEIN SOZIAL
4 Ein etwas anderer Blick 8 Meldungen
auf den Alltag 9 Wie ich es sehe:
Kolumne von Hans-Uwe Rehse
16 Interview zu sozialen Fragen:
Janine Wissler, Co-Spitzen-
kandidatin der Linken
BILD DES MONATS
AUF DEM SOFA
6 Narzissten
34 Ulf verkauft unser
Straßenmagazin in Kiel
HOUSING FIRST
INHALT
10 Einfach nur wohnen
13 Interview mit EU-Sozial- 2 EDITORIAL
kommissar Nicolas Schmit 31 REZEPT
16 Modellprojekt Housing First 32 MUSIKTIPP; BUCHTIPP; FILMTIPP
in Berlin 33 SERVICE: MIETRECHT; SOZIALRECHT
19 Land SH plant mit Housing First
36 LESERBRIEFE; IMPRESSUM
20 Städteumfrage: Wie kann Obdach-
37 VERK ÄUFER IN ANDEREN LÄNDERN
losigkeit überwunden werden?
22 Schleswig macht es vor: 38 SUDOKU; K ARIK ATUR
Stadt setzt neues Konzept um 39 SATIRE: SCHEIBNERS SPOT
24 Kommentar: Politik und
Obdachlosigkeit
25 Definition Obdachlosigkeit
Bitte kaufen Sie
HEMPELS nur bei
Verkaufenden, die diesen
Ausweis sichtbar tragen
HE MPE L S # 303 8/202 1 INH A LT | 3
DAS LEBEN IN ZAHLEN
Pandemie: So viele
Superreiche wie nie
Im Corona-Krisenjahr 2020 hat sich rund um den Globus so viel Reichtum angehäuft wie noch nie,
so die Analyse einer amerikanischen Unternehmensberatung. Das private Finanzvermögen stieg gegenüber
dem Vorjahr um 8 Prozent auf den Rekordwert von 250 Billionen Dollar (rd. 205 Billionen Euro).
Dabei stieg vor allem das Vermögen der Reichen und Superreichen. Weltweit besaßen 26,6 Millionen
Menschen ein Finanzvermögen von 1 Mio. US-Dollar oder mehr (Anstieg um 1,8 Mio. Personen).
In Deutschland stieg die Zahl der Millionäre (in US-Dollar berechnet) um 35.000 auf 542.000. PB
2019 2020
507.000 Millionäre in Deutschland 542.000 Millionäre in Deutschland
4 | DAS L E BE N IN Z A HL E N HEMPEL S # 303 8/202 1
Pandemie: Finanzielle Lage
oft deutlich verschärft
Seit Ausbruch der Pandemie hat sich in Deutschland die finanzielle Situation vieler privater
Haushalte deutlich verschärft, wie Verbraucherzentralen und Beratungseinrichtungen berichten.
Überdurchschnittlich viele Singles und Alleinerziehende sind betroffen. Laut Statistischem Bundesamt
waren 2020 von den bei Schuldnerberatungen Ratsuchenden 14 Prozent alleinerziehende Mütter,
obwohl ihr Anteil an der Gesamtbevölkerung nur 5 Prozent beträgt. Insgesamt sind rd. 7 Millionen
Menschen in Deutschland überschuldet, also fast jeder und jede 10. PB
Foto: Pixabay
HE MPE L S # 303 8/202 1 DAS L E BE N IN Z A HL E N | 5
BILD DES MONATS
Narzissten
Mensch muss das Rampenlicht schon
sehr deutlich mögen, um sich so wie hier
öffentlich in Szene zu setzen. Eine nar-
zisstische Persönlichkeitsstruktur dürf-
te zusätzlich wahrscheinlich auch nicht
schaden. Ja, die lieben Narzissten unter
uns. Ihr Auftreten löst ja immer wieder
Erstaunen aus, dort, wo man ihnen auch
mal direkt begegnet.
Nun sind Narzissmus und Eitelkeit
schon immer Produktionsbedingungen
einer jeden Kunst. Und wer auch im Pri-
vaten die große Bühne sucht, lässt sich
dann nur ungern von Kleinigkeiten wie
fehlender Substanz ablenken. Narziss-
ten sind Meister des ersten Eindrucks,
sie lieben sich, weil sie so toll sind und
suchen überall nur Fans, keine Freunde
oder Kollegen. Mit ihrem übersteiger-
ten Selbstbewusstsein brauchen sie Be-
stätigung durch Aufmerksamkeit, zei-
gen sich aber meist immun gegen Kritik.
Sie sind überzeugt von ihrem Können
und dass sich Erfolg vor allem in gro-
ßen Zahlen messen lässt; Zahlen, hinter
denen natürlich ein Währungszeichen
steht. Um es kurz zu sagen: Narziss-
ten können schwierige Menschen sein,
die einem manchmal so richtig auf den
Senkel gehen. Gerade hat man von einer
psychologischen Studie aus den Nieder-
landen gelesen, wonach sich bereits in
den Grundschulen narzisstische An-
führer herauskristallisieren – kleine
Kinder, die von ihren vermeintlichen
Qualitäten eingenommen sind und in
Foto: REUTERS / Jean-Paul Pelissier
Führungsrollen drängeln.
Dass es sich schon hierbei oft bloß
um die größten Luftpumpen handelt,
die wie beim Topfschlagen den meis-
ten Rabatz machen wollen, das mag den
Kleinen selbst vielleicht noch nicht so
bewusst sein. Später wird ihnen hof-
fentlich aber mal jemand begegnen,
um ihnen aufzuzeigen, was Narzissten
eigentlich sind – selbstgefällige Wind-
maschinen. PB
6 | BIL D DE S MON AT S HEMPEL S # 303 8/202 1
HE MPE L S # 303 8/202 1 BIL D DE S MON AT S | 7
MELDUNGEN
+++ +++
Caritas: Beratungstelefon für Menschen in Not SH: Weniger Komasäufer wegen Corona
Es gibt viele Gründe, sich in einer Notsituation zu befinden: Die Anzahl der jugendlichen Komasäufer in Schleswig-Hol-
familiäre Belastungen etwa oder Einsamkeit, Sorgen um die stein ist im vergangenen Jahr nach Angaben der AOK zurück-
Gesundheit oder Existenzängste. Für Menschen in Schles- gegangen. 2020 wurden 97 junge Menschen im Alter von
wig-Holstein hat die Caritas deshalb das Krisentelefon »Frag zwölf bis 20 Jahren mit einer akuten Alkoholvergiftung ins
die Caritas – Hilfe und Beratung« eingerichtet. Unter der Krankenhaus eingeliefert. Das seien knapp 50 Prozent weniger
Nummer (0431) 59 02 59 werden sie professionell und kosten- als im Vorjahr (189). 2012 landeten noch 271 junge Menschen
los beraten. Das Beratungstelefon ist montags bis donnerstags in einer Klinik. Ein Grund für den Rückgang seien Kontakt-
von 9 bis 12 sowie 13 bis 15 Uhr erreichbar, freitags von 10 bis beschränkungen und geschlossene Kneipen während der
14 Uhr. Zudem können sie jederzeit eine Nachricht auf dem Corona-Pandemie. Grund zur Entwarnung sei das allerdings
Anrufbeantworter hinterlassen und um Rückruf bitten. Und nicht. Die Feierlaune werde mit Lockerungen wieder steigen.
per E-Mail können sie ihre Anfragen an beratungstelefon@ Man dürfe nicht nachlassen, Kinder und Jugendliche über die
caritas-im-norden.de schicken. MGG Gefahren des Alkoholkonsums aufzuklären. EPD
+++ +++
Hass im Netz: Frauen und Minderheiten stark betroffen Sinti und Roma werden weiterhin diskriminiert
Jede dritte Frau zwischen 18 und 34 Jahren in Deutschland Angehörige der Volksgruppe der Sinti und Roma erleben
ist einer Studie zufolge bereits in den sozialen Medien sexuell weiterhin alltäglich und in vielfältiger Weise Rassismus – am
belästigt worden. Zu diesem Ergebnis kommt eine repräsenta- Arbeitsplatz, auf Wohnungssuche, in Schulen, Behörden und in
tive Umfrage des Meinungsforschungsunternehmens Pollytix Medien. Darauf hat vergangenen Monat die Unabhängige Kom-
im Auftrag der Denkfabrik »Reset. Internet for Democracy«, mission Antiziganismus hingewiesen. Der 500 Seiten starke
wie das »RedaktionsNetzwerk Deutschland« berichtet. Unter Bericht wurde von Bundesinnenminister Horst Seehofer (CSU)
digitaler sexueller Belästigung werden etwa das ungefragte und Romani Rose, dem Vorsitzenden des Zentralrats Deutscher
Zuschicken von Penis-Bildern oder sexualisierte Ansprachen Sinti und Roma vorgestellt. Die Nachwirkungen des national-
und Beleidigungen verstanden. Insgesamt gaben 38 Prozent der sozialistischen Völkermords an den Sinti und Roma zögen sich
befragten volljährigen Nutzerinnen und Nutzer des Internet »wie ein roter Faden« durch die Geschichte der Bundesrepublik.
an, mindestens einmal Hass in den sozialen Medien erlebt zu Die Stigmatisierung der Minderheit durch Staat und Gesell-
haben. Besonders betroffen von Beleidigungen, Bedrohungen, schaft dauere an. PB
Falschbehauptungen, Belästigung, Stalking oder der Veröffent-
lichung privater Daten sind Jüngere, Menschen mit Migrations- +++
hintergrund sowie Homosexuelle und Bisexuelle. EPD
+++ WEITERE NACHRICHTEN FINDEN SIE AUF UNSERER HOMEPAGE:
WWW.HEMPELS-SH.DE
HEMPELS IM RADIO
Jeden 1. Montag im Monat ist im Offenen Kanal Lübeck das HEMPELS-Radio zu hören. Nächster
Sendetermin: 6. Juli von 17 - 18 Uhr. Wiederholung am folgenden Dienstag 10 Uhr. HEMPELS-Radio bietet
Überblicke über wichtige Themen des Heftes und zugleich Einblicke in weitere soziale Themen. Zu
empfangen ist der OK im Großraum Lübeck über UKW-Frequenz 98,8. Online auf www.okluebeck.de über
den Link »Livestream«. Ebenfalls zu empfangen ist die Sendung im FSK/HH am 1. Freitag im Monat 15 Uhr,
bei Radio Fratz/Flensburg jeden 1. und 3. Dienstag 14 Uhr, beim Freien Radio Neumünster am
1. Montag 19 Uhr, Wiederholung am folgenden Tag 10 Uhr.
8 | ME L DUNGE N HEMPEL S # 303 8/202 1
WIE ICH ES SEHE
Wahrnehmen, was geschieht
– und tun, was notwendig ist
VON HANS-UWE REHSE
Es gibt Wahrheiten, die sind uns unangenehm. Am liebsten sorgen. Um den allgemein spürbar gewordenen Klimawandel
würden wir sie gar nicht hören. zu begrenzen, wäre jetzt ein gemeinsames Handeln aller Men-
Man spürt: Wenn ich mich darauf einlasse, muss sich vie- schen erforderlich. Doch immer noch wird diese Tatsache von
les ändern. Ich mache zwar vieles mit, solange mein Lebens- vielen nicht ernst genug genommen.
stil nicht beeinträchtigt wird. Doch wenn ein grundlegender Insofern wird es Zeit, dass wir uns um einen ungeschönten
Wandel notwendig ist, wird es kritisch. Lieb gewordene Ge- Blick bemühen auf das, was um uns herum geschieht. Damit
wohnheiten gebe ich nur ungern auf. Und das, was meinen wir uns der Wirklichkeit stellen können, auch wenn das mit
Wohlstand ausmacht, darf auf keinen Fall angetastet werden. einschneidenden Änderungen verbunden ist. Zu tun gibt es da
Von daher liegt es nahe, radikale Veränderungen zu vermei- vieles. Was das im Einzelnen ist, wird sicherlich noch gründ-
den – solange es irgend geht. Unangenehme Wahrheiten wer- lich beraten werden müssen. Doch entscheidend ist zunächst
den deshalb infrage gestellt, Tatsachen geleugnet. Und wenn der Mut, sich einer unangenehmen Wahrheit zu stellen – und
das nicht mehr ausreicht, verharmlost man die Konsequenzen. die Zuversicht, ihr auch angemessen begegnen zu können.
Der Gedanke wirkt beruhigend, dass man da schon irgendwie
durchkommen wird – auch wenn man noch gar nicht so genau
weiß, wie. Hauptsache, man kann so weitermachen wie bisher.
Doch auch wenn es unangenehm ist: Es gibt Wahrheiten,
denen man sich stellen muss. Um Schlimmeres zu vermeiden
ist ein konsequentes Handeln erforderlich – je eher, desto bes-
ser. Wo es um Krankheiten geht, leuchtet uns das unmittel-
bar ein. Auch wenn wir es nicht immer konsequent umsetzen, HANS -UWE REHSE IS T PAS TOR IM
wissen wir: Vorbeugen ist besser als bohren – oder andere Be- RUHE S TAND UND WAR GE SCHÄF T S -
handlungen. Verdrängungen und Verzögerungen fördern eher FÜHRER DER VORWERK ER DIAKONIE
die krankhafte Entwicklung. In den letzten Monaten hat der IN LÜBECK . SEINE KOLUMNE
Verlauf der Pandemie das wieder eindrücklich bestätigt. Da ER SCHEINT JEDEN MONAT
haben besonders dort Menschen unter dem Infektionsgesche-
hen leiden müssen, wo die Tatsachen geleugnet und Gefahren
verharmlost wurden.
Ein entschlossenes Handeln wäre auch in einem anderen
Bereich notwendig. Wissenschaftler weisen schon seit langem
auf die Gefahren der Erderwärmung hin. Durch die menschli-
che Nutzung der fossilen Rohstoffe haben sich große Mengen
an Kohlendioxid in der Atmosphäre angesammelt, die für ei-
nen ständigen Anstieg der globalen Durchschnittstemperatur
HE MPE L S # 303 8/202 1 S CHL E S WIG - HOL S T E IN S OZI A L | 9
RUBRIK
TITEL
EINFACH NUR
WOHNEN
Immer mehr Menschen verlieren
ihre eigene Wohnung. Wie kann
Obdachlosigkeit künftig verhindert
werden? Ein Blick nach Finnland hilft:
Housing First. Inzwischen findet dieser
Ansatz auch bei uns immer stärker
Beachtung, wie wir in dieser Ausgabe
mit mehreren Berichten beleuchten
TEXT: PETER BRANDHORST
Seit Jahren nimmt die Anzahl der hat Ende vergangenen Jahres die Mit-
wohnungs- und obdachlosen Men- gliedsstaaten dazu aufgefordert, Ob-
schen in Deutschland deutlich zu. Laut dachlosigkeit bis 2030 in der Union zu
einer Schätzung der Bundesarbeitsge- überwinden. Bei der Suche nach neuen
meinschaft Wohnungslosenhilfe sind Ansätzen rückt ein Konzept immer
inzwischen mehr als 680.000 Frauen stärker in den Fokus, mit dem Finn-
und Männer ohne eigene Wohnung; land bereits große Erfolge erzielt hat:
sie müssen bei Bekannten oder in Not- Housing First – zuerst eine Wohnung.
unterkünften übernachten. Mehr als Obdachlose bekommen als erstes
40.000 leben ohne jede Unterkunft auf ohne jede Vorbedingung eine Wohnung.
der Straße. In Schleswig-Holstein geht Dort können sie zur Ruhe kommen,
das Diakonische Werk von rund 10.000 während begleitend weitere Hilfeschrit-
Wohnungslosen aus, mehrere Hundert te folgen: Suchttherapie, Schuldnerbera-
machen im Norden »Platte«. Offizielle tung, Beschaffung von Ausweispapieren
Statistiken zum Thema existieren bis- und eines eigenen Bankkontos – all jene
lang nicht. Dinge, an denen sie vorher gescheitert
Angesichts dieser Entwicklung for- sind und was es ihnen unmöglich ge-
dern immer mehr Fachleute einen Pa- macht hat, eine eigene Wohnung zu fin-
radigmenwechsel in der Wohnungs- den. Finnland hat mit diesem Konzept
losenhilfe. Auch das EU-Parlament die Zahl der Obdachlosen inzwischen
10 | T I T E L HEMPEL S # 303 8/202 1Foto: Pixabay
Zuerst eine Wohnung: Dort können Obdachlose zur Ruhe kommen, während parallel weitere Hilfeschritte folgen.
HE MPE L S # 303 8/202 1 T I T E L | 11RUBRIK
TITEL
von 17.000 auf etwa 4000 verringert. First-Modellprojekte, mit denen gute Bund und Land bei der Lösung des Pro-
Anfangs kostet der Ansatz viel Geld, Erfahrungen gemacht werden. Überall blems erforderlich ist (ab Seite 20).
später rechnet er sich deutlich günsti- ist aber auch klar: Die größte Schwie- Wohnungslosenhilfe ist vor allem
ger als die einzelnen Hilfen, die vorher rigkeit ist der Mangel an bezahlbarem kommunale Aufgabe; die Antworten
notwendig waren. Wohnraum. der Städte machen deutlich, dass es da-
Auch in Deutschland beginnen jetzt Der Schwerpunkt dieser HEMPELS- bei keine einheitliche Linie gibt. Die ei-
einzelne Kommunen und Bundeslän- Ausgabe beschäftigt sich aus verschie- nen hoffen darauf, bis 2030 das EU-Ziel
der, sich intensiver mit diesem Ansatz denen Perspektiven mit Housing First. zu erreichen, andere glauben nicht dar-
auseinanderzusetzen. Auch das von Wir haben das Modellprojekt »Housing an, wieder andere äußern sich erst gar
unserer HEMPELS-Stiftung vor knapp First Berlin« besucht (ab Seite 16), und nicht dazu. Und eine Umsetzung des
drei Jahren in Kiel gekaufte Wohnhaus wir haben mit EU-Sozialkommissar neuen Housing-First-Ansatzes in den
für zuvor Wohnungslose funktioniert Nicolas Schmit darüber gesprochen, einzelnen Städten? Siehe die Antwor-
bereits nach diesem Konzept, eine von warum und wie bis 2030 Obdachlosig- ten zum EU-Ziel im Satz zuvor: ja, nein,
HEMPELS erstellte Studie dient dem keit überwunden werden soll (Inter- vielleicht.
Land Schleswig-Holstein inzwischen view ab Seite 13). Ab Seite 22 stellen
als Grundlage für weitere Bauvorha- wir die Abkehr der Stadt Schleswig
ben nach dem Housing-First-Prinzip. von der bisherigen Unterbringung von
Die Stadt Schleswig beabsichtigt als Wohnungslosen dar. Außerdem haben
erste Kommune in Schleswig-Holstein, wir bei verschiedenen schleswig-hol-
ihre Wohnungslosenhilfe nach dem steinischen Städten nachgefragt, wie sie
Housing-First-Prinzip neu auszurich- zum Beschluss der EU stehen, bis 2030
ten. In Berlin laufen mittlerweile zwei die Obdachlosigkeit überall zu über-
von der Stadt geförderte Housing- winden und welche Unterstützung von
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12 | T I T E L HEMPEL S # 303 8/202 1»Obdachlosigkeit ist kein
lokales Phänomen mehr«
Die EU-Kommission arbeitet an einer neuen Wohnungslosen-Strategie
und will mehr Geld investieren. Ein Interview mit Sozialkommissar
Nicolas Schmit, der auf das Konzept Housing First setzt
INTERVIEW: JOHANNA ROTH UND SIMONE GAUL
In der EU leben Hunderttausende nen in eine Politik, die Obdachlosigkeit Und wir müssen eine europäische Ant-
Menschen obdachlos auf der Straße. bekämpft. wort darauf finden. Bisher haben Kom-
Genaue Zahlen gibt es nicht, doch fest Schätzungen gehen von aktuell munen und Länder sich darauf kon-
steht: Es werden mehr. Das EU-Parla- mindestens 700.000 Menschen aus, zentriert, Obdachlosen vor allem im
ment hat die Kommission mehrfach die in der EU auf der Straße leben – Winter eine Notunterkunft bereitzu-
aufgefordert, endlich wirksame Maß- Tendenz steigend. Wie erklären Sie stellen. Morgens müssen sie wieder ge-
nahmen gegen diese Verelendung zu sich das? hen und der Zyklus beginnt von vorn.
ergreifen. Denn grundsätzlich festge- Vor allem nach der letzten Wirt- Das dahinterliegende Problem wurde
schrieben ist das Recht auf eine Woh- schafts- und Finanzkrise ist die Zahl dadurch nicht angegangen. Wir müssen
nung schon in der Europäischen Sozi- der Obdachlosen gestiegen. Und jetzt es an der Wurzel anpacken. Das heißt,
alcharta von 1996. schlägt die Corona-Krise stark auf den wir müssen diese Menschen wieder in
Der luxemburgische Sozialdemo- Arbeitsmarkt durch. Dazu kommt das die Gesellschaft integrieren.
krat Nicolas Schmit ist seit Ende 2019 Thema Migration: Viele Flüchtlinge
EU-Kommissar für Beschäftigung, haben keinen Wohnsitz. Auf der Suche
Soziales und Integration. Er sagt, Ob- nach Arbeit sind auch viele EU-Bürge-
dachlosigkeit habe sich zu einem gro- rinnen und -Bürger in andere EU-Staa- »Wir haben das Ausmaß
ßen europäischen Problem entwickelt. ten gezogen. Wenn ich durch Brüssel
Darauf will die Kommission jetzt mit gehe, sehe ich immer mehr Familien auf des Problems lange
neuen Maßnahmen und Investitionen der Straße, oft sind es Roma. Sie sitzen
reagieren. Festgeschrieben sind einige da mit ihren Kindern, ohne jede Mög- unterschätzt«
bereits im Mai beim europäischen So- lichkeit, irgendwo unterzukommen.
zialgipfel in Porto beschlossene Maß- Sie sagen es selbst: Das alles ist eine
nahmen. Aber wie konkret kann die Entwicklung, die sich bereits seit Jah-
EU das Problem bekämpfen? ren beobachten lässt. Passiert ist aber Aber was kann die EU tun? Für die
bislang wenig. Warum? Sozialpolitik sind die Mitgliedstaaten
Herr Schmit, das EU-Parlament Wahrscheinlich, weil wir das Aus- zuständig.
will Obdachlosigkeit in Europa bis maß des Problems lange unterschätzt Die Mitgliedstaaten haben breite
2030 abschaffen. Das klingt etwas haben. Viele kannten Obdachlosigkeit Zuständigkeit im sozialen Bereich, das
utopisch. Wie soll das funktionie- vor allem aus den USA. Aber jetzt er- trifft auch auf Obdachlosigkeit zu. Die
ren? kennen wir, dass sie sich auch in Euro- Kommission kann keine Maßnahmen
Wenn wir das erreichen, wäre ich pa breitmacht. Obdachlosigkeit ist kein gegen Obdachlosigkeit verordnen, sie
sehr froh. Aber ich bin Realist. Klar ist, lokales Phänomen mehr, sie ist zu ei- kann keinen Mitgliedstaat vor den Eu-
wir brauchen deutlich mehr Investitio- nem europäischen Problem geworden. ropäischen Gerichtshof zerren und sa-
HE MPE L S # 303 8/202 1 T I T E L | 13TITEL
gen: Du hast nicht genug in den Kampf den Städten und Regionen, die uns zei- te. Doch bisher gibt es wenig Plätze,
gegen Obdachlosigkeit investiert. Aber gen können, was funktioniert und was die Wartelisten sind lang. Wie viel
wir können koordinieren, vernetzen nicht. Immerhin ein EU-Land hat sich kann die EU auch finanziell zu sol-
und Geld zur Verfügung stellen. Wir zum Ziel gesetzt, Obdachlosigkeit völ- chen Projekten beisteuern?
müssen alle Verantwortlichen zusam- lig aus der Welt zu schaffen, und kann
menbringen und überlegen, wie wir die auch bereits gute Ergebnisse vorweisen.
Zahlen ernsthaft senken können. Das Sie meinen Finnland. Das Land
ist nicht einfach. Denn wir haben zu setzt auf das Konzept Housing First, »Wir können nicht einfach
wenig Daten über Obdachlosigkeit. bei dem es darum geht, den Menschen
Sozialträger fordern seit vielen zuallererst eine eigene Wohnung zu an den Obdachlosen
Jahren eine einheitliche Statistik zur besorgen. Wollen Sie sich EU-weit an
Wohnungslosigkeit. Wie könnte die Finnland orientieren? vorbeigehen und sagen:
aussehen? Was die Finnen machen, kann man
Die Datenerfassung ist kompliziert, nicht eins zu eins auf andere Staa- Pech gehabt«
weil es eben ein dezentrales Problem ten übertragen. Aber das Konzept von
ist. Wir planen dazu eine europaweite Housing First plus soziale Dienste, die
Plattform. Sie soll helfen, Klarheit zu die Menschen unterstützen, ist wahr-
schaffen, wie Obdachlosigkeit definiert scheinlich ein richtiger Ansatz. In an- Ich möchte mich jetzt nicht auf eine
wird und wie wir sie besser einheitlich deren Ländern gibt es ähnliche Projek- Zahl festlegen, und die EU kann das
erfassen können. Außerdem wollen te, die Menschen so erfolgreich aus der auch nicht alleine finanzieren. Aber die
wir dort sammeln und evaluieren, was Obdachlosigkeit holen. Kommission wird in jedem Fall Geld
bisher getan wurde. Es gibt eine gan- In Berlin und anderen Städten gibt auf den Tisch legen. Und wir werden
ze Reihe von NGOs und Projekten in es auch Housing-First-Modellprojek- eine Taskforce einsetzen, die Vorschläge
Foto: Lukasz Kobus / European Union 2021
»Wir haben zu lange geglaubt, der Markt werde das Problem schon lösen«:
EU-Sozialkommissar Nicolas Schmit fordert mehr Investitionen, um Obdachlosigkeit zu überwinden.
14 | T I T E L HEMPEL S # 303 8/202 1macht, wo wir Projekte realisieren kön- Europa nicht laufen. Das ist ein dickes zu nationalen Sozialsystemen. Könnte
nen. Gemeinsam mit den Mitgliedstaa- Brett, dessen bin ich mir bewusst. Aber man einen europäischen Rahmen für
ten, den Städten, den Regionen. es gibt viele Menschen in unseren Ge- Sozialleistungen schaffen?
In den meisten Großstädten sellschaften, die mithelfen wollen. Das könnte eine Perspektive sein, ist
herrscht Wohnungsnot. Können Ihre Staaten wie Italien oder Ungarn aber momentan kaum denkbar.
Ideen überhaupt erfolgreich sein, verfolgen andere Strategien. In Un- Warum nicht?
wenn es nicht genug Wohnraum gibt? garn werden Obdachlose kriminali- Nun, Freizügigkeit ist an Bedingun-
Natürlich ist die Wohnungsnot ein
Thema. Ohne kostengünstigen Wohn-
raum können wir das Problem der Ob-
dachlosigkeit nicht lösen. Wir haben
zu lange geglaubt, der Markt werde das
Problem schon lösen. Stattdessen hat er
die Engpässe verschärft. Ich will nicht
sagen, dass Obdachlosigkeit eine Konse-
quenz des Neoliberalismus ist, aber sie
ist Teil davon. Jetzt findet ein Umdenken
statt: Wenn der Markt nicht ausreichend
Wohnraum für Menschen mit wenig Geld
Foto: Pixabay
bereitstellt, muss man mit staatlichen Zu-
schüssen wieder vermehrt Sozialwohnun-
gen bauen. Das war in den vergangenen
Jahrzehnten eher verpönt. Dabei ist das
doch ein zentrales Element für den Zu- »Viele Roma werden in ihren Herkunftsländern diskriminiert«: EU-Sozialkommissar Schmit
sammenhalt unserer Gesellschaft. fordert eine neue Roma-Strategie.
Wie wäre es mit einer konkreten
Zielvorgabe für die Mitgliedstaaten? siert, schlafen auf öffentlichen Plätzen gen geknüpft. Ein Beispiel: Ich gehe in
Die gibt es ja auch in anderen Politik- ist dort eine Straftat. In Italien dienen ein anderes EU-Land und versuche dort
bereichen. Zum Beispiel: In zehn Jah- obdachlose Flüchtlinge auch der Ab- eine Arbeit zu finden. Aber natürlich
ren soll jedes Land soundso viele neue schreckung, nach dem Motto: Seht habe ich dadurch nicht automatisch und
Sozialwohnungen bauen. Oder 50 Pro- her, hier landet ihr auf der Straße, also sofort Anspruch auf die dortigen Sozial-
zent weniger Obdachlose haben. kommt gar nicht erst zu uns. Wie wol- leistungen. Wenn ich den Mitgliedstaa-
Das wäre eine Idee, ja. Aber ich möch- len Sie damit umgehen? ten sagen würde, da kommt jemand, der
te eigentlich, dass jedes Land sich selbst Erst mal: Es gibt keine guten und ist vom ersten Tag an in eurem Sozial-
eine Quote gibt. Kein Mitgliedstaat hat schlechten Obdachlosen, wir dürfen system, würden das die Staaten niemals
ein Interesse daran zuzusehen, wie Ob- nicht unterscheiden zwischen EU-Bür- akzeptieren. Dafür habe ich auch Ver-
dachlosigkeit sich verbreitet. gerinnen und -Bürgern und obdach- ständnis. Wir müssen auch dieses Prob-
Europäische Koordination hat in losen Flüchtlingen aus Drittstaaten. lem dort angehen, wo es entsteht.
den vergangenen Monaten oft nur Ungarn wiederum ist insgesamt ein Fall Wie meinen Sie das?
schlecht funktioniert, beispielsweise für sich, was rechtsstaatliche Prinzipien Viele Roma beispielsweise werden in
bei den Grenzkontrollen in der Coro- anbelangt. Das macht die Sache nicht ihren Herkunftsländern ausgeschlos-
na-Pandemie. Warum sollte das ausge- einfach. Wir können die Staaten nicht sen und diskriminiert. Sie finden keine
rechnet beim Thema Obdachlosigkeit zwingen, wir müssen auf ihren Willen Arbeit, die Kinder gehen nicht zur Schu-
klappen? zur Zusammenarbeit zählen. Jemanden le. Wir haben eine neue Roma-Strategie
Die Corona-Krise hat es uns allen zu kriminalisieren ist kurzfristig ge- vorgeschlagen, um diesen Menschen
nicht leichter gemacht. Nationale Allein- dacht. Wenn jemand nicht arbeiten darf, Perspektiven zu bieten. Denn das hängt
gänge waren und sind da wenig hilfreich. wird er kriminell, denn er muss ja über- ja alles zusammen. Aber wenn sie sich
Wir brauchen gemeinsame, europäische leben. Das ist nicht unbedingt positiv für dann in ein anderes Land bewegt haben,
Ziele und den Willen, sie auch umzuset- eine Gesellschaft, und das muss man den müssen wir ihnen eben auch dort Pers-
zen. Die Staaten können sich nicht aus Staaten im Zweifelsfall klarmachen. pektiven bieten.
der Verantwortung stehlen. Wir kön- Viele Arbeitsmigranten aus Osteu-
nen nicht einfach an den Obdachlosen ropa werden in anderen Ländern aus- Dieses Interview wurde uns freundli-
vorbeigehen und sagen, Pech gehabt, ihr gebeutet und landen in der Obdach- cherweise zur Verfügung gestellt von
seid eben auf der Straße. So darf das in losigkeit. Sie haben oft keinen Zugang ZEIT ONLINE
HE MPE L S # 303 8/202 1 T I T E L | 15TITEL
Zuerst eine
Wohnung
Die EU will bis 2030 Obdachlosigkeit beseitigen.
Wie das gehen könnte, zeigen Länder wie
Finnland mit modernen Housing-First-
Konzepten. Auch die Stadt Berlin macht dazu
mit einem Modellprojekt gerade positive
Erfahrungen
TEXT: BENJAMIN LAUFER
Der Altbau mit der in frischem Hell- hat«, berlinert sie stolz und fährt mit
blau getünchten Fassade und den Bal- dem Finger über die Karte: Hier ein
konen zur Straße sieht ganz und gar 1960er-Jahre-Bau am Stadtrand, dort
nicht aus wie eine Obdachlosenunter- ein Neubau in Neukölln, darüber ein
kunft. Neben dem Holztor zum typi- Plattenbau in Marzahn-Hellersdorf.
schen Berliner Hinterhof hat sich ein Dort überall wohnen ehemalige Ob-
Fotoatelier angesiedelt, erste Blumen dachlose.
blühen davor im Beet. Der Volkspark
Friedrichshain ist in Gehnähe, die Ver-
kehrsanbindung lässt kaum Wünsche
offen. Hier eine Wohnung zu bekom- »Viele werden im
men, ist angesichts der angespannten
Lage auf dem Wohnungsmarkt nicht alten Hilfesystem
leicht. Trotzdem ist einer jungen Frau, ohne viele Vorbedingungen. Schon 70
die bis vor Kurzem noch auf der Straße nicht erreicht« Menschen haben Münchos Team und
gelebt hat, genau das jetzt gelungen. Ein ein Partnerprojekt in den vergangenen
Hauptgewinn im Lebenslotto. drei Jahren von der Straße geholt. Vie-
Im Büro von Corinna Müncho ist le von ihnen waren psychisch krank,
das hellblaue Haus im gentrifizierten Die 42-jährige Müncho leitet das langjährig obdachlos und für das kon-
Bezirk Prenzlauer Berg ein Steckna- Projekt »Housing First Berlin«. Sie ventionelle Hilfesystem kaum erreich-
delfähnchen neben vielen anderen auf wurde von der Stadt damit beauftragt, bar. Die meisten wären von den bisher
einer Berlin-Karte an der Wand. »Mit Obdachlose unterzubringen – nicht geltenden hohen Anforderungen vor
unseren Wohnungen decken wa quer- in Sammelunterkünften, sondern in einem Wohnungsbezug überfordert ge-
beet allet ab, was die Stadt zu bieten ganz normalen Wohnungen. Und zwar wesen, sagt Müncho.
16 | T I T E L HEMPEL S # 303 8/202 1Foto: Martin Kath
Das Berliner Housing-First-Team: Leiterin Corinna Müncho (Mitte) mit Wohnungsakquisiteur
Sebastian Böwe und Praktikantin Anne Naundorf.
Es ist ein Paradigmenwechsel in Mensch in der Lage ist, zu wohnen«, er- »Aus jetziger Sicht wird eine Übernah-
der Wohnungslosenhilfe: Um über klärt Münchow. me in die Regelfinanzierung nach Ab-
Housing First eine Wohnung zu Der Ansatz Housing First gilt vielen lauf der Modellprojektphase dringend
bekommen, muss kein Obdachloser Experten als vielversprechender, mo- empfohlen.«
vorher beweisen, dass er alleine in den derner Weg aus der Krise der Obdach- Housing First in Berlin politisch
eigenen vier Wänden zurechtkäme. losigkeit. Das auf drei Jahre angelegte auf den Weg gebracht hat 2018 die So-
Stattdessen gilt der eigene Mietvertrag Berliner Modellprojekt steht bereits zialsenatorin Elke Breitenbach. Die
als Basis dafür, eigenverantwortlich zu kurz vor dem Abschluss. Das Zwischen- 60-Jährige Politikerin der Linkspar-
handeln – mit der Unterstützung von fazit der Alice-Salomon-Hochschule, tei lebt schon seit Jahrzehnten in der
Sozialarbeiterinnen und Sozialarbei- die das Projekt wissenschaftlich beglei- Hauptstadt. Ȇberall trifft man hier
tern. »Wir gehen davon aus, dass jeder tet, könnte kaum positiver ausfallen: obdachlose Menschen. Menschen, die
HE MPE L S # 303 8/202 1 T I T E L | 17TITEL
komplett auf der Straße leben, mit allen Dieter Puhl über die Senatorin. »Das öffentliche Kritik anhören, weil sie es
Fürchterlichkeiten und Grausamkei- muss ich aber gar nicht, denn ich wer- nicht anderen überlässt, die Arbeit der
ten, die dazukommen«, sagt sie beim de gehört.« Der Netzwerker schildert Verwaltung zu bemängeln. Im Winter
Telefoninterview. »Das ist in Berlin ein Elke Breitenbach als Politikerin, die reichen die Notschlafstätten nicht aus?
wirklich großes Thema, von dem sehr mit Herzblut für die Sache der Obdach- »Die Kältehilfe läuft zurzeit extrem un-
viele Menschen betroffen sind.« 2019 losen arbeitet – und auch schon mal um befriedigend«, sagte sie freimütig in ei-
wurden 2000 Obdachlose auf den Stra- 23 Uhr auf seinem Handy anruft, wenn nem Interview. Vergangenen Januar zog
ßen der Hauptstadt offiziell gezählt; es eine akute Notlage zu beseitigen gilt. Breitenbach im »Tagesspiegel« regel-
Breitenbach geht davon aus, dass es in Auch Corinna Müncho von Housing recht blank: »Was die Pandemie bereits
Wirklichkeit noch mehr sind. »Eine First ist nicht unkritisch: »Der Status wie unter einem Brennglas deutlich ge-
Gesellschaft muss sich daran messen Quo ist überhaupt nicht zufrieden- macht hat, sind die Funktionsdefizite
lassen, wie sie mit ihren schwächsten stellend.« Die Standards in manchen eines Hilfesystems, das Fürsorge zu oft
Mitgliedern umgeht«, sagt sie. Seit ih- Notunterkünften etwa sind miserabel, mit Entmündigung verwechselt und zu
rem Amtsantritt vor fünf Jahren hat sie morgens müssen die Gäste dort raus. viele Kreislaufbewegungen innerhalb
das Thema ganz oben auf ihrer Agenda Auch in Berlin lassen die Bezirke Plat- des Systems, aber zu wenig Auswege
angesiedelt. ten räumen; und als Breitenbach die in ein selbstbestimmtes Leben weist.«
In Berlin sind viele in der Wohnungs- Obdachlosen von Freiwilligen zäh- Klang zwar nach Opposition, kam aber
losenhilfe Engagierte gut auf ihre Sozi- len ließ, fanden manche das »würde- von der Regierung.
alsenatorin zu sprechen – auch wenn es los«. Trotzdem beschreibt Müncho die Statt die Mängel aber nur öffentlich
intern Bemängelungen gibt. »Ich könn- Stimmung zwischen Helfern und der zu geißeln, nennt Breitenbach konkrete
te meine Kritik an ihrer Politik auch Senatsverwaltung für Soziales grund- Vorschläge, wie die Stadt bis 2030 Ob-
über die Medien verbreiten«, sagt der sätzlich als gut. Vielleicht muss Elke dachlosigkeit überwinden könnte. Zu
langjährige Leiter der Bahnhofsmission Breitenbach sich auch deshalb so wenig diesem Ziel haben sich auch schon Bun-
Foto: Reto Klar Funke Foto Service
Berlins Sozialsenatorin Elke Breitenbach.
18 | T I T E L HEMPEL S # 303 8/202 1sich bis dahin halbieren. Uns gegen-
über erklärt die Sozialsenatorin: »Wir
brauchen ein Hilfesystem, das sich an
den Menschen ausrichtet, die die Hilfe
benötigen.«
Nun wird auch in Berlin im Septem-
ber gewählt. Man könnte ins Feld füh-
ren, dass die Linke mit ihrem Vorstoß
Wahlkampf betreibe. Corinna Müncho
von »Housing First Berlin« schüttelt
Foto: Benjamin Laufer
den Kopf. »Elke Breitenbach ist seit lan-
ger Zeit die Erste, die Obdachlosigkeit
wirklich auf dem Plan hat und die das
auch angehen möchte«, sagt die Pro-
jektleiterin. »Und ich glaube ihr das
auch.«
Dieter Puhl, Leiter der Berliner Bahnhofsmission. Mit Dank an Hinz&Kunzt / INSP.org
destag und EU-Parlament bekannt. Die First. Bis 2030 soll das Prinzip zum Re-
Praktikerin von der Linken will dazu gelansatz der Berliner Wohnungslosen-
einen Masterplan auflegen – und zü- hilfe werden. Die Zahl der Menschen
gig umsetzen. Das Leitmotiv: Housing in Gemeinschaftsunterkünften soll
Auch Schleswig-Holstein
plant Housing-First-Ansatz
Seit dem Dezember 2020 gibt es Housing-First-Ansatz verknüpft werden. zu beziehen. Bei der Bereitstellung von
ein 20-Mio.-Euro-Sonderprogramm Die Inhalte des Programms basieren auch Wohnraum handelt es sich immer nur um
»Wohnraum für besondere Bedarfs- auf den Ergebnissen einer Konzeptstudie, ein Angebot.
gruppen«, das den Wohnungsbau im die HEMPELS im Zusammenwirken mit Diese Stellungnahme ist ein Auszug aus der
preisgünstigen Segment stärken soll. Auf dem Diakonischen Werk Schleswig-Hol- Antwort des Landes auf HEMPELS-Fragen
Balkone, Keller und Fahrstühle kann stein erstellt hat und die vom Innenminis- zur Schaffung von Wohnraum für Wohnungs-
verzichtet werden. Der sonst übliche terium gefördert wurde. lose und dem Housing-First-Ansatz. Hinter-
Standard der geförderten Wohnungen, Das Land engagiert sich langjährig grund: Das Land Schleswig-Holstein will
in denen Wohnen, Schlafen und Kochen in der Wohnungslosenhilfe. Im Wissen mit einem neu aufgelegten Sonderprogramm
nicht in einem Raum stattfinden darf, ist um die Bedeutung präventiv wirkender »Wohnraum für besondere Bedarfsgruppen«
hier aufgehoben. Mit besonders günsti- Angebote haben die Regierungsfraktio- die Schaffung von Wohnraum für Menschen
gen Förderkonditionen sollen vor allem nen die Mittel dafür im Jahr 2019 um 40 mit besonderen Problemlagen ermöglichen
Kommunen und soziale Trägerinnen und Prozent auf eine Million Euro jährlich und befördern und hat damit eine Vorreiter-
Träger angesprochen werden, um Wohn- hochgesetzt. In 2019 haben rund 7900 rolle eingenommen. Kommunen erhalten mit
raum für Menschen herzustellen, die Menschen die Angebote in Anspruch ge- dem Programm die Möglichkeit, gezielte Woh-
einen besonders schweren Zugang zum nommen. Menschen können allerdings nungsbaumaßnahmen für Wohnungsnotfälle
Wohnungsmarkt haben. Die Bauvorha- nicht gezwungen werden, die ihnen zu- zu initiieren.
ben können ganz oder teilweise mit einem gewiesenen Wohnungen auch tatsächlich
HE MPE L S # 303 8/202 1 T I T E L | 19TITEL
»Wie wollen Sie Obdach-
losigkeit überwinden?«
HEMPELS-Umfrage bei verschiedenen Städten in Schleswig-Holstein,
wie Wohnungslosen geholfen werden soll
RECHERCHE: HOLGER FÖRSTER
ELMSHORN FLENSBURG HUSUM KIEL **
Verschiedene Es existieren keine Schwerpunkt Verstärkte Prävention.
Welche Maßnahmen Maßnahmen zur Umsetzungsbe- Prävention. Koopera- Individuellere
planen Sie zur Prävention und schlüsse. 30 Pro- tion mit einer vom Problemlösungen.
Umsetzung des Vermittlung. zent des Wohnungs- Kreis getragenen
EU-Beschlusses, neubaus soll mit GmbH, die Wohnraum
Obdachlosigkeit bis Sozialbindung erstellt zur Verfügung stellt.
2030 zu überwinden? werden. Notunterkünfte.
Nein, zu wenig Das Ziel besteht Ja, wobei das generelle Keine Angaben.
Werden Sie das Ziel Wohnraum. unabhängig vom Problem aber bestehen
erreichen, bis 2030 Termin. Diverse exogene bleibt.
die Obdachlosigkeit Faktoren machen eine
zu überwinden? Prognose unmöglich.
Nein, zu wenig Die Stadt fördert ein Diese Frage stellt sich Nein.
Orientieren Sie Wohnraum. vergleichbares Modell, in Husum z. Zt. nicht
sich am Konzept Wohnfähigkeit wird in dass von einem Träger (s.o.).
Housing First? Einzelfällen kritisch angeboten wird (z. Zt. 9
Warum (nicht)? gesehen. Derzeitiges Wohnungen).
Konzept wird als Kaum Mietverhält-
erfolgreich bewertet. nisse auf dem normalen
Wohnungsmarkt
erreichbar.
Förderprogramme Verstärkte Förderung des Mehr personelle und Keine Angaben.
Welche Unter- für sozialen sozialen Wohnungsbaus. sachliche Ressourcen.
** Anmerkung: Die Stadt
stützung von Wohnungsbau. Verstärkte Förderung Anhebung/Anpassung
Kiel hat trotz mehrfacher
Bund und Land ist Mehr Geld für div. Kooperationsmodelle. staatlicher Leistung,
Nachfragen nicht auf
erforderlich, Hilfsprogramme zur Regionalförderung von u.a. Berücksichtigung
unseren Fragebogen ge-
um das EU-Ziel zu Wiederherstellung der Obdachlosenstellen in der Warmmiete
antwortet. Sie teilte mit,
erreichen? Wohnfähigkeit und der ländlichen Räumen. bei sozialer
»Antworten auf Ihre Fra-
Vermittlung. Schaffung landeseigener Wohnraumförderung.
gen finden Sie im Wesent-
Einrichtungen zur
lichen in unserem Sozial-
Zwangsunterbringung
bericht«. Die Angaben in
nach richterlicher
der Tabelle entstammen
Anordnung. Div.
der red. Auswertung des
rechtliche Anpassungen.
Sozialberichtes.
20 | TITEL HEMPEL S # 303 8/202 1LÜBECK NEUMÜNSTER NORDERSTEDT PINNEBERG
Operative Betreuung durch Ein Ansatz nach Housing Diverse Einzelprojekte: Keine. Der Umgang des
Vorwerker Diakonie nach First (»Ambulante Beratungsangebote, Bundes mit der EU-
einem Konzept, das Housing Wohnbetreuung«) Prävention, Wohnprojekte, Entschließung wird
First ähnelt. wird angewendet und Sozialer Wohnungsbau. abgewartet.
weiterentwickelt.
Keine Antwort. Probleme werden in Nur, wenn sich der Woh- Nicht bekannt.
der Erreichbarkeit der nungsmarkt grundlegend
betroffenen Personen gesehen entspannt und Unterkunfts-
und in der Wohnfähigkeit. konzepte für Menschen mit
multiplen Problemlagen
gefunden werden.
Zurzeit wird ein ähnliches Die Ambulante Nein, nicht genügend Nein.
Konzept der Vorwerker Wohnbetreuung orientiert Wohnraum, hoher
Diakonie verwandt; sich am Ansatz von Housing Nachfragedruck.
Änderungen sind nicht First und wird ständig
geplant. weiterentwickelt.
Größere finanzielle Verbesserte Förderung des sozialen Keine Angaben.
Unterstützung vom Bund und Rahmenbedingungen für Wohnungsbaus, Bau von
Land zur Weiterentwicklung sozialen Wohnungsbau. Wohnraum unterhalb des
der Wohnungslosenhilfe. Standards der aktuellen
Förderprogramme.
HE MPE L S # 303 8/202 1 TITEL | 21TITEL
Schleswig macht es vor
Stadt plant mit Housing-First-Ansatz Abkehr von bisheriger
Unterbringung von Wohnungslosen
TEXT: PETER BRANDHORST
Es geht um Menschenwürde, und Warmwasserversorgung und Gemein- lang für wohnungslos gewordene Frau-
es geht um die Frage, auf welchem Weg schaftstoiletten vorzuhalten, sollen Be- en und Männer im Ansgarweg bereit.
für Obdachlose Wohnraum geschaf- troffene künftig in mit Mietverträgen Gedacht waren die dort in den 1960er
fen werden kann, der mehr ist als nur ausgestattete Wohneinheiten einziehen, Jahren errichteten Schlichtbauten als
ein vorübergehendes Behelfsdach über in denen sie unter menschenwürdigen kurzfristige Übergangslösungen – nach
dem Kopf: Die Stadt Schleswig hat sich Bedingungen dauerhaft wieder Fuß fas- spätestens sechs Monaten, so das fachli-
vorgenommen, die Unterbringung von sen können. Der Ansatz dafür: Ein Kon- che Ziel, sollten Betroffene anderweitig
Wohnungslosen auf radikal neue Füße zept nach dem Vorbild Housing First neuen Wohnraum gefunden haben.
zu stellen. Statt wie bislang Notunter- – zuerst eine Wohnung. Insgesamt 22 Die Realität sieht jedoch anders aus:
künfte ohne zentrale Heizungs- und Notunterkunftsplätze hält die Stadt bis- Nicht nur die Belegungsquote ist in der
Foto: Peter Werner
Eine Doppelkochplatte, ein Waschbecken ohne Warmwasser und ein nur mit Holz zu beheizender Ofen:
Auch die Ausstattung der bisherigen Notunterkunftsplätze wird in Schleswig als nicht mehr zeitgemäß angesehen.
22 | TITEL HEMPEL S # 303 8/202 1Notunterkunft über die Jahre gestiegen von Ausweispapieren und Bankkonten
auf zuletzt gut 66 Prozent, auch die Ver- kümmern. Schleswig will dieses Prinzip
weildauer steigt. Ende 2020 lebten im umkehren: Am Anfang steht die Woh-
Ansgarweg bereits rund 70 Prozent län- nung, dort können sie dann nach und
ger als sechs Monate, 64 Prozent sogar nach zur Ruhe kommen. Parallel werden
länger als ein Jahr. mit sozialpädagogischer Unterstützung
»Wir stellen uns unserer gesamtge- vorhandene Problemfelder angegangen.
sellschaftlichen Verantwortung«, sagt »Viele haben den alten Stufenprozess
Stephan Dose, Bürgermeister der Stadt nicht geschafft und sind unterwegs in der
zum neuen »Schleswiger Model«, »der Wohnungslosigkeit hängen geblieben«,
Housing-First-Ansatz soll Menschen so Dr. Julia Pfannkuch, Fachbereichslei-
helfen, die sich in schwierigen Lebens- terin für Bildung, Kultur und Ordnung
Foto: Stadt Schleswig
lagen befinden.« Neben den bisherigen in der Stadtverwaltung, »dieses Problem
Schlichtbauten wird ein Neubau mit wollen wir lösen, indem wir die Hilfen in
Normalwohnraum errichtet werden mit die Wohnungen bringen.«
insgesamt 15 Wohneinheiten, jeweils mit Erfahrungen aus anderen Städten und
abgetrenntem Sanitärbereich. Maximal Ländern zeigen, dass dieser Ansatz zu ei-
30 Prozent der Unterkünfte können ner deutlichen Kostenreduzierung führt.
auch vorübergehend für ordnungsrecht- »Was das für Schleswig perspektivisch
liche Unterbringungen genutzt werden. bedeuten wird, lässt sich heute noch »Nehmen gesamtgesellschaftliche
Es wird dann auch Räume für den nicht sagen«, so Fachbereichsleiterin Verantwortung wahr«: Schleswigs
Betrieb von Waschmaschinen geben, Pfannkuch, »die auch künftig entstehen- Bürgermeister Stephan Dose.
die Erdgeschosswohnungen sind bar- den Kosten sind jedoch gut investiertes
rierefrei, die Nutzer erhalten normale Geld in eine menschliche Gesellschaft.« men. Das Land Schleswig-Holstein för-
Mietverträge. Noch sind Baubeginn und Mit der Entwicklung und Umsetzung dert das Projekt mit Mitteln aus dem neu
Fertigstellung unklar, derzeit läuft die des Projektes hat die Stadt Schleswig aufgelegten Sonderprogramm »Wohn-
Planungsphase. Die bisherigen Notun- uns von HEMPELS beauftragt. Reiner raum für besondere Bedarfsgruppen«.
terkünfte sollen auch später als Reser- Braungard, freier Mitarbeiter bei HEM- Die Stadt Schleswig selbst tritt nicht als
ve erhalten bleiben, werden jedoch mit PELS und langjähriger Experte zu Fra- Bauherr auf, sondern stellt die Baufläche
Warmwasser ertüchtigt; bereits 2019 gen der Wohnungsversorgung von Woh- der Diakonie-Stiftung zur Verfügung.
wurden auf Kosten der Stadt Duschcon- nungsnotfällen, hat ein entsprechendes In Schleswig ist man überzeugt, mit
tainer aufgestellt. In das Neubauprojekt Konzept erarbeitet, nach dem in Schles- dem neuen Konzept die Rahmenbedin-
wird neben der Stadt auch der Kreis wig der Housing-First-Ansatz umgesetzt gungen für Wohnungslose deutlich ver-
Schleswig-Flensburg eingebunden sein, werden wird. Braungard: »Indem die bessern zu können. »Wir machen den
beide wollen sich die Kosten der wohn- Stadt sich der Herausforderung einer Veränderungswillen der Stadt deutlich«,
begleitenden Hilfen teilen. echten Wohnraumversorgung für Woh- sagt Fachbereichsleiterin Pfannkuch,
Bislang müssen Wohnungslose nicht nungslose mit Mietvertrag stellt, nimmt »überhaupt muss das Thema Obdach-
nur in Schleswig erst ihre Wohnfähig- sie eine Vorreiterrolle ein.« losigkeit gesellschaftlich überall nach
keit nachweisen, bevor sie Aussicht auf Die Bauträgerschaft für das Wohnpro- vorne geschoben werden. Es muss künf-
eine eigene Wohnung haben. Sie müssen jekt soll die Diakonie-Stiftung Schles- tig das A-Thema sein, nicht mehr ein B-
zunächst beispielsweise Suchttherapien wig-Holstein in enger Zusammenarbeit oder C-Thema.«
beginnen oder sich um die Ausstellung mit der HEMPELS-Stiftung überneh-
HE MPE L S # 303 8/202 1 TITEL | 23TITEL
Politik und Obdachlosigkeit:
Es wird Zeit
KOMMENTAR: HOLGER FÖRSTER
Das Statistische Bundesamt weiß Arbeit und Soziales hat bisher niemand gesundheitliche Zustand von Obdach-
fast alles über Land und Bürger, so die Zeit gefunden, die Anzahl der Woh- losen häufig schlecht ist und das Risiko
zum Beispiel, dass jeder zweite Haus- nungslosen ermitteln zu lassen. Eine einer vorzeitlichen Sterblichkeit um
halt eine Immobilie besitzt oder dass es Statistik über die Zahl der Wohnungs- das drei- bis vierfache erhöht ist. Das
genau 22.865 Menschen gibt, die schon losen gibt es nicht – die Schätzungen erreichte Durchschnittsalter liegt bei
2016 mehr als eine Million Euro jähr- liegen zwischen 337.000 und 680.000 42 bis 52 Jahren. Es ist ein Elend!
lich versteuert haben. Deutschland ist Menschen Personen. Keiner weiß et- Für die konkrete (Über-)Lebenshilfe
ein reiches Land. Und ein gut verwalte- was Genaues. Es ist wohl unwichtig. Es sind die Kommunen zuständig. Deren
tes Land. Alles Wichtige wird gewogen ist ein Elend! Leistungsfähigkeit und Leistungswille
und gezählt, in Statistiken gefasst und Immerhin sind dem Ministerium sind regional sehr unterschiedlich aus-
ausgewertet. Aber von den 1200 Mit- die Auswirkungen der Wohnungslo- geprägt. Ohne ehrenamtliches Enga-
arbeiterinnen und Mitarbeitern des sigkeit durchaus bekannt, so teilt eine gement würde die Grundversorgung
zuständigen Bundesministeriums für Sprecherin auf Befragen mit, dass der Wohnungsloser in fast allen Kommunen
Foto: Pixabay
Ein Matratzenlager, so wie es bislang häufig für Obdachlose deren Rückzugsort ist.
24 | T I T E L HEMPEL S # 303 8/202 1vollständig zusammenbrechen. Suppen- ber gefordert. Er tut nichts. Egal ob es die stärkeren Argumente. In Deutschland
küchen, Tagesaufenthalte, Übernach- Desinteresse ist oder Staatsversagen: Es werden Obdachlose überwiegend dabei
tungsmöglichkeiten, Wärmebusse und ist ein Elend! unterstützt, das Leben auf der Straße zu
vieles mehr werden oft durch einzelne Aber es gibt Hoffnung: Das EU- überleben. Finnland hat mit dem Projekt
Bürger, Vereine und kirchliche Einrich- Parlament hat die Mitgliedstaaten am »Housing First« einen anderen Ansatz
tungen getragen. Das Steueraufkom- 24.11.2020 aufgefordert, ihrer Haupt- gefunden: Erst wird den Betroffenen eine
men in Ländern und Kommunen wird verantwortung für die Bekämpfung der Wohnung angeboten, und von diesem
für vieles eingesetzt – die Ärmsten der Obdachlosigkeit nachzukommen, Maß- sicheren Ort aus können sie dann Kraft
Armen sind auf ehrenamtliches Engage- nahmen zur Prävention und für früh- sammeln und die weiteren Schritte ange-
ment angewiesen. Es ist ein Elend! zeitiges Eingreifen zu erarbeiten und hen, um wieder in ein normales Leben zu
Die Würde des Menschen ist unan- Obdachlosen bei ihrer Wiedereinglie- finden. Natürlich kosten die Wohnungen
tastbar! Bereits 1976 trat in der Bun- derung in die Gesellschaft zu helfen. Bis zunächst einmal Geld, aber dafür gibt
desrepublik der »Internationale Pakt 2030 soll es in der EU keine Obdachlo- es weniger Notfälle, Übergriffe, Verlet-
über wirtschaftliche, soziale und kul- sen mehr geben. HEMPELS hat im Bun- zungen, Zusammenbrüche. Polizei, Ge-
turelle Rechte« in Kraft. In Artikel 11 desministerium für Arbeit und Soziales sundheits- und Justizsystem sind seltener
wird ausdrücklich das Recht eines je- nachgefragt, ob und wie die Bundesre- gefordert, und das spart. Insgesamt gibt
den auf einen angemessenen Lebens- gierung dieser Entschließung nachkom- der finnische Staat für einen obdachlosen
standard, ausreichende Ernährung, men will. Eine Sprecherin antwortete: Menschen dadurch 15.000 Euro weniger
Bekleidung und Unterbringung aner- »Die Bundesregierung ist sich bewusst, pro Jahr aus. Auch in Wien ist das Prinzip
kannt. Trotzdem haben Wohnungslose dass dies eine große Herausforderung »Housing First« seit 2012 außerordent-
häufig keinen Zugang zur klassischen darstellt. Den Kommunen kommt bei lich erfolgreich und gehört seit 2016 zum
Gesundheitsvorsorge, sie haben nur sel- der Verwirklichung dieses Ziels eine Standardangebot der Obdachlosenhilfe.
ten einen Krankenversicherungsschutz, große Rolle zu«. Wer die Sprache von Wenn es uns gelingt, dieses Hilfskon-
sie werden häufiger Opfer von Gewalt- Pressesprecherinnen- und -sprechern zept auch in Deutschland flächendeckend
taten, sie können ihre Habseligkeiten zu deuten weiß, kann nur feststellen: Es umzusetzen, dann nimmt, im Zusam-
nicht sichern und finden häufig genug ist und bleibt ein Elend! menwirken mit ergänzenden Hilfsmaß-
keinen Schlafplatz. Hier sind nicht nur Aber wo Empathie und Sozialpolitik nahmen, das Elend vielleicht doch noch
die Kommunen, hier ist der Gesetzge- versagen, hat die Finanzpolitik vielleicht mal ein Ende. Es wird Zeit!
Was meint obdach-,
was wohnungslos?
Obdachlosigkeit und Wohnungs- Verfügung steht. Auch Selbstzahler offizielle Berichterstattung gibt, ist
losigkeit werden oft verwechselt oder in Billigpensionen zählen zu diesem die Bundesarbeitsgemeinschaft Woh-
gleichgesetzt. Im allgemeinen Sprach- Kreis. nungslosenhilfe (BAGW) auf Schät-
gebrauch ist eine Person dann woh- Obdachlosigkeit hingegen ist ein zungen angewiesen: Etwa 680.000
nungslos, wenn sie über keinen eigenen Teilbereich der Wohnungslosigkeit und Wohnungslose und 40.000 Obdachlose
Wohnraum verfügt und beispielsweise betrifft Menschen, die keinerlei Unter- leben demnach in Deutschland. PB
bei Freunden oder Bekannten lebt. Als kunft haben und im öffentlichen Raum
wohnungslos gilt auch, wer in einer wie Parks, Gärten oder unter Brücken
Notunterkunft untergebracht ist oder übernachten. Etwa seit Ende der Nul-
in einer kommunalen Einrichtung le- lerjahre ist in Deutschland ein deutli-
ben muss, zum Beispiel einem Frauen- cher Anstieg der Fallzahlen festzustel-
haus, weil kein eigener Wohnraum zur len. Da es keine amtliche Statistik oder
HE MPE L S # 303 8/202 1 T I T E L | 25Sie können auch lesen
