Jugend und Arbeit in Österreich - Berichtsjahr 2018/2019 - Broschürenservice
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Jugend und Arbeit in Österreich Berichtsjahr 2018/2019
Inhalt
Einleitung ............................................................................................................. 4
1 Demografie, Bildung und Statistik ...................................................................... 5
1.1 Demografische Entwicklung ........................................................................................ 5
1.2 Das österreichische Bildungssystem ............................................................................ 8
1.2.1 Schulsystem und Lehre ...................................................................................... 9
1.2.2 Tertiäre Bildung ............................................................................................... 14
1.2.3 Bildungsstand .................................................................................................. 19
1.2.4 Bildungs- und schulpolitische Schwerpunkte ................................................... 20
1.3 Jugendbeschäftigung und Lehrlingsstatistik.............................................................. 26
1.3.1 Jugendliche nach Beendigung der Ausbildung: Bildungsbezogenes
Erwerbskarrierenmonitoring ............................................................................ 27
1.3.2 Lehrlingsstatistik und Lehrstellenmarkt ........................................................... 29
1.3.3 Verbleib im Ausbildungsbetrieb ....................................................................... 32
1.3.4 Verbleib in der Ausbildungsbranche ................................................................. 33
1.4 Jugendarbeitslosigkeit............................................................................................... 34
2 Politikbereiche für Jugendliche zur Erhöhung der Arbeitsmarktchancen .............. 40
2.1 Weiterentwicklung des Ausbildungssystems und der Berufsberatung ...................... 40
2.1.1 Lehrsystem – Neuerungen und Weiterentwicklungen...................................... 40
2.1.2 Betriebliche Lehrstellenförderung.................................................................... 45
2.1.3 Lehrlings- und Lehrbetriebscoaching ............................................................... 46
2.1.4 Ausbildungsleitfäden – Qualität in der Ausbildung........................................... 47
2.1.5 Clearingstelle Lehrabschlussprüfung (LAP) ...................................................... 47
2.1.6 Unterstützung bei Auslandspraktika von Lehrlingen ........................................ 48
2.1.7 Förderung des Besuchs von Vorbereitungskursen auf die
Lehrabschlussprüfung ...................................................................................... 48
2.1.8 Übernahme der Kosten des wiederholten Antretens zur
Lehrabschlussprüfung ...................................................................................... 48
2.1.9 Teilnahme an internationalen Berufswettbewerben ........................................ 48
2.1.10 Projektförderungen.......................................................................................... 49
2.1.11 Ergänzende Maßnahmen zur Unterstützung der Qualität der Betrieblichen
Lehrlingsausbildung ......................................................................................... 49
2.1.12 Maßnahmen zur Unterstützung der Integration in die Lehrausbildung und in
den Arbeitsmarkt ............................................................................................. 49
2.1.13 Ersatz der Internatskosten ............................................................................... 50
Jugend und Arbeit in Österreich 2 von 79
2.1.14 Berufsberatung und -orientierung .................................................................... 50
2.1.15 Berufsberatung und -orientierung des AMS ..................................................... 51
2.1.16 Die österreichische Strategie zum lebensbegleitenden Lernen ........................ 53
2.2 Arbeitsmarktpolitik für Jugendliche........................................................................... 54
2.2.1 Übergangsmanagement Schule–Beruf ............................................................ 55
2.2.2 Lehrstellenförderung des AMS......................................................................... 57
2.2.3 Ausbildungsgarantie für Jugendliche – Überbetriebliche Lehrausbildung
(ÜBA) ............................................................................................................... 58
2.2.4 Maßnahmen für Jugendliche mit Migrationshintergrund ................................. 60
2.2.5 Maßnahmen für Jugendliche mit gesundheitlichen
Vermittlungseinschränkungen ......................................................................... 62
2.2.6 Inklusionsmaßnahmen des Sozialministeriums für junge Menschen mit
Behinderungen................................................................................................. 63
2.2.7 Verlängerte Lehrausbildung und Teilqualifizierung (Berufsausbildung nach § 8b
BAG)................................................................................................................. 68
3 Aktivitäten der Europäischen Union .................................................................. 70
3.1 Der Europäischen Sozialfonds ................................................................................... 70
3.2 Europa 2020 Strategie und Initiativen der Europäischen Union ................................. 71
3.2.1 Europäische Jugendgarantie und Beschäftigungsinitiative für junge
Menschen......................................................................................................... 71
3.2.2 Agenda neue Kompetenzen für neue Beschäftigungsmöglichkeiten ............... 72
3.2.3 ERASMUS+ ...................................................................................................... 72
Tabellenverzeichnis............................................................................................. 74
Abbildungsverzeichnis .........................................................................................75
Abkürzungen ...................................................................................................... 76
Impressum ......................................................................................................... 78
Jugend und Arbeit in Österreich 3 von 79Einleitung Die Angebote der österreichischen Arbeitsmarktpolitik unterstützen Jugendliche dabei, die für sie passende Ausbildung und einen adäquaten Arbeitsplatz zu finden. Sie reichen von Berufsbe ratung und Jugendcoaching über die überbetriebliche Berufsausbildung bis hin zu nieder schwelligen Angeboten wie den Produktionsschulen und zielgruppenspezifischen Maßnahmen. Diese breit gefächerten Programme und Projekte werden laufend adaptiert und erweitert, um den Jugendlichen bessere Chancen zu ermöglichen, ihnen Qualifikationen und Kompetenzen zu vermitteln und eine individuellere Unterstützung zu bieten. So wurde 2013 das Jugend coaching flächendeckend eingeführt, 2014 AusbildungsFit pilotiert, das seit Anfang 2015 unter dem Begriff Produktionsschule mit dem modernen und umfassenden Konzept des Pilotpro jekts weitergeführt wird. Dadurch konnte ein wichtiger Schritt zur Vereinheitlichung und Syste matisierung der Angebote für Jugendliche gesetzt werden. Ein besonders wichtiges und großes Projekt der Bundesregierung ist die im Juli 2016 beschlossene Ausbildungspflicht. Mit der Um setzung der AusBildung bis 18 schließt an die allgemeine Schulpflicht eine Ausbildungspflicht an, um Jugendliche über die allgemeine Schulpflicht hinaus zu qualifizieren und ihnen damit bessere Zukunftschancen zu ermöglichen. Aber auch für junge Erwachsene (19- bis 25-jährige) hat die Arbeitsmarktpolitik mit der Umsetzung der Ausbildungsgarantie bis 25 reagiert und den Fokus auf Bildung und Ausbildung zwecks nachhaltiger Arbeitsmarktintegration gelegt. Ziel der jährlich erscheinenden Broschüre „Jugend und Arbeit in Österreich“ ist es, über Bil dung, Ausbildung und Beschäftigung von Jugendlichen in Österreich zu informieren. Sie stellt insbesondere das breite arbeitsmarktpolitische Angebot für Jugendliche dar und beschreibt Neuerungen und Veränderungen. Wir danken allen, die an dieser Broschüre mitgewirkt und uns Informationen zur Verfügung gestellt haben und für ihre Unterstützung! Das erste Kapitel der Broschüre gibt einen Überblick über die demografische Situation sowie über Daten zu Bildung und Arbeitsmarkt. Außerdem werden das österreichische Bildungssys tem und aktuelle Schwerpunkte im Bereich der Bildung beschrieben. Im zweiten Teil „Politik bereiche für Jugendliche zur Erhöhung der Arbeitsmarktchancen“ werden Entwicklungen im Ausbildungssystem und die arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen für Jugendliche dargestellt. Hier spielt in den letzten Jahren das „Übergangsmanagement“ eine immer zentralere Rolle und es wurden viele neue Angebote geschaffen. So sollen zum Beispiel das Jugendcoaching, die Produktionsschulen oder die überbetriebliche Lehrausbildung den Übergang von der Pflichtschule in eine weiterführende Ausbildung oder in einen Beruf vereinfachen und sicher stellen. Der dritte Teil „Aktivitäten der Europäischen Union“ behandelt Initiativen und Pro gramme, die von europäischer Ebene ausgehen. Jugend und Arbeit in Österreich 4 von 79
1 Demografie, Bildung und Statistik 1.1 Demografische Entwicklung Im Jahresdurchschnitt 2018 lebten rund 8,8 Mio. (im Jahr 2000 waren es noch 8 Mio.) Men schen in Österreich (ca. 4,3 Mio. Männer und 4,5 Mio. Frauen). Die Altersgruppe der unter 20- Jährigen macht 2018 19,4% der Gesamtbevölkerung aus (2000: 23,1%). Im Erwerbsalter von 20 bis 64 Jahren sind 61,8 % (2000: 61,5%) und 18,8% (2000: 15,4%) 65 Jahre und älter.1 Die Bevölkerung wuchs von Jahresbeginn 2018 bis 1. Jänner 2019 um +0,41%. Die Zunahme der Bevölkerung im Jahr 2018 fiel deutlich niedriger aus als im Jahr 2017 mit +0,56%. Ca. 97% des gesamten Bevölkerungsanstiegs ist auf die Netto-Zuwanderung aus dem Ausland in Höhe von +35.301 Personen zurückzuführen.2 Gegenüber 2017 verringerte sich die Netto-Zu wanderung um rund 21%. Am 1. Jänner 2019 lebten insgesamt ca. 1,4 Mio. Menschen mit ausländischer Staatsangehö rigkeit in Österreich. Das entspricht einem Anteil von 16,2% an der Gesamtbevölkerung Ös terreichs. Unter den nicht-österreichischen Staatsangehörigen stammte etwas mehr als die Hälfte aus anderen EU- und EFTA-Ländern. 13,4% der Personen mit ausländischer Staatsbür gerschaft waren Deutsche. 7,8% waren rumänische, 5,7% ungarische und 5,6% kroatische Staatsangehörige. 48,6% der Ausländer und Ausländerinnen waren Drittstaatsangehörige. Die größten Gruppen bilden serbische Staatsangehörige mit einem Anteil von 8,4% an allen ausländischen Staatsbürgerinnen/Staatsbürger, gefolgt von türkischen mit 8,1% und bosni schen Staatsangehörigen mit 6,7%. Den größten Anteil als außereuropäische Nationalitäten hatte Syrien mit 3,4% und Afghanistan mit 3,1%.3 Österreichs Bevölkerung wird in Zukunft stärker wachsen als zuletzt prognostiziert. Schon ab 2030 wird Österreich bei anhaltender Entwicklung ca. 9,3 Mio. Einwohner und Einwohnerin nen haben. Bis zum Jahr 2080 wird die Bevölkerung in Österreich weiterhin wachsen, und zwar auf 10 Mio. Menschen (+13%). Parallel dazu wird sich die Altersstruktur deutlich hin zu den Älteren verschieben. Die Zahl der unter 20-jährigen Kinder und Jugendlichen wird zwar weiterhin steigen, aber deren Anteil an der Bevölkerung zurückgehen (von 19,4% im Jahr 2018 auf 18,9% bis 2080), während die Bevölkerung im Alter von 65 und mehr Jahren kräftig 1 Quelle: Statistik Austria, Tabelle Bevölkerungsstand und -struktur; Tabelle Jahresdurchschnittsbevölkerung 1981–2018 nach Geschlecht, breiten Altersgruppen und Staatsangehörigkeit 2 Quelle: Statistik Austria, Pressemitteilung: 12.024-090/19 3 Quelle: Statistik Austria, Pressemitteilung: 12.026-092/19 und Pressemitteilung: 11.903-214/18 Jugend und Arbeit in Österreich 5 von 79
zunehmen wird (von 18,8% im Jahr 2018 auf 28,9% im Jahr 2080); siehe auch Abbildung 1:
Bevölkerung nach breiten Altersgruppen 1950 bis 2080 (mittlere Variante) auf Seite 6).
Abbildung 1: Bevölkerung nach breiten Altersgruppen 1950 bis 2080 (mittlere Variante)
Quelle: Statistik Austria, Bevölkerungsprognose 2017
Die Zahl der Lebendgeborenen lag in den 1980er und 90er Jahren bei durchschnittlich 90.000
pro Jahr, wobei Höchstwerte in den Jahren 1982 und 1992 erreicht wurden (siehe Abbildung
2: Geburten und Sterbefälle 1950 bis 2080 (mittlere Variante) auf Seite 7). Seither ist kein ein
heitlicher Trend mehr erkennbar und die Zahl der Neugeborenen liegt bei 70.000 bis 90.000
im Jahr. Die Geburtenbilanz fiel im Jahr 2018 mit +1.560 wieder positiv aus, allerdings gerin
ger als im Jahr 2017. 2018 wurden ca. 85.500 Kinder geboren4.
Die durchschnittliche Kinderzahl pro Frau (Gesamtfertilitätsrate) verringerte sich seit den
1980er Jahren von rund 1,5 auf rund 1,39 im Jahr 2009. 2010 kam es erstmals wieder zu einem
Anstieg der Gesamtfertilitätsrate auf 1,44 Kinder pro Frau. Seither stieg die Gesamtfertilitäts
rate kontinuierlich an und lag im Jahr 2016 bereits wieder bei 1,53 Kindern pro Frau. Aller
dings ist diese Rate im Jahr 2018 wieder auf 1,48 zurückgegangen. Zum Vergleich: Im Jahr
1963 hatte die Gesamtfertilitätsrate ein Nachkriegsmaximum von 2,82 erreicht und war somit
4
Quelle: Statistik Austria, Pressemitteilung: 11.969-035/19
Jugend und Arbeit in Österreich 6 von 79doppelt so hoch wie heute. Laut Prognose von Statistik Austria wird bis 2030 die durch
schnittliche Kinderzahl pro Frau bei 1,55 stagnieren, während die Lebenserwartung für
Frauen wie Männer weiterhin steigen wird5.
Abbildung 2: Geburten und Sterbefälle 1950 bis 2080 (mittlere Variante)
Quelle: Statistik Austria, Bevölkerungsprognose 2017
Die Bevölkerungspyramide (siehe Abbildung 3: Bevölkerungspyramide 2017, 2030 und 2060
auf Seite 8) zeigt die Zusammensetzung der Bevölkerung in Österreich für die Jahre 2017,
2030 und 20606.
5
Quelle: Statistik Austria, Tabelle Bevölkerungsstand- und Bevölkerungsstruktur
6
Quelle: Statistik Austria, Bevölkerungsstand 2017
Jugend und Arbeit in Österreich 7 von 79Abbildung 3: Bevölkerungspyramide 2017, 2030 und 2060 Quelle: Statistik Austria 1.2 Das österreichische Bildungssystem Die Zuständigkeit in der Gesetzgebung im Schulwesen und in der Vollziehung ist zwischen dem Bund und den Ländern aufgeteilt. Österreich hat ein differenziertes Schulsystem, d.h. nach der vierten Schulstufe sowie nach der achten Schulstufe wird zwischen unterschiedlichen Schultypen unterschieden (siehe Abbildung 4: Das österreichische Bildungssystem auf Seite 9). Das Bildungssystem vom Kindergarten bis zur Universität und die Schultypen werden im Punkt 1.2.1 Schulsystem und Lehre auf Seite 9 genauer beschrieben. Punkt 1.2.3 Bildungsstand auf Seite 19 gibt einen Überblick über den Ausbildungsstand in Österreich und über neue Maßnahmen und Schwerpunkte, die in den letz ten Jahren eingeführt wurden; um das Bildungsangebot zu verbessern und zu erweitern siehe unter Punkt 1.2.4 Bildungs- und schulpolitische Schwerpunkte auf Seite 20. Jugend und Arbeit in Österreich 8 von 79
Abbildung 4: Das österreichische Bildungssystem
Quelle: Bundesministerium für Bildung, Wissenschaft und Forschung (BMBWF)
1.2.1 Schulsystem und Lehre7
Die allgemeine Schulpflicht in Österreich dauert neun Jahre und beginnt im Alter von sechs
Jahren. Zur vorschulischen Bildung können Kinder bis zum Schuleintritt eine elementare Bil
dungseinrichtung (z.B. Kindergarten) besuchen; im letzten Jahr ist der Besuch für Kinder, die
bis zum 31. August des jeweiligen Jahres das fünfte Lebensjahr vollendet haben, im Ausmaß
von 20 Stunden an mindestens 4 Tagen pro Woche verpflichtend sowie beitragsfrei. Kinder,
die die Schule vorzeitig besuchen, sind von der Besuchspflicht ausgenommen. Auf Antrag
7
Quelle: BMBWF
Jugend und Arbeit in Österreich 9 von 79von Erziehungsberechtigten kann die Erfüllung der Besuchspflicht eines Kindes im Rahmen der häuslichen Erziehung oder bei Tagesmüttern und -vätern beim Land angesucht werden. Dies setzt voraus, dass das Kind keiner Förderung in der Bildungssprache Deutsch bedarf und dass die Erfüllung der Bildungsaufgaben und der Werteerziehung gewährleistet ist. Im Rah men des beitragsfreien Pflichtkindergartenjahres für Fünfjährige wurde ein verpflichtendes Beratungsgespräch für Eltern von Vierjährigen, die nicht in (institutioneller) Betreuung sind und auch noch nicht zum Kindergarten angemeldet sind, eingeführt. In diesem Gespräch wird auf die positiven Auswirkungen des Kindergartenbesuchs auf das Kind hinsichtlich der Erlan gung von sozialen Fähigkeiten, der Erhöhung der Sprach- und Kommunikationsfähigkeit und der Kreativität aufmerksam gemacht. Die Betreuungsquote der 3-Jährigen erhöhte sich seit 1995 von 45,3% auf mittlerweile 86,7%. Bei den 4-Jährigen stieg im gleichen Zeitraum der Anteil von 80,4% auf 96,4% und bei den 5- Jährigen von 86,3% auf 98,2%. Bei Kindern von 0 bis 2 Jahren stieg die Betreuungsquote von 4,6% auf 26,5%8. Der Großteil der schulpflichtigen Kinder (mehr als 98%)9 besucht in der Primarstufe die vier jährige Volksschule. Die verbleibenden 2% besuchen Sonderschulen, sonstige allgemeinbil dende Schulen mit Organisationsstatut (wie z.B. Realschulen, Waldorf- oder Montessori- Schulen) oder auch Schulen mit ausländischem Lehrplan. Für Kinder, die das Pflichtschulalter erreicht haben, die jedoch noch nicht "schulreif" für den Eintritt in die Volksschule sind, ist der Besuch eines Vorschuljahres bzw. der Vorschulstufe vorgesehen, um allmählich in das Schul leben hineinzuwachsen. Nach der Volksschule, in der Regel im Alter von zehn Jahren, treten die Kinder in die Sekun darstufe I über. Die Sekundarstufe I dauert vier Jahre. Bei der Wahl der Schule findet die erste Differenzierung in der Bildungslaufbahn der Kinder statt, in allgemeinbildende höhere Schu len (AHS-Unterstufe) oder Neue Mittelschulen (NMS, siehe Punkt 1.2.4 Bildungs- und schul politische Schwerpunkte auf Seite 20). Für die Aufnahme in eine AHS müssen die Kinder die vierte Klasse Volksschule mit guten oder sehr guten Noten in Deutsch/Lesen/Schreiben und Mathematik beenden oder eine Aufnahmeprüfung absolvieren. Das Schulwahlverhalten zu Beginn der Sekundarstufe I ist von mehreren Faktoren abhängig: Neben dem regionalen Bil dungsangebot bzw. der Pendeldistanz zum bevorzugten Schultyp, spielen das soziale Umfeld und der sozioökonomische Hintergrund eine wichtige Rolle10. 8 Quelle: Statistik Austria, Kindertagesheimstatistik 2018/2019 9 Quelle: Statistik Austria, Bildung in Zahlen 2017/2018 10 Neben den drei Schultypen gibt es die Sonderschule, die Primarstufe und Sekundarstufe und umfasst damit acht bzw. neun Jahre. Jugend und Arbeit in Österreich 10 von 79
Die Schul- und Ausbildungstypen der Sekundarstufe II Nach Abschluss der Sekundarstufe I mit der achten Schulstufe beginnt die Sekundarstufe II. In der Sekundarstufe II gibt es die Polytechnischen Schulen (PTS; Dauer: 1 Jahr), allgemeinbil dende höhere Schulen (AHS Oberstufe; 4 Jahre), berufsbildende höhere Schulen (BHS; 5 Jahre) und berufsbildende mittlere Schulen (BMS; 1 bis 4 Jahre). Nach der neunten Schulstufe bzw. dem neunten Schuljahr ist die allgemeine Schulpflicht beendet und die Schüler und Schülerinnen können entweder weiterhin eine allgemein bildende oder berufsbildende mitt lere oder höhere Schule besuchen oder eine duale Ausbildung absolvieren. Mit der Einfüh rung der AusBildung bis 18 müssen alle Jugendlichen unter 18 nach Beendigung der allgemeinen Schulpflicht verbindlich einer Bildung oder Ausbildung nachgehen. Details dazu finden sich unter Punkt 2.2.1 Übergangsmanagement Schule–Beruf auf Seite 55. Die Polytechnische Schule PTS schließt an die achte Schulstufe an und dauert ein Jahr. Sie bietet Allgemeinbildung, Berufsorientierung und Berufsgrundbildung. Schüler und Schülerinnen, die während der Schulpflicht oder nach Weiterbesuch der Schule in einem freiwilligen zehnten Schuljahr die 4. Klasse einer Neuen Mittelschule (NMS) oder die Polytechnische Schule (PTS) nicht erfolgreich abgeschlossen haben, dürfen in einem freiwilli gen 10. bzw. 11. Schuljahr diese Schulen mit Zustimmung des Schulerhalters und mit Bewilli gung der zuständigen Schulbehörde besuchen. Unter denselben Bedingungen sind Schüler und Schülerinnen, die eine NMS oder PTS im neunten Schuljahr der allgemeinen Schulpflicht als außerordentliche Schüler beendet haben, berechtigt, diese Schulen ein weiteres Jahr als ordentliche oder außerordentliche Schüler und Schülerinnen zu besuchen. Darüber hinaus wurde durch das Pädagogikpaket 2018 (BGBl. I Nr. 101/2018) der gesetzliche Rahmen geschaffen, dass Schülerinnen und Schüler, die ihre allgemeine Schulpflicht (9. Schulstufe) an mittleren und höheren Schulen negativ abgeschlossen haben, in Zukunft wie der die Möglichkeit eines freiwilligen 10. Schuljahres an Polytechnischen Schulen erhalten. Damit erhalten diese Schülerinnen und Schüler die Chance, sich auch nach der 9. Schulstufe vertiefend beruflich und bildungsmäßig (neu) zu orientieren und die Berufsgrundbildungs- sowie Berufsorientierungsangebote der Polytechnischen Schule für sich zu nutzen. Diese Be stimmung ist mit September 2019 in Kraft getreten. Die allgemeinbildende höhere Schule AHS umfasst entweder Sekundarstufe I und II, also Un terstufe und Oberstufe oder nur die Sekundarstufe II, die vier (oder fünf bei Sonderformen) Jahre dauert. Die AHS wird mit Matura (Reifeprüfung) abgeschlossen, die zum Studium an Universitäten, Fachhochschulen, Pädagogischen Hochschulen und Akademien berechtigt. Jugend und Arbeit in Österreich 11 von 79
Berufsbildende Schulen bieten ab der neunten Schulstufe eine Vielzahl von Ausbildungsmög
lichkeiten in Form von berufsbildenden höheren Schulen (BHS) oder berufsbildenden mittle
ren Schulen (BMS) an. Sie vermitteln neben einer fundierten Allgemeinbildung eine
berufliche Erstausbildung mit unterschiedlicher Dauer und unterschiedlichen Niveaus ab der
neunten Schulstufe.
Zu den berufsbildenden Schulen gehören die Berufsschulen, technische, gewerbliche und
kunstgewerbliche Schulen, kaufmännische Schulen, Schulen für wirtschaftliche Berufe, Tou
rismusschulen, Schulen für Mode, Schulen für Kunst und Gestaltung, Schulen für Sozialbe
rufe, höhere land- und forstwirtschaftliche Schulen, Bildungsanstalten für
Elementarpädagogik und Bildungsanstalten für Sozialpädagogik einschließlich deren Son
derformen. Sie können in verschiedenen Formen mit unterschiedlicher Dauer (1 – 5 Jahre) ge
führt werden:
Die 3- bzw. 4-jährigen BMS-Angebote sind Vollzeitschulen mit verpflichtendem Praxisanteil
(Pflichtpraktikum). Sie werden ab der 9. Schulstufe geführt und vermitteln eine abgeschlos
sene berufliche Erstausbildung. Absolventen und Absolventinnen einer BMS haben Zugang
zur Berufsreifeprüfung, mit deren Abschluss ein allgemeiner Hochschulzugang eröffnet wird.
Ferner ist der Abschluss einer mindestens dreijährigen berufsbildenden mittleren Schule dem
NQR11-Niveau 4 zugeordnet. Die 1- bzw. 2-jährigen BMS-Angebote sind Vollzeitschulen ab
der 9. Schulstufe und dienen einer beruflichen Vorbildung.
Die 5-jährigen BHS-Angebote sind Vollzeitschulen mit verpflichtendem Praxisanteil (Pflicht
praktikum). Sie werden ab der 9. Schulstufe geführt und schließen mit einer Reife- und Dip
lomprüfung ab. Absolventen und Absolventinnen einer BHS verfügen über eine
Doppelqualifikation. Einerseits haben sie den allgemeinen Hochschulzugang und anderer
seits eine abgeschlossene berufliche Erstausbildung. Der Abschluss einer BHS ist dem NQR-
Niveau 5 zugeordnet. Der 4. und 5. Jahrgang der BHS entspricht nach ISCED (Internationalen
Vergleich von Bildungsabschlüssen) der Stufe 5; diese wird als "short-cycle tertiary education"
bezeichnet. Damit stehen Kompetenzen, die an BHS erworben wurden, in direktem Vergleich
mit akademischen Angeboten.
Alternativ zum weiterführenden Schulbesuch kann nach der Schulpflicht eine duale Ausbil
dung, die Lehre, absolviert werden. Sie kombiniert praktisches Training in einem Betrieb
(80%) und die Ausbildung in einer Berufsschule (20%). Die Lehre ist eine formale Ausbildung,
die mit einer Lehrabschlussprüfung abgeschlossen wird. Der Abschluss einer Lehre ist dem
11
NQR = Nationaler Qualifikationsrahmen
Jugend und Arbeit in Österreich 12 von 79NQR-Level 4 zugeordnet. Es gibt rund 200 anerkannte Lehrberufe in unterschiedlichsten Be reichen. Rund 40,0% der Jugendlichen jedes Jahrgangs absolvieren nach Beendigung ihrer Schulpflicht eine Lehre12. Eine genauere Beschreibung des Übergangs von der Schule in den Beruf, des dualen Systems, der Überbetrieblichen Lehrausbildung etc. liefern die Punkte 2.2.1 Übergangsmanagement Schule–Beruf auf Seite 55, 2.2.2 Lehrstellenförderung des AMS auf Seite 57 und 2.2.3 Ausbildungsgarantie für Jugendliche – Überbetriebliche Lehrausbildung (ÜBA) auf Seite 58. Weiterführend kann nach der Lehre eine Meister- bzw. Werkmeister schule besucht werden. Außerdem kann nach Lehrabschluss eine Studienberechtigungsprü fung oder Berufsreifeprüfung absolviert werden, die zum Eintritt in das tertiäre Bildungssystem bzw. zu einem bestimmten Studiengang im tertiären Bildungssystem be rechtigt. Im Schuljahr 2017/2018 gab es 1.144.60013 Schüler und Schülerinnen, 47,7% davon waren weiblich. Zu Beginn der Sekundarstufe I in der 5. Schulstufe besuchen 59,9% der Schüler und Schülerinnen eine Neue Mittelschule (NMS), 35,7% eine AHS-Unterstufe, 1,9% eine Sonder schule, 1,3% eine NMS an AHS und 1,2% Statutschulen. Von der AHS-Unterstufe wechseln über 90% der Schüler und Schülerinnen in eine AHS-Oberstufe (62,2%) oder BHS (30,3%). Von der NMS wechseln rund 42,7% in AHS oder BHS, davon der Großteil in BHS (34%). In der neunten Schulstufe, zu Beginn der Sekundarstufe II, sind 35,1% der Schüler und Schüle rinnen in einer BHS14, 28,5% in einer AHS, 19,5% in Polytechnischen Schulen und 16,9% in BMS. Über 60% der Schüler und Schülerinnen in der neunten Schulstufe befinden sich also in einer Schule, die mit einer Reifeprüfung abgeschlossen wird. 1980 waren dies lediglich 40%. Der Frauenanteil ist bei den höheren Ausbildungsformen15 höher (Frauenanteil AHS- Unterstufe: 52,3%; AHS-Oberstufe: 57,8%, BHS: 52,7%, Berufsschulen: 33,3%, Polytechnische Schule: 36,5%)16. Berufs- und Bildungsinformation Die Unterstützung der Berufswahl erfolgt im Schulbereich durch entsprechende Beiträge zur Stärkung von Orientierungskompetenzen („Career Management Skills“) im Unterricht, Infor mations- und Beratungsangebote sowie die Ermöglichung von praktisch erlebbaren Einbli cken ins Berufsleben. Diese kontinuierlichen, vielschichtigen Unterstützungen werden unter 12 Quelle: Lehrlingsstatistik der WKÖ (Anteil der Lehrlinge im 1. Lehrjahr an den 15-jährigen im Jahresdurch schnitt 2018). 13 inklusive Statutschulen mit eigenem Organisationsstatut 14 BHS inklusive Lehrerbildende höhere Schulen 15 Grundlage: alle Schulstufen 16 Quelle: Zahlenspiegel 2017 und Schulstatistik Jugend und Arbeit in Österreich 13 von 79
dem Begriff „ibobb“ (Information, Beratung und Orientierung für Bildung und Beruf) zusam mengefasst und zielen in erster Linie darauf ab, Schüler und Schülerinnen dazu zu befähigen, eigenständige Bildungs- und Berufsentscheidungen entlang ihrer Interessen und Fähigkeiten treffen zu können. Eine enge Kooperation mit außer- bzw. nachschulischen Einrichtungen – z. B. BerufsInformationsZentren des AMS, Informations- und Beratungsangebote der Sozial partner sowie des tertiären Bildungssektors sind hier wesentliche Bestandteile. Nähere Infor mationen sind unter nachstehendem Link des BMBWF abrufbar: ibobb Neu zur Verfügung steht das ibobb-Portal mit wertvollen Informationen und Materialien zu Berufsinformationen und Berufsorientierung: portal.ibobb.at "18plus – Berufs- und Studienchecker" (Link: www.18plus.at), werden Schülerinnen und Schüler der letzten beiden Schulstufen (7./8. Klasse AHS bzw. 4./5. Jahrgang BHS) unter stützt, ihre Ausbildungs- und Studienwahl besser ihren Neigungen und Fähigkeiten anzupas sen. Dieses Projekt zielt darauf ab, die individuellen Neigungen, Interessen sowie Stärken der Schüler und Schülerinnen in den Mittelpunkt zu stellen. Im Schuljahr 2018/2019 nahmen 402 Schulen mit über 27.000 Schülerinnen und Schülern am kostenlosen Programm 18plus teil. Es beteiligten sich 167 BHS-Standorte (47%) und 235 AHS-Standorte (67,5%). Im Oktober 2018 wurde in den Räumlichkeiten des Bundesministeri ums für Bildung, Wissenschaft und Forschung der 10. Geburtstag des Programms 18plus ge feiert. 1.2.2 Tertiäre Bildung Die Reifeprüfung (Matura), die Studienberechtigungsprüfung oder die Berufsreifeprüfung be rechtigen zum Studium an Universitäten, Fachhochschulen, Pädagogischen Hochschulen und Akademien (für einzelne Studienrichtungen bedarf es Zusatzprüfungen). Der nichtuniversitäre tertiäre Bereich besteht aus Kollegs und berufsbildenden Akademien sowie auf einem Beruf aufbauenden Ausbildungsgängen, die zum Erwerb eines Meister- oder Werkmeisterabschlusses führen. Für den Besuch der Kollegs und Akademien ist eine Reife prüfung, eine Berufsreife- oder eine Studienberechtigungsprüfung Voraussetzung. Für den Besuch einer Meister-/Werkmeisterschule ist hingegen eine abgeschlossene Berufsausbil dung (Lehre) erforderlich. Jugend und Arbeit in Österreich 14 von 79
Im universitären Bereich gibt es Pädagogische Hochschulen, Universitäten und Fachhoch schulen. In Österreich verfügten im Jahr 2018 über 40% der Altersgruppe der 30- bis 34-Jähri gen über einen tertiären oder gleichwertigen Bildungsabschluss (ISCED 5–8)17. Etwas mehr als drei Viertel aller Studierenden werden an den 16 wissenschaftlichen und sechs künstlerischen öffentlichen Universitäten ausgebildet. Neben den öffentlichen Univer sitäten sind die Fachhochschulen der zweite große Ausbildungsbereich. In den letzten Jahr zehnten ist die Zahl der Studienabschlüsse und der Studierenden stark gestiegen. Im Wintersemester 2017/18 befanden sich 382.945 Personen (54% Frauen) in akademischer Aus bildung (mit Lehrgang-Studierenden), davon studierten 278.052 an Universitäten, 51.522 an Fachhochschulen, 29.177 an Pädagogischen Hochschulen, 11.034 an Privatuniversitäten und 334 an Theologischen Lehranstalten. Der Anteil der ausländischen Studierenden beträgt etwa 26%. Die in Österreich studierenden Personen mit ausländischer Staatsbürgerschaft kommen überwiegend aus Deutschland (37% der ausländischen Studierenden), Italien (10%) und den übrigen Ländern der EU-28 (ca. 23%). Diese Gruppen stellen gemeinsam somit rund 70% aller ausländischen Studierenden18. Im Studienjahr 2016/2017 wurden insgesamt 52.932 ordentliche Studien an öffentlichen Uni versitäten, Fachhochschulen und Pädagogischen Hochschulen abgeschlossen. Davon waren 16.130 Bachelorabschlüsse, 6.383 Abschlüsse von Diplomstudien und 9.879 Masterabschlüsse an öffentlichen Universitäten. An den Fachschulen gab es 9.025 Bachelor, 5.090 Master und nur noch 1 Diplomstudienabschluss; an den pädagogischen Hochschulen 3.838 Bachelorab schlüsse19. Universitäten Das Ausbildungsangebot der 22 öffentlichen Universitäten in Österreich ermöglicht es Inte ressierten, aus über 1.000 eingerichteten Studienmöglichkeiten zu wählen. Die Umstellung der Studienarchitektur vom zweistufigen System (Diplom/Doktorat) auf drei Stufen (Ba chelor/Master/Doktorat) wird in den nächsten Jahren abgeschlossen sein. Die Zahl an Studien mit bisheriger Diplomstudienform ist schon sehr gering. Im Wintersemester 2016 belegen an öffentlichen Universitäten 57% der Studierenden ein Bachelorstudium und 19% Masterstu dien und 7% ein Doktoratsstudium. Nur noch 18% entfallen auf "klassische Diplomstudien"20. 17 Quelle: EUROSTAT LFS; Abfrage vom 24. Juli 2019 18 Quelle: Statistik Austria, Bildung in Zahlen 2017/2018 19 Quelle: Statistik Austria, Bildung in Zahlen 2017/2018 20 Quelle: Statistik Austria, Bildung in Zahlen 2017/2018 Jugend und Arbeit in Österreich 15 von 79
Wie in Tabelle 1: Ordentliche Studien nach Gruppen von Studien (gesamt), Wintersemester
2018 (Stichtag: 28. Februar 2019) auf Seite 16 ersichtlich, sind von den 315.481 ordentlichen
Studien im Wintersemester 2018 etwa ein Viertel geistes- und kulturwissenschaftliche Stu
dien (22%), 21% ingenieurwissenschaftliche, 14% sozial- und wirtschaftswissenschaftliche,
14% naturwissenschaftliche und etwa 13% rechtswissenschaftliche Studien. In geistes- und
kulturwissenschaftlichen Fächern beträgt der Frauenanteil 70% und in veterinärmedizini
schen sogar etwa 80%. Am geringsten ist der Frauenanteil mit etwa 30% in ingenieurwissen
schaftlichen Fächern. In einzelnen Studienrichtungen (wie z.B. Maschinenbau) liegt der Anteil
der Studentinnen sogar unter 10%.
Tabelle 1: Ordentliche Studien nach Gruppen von Studien (gesamt), Wintersemester 2018
(Stichtag: 28. Februar 2019)
Ordentliche Studien nach Gruppen
von Studien Frauen Männer Gesamt Frauenanteil
Geistes- u. kulturwissenschaftliche 49.647 20.872 70.519 70,4%
Studien
Ingenieurwissenschaftliche Studien 20.025 47.157 67.181 29,8%
Interdisziplinäre Studien 602 426 1.028 58,6%
Künstlerische Studien 4.266 3.375 7.641 55,8%
Lehramtsstudien 13.546 7.823 21.369 63,4%
Medizinische Studien 7.494 6.675 14.169 52,9%
Naturwissenschaftliche Studien 25.680 19.300 44.980 57,1%
Rechtswissenschaftliche Studien 21.925 17.598 39.523 55,5%
Sozial- u. wirtschaftswissenschaftli 22.498 22.024 44.522 50,5%
che Studien
Theologische Studien 991 1.164 2.155 46,0%
Veterinärmedizinische Studien 1.374 355 1.729 79,5%
Individuelle Studien 342 310 652 52,5%
Sonstige Studienaktivitäten 8 5 13 61,5%
Gesamt 168.398 147.083 315.481 53,4%
Quelle: uni:data; Datenmeldungen der Universitäten auf Basis UniStEV zum jeweiligen Stichtag (ohne Erweite
rungsstudien)
Jugend und Arbeit in Österreich 16 von 79Fachhochschulen
Seit der Gründung der Fachhochschulen in Österreich 1994, damals begannen nur ca. 700
Studierende eine Fachhochschul-Ausbildung, ist die Zahl der Studierenden (Wintersemester
2018) bis 2018 auf 53.401 angestiegen. In Erweiterung des Studienangebots werden nunmehr
nun auch Weiterbildungslehrgänge angeboten. Es gibt zurzeit 21 Fachhochschulen in ganz
Österreich, davon sind 15 als Fachhochschulen und die übrigen als Erhalter von Fachhoch
schul-Studiengängen (Fachhochschul-Einrichtungen) organisiert. An den Fachhochschulen
entfallen von den 53.401 ordentlichen Studierenden im Wintersemester 2018 etwa 71% auf
Bachelorstudiengänge und etwa 29% auf Masterstudiengänge. Die Diplomstudiengänge an
den Fachhochschulen sind bis auf einzelne Studierende (im Wintersemester 2018 waren es
nur drei Personen und diese sind männlich) nahezu ausgelaufen.
Tabelle 2 auf Seite 17 gibt einen Überblick über die Studierenden an Fachhochschulen. Im
Wintersemester 2018 gab es die meisten Studierenden in den Bereichen Wirtschaftswissen
schaften (38%), Technik und Ingenieurwissenschaften (37%) sowie Gesundheitswissenschaf
ten (13%). Informationstechnologie und Elektronik stehen im technischen Bereich im
Vordergrund. Die Wirtschaftsstudiengänge sind v.a. betriebswirtschaftlich orientiert. Rund
vier von zehn Studiengängen werden in berufsbegleitender Organisationsform belegt21.
Tabelle 2: Ordentliche Studierende an Fachhochschul-Studienlehrgängen nach Ausbildungs
bereichen, Wintersemester 2018 (Stichtag: 15. November 2018)22
Ordentliche Studierende an Fach
hochschul-Studiengängen/Ausbil
dungsbereiche Frauen Männer Gesamt Frauenanteil
Gestaltung, Kunst 496 383 879 56,4%
Gesundheitswissenschaften 5.723 1.379 7.102 80,6%
Militär- und Sicherheitswesen 29 299 328 8,8%
Naturwissenschaften 441 373 814 54,2%
Sozialwissenschaften 2.976 1.051 4.027 73,9
Technik, Ingenieurwissenschaften 4.838 15.018 19.856 24,4%
Wirtschaftswissenschaften 12.113 8.282 20.395 59,4%
Gesamt 26.616 26.785 53.401 49,8
21
Quelle: Statistik Austria, Bildung in Zahlen 2017/2018
22
Quelle: uni-data; Datenmeldungen der Universitäten auf Basis UniStEV zum jeweiligen Stichtag; Datenaufbe
reitung: BMBWF, Abteilung IV/9
Jugend und Arbeit in Österreich 17 von 79Pädagogische Hochschulen
Pädagogische Hochschulen bieten Aus-, Fort- und Weiterbildung in allen pädagogischen Be
rufsfeldern, insbesondere in Lehrberufen an. In den 14 pädagogischen Hochschulen können
Lehramtsstudien mit unterschiedlichen Schwerpunkten absolviert werden. Die Ausbildung
wurde in den letzten Jahren reformiert. Die Ausbildungsangebote umfassen nun Elementar
pädagogik, Lehramt Primarstufe, Lehramt Sekundarstufe Allgemeinbildung in Kooperation
mit Universitäten und Lehramt Sekundarstufe Berufsbildung, jeweils als Bachelor oder Mas
terstudium. Die Pädagogischen Hochschulen und Universitäten haben sich in vier regionalen
Verbünden zusammengeschlossen. Diese neue Pädagoginnen- und Pädagogen-Ausbildung
startete österreichweit 2015 für die Primarstufe und 2017 für die Sekundarstufe.
Im Wintersemester 2018/2019 waren 14.595 Studierende zu einem Lehramtsstudium zuge
lassen, der Großteil bereits im neuen System, daher die nur noch geringe Zahl an Studieren
den in LA für Volksschulen, NMS, Sonderschulen etc. – siehe in Tabelle 3Tabelle 3: Lehramt
(LA)-Studierende an Pädagogischen Hochschulen nach Lehramtsstudien auf Seite 18.23
Tabelle 3: Lehramt (LA)-Studierende an Pädagogischen Hochschulen nach Lehramtsstudien
Lehramt-Studierende nach Lehr
amtsstudien Frauen Männer Gesamt Frauenanteil
Bachelor Elementarbildung 343 1 344 99,7%
Bachelor LA Primarstufe 5.643 755 6.398 88,2%
Bachelor LA für Volksschulen 250 36 286 87,4%
Master LA Primarstufe 272 17 289 94,1
Bachelor LA Sekundarstufe Allge 2.906 1.760 4.667 62,3%
meinbildung (AB)
Master LA Sekundarstufe AB 66 27 94 70,2%
Bachelor LA für Neue Mittelschule 261 200 461 56,6%
(NMS)
Bachelor LA für Sonderschulen 42 14 56 75,0%
Bachelor LA für Polytechnische 1 2 3 33,3%
Schule (PTS)
Bachelor LA Sekundarstufe Berufs 631 851 1.482 42,6%
bildung (BB)
23
Quelle: Statistik Austria, Bildung in Zahlen 2017/2018
Jugend und Arbeit in Österreich 18 von 79Lehramt-Studierende nach Lehr amtsstudien Frauen Männer Gesamt Frauenanteil Master LA Sekundarstufe BB 8 5 13 61,5% Bachelor LA für Berufsschulen 21 49 70 30,0% Bachelor LA für Fachbereich an Be 165 58 223 74,0% rufsbildende mittlere und höhere Schulen (BMHS) Bachelor LA für Religion an Poly 113 76 189 59,8% technischen Schulen (PS) Master Quereinsteigerstudium LA 11 9 20 55,0% Musikerziehung Gesamt 10.733 3.860 14.595 73,5% Quelle: Statistik Austria, Hochschulstatistik erstellt am 13.05.2019; Anmerkung: Lehramt Sekundarstufe Allge meinbildung (AB): Gemeinsames Studium mit Universität/Zulassung an Pädagogischer Hochschule 1.2.3 Bildungsstand Die Entwicklung des Bildungsstandes zwischen 1971 und 2017 zeigt einen allgemeinen An stieg des Bildungsniveaus der österreichischen Wohnbevölkerung. 1971 hatten 58% der ös terreichischen Wohnbevölkerung (zwischen 25 und 64 Jahren) maximal Pflichtschule als höchsten Bildungsabschluss. Im Jahr 2017 betrug dieser Anteil nur mehr 18%. Deutliche Zu wächse gibt es bei allen weiterführenden Ausbildungen. Seit 1971 verdoppelte sich der Anteil der Personen mit BMS-Abschluss von 7,5% auf 15% oder mit AHS/BHS von 6% auf 15% (AHS: 6% BHS: 9%). 1971 hatten nur rund 3% der österreichischen Wohnbevölkerung einen Hoch schulabschluss; im Jahr 2015 war der Anteil mit 15% fünfmal so hoch. Vor allem Frauen haben in den letzten Jahrzehnten beim Bildungsstand deutlich aufgeholt: 1971 hatten 70,4% aller Frauen im Alter von 25 bis 64 Jahren einen Pflichtschulabschluss und nur 1,3% einen Hochschulabschluss. Im Jahr 2017 waren es nur mehr 21% mit Pflichtschule, hingegen 16% mit einem Hochabschluss. Unter den jüngeren Frauen hat bereits ein Viertel einen Hochschulabschluss (25–34). 27% der Frauen von 25-64 Jahre hatten einen Lehrab schluss, 17% eine BMS, 7% eine AHS, 8% eine BHS und 5% ein Kolleg oder eine Akademie als höchste abgeschlossene Ausbildung. Bei den Männern haben 15% maximal Pflichtschulab schluss, mit 42% wesentlich mehr als unter den Frauen eine Lehre, 12% eine BMS, 6% eine AHS, 9% eine BHS, 2% ein Kolleg oder eine Akademie und 15% eine Hochschule absolviert24. 24 Quelle: Statistik Austria, Bildung in Zahlen 2017/2018/Tabellenband; eigene Berechnungen des Sozialministeri ums Jugend und Arbeit in Österreich 19 von 79
Im EU Vergleich liegt Österreich bei Personen mit Sekundarabschluss II im vorderen Mittel
feld; bei Personen mit Tertiärabschluss im Mittelfeld. 2018 hatten in Österreich 89% der 30-
bis 34-jährigen mindestens einen Sekundarabschluss II. Im EU-28-Durchschnitt hatten 2018
84% mindestens einen Abschluss im Sekundarbereich II. Polen hatte mit 95% die höchste
Quote, gefolgt von Tschechien, Slowenien bzw. Litauen mit 94%. Den geringsten Anteil hat
ten Spanien und Malta mit 66% und Portugal mit 67%. Der Anteil der Personen mit Tertiärab
schluss (ISCED 5–8) lag 2018 in Österreich bei 41%25. Der EU-Durschnitt lag bei 41%. In
Litauen war der Anteil mit 58%, in Zypern mit 57% und in Luxemburg und Irland mit 56% am
höchsten. In Rumänien mit 25% und Italien mit 28% war er hingegen am niedrigsten26.
1.2.4 Bildungs- und schulpolitische Schwerpunkte
Eine gute Ausbildung ist nicht nur wichtig für die persönliche Entwicklung des Menschen,
sondern auch Voraussetzung für einen erfolgreichen Eintritt in den Arbeitsmarkt. Um den
Kindern und Jugendlichen gute und faire Bildungschancen zu ermöglichen, wird das österrei
chische Bildungssystem laufend weiterentwickelt. Erfolgreiche Bildungsprojekte werden fort
gesetzt, neue Angebote und Reformen sollen für mehr Chancengerechtigkeit sorgen.
Im Dezember 2018 wurde vom Ministerrat das Pädagogik-Paket, das sich aus sechs Vorhaben
zusammensetzt, beschlossen. Sie umfassen folgende Arbeitspakete: Weiterentwicklung
Volksschule- (Neue) Mittelschule, individuelle Kompetenz- und Potentialmessung (iKPM) als
multifunktionales Konzept, Weiterentwicklung der Lehrpläne, Leistungsbeurteilungsverord
nung (LBVO)/Kompetenzraster, Bildungspflicht und Schulreife. Diese Maßnahmen treten
schrittweise ab dem Schuljahr 2019/2020 in Kraft. Ziel des Pädagogik-Pakets ist es, das öster
reichische Schulsystem zu modernisieren und an die Anforderungen der heutigen Gesell
schaft anzupassen. Dazu ist es erforderlich, österreichweit vergleichbare Standards zu
schaffen, grundlegende Kompetenzen zu vermitteln und dafür zu sorgen, dass kein Kind die
Schule ohne diese Kompetenzen verlässt. Talente und Interessen sollen gefördert und schuli
sche Leistungsdefizite ausgeglichen werden, sodass alle Kinder ihren Bildungsweg erfolg
reich durchlaufen können und für eine weiterführende Bildung oder eine Ausbildung in der
Berufswelt gut gerüstet sind.
Maßnahmen im Bereich der Lehre, wie die Modularisierung des Lehrsystems oder die Lehr
stellenförderung, werden unter Punkt 2.1 Weiterentwicklung des Ausbildungssystems und
der Berufsberatung auf Seite 40 beschrieben.
25
Berufsbildende höhere Schulen fallen unter ISCED 5.
26
Quelle: EUROSTAT
Jugend und Arbeit in Österreich 20 von 79Bildungsreform 2017
Im Vordergrund der 2017 im Nationalrat beschlossenen Bildungsreform 2727 standen fol
gende Arbeitspakete, die mit Beginn 2018 umgesetzt wurden: Autonomiepaket, Schulclus
ter, Ressourcenzuteilung und Ressourcensicherheit, Schulpartnerschaft, Neuordnung der
Behörde und Schulversuche. Die gesetzlichen Bestimmungen zu den Maßnahmen der Bil
dungsreform traten schrittweise in Kraft. Die zentralen Neuerungen im Bereich Schulautono
mie wurden im September 2018 wirksam.
Mit der Umsetzung der Bildungsreform 2017 werden folgende Ziele verfolgt: maximale päda
gogische Gestaltungsfreiheit am einzelnen Schulstandort zur Erstellung innovativer Bildungs
angebote bei gleichzeitiger Planungs- und Ressourcensicherheit, die Ermöglichung
regionaler Bildungskonzepte, in denen Schulprofile sinnvoll aufeinander abgestimmt und
Übergänge für Schülerinnen und Schüler optimal gestaltet werden, bessere Qualifizierung
von Schulleiterinnen und Schulleitern und bedarfsgerechte, autonom am Schulstandort aus
gerichtete Fort- und Weiterbildung für Lehrerinnen und Lehrer, Erhöhung der Transparenz
und verbesserte Steuerung des Schulsystems durch eine gemeinsame einheitliche Bund–Län
der–Bildungsbehörde, gezielte Qualitätsentwicklung durch besseres Qualitätsmanagement
und einheitliches Bildungscontrolling.
Mit der Bildungsreform 2017 wurde die Möglichkeit geschaffen, dass bis zu acht Schulstand
orte zu einem Schulcluster zusammengeschlossen werden können. Die Eigenverantwortung
der Schulen wurde gestärkt. Durch die gesetzlichen Änderungen sind nun die Schulleitungen
für die Auswahl des pädagogischen Personals mitverantwortlich. Die Behörde prüft nur mehr,
ob die formalen Erfordernisse vorliegen und steuert an jenen Standorten nach, an denen
nicht genügend Bewerbungen vorliegen. Auf Schulebene steht die Autonomie in der Unter
richtsgestaltung und im Personalmanagement im Vordergrund. Es wurden pädagogische, or
ganisatorische, personelle und finanzielle Rahmenbedingungen geschaffen, um den
Pädagogen und Pädagoginnen und den Schulleitern und Schulleiterinnen mehr Gestaltungs
freiheit zu ermöglichen.
Auf der Verwaltungsebene wurden die bisherigen Landesschulräte bzw. der Stadtschulrat für
Wien mit 1.Jänner 2019 durch neue Bildungsdirektionen abgelöst. Diese Veränderung bringt
klare Verwaltungsstrukturen und eine klare Abgrenzung der jeweiligen Verantwortung des
Bundes und der Länder mit sich. Diese Behörden werden nun erstmals sowohl Bundes- als
auch Landeslehrerinnen und Landeslehrer verwalten. Die Behörde setzt sich aus dem Präsidi
albereich und dem Bereich Pädagogischer Dienst zusammen.
27
Quelle: BMBWF
Jugend und Arbeit in Österreich 21 von 79Eine weitere große Veränderung im Zuge der Bildungsreform 2017 ist die Organisation der
Schulaufsicht nach Bildungsregionen. In den einzelnen Bundesländern sind je nach Größe 2
bis 7 Bildungsregionen eingerichtet worden. Pro Bildungsregion gibt es ein regionales Schul
aufsichtsteam, das nun mit einer über den einzelnen Schulstandort bzw. dem Schulcluster
hinausgehenden Perspektive und Verantwortung jene regionalen Strategien, Konzepte und
Maßnahmen entwickelt und implementiert, die zur Verbesserung der Bildungsqualität und
der Erhöhung der Chancen- und Geschlechtergerechtigkeit in der Region führen. Diese neue
Struktur der Schulaufsicht ist mit 2020 sichtbar.
Nationale Strategie zur Verhinderung von frühzeitigem (Aus-)Bildungsabbruch
Diese Strategie zur Verhinderung von frühzeitigem (Aus-)Bildungsabbruch wurde entlang der
drei Bereiche Prävention, Intervention und Kompensation erstellt. Durch eine stärkere Fokus
sierung auf Berufs- und Bildungswegorientierung, Kompetenzerwerb und verstärkten Praxis
bezug im berufsbildenden Schulbereich, aber auch durch Verhinderung von
Klassenwiederholungen soll ein Beitrag zur Verhinderung des Schulabbruchs geleistet wer
den. Ebenso wird eine kontinuierliche Verbesserung der Abstimmung im Bereich der psycho
sozialen Unterstützungssysteme (Schulsozialarbeit, Schulpsychologie, Schüler- und
Schülerinnenberatung und Bildungsberatung, Jugendcoaching) vor allem in und für Schulen
mit hohem Anteil sozial benachteiligter Schüler und Schülerinnen, angestrebt28 .
Integration von Flüchtlingskindern und – Jugendlichen
Für die Integration von Flüchtlingskindern und -jugendlichen werden seit 2016 gezielt Maß
nahmen u.a. zur Sprachförderung und Einrichtung mobiler interkultureller Teams (MIT) zur
Unterstützung der Schulstandorte (etwa bei Kommunikationsproblemen mit den Eltern oder
Konfliktlösungen in der Schule) sowie Fördermaßnahmen für nicht mehr schulpflichtige
Flüchtlinge im Alter 15+ gesetzt29 .
Im Jahr 2018 wurden im Rahmen des Projekts MIT Beratungsgespräche mit ca. 40.000 Schü
lerinnen und Schülern (Flüchtlingskindern und - jugendlichen) durchgeführt und ca. 8.000 Ak
tivitäten im Rahmen von Präventionsprojekten gesetzt. Des Weiteren wurden ca. 20.000
Lehrer- und Lehrerinnenberatungen, 7.000 Beratungsgespräche mit Schulleitern und Schul
leiterinnen und 12.000 Beratungsgespräche mit bzw. Vorträge für Eltern von Flüchtlingskin
dern und -jugendlichen durchgeführt. Es fanden fast 1.000 Informationsvorträge für bzw.
28
Quelle: Wirtschaftsbericht 2016; BMWFW
29
Quelle: BMBWF
Jugend und Arbeit in Österreich 22 von 79Beratungen mit Lehrern und Lehrerinnen sowie ca. 6.000 Vernetzungsgespräche mit schuli schen und außerschulischen Supportsystemen statt. Für begleitende pädagogische Integrationsmaßnahmen an Volksschulen und Neuen Mittel schulen, die besondere Unterstützung brauchen, wurden zusätzlich 250 Planstellen geschaf fen. Ferner wurden Maßnahmen zur Verbesserung von Sprachkompetenzen erarbeitet und der Fokus auf die Förderung von Kompetenzen in der Bildungssprache in Deutschförderklassen und Deutschförderkursen gelegt. Sprachkompetenz nimmt einen wichtigen Stellenwert in allen Bereichen der Ausbildung ein, denn oftmals ist diese eine erste Hürde, an der u.a. auch Jugendliche scheitern und in Folge beispielsweise eine berufliche Ausbildung vorzeitig been den (müssen). Ziel des neuen Modells der Deutschförderklassen und Deutschförderkurse ist die nachhaltige Steigerung der Deutschkompetenz, um auf diese Weise die Erfolgschancen von allen Kindern und Jugendlichen in der weiteren Bildungs- und Berufslaufbahn merklich zu erhöhen. Des Weiteren sollen die Schüler und Schülerinnen intensiver als bisher gefördert werden, damit ein rascher Umstieg in das Regelschulwesen möglich ist. Deutschförderklasse bedeutet eine Erhöhung auf 15 Förderstunden in der Volksschule bzw. 20 Förderstunden in der Sekundar stufe; darüber hinaus mehrere Stunden gemeinsamer Unterricht mit Schülern und Schülerin nen der Regelklasse (z.B. Musik, Sport), einheitliche Sprachstandüberprüfung nach jedem Semester und damit semesterweise Übertrittmöglichkeit in den Regelunterricht. Deutschförderkurs heißt eine gezielte Begleitung für außerordentliche Schüler und Schüle rinnen nach dem Übertritt in den Regelunterricht durch Deutschförderkurse im Ausmaß von 6 Stunde pro Woche. Jugendliche Flüchtlinge ohne Deutschkenntnisse können seit November 2015 „Übergangs stufen“ an den BMHS – seit Herbst 2016 auch an den AHS – besuchen. In mehr als 100 öster reichweit angebotenen Lehrgängen werden nicht mehr schulpflichtigen jugendlichen Flüchtlingen Kompetenzen für den späteren Besuch einer BMHS, einer AHS oder einer Lehre vermittelt. Für das Schuljahr 2018/19 wurde zwar weiterer Bedarf, jedoch deutlich reduzierter angemeldet als in den Jahren davor. Im November 2018 wurden auslaufend dann noch 27 Lehrgänge der Übergangsstufe eröffnet. Auslaufend wurden auch 2018 spezielle Maßnahmen der Basisbildung für 15- bis 19-jährige Flüchtlinge nach den Qualitätsstandards der Initiative Erwachsenenbildung angeboten. Dabei geht es um die Vermittlung von Kompetenzen in Deutsch, Rechnen, IKT und Lernen. Darüber Jugend und Arbeit in Österreich 23 von 79
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