Berufliche Sprachförderung für Migranten - Erkenntnisse aus der Arbeit der OECD Frankfurt, 10. September 2018
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Berufliche Sprachförderung für Migranten Erkenntnisse aus der Arbeit der OECD Frankfurt, 10. September 2018 Thomas Liebig Abteilung für Internationale Migration
Einführung
• Das Beherrschen der Landessprache ist zusammen mit der
Arbeitsmarktintegration der wichtigste Baustein im
Integrationsprozess
• Sprachkenntnisse und Arbeitsmarktintegration sind zugleich eng
verbunden
• Eurobarometer: 68% der Befragten EU-weit sehen
Sprachkenntnisse als sehr wichtig für den Integrationsprozess –
vor „positiver Beitrag zum Wohlfahrtsstaat“ (62%) und „Annahme
der Normen und Werte des Gastlandes“ (56%)
• In Deutschland ist der Anteil besonders hoch (85%)
• Bedeutung berufsspezifischer Sprachkenntnisse:
Erfahrungen aus Kanada
2
Kenntnisse der Sprache sind ein entscheidender
Faktor für die Integration in den Arbeitsmarkt
• Migranten mit unzureichenden Sprachkenntnissen haben
überproportional folgende Charakteristiken:
geringeres Bildungsniveau
höhere Wahrscheinlichkeit, Qualifikationen im Ausland erworben zu
haben
Häufiger Flüchtlinge
Häufiger Frauen
• Doch selbst wenn man diese Faktoren herausrechnet, haben
Migranten mit unzureichenden Sprachkenntnissen eine 14% geringere
Beschäftigungsquote und eine 17% höhere
Überqualifizierungsrate als andere Migranten
• Arbeitsmigranten ohne Sprachschwierigkeiten arbeiten hingegen nicht
mehr öfter in Jobs für die sie überqualifiziert sind
3
Bei Flüchtlingen erhöhen bereits Sprachkenntnisse auf
B1-Niveau die Chancen auf einen Arbeitsplatz erheblich
… aber gerade in Deutschland brauchte es in der
Vergangenheit lange, dieses Niveau zu erreichen:
Beschäftigungsquoten von Flüchtlingen in Prozentsatz der Flüchtlinge und anderer Migranten,
Deutschland nach Sprachkenntnissen, die bis zu 10 Jahren nach ihrer Ankunft die
15-64 Jahre alt, 2014 Landessprache auf B1 Niveau (Fortgeschrittene
Sprachkenntnisse) sprechen
Flüchtlinge Andere Migranten
90% 100
80%
70% 80
60%
50% 60
40%
40
30%
20% 20
10%
0% 0
4
Quelle: Eurostat; Statistisches Bundesamt
Arbeitgeber bestätigen die zentrale Rolle von
Sprachkenntnissen …
Knapp die Hälfte der von der OECD befragten Arbeitgeber erwarten sogar für
niedrig qualifizierte Tätigkeiten mind. gute Deutschkenntnisse:
Arbeitgeber, die mind. gute Deutschkenntnisse erwarten, nach
Qualifikationsniveau
100%
80%
60%
40%
20%
0%
niedrig qualifiziert mittleres hochqualifiziert
Qualifikationsniveau
Quelle: OECD-DIHK-BMAS Umfrage
5
… und berichten, dass unzureichende Sprachkenntnisse
erhebliche Schwierigkeiten bei der Flüchtlingsintegration
im Arbeitsalltag bereiten
Erhebliche Schwierigkeiten im Arbeitsalltag unter Arbeitgebern, die
Schwierigkeiten angegeben haben
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
unzureichende andere unzureichende Unsicherheiten
Deutschkenntnisse Arbeitsgewohnheiten (berufliche) bezüglich der Länge
Fachkenntnisse des Aufenthalts
Quelle: OECD-DIHK-BMAS Umfrage
Allerdings gaben 85% der Arbeitgeber an, dass sie wenige oder keine
Schwierigkeiten im Arbeitsalltag erlebt haben. Über 80% sind vollkommen
oder eher mit der Arbeitsleistung zufrieden.
6
Insbesondere berufsbezogene Sprachkurse sind
sehr wichtig für Arbeitgeber
Maßnahmen, die Arbeitgeber als sehr wichtig betrachten
80%
60%
40%
20%
0%
berufsbezogene Rechtssicherheit Weiterbildung Ansprechpartner Unterstützung
Sprachkurse während zur Beurteilung
Anstellung von Kenntnissen
Quelle: OECD-DIHK-BMAS Umfrage
7
Auch bei Arbeitsmigranten sind Sprachkenntnisse zentral
Arbeitgeberbewertung verschiedener Kriterien für die Auswahl
von Arbeitsmigranten
Deutschkenntnisse
Qualifikationsniveau
5 Sehr wichtig
Mangelberuf
4
Berufserfahrung
Einstellungsversprechen 3
eines Arbeitgebers
Englischkenntnisse 2
Studium oder Berufsausbildung
in Deutschland abgeschlossen 1 Überhaupt
nicht wichtig
Alter
Qualifikation des Ehepartners/
der Ehepartnerin
0% 50% 100%
Quelle: Unternehmensbefragung der OECD und des DIHK (2011).
Zentrale Erkenntnisse aus OECD Ländern
zum Thema Sprachförderung für erwachsene
Migranten
Sicherstellen, dass alle Migranten
mit Bleibeperspektive Zugang zu 1 Sprachkurse mit
Sprachförderung haben 6 Berufsausbildung verbinden
und Arbeitgeber einbeziehen
Anstelle von Sanktionen
Anreize schaffen, um
Migranten zu motivieren, die
2 Bildungsniveau,
Kompetenzstand und berufliche
Sprache zu lernen
7 Perspektiven von Teilnehmern
evaluieren und Kurse
entsprechend anpassen
Sicherstellen, dass Neuan-
kömmlinge frühzeitig Zugang 3
zu Sprachförderung haben
Koordinierung zwischen
Stakeholdern um Überschneidung
Gewährleisten, dass Kosten 8 und Unterversorgung zu meiden
und einheitliche Normen
kein Hindernis für die Nutzung sicherstellen
hochwertiger Sprach- 4
förderangebote darstellen
Auswirkungen von
Sprachförderangebote flexibel Sprachförderangeboten auf die
gestalten und sie mit Arbeitssuche, Arbeitsmarktintegration
Beschäftigung, Ausbildung und 5 9 evaluieren und
alltäglichen Verpflichtungen Sprachförderprogramme
kompatibel machen entsprechend anpassen
9
Zugang
• Formaler Zugang zu öffentlichen Sprachförderangeboten ist
essentiell, um die Sprache des Gastlandes zu lernen.
• Wenn Zugang nicht gewährleistet wird, kann der Eindruck
entstehen, die Integration der betroffenen Migranten sei nicht
wichtig/erwünscht. Dies ist besonders häufig bei Frauen der Fall.
• In OECD Ländern haben Zuwanderer in der Regel formalen
Zugang zu Basisangeboten – doch gerade bei der
berufsspezifischen Sprachförderung ist der Zugang häufig
eingeschränkt
10Einbezug der Arbeitgeber
• Berufsbezogene Sprachförderung – idealerweise direkt am Arbeitsplatz –
ist Untersuchungen zufolge die effektivste Sprachlernmethode:
Kursteilnehmer sind motivierter und machen schnellere Fortschritte wenn der
Lehrplan an ihre beruflichen Ziele anknüpft
Zuwanderer erwerben gleichzeitig berufsspezifische Sprachkenntnisse und
Arbeitserfahrung im Gastland
Arbeitgeber fassen Vertrauen in die Sprachkenntnisse von Migranten
• Doch Sprachförderung am Arbeitsplatz ist kostenintensiv und
organisationsaufwendig, weshalb sie eher selten angeboten wird
Settlement Language Pathways to Employment and Training (SLPET)
Beispiele Verschiedene Formate berufsbezogener Sprachförderung einschl. Praktika und Betriebsbesichtigungen
aus
OECD Die Sprachkurse im Rahmen des Integrationsprogrammes haben einen deutlichen Arbeitsmarktfokus und
Ländern: können am Arbeitsplatz oder ausserhalb der Arbeitszeiten organisiert werden
Ein Pilotprogramm bietet ein viermonatiges arbeitsmarktbezogenes Sprachlernprogramm mit Fokus auf
Sprache, Kultur und beruflichen Kompetenzen an, was danach am Arbeitsplatz fortgesetzt werden kann 11Koordination
• Sprachförderprogramme für Migranten involvieren viele
verschiedene Akteure, die unter einander häufig unzureichend
koordiniert sind:
• Unterschiedliche Regierungsressorts können unterschiedliche Ziele
verfolgen (z.B. Aufenthalt vs. Beschäftigung).
• Häufig sind unterschiedliche Regierungsebenen für die Finanzierung
(oftmals zentral geregelt) und die Entwicklung und Umsetzung von
Sprachförderprogrammen verantwortlich (hauptsächlich auf regionaler
oder kommunaler Ebene)
• Regelmäßiger Austausch und gute Koordinierung beugen
sowohl Mehrfachangeboten und Versorgungsengpässen vor und
können die Basis für landesweit einheitliche Normen bilden.
12Evaluation
• In allen OECD Ländern fällt der Großteil der öffentlichen Ausgaben für
Integrationspolitik auf die Kosten für Sprachförderprogramme zurück
• Idealerweise wird bereits in der Entwicklung von Sprachförderprogrammen
eine Evaluation vorgesehen – doch dies ist selten der Fall:
Kosten
Datenbeschränkungen
Unzureichende Teilnehmerzahlen bei kleineren Programmen
• Australien, Kanada, Frankreich und Großbritannien zählen zu den OECD-
Ländern, die ihre Sprachförderprogramme umfangreichen
Wirkungsevaluationen unterzogen haben
• Die skandinavischen Länder unterziehen ihre Integrationsprogramme – die
zu einem großen Teil aus Sprachförderung bestehen - regelmäßigen
Evaluationen
• Sprachförderprogramme werden zwar häufig „evaluiert“, doch diese
Evaluationen setzen selten einen Schwerpunkt auf die
Arbeitsmarktintegration.
13Schlussfolgerungen • Berufsspezifische Sprachkenntnisse sind der Schlüssel zur Arbeitsmarktintegration – und damit verbunden auch wesentlich für die gesellschaftliche Integration • Neben den berufsspezifischen Fähigkeiten und Sprachkenntnissen gilt es, auch weitere Hürden nicht aus den Augen zu verlieren – Wissen um die Funktionsweise des Arbeitsmarktes – Netzwerke – Diskriminierung (≠ Rassismus!) • Besonders erfolgversprechende Ansätze sind häufig teuer und schwer zu organisieren • Raum für Innovation, z.B. durch Mitarbeiterbeteiligung, Mentorenprogramme, etc. 14
Für weitere Informationen zur Arbeit der OECD
im Bereich Migration und Integration:
www.oecd.org/migration
Thomas.Liebig@oecd.orgSie können auch lesen
