Berufsabschluss durch Weiterbildung - Zur Wirksamkeit beruflicher Nachqualifizierung - Bertelsmann Stiftung
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Berufsabschluss
durch Weiterbildung
Zur Wirksamkeit beruflicher
NachqualifizierungBerufsabschluss
durch Weiterbildung
Zur Wirksamkeit beruflicher
NachqualifizierungBerufsabschluss durch Weiterbildung
Inhalt
1 Zusammenfassung 6
2 Einleitung 8
3 Abschlussorientierte Weiterbildung 11
4 Empirische Analyse 13
4.1 Datengrundlage 13
4.2 Effekte des nachträglichen Erwerbs eines Berufsabschlusses 14
4.2.1 Effekte eines „nachgeholten” ersten Berufsabschlusses über 25 16
4.2.2 Effekte eines zweiten Berufsabschlusses 18
4.3 Effekte der Förderung der beruflichen Weiterbildung (FbW) 19
4.4 Zusammenfassung: Empirische Ergebnisse auf Basis der
NEPS-ADIAB-DATEN 21
4.5 Effekte der abschlussorientieren Weiterbildung 22
4.5.1 Weiterbildungsteilnahmen 22
4.5.2 Verbleib nach der Weiterbildung 25
4.5.2.1 Vergleich nach Subgruppen 28
4.5.2.2 Vergleich nach Maßnahmen 28
5 Fazit 31
Über die Autor:innen 34
Literatur35
Impressum38
4Inhalt und Abbildungen
Abbildungen
ABBILDUNG 1 Beschäftigungsquote von Menschen ohne Berufsabschluss deutlich geringer 15
ABBILDUNG 2 Durchschnittliches Brutto-Monatseinkommen bei Menschen ohne Berufsabschluss
bedeutend niedriger 16
ABBILDUNG 3 Nachgeholter Berufsabschluss erhöht Beschäftigungswahrscheinlichkeit
langfristig positiv 17
ABBILDUNG 4 Nachgeholter Berufsabschluss erhöht monatliches Brutto-Einkommen langfristig
positiv 17
ABBILDUNG 5 Zweiter Berufsabschluss geht wegen hoher Ausgangsbasis nicht mit positivem
Beschäftigungseffekt einher 18
ABBILDUNG 6 Zweiter Berufsabschluss erhöht monatliches Brutto-Einkommen deutlich 19
ABBILDUNG 7 Teilnahme an FbW-Maßnahmen mit langfristig positivem Beschäftigungseffekt 20
ABBILDUNG 8 Brutto-Monatseinkommen nach Teilnahme an FbW-Maßnahme langfristig deutlich
höher 21
ABBILDUNG 9 FbW-Teilnahmen im SGB III mit positiver Tendenz, im SGB II stagnierend bis rückläufig 22
ABBILDUNG 10 Nicht abschlussorientierte Weiterbildungen dominieren die FbW-Teilnahmen 23
ABBILDUNG 11 Teilqualifizierungen in den letzten Jahren immer häufiger nachgefragt 23
ABBILDUNG 12 Maßnahmearten werden in den Bundesländern sehr unterschiedlich eingesetzt 24
ABBILDUNG 13 Übergang in sozialversicherungspflichtige Beschäftigung im SGB II nach einer
FbW-Teilnahme sehr langsam 25
ABBILDUNG 14 Übergang in sozialversicherungspflichtige Beschäftigung im SGB III nach einer
FbW-Teilnahme bereits auf hohem Niveau 26
ABBILDUNG 15 SGB II: Teilqualifizierungen mit nahezu deckungsgleichen Eingliederungsquoten in
sozialversicherungspflichtige Beschäftigung wie Umschulungen 27
ABBILDUNG 16 SGB III: Teilqualifizierungen und Umschulungen bei den Eingliederungsquoten in
sozialversicherungspflichtige Beschäftigung gleichauf 27
ABBILDUNG 17 Deutliche Unterschiede bei den Eingliederungsquoten nach 12 Monaten bei
verschiedenen Subgruppen 29
5Berufsabschluss durch Weiterbildung
1 Zusammenfassung
Geringqualifizierte haben in Deutschland schlechte berufliche Perspektiven.
Ohne einen anerkannten Berufsabschluss arbeiten sie nicht nur zu geringeren
Löhnen, sondern sind auch häufiger arbeitslos als Menschen mit einem Abschluss.
Mit Blick auf die Entwicklung am Arbeitsmarkt wird ihre Situation auch nicht besser.
Globalisierung und technologischer Wandel sorgen dafür, dass sich die Erwerbschancen
geringqualifizierter Menschen zunehmend verringern. Ein möglicher Weg aus der
Misere ist die berufliche Nachqualifizierung. Sie soll helfen, dass Geringqualifizierte
auch nachträglich, also in späten Jahren, noch einen Berufsabschluss erwerben und
dadurch ihre Arbeitsmarktsituation verbessern können. Doch wie erfolgreich bzw.
wirksam sind Maßnahmen der beruflichen Nachqualifizierung?
Die vorliegende Studie geht genau dieser Frage Im zweiten Teil analysieren wir, wie sich speziell
nach und untersucht den Einfluss beruflicher die Maßnahmen zur Förderung der beruflichen
Weiterbildung auf Einkommen und Beschäf- Weiterbildung (FbW) der Bundesagentur für Ar-
tigung. Die ihr zugrunde liegende empirische beit auswirken. Auch hier liefern die NEPS-IAB-
Analyse gliedert sich in drei Teile: Im ersten Teil Daten die notwendige Datengrundlage. Unsere
analysieren wir auf Basis der Daten des Natio- Analyse zeigt: Die Effekte auf Einkommen und
nalen Bildungspanels (NEPS) und des Instituts Beschäftigung sind langfristig positiv. Das ent-
für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (IAB), spricht auch den Ergebnissen anderer Studien.
wie sich das Nachholen eines ersten oder zweiten
Berufsabschlusses auf Beschäftigung und Ein- Im dritten Teil vergleichen wir schließlich die
kommen auswirkt. Die Ergebnisse dazu sind Effekte der vier abschlussorientierten FbW-Maß-
eindeutig: Wer im Alter von über 25 Jahren sei- nahmen – der betrieblichen Einzelumschulung,
nen ersten Berufsabschluss erwirbt, der erhöht der Umschulung bei einem Bildungsträger, des Vor-
sowohl seine Beschäftigungswahrscheinlichkeit bereitungslehrgangs für die Externenprüfung sowie
als auch sein Einkommen. Der Erwerb eines der Teilqualifikationen (auf die wir auch einen
zweiten Abschlusses steigert das Einkommen besonderen Fokus legen). Für den Vergleich
noch weiter. greifen wir auf Daten einer Sonderauswertung
61 Zusammenfassung
der BA-Förderstatistik zurück. Sie gibt die abso- Einen Berufsabschluss nachzuholen, zahlt sich
luten Zahlen aller Teilnahmen wieder sowie den somit aus. Zunächst aber muss investiert wer-
Verbleib der Teilnehmenden nach Ende der Maß- den, denn mehrjährige Berufsausbildungen oder
nahme (jeweils für den Zeitraum 2010-2020). Umschulungen bedeuten immer auch Einkom-
menseinbußen für die Zeit bis zum Abschluss.
Die Auswertung zeigt, dass die Umschulung bei Vor diesem Hintergrund können die sehr viel
einem Träger die mit Abstand meistbesuchte ab- kürzeren und kostengünstigen (aber ähnlich
schlussorientierte Maßnahme ist. 2020 entfielen erfolgreichen) Teilqualifikationen ein attraktives,
auf sie mehr als die Hälfte aller abschluss- alternatives Angebot darstellen, sowohl für
orientierten Weiterbildungsteilnahmen. Am den Einzelnen als auch die öffentliche Hand.
deutlichsten gestiegen sind in den letzten Jahren Unsere Ergebnisse deuten allerdings darauf hin,
allerdings die Teilnahmezahlen der Teilqualifi- dass die Teilqualifikationen für verschiedene
kationen. Bei der Frage, wo die Teilnehmenden Personengruppen sehr unterschiedlich wirken.
nach ihrer Maßnahme verbleiben, fokussieren Um die genauen Ursachen dafür feststellen zu
wir uns auf die Eingliederung in eine sozialversi- können, braucht es eine umfassendere Datenlage
cherungspflichtige Beschäftigung. Für die meis- und weitergehende Analyse. Gleiches gilt für die
ten der untersuchten Personengruppen zeigt Frage nach dem langfristigen Erfolg der ver-
sich, dass sie durch Teilqualifikationen ähnlich schiedenen Weiterbildungsmaßnahmen.
schnell in eine sozialversicherungspflichtige
Beschäftigung finden wie durch längerfristige
Weiterbildungen, (z. B. Umschulungen).
7Berufsabschluss durch Weiterbildung
2 Einleitung
Globalisierung und technologischer Wandel Interaktion eine entscheidende Rolle spielen
haben den deutschen Arbeitsmarkt in den letzten (Eichhorst und Buhlmann, 2015; Bertelsmann
Jahrzehnten massiv beeinflusst. Der stete tech- Stiftung, 2015; Frey und Osborne, 2017). Ausmaß
nologische Fortschritt sorgt dafür, dass Compu- und Geschwindigkeit dieser Entwicklung sind
ter und Maschinen die Arbeit von Menschen in allerdings schwer abzuschätzen und unter Ex-
vielen Bereichen übernehmen. Zudem werden perten umstritten. Eichhorst et al. (2019) merken
Tätigkeiten, die nicht so leicht automatisiert beispielsweise an, dass allein die Tatsache, dass
werden können, in Länder mit geringeren Lohn- ein Computer eine bestimmte Tätigkeit ausüben
stückkosten ausgelagert („Offshoring”). Diese kann, nicht gleich impliziert, dass er den Men-
Trends trugen maßgeblich dazu bei, dass die schen darin auch ersetzen wird. Letzteres hängt
Anzahl der Beschäftigten in der Produktion in vielmehr davon ab, ob Computer und Maschinen
Deutschland massiv zurückgegangen ist – seit in der Lage sind, die Tätigkeit kosteneffizienter
den 80er Jahren um etwa 30 Prozent (Eichhorst als der Mensch auszuüben.
et al., 2019). Technologischer Fortschritt und
Globalisierung haben aber auch neue Jobs ge- Grundsätzlich aber sind für viele Menschen die
schaffen, besonders im Dienstleistungssektor. Perspektiven auf dem Arbeitsmarkt unsicherer
Das Beschäftigungswachstum bei den Dienst- geworden. Tätigkeiten, die vormals ein dauer-
leistungsjobs hat den Rückgang der Industrie- haft sicheres Einkommen versprachen, könnten
arbeitsplätze sogar mehr als kompensiert. So künftig besonders stark vom technologischen
sind seit den 80er Jahren zwar knapp 30 Prozent Wandel oder Offshoring bedroht sein. Eine Mög-
aller Industriearbeitsplätze verlorengegangen, lichkeit, sich gegen solche Arbeitsmarktrisiken
gleichzeitig haben sich aber die Arbeitsplätze abzusichern, ist Bildung. Das belegen auch die
im Dienstleistungssektor verdoppelt (Eichhorst Statistiken: So lag die Arbeitslosenquote von
et al., 2019). Hochschulabsolventen 2019 bei 2,0 Prozent und
die von Menschen mit abgeschlossener Berufs-
Und die Entwicklung geht weiter: Durch maschi- ausbildung bei 3,3 Prozent (Bundesagentur für
nelles Lernen, künstliche Intelligenz und mobile Arbeit, 2021). Ganz anders sieht es bei Menschen
Robotik werden Maschinen auch künftig immer ohne Berufsabschluss aus. Diese Gruppe umfasst
mehr Tätigkeiten übernehmen, die bisher von ca. 15 Prozent der 30- bis 60-Jährigen (Statisti-
Menschen verrichtet werden. Besonders leicht sches Bundesamt, 2020). Ihre Arbeitslosenquote
automatisierbar sind manuelle und kognitive lag 2019 bei 17 Prozent (Bundesagentur für
Routinetätigkeiten, also repetitive Tätigkeiten, Arbeit, 2021). Die enormen Unterschiede bei den
die kodifizierbar und damit leicht von Computern Arbeitsmarktchancen nach Bildungsabschluss
auszuführen sind. Auf der anderen Seite steigt zeigen sich auch bei den Lebenseinkommen und
die Nachfrage nach Nicht-Routinetätigkeiten. besonders eindrucksvoll für Männer: Bönke et
Das sind Tätigkeiten, in denen der Mensch al. (2020) errechneten für Männer ohne Berufs-
einen Vorteil gegenüber Computern besitzt, abschluss einen Lebensverdienst von knapp
weil hier z. B. Kreativität, Intuition oder soziale unter einer Million Euro, während Männer mit
82 Einleitung
Berufsausbildung 1,5 Millionen und Männer mit in dieser Gruppe aber ist die Weiterbildungs-
Hochschulabschluss 2 Millionen Euro verdienen beteiligung gering. So haben 2015 z. B. nur 5,6
(siehe auch Schmillen und Stüber, 2014; Union Prozent der Menschen ohne Berufsabschluss an
Investment, 2017). einer Weiterbildung teilgenommen, während die
Beteiligungsquote der Durchschnittsbevölkerung
Angesichts dieser nachteiligen Arbeitsmarkt- bei 12,2 Prozent lag (Bertelsmann Stiftung,
perspektiven richtet sich die berufliche Nach- 2018). Hinzu kommt, dass auch die öffentlichen
qualifizierung in Deutschland an Menschen Ausgaben für die Weiterbildung zwischen 1995
ohne einen „verwertbaren” Berufsabschluss und 2015 stagnierten (und als Anteil am Brutto-
(Bundesinstitut für Berufsbildung, 2018). Sie soll inlandsprodukt sogar deutlich gesunken sind),
deren Qualifikationsdefizite verringern, wobei während die Ausgaben für die anderen Bildungs-
das Hauptziel darin liegt, Geringqualifizierte bereiche deutlich erhöht wurden – beispielsweise
über Maßnahmen der abschlussorientierten Wei- die Ausgaben für Schulbildung um 41 Prozent
terbildung zum Berufsabschluss zu führen (z. B. und die für Hochschulbildung sogar um 78 Pro-
durch eine Umschulung). Gleichzeitig beinhaltet zent (Bertelsmann Stiftung, 2019).
die abschlussorientierte berufliche Weiterbildung
die Möglichkeit, modulare Teilqualifikationen Für die Teilnehmenden selbst ergibt sich die
zu erwerben, die zusammengefasst zu einem Attraktivität einer beruflichen Nachquali-
Berufsabschluss führen (können). fizierung direkt aus der Frage, inwieweit sich
ihre Beschäftigungschancen und Einkommens-
Angesichts des anhaltenden Fachkräftemangels aussichten dadurch verbessern. So zeigen Dietz
in Deutschland nützt die berufliche Nachquali- und Osiander (2016) beispielsweise, dass die
fizierung auch den Betrieben. Laut dem DIHK- Bereitschaft, an einer beruflichen Weiterbildung
Report „Fachkräfte 2021“ konnte beispielsweise teilzunehmen, maßgeblich dadurch beeinflusst
die Hälfte der befragten Unternehmen offene wird, welche Verbesserung der eigenen Be-
Stellen aufgrund fehlender Fachkräfte länger- schäftigungschancen man sich davon erwartet.
fristig nicht besetzen (DIHK, 2021). Hier kann die Der Weiterbildungsbericht des Bundesminis-
berufliche Nachqualifizierung den Wechsel einer teriums für Bildung und Forschung (Bilger et
Person in andere Branchen erleichtern. Auch in al., 2016) ergänzt diesen Befund und zeigt, dass
diesem Kontext ist der Erwerb modularer Teil- ein beträchtlicher Teil der Weiterbildungs
qualifikationen bedeutsam. In einer Studie der teilnehmenden die Verbesserung beruflicher
Bertelsmann Stiftung gaben mehr als 80 Prozent Chancen (29 Prozent) und die Sicherung des
der befragten Arbeitgeber an, dass sie Menschen Arbeitsplatzes (22 Prozent) als Grund für die
ohne Berufsabschluss einstellen würden, wenn Weiterbildungsteilnahme angibt.
sie Kompetenzen in mindestens einem rele-
vanten Tätigkeitsfeld mitbringen (Bertelsmann Die vorliegende Studie beschäftigt sich daher
Stiftung, 2020). mit der Frage, in welchem Maße eine berufliche
Nachqualifizierung die Beschäftigung und das
Weiterbildung ist eine (Bildungs-)Investition Einkommen der Teilnehmenden verbessern
aus individueller wie auch volkswirtschaftlicher kann. Die zugrunde liegende empirische Analyse
Sicht. Sie erhöht potenziell die Erwerbschancen besteht aus drei Teilen: Im ersten Teil ana-
sowie das Einkommen des einzelnen Menschen lysieren wir die Effekte später Berufsabschlüsse
und kann das Risiko, arbeitslos zu werden, auf Beschäftigung und Einkommen über die Zeit.
verringern. Aus Sicht der öffentlichen Hand Wir unterschieden dabei zwischen dem Erwerb
verspricht eine Weiterbildung zusätzlich höhere eines ersten Berufsabschlusses im Alter von
Steuereinnahmen und geringere Transferleis- über 25 Jahren und dem Erwerb eines zweiten
tungen, die mit den Kosten der Weiterbildung Berufsabschlusses. Hierzu nutzen wir die ver-
abzuwägen sind. knüpften Daten des Nationalen Bildungspanels
(National Educational Panel Study, NEPS) und
Experten gehen davon aus, dass Weiterbildung Daten des Instituts für Arbeitsmarkt- und Be-
vor allem den Geringqualifizierten nützt. Gerade rufsforschung (IAB). Im zweiten Teil der Studie
9Berufsabschluss durch Weiterbildung
untersuchen wir, welchen Einfluss die Teilnahme Der Beitrag der vorliegenden Studie besteht
an Maßnahmen der Förderung der beruflichen darin, die verschiedenen Formen der beruflichen
Weiterbildung (FbW) auf Einkommen und Nachqualifizierung empirisch zu untersuchen.
Beschäftigung haben. Auch dafür nutzen wir die Trotz ihrer offenkundigen Bedeutung gibt es nur
Kombination aus den Daten des NEPS und des wenige empirische Analysen, die die Wirkung
IAB (vgl. Kapitel 4.1). von verschiedenen, öffentlich geförderten Inst-
rumenten der Weiterbildung auf Beschäftigung
Im dritten Teil der Studie differenzieren wir zwi- und Einkommen erforschen. Diese Studien
schen den verschiedenen Maßnahmen der Förde- (z.B. Bernhard, 2016; Kruppe und Lang, 2015)
rung der beruflichen Weiterbildung und richten beschränken sich zudem auf die Teilnahme an
einen detaillierten Blick auf die so genannten geförderter beruflicher Weiterbildung allgemein,
„abschlussorientierten“ Maßnahmen. Wir ver- ohne zwischen den sehr unterschiedlichen
gleichen diese Maßnahmen hinsichtlich ihrer Formen der abschlussorientierten Weiterbildung
Häufigkeiten sowie ihrer Eingliederungsquoten differenzieren zu können. Bernhard (2016)
vor allem in eine sozialversicherungspflichtige unterscheidet beispielsweise Weiterbildungen,
Beschäftigung. Von besonderem Interesse ist die länger als ein Jahr dauern, von kürzeren
dabei der Vergleich zwischen Maßnahmen, die Weiterbildungen mit dem Argument, dass erstere
zu einem Berufsabschluss führen (z. B. Umschu- mit großer Wahrscheinlichkeit Umschulungen
lungen) und Maßnahmen, in denen zunächst sind und letztere nicht. Kruppe und Lang (2015)
Teilqualifikationen erworben und zertifiziert analysieren hingegen generell die Effekte von
werden. Hierfür nutzen wir Sonderauswertungen Umschulungen auf die Beschäftigungswahr-
der Förderstatistik der Bundesagentur für Arbeit scheinlichkeit.
(vgl. Kapitel 4.1).
103 Abschlussorientierte Weiterbildung
3 Abschlussorientierte
Weiterbildung
Im Mai 2020 wurde das „Gesetz zur Förderung Eine Bildungsepisode startet mit dem Zugang
der beruflichen Weiterbildung im Strukturwandel zu der Maßnahme und endet mit dem Austritt
und zur Weiterentwicklung der Ausbildungs- aus der Maßnahme. Je nach Art und Umfang der
förderung“ („Arbeit-von-morgen-Gesetz“) Maßnahme schließt die Bildungsepisode eine
verabschiedet (BMAS, 2021). Dieses Gesetz parallele Erwerbsarbeit aus.
garantiert Menschen ohne verwertbaren Berufs-
abschluss einen Rechtsanspruch auf Förderung Umschulungen bei einem Bildungsträger (Punkt
einer abschlussorientierten Weiterbildung. Dabei 1) oder in einem Betrieb (Punkt 2) machen
wird zwischen vier unterschiedlichen Arten der den mit Abstand größten Teil der beruflichen
„abschlussorientierten Weiterbildung”1 unter- Nachqualifizierung aus (siehe Kapitel 4.4.1). Wie
schieden, die jeweils überwiegend aus Mitteln konventionelle Berufsausbildungen führen sie zu
der Bundesagentur für Arbeit oder der Jobcenter einem anerkannten Berufsabschluss. Während
(DGB, 2017) finanziert werden: die betriebliche Einzelumschulung in Betrieb
und Berufsschule stattfindet, erfolgt die über-
1. Umschulung bei einem Träger in betriebliche Umschulung komplett bei einem
anerkannten Ausbildungsberufen Bildungsträger. Die Dauer einer Umschulung,
(Umschulung) also die Bildungsepisode, liegt generell bei zwei
Dritteln der Erstausbildungszeit. In den meisten
2. Betriebliche Einzelumschulung in Fällen entspricht das zwei Jahren. Es wird dabei
Berufen nach BBiG/HwO vorausgesetzt, dass die Umschulenden mehr
(Betriebliche Einzelumschulung) als 4 Jahre in einer Helfer- oder Angelernten-
tätigkeit beschäftigt waren und ein eventuell
3. Vorbereitungslehrgang auf Externen-/ vorhandener Berufsabschluss nicht mehr ver-
Schulfremdenprüfungen wertbar ist.2
(Externenprüfung)
Wie die Umschulungen so führt auch die Exter-
4. Weiterbildung mit zertifizierter nenprüfung (Punkt 3) zu einem anerkannten
Teilqualifikation (TQ) Berufsabschluss. Um für die Prüfung zugelassen
zu werden, muss eine Person mindestens das
Zugang und Dauer der vier Maßnahmen unter- Eineinhalbfache der beruflichen Ausbildungszeit
scheiden sich erheblich. Die Dauer bezeichnen im entsprechenden Beruf tätig gewesen sein
wir in diesem Kontext als Bildungsepisode. (z. B. 4,5 Jahre bei einer 3-jährigen Berufsaus-
1 Daneben gibt es noch weitere Maßnahmen der Förderung der beruflichen Weiterbildung, die nicht „abschlussorientiert” sind wie die Vermittlung von
Grundkompetenzen oder die Teilnahme an Übungsfirmen, -werkstätten bzw. -einrichtungen.
2 Ihrem Namen nach setzt eine „Umschulung” bereits einen Berufsabschluss voraus, woraus sich auch die „2/3-Regel” ableitet (Ausbildungszeit beträgt
zwei statt der üblichen drei Jahre). Es ist jedoch gängige Praxis, dass auch Menschen ohne Berufsabschluss an einer Umschulung teilnehmen. Nach
unseren Berechnungen aus den Sonderauswertungen der Förderstatistik der Bundesagentur für Arbeit (siehe Teil zur empirischen Analyse) hat bei
Beginn der Umschulung sogar nur ungefähr die Hälfte der Teilnehmenden bereits einen Berufsabschluss.
11Berufsabschluss durch Weiterbildung
bildung). Interessenten an der Externenprüfung Berufe sind in Modulen abgebildet, die einzeln
haben die Möglichkeit, sich zuvor in einem von zertifiziert werden. Der Abschluss aller Module
der Bundesagentur für Arbeit geförderten Lehr- führt schließlich nach Bestehen der Externen-
gang auf die Prüfung vorzubereiten. Er dauert prüfung zu einem anerkannten Berufsabschluss.
in der Regel 6 Monate.3 Schreiber und Gutschow
(2013) schätzen, dass etwa zwei Drittel aller Die Teilqualifikationen stehen im Fokus der
Prüfungsteilnehmenden einen solchen Lehrgang vorliegenden Studie. Befürworter sehen ihre
absolvieren. Stärke in der Flexibilität für die Teilnehmenden.
Diese könnten ihre Erwerbschancen schritt-
Die vierte Weiterbildungsmöglichkeit ist der weise verbessern, ohne sich für eine längere
Erwerb modularer Teilqualifikationen (Punkt Ausbildungszeit verpflichten zu müssen.
4). Teilqualifikationen sind „Bildungsangebote, Dadurch würden sie auch keine Einbußen bei
die in systematischen, aufeinanderfolgenden ihrem Einkommen erleiden. Der Berufsabschluss
Schritten auf einen Berufsabschluss vorbereiten” kann dann sukzessive in individuell gewählten
(Bundesagentur für Arbeit, 2022). Die einzelne Etappen erfolgen. Kritiker am Modell der Teil-
Teilqualifikation dauert zwischen zwei und sechs qualifikationen befürchten hingegen, dass ein
Monaten und muss mindestens zu einem Viertel großer Anteil der Teilnehmenden am Ende
ihres Umfangs aus betrieblichen Praxisinhalten keinen Berufsabschluss erreicht und weiter in
bestehen (Fischer et al., 2020). Die einzelnen Helfertätigkeiten arbeitet (DGB, 2020).
3 Den Teilnehmenden an der Externenprüfung steht es aber auch offen, sich autodidaktisch auf die Prüfung vorzubereiten.
124 Empirische Analyse
4 Empirische Analyse
Die verschiedenen Instrumente der beruflichen 17.140 Personen der Geburtskohorten 1944-1986
Weiterbildung geben den institutionellen Rah- umfasst. Für 12.621 Personen dieser Stichprobe
men für unsere empirische Analyse vor. Eine gibt es dabei eine Verknüpfung mit den admi-
besondere Herausforderung war dabei die Frage nistrativen Daten des Instituts für Arbeitsmarkt-
nach der geeigneten Datengrundlage. Um den und Berufsforschung (IAB). Die administrativen
unterschiedlichen Möglichkeiten der einzelnen Daten wiederrum sind eine Stichprobe aus den
Datenquellen Rechnung zu tragen, gliedert sich integrierten Erwerbsbiografien (IEB) des IAB.
die empirische Analyse in drei Teile. Im ersten Dabei handelt es sich um die zusammengefass-
Teil untersuchen wir, wie sich ein erster oder ten Einträge aus der Beschäftigten-Historik, der
auch zweiter Berufsabschluss ab einem Alter von Leistungsempfänger-Historik, der Leistungs-
25 Jahren auf die Erwerbsbiografie auswirkt. Im Historik Grundsicherung, der Arbeitssuchenden-
zweiten Teil analysieren wir, inwiefern sich die Historik sowie der Maßnahmenteilnahme-His-
Teilnahme an einer Maßnahme zur Förderung toriken.
der beruflichen Weiterbildung auf Einkommen
und Beschäftigung auswirkt. Im dritten Teil Die Nutzung des verknüpften Datensatzes
differenzieren wir schließlich zwischen verschie- (NEPS-SC6-ADIAB)5 hat den Vorteil, Erwerbs-
denen Maßnahmen der abschlussorientierten einkommen erfassen zu können, welche im NEPS
Weiterbildung und analysieren deren Effekte auf selbst erst ab 2009 abgefragt (und damit auch
eine Eingliederung in den Arbeitsmarkt. nicht administrativ erfasst) werden. Die IAB-
Daten hingegen stehen für den Gesamtzeitraum
1975-2017 zur Verfügung und erlauben eine
4.1 Datengrundlage genaue Erstellung der Erwerbsbiografien über
die Zeit. Die Längsschnittperspektive der NEPS-
Die Teile 1 und 2 unserer Analyse benötigen ADIAB-Daten hat zudem den Vorteil, dass sich
detaillierte Informationen über die Erwerbs- alle Personen über einen langen Zeitraum unter-
biografie eines Individuums, wie sie der NEPS- suchen lassen. Dadurch können wir analysieren,
Datensatz für Deutschland zur Verfügung stellt. wie sich späte Berufsabschlüsse und die Teilnah-
Das NEPS (NEPS-Netzwerk, 2021; Bachbauer me an der Förderung der beruflichen Weiterbil-
und Wolf, 2020)4 ist eine Längsschnittbefragung dung kurz- und auch langfristig auswirken. Die
zu Bildungs- und Erwerbsverläufen, Bildungs- NEPS-ADIAB-Daten haben jedoch den Nachteil,
entscheidungen sowie weiteren biographischen dass sie nur relativ wenige Teilnehmende in der
und soziodemographischen Merkmalen. Für beruflichen Weiterbildung erfassen. Das macht
unsere Studie nutzen wir die so genannte „Er- es unmöglich, zwischen einzelnen Maßnahmen
wachsenenkohorte” (Starting Cohort 6, SC6), die der beruflichen Weiterbildung zu differenzieren.
4 Diese Arbeit nutzt Daten des Nationalen Bildungspanels (NEPS; vgl. Blossfeld & Roßbach, 2019). Das NEPS wird vom Leibniz-Institut für Bildungsver-
läufe (LIfBi, Bamberg) in Kooperation mit einem deutschlandweiten Netzwerk durchgeführt.
5 Der Datenzugang erfolgte über einen Gastaufenthalt am Forschungsdatenzentrum der Bundesagentur für Arbeit im Institut für Arbeitsmarkt- und
Berufsforschung (FDZ) und anschließend mittels kontrollierter Datenfernverarbeitung beim FDZ.
13Berufsabschluss durch Weiterbildung
In Teil 3 können wir zwar nicht auf individuelle Schätzung nicht durch ein Problem der Stich-
Daten zurückgreifen, haben aber die Möglich- probenselektion verzerrt wird. Dann betrachten
keit, die Gesamtheit der unterschiedlichen wir die Beschäftigungsquote, die den Anteil
Maßnahmen auszuwerten – besonders die der der sozialversicherungspflichtig beschäftigten
abschlussorientierten Weiterbildung. Grundlage Personen angibt. Dabei beschränken wir uns auf
sind die Sonderauswertungen der Förderstatistik Personen im Hauptberufsalter von 18-65 Jahren
der Bundesagentur für Arbeit (Bundesagentur und auf den verfügbaren Beobachtungszeitraum
für Arbeit, 2021). Sie erfassen alle Teilnahmen von 1975 bis 2017.6
an beruflicher Weiterbildung von 2010 bis 2020.
Dazu gehören die absoluten Zahlen der Ein- und Wir beginnen mit einer deskriptiven Unter-
Austritte sowie Informationen zum individuellen suchung der durchschnittlichen Beschäftigungs-
Verbleib bis zu 2 Jahre nach Austritt aus den quoten und der Monatseinkommen über den
Maßnahmen der Förderung der beruflichen Lebensverlauf7 verschiedener Personengruppen.
Weiterbildung (FbW). Die Statistik differenziert Dabei unterscheiden wir folgende Gruppen:
dabei zwischen Bundesländern sowie ver-
schiedenen Personenmerkmalen wie Bildung, 1. Geringqualifizierte: Menschen ohne
Geschlecht, Alter oder vorherige Arbeitslosigkeit. Berufsabschluss
2. Menschen mit einem Berufsabschluss,
4.2 Effekte des nachträglichen erworben bis zum Alter von 25 Jahren
Erwerbs eines
3. Menschen mit einem Berufsabschluss,
Berufsabschlusses
erworben im Alter von über 25 Jahren
Wir beginnen unsere empirische Analyse mit der 4. Menschen mit zwei Berufsabschlüssen
Frage, wie sich ein nachgeholter Berufsabschluss
auf Einkommen und Beschäftigung auswirkt. Abbildung 1 und 2 stellen die durchschnittlichen
Dabei unterscheiden wir zwischen dem Erwerb Beschäftigungsquoten und Monatseinkommen
des ersten Berufsabschlusses über 25 und dem dieser vier Gruppen über ihr Erwerbsleben dar.
Erwerb eines zweiten Berufsabschlusses. Bei den Dabei ist zu beachten, dass jede Person über
nachgeholten Berufsabschlüssen handelt es sich ihren gesamten Erwerbsverlauf nur einer Gruppe
nicht notwendigerweise um vollständige Berufs- zugeordnet ist. Menschen mit zwei Berufsab-
ausbildungen. Wie bereits erläutert, führen schlüssen gehören dieser Gruppe z. B. schon
auch abschlussbezogene Weiterbildungen wie mit Anfang 20 an, also bevor sie ihre beiden
Umschulungen oder Teilqualifikationen zu einem Abschlüsse erworben haben.
Berufsabschluss. Tatsächlich dauert knapp die
Hälfte der im Nationalen Bildungspanel erfassten Die Analyse der Beschäftigungsquoten zeigt,
Bildungsepisoden, die mit einem Berufsabschluss dass Menschen mit einem Berufsabschluss
über 25 enden, nicht länger als zwei Jahre. vor dem 25. Lebensjahr über den größten Teil
ihres Erwerbslebens eine stabile und hohe Be-
Um Einkommens- und Beschäftigungseffekte er- schäftigungsquote aufweisen: über 90 Prozent
kennen zu können, untersuchen wir zunächst die (vgl. Abbildung 1). Menschen, die bis zum Alter
realen monatlichen Bruttoerwerbseinkommen. von 25 noch keinen Beruf erlernt haben, zeigen
Grundlage dafür ist der Verbraucherpreisindex eine deutlich niedrigere Beschäftigungsquote:
aus dem Jahr 2015. Ist eine Person in einem Mo- 80-90 Prozent. Ab Mitte 40 divergiert dann die
nat nicht beschäftigt, setzen wir ihr Einkommen Entwicklung der mittleren Beschäftigungsquoten
gleich null. Damit wird sichergestellt, dass die von Geringqualifizierten und Menschen, die ih-
6 Bei der folgenden deskriptiven Analyse gilt es zu bedenken, dass die dargestellten Mittelwerte (für jedes Altersjahr) implizit nach der Verteilung der
Beobachtungs- und Geburtsjahre gewichtet sind.
7 Wir beschränken uns hier auf den Lebensverlauf im Haupterwerbsalter, also zwischen 20 und 60 Jahren, um Verzerrungen (z. B. durch Rentenein-
tritte) zu vermeiden.
144 Empirische Analyse
ren Berufsabschluss mit über 25 gemacht haben. – auf dem aktuellsten Stand sind und deshalb gut
Während die Beschäftigungsquote der Gruppe nachgefragt werden. Darüber hinaus beweisen
mit nachgeholtem Berufsabschluss grundsätzlich Menschen, die ihren Abschluss im Alter von
stabil bleibt, fällt die Beschäftigungsquote der 30-40 Jahren nachholen, eine hohe Mobilität und
Geringqualifizierten mit dem Alter stark ab.8 Flexibilität – Eigenschaften, die ihnen auf dem
Arbeitsmarkt selbst gegenüber Jüngeren einen
Auch bei den Einkommen (Abbildung 2) zeigen Vorteil verschaffen könnten, die ihre Ausbildung
sich Unterschiede. Zunächst einmal haben Men- bis zum Alter von 25 Jahren absolviert haben.
schen mit Berufsabschluss ein im Schnitt deutlich
höheres Monatseinkommen als Menschen ohne Der deskriptive Vergleich von durchschnitt-
Berufsabschluss. Ein zweiter Berufsabschluss lichen Einkommen und Beschäftigungsquoten
geht dann noch mal mit einem zusätzlichen Ein- legt nahe, dass sich späte Berufsabschlüsse (im
kommenssprung einher. Im Durchschnitt halten Vergleich zu keinem Berufsabschluss) positiv
die Nachholer ihren Berufsabschluss mit 33 in auf Erwerbsbiografien auswirken. Das bedeutet
der Hand. In diesem Alter holen dann auch ihre jedoch nicht automatisch, dass die späten Be-
durchschnittlichen Monatseinkommen gegenüber rufsabschlüsse ursächlich für die Unterschiede
denen auf, die ihren Abschluss bereits vor 25 er- zwischen den beiden Gruppen sind. Der positive
worben haben. Danach übertreffen sie diese Ein- Effekt könnte auch daraus resultieren, dass vor
kommen sogar. Das könnte unter anderem daran allem motivierte und/oder begabte Menschen
liegen, dass die Ausbildungsinhalte – und damit ihren Berufsabschluss nachholen.
auch die Kompetenzen der „Spätqualifizierten“
ABBILDUNG 1 Beschäftigungsquote von Menschen ohne Berufsabschluss deutlich geringer
Personen: 8.306
100
95
Beschäftigungsquote in Prozent
90
85
80
75
20 25 30 35 40 45 50 55 60
ohne Berufsabschluss Alter Berufsabschluss unter 25
Berufsabschluss über 25 zwei Berufsabschlüsse
Quelle: NEPS-SC6-ADIAB (2020)
8 Zwei Gründe dürften maßgeblich dazu beitragen, warum die Beschäftigungsquoten der beiden Gruppen erst ab Mitte 40 divergieren: Einerseits die
geringen Fallzahlen und die damit verbundenen Schwankungen der Mittelwerte im Altersverlauf. Und andererseits die Tatsache, dass in der Gruppe
derjenigen, die mit über 25 einen Berufsabschluss erhalten haben, auch ein Teil diesen Abschluss erst zwischen 30 und 40 macht.
15Berufsabschluss durch Weiterbildung
ABBILDUNG 2 Durchschnittliches Brutto-Monatseinkommen bei Menschen ohne Berufsabschluss
bedeutend niedriger
Personen: 8.306
3.500
3.000
Brutto-Monatseinkommen in Euro
2.500
2.000
1.500
1.000
500
20 25 30 35 40 45 50 55 60
ohne Berufsabschluss Alter Berufsabschluss unter 25
Berufsabschluss über 25 zwei Berufsabschlüsse
Quelle: NEPS-SC6-ADIAB (2020)
Um das zu erkennen, schätzen wir den Effekt raum wieder auf die Jahre 1975-2017 beschränkt,
der Berufsabschlüsse auf Beschäftigung und beziehen wir hier die Altersgruppen 18-65 mit
Einkommen zusätzlich mit Hilfe sogenannter ein. Ist eine Person nicht beschäftigt, setzen wir
Fixe-Effekte-Regressionen mit Eventstudien- das Einkommen gleich null.
Design. Die Regressionen benutzen fixe Effekte
pro Person, die das durchschnittliche zeitkons- 4.2.1 Effekte eines „nachgeholten” ersten
tante Verhalten der Person aufgreifen. Dadurch Berufsabschlusses über 25
werden die übrigen Regressionskoeffizienten um
den zeitkonstanten Einfluss bereinigt. Die ge- Zunächst analysieren wir die Effekte eines
schätzten Fixe-Effekte-Koeffizienten entsprechen „nachgeholten” ersten Berufsabschlusses über
intuitiv also einem Vorher-Nachher-Vergleich 25 auf Einkommen und Beschäftigung. Die
für jedes Individuum. Stichprobe umfasst alle geringqualifizierten
Personen und solche, die mit über 25 Jahren
So berechnet sich beispielsweise der Einkom- einen Berufsabschluss erworben haben. Die
menseffekt des ersten Berufsabschlusses aus der Event-Koeffizienten werden für den Zeitraum
individuellen Differenz zwischen dem Einkom- 2 Jahre vor bis 5 Jahre nach dem Berufsabschluss
men vor und dem Einkommen nach dem Berufs- geschätzt. Die letzten beiden Punkte der Event-
abschluss. Mithilfe des Eventstudien-Designs Grafik geben den langfristigen Durchschnitt der
wird der differentielle Effekt für verschiedene Personen mit einem späten Berufsabschluss 5-10
Zeitperioden vor und nach dem Berufsabschluss Jahre und mehr als 10 Jahre nach dem Abschluss
(dem „Event”) geschätzt. Gleichzeitig kontrol- dar. Die Koeffizienten sind als Differenz zum
lieren die Regressionsschätzungen für weitere langfristigen Durchschnitt aller Geringquali
Faktoren, die Einkommen und Beschäftigung fizierten zu interpretieren.
beeinflussen (wie z. B. das Beobachtungsjahr, das
Bildungsniveau, die Anzahl der Kinder oder der Abbildung 3 und 4 stellen die geschätzte Wir-
Ehestatus). Während sich der Beobachtungszeit- kung des ersten Berufsabschlusses nach 25 auf
164 Empirische Analyse
die Beschäftigungswahrscheinlichkeit und das stellen die Monate vor Eintritt in die Bildungs-
Monatseinkommen dar. Die Bildungsepisode episode dar. Analog stehen die „Monate nach
selbst ist dabei nicht mit abgebildet, das heißt, der Bildungsepisode“ für die Monate nach dem
die „Monate vor der Bildungsepisode über 25” Austritt aus der Bildungsepisode.
ABBILDUNG 3 Nachgeholter Berufsabschluss erhöht Beschäftigungswahrscheinlichkeit
langfristig positiv
N = 343.083, Personen: 3.102
30
Beschäftigungseffekt in Prozentpunkten
20
+ 10 Jahre
5–10 Jahre
10
0
-10
-20
-30
-24 -12 0 12 24 36 48 60
Monate vor und nach Bildungsepisode mit Berufsabschluss über 25
Quelle: NEPS-SC6-ADIAB (2020)
ABBILDUNG 4 Nachgeholter Berufsabschluss erhöht monatliches Brutto-Einkommen langfristig positiv
N = 343.083, Personen: 3.102
1.500
Veränderung des Brutto-Monatseinkommen in Euro
1.000
+ 10 Jahre
5–10 Jahre
500
0
-500
-1.000
-1.500
-24 -12 0 12 24 36 48 60
Monate vor und nach Bildungsepisode mit Berufsabschluss über 25
Quelle: NEPS-SC6-ADIAB (2020)
17Berufsabschluss durch Weiterbildung
Vom Zeitpunkt „zwei Jahre vor dem Eintritt“ zu sein, um etwa 10 Prozentpunkte im Vergleich
in die Bildungsepisode bis zum tatsächlichen zum durchschnittlichen Geringqualifizierten.
Eintritt sehen wir einen negativen Effekt auf die Zudem zeigen die Schätzungen, dass der erste
Beschäftigungswahrscheinlichkeit und das Ein- Berufsabschluss das Einkommen um ca. 500
kommen. Beide Größen sinken im Vergleich zu Euro im Vergleich zum durchschnittlichen
der Zeit zwei Jahre vor der Bildungsepisode. Das Geringqualifizierten erhöht. Es gilt jedoch zu
liegt hauptsächlich daran, dass einige Menschen beachten, dass ein Teil dieses Einkommens-
arbeitslos oder nicht erwerbstätig sind, bevor sie effekts auf den positiven Beschäftigungseffekt
einen Berufsabschluss anstreben. Durch die Er- zurückzuführen ist: Zuvor Nicht-Beschäftigte
werbs- bzw. Arbeitslosigkeit haben sie in diesen hatten schließlich ein Einkommen von null Euro.
Monaten kein Einkommen. Es wird sich hier um Durch die Aufnahme einer neuen Beschäftigung
Menschen handeln, die arbeitslos geworden sind fließen sie mit einem positiven Einkommen in
oder sich beruflich umorientieren möchten und die Schätzungen ein.
deshalb einen Berufsabschluss nachholen.
4.2.2 Effekte eines zweiten Berufsabschlusses
Der erfolgreiche Berufsabschluss zeigt dann
sowohl für die Beschäftigung als auch für das Abbildungen 5 und 6 zeigen den Effekt eines
Einkommen einen langfristig positiven Effekt. zweiten Berufsabschlusses über 25 mit der glei-
Mit zunehmendem Abstand zum Abschluss wird chen ökonometrischen Analyse. Die Stichprobe
dieser Effekt noch stärker. So beträgt der Be- beinhaltet alle Personen, die vor 25 ihren ersten
schäftigungseffekt 5 Jahre nach Berufsabschluss Berufsabschluss erworben haben. Die Schätzung
ca. 10 Prozentpunkte. Der erste „nachgeholte” untersucht den differentiellen Event-Effekt bei
Berufsabschluss erhöht also die Wahrschein- Personen, die zusätzlich einen zweiten Berufsab-
lichkeit, 5 Jahre nach Berufsabschluss in einer schluss erworben haben.
sozialversicherungspflichtigen Beschäftigung
ABBILDUNG 5 Zweiter Berufsabschluss geht wegen hoher Ausgangsbasis nicht mit positivem
Beschäftigungseffekt einher
N = 1.881.905, Personen: 9.532
20
Beschäftigungseffekt in Prozentpunkten
10
+ 10 Jahre
5–10 Jahre
0
-10
-20
-24 -12 0 12 24 36 48 60
Monate vor und nach Bildungsepisode mit zweitem Berufsabschluss
Quelle: NEPS-SC6-ADIAB (2020)
184 Empirische Analyse
ABBILDUNG 6 Zweiter Berufsabschluss erhöht monatliches Brutto-Einkommen deutlich
N = 1.881.905, Personen: 9.532
1.500
Veränderung des Brutto-Monatseinkommen in Euro
+ 10 Jahre
1.000
5–10 Jahre
500
0
-500
-1.000
-1.500
-24 -12 0 12 24 36 48 60
Monate vor und nach Bildungsepisode mit zweitem Berufsabschluss
Quelle: NEPS-SC6-ADIAB (2020)
Ein zweiter später Berufsabschluss zeigt den ersten und zweiten Berufsabschluss gefun-
mittel- und langfristig keinen Beschäftigungs- denen Lohneffekte sich mit der internationalen
effekt. Das überrascht nicht, denn das Event Literatur. Auch hier werden für das Nachholen
studien-Design vergleicht die Beschäftigungs- von Berufsabschlüssen im Erwachsenenalter
quote nach dem zweiten Berufsabschluss mit positive Effekte auf das Einkommen beschrieben
dem langfristigen Durchschnitt von Menschen (Bratsberg et al., 2020).
mit nur einem Abschluss. Wie aber schon
festgestellt wurde, liegt die Beschäftigungs-
quote von Menschen mit einem Berufsabschluss 4.3 Effekte der Förderung der
im Haupterwerbsalter bereits deutlich über 90 beruflichen Weiterbildung
Prozent (siehe Abbildung 1). Es ist also nicht
(FbW)
verwunderlich, dass ein weiterer, zweiter Be-
rufsabschluss diese Beschäftigungsquote nicht
weiter steigert. Zuletzt analysieren wir, welche Effekte es hat, an
Maßnahmen der Förderung der beruflichen Wei-
Im Vergleich zum späten Erstabschluss, bei dem terbildung (FbW) teilzunehmen. Das geschieht
wir sowohl einen Beschäftigungseffekt als auch mit Hilfe der NEPS-SC6-ADIAB-Daten und der
einen Einkommenseffekt feststellen konnten, hat gleichen ökonometrischen Methodik wie oben
der Zweitabschluss also einen reinen Einkom- beschrieben.
menseffekt: Er erhöht das Monatseinkommen
langfristig um mehr als 500 Euro. 10 Jahre nach Die in den Daten erfassten Maßnahmen der
Abschluss erreicht der Effekt sogar knapp 1.000 Förderung der beruflichen Weiterbildung (FbW)
Euro. Die Effekte sind statistisch hochsigni- umfassen alle Weiterbildungsmaßnahmen, die
fikant. Diese Größe ist umso bemerkenswerter, von der Bundesagentur für Arbeit gefördert
da es sich um einen reinen Einkommenseffekt werden. Darunter fallen zum einen die ab-
handelt und nicht auf einen Beschäftigungseffekt schlussorientierten Maßnahmen, die auf einen
zurückzuführen ist. Insgesamt decken die für anerkannten Berufsabschluss abzielen – wie
19Berufsabschluss durch Weiterbildung
die bereits dargestellten Umschulungen, Vor- nach der Maßnahme bleibt die Beschäftigungs-
bereitungslehrgänge zur Externenprüfung und quote zunächst unterdurchschnittlich. Ungefähr
Teilqualifikationen. Zusätzlich gibt es noch nicht zwei Jahre nach der Weiterbildung wird die
abschlussorientierte FbW-Maßnahmen wie die ursprüngliche Beschäftigungsquote erst wieder
Vermittlung von Grundkompetenzen oder die erreicht: Das Vorzeichen des Beschäftigungs-
Teilnahme an einer Übungswerkstatt. effekts kippt nach diesem Zeitraum ins Positive
und steigt dann weiter an: Drei Jahre nach der
Für die Analyse betrachten wir alle Personen, die FbW-Maßnahme haben die Teilnehmenden eine
in den Jahren 2009-2017 an solchen Weiterbil- (im Vergleich zum langjährigen Vorniveau) um
dungsmaßnahmen teilgenommen haben. Abbil- 3,1 Prozentpunkte höhere Beschäftigungsquote.
dung 7 und 8 stellen die entsprechenden Ergeb-
nisse dar. Die Stichprobe umfasst nur Personen, Die Einkommen (Abbildung 8) folgen dabei
die an einer FbW teilgenommen haben. Somit einem ähnlichen Muster wie die Beschäftigung:
sind die Eventkoeffizienten stets als Differenz Im Jahr vor der FbW brechen die Einkommen
zum langjährigen Durchschnitt mehr als 2 Jahre stark ein. Das lässt sich durch die bei vielen
vor der Weiterbildung zu interpretieren.9 Teilnehmenden eintretende Arbeitslosigkeit
erklären. Nach der FbW erholen sich die Ein-
Abbildung 7 zeigt, dass die Beschäftigungswahr- kommen. Etwa ein Jahr nach Abschluss der Maß-
scheinlichkeit im Jahr vor der Maßnahme stetig nahme entsprechen sie im Schnitt wieder dem
sinkt. Das ist der Logik der FbW-Maßnahmen langfristigen Niveau zwei Jahre vor dem Besuch
geschuldet: Sie werden häufig von Arbeitslosen der Maßnahme. Im weiteren Verlauf steigen die
besucht. Beschäftigungslosigkeit ist gewisserma- Einkommen deutlich an. Langfristig liegen sie ca.
ßen eine Vorbedingung für die Teilnahme. Auch 700,- € höher als vor der Weiterbildung.
ABBILDUNG 7 Teilnahme an FbW-Maßnahmen mit langfristig positivem Beschäftigungseffekt
N = 78.019, Personen: 343
20
Beschäftigungseffekt in Prozentpunkten
10
5–10 Jahre
0
-10
-20
-30
-40
-24 -12 0 12 24 36 48 60
Monate vor und nach Weiterbildung (FbW)
Quelle: NEPS-SC6-ADIAB (2020)
9 Da wir hier nur den Zeitraum 2009-2017 betrachten, beschränkt sich der langfristige Effekt auf den durchschnittlichen Effekt mehr als 5 Jahre nach
der Weiterbildung.
204 Empirische Analyse
ABBILDUNG 8 Brutto-Monatseinkommen nach Teilnahme an FbW-Maßnahme langfristig deutlich höher
N = 78.019, Personen: 343
1.500
Veränderung des Brutto-Monatseinkommens in Euro
1.000
5–10 Jahre
500
0
-500
-1.000
-1.500
-24 -12 0 12 24 36 48 60
Monat vor und nach Weiterbildung (FbW)
Quelle: NEPS-SC6-ADIAB (2020)
4.4 Zusammenfassung: Empirische begründen: Während der Maßnahme suchen
Ergebnisse auf Basis der die Teilnehmenden weniger intensiv nach
einer Beschäftigung. Im Vergleich zu ihren
NEPS-ADIAB-DATEN
statistischen Zwillingen haben sie daher auch
eine geringere Wahrscheinlichkeit, eine Beschäf-
Unsere Ergebnisse deuten darauf hin, dass tigung zu finden. Langfristig stehen die Teil-
späte Berufsabschlüsse und die Teilnahme an nehmenden bzgl. Einkommen und Beschäftigung
beruflichen Weiterbildungen einen positiven allerdings besser da als die Kontrollgruppe. Das
Effekt auf Beschäftigung und Einkommen haben. heißt, berufliche Weiterbildung hat langfristig
Es gilt jedoch zu beachten, dass berufliche einen positiven Effekt (Bernhard, 2016; Kruppe
Weiterbildungen häufig bei Arbeitslosigkeit ge- und Lang, 2015).
fördert werden. Die geschätzten Effekte dieser
Maßnahme können daher von der selektiven Es gilt allerdings zu bedenken, dass unsere Ana-
Wahrscheinlichkeit arbeitslos zu sein sowie den lyse der FbW-Maßnahmen durch zwei Restrik-
kurz- und langfristigen Effekten von Arbeits- tionen eingeschränkt ist: Erstens ist die Fallzahl
losigkeit verzerrt sein. relativ klein und zweitens werden unter dem
Begriff „Förderung betrieblicher Weiterbildung”
Unsere Ergebnisse decken sich jedoch mit den verschiedene Formen geförderter Maßnahmen
bisherigen Erkenntnissen der empirischen zusammengefasst – abschlussorientierte und
Forschung: Die Teilnahme an einer Weiter- nicht abschlussorientierte. Es ist anzunehmen,
bildung führt kurzfristig zu einer niedrigeren dass die abschlussorientierten Maßnahmen
Beschäftigungswahrscheinlichkeit und einem deutlich effektiver sind als diejenigen, die nicht
niedrigeren Einkommen als bei vergleich- auf einen Berufsabschluss abzielen. Um das zu
baren Personen („statistischen Zwillingen“), überprüfen, widmen wir uns im nächsten Kapitel
die keine Maßnahme besucht haben. Das lässt einer differenzierten Analyse der unterschied-
sich mit dem sogenannten „Investitionseffekt” lichen Maßnahmen.
21Berufsabschluss durch Weiterbildung
4.5 Effekte der abschlussorientieren nenmerkmalen wie Bildung, Geschlecht, Alter
Weiterbildung oder vorherige Arbeitslosigkeit.
Die folgende Analyse beruht auf der Sonderaus- 4.5.1 Weiterbildungsteilnahmen
wertung der Förderstatistik der Bundesagentur
für Arbeit. Die Statistik erfasst Förderungen und Abbildung 9 stellt die Teilnahmezahlen an Maß-
Teilnahmen an den Maßnahmen der aktiven nahmen der FbW (linkes Panel) und die Teilnah-
Arbeitsmarktförderung nach dem SGB III sowie men relativ zu den Leistungsbeziehern (rechtes
Leistungen zur Eingliederung des Bundes nach Panel) über die Jahre 2010-2020 nach SGB II
dem SGB II. und SGB III dar.10 Es wird deutlich, dass sich
die Teilnahmezahlen über das SGB III zwischen
Im Ergebnis liefert die Sonderauswertung für 2010 und 2012 zunächst fast halbiert haben (von
die Jahre 2010 bis 2020 die absoluten Zahlen der 273.000 auf 139.000). Der Hauptgrund lag darin,
Weiterbildungsteilnahmen sowie Informationen dass die Bundesagentur für Arbeit im Zuge der
zum Verbleib der Teilnehmenden bis zu 2 Jahre Finanzkrise und dem damit verbundenen Druck
nach Austritt aus einer FbW-Maßnahme. Die auf ihren Haushalt die Eingliederungstitel kürz-
Auswertung differenziert dabei zwischen einzel- te, wodurch die Teilnahmezahlen an beruflicher
nen Bundesländern und verschiedenen Perso- Weiterbildung stark sanken.
ABBILDUNG 9 FbW-Teilnahmen im SGB III mit positiver Tendenz, im SGB II stagnierend bis rückläufig
Anzahl der Teilnahmen
Teilnahmen FbW Teilnahmen pro Leistungsbezieher
300.000 0,25
0,2
200.000
0,15
0,1
100.000
0,05
0 0
2010 2012 2014 2016 2018 2020 2010 2012 2014 2016 2018 2020
Jahr Jahr
SGB II SGB III
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit (2021)
10 Die Abbildungen stellen die Teilnahmezahlen an FbW-Maßnahmen insgesamt dar, unabhängig davon, ob diese abschlussorientiert sind oder nicht. Die
Teilnahmezahlen an abschlussorientierten FbW-Maßnahmen weisen sehr ähnliche Tendenzen auf.
224 Empirische Analyse
ABBILDUNG 10 Nicht abschlussorientierte Weiterbildungen dominieren die FbW-Teilnahmen
Anzahl der Weiterbildungsteilnahmen, 2010 bis 2020
berufsbezogene übergreifende Weiterbildung 2.638.628
Umschulung 438.131
Teilqualifizierung 94.705
Betr. Einzelumschulung 89.141
Vobereitung zur Externenprüfung 64.889
Vermittlung von Grundkompetenzen 27.257
Übungswerkstatt 21.148
berufliche Aufstiegsweiterbildung 16.016
Übungsfirma 15.905
0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 2,5 Mio. 2,6 Mio. 2,7 Mio.
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit (2021)
Ab 2012 ist die Tendenz wieder steigend, um im Jahr 2010 auf „nur noch” 2,1 Teilnahmen im
2020 (vermutlich bedingt durch die Coronakrise) Jahr 2019 gesunken.
erneut abzufallen. Weder der starke Rückgang
an Weiterbildungsteilnahmen zwischen 2010 Abbildung 10 listet die Anzahl der FbW-Teil-
und 2012 noch die positive Tendenz von 2012 bis nahmen im Zeitraum 2010-2020 nach Maß-
2019 sind indes durch die Menge an Leistungs- nahme-Unterart auf.11 Mit ca. 2,6 Mio. fällt der
beziehern zu erklären: Die Teilnahmen pro mit Abstand größte Teil der Weiterbildungsteil-
Leistungsbezieher (linkes Panel) zeigen sehr nahmen in die Kategorie der berufsbezogenen
ähnliche Tendenzen. übergreifenden Weiterbildungen. Dahinter folgen
die oben schon diskutierten vier abschluss-
Die Teilnahmezahlen über das SGB II verzeich- orientierten Weiterbildungen. Die größte davon
nen dagegen seit 2010 einen abnehmenden Trend ist mit ca. 440.000 Teilnahmen die Umschulung
und sind zwischen 2010 und 2020 um mehr als bei einem Bildungsträger. Die ebenfalls bereits
die Hälfte gefallen (von ca. 226.000 auf 88.000, erläuterten Teilqualifikationen, betrieblichen
linkes Panel). Zumindest teilweise ist das ein Einzelumschulungen sowie die Vorbereitung auf
Ergebnis des Rückgangs an Leistungsbeziehern die Externenprüfung haben mit Teilnahmezahlen
im SGB II: Pro 100 Leistungsbezieher sind die zwischen 65.000 und 95.000 dagegen eine deut-
Teilnahmezahlen nämlich von 3,3 Teilnahmen lich geringere Beteiligung.
11 Hinweis: Es sind nur Maßnahme-Unterarten mit mehr als 15.000 Teilnahmen dargestellt.
23Berufsabschluss durch Weiterbildung
ABBILDUNG 11 Teilqualifizierungen in den letzten Jahren immer häufiger nachgefragt
50.000
40.000
Anzahl der Teilnahmen
30.000
20.000
10.000
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Jahr
Betriebliche Einzelumschulung Umschulung Vorbereitung Externenprüfung Teilqualifizierung
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit (2021)
Im Folgenden legen wir den Fokus auf die vier Abbildung 12 zeigt schließlich die Teilnahme-
abschlussorientieren Weiterbildungen (vgl. zahlen nach Bundesländern separat für die vier
Kapitel 3). Abbildung 11 stellt die zeitliche Ent- abschlussorientierten Weiterbildungen und
wicklung der Teilnahmen an diesen Maßnahmen kumuliert von 2010 bis 2020.
zwischen 2010 und 2020 dar. Mit jährlichen
Teilnahmezahlen zwischen 30.000 und 50.000 Generell wurden in den südlichen Bundesländern
ist die „Umschulung bei einem Träger“ die Baden-Württemberg und Bayern mit jeweils
meistbesuchte Maßnahme-Unterart. Die drei knapp 3.000 Teilnahmen pro 100.000 Arbeits-
anderen Maßnahme-Typen haben ähnliche lose die meisten Maßnahmen absolviert. Die
Teilnahmestärken, wobei die Teilqualifikationen wenigsten Maßnahmen-Teilnahmen verbuchten
als einzige Maßnahme einen starken Anstieg Thüringen und Brandenburg mit rund 1.600 bzw.
verzeichnen (zwischen 2014 und 2019): Hier hat 1.400 Eintritten pro 100.000 Arbeitslose.
sich die Zahl der Teilnahmen von ca. 5.000 auf
15.000 verdreifacht.
244 Empirische Analyse
ABBILDUNG 12 Maßnahmearten werden in den Bundesländern sehr unterschiedlich eingesetzt
Teilnahmen pro 100.000 Arbeitslose von 2010 bis 2020
Baden-Württemberg 320 1.674 501 369
Bayern 456 1.493 423 374
Berlin 22 1.791 152 78
Brandenburg 170 1.097 48 54
Bremen 95 1.998 109100
Hamburg 11 1.824 366 144
Hessen 285 1.352 214 112
Mecklenburg-Vorpommern 286 1.287 214 154
Niedersachsen 558 1.190 114 279
Nordrhein-Westfalen 277 1.503 166 531
Rheinland-Pfalz 380 1.043 277 533
Saarland 482 1.054 28 308
Sachsen 257 1.514 135 126
Sachsen-Anhalt 190 1.610 50 69
Schleswig-Holstein 236 1.058 242 335
Thüringen 195 1.199 50 185
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000
Betriebliche Einzelumschulung Umschulung Vorbereitung Externenprüfung Teilqualifizierung
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit (2021)
Auch bei den Maßnahme-Unterarten finden Bei den Teilqualifikationen finden sich noch
sich große Unterschiede zwischen den Ländern: deutlichere Länderunterschiede: Hier verbuchten
Bei den Umschulungen sind die Stadtstaaten Nordrhein-Westfalen und Rheinland-Pfalz
Bremen, Hamburg und Berlin ganz vorne: Sie mit jeweils über 500 Teilnahmen pro 100.000
verzeichneten zwischen 1.800 und 2.000 Teil- Arbeitslose die meisten Teilnahmen. Dem gegen-
nahmen pro 100.000 Arbeitslose. Die Schluss- über stehen die Länder Brandenburg, Sachsen-
lichter bei den Umschulungen sind das Saarland Anhalt und Berlin, von denen jedes deutlich
und Rheinland-Pfalz mit knapp über 1.000 unter 100 Teilnahmen pro 100.000 Arbeitslose
Teilnahmen pro 100.000 Arbeitslose. verzeichnet.
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