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Grünlandagenda
des Deutschen Bauernverbandes
Grünlandagenda
des Deutschen Bauernverbandes
www.bauernverband.de
1
Grünlandagenda
des Deutschen Bauernverbandes
Inhalt
1. Grünlandagenda des DBV 3
1.1 Präambel 3
1.2 Kurzfassung 4
2. Die Grünlandnutzung in Deutschland 8
2.1 Stellenwert des Grünlandes in der Landwirtschaft
und für die Tierhaltung 8
2.2 Grünland als Produktionsstandort 11
2.3 Grünland als Kulturlandschaft 14
2.4 Förderrechtlicher Rahmen für die Grünlandbewirtschaftung 16
3. Grünland und Umwelt 18
3.1 Klima 18
3.2 Moornutzung 21
3.3 Biodiversität 22
3.4 Grünlandschäden und Pflanzenschutz 24
3.5 Düngung und Gewässerschutz 25
4. Ziele, Maßnahmen und Forderungen an Politik, Marktpartner
und Gesellschaft 28
4.1 Ziele der Grünlandagenda 28
4.2 Maßnahmen und Forderungen 30
5. Quellenverzeichnis 39
Herausgeber
Deutscher Bauernverband e. V.
Claire-Waldoff-Straße 7
10117 Berlin
Berlin, April 2021
Satz
Hermann Rohr, Meldorf
2
Grünlandagenda
des Deutschen Bauernverbandes
1. Grünlandagenda des DBV
1.1 Präambel
Grünland und die damit verbunde- Die Grünlandnutzung gilt es in einem
ne Tierhaltung stellen ein wichtiges Gesamtkontext der Landnutzung –
Standbein der deutschen Landwirt- Ackerbau, Forst, Gewässer, Siedlung
schaft dar. Als Futtergrundlage für und Infrastruktur – zu betrachten
die heimische Tierhaltung trägt das und einzubetten. Diese ist mit ande-
Grünland maßgeblich zur Nahrungs- ren Strategien – Nutztierhaltung und
mittelversorgung in Deutschland ländliche Räume, Eiweißpflanzen
bei. Zudem dient es der Bevölkerung und Ackerbau, Umwelt und Biodi-
auch als Erholungsraum und bietet versität, Klima- und Moorschutz,
vielfältige Leistungen für Natur Bioökonomie und Forschung – zu
und Umwelt. Die Landwirtschaft verknüpfen und Wechselwirkun-
ist mit der Tierhaltung wesentlich gen sind zu berücksichtigen.
für die Entstehung des Grünlandes
verantwortlich und ein Garant für Politik, Wissenschaft und Gesell-
dessen Erhalt: Landwirtschaft und schaft sind aufgerufen, mit der
Grünland bedingen sich gegenseitig. Landwirtschaft in den Austausch
zu treten und gemeinsam die An-
Die vorliegende Grünlandagenda sätze der Agenda zu diskutieren
stellt die Bedeutung des Grün- und umzusetzen. Im gesamtgesell-
lands mit seiner Nutztierhaltung schaftlichen Interesse gilt es, eine
heraus. Sie benennt Ansätze und nachhaltige landwirtschaftliche
Maßnahmen, um die Grünland- Grünlandnutzung in Deutschland zu
bewirtschaftung zu erhalten, erhalten und weiterzuentwickeln.
gemeinsam mit den Landwirten
weiterzuentwickeln und die ge-
sellschaftlichen Anforderungen
an das Grünland sicherzustellen.
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Grünlandagenda
des Deutschen Bauernverbandes
1.2 Kurzfassung
Das Grünland prägt neben Acker- Grünlandbestände sind für einen per se das Klima geschützt. Die
land und Wald die Kulturlandschaft zukunftsorientierten und heimischen Biodiversität profitiert vom Grün-
in Deutschland. Es ist durch die Futterbau wichtig. Auf wirtschaftli- land, indem es z. B. Insekten und
jahrhundertelange Nutzung des chen Grenzstandorten des Grünlan- Wirbeltieren wertvolle Nahrungs-,
Menschen in Verbindung mit der des würden ohne den Futterbau, d. h. Rückzugs- und Lebensräume be-
Viehhaltung entstanden. Heute gibt durch Bewirtschaftungsaufgaben reitstellt. Besonders naturschutz-
es in Deutschland mehr als fünf und nachfolgend zunehmende Ver- fachlich wertvolle Grünlandflächen
Millionen Hektar Grünlandfläche, buschung, naturschutzfachlich be- erhalten und nutzen die Landwirte
worunter i. S. dieser Agenda so- sonders wertvolle Grünlandflächen in Kooperation mit dem Naturschutz
wohl das Dauergrünland mit seinen mit ihrer typischen Grünlandflora sowie über Agrarumweltprogramme,
Wiesen und Weiden als auch die und -fauna verlorengehen. Für eine Vertragsnaturschutz und weitere
Ackergrasflächen fallen. Die Grün- ressourcenschonende und standort- Förderinitiativen. Insgesamt kom-
landbewirtschaftung orientiert sich angepasste Futtererzeugung sind men auf dem Grünland nur wenige
an den regional spezifischen Stand- Flexibilität und unternehmerische Pflanzenschutzmittel zum Einsatz
ortbedingungen, den klimatischen Freiheitsgrade in der Art und Weise und es erfolgt bei Bedarf zumeist
Verhältnissen und den Erfordernis- der Bewirtschaftung wichtige Vor- lediglich eine Einzelpflanzen- oder
sen des Marktes. Dabei sind zahlrei- aussetzungen. Dafür ist ein entspre- Horstbehandlung. Als tierische
che rechtliche Rahmenbedingungen chender Rechtsrahmen notwendig. Schädlinge sind Mäuse im Grünland
bei der Förderung und vor allem allzeit präsent und können in Ab-
im Umweltbereich zu beachten. Grünland ist für Wiederkäuer und hängigkeit von Jahreszeit und Popu-
Pferde aber nicht nur Futtergrund- lationsdynamik erhebliche Schäden
Der Erhalt des Grünlandes ist an die lage, sondern auch Haltungsumge- an der Grünlandnarbe verursachen.
Haltung von Nutztieren gebunden, bung. In der Verbraucherwahrneh- Das Spektrum an erlaubten Be-
welche die Grünlandaufwüchse mung wird dies mit Tierwohl und kämpfungsmöglichkeiten gegen die
verwerten können. Rinder, Schafe, einem positiven Landschaftsbild Schadnager ist in seiner Wirkung
Ziegen, Pferde und landwirtschaft- verbunden. Auf diese Wahrnehmung begrenzt und nicht ausreichend.
liche Wildtiere nutzen die Wiesen setzen zahlreiche Marketingstra- Zudem wird die landwirtschaftliche
und Weiden in großer Vielfalt. Ohne tegien mit dem Ziel, zusätzliche Weidehaltung durch das exponenti-
deren Nutzung würde langfristig Wertschöpfung in der Region zu elle Wachstum der Wolfspopulation
das Grünland weit überwiegend generieren. Darauf bauen auch vor existenzielle Herausforderun-
verbuschen bzw. verwalden und Vermarktungskonzepte für den gen gestellt. Eine „wolfssichere“
mit seinen vielfältigen Funktionen Urlaub auf dem Bauernhof auf. Einzäunung großer Grünlandre-
verlo-rengehen. Die Produkte der gionen ist weder praktisch durch-
auf Grünland gehaltenen Nutztiere Neben der wirtschaftlichen Bedeu- führbar noch naturschutzgerecht.
tragen zur Ernährungssicherung auf tung für die Landwirtschaft hat das
heimischer Basis bei. Mit Blick auf Grünland auch für die Umwelt große Von den rund 1,3 Mio. Hektar der
die Futterversorgung der Nutztiere Bedeutung. Für das Klima erfüllt das landwirtschaftlichen Flächen auf
leistet das Grünland auch einen Grünland eine wichtige Funktion, Moorböden werden rund drei
wichtigen Beitrag zum heimischen indem es effektiv das Treibhausgas Viertel als Grünland genutzt. In
Eiweißangebot für Raufutterfres- CO2 in Böden in Form von Humus vielen Moorgebieten sind die Ent-
ser. Der Erhalt und die futter- speichert. Durch den produktiven wässerungssysteme der landwirt-
wertorientierte Entwicklung der Erhalt von Grünland wird damit schaftlichen Nutzflächen zudem
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Grünlandagenda
des Deutschen Bauernverbandes
für Hofstellen sowie Siedlungs- und Aus den beschriebenen Zielen leitet 8. Agrarumwelt- und Klimamaß-
Gewerbeflächen unverzichtbar. sich eine (hier ungewichtete) Reihe nahmen weiterentwickeln
von Maßnahmen ab, die sich auf die 9. Agrotourismus ausbauen
Die Nutzung von Grünland und der Bereiche des Förder- und Umwelt-
10. Kooperative Biodiversitäts-
Gewässerschutz sind kein Wider- rechts, aber auch der Forschung
maßnahmen prüfen
spruch. Die Erfahrung zeigt, dass das und Vermarktung fokussieren:
11. Grünlandnutzung auch für den
Auswaschungsrisiko von Nährstoffen 1. Unterstützung des Grünlandes
Klima- und Küstenschutz sichern
auch bei einer Mehrschnittnutzung in der nationalen Eiweißpflan-
oder Beweidung vergleichsweise 12. Flexibler und standortan-
zenstrategie des BMEL
gering ist. Zudem bietet Grünland gepasster Moorschutz
2. Vermarktung mit Bezug
auch einen wirksamen Schutz vor 13. Biodiversität durch Nutzung
zu Grünlandregionen aus-
Erosion durch Wind und Wasser und erhalten
bauen und fördern
verhindert damit Bodenverlagerung 14. Weidehaltung Vorrang vor
3. Forschung, Innovation und
oder Abschwemmung in Gewässer. dem Wolf einräumen
Wissenstransfer intensi-
vieren und fördern 15. Gänseschäden reduzieren
Ziel der Grünlandagenda ist die und ausgleichen
nachhaltige Sicherung des Grünlan- 4. Konditionalität und Eco-Sche-
mes praxisnah ausgestalten 16. Grünland vor Schädlingen
des durch eine flächendeckende,
und Wildschäden schützen
tierbezogene und standortange- 5. Verfahren zum Dauergrün-
passte Bewirtschaftung. Bewirt- landerhalt vereinfachen 17. Bedarfs- und standortange-
schaftung bedeutet Inwertset- passte Wirtschaftsdünger-
6. Ausgleichszulage weiter-
zung der Flächen und bildet die anwendung erleichtern
entwickeln
ökonomische Grundlage für die 18. Rechtlichen Rahmen flexibili-
7. Agrarinvestitionsförderung
landwirtschaftlichen Betriebe. sieren und entbürokratisieren
attraktiver gestalten
Konkretisiert wird dieses Ge-
samtziel in sechs Teilzielen:
1. Wirtschaftlichkeit des Grün-
landes sicherstellen
2. Grünlandbezogene Tier-
haltung unterstützen
3. Heimische Futtermittel-
versorgung aus Grün-
landnutzung stärken
4. Grünland an den Klima-
wandel anpassen
5. Multifunktionalität und Um-
weltleistungen des Grünlandes
bewahren und honorieren
6. Grünlandstandorte als Wirt-
schaftsregionen stärken
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Grünlandagenda
des Deutschen Bauernverbandes
Matrix: Ziele – Maßnahmen
Gesamtziel: Bewirtschaftung des Grünlandes nachhaltig sichern –
flächendeckend, tierbezogen und standortangepasst
Ziele Wirtschaftlichkeit Grünland- Heimische
des Grünlandes bezogene Futtermittel-
sicherstellen Tierhaltung versorgung
unterstützen aus Grünland-
Maßnahmen
nutzung stärken
1 Unterstützung des Grünlandes in der nati- ++ ++ +++
onalen Eiweißpflanzenstrategie des BMEL
2 Vermarktung mit Bezug zu Grünland-
++ ++ ++
regionen ausbauen und fördern
3 Forschung, Innovation und Wissens- ++ ++ +++
transfer intensivieren und fördern
4 Konditionalität und Eco-Schemes ++ ++
+++
praxisnah ausgestalten
5 Verfahren zum Dauergrünland-
++ + +
erhalt vereinfachen
6 Ausgleichszulage weiter- +++
+++ ++
entwickeln
7 Agrarinvestitionsförderung +++ ++
attraktiver gestalten
+++
8 Agrarumwelt- und Klimamaß- ++ ++ +
nahmen weiterentwickeln
9 Agrotourismus ausbauen + ++ +
10 Kooperative Biodiversitäts- ++ + +
maßnahmen prüfen
11 Grünlandnutzung auch für Klima
+ + +
und Küstenschutz sichern
12 Flexibler und standortangepasster ++ + +
Moorschutz
13 Biodiversität durch Nutzung
++ + +
erhalten
14 Weidehaltung Vorrang vor
+++ +++ ++
dem Wolf einräumen
15 Gänseschäden reduzieren
+++ ++ ++
und ausgleichen
16 Grünland vor Schädlingen und
+++ ++ +++
Wildschäden schützen
17 Bedarfs- und standortangepasste Wirt-
+++ +++ ++
schaftsdüngeranwendung erleichtern
18 Rechtlichen Rahmen flexibilisie- +++ ++ ++
ren und entbürokratisieren
6
Grünlandagenda
des Deutschen Bauernverbandes
Grünland an den Multifunktionalität Grünlandstandorte Ziele
Klimawandel und Umweltleistungen als Wirtschafts-
anpassen des Grünlandes regionen stärken
bewahren und Maßnahmen
honorieren
++ + + 1 Unterstützung des Grünlandes in der nati-
onalen Eiweißpflanzenstrategie des BMEL
~ + ++ + 2 Vermarktung mit Bezug zu Grünland-
regionen ausbauen und fördern
++ + 3 Forschung, Innovation und Wissens-
++ +
transfer intensivieren und fördern
+ +++ + 4 Konditionalität und Eco-Schemes
praxisnah ausgestalten
5 Verfahren zum Dauergrünland-
~ ++ +
erhalt vereinfachen
6 Ausgleichszulage weiter-
~ +++ ++ entwickeln
++ 7 Agrarinvestitionsförderung
+ +
attraktiver gestalten
++ +++ + 8 Agrarumwelt- und Klimamaß-
nahmen weiterentwickeln
~ ++ ++ + 9 Agrotourismus ausbauen
+ +++ ++ 10 Kooperative Biodiversitäts-
maßnahmen prüfen
++ + +++ + 11 Grünlandnutzung auch für Klima
und Küstenschutz sichern
++ +++ + 12 Flexibler und standortangepasster
Moorschutz
+ 13 Biodiversität durch Nutzung
+ +++
erhalten
~ ++ + 14 Weidehaltung Vorrang vor
dem Wolf einräumen
~ ++ + 15 Gänseschäden reduzieren
und ausgleichen
~ ++ ++ 16 Grünland vor Schädlingen und
Wildschäden schützen
~ + + 17 Bedarfs- und standortangepasste Wirt-
schaftsdüngeranwendung erleichtern
++ ++ + 18 Rechtlichen Rahmen flexibilisie-
ren und entbürokratisieren
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Grünlandagenda
des Deutschen Bauernverbandes
2. Die Grünlandnutzung in Deutschland
2.1 Stellenwert des Grünlandes in der Landwirtschaft und für die Tierhaltung
Was ist Grünland? Bei der Bewirtschaftung des Grün- Wie viel Grünland gibt es?
landes orientieren sich die Land-
Grünland besteht aus Flächen, auf In Deutschland werden rund 4,75
wirte vor allem an den regionalen
denen ausdauernde Pflanzengesell- Mio. Hektar als Dauergrünland3 be-
Standortgegebenheiten (Bodenty-
schaften aus Gräsern, Leguminosen wirtschaftet, davon knapp 2,62 Mio.
pen, Wasserhaushalt, Relief, Klima
und krautartigen Pflanzen wachsen, Hektar als Weiden, 1,92 Mio. Hektar
etc.), den wachsenden volatilen
die überwiegend durch die Nut- als Wiesen und 0,21 Mio. Hektar als
Wettereinflüssen und den Anfor-
zung des Menschen in Verbindung ertragsarmes Dauergrünland.4 Dazu
derungen des Marktes. Dabei sind
mit Viehhaltung entstanden sind. kommen Ackerflächen mit (Feld-)
zunehmend ordnungsrechtliche
Grünland wird primär als Wiesen Grasanbau von ca. 0,32 Mio. Hektar.
Rahmenbedingungen (v. a. umwelt-
und Weiden genutzt und erbringt Zusammen ergeben sich daraus
rechtliche Auflagen) einzuhalten.
Leistungen für die Futterbereitstel- 5,1 Mio. Hektar Grünlandfläche.
So ergibt sich eine Vielfalt an
lung, die Biomasseerzeugung, den Sie entspricht fast einem Drittel
Formen in der Grünlandnutzung:
Natur-, Wasser- und Klimaschutz der gesamten landwirtschaftlich
von Flächen mit unterschiedlichen
und die Kulturlandschaft. Pflege, genutzten Fläche in Deutschland.
Bewirtschaftungsintensitäten (z. B.
Erhaltung und Bewirtschaftung des
Ein- bis Mehrschnittnutzung) über
Grünlandes sind Kerntätigkeiten Damit prägt das Grünland neben
FFH-Lebensraumtypen1 bis ein-
des Landwirts, aus denen er sein Ackerland und Wald maßgeblich
schl. zum Biotopschutzgrünland2.
Einkommen generieren muss. die Kulturlandschaft in Deutsch-
land. Der überwiegende Teil des
Grünlandes ist durch die jahrhun-
dertelange Nutzung des Menschen
für die Viehhaltung entstanden.
Entfällt diese anthropogene Nut-
zung, tritt an Stelle der Wiesen
und Weiden eine Verbuschung mit
häufig nachfolgender Bewaldung.
Dieser Prozess führt zu einer Verän-
derung der Artenvielfalt und einem
Verlust von Arten, die an offene
Grünlandflächen gebunden sind.
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Grünlandagenda
des Deutschen Bauernverbandes
Grünland und Tierhal- vor Ort und das Klima eine Rolle. In Die spezifischen Strukturen in der
Deutschland wurden in den letzten Mutterkuhhaltung sind u. a. auf die
tung eng verbunden
Jahren rund 31 bis 32 Mio. Tonnen historische Entwicklung der Agrar-
Aus Grünlandaufwüchsen lassen Milch mit einem Produktionswert strukturen in den Regionen zurück-
sich keine Produkte für den direk- – je nach aktueller Preissituati- zuführen. Betriebsstrukturen mit
ten menschlichen Verzehr erzeu- on – zwischen 9 bis 12 Mrd. Euro über 100 Tieren sind in den östlichen
gen. Deshalb ist die Veredlung pro Jahr erzeugt. Derzeit wird die Bundesländern keine Seltenheit,
des Grünlandaufwuchses über die Milch in Deutschland von rund 160 in den westlichen Bundesländern
Tierhaltung die mit Abstand wich- Molkereien verarbeitet.6 Für den kommen derartige Betriebsgrößen
tigste Nutzungsmöglichkeit. Der ländlichen Raum und insbesondere hingegen deutlich seltener vor.
Tierbesatz auf Grünland ist regional für die Grünlandregionen ist die Grundsätzlich ist die Mutterkuh-
unterschiedlich stark und von großer Milchwirtschaft deshalb nicht nur haltung jedoch durch eher kleinere
Vielfalt geprägt. Wiesen und Wei- landschaftsprägend, sondern vor al- Herdengrößen charakterisiert. Bei
den sind für die Haltung von Rau- lem in strukturschwachen Regionen dieser Haltungsform handelt es
futterfressern (v. a. Rinder-, Schaf-, ein bedeutender Wirtschaftsfaktor. sich um eine eher extensive Form
Ziegen-, Pferde- und landwirtschaft- der Grünlandbewirtschaftung. Die
liche Wildhaltung) prädestiniert. Der Die Mutterkuhhaltung ist ein Be- Mutterkuhhaltung ist insbesondere
Grünlandaufwuchs dient vor allem standteil der Rinderhaltung und auf jenen Standorten zu finden, die
Wiederkäuern als Futtergrundla- sehr eng mit der Grünlandbewirt- für eine intensive Grünlandnutzung
ge und bringt erst mittelbar für schaftung verbunden. Im Mai 2020 weniger geeignet sind, wie beispiels-
die menschliche Ernährung einen betrug der Mutterkuhbestand in weise Hanglagen, niederschlags-
Nutzen. Mit Ausnahme einer ener- Deutschland ca. 640.000 Mutterkü- arme Standorte oder qualitativ ge-
getischen Verwendung über Biogas- he. Auch in der Mutterkuhhaltung ringwertige Böden. Die Mutterkuh-
anlagen gibt es wirtschaftlich kaum gibt es regionale Unterschiede. haltung kann in hohem Maße zum
attraktive Nutzungsalternativen.
Die Milcherzeugung in Deutsch-
land findet mit den dazugehörigen
vor- und nachgelagerten Bereichen
vor allem in den Grünlandregionen,
also zum Beispiel im Alpenvorland,
in den Mittelgebirgslagen oder in
den Küstenregionen der Nord- und
Ostsee, statt. Ende 2020 wurden in
rund 57.300 landwirtschaftlichen
Betrieben insgesamt 3,92 Mio. Milch-
kühe gehalten.5 Nach zuletzt aus
der Landwirtschaftszählung 2010
vorliegenden Ergebnissen haben
rund 40 Prozent der Milchkühe
Weidezugang, mit großen regiona-
len Unterschieden. Darüber hinaus
werden auch Rinder während ihrer
Aufzucht vielfach auf der Weide
gehalten. Neben den Bedingungen
der einzelnen Betriebe spielen
auch die gegebenen Naturräume
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Grünlandagenda
des Deutschen Bauernverbandes
Natur-, Wasser- und Klimaschutz bei- Die Schaf- und Ziegenhaltung bil- der klein- wie auch großflächigen
tragen und gleichzeitig die Biodiver- det mit der Grünlandnutzung eine Landschaftspflege wegen ihres
sität und den Artenschutz fördern. untrennbare Einheit. Im Mai 2020 speziellen Tritts und ihres einzig-
gab es in Deutschland rund 9.100 artigen Bissverhaltens eingesetzt.
Die aus der Mutterkuhhaltung Schafhalter und ca. 1,58 Mio. Scha- Zur Pflege von bestimmten Grün-
stammenden Absetzkälber gehen in fe,9 verteilt auf rund 60 verschiedene landbiotopen ist die Beweidung mit
der Regel anschließend in die Rin- Fleisch-, Land- und Milchrassen. Schafen oder Ziegen unverzichtbar.
dermast über. Im Mai 2020 wurden Auch gefährdete und vom Ausster-
rund 950.000 Mastrinder (älter als ben bedrohte Rassen werden im Für die Pferdehaltung ist Grünland
ein Jahr) gehalten.8 Auch die Struk- Bundesgebiet in der Koppel-, stand- ebenfalls die Hauptfuttergrundla-
turen der Rindermast sind regional ortgebundenen Hüte- oder Wander- ge. Die Pferdehaltung ist häufig ein
unterschiedlich. Die Mehrzahl der schafhaltung gehalten und tragen weiteres Einkommensstandbein in
Mastrinder haltenden Betriebe be- so ebenfalls zur Artenvielfalt bei. In der Landwirtschaft. Gleichwohl gibt
findet sich in Bayern, die meisten Deutschland gibt es lt. Bundesver- es auch Vollerwerbs-Pferdehaltung.
Mastrinder befinden sich hingegen band der deutschen Ziegenzüchter Nach Schätzungen der Deutschen
in Niedersachsen. Die Schwerpunkt- e. V. ca. 170.000 Ziegen, verteilt auf Reiterlichen Vereinigung (FN) gibt
regionen in der Bullenmast sind, 20 Rassen, wovon 140.000 Ziegen in es in Deutschland ca. 1,3 Mio. Pfer-
ähnlich wie in der Milchviehhaltung, ca. 9.800 landwirtschaftlichen Be- de.11 Es werden Dienstleistungen
im Nord-Westen und Süd-Osten trieben gehalten werden.10 Hier sind wie in der Pensionspferdehaltung
Deutschlands zu finden. Darüber ebenfalls Milch- bzw. Fleischrassen und beim therapeutischen Reiten
hinaus ist die Rindermast durch bis hin zu gefährdeten und vom Aus- angeboten, die für die betroffene
eine Vielzahl an klein strukturierten sterben bedrohte Rassen vertreten. Branche wie auch die diese Leistung
Betrieben in den veredlungsstarken Sie werden auch im Rahmen von nutzenden Menschen unerlässlich
Regionen und einigen wenigen grö- Agrar- und Umweltprogrammen sind. Diese Leistungen sind auch in
ßeren Betrieben charakterisiert. im Küsten- und Erosionsschutz und engem Zusammenhang mit dem Er-
holungswert der vom Grünland ge-
prägten Kulturlandschaft zu sehen.
Mit ca. 6.000 landwirtschaftlichen
Wildhaltungen als Gehegewild wer-
den hochgerechneta ca. 18.000 Hek-
tar Grünlandflächen bewirtschaftet
und genutzt.12 Die Grünlandbewirt-
schaftung und Aufzucht der ver-
schiedenen Wildarten wie Dam- und
Rotwild, Sika- und Muffelwild sowie
Bisons mit einer Besatzdichte von
oftmals unter einer Großviehein-
heit je Hektar sichern eine vielfäl-
tige Grünlandflora und -fauna.
10Grünlandagenda
des Deutschen Bauernverbandes
2.2 Grünland als Produktionsstandort
Heimische Futterver- versorgung von Wiederkäuern und Grünland entspricht damit in viel-
Pferden und mindert damit den Im- fältiger Weise den Zielen der na-
sorgung als Beitrag zur
portbedarf von Eiweißfuttermitteln. tionalen Eiweißpflanzenstrategie
Ernährungssicherung So kann ein Hektar ertragreiches des BMEL, in der die Eiweißver-
Landwirtschaftliche Nutztiere Grünland auf einem Gunststandort sorgung aus heimischer Produk-
pflegen und erhalten Grünland in in Deutschland potenziell zwei Hek- tion priorisiert, die regionalen
standortangepasster Vielfalt. Die tar Soja in den Sojaanbaugebieten Wertschöpfungsketten favorisiert
Grünlandaufwüchse werden entwe- in Nord- und Südamerika ersetzen.13 und die multiplen Ökosystem-
der durch Wiederkäuer und Pferde Ein Hektar ertragreiches Grünland leistungen durch Eiweißpflan-
beweidet oder aber als Raufutter entspricht unter hiesigen Verhältnis- zen hervorgehoben werden.
für die Stall- beziehungsweise sen dem Eiweißäquivalentb von 2,6
Winterfütterung genutzt. Die als Hektar Raps bzw. 2,1 Hektar Weizen.
Futtergrundlage genutzten Grün-
landflächen ermöglichen mittels
Merkmal Soja (Übersee) Raps (heimisch) Weizen (heimisch)
der Viehhaltung die Erzeugung von
Fleisch, Milch und Wolle und leisten Eingesparte Anbau-
demzufolge einen wichtigen Beitrag fläche bei Grünland- 1,9 2,6 2,1
zur Versorgung der Bevölkerung mehrschnittnutzung
auf heimischer Basis. Damit stellt (in ha)
das Grünland auch eine wichtige Quelle: Eigene Berechnungen basierend auf Destatis 2020, FAO 2020, Bay. LfL 2020, DüV 2017
Erwerbs- und Einkommensquelle
für die landwirtschaftlichen Tier-
halter sowie deren Familien und
Mitarbeiter dar. Grünlandbewirt-
schaftung ist in Kombination mit
der Tierhaltung aus Sicht der Ernäh-
rungssicherung systemrelevant.
Das Grünland leistet einen wichti-
gen Beitrag zur heimischen Eiweiß-
a
lt. Bundesinformationszentrum Landwirt-
schaft beträgt die durchschnittliche Gehe-
gegröße ca. 3 Hektar (s. auch https://www.
landwirtschaft.de/diskussion-und-dialog/
tierhaltung/fleisch-von-wildtieren-aus-ge-
hegen-eine-alternative (16.02.2021))
b
Ermittelt auf Basis der Rohproteinwerte.
Vollständigkeitshalber muss darauf hin-
gewiesen werden, dass die Bedeutung von
Eiweißfuttermitteln nicht allein durch den
quantitativen Umfang der Eiweißfraktion
im Futtermittel definiert wird: Auch die
qualitative Zusammensetzung der Protein-
fraktion entscheidet über den Futterwert.
11Grünlandagenda
des Deutschen Bauernverbandes
Standortangepasste Flächen- Futterbau sind jedoch der Erhalt und zu gewährleisten, ist die Nutzung
die futterwertorientierte Entwick- über einen ausreichenden Viehbe-
nutzung des Grünlandes
lung der Grünlandbestände wichtig. satz von erheblicher Bedeutung.
Die Bewirtschaftung des Grünlan-
des durch Viehhaltung ist auch Auf wirtschaftlich schwächeren In der Vergangenheit sind agrar-
bei hoher Leistungsfähigkeit mit bzw. schwierig zu bewirtschaf- wissenschaftliche Forschungskapa-
einem nachhaltigen Stoffkreislauf tenden Grenzstandorten, wie z. B. zitäten im Grünlandbereich weiter
verbunden. Jedoch bleiben die in Mittelgebirgslagen, sind natur- abgebaut worden. Eine koordinierte
Ertragspotenziale des Grünlandes schutzfachlich besonders wertvolle Forschung zum Grünland und des-
zu einem großen Teil ungenutzt. Grünlandflächen von der Nutzung sen Entwicklung fehlt demzufolge
Die Gründe dafür sind vielfältig, durch Raufutterfresser abhängig. in Deutschland. Erschwerend kom-
wie z. B. nicht standortangepasste Dies gilt besonders für nichtme- men die nur gering und meistens
Bewirtschaftungsauflagen in Form chanisierbare Flächen, deren Pfle- auch nur regional ausgeprägten
von Düngebeschränkungen oder ge nur mit einem ausreichenden Beratungsstrukturen für Wissens-
auch Auswirkungen des Klimawan- Tierbestand gewährleistet werden transfer und -implementierung
dels sowie Extremwetterlagen. Aus kann. Bewirtschaftungsaufgaben in die Grünlandbetriebe hinzu.
futterbaulicher Perspektive sind aufgrund der geringeren Wert-
bspw. die Zunahme von Bei- bzw. schöpfung würden den Verlust einer Vermarktung und
Ungräsern und Bei- bzw. Unkräutern grünlandspezifischen Biodiversität Wertschöpfung
sowie ein verminderter Anteil hoch- und eine zunehmende Verbuschung Grünland ist für die Wiederkäuer-
wertiger Futtergräser Kennzeichen sogar beschleunigen. Um den Er- und Pferdehaltung nicht nur Fut-
dieser Entwicklung. Für einen zu- halt dieser Flächen für die gesell- tergrundlage, sondern in vielen
kunftsorientierten und heimischen schaftlich erwünschten Leistungen Fällen auch die Haltungsumgebung
der Nutztiere. In der Verbraucher-
wahrnehmung ist insbesondere die
Weidehaltung mit mehr Tierwohl
und einem positiven Landschaftsbild
verbunden. Auf diese Wahrnehmung
setzen zahlreiche Vermarktungs-
programme. Diese sind mit dem
Ziel der Generierung einer höhe-
ren Wertschöpfung verbunden.
In der Vermarktung von Milch und
Milchprodukten spielen heute so-
wohl die Fütterung als auch die
Haltungsbedingungen eine wichtige
Rolle. Mehr als die Hälfte der ge-
samten Fütterung in der Milchvieh-
haltung besteht aus zumeist selbst
erzeugtem Grundfutter mit einem
je nach Standort variierenden Fut-
teranteil aus Grünlandaufwuchs.
Dadurch ist die Milchviehhaltung
eher als andere Sektoren in der
Lage, zum Beispiel auf eine Fütte-
rung ohne gentechnisch veränderte
12Grünlandagenda
des Deutschen Bauernverbandes
Organismen (GVO) abzustellen. teleinzelhandel in einer größeren Wildfleisch aus der Region, häufig
Mittlerweile werden gut zwei Drittel Region, wie z. B. dem Schwarzwald. mit landesspezifischem Label, bedie-
der deutschen Rohmilch GVO-frei Auf der anderen Seite finden sich nen.18 Der Bereich ist eine etablierte
erzeugt und entsprechend ver- Eigenmarkenprogramme des LEH, Marktnische, die den landwirtschaft-
marktet.14 Vor dem Hintergrund der wie z. B. Eichenhof und Landprimus. lichen Betrieben ein wichtiges Ein-
unterschiedlichen Wertschöpfungs- kommensstandbein sichert und zu-
potenziale der Grünlandflächen ist Im Schaf- und Ziegensektor erfolgt sätzlich die Biodiversität fördert und
in den letzten Jahren der Markt für die Vermarktung von Fleisch, Milch den ländlichen Tourismus anregt.
weitere Produktdifferenzierungen und Wolle sowohl über die gewerb-
(z. B. Heumilch, Weidemilch) ge- liche wie auch über die Direktver-
Energetische Nutzung
wachsen. Bezüglich der Haltungs- marktung im konventionellen und von Grünland
bedingungen haben entsprechende ökologischen Produktionsbereich. Ergänzend zur tierischen Vered-
Standards in der Milchviehhaltung Genutzt werden hier regionale und lung können Grünlandaufwüchse
(noch) keine vergleichbare Markt- überregionale Vermarktungspro- über Biogasanlagen auch einer
durchdringung erzielt. Größere gramme. Neben der Produktion, energetischen Verwertung zuge-
Marktrelevanz hat in Deutschland der Verarbeitung und Vermarktung führt werden. Im Jahr 2018 nutzten
das „Pro Weideland“-Label erreicht. als Nahrungsmittel überzeugt die rund 26 Prozent der Biogasanlagen
Unter diesem Label werden lt. La- Schaf- und Ziegenhaltung durch ihre Grünlandaufwüchse als Substrate.
belbetreiber derzeit 50 Prozent der vielfältigen Leistungen zur Land- Der Masseanteil der Grassilage
deutschen Weidetrinkmilch erzeugt, schaftspflege und zum Küstenschutz. an NawaRo-Substraten lag 2016
verarbeitet und vermarktet.15 Bei bei etwa 12 Prozent.19 Auf Grund
knapp vier Prozent lag im Jahr 2020 Die Pferdehaltung stellt einen des hohen Ligningehaltes von
die Anlieferung von Biomilch an die nicht zu unterschätzenden Wirt- Grünlandaufwüchsen ist die ener-
deutschen Molkereien, deren Erzeu- schaftszweig dar. Der Umsatz der getische Nutzung in Form von Ver-
gung und Absatz in den vergange- deutschen Pferdewirtschaft liegt bei gärung aus wirtschaftlicher Sicht
nen Jahren stetig gestiegen ist.16 geschätzten 6,7 Mrd. Euro. Darun- der Nutzung von Silomais deutlich
ter fallen 39 Prozent des Umsatzes unterlegen. Das trifft vor allem für
Auch in der Mutterkuhhaltung und (2,6 Mrd. Euro) auf den Bereich der Grünlandflächen auf schwierigen
Rindermast spielen die Weide- bzw. Haltung von Pferden.17 Die mittels Bewirtschaftungsstandorten zu.
Freilandhaltung sowie die wieder- Pferdehaltung vorgenommene
käuergerechte Fütterung mit einem Grünlandnutzung stellt folglich
ausreichenden Grundfutteranteil einen wichtigen Wirtschaftsfaktor
eine wichtige Rolle, ganz besonders dar. Die Wertschöpfung verteilt
im Hinblick auf die Tierwohlför- sich auf die Bereiche Zucht, Sport,
derung. Vermarktungsprogramme therapeutisches Reiten und Pen-
mit entsprechender Kennzeichnung sionspferdehaltung. Insbesondere
tragen dazu bei, ein hohes Tierwohl- in der Pferdehaltung können auch
niveau über höhere Erzeugerpreise weniger ertragreiche Grünland-
zu unterstützen. In diesem Zusam- standorte genutzt werden, die da-
menhang ist heute eine Vielzahl durch an Attraktivität gewinnen.
von Siegeln am Markt zu finden. Auf
der einen Seite stehen viele kleine, Im Bereich der landwirtschaft-
lokal agierende Direktvermarkter lichen Wildhaltungen sind der
wie z. B. „Galloway Gourmet Fleisch“. überwiegende Teil der rund 6.000
Zudem gibt es regionale Label, Gehegehalter Direktvermarktungs-
beispielsweise „Bio-Weiderind“, mit betriebe, die über die Erzeuger-Ver-
Distribution über den Lebensmit- braucher-Schiene ihre Kunden mit
13Grünlandagenda des Deutschen Bauernverbandes 2.3 Grünland als Kulturlandschaft Gesellschaftliche Bedeutung len Ausprägung Identität mit der je- qualität und wird von Erholungssu- Die kulturhistorische Leistung der weiligen Region. Grünland hat einen chenden für die zahlreichen Mög- Landwirtschaft liegt nicht nur in hohen landschaftskulturellen und lichkeiten der Freizeitgestaltung der Sicherstellung der Ernährung, ästhetischen Wert und bietet von in der Natur (Radfahren, Wandern, sondern auch in der Gestaltung von den Deichen der Nord- und Ostsee- Reiten, Wassersport) geschätzt. Kulturlandschaften in vielfältigster küste über die Einzugsbereiche gro- In alpinen Räumen trägt eine Ausprägung. Grünland ist in der ßer Binnenflüsse bis zu den Mittelge- standortangepasste Nutzung der öffentlichen Wahrnehmung eng birgen und Alpen einen vielfältigen Weideflächen darüber hinaus zur mit Natur und Umwelt verbunden Erholungsraum für die Bevölkerung. Verringerung der Gefahr von Lawi- und wird positiv wahrgenommen.20 Der Erholungswert einer Landschaft nen- und Murenabgängen bei und Grünlandregionen zählen zu den ist dabei eng mit seiner jeweiligen schützt dadurch die von den Men- wertvollen Kulturlandschaften Vielfalt und der Schönheit des schen bewohnten Tallagen. Zudem Deutschlands, tragen zu einer auf- Landschaftsbildes verknüpft. Eine schützt von Schafen beweidetes gelockerten, vielfältigen Landschaft abwechslungsreiche Landschaft Grünland in Küstenregionen (Deich- bei und stiften aufgrund ihrer loka- steigert die Erholungs- und Erlebnis- flächen und Deichvorland) und 14
Grünlandagenda
des Deutschen Bauernverbandes
entlang von Flussläufen durch den schaftlichen Wertschätzung der bote und generieren jährlich rund
besonderen Tritt und Biss der Tiere Grünlandregionen bei. Als zusätzli- 15,4 Mio. Übernachtungen. Jeder
vor Überflutungen und Hochwasser. che, alternative Einkommensquelle zweite Anbieter von Urlaub auf dem
Der Küstenschutz durch Deiche und trägt der Tourismus zur Erhaltung Bauernhof erwirtschaftet mehr als
das Deichvorland wird erst durch landwirtschaftlicher Betriebe im ein Viertel seines Gesamtumsat-
das Grünland und dessen Bewei- Haupt- und Nebenerwerb bei und zes aus der Beherbergung, jeder
dung mit Schafen sichergestellt. damit zur Sicherung gewachsener, Vierte sogar mehr als die Hälfte.
agrarischer Landschaftsstrukturen. Etwa 4,5 Mio. Menschen machen
Grünland und Tourismus Die Direktvermarktung landwirt- jedes Jahr in Deutschland Urlaub
Viele Landschaftsräume, etwa im schaftlicher Erzeugnisse an Tages- auf dem Bauernhof und geben da-
norddeutschen Tiefland, in den und Übernachtungsgäste sowie für knapp 900 Mio. Euro aus. Vor
Mittelgebirgslagen oder im Voral- deren Veredlung in Gastronomie allem Tierhaltungsbetriebe mit
penland, bestehen aus ausgedehn- und Lebensmittelhandwerk erhöhen Futterbau und Weidehaltung sind
ten Grünlandregionen und stellen die regionale Wertschöpfung und überdurchschnittlich stark unter den
aufgrund ihres Landschaftsbildes stärken die regionale Identität und agrotouristischen Anbietern vertre-
wichtige Tourismusregionen dar. das Heimatgefühl. Knapp 10.000 ten. Über 50 Prozent der landtou-
Der Tourismus ist hier ein wichti- landwirtschaftliche Betriebe bieten ristischen Anbieter sind Milchvieh-
ger Wirtschaftsfaktor, sichert die bundesweit Urlaub auf dem Bau- betriebe, die die Nutztierhaltung
Bleibeperspektiven der heimischen ernhof an. Diese Betriebe verfügen für die Gäste erlebbar machen.21
Bevölkerung und trägt zur gesell- über 138.000 Beherbergungsange-
15Grünlandagenda
des Deutschen Bauernverbandes
2.4 Förderrechtlicher Rahmen für die Grünlandbewirtschaftung
Nationaler GAP- schaftung. Dies gilt entsprechend Umwandlungseinschränkungen
Strategieplan für die Regelungen in den Bundes- von Landwirtschaftsflächen in
gesetzen, die ab 2023 gelten sollen. Feucht- und Moorgebieten (GLÖZ
Der von der EU-Kommission für
2), beim Verbot des Umwandelns
die künftige GAP geforderte Nati- Konditionalität und und Umpflügens von Dauergrün-
onale GAP-Strategieplan umfasst
Maßnahmen der 1. und 2. Säule.
Eco-Schemes landflächen in als „umweltsensibel“
Die neue Grüne Architektur der GAP eingestuften Gebieten (GLÖZ 10)
Ausgangspunkt ist eine SWOT-Ana-
besteht aus Auflagen im Rahmen und bei der Verpflichtung zur Be-
lyse (Stärken-Schwächen-Chan-
der „Konditionalität“, einjährigen reitstellung sogenannter „nicht-pro-
cen-Risiken-Analyse). Auf der
freiwilligen Eco-Schemes-Maßnah- duktiver Flächen“ (GLÖZ 9).
SWOT-Analyse bauen die Analyse
der Bedarfe und die zu ergreifen- men (1. Säule) sowie mehrjährigen Dauergrünlanderhalt
den Maßnahmen (Interventionen) Agrarumwelt- und Klimamaßnah-
Flächen, die durch Einsaat oder auf
auf. Bei der Ausarbeitung des men (2. Säule). Auflagen der „Kondi-
natürliche Weise (Selbstaussaat)
deutschen Nationalen GAP-Stra- tionalität“ betreffen die Grünland-
zum Anbau von Gras oder anderen
tegieplans sind Bund und Länder bewirtschaftung beim Erhalt von
Grünfutterpflanzen genutzt werden
gefordert, die richtigen Weichen zu Dauergrünlandflächen im Verhältnis
und seit mindestens fünf Jahren
stellen, insbesondere hinsichtlich zur Landwirtschaftsfläche (GLÖZ 1),
weder Bestandteil der Fruchtfolge
der Belange der Grünlandbewirt- bei Bewirtschaftungs-, Pflege- und
des landwirtschaftlichen Betriebes
sind noch gepflügt wurden, erlangen
den Status „Dauergrünland“.22 Durch
diese starre 5-Jahres-Regelung sind
Landwirte gezwungen, Flächen
unter Einsatz des Pfluges aus rein
bürokratischen Gründen sowie zur
Vermeidung von Fristabläufen und
Haftungsrisiken umzubrechen, um
den Ackerstatus zu erhalten und
einen Wertverlust der Flächen zu
verhindern. In vielen Grünlandre-
gionen Deutschlands besteht ein
hoher Anteil an Pachtflächen. Mit
Pachtflächen ist aber die Verpflich-
tung für den bewirtschaftenden
Landwirt verbunden, am Ende der
Pachtdauer die gepachteten Flä-
chen mit dem Status zurückzuge-
ben, wie er diese vom Eigentümer
ursprünglich übernommen hat. Bei
Eigentumsflächen können derartige
Auflagen zu einer Entwertung des
Vermögens führen und vermindern
16Grünlandagenda
des Deutschen Bauernverbandes
dadurch die Beleihungsbasis für die Agrarumweltmaßnahmen Betriebsprämien und Cross-
Finanzierung notwendiger existenz-
Nach Ergebnissen der Agrarstruk- Compliance-Auflagen
sichernder Zukunftsinvestitionen.
Erschwerend kommen bürokratisch turerhebung 2016 nehmen 110.000 Der Aufwand für die Einhaltung
aufwendige Genehmigungsver- landwirtschaftliche Betriebe, das der Cross-Compliance-Auflagen
fahren für die Umwandlung von entspricht 40 Prozent aller Betrie- (CC-Auflagen) hat sich für Land-
Dauergrünlandflächen hinzu. be, freiwillig an Agrarumwelt- und wirte in den letzten Jahren immer
Klimaschutzmaßnahmen teil. Auf weiter erhöht. Überzogene Genau-
Ausgleichszulage etwa 4,4 Mio. Hektar wirtschaften igkeitsvorgaben sind besonders
Rund 260 Mio. Euro Ausgleichszu- diese Betriebe besonders umwelt- auf Grünland und seinen vielen
lage werden jährlich zur Förderung und klimaschonend und/oder för- Landschaftselementen weder praxis-
der von der Natur benachteiligten dern die Biodiversität. Für dadurch gerecht noch praktikabel. Daneben
Gebiete eingesetzt, weit überwie- entstehende höhere Kosten und/ belastet das CC-Frühwarnsystem
gend für Grünlandstandorte. Die oder niedrigere Erträge zahlten Tierhalter und damit vorwiegend
Bedeutung der Ausgleichszulage EU, Bund und Länder in 2019 mehr wieder Grünlandbewirtschafter
als Ausgleich für natürliche Be- als 900 Mio. Euro. Darunter fällt über Gebühr. Die Vorgaben zur Tier-
nachteiligungen und zum Erhalt der auch der Öko-Landbau mit den kennzeichnung und -registrierung
flächendeckenden Grünlandbewirt- Umstellungs- und Beibehaltungs- sind wichtig und richtig, stehen aber
schaftung nimmt weiter zu. In Mittel- prämien, wofür EU, Bund und Län- in keinem sachlichen Zusammen-
gebirgslagen, alpinen Bergregionen, der 330 Mio. Euro aufbrachten.23 hang mit den Flächenprämien.
Mooren, Küstengebieten und auf
anderen schwierig zu bewirtschaf-
tenden Grünlandstandorten stellt
sich immer mehr die Herausforde-
rung, einen ausreichenden Viehbe-
satz zu halten, um Nährstoffkreis-
läufe zu schließen, Grünlandflächen
durch sinnvolle Nutzung zu erhalten
sowie der Verbuschung und natür-
lichen Sukzession vorzubeugen.
Agrarinvestitionsförderung
Das in der Gemeinschaftsaufgabe
Agrarstruktur und Küstenschutz
(GAK) verankerte Agrarinvestitions-
förderprogramm (AFP) hat in den
letzten Jahren auf Grund hoher kos-
tenträchtiger Anforderungen erheb-
lich an Attraktivität verloren. Grund
sind vor allem hohe Investitionsauf-
lagen sowie bürokratische und kom-
plexe Fördervoraussetzungen. Die
Investitionsförderung ist besonders
in Grünlandgebieten ein wichtiges
Instrument, die Wettbewerbs- und
Leistungsfähigkeit von Futterbau-
betrieben sicherstellen zu helfen.
17Grünlandagenda
des Deutschen Bauernverbandes
3. Grünland und Umwelt
Neben der wirtschaftlichen Be-
3.1 Klima im Grünland aufgrund der intensiven
deutung für die Landwirtschaft Durchwurzelung und dauerhaften
hat das Grünland auch für die Pflanzenbedeckung im Durchschnitt
Umwelt große Bedeutung, die 135 Tonnen je Hektar. Davon be-
weiter wächst. Der Erhalt und die Klimaschutz in den Böden finden sich wiederum 88 Tonnen je
wirtschaftliche Nutzung des Grün- Für das Klima erfüllt das Grünland Hektar in den obersten 30 Zentime-
landes ist damit Grundlage und eine wichtige Funktion, indem es tern der mineralischen Grünland-
Voraussetzung einer Reihe wichtiger effektiv das Treibhausgas CO2 in böden. Unter den drei Hauptland-
Umweltfunktionen und Ökosystem- Böden in Form von Humus speichert nutzungsformen in Deutschland
dienstleistungen. Dabei ergeben und damit von der Atmosphäre und – Wald, Acker, Grünland – stellt das
sich aber auch Zielkonflikte, wie der Treibhauswirkung fernhält. Wäh- Grünland damit den größten Kli-
z. B. zwischen der Beibehaltung rend in mineralischen Ackerböden maschutzbeitrag pro Hektar durch
und Förderung der Weidehaltung in Deutschland im Schnitt 96 Tonnen CO2-Speicherung in Humus dar.25
und der gleichzeitig unkontrol- organischer Kohlenstoff je Hektar
lierten Ausbreitung von großen gespeichert werden und in Waldbö-
Beutegreifern, wie z. B. Wölfen. den 119 Tonnen je Hektar, sind es
18Grünlandagenda
des Deutschen Bauernverbandes
Produktive Grünlandnutzung Degradierung, was besonders im Atmosphäre mit Sauerstoff zu CO2
globalen Kontext einen großen Bei- und Wasser Teil des natürlichen
Durch die Bewirtschaftung und den
trag zum Klimaschutz leisten kann.27 CO2-Kreislaufes. Dadurch beträgt
damit verbundenen produktiven
die Halbwertszeit von Methan in der
Erhalt von Grünland wird per se Der natürliche CO2- Atmosphäre nur etwa zwölf Jahre
das Klima geschützt. Einen mög-
Methan-Kreislauf und wird nach seiner Zersetzung
lichst großen Klimaschutzbeitrag
Während das Grünland selbst CO2 erneut von Pflanzen als CO2 für
je Fläche kann Grünland bei einer
möglichst ertragreichen Nutzung in Form von Humus gebunden hält, die Photosynthese genutzt. Dabei
mit hoher Biomasseproduktion und erfordert sein aus Umweltsicht spielt es für die Methanentstehung
Futterwertigkeit liefern. Gleichzei- sinnvoller Erhalt die wirtschaftliche grundsätzlich keine Rolle, ob das
tig ist damit bei global begrenzten Verwertung des Aufwuchses durch Grünland von wilden Wiederkäuern
Flächen eine effiziente Nahrungs- Wiederkäuer. Durch die Pansenpro- (z. B. Büffel, Hirsche, Wildrinder wie
mittelproduktion verbunden, die den zesse der Wiederkäuer während Gnus) oder von Nutztieren (Rinder,
weltweiten Flächendruck mindert. der Verdauung wird das kurzlebige Schafe, Ziegen) verwertet wird.28
Global stellt das Grünland 70 Pro- Treibhausgas Methan frei. Grund- Mit der erneuten Speicherung von
zent der Landwirtschaftsfläche26, sätzlich gilt dabei die Faustregel, je CO2 im Grünlandaufwuchs ist der
deren Nutzung im Wesentlichen faserreicher und schwerverdauli- Kreislauf geschlossen. Der Tempe-
durch Raufutterfresser erfolgt. Zu- cher das Futter, desto mehr Methan ratureffekt von biogenem Methan
dem sichert ein gutes Grünland- und entsteht während der Verdauung. kann damit nicht mit den CO2-Emis-
Weidemanagement die Flächen vor Das hierbei entstehende Methan sionen aus der Verbrennung fossiler
Übernutzung, Humusverlust und ist aufgrund seiner Oxidation in der Energieträger gleichgesetzt werden
19Grünlandagenda
des Deutschen Bauernverbandes
und muss entsprechend in der Kli- die Auswirkungen des Klimawandels ausgeht; besonders beim Jakobs-
mabilanz berücksichtigt werden.29 damit zu einer Verschiebung der kreuzkraut, welches die Nutzung
Der klimapolitische Stellenwert der Artenzusammensetzung des Grün- des Grünlandes als Futterreserve
Haltung von Wiederkäuern fällt ge- landes führen. Ertragsrückgänge und für den Winter erschwert bzw. teil-
genüber bisherigen Erkenntnissen Qualitätseinbußen bedeuten für die weise ganz unmöglich macht.
somit wesentlich positiver aus. Betriebe Einbußen bei ihrer Futter- Eine konsequente Unterdrückung
grundlage. Dazu kommen steigende durch regelmäßige Mahd, standort-
Folgen des Klimawandels Kosten der Futterbeschaffung, da gerechte Düngung und bei Bedarf
Die Veränderungen des Klimas zei- für die Einbringung der geringeren durch Umbruch mit Neuansaat so-
gen direkte Auswirkungen auf das Futtermenge der gleiche Aufwand wie den gezielten Einsatz von Pflan-
Grünland selbst. Der CO2-Düngeef- betrieben bzw. Futter aus anderen zenschutzmitteln zur Vermeidung
fekt führt zu einem stärkeren Wachs- Regionen zugekauft werden muss. des Eintrags bzw. der Vermehrung
tum, aber unter Umständen auch Eine wichtige Erkenntnis der letzten von Jakobskreuzkraut ist notwendig.
schlechteren Qualitäten.30 Eine Ver- durch starke Trockenheit geprägten Auch eine Mehrschnittnutzung kann
längerung der Vegetationsperiode Jahre auf dem Grünland ist, dass die zur Erhaltung der Qualität beitragen.
wirkt sich grundsätzlich positiv auf für Weidetiere giftigen Pflanzen, wie
das Wachstum des Grünlandes aus. z. B. Jakobskreuzkraut oder Herbst-
Jedoch wird das Wachstum durch zeitlose, zunehmen, aber auch
die Zunahme von regionaler Früh- invasive Pflanzen wie die Herkules-
jahrs- und Sommertrockenheit, Spät- staude vermehrt auftreten. Flächen,
frösten, Starkregenereignissen und die im kommunalen Besitz sind,
Hitzetagen negativ beeinflusst.31 Das wie z. B. Bauplätze oder Freiflächen
bedeutet starken abiotischen Stress in Gewerbegebieten, sind zuneh-
für die Grünlandpflanzenbestände mend problematisch, da von diesen
mit geringeren Erträgen oder gar Flächen ein starker Befallsdruck
Ertragsausfällen. Insgesamt können auf benachbarte Grünlandflächen
20Grünlandagenda
des Deutschen Bauernverbandes
3.2 Moornutzung
Bedeutung landwirtschaft- Nutzflächen gleichzeitig für die Anhebung der Wasserstände zu
angrenzenden landwirtschaftlichen reduzieren. Auf Moorstandorten
lich genutzter Moorflächen
Hofstellen mit ihren Gebäuden so- kann eine Grünlandnutzung höhere
In Deutschland wird die Fläche land- wie Siedlungs- und Gewerbeflächen Grundwasserstände bei entspre-
wirtschaftlich genutzter Moore auf unverzichtbar. Die Urbarmachung chendem Wasserstandsmanagement
1,3 Mio. Hektar, also rund 8 Prozent von Mooren stellt eine große Kul- als eine ackerbauliche Nutzung tole-
der gesamten landwirtschaftlich turleistung vorheriger Generationen rieren, setzt jedoch eine wirtschaft-
genutzten Flächen, geschätzt32, wo- dar, die mit erheblichen Anstren- liche Verwertung des Aufwuchses
von rund drei Viertel als Grünland gungen verbunden war. Dadurch durch Raufutterfresser voraus.
genutzt werden. Der Großteil der konnten neue Flächen zur Lebens- Eine aus Natur- und Klimaschutz-
landwirtschaftlichen Moorflächen mittelerzeugung gewonnen und sicht verfolgte Wiedervernässung
befindet sich in der Norddeutschen so eine wachsende Bevölkerung ist für die Landwirtschaft nicht
Tiefebene, in Nordostdeutschland, versorgt werden. Jedoch tragen akzeptabel und kann durch die
aber auch in den südlichen Teilen entwässerte landwirtschaftliche Nutzungsaufgabe oder bei Über-
von Bayern und Baden-Württem- Flächen auf Moorstandorten durch stauung auch kontraproduktiv
berg. Die Grünlandnutzung als Fut- die Zersetzung der organischen Bo- für den Klimaschutz sein. Zudem
tergrundlage – hauptsächlich für die densubstanz zum CO2-Ausstoß bei. sind eine Wertminderung der Flä-
Milchviehhaltung – stellt dort zum chen und Gebäude sowie eine
Teil einen wichtigen Wirtschafts- Moorschutz Minderung der landwirtschaftli-
faktor dar. Zudem sind in vielen Ziel der Politik ist es, die CO2-Emis- chen Wertschöpfung die Folge.
Moorgebieten die Entwässerungs- sionen aus landwirtschaftlich
systeme der landwirtschaftlichen genutzten Moorböden durch eine
21Grünlandagenda
des Deutschen Bauernverbandes
3.3 Biodiversität von FFH-Wiesen einen statischen
Ansatz. Eine standortgenaue Fest-
legung der Erhaltungsziele ist je-
doch aufgrund sich verändernder
externer Rahmenbedingungen
Grünland hat in seinen vielen ver- Vertragsnaturschutz- und (Klimawandel, Strukturwandel, in-
schiedenen Ausprägungen für die vasive Arten etc.) nicht zielführend
Agrarumweltprogramme
Strukturvielfalt der Landschaft und und wenig erfolgversprechend.
damit auch für die Biodiversität ei-
als Voraussetzung für den
nen hohen Stellenwert. Die Ansied- Erhalt von HNV-Grünland Besonders naturschutzfachlich
lung vieler heute heimischer Arten Je nach Nutzungsform, Standort, wertvolle Grünlandflächen erhal-
mit hohem Naturschutzwert erfolgte Boden- und Klimaverhältnissen ten und nutzen die Landwirte in
als Kulturfolger der Landwirtschaft, unterscheidet sich die Bedeutung Kooperation mit dem Naturschutz
die im Zuge der Urbarmachung der des Grünlandes für den Natur- und sowie über Agrarumweltprogramme,
Landschaften und der Verbreitung Artenschutz. Laut Bundesamt für Vertragsnaturschutz und weitere
von Viehhaltung und Ackerbau nach Naturschutz sind Stand 2017 5,2 Förderinitiativen. Bestrebungen,
Deutschland eingewandert sind.33 Prozent der Landwirtschaftsfläche die Liste der gesetzlich geschützten
Von den heimischen Farn- und Blü- als High-Nature-Value (HNV) Grün- Biotope um artenreiches Grünland
tenpflanzen haben mehr als ein Drit- land anzusehen.35 Damit werden von und Streuobstwiesen zu erweitern
tel der Arten ihre Hauptvorkommen Seiten des Naturschutzes knapp 1,02 und damit diese Flächen per Gesetz
im Grünland.34 Auch für Insekten, Mio. Hektar als Grünland mit einem und pauschal unter Schutz zu stel-
Kleinstlebewesen und Wirbeltiere besonders hohen Naturschutzwert len, ohne dessen Pflege finanziell zu
(Wiesenbrüter, Niederwild) stellt angesehen, was rund einem Fünftel honorieren, gefährden die landwirt-
Grünland wertvolle Nahrungs-, der Grünlandfläche entspricht. schaftliche Nutzbarkeit und damit
Rückzugs- und Lebensräume bereit. Deutschland verfolgt zum Erhalt den Erhalt dieser Flächen. Diejeni-
gen Landwirte, die seit Jahrzehnten
diese Flächen pflegen und damit
einen Beitrag zum Naturschutz
leisten, dürfen nicht bestraft wer-
den. Ohne Förderung drohen diese
Flächen aus der Nutzung zu fallen.
Weidetierhaltung und Wolf
Das exponentielle Wachstum der
Wolfspopulation in Deutschland
um jährlich rund 30 Prozent36 stellt
die Haltung von Schafen, Ziegen,
Rindern, Pferden und Wild auf der
Weide vor existenzielle Herausfor-
derungen – bei aktuell geschätzt
bereits 1.300 – 1.800 Einzeltieren in
der Wolfspopulation37. Eine „wolfssi-
chere“ Einzäunung großer Grünland-
regionen, von Deichen und Niede-
rungsgebieten mit Grabensystemen
sowie von Mittelgebirgen und Almen
ist weder praktisch durchführbar
22Grünlandagenda
des Deutschen Bauernverbandes
noch naturschutzgerecht. Die Ein- der Landwirtschaft, durch die zum geschädigt. Die Schäden entstehen
zäunung der Landschaft mit umfang- Teil sogar der wirtschaftliche Fort- durch das Umbrechen der Grünland-
reichen und hohen Zaunsystemen bestand der landwirtschaftlichen narbe durch Wildschweine, aber
widerspricht den Anforderungen des Betriebe in den betroffenen Regi- auch durch massive Trittschäden
Tourismus, dem Erhalt der Kultur- onen in Frage gestellt sein kann.38 großer Rot- und Muffelwildherden
landschaft und dem Grundgedanken Die bisherigen Instrumente und sowie durch das Abfressen (Äsung)
einer Biotopvernetzung im Sinne des verfolgten Prioritäten, dem Arten- des Grünlandbestandes. Dadurch
Arten- und Landschaftsschutzes. schutz und der landwirtschaftlichen wird die Futtergrundlage der land-
Zudem gibt es eine Vielzahl an Re- Nutzbarkeit gerecht zu werden und wirtschaftlichen Betriebe verringert,
gionen, in denen eine dauerhafte für die betroffenen Landwirte eine verschmutzt und zum Überträger
Ansiedlung eines Wolfsrudels zu befriedigende Lösung zu schaffen, von Krankheiten sowie teilweise
unauflöslichen Konflikten mit ande- können weitgehend als gescheitert sogar komplett unbrauchbar. Auch
ren Zielen führt, zum Beispiel der angesehen werden. Der Ansatz von wenn der Wildschaden den Landwir-
Deichsicherheit oder dem Erhalt der Vertragsnaturschutzangeboten ten durch die Jagdgenossenschaft,
Almwirtschaft, und in denen Präven- in festgelegten Gebietskulissen die diesen Schaden privatrechtlich
tionsmaßnahmen nicht umsetzbar löst diese Problematik nicht. an den Jagdpächter übertragen
sind bzw. die nicht flächendeckend kann, auszugleichen ist, kann der
wolfsabweisend eingezäunt werden
Schäden durch Wild- Schaden für die Grünlandnarbe
können. Ein mehrmonatiges Abwar- tiere im Grünland enorm sein und eine komplette
ten nach wiederholten Angriffen Vor allem in grünlandreichen Mit- kostenintensive Neuanlage des
bis zur Wolfsentnahme ist für Tier- telgebirgsregionen wird Grünland Grünlandes notwendig machen.
halter auch mit Blick auf Risiken im durch insgesamt zu hohe Populatio- Oft ist auch die Futtergrundlage
Herdenverhalten nicht zumutbar. nen und in großen Rudeln auftreten- für Tierhaltungsbetriebe über
des Schwarz-, Rot- und Muffelwild mehrere Jahre beeinträchtigt.
Grünlandnutzung und
strenger Artenschutz
Neben den aus Artenschutzgründen
erwünschten und landwirtschaftlich
unproblematischen Arten verursa-
chen zunehmend auch besonders
geschützte Tierarten Probleme bei
der Nutzung des Grünlandes. Die
in manchen Regionen exponentiell
ansteigenden Populationen an nor-
dischen und heimischen Wildgänsen
werden von Naturliebhabern als
beeindruckendes Naturschau-
spiel wahrgenommen, wie z. B. an
den Küsten Niedersachsens und
Schleswig-Holsteins sowie weiteren
Regionen im Binnenland. Für die
betroffenen Landwirte haben die
Gänsebestände ein Ausmaß ange-
nommen, das in diesem Umfang
nicht mehr hinnehmbar ist. Die
Gänsepopulationen führen zuneh-
mend zu unzumutbaren Schäden in
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