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Januar 2022
It’s the ecology, stupid! Klimadiplomatie als Chance für Wirtschaft, Gesell-
schaft – und die transatlantischen Beziehungen von Morgen
Martin-Sebastian Abel & Dr. Benjamin Becker
Nach der Klimakonferenz in Glasgow (COP26) stellte sich bei vielen Beobachtern Ernüch-
terung ein. Auch sechs Jahre nach dem Durchbruch in Paris hängt die Weltgemeinschaft
ihren Plänen hinterher. Es fehlen Maßnahmen und Reformen, um die Erderwärmung auf
unter 2 Grad zu begrenzen. Insbesondere die Ankündigung Indiens, erst bis 2070 klimaneut-
ral zu werden, sowie die Zurückhaltung Chinas haben die Erwartungen deutlich gedämpft.
Gleichzeitig sind die USA wieder dem Abkommen beigetreten, und in Deutschland hat die
neue Ampel-Koalition ambitionierte, an Innovation und Wachstum orientierte Pläne für Kli-
maschutzpolitik vorgelegt. Die Achse zwischen Washington und Berlin könnte somit zum
Antriebsmotor für einen neuen Aufbruch in der Klima- und Wirtschaftspolitik werden. Ein
Aufruf für eine transatlantische Klima-Allianz!
Im Jahr 2015 wurde das Pariser Abkommen gress wenig Spielraum lassen für radikale Poli-
(UNFCCC 2015) unterzeichnet und damit eine tikwechsel. Dass Biden darüber hinaus gar das
multilaterale Antwort auf die Bedrohung durch rhetorische Mittel einer persönlichen Entschul-
den Klimawandel gegeben. Insgesamt 189 von digung wählte, zeigt die Dimension der entstan-
196 Staaten haben das Pariser Abkommen bis denen Vertrauenskrise. Seine Rede war damit
heute ratifiziert. Nach einem kurzen Ausstieg gleichzeitig ein Hoffnungsschimmer der im Vor-
unter der Präsidentschaft Donald Trumps kün- feld stark kritisierten Glasgower Klimakonfe-
digte US-Präsident Joe Biden nicht nur die renz. Denn auch sechs Jahre nach Unterzeich-
Rückkehr der USA in das Abkommen an, son- nung des Pariser Klimaschutzabkommens gibt
dern unterschrieb noch an seinem ersten Amts- es keinen ausreichend effektiven Abbaupfad für
tag ein Dekret, das den Wiedereinstieg einlei- klimaschädliche Emissionen. Während durch
tete. Damit setzte Joe Biden ein klares Signal die weltweit andauernde COVID-19-Pandemie
für die zukünftige US-Klimapolitik. die CO2-Emissionen vorübergehend sanken,
zeigen die neuesten Zahlen des Umweltpro-
Biden hatte vor dem bevorstehenden Klima-
gramms der Vereinten Nationen (UNEP) einen
Gipfel in Glasgow eine schwierige Aufgabe: die
ungebrochenen Aufwärtstrend: Die Emissions-
Welt zu überzeugen, dass die USA wieder eine
werte haben inzwischen das Vorkrisenniveau
Führungsrolle einnehmen, obwohl die Politik
erreicht und stellen neue Rekorde auf. Joe Bi-
seines Vorgängers in die entgegengesetzte
dens Botschaft war daher eine mahnende, aber
Richtung ging – wohlwissend, dass die äußerst
zugleich optimistische: er stellte Innovationen
knappen Mehrheitsverhältnisse im US-Kon-
und nachhaltiges Wachstum des Arbeitsmark-
Transatlantische Impulse Nr. 8 / Januar 2022 1
tes in den Mittelpunkt seiner mit Spannung er- und sozioökonomischen Risiken durch den Kli-
warteten Rede in Glasgow. Diese baute auch mawandel. Der Studie zufolge sind hunderte
aus deutscher Sicht eine wichtige transatlanti- Millionen Menschenleben durch den Klimawan-
sche Brücke für die zukünftige Klimadiplomatie del gefährdet; beispielsweise durch das deutlich
der neuen Ampel-Regierung aus SPD, Grünen gestiegene Risiko, dass ganze Regionen auf-
und FDP. grund von Überflutungen oder Hitze unbewohn-
bar werden. Solche physischen Risiken haben
Moralischer und wirtschaftlicher Imperativ
auch enorme wirtschaftliche Auswirkungen,
zur Klimaneutralität – aber die Zeit wird
wie beispielsweise im Falle des verehrenden
knapp
Hurricanes Harvey im Jahr 2017, der einen
Diese ist bitter notwendig, denn in Glasgow gab Schaden von 125 Milliarden Dollar verursachte.
es auch entmutigende Signale, darunter die An- Die erwähnte Studie simuliert die zunehmende
kündigung Indiens, erst bis 2070 klimaneutral Häufigkeit solcher Ereignisse anhand von soge-
zu werden. Damit würden gleich drei G-20 Mit- nannten Klimaszenarioanalysen unterschiedli-
glieder und ausgerechnet die Top 3 der CO2- cher Temperaturlevel und zeigt potenzielle Aus-
Emittenten weit hinter den europäischen Klima- wirkungen auf den globalen Handel und zukünf-
zielen (2045) zurückbleiben: Indien 2070, tige Investitionsentscheidungen auf.
China 2060 und die Vereinigten Staaten 2050.
Neben den unmittelbaren physischen Auswir-
Um die schwerwiegendsten und weitreichends-
kungen des Klimawandels sind die soge-
ten Auswirkungen des Klimawandels abzumil-
nannte Transitionskosten eine zusätzliche Ge-
dern und zu begrenzen, ist jedoch eine rasche
fahr für den weltweiten Handel und die Stabilität
globale Verringerung der Treibhausgaskon-
unserer Wirtschaftssysteme. Zu diesem Thema
zentrationen unabdingbar. Angesichts der sonst
gibt es zahlreiche Studien, die die Auswirkun-
drohenden Szenarien einer globalen Erwär-
gen von Transformationsrisiken wie Stranded
mung um mehr als 2 Grad ist das nächste Jahr-
Assets und deren Bedeutung für die Stabilität
zehnt entscheidend. Auch in Szenarien, die das
des Finanzsystems aufzeigen. Stranded Assets
ideale Pariser Ziel, die Erderwärmung auf
sind Vermögenswerte von Unternehmen (z. B.
1,5 Grad zu begrenzen, erreichen, sind weitge-
Ölvorräte), die nicht mehr genutzt werden kön-
hende Investitionen und Maßnahmen notwen-
nen und damit wertlos geworden sind. Wenn in-
dig, um Lebensräume widerstandsfähig zu ma-
nerhalb kürzester Zeit viele Vermögenswerte
chen und schwerwiegende Einschnitte in Wert-
„stranden“ und die kreditgebenden Banken
schöpfungsketten zu vermeiden. Viele Wissen-
keine ausreichenden Vorkehrungen getroffen
schaftler erheben bereits Zweifel, ob das
haben, besteht die Gefahr, dass auch Banken
1,5-Grad-Ziel noch zu halten ist.
in den Konkurs getrieben werden – mit den ent-
Im Jahr 2020 veröffentlichte das McKinsey Glo- sprechenden Auswirkungen auf die Steuerzah-
bal Institute (MGI) die Studie Climate Risk and ler und die Realwirtschaft. Wenn mehrere Ban-
Response, die wissenschaftliche Klimamodelle ken gleichzeitig von einem solchen Szenario
mit wirtschaftlichen Prognosen bis 2030 und betroffen sind, kann sogar die Stabilität des ge-
2050 kombinierte und die sozioökonomischen samten Finanzsystems auf dem Spiel stehen.
Folgen des Klimawandels in mehr als 100 Län- Nicht umsonst hat die US-amerikanische Fi-
dern analysierte, die 90 Prozent des globalen nanzaufsichtsbehörde FSOC den Klimawandel
Bruttoinlandsprodukts (BIP) repräsentieren. zum systemischen Risiko für die Finanzmarkt-
In neun regionalen Fallstudien untersuchte das stabilität erklärt.
MGI die Auswirkungen von Hitzewellen, Über-
Neben einer deutlichen Reduzierung dieser Ri-
schwemmungen und Ernteausfällen sowie
siken bringt eine aktive Anpassung an die Kli-
mögliche langfristige Folgen von physischen
Transatlantische Impulse Nr. 8 / Januar 2022 2
mafolgen, trotz aller hiermit verbundener Kos- Westfalen, die nicht nur, aber wesentlich von
ten, zudem weitere große Chancen mit sich: So Universitäten getragen wird. Ebenfalls haben
wird erwartet, dass die Veränderungen, die er- durch die Präsidentschaft Donald Trumps sub-
forderlich sind, um Klimaneutralität zu errei- staatliche Bündnisse, wie die „Under2Coaltion“
chen, bis 2050 fast fünf Millionen neue Arbeits- oder die „C40 Cities Climate Leadership
plätze im Energiesektor schaffen werden. Dies Group“, an Bedeutung gewonnen. Sie bilden
wäre ein Anstieg von 24 Prozent im Vergleich das Fundament, auf dem nunmehr die national-
mit einer unveränderten Klimapolitik. Diese staatliche Ebene aufbauen kann. Die Bedeu-
Chancen stellte auch Präsident Biden bei seiner tung dieser Bündnisse hat auch John Kerry, der
Rede in Glasgow in den Mittelpunkt: eine mo- erste US-Sonderbeauftragte für Klimafragen, in
derne, am Klimaschutz ausgerichtete Weltwirt- seinen Reden und Besuchen immer wieder her-
schaft könne den Lebensstandard auf der gan- vorgehoben.
zen Welt anheben. Der US-Präsident sprach
Die Weigerung der Regierung Trump, im Be-
wörtlich von einem moralischen und wirtschaft-
reich Klimaschutz aktiv zu werden, hatte zudem
lichen Imperativ – unter der Voraussetzung,
einen weiteren Effekt – mit weitreichenden po-
dass die Weltgemeinschaft für mehr Wachstum,
sitiven Folgen: Die so genannte Divestment-Be-
neue Arbeitsplätze und bessere Chancen für
wegung, die den Verkauf von klimaschädlichen
alle Bürger sorgen würden.
Aktien und Wertpapieren fordert, und vor allem
Großes Potential einer transatlantischen die großen Pensionsfonds von Universitäten
Klimadiplomatie und öffentlichen Einrichtungen im Fokus hatte,
erreichte in den Jahren unter Trump ihren Hö-
Das große Projekt einer Klimadiplomatie zwi-
hepunkt. So hat jüngst die Harvard University
schen den USA und Deutschland hätte das Po-
entschieden, ihren mächtigen Endowment
tential, durch die Verbindung von Wohlstand, In-
Fund, mit 53 Milliarden US-Dollar die größte
novationen und gesellschaftlichem Fortschritt
akademische Stiftung weltweit, zu divestieren,
zum Role Model für ein weltweites Umdenken
das heißt: die Investitionen in fossile Brenn-
in der Klimapolitik zu werden. Dies könnte auch
stoffe komplett abzustoßen. Dies ist eine milliar-
den Ländern des globalen Südens ihre Angst
denschwere Entscheidung mit weitreichenden
nehmen. Sie sehen ihren wirtschaftlichen Auf-
Auswirkungen für die Refinanzierung der Öl-In-
schwung, der zu großen Teilen auf fossilen
dustrie. Harvard folgte damit dem Vorbild vieler
Emissionen basiert, durch aktuelle Klima-
anderer Universitäten und Pensionsfonds in
schutzbemühungen gefährdet. Diese Verknüp-
den USA. Auch konfessionelle Institutionen und
fung gilt es nachhaltig zu durchbrechen – und
gemeinwohlorientierte Stiftungen weltweit ha-
zwar sofort: Die zähen Verhandlungen und die
ben ethisch begründete Rahmenwerke und
ernüchternde Bilanz sechs Jahre nach Paris er-
ausgefeilte Kriterienkataloge für ihre Pensions-
fordern ein rasches Handeln.
und Stiftungsfonds eingeführt. Sie hatten dabei
Zu Beginn dieses Jahrtausends basierte das einen prägenden und vorbildhaften Einfluss auf
deutsche „Exportwunder“ auch auf Exporten im andere Marktteilnehmer, da sie ihre Finanzpro-
Bereich der Energie- und Klimatechnologie. Die dukte an die teils sehr strikten Compliance-An-
hohe Nachfrage nach deutschem Industrie- forderungen ihrer Kunden, wie beispielsweise
Know-how führte auch zu deutsch-amerikani- Kirchen, anpassen mussten. Dies stellte Anla-
schen Kooperationen im Wissenschafts- und geexperten und Aufsichtsbehörden vor die Her-
Forschungssektor. Besonders die Rolle der ausforderung, Transparenz und Orientierung zu
Bundesstaaten und Bundesländer ist hier her- schaffen – was wiederum die Entwicklung von
vorzuheben, wie beispielsweise die Klimapart- allgemeinen Standards und Rahmenbedingun-
nerschaft zwischen Minnesota und Nordrhein- gen erforderlich machte.
Transatlantische Impulse Nr. 8 / Januar 2022 3In der EU und ihren Mitgliedstaaten führte dies transatlantische Klimaallianz könnte somit
zu einer Vielzahl an Gesetzesinitiativen und durch gezielte Investitionen in eine 1,5-Grad-
Verordnungen, auf EU-Ebene darunter auch die konforme Klimaschutzpolitik Innovation und
Entwicklung einer Taxonomie-Verordnung. Der Wohlstand fördern.
Begriff der Taxonomie ist aus den Naturwissen-
Schon mehrfach in der Geschichte hat die wirt-
schaften entnommen und beschreibt die Kata-
schaftliche und politische Zusammenarbeit zwi-
logisierung von Pflanzenarten. Ähnliches hat
schen den transatlantischen Partnern als Motor
sich die Kommission vorgenommen, die Wirt-
gedient, um die Herausforderungen der Zukunft
schaftsaktivitäten katalogisieren und im ersten
zu lösen. Die Ampel-Koalition, die Pandemiebe-
Schritt „grüne“ von nicht „grünen“-Aktivitäten
dingt wohl die schwersten Startbedingungen für
unterscheiden will. Diese Taxonomie wurde
eine neue Regierung hatte, könnte hier ein ers-
jüngst vom Europäischen Rat verabschiedet –
tes eigenes Erfolgs-Projekt vorweisen, indem
und dennoch droht sie zu scheitern: Dies liegt
sie auf den Ebenen der Wirtschafts-, Klima-
nicht nur an der möglichen Berücksichtigung
schutz-, Finanz- und Außenpolitik schnell den
von Atomkraft und Gas, die im Interesse einiger
Schulterschluss mit den USA sucht.
Mitgliedsstaaten, allen voran Frankreich, per se
als „grün“ einzustufen sind. Vielmehr spielen Die Grundlagen dafür wurden bereits beim EU-
auch zahlreiche Interventionen anderer Mit- USA Gipfeltreffen im Juni 2021 gelegt: neben
gliedsstaaten eine Rolle, die aus nationalen gemeinsamen Zielvereinbarungen und dem Be-
Machtinteressen heraus den wissenschaftli- kenntnis zur Einhaltung des 1,5-Grad-Ziels
chen daten- und faktenbasierten Prozess unter- wurde eine transatlantische Allianz für grüne
wandern, der seit dem Pariser Klimaschutzab- Technologie ausgerufen. Zudem wurden ein
kommen eigentlich als erforderlich gilt. Die Be- Handels- und Technologierat EU-USA (TTC)
rücksichtigung von Atom- und Gasenergie ist initiiert und erste Ziele für das Gremium formu-
dabei nur das prominenteste, wenngleich sicher liert. Eines dieser Ziele ist die Zusammenarbeit
folgenreichste Beispiel; auch, da sie zu langwie- bei der Entwicklung kompatibler und internatio-
rigen Klageprozessen verschiedener Länder naler Normen. Dies könnte auch der geeignete
führen dürfte. So hat beispielsweise Österreich Ort für erste Besprechung einer gemeinsamen
angekündigt, für den Fall der Aufnahme dieser Empfehlung für Nachhaltigkeitsstandards im Fi-
Energieträger Klage einzureichen. Dies würde nanzwesen sein. Schließlich kam der Gipfel
das angestrebte Qualitätssiegel bereits vor des- auch überein, Vorschläge für die Reform der
sen Schaffung stark schädigen und zudem ein WTO zu unterbreiten. Auch hierbei könnten ge-
weiteres wichtiges Element des Pariser Klima- meinsame Klimaschutzziele und entspre-
schutzabkommens blockieren, nämlich die Um- chende Vereinbarungen in Handelsabkommen
leitung von Finanzströmen in nachhaltige Wirt- auf der Agenda stehen.
schaftsaktivitäten.
Eine Blaupause für eine solche Klimaachse
Die Klimaachse als historische Chance für wurde im Juli 2021 geschrieben: Präsident Bi-
Washington und Brüssel den und Bundeskanzlerin Merkel hatten im Wei-
ßen Haus den Startschuss für die Klima- und
Die neue Bundesregierung könnte aus der Not
Energiepartnerschaft zwischen den USA und
eine Tugend machen und mit den USA in einen
Deutschland bekannt gegeben. Die sehr auf
Regulierungsdialog treten, um die notwendigen
Energiefragen fokussierte Partnerschaft kam
Transitionskosten für Klimainvestitionen mit pri-
trotz erheblicher Differenzen über grundsätzli-
vaten Geldern zu gewährleisten und den Märk-
che Fragen, wie zum Beispiel den NordStream
ten einen Rahmen für eine sozial-ökologische
2 zustande. Ein Anknüpfungspunkt für eine
Marktwirtschaft geben – wie es der Koalitions-
neue Klimaallianz.
vertrag des Ampel-Bündnisses vorsieht. Eine
Transatlantische Impulse Nr. 8 / Januar 2022 4Über die Autoren
Martin-Sebastian Abel
Martin-Sebastian Abel ist Director bei der Kommunikationsberatung MSL und be-
rät Unternehmen in den Bereichen Nachhaltigkeit und Strategie. Berufsbegleitend
absolvierte er ein MBA-Studium an der WHU – Otto Beisheim School of Manage-
ment und schrieb seine Master-Thesis über Sustainability Accounting Standards.
Abel ist Certified Expert in Sustainable Finance von der Frankfurt School of Fi-
nance und Management und hält mehrere Zertifizierungen im Bereich Sustaina-
bility Reporting. 2019 forschte er im Rahmen des ACG USA / DZ BANK Fel-
lowships in den USA zu den Auswirkungen von Fossil Fuel Divestment auf das
Finanzsystem. Abel ist Mitglied im Vorstand des Freundeskreis AmerikaHaus
NRW e.V. und Alumnus des Aspen Leadership Seminars sowie des NextGen Net-
works.
Dr. Benjamin Becker
Dr. Benjamin Becker leitet als Direktor die Geschäftsstelle des AmerikaHaus
NRW e.V. In früheren Funktionen war er u. a. für die Deutsch-Amerikanische Ful-
bright-Kommission und die American Academy in Berlin tätig. Er ist Alumnus des
Fulbright-Programms, des Atlantik-Brücke-Young-Leaders-Programms und des
Aspen-Seminars. Sein Englisch- und Geschichtsstudium führte ihn nach Bonn,
Köln und Atlanta. An der Universität zu Köln wurde er mit einer Arbeit zum Inter-
kulturellen Lernen promoviert.
Dieser Text stellt die persönliche Ansicht der Autoren dar. Sie sprechen aus-
drücklich nicht im Namen der mit ihm assoziierten Institutionen.
Über diese Reihe
In Anknüpfung an die virtuelle Veranstaltungsreihe Road to Election Night & Beyond begleiten elf trans-
atlantische Institutionen und politische Stiftungen Joe Bidens Innen- und Außenpolitik über seine ersten 100
Tage im Amt hinaus im Rahmen dieser Publikationsreihe. Wir möchten das hoffnungsvolle Momentum nach
seiner Amtseinführung aufgreifen und Transatlantische Impulse für die Zusammenarbeit zwischen den
USA, Deutschland und Europa setzen. Mehr Informationen zur Reihe gibt es unter dem Hashtag #Transat-
lantischeImpulse und via https://transatlantische-impulse.de.
Partner: American Chamber of Commerce in Germany, American Council on Germany, Amerikahaus Mün-
chen, AmerikaHaus NRW, Aspen Institute Germany, Atlantik-Brücke, Deutsche Atlantische Gesellschaft,
Friedrich-Ebert-Stiftung, Friedrich-Naumann-Stiftung für die Freiheit, The German Marshall Fund of the Uni-
ted States, Hanns-Seidel-Stiftung, Heinrich-Böll-Stiftung.
Herausgeberschaft: Aspen Germany et al.
ISSN: 2748-2480
Redaktion: Emilie Schreier / Dr. Stormy-Annika Mildner
Design & Layout: Laura Senftleben
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