KMU in der Coronakrise Wie China seinem Mittelstand hilft
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
Ole Engelhardt
KMU in der Coronakrise
Wie China seinem Mittelstand hilft
Während Deutschland als Land der mittelständischen ‚Hidden Champions‘ gilt, assoziiert man mit China
eher zentral gelenkte Staatsunternehmen. Dabei hat auch in Chinas Wirtschaft der Einfluss der KMU in den
vergangenen Jahrzehnten deutlich zugenommen. Wie alle Wirtschaftsakteure wurden auch Chinas kleine und
mittelgroße Unternehmen stark von der Coronakrise getroffen. Wie aber versucht Peking, seinen Mittelständ-
lern zu helfen?
Schlagwörter:
Corona - China - Wirtschaft - KMU - staatliche Unterstützung - wirtschaftliche Erholung - Konjunkturpaket - SME
Promotion LawKMU in der Corona-Krise –
Wie China seinem Mittelstand hilft
|| Ole Engelhardt
Aufstieg der Mittelständler
Die Wirtschaft der neu gegründeten Industrie auch Firmen mit einem Jahres-
Volksrepublik war zunächst von Staatsunter- umsatz bis zu 400 Millionen RMB (ca. 51 Mio.
nehmen (SOE) dominiert, doch mit dem Be- EUR) und 2.000 Angestellten zählen. Daher
ginn der Reform und Öffnung 1978 und vor gelten in China teilweise, aus deutscher Sicht,
allem ab den 1990er Jahren nahm der Einfluss sehr große Unternehmen noch als KMU.
privater Unternehmen schrittweise zu. Ob- Aufgespalten in Wirtschaftssektoren sind
gleich private Unternehmen und KMU keine besonders viele KMU im Dienstleistungssektor
Synonyme sind, war es doch ganz besonders und im verarbeitenden Gewerbe tätig, wäh-
diese Art von kleinen und mittelgroßen Unter- rend kapitalintensive Wirtschaftszweige, wie
nehmen, deren Anteil an allen wichtigen öko- Infrastrukturbau oder die Öl- und Gasbranche,
nomischen Indikatoren in den letzten Jahren oder solche mit Bezug zur nationalen Sicher-
zunahm. Ende 2018 waren KMU für mehr als heit weiterhin von staatlich gelenkten Unter-
50 Prozent der Steuereinnahmen, 60 Prozent nehmen dominiert werden. Der Aufstieg der
des BIP-Wachstums, 70 Prozent der technolo- KMU ist somit eine natürliche Folge der wirt-
gischen Innovationen, 80 Prozent der städti- schaftlichen strukturellen Transformation, die
schen Beschäftigung verantwortlich und die Volksrepublik durchlaufen hat: weg von
machten 95 Prozent aller existierenden Un- der Billiggüter produzierenden „Werkbank der
ternehmen aus.1 2018 gab es in China circa 18 Welt“ hin zu einerseits mehr Dienstleistungen
Millionen KMU – ein Wachstum von 115 Pro- für die wohlhabenden inländischen Konsu-
zent im Vergleich zu 2013, wie das Staatliche menten und andererseits zur Handelsnation,
Amt für Statistik verkündete. die hochwertige Konsumprodukte exportiert.
Doch was sind KMU? Im Vergleich zu den Geografisch betrachtet sind die meisten KMU
relativ simplen Definitionen in Deutschland an der Ostküste und in Guangdong im Süden
und in der EU, ist Chinas Klassifizierung etwas angesiedelt, also den typischen Wirtschafts-
komplexer. Zwar formuliert das „Law of the zentren Chinas.
People’s Republic of China on the Promotion
of Small and Medium-sized Enterprises” (SME Die Krise: Auswirkungen von COVID-19
Promotion Law) von 2017 ebenfalls relativ
simpel, dass ein KMU ein Unternehmen ist, Dem großen Einfluss der KMU folgend, ist
das sowohl in Bezug „auf Mitarbeiter als auch Chinas Wirtschaft entsprechend hart von einer
das Geschäftsvolumen relativ klein“ sei. Für Krise der Mittelständler getroffen, welche die
jeden Industriesektor gibt es jedoch unter- COVID-19-Pandemie ab Ende Januar 2020
schiedliche Kennzahlen, die die Betriebe dann ausgelöst hat. Denn vor allem klassische
in Kleinst-, Klein- und mittelgroße Unterneh- „KMU-Branchen“ – wie Gastronomie, Touris-
men unterteilen. Zu Letzteren können je nach mus oder Handel – sind von COVID-19 schwer
ARGUMENTE UND MATERIALIEN DER ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEIT 19OLE ENGELHARDT
betroffen. Bereits in den Jahren davor gehörte gung stehende Summe wurde im letzten Jahr-
die Verschuldung chinesischer Unternehmen zehnt zwar deutlich angehoben (581 Mrd.
zu den höchsten weltweit: Angaben der Bank RMB/73 Mrd. EUR), doch haben nur jene An-
für Internationalen Zahlungsausgleich (BIZ) spruch darauf, die bereits 10 Jahre in das So-
zufolge lag die Verschuldungsquote der Un- zialversicherungssystem eingezahlt haben –
ternehmen im Jahr 2018 bei circa 152 Prozent und auch dann nur für zwei Jahre.
von Chinas Wirtschaftsleistung (Deutschland: Ende März waren bereits 460.000 Unter-
57 Prozent, USA: 74 Prozent).2 Mit dieser nehmen bankrott und die Zahl der neu ge-
Schuldenlast war der Umsatzrückgang bzw. - gründeten Firmen im ersten Quartal ging im
ausfall aufgrund von COVID-19 vor allem für Vergleich zum Vorjahr um 29 Prozent7 zurück.
kleine und mittlere Unternehmen fatal. Es sei Der sogenannte „SME Development Index“,
angemerkt, dass die Effekte natürlich je nach der die Entwicklung von KMU misst, fiel im
Branche und Standort unterschiedlich ausfie- Vergleich zum vorherigen Quartal um 10,7
len. Einige Regionen in China hatten zum Bei- Punkte auf 82,0 – der niedrigste Wert seit
spiel nur wenige COVID-19-Fälle und einige zehn Jahren, wie Chinas Staatlicher Kommis-
KMU bspw. im produzierenden Sektor waren sion für Entwicklung und Reform (NDRC) ver-
weitaus weniger betroffen, da sie die Produk- kündete. Die China Merchants Bank, die
tion relativ schnell wieder beginnen konnten. schwerpunktmäßig Kredite an Kleinunterneh-
Anfang Februar befragte der Washingtoner men vergibt, gab bekannt, dass sich das Vo-
Thinktank „Center for Global Development“ lumen der notleidenden Kredite Ende März im
2.668 chinesische KMU hinsichtlich ihrer fi- Vergleich zu Ende 2019 fast verdoppelt hätte
nanziellen Durchhaltekraft.3 20 Prozent der (6,2 Mrd. RMB/785 Mio. EUR).
Befragten gaben an, dass ihre Liquiditätsre- Die im April offiziell angegeben Arbeits-
serven nicht länger als drei Monate ausrei- losigkeit von 6 Prozent halten Experten wie
chen würden. Vor allem KMU im Gastgewerbe, das Beratungsunternehmen Capital Economics
Handel oder in der Hotellerie hatten in den für nicht realistisch, sie gehen mindestens von
ersten vier Monaten des Jahres aufgrund von einer doppelt so hohen Arbeitslosigkeit aus.
Ausgangsbeschränkungen und Einkommens- Selbst die Staatszeitung Global Times schrieb:
einbußen auf der Konsumentenseite kaum „Es wird fast unmöglich für chinesische Ange-
Umsatz und entsprechend niedrige Einnah- stellte im Privatsektor, so viel zu verdienen
men. In den ersten beiden Monaten dieses wie 2019.“8 Das anvisierte Ziel im Arbeitsbe-
Jahres gingen die Verkäufe im Einzelhandel in richt der Regierung Ende Mai, in den Städten
der Folge im Jahresvergleich um 20 Prozent brutto 9 Millionen neue Stellen zu schaffen,
zurück, 247.000 Unternehmen mussten würde damit nicht verhindern können, dass es
schließen, 55 Prozent davon Startups, die vor immer noch einen hohen Nettoverlust an Ar-
maximal drei Jahren gegründet worden waren. beitsplätzen gibt.
Einer weiteren Umfrage4 im Februar zu-
folge erklärten 60 Prozent der befragten KMU Chinas Reaktion
in Shandong, einer Provinz an der Ostküste,
dass ihre Reserven ebenfalls nicht für länger Um seine Wirtschaft vor dem Kollaps zu
als drei Monate reichen würden. Die offizielle retten, mussten Chinas Zentral- und Lokalre-
Arbeitslosenquote für Februar wurde mit 6,2 gierungen schnell und effektiv reagieren. Na-
Prozent angegeben5, in den Monaten davor türlich ist es noch zu früh, um diese Reaktion
waren es knapp 5 Prozent. Bei den meisten abschließend zu beurteilen, denn die bisheri-
handelt es sich um Geringverdiener: So soll gen Konjunkturstützen dürften erst den An-
der Durchschnitt der monatlichen Bezüge von fang bilden, während „der Großteil der Aus-
Arbeitern und Angestellten in Peking, die zu gaben […] im zweiten und dritten Quartal ge-
der Zeit ihre Arbeit verloren, gerade einmal tätigt“ werde, wie Wang Tao, China-
bei 1.815 RMB (230 EUR)6 gelegen haben. Die Chefvolkswirtin bei der Schweizer Großbank
für die Arbeitslosenversicherung zur Verfü- UBS, prognostiziert. Da die Pandemie in Euro-
20 ARGUMENTE UND MATERIALIEN DER ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEITKMU IN DER CORONAKRISE – WIE CHINA SEINEM MITTELSTAND HILFT
pa und Amerika erst deutlich später begann RMB (150 Milliarden Euro) an Anleihen aus-
und mit großer Wahrscheinlichkeit auch län- gegeben - 56,4 Prozent mehr als im Vorjah-
ger andauern wird, werden sich Chinas KMU reszeitraum.11 Auch die Zentralregierung
zudem zunächst nur bedingt erholen können, kündigte an, noch mehr Schulden aufzuneh-
solange die wichtigen Abnehmer ihrer Export- men. Bis auf 3,6 Prozent soll das Staatsdefizit
produkte schwächeln. Dass die chinesische steigen, wie Premier Li Keqiang auf der NVK-
Regierung in ihrem Arbeitsbericht während Tagung bekanntgab. Das wären circa 1 Billio-
der jährlichen Tagung des Nationalen Volks- nen RMB mehr als 2019.12 Hinzu sollen spezi-
kongresses (NVK) Ende Mai erstmals seit 1990 elle sogenannte COVID-19-Anleihen ebenfalls
kein Wachstumsziel für dieses Jahr ausgab, im Gesamtwert von 1 Billionen RMB ausgege-
demonstriert eindeutig, dass hinsichtlich der ben werden. Beides soll an die lokalen Pro-
zukünftigen wirtschaftlichen Entwicklung trotz vinzregierungen weitergegeben werden. Als
diverser Unterstützungsmaßnahmen die Unsi- dritter Geldzufluss von der Zentral- an die
cherheit überwiegt. Provinzregierungen wurden spezielle Anleihen
Im Wesentlichen kann man Chinas bishe- im Wert von 3,75 Billionen RMB (475 Mrd.
rige Reaktion unterteilen in Maßnahmen, die EUR) ausgegeben, 1,6 Billionen RMB (203
auf finanziellen Anreizen bzw. Unterstützun- Mrd. EUR) mehr als im Vorjahr.13 Dieses Geld
gen beruhen, und solche, die bei Arbeits- ist vor allem für den Infrastrukturausbau ge-
marktregelungen oder innovativen Geschäfts- dacht. Große Infrastrukturprojekte werden
modellen ansetzen. Im Folgenden werden allerdings zu einem gewichtigen Teil von
einige der wichtigsten Maßnahmen – mit Fo- staatlichen Industrieunternehmen ausgeführt,
kus auf KMU – bis Juni 2020 dargestellt. weshalb an diesen Zweck gebundenes Geld
weniger Hilfe für KMU verspricht.
Fiskalische und geldpolitische Maßnahmen
Ebenso wichtig wie die Bereitstellung der
Ähnlich wie später in Europa setzte auch Geldsummen von staatlicher Seite ist im zwei-
China im ersten Schritt durch „Notfallpakete“ ten Schritt, dass das Geld in der Realwirt-
auf staatlicher Ebene hohe Geldsummen frei, schaft ankommt. Hier stehen KMU vor dem
bevor im zweiten Schritt versucht wurde, die- Problem, das schon vor der Corona-Krise be-
se auch in die Realwirtschaft einfließen zu stand: ihr Zugang zu Finanzmitteln ist deutlich
lassen, damit sie ihre Unterstützungseffekte schlechter als der von staatlichen Unterneh-
entfalten können. men (state-owned entreprises (SOE)). In den
Eine große Einschränkung der Handlungs- letzten zwei Jahren hat Chinas Regierung be-
fähigkeit ist Chinas hohe Verschuldung, nicht reits mehrmals versucht, Besserung zu schaf-
nur bei den Unternehmen, sondern auch auf fen, zuletzt erst Anfang Januar. Zu dem Anlass
staatlicher Ebene. Chinas Bruttoverschuldung hatte auch der Vizepremier Liu He erklärt,
im Verhältnis zum BIP ist von 2007 bis 2019 dass die Beschaffung von Finanzmitteln nach
(2. Quartal) von 140 Prozent auf 261 Prozent wie vor eine der großen Herausforderungen
gestiegen.9 Das gesamte Konjunkturpro- für chinesische KMU sei. Auf der Staatsratssit-
gramm, das auf der jährlichen NVK-Tagung im zung wurde der Mindestreservesatz (RRR) um
Mai verkündet wurde, macht deshalb auch 0,5 Prozentpunkte gesenkt14 (zum 8. Mal seit
„nur“ 4 Prozent des BIPs aus, während es in 2018), wodurch Banken weniger Einlagen
der Finanzkrise 2008 noch 12 Prozent wa- vorhalten müssen und mehr Geld als Kredite
ren.10 Einen Großteil der Unterstützungsgelder vergeben können. Diese sollten verstärkt an
stellen die Lokalregierungen, die jedoch eben- KMU gehen, konkrete Maßnahmen wurden
falls hochverschuldet sind. Folglich haben sie jedoch nicht beschlossen. Allerdings wurde in
in den ersten beiden Monaten des Jahres ei- einigen Banken ein sogenannter „Fast-Pass“
nen Rekordbetrag an neuen Schulden aufge- eingeführt, mit dem sich KMU über eine auf
nommen und damit laut Angaben des Finanz- Big Data basierende Plattform schneller und
ministeriums in dem Zeitraum 1,2 Billionen unkomplizierter für Kredite bewerben können.
ARGUMENTE UND MATERIALIEN DER ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEIT 21OLE ENGELHARDT Während der Corona-Krise senkte die Zentral- zentpunkte unter dem Satz bei Beginn des bank den RRR am 15. April und 15. Mai zwei Jahres. Laut der Regulierungsbehörde für das weitere Male um 0,5 Prozentpunkte und setzte Banken- und Versicherungswesen unterstüt- damit 400 Milliarden RMB (ca. 51 Mrd. EUR) zen Banken Klein- und Kleinstbetriebe in grö- zusätzlicher Liquidität an vorigen Reservean- ßerem Umfang, indem sie die von der Zentral- forderungen frei. Zudem senkte sie am 7. bank freigegebenen zinsgünstigen Mittel wei- April den Einlagensatz von 0,72 auf 0,35 Pro- terreichten. Bis Ende Mai belief sich die Sum- zent.15 Damit wird das Parken von über- me von Krediten (bis zu 10 Mio. RMB/1,3 Mio. schüssigen Geldern der Finanzinstitute bei der EUR), die an Kleinbetriebe vergeben wurden, Zentralbank unattraktiver und die Kredit- auf über 13,08 Billionen RMB (1,65 Bio. EUR) vergabe ermutigt. Im Mai wurde der soge- und lag damit um 27,6 Prozent über der Kre- nannte Rediskontrahmen um 1,8 Billionen ditsumme mit Stichtag vom 31. Mai des Vor- RMB (228 Mrd. EUR) erweitert. Da Banken so jahres.18 durch den „Weiterverkauf“ von Krediten an die Zentralbank Gewinne machen können, Neben der Vergabe von neuem Geld setzte ermutigt dies ebenfalls zur Kreditvergabe. Die China auch an der anderen Seite an: der Las- Zentralbank erklärte, dass vor allem kleinere tensenkung für Unternehmen. In den ersten Banken, die vorher zurückhaltend waren, da- vier Monaten beliefen sich beispielsweise die mit ermutigt werden sollen, Darlehen an KMU Steuer- und Gebührensenkungen, die direkt zu vergeben. Weiterhin wurden im April meh- auf Corona-Maßnahmen zurückgehen, auf 485 rere Leitzinsen der Zentralbanken gesenkt. So Milliarden RMB (61 Mrd. EUR). Dazu kommen können Banken beispielsweise mittelfristige noch Einsparungen in Höhe von 421 Milliar- Kredite für 2,95 statt 3,15 Prozent, einjährig den RMB, die auf Maßnahmen zurückgehen, laufende Kredite für 3,85 Prozent (statt 4,05) die Ende 2019 beschlossen worden waren.19 oder fünfjährige Kredite für 4,65 Prozent Es geht dabei unter anderen um Beiträge zur (statt 4,75) erhalten. Für das Gesamtjahr wer- Arbeitslosen-, Renten- oder Unfallversiche- den die auf RMB laufenden Kredite wahr- rung, oder um die Mehrwertsteuer für Ver- scheinlich 20 Billionen RMB (2,53 Bio. EUR) braucher und selbstständige Kleinunterneh- betragen, 19 Prozent mehr als 2019.16 Trotz- mer. Teilweise werden die Gebühren gesenkt, dem sind die monetären Maßnahmen zur CO- die Zahlungsfrist verschoben oder sie werden VID-19-Bekämpfung im Vergleich zu anderen ganz ausgesetzt. Im Arbeitsbericht der Regie- globalen Zentralbanken eher zurückhaltend. rung kündigte Premier Li zudem an, diverse Zentralbankgouverneur Yi Gang stellte im Juni bisher bis Juni befristete Maßnahmen auf En- klar, dass die Folgen der Maßnahmen bereits de des Jahres zu verlängern. Kleine und mit- bei der Festlegung des Betrags berücksichtigt telständische Firmen müssen demnach keine und im Voraus ein angemessener Zeitpunkt für Beiträge in Arbeitslosen-, Renten- und Unfall- den Ausstieg festgelegt werden sollte. Und versicherung entrichten. Zudem entfällt für Guo Shuqing, Vorsitzender der chinesischen den öffentlichen Verkehr, Restaurants, Hotel- Banken- und Versicherungsaufsichtsbehörde, lerie, Tourismus, Unterhaltung, Kultur und sagte, das Land werde sich nicht auf eine Flut Sport die Mehrwertsteuer. Darüber hinaus starker Konjunkturmaßnahmen einlassen.17 müssen KMU und Selbständige erst 2021 ihre Als Folge der Maßnahmen sind die Geldbe- Unternehmenssteuern zahlen. Die Steuerlast schaffungskosten für Unternehmen bislang kann dann verringert werden, da Ausrüstung, spürbar gesunken. In den ersten fünf Monaten die von Unternehmen zur Epidemiekontrolle betrug die durchschnittliche Zinshöhe für angeschafft wurde, als Einmalkosten ab- Kleinbetriebe für Kredit bis zu zehn Millionen schreibbar ist. Unternehmen, die solche Aus- RMB 6,03 Prozent - 0,67 Prozentpunkte weni- rüstung produzieren und/oder transportieren, ger als während des gesamten Vorjahres. Der werden von der Umsatzsteuer befreit. Zudem durchschnittliche Zinssatz für das herstellen- können solche in den „besonders schwer ge- de Gewerbe lag bei 4,32 Prozent, 0,46 Pro- troffenen” Branchen, dazu zählen Transport, 22 ARGUMENTE UND MATERIALIEN DER ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEIT
KMU IN DER CORONAKRISE – WIE CHINA SEINEM MITTELSTAND HILFT
Gastronomie, Hotellerie, Tourismus - allesamt nehmen aus den finanziellen Schwierigkeiten
klassische KMU-Branchen – ihre in 2020 ver- zu helfen, kritisieren beispielsweise Liu
zeichneten Verluste steuerlich nicht mehr nur Shengjun, Direktor des China Financial Reform
fünf, sondern acht Jahre geltend machen. Li Institute in Shanghai oder Tang Dajie, For-
schätzt, dass dadurch die Kosten der Firmen scher am China Enterprise Institute in Peking.
um insgesamt 2,5 Billionen RMB (316 Mrd. Es gibt individuelle Erfolgsbeispiele, in denen
EUR) gesenkt werden.20 Da dieser Schritt die dieser Ansatz in der Tat verfolgt wurde, wie
Finanzierung von Lokalregierungen unter „Xibei”, eine nordchinesische Restaurantkette
Druck setzen wird, will die Regierung Mittel in mit 386 Filialen in ganz China. Das Unterneh-
Höhe von zwei Billionen RMB zur Verfügung men hatte öffentlich verkündet, dass es seine
stellen, wie auf einer Staatsratssitzung im 22.000 Angestellten evtl. nicht bezahlen kön-
Anschluss der NVK-Tagung beschlossen wur- ne. In der Folge, so berichtete Firmenchef Jia
de. Neben den Gebührensenkungen wurde Guolong, habe die chinesische Regierung zu-
auch die Rückzahlungsfrist für Darlehen ver- sammen mit staatlichen Banken innerhalb von
längert. So wurde die Rückzahlung für Kredite zwei Tagen Kredite in Höhe von 200 Millionen
an KMU mit Fälligkeit zum 25. Januar zunächst US-Dollar (177 Mio. EUR) zu Niedrigzinsen
bis 15. Mai und anschließend bis zum Jahres- bereitgestellt. Das ist allerdings nur selten
ende verlängert. Dabei geht es um Darlehen in passiert – insbesondere nicht bei kleinen
Höhe von 1,3 Billionen RMB (etwa 164 Mrd. „namenlosen“ Betrieben. Wie dargestellt,
EUR). Auch Mietgebühren wurden für KMU verfolgt China auf der geldpolitischen Ebene
teilweise ausgesetzt. Die Kommission für die den Ansatz, über die Zentralbank Geld an die
Überwachung und Verwaltung von Staatlichen staatlichen Finanzinstitute zu verteilen und
Vermögenswerten unter dem Staatsrat be- diesen dann die Aufgabe zu überlassen, es an
schloss zum Beispiel, dass Klein- und Kleinst- die Wirtschaft weiterzugeben.
unternehmen im Dienstleistungssektor sowie
selbständige Unternehmen, die Räumlichkei- Weitere Maßnahmen
ten von zentralen Staatsunternehmen gemie-
tet und finanzielle Schwierigkeiten haben, im Ein Problem für viele KMU war lange Zeit,
ersten Halbjahr für mindestens drei Monate dass ihre Angestellten aufgrund der Reisebe-
von der Miete befreit werden sollten. Am 15. schränkungen oder Quarantänereglungen
April wurde zudem eine Richtlinie des Fi- nicht zur Arbeit kommen konnten. Zwar wurde
nanzministeriums herausgegeben, nach der von der Regierung die Online-Arbeit ermutigt
die stark getroffenen Startups Förderungen und beispielsweise durch Schulungszuschüsse
bis zu 200.000 RMB (25.000 EUR) erhalten auch gefördert, doch ist dies nicht für jeden
können, wenn sie neues Personal einstellen. Betrieb machbar, v.a. im Gastronomiesektor.
Laut den Ergebnissen einer gemeinsamen
Für Zhu Qing, Professor an der Renmin- Umfrage von Baidu Search Big Data und der
Universität, und viele andere Ökonomen ge- China Small and Medium Enterprise Associa-
hen die fiskalischen Maßnahmen aber nicht tion in der zweiten Februarhälfte wählten
weit genug, bzw. sie gehen nicht den effek- 35,12 Prozent der KMU-Eigentümer „Remote-
tivsten Weg: „[Die Regierung] sollte Gehalts- Nutzung oder Online-Nutzung so weit wie
zuschüsse für jene kleinen Betriebe anbieten, möglich".22 Auch wenn Personal zurückkam,
die keine Angestellten entlassen”, forderte er musste jede Firma sicherstellen können, dass
in einem Artikel in der Public Finance Rese- sie alle notwendigen Sicherheitsmaßnahmen
arch und schlug als Größenordnung 40 Pro- ergreift, damit die Angestellten wieder an den
zent des durchschnittlichen Jahresgehalts vor. Arbeitsplatz zurückkehren durften. Die Unter-
Wie er kritisieren einige Ökonomen den indi- stützungen für die Beschaffung dieser Ausrüs-
rekten Ansatz der Regierung, d.h., dass das tung, wie zum Beispiel die o.g. Steuererleich-
Geld nicht direkt in die Wirtschaft fließt.21 terungen, reichten nicht für jeden Betrieb aus.
Dies sei kein effektiver Weg, um kleine Unter- Gao Huan von der Beratungsfirma Alvarez &
ARGUMENTE UND MATERIALIEN DER ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEIT 23OLE ENGELHARDT
Marsal schätzte Mitte März, dass nur 40 Pro- zen. Langfristig müsse der „gesamtwirtschaft-
zent der Restaurants in Peking wieder geöff- liche Kuchen” vergrößert werden, um weiteres
net hatten und lediglich 20 Prozent der Be- Wachstum zu schaffen.
schäftigten zurück waren.23 Selbst wenn Si- Zudem haben sich die Unternehmen häufig
cherheitsvorkehrungen gewährleistet sind und durch innovative Geschäftsmodelle versucht,
die Angestellten vor Ort sind, ist es vor allem selbst und gegenseitig zu helfen, vor allem in
für Restaurants aufgrund der Personenbe- der Gastronomie. Da die Angestellten – sofern
schränkungen innerhalb des Restaurants oft- sie vor Ort sind – wegen der temporären Res-
mals nicht rentabel, zu öffnen. taurantschließungen nicht eingesetzt werden
konnten, taten sich viele dieser Unternehmen
Ein Weg, mit dem vor allem Einzelhandels- mit Online-Essensauslieferungsplattformen
unternehmen unterstützt werden, ist die wie Meituan, Eleme oder anderen E-
Vergabe von Konsumgutscheinen. Vor allem Commerce-Betreibern wie Alibaba, JD.com
die Stadt Hangzhou, Firmensitz von Alibaba, zusammen. Deren Lieferservices sind in China
war ab April ein Vorreiter hierfür. In verschie- ohnehin sehr erfolgreich, in der Hochphase
denen Modellen werden dem Kunden dabei der Lockdowns aber ganz besonders, weshalb
meist über E-Commerce-Plattformen digitale der Personalbedarf hoch war. So entstand
Rabattscheine zur Verfügung gestellt, um den eine Win-Win-Situation, in der der hohe Per-
Konsum anzuheizen. Oftmals gelten diese nur sonalbedarf dieser Unternehmen gedeckt
für kurze Zeit, weshalb der Anreiz, sie tatsäch- wurde, die Restaurants einen Teil ihrer Perso-
lich einzusetzen, entsprechend groß ist. In nalkosten einsparten und die Restaurantmit-
Hangzhou hat die Stadtregierung teilnehmen- arbeiter trotzdem arbeiten konnten. Alibaba
den Unternehmen teilweise finanzielle Erstat- hatte im Februar über dieses „Mitarbeiter-
tungen gegeben. Das Modell wurde schritt- Sharing“- Modell beispielsweise über 5.000
weise bis Ende Mai in über 100 Städten an- Personen aus der Gastronomie oder Hotellerie
gewendet, vor allem zu den in China beliebten in verschiedenen Unternehmensbereichen,
Shopping-Events um den 1. Mai oder Mitte u.a. in seinem Supermarkt Freshippo, tempo-
Juni (Mitte Juni bieten v.a. viele E-Commerce rär eingestellt.
Unternehmen spezielle Preisaktionen an). Bis Andere Geschäfte haben sofern möglich,
Ende Mai sollen Angaben des Handelsministe- ihr Offline-Geschäft selbst noch stärker in den
riums zufolge landesweit Gutscheine im Ge- Online-Bereich verfrachtet. Beispielsweise
samtwert von 19 Milliarden RMB (2,4 Mrd. musste das Kosmetikunternehmen Lin
EUR) ausgegeben worden sein. In der Stadt Qingxuan während der Krise 40 Prozent seiner
Zhengzhou haben 75 Millionen Coupons für Geschäfte schließen, einschließlich aller
Konsumausgaben in Höhe von 550 Millionen Standorte in Wuhan. Das Unternehmen ent-
RMB (70 Mio. EUR) gesorgt. In Hangzhou ha- schied sich in der Folge dazu, die mehr als
ben Gutscheine im Wert von 220 Millionen 100 „Beauty Advisors“ aus diesen Geschäften
RMB (28 Mio. EUR) im April sogar zu Konsum- zu Online-Influencern zu machen, die digitale
ausgaben in Höhe von 2,37 Milliarden RMB Tools wie WeChat nutzten, um Kunden virtuell
(300 Mio. EUR) geführt.24 Angaben von Alipay zu binden und Online-Verkäufe zu fördern.
zufolge hatten bis Ende April landesweit über Infolgedessen erzielte der Umsatz in Wuhan
10 Millionen Unternehmen von dem Modell ein Wachstum von 200 Prozent gegenüber
profitiert - über 90 Prozent davon KMU. For- dem Vorjahr.25
scher wie Zhang Liqun vom Development Re-
search Center des Staatsrates mahnen jedoch Ein weiteres Problem für Chinas KMU ist
bereits, dass diese Coupon-Programme für die epidemische Situation im Rest der Welt.
den Moment zwar sinnvoll und positiv seien, „Das größte Problem, dem sich Chinas Wirt-
jedoch von der Natur aus nur kurzfristig wir- schaft im zweiten Quartal gegenübersieht, ist
ken könnten, um aufgestaute, d.h. in der Ver- der Einbruch der Auslandsnachfrage", schätzt
gangenheit „verlorene“ Konsumlust freizuset- der Ökonom Nie Wen vom in Shanghai ansäs-
24 ARGUMENTE UND MATERIALIEN DER ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEITKMU IN DER CORONAKRISE – WIE CHINA SEINEM MITTELSTAND HILFT
sigen Finanzhaus Hwabao Trust. Darauf wür- In dieser Phase ermutigte China die Nutzung
den die derzeit schwachen Exportaufträge und von Online- bzw. Home-Office-Lösungen. Zu
steigenden Lagerbestände hinweisen. Viele diesem Zweck bot das Ministerium für Indust-
Exportunternehmen, bei denen es sich in der rie- und Informationstechnik 370 spezielle
Regel um KMU handelt, sollen nun verstärkt Online-Trainingskurse für KMU an. Mitte April
ihre für den Export gedachten Produkte im konnten bereits 85 Prozent, Mitte Mai dann
Inland absetzen. Ein Rundschreiben des sogar 91 Prozent der KMU ihren Betrieb wie-
Staatsrates Ende Juni sieht vor, dass Plattfor- der aufnehmen.27 Für den Dienstleistungssek-
men für den Vertrieb im Inland eingerichtet tor fielen diese Zahlen jeweils einige Prozent-
werden. Die Regierung werde inländische punkte geringer aus.
Exportfirmen dabei unterstützen, sich besser Für die Monate April, Mai und Juni wurden
mit E-Commerce-Plattformen zu verbinden, im Vergleich zu den vorherigen drei Monaten
die sich auf den Inlandsverkauf konzentrieren. bereits wieder Wachstumsraten gemeldet.
Die chinesischen Hersteller werden zu dem Allerdings sind diese Wachstumszahlen natür-
Zweck dazu ermutigt, sowohl Produkte für den lich in Relation zu den Corona-geschwächten
aus- als auch für den inländischen Markt auf Zahlen des 1. Quartals zu sehen. In der In-
derselben Produktionslinie mit denselben dustrie wurden ab April auch im Jahresver-
Standards und Qualitätsanforderungen herzu- gleich wieder leichte Wachstumszahlen ge-
stellen, um Kosten zu senken und die Um- meldet – dies ist auch auf den Nachholbedarf
wandlung von Exporten in Inlandsverkäufe zu aus den ersten drei Monaten zurückzuführen.
erreichen. Im ersten Quartal schrumpfte Chinas BIP um
6,8 Prozent im Vergleich zum Vorjahr - das
Wirkungen der Maßnahmen, aktuelle Situation erste Quartal mit negativen Zahlen seit dem
und Prognosen Jahr 1976.28 Mit einer Perspektive vom Ende
des Jahres lässt sich jedoch sagen, dass sich
Um die Wirkungen der Maßnahmen ab- dieser Trend spätestens im dritten Quartal
schließend zu beurteilen, ist es noch zu früh, allerdings schon wieder umgekehrt hat. Mit
doch lassen sich einige Zwischenerfolge und einem Wachstum von 4,9 Prozent steuert Chi-
weitere bestehende Herausforderungen klar na mittlerweile auf die ersehnte V-förmige
erkennen. Erholung zu.29 Auch im Industriesektor ver-
Ende Februar, als die täglichen Infektions- zeichnen viele Unternehmen im Gesamtzeit-
zahlen in China und die Einschränkungen hoch raum Januar bis Oktober bereits wieder posi-
waren, konnten nur circa 30 Prozent der KMU tive Gewinne.30 Wenn man die aktuellen Zah-
ihren Betrieb wieder aufnehmen. Ende März len aus KMU-starken Branchen mit den Zahlen
betrug diese Zahl dann bereits 72 Prozent.26 aus dem Vorjahr vergleicht, sind weiterhin
Übersicht über die Unterstützungsmaßnahmen für KMU in China
Finanziell Nicht-Finanziell
Mithilfe von Fiskal- und Verringerung der Belastung „Selbsthilfe“: Unter- Umstellung auf Onli-
Geldpolitik sollen KMU von KMU Dies erfolgt haupt- nehmen aus ver- ne/Remote-
mit Finanzmitteln ver- sächlich durch Steuern und schiedenen Sektoren Arbeitsmodelle mit
sorgt werden. Dies er- Gebühren. Zu den spezifischen helfen sich gegensei- entsprechender Un-
folgt hpts. über die Maßnahmen gehören Steuerer- tig, einerseits indem terstützung für Schu-
Vergabe von staatlichen leichterungen, Mietsenkungen sie spezifische Nach- lungen etc.
Geldern an die Zentral- für kleine und mittlere Unter- und Vorteile ergän- Konsumstimuli durch
bank oder über Ände- nehmen, Steuerstundung für zen. Andererseits regierungsgeförderte
rungen der Kreditverga- Unternehmen mit Betriebs- versuchen Exportun- Konsumgutscheine
bereglungen für Finan- schwierigkeiten oder verspäte- ternehmen den In-
zinstitute. te Zahlung von Sozialversiche- landsmarkt zu er-
rungsbeiträgen. schließen.
ARGUMENTE UND MATERIALIEN DER ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEIT 25OLE ENGELHARDT
deutliche Rückgänge zu konstatieren, es sind gesuch trotzdem abgelehnt worden sei, da
somit lediglich „geringere Rückgänge“ als in sein Unternehmen wegen seines zu hohen
den vorigen Monaten. So sind beispielsweise Umsatzvolumens nicht als KMU gelte. Solche
die chinesischen Einzelhandelsumsätze im und ähnliche administrativen Hürden machen
Mai mit 2,8 Prozent im Vergleich zum Mai es für Klein- und mittelgroße Betriebe schwer,
2019 zwar deutlich geringer zurückgegangen an die Geldmittel zu gelangen.
als im März (7 Prozent), Experten hatten al-
lerdings nur mit einem Minus von 2 Prozent Eine Vielzahl der KMU ist im tertiären Wirt-
gerechnet. Für das ganze Jahr wird weiter mit schaftssektor tätig, den Dienstleistungen. Der
20 Millionen Stellenstreichungen gerechnet Erfolg hier hängt mit der Konsumlust und -
(Dunkelziffer unbekannt), davon 60 Prozent kraft der Verbraucher zusammen, und diese
im Dienstleistungssektor. 18-30 Millionen wiederum zu einem Teil auch mit deren Zuver-
Angestellte in den Städten müssen Schätzun- sicht in die Zukunft. Doch die Zukunft bleibt
gen zufolge Gehaltseinbußen hinnehmen.31 ungewiss, weshalb viele KMU in gewisser
Weise vor einem Teufelskreis stehen: Gehen
Es sind abermals eher die von großen die Infektionszahlen zurück und öffnet sich
Staatsunternehmen geprägten industriellen China in der Folge, können sie durch die dar-
Sektoren, die sich wieder dem Vorjahresni- aus zu erwartende Konsumsteigerung mehr
veau nähern. Jörg Wuttke, Vorsitzender der Einnahmen generieren. Allerdings steigt mit
europäischen Handelskammer, beschrieb pas- jedem Grad an Öffnung auch das Risiko erneu-
send: „In Shanghai sieht es gut aus, der Con- ter Ansteckungen und damit die Gefahr erneu-
tainer-Hafen läuft fast wieder auf Normalbe- ter (vereinzelter) Lockdowns. Die Zukunft und
trieb. Auch die Automobil-Branche produziert damit auch die betriebliche Planbarkeit ist
mittlerweile wieder fast auf Vorkrisen- also äußerst unsicher. Das hemmt natürlich
Niveau.“32 Der Ansatz, größtenteils über die die Bereitschaft, neue Geschäftsideen umzu-
staatlichen Banken Geld in die Realwirtschaft, setzen. In diesen Zeiten ein neues Restaurant
und nur vereinzelt direkte Hilfstransfers an oder sonstigen Laden zu öffnen, mit dem Be-
Unternehmen zu tätigen, erweist sich bislang wusstsein, dass man jederzeit verpflichtet
nicht als effektiv, auch wenn dazu belastbare- sein könnte, zeitweise zu schließen und ohne
re Statistiken noch fehlen. Umfragen unter Einnahmen dazustehen? Selbst risikoaffine
entsprechenden Unternehmen und Experten- Unternehmer werden sich das gründlich über-
einschätzungen zeichnen jedoch ein eindeuti- legen. Um dieses Vertrauen in die Zukunft
ges Bild. Trotz der staatlichen Anreize scheu- bzw. eine gewisse finanzielle Sicherheit her-
en sich viele Banken weiterhin, Kredite an zustellen, fehlt es in China derzeit noch an
KMU zu vergeben, vor allem, wenn diese der- ausreichenden Unterstützungsprogrammen.
zeit keine konstanten Cashflows und damit Mehr Kredite von den Banken sind dafür nicht
keine Sicherheiten vorzeigen können: „Um die einzige Lösung, denn auch diese müssen
ehrlich zu sein, wir alle wissen, dass das Risi- irgendwann zurückgezahlt werden. Vertrauen
ko von Kreditvergaben an KMU extrem hoch ist eine wichtige Basis für Unternehmertum
ist und es in Zukunft noch höher sein wird“33, und Konsum. Das gilt natürlich nicht nur für
wird ein Abteilungsleiter einer privaten Bank China, sondern überall. Dieses wiederherzu-
in Guangzhou in der South China Morning Post stellen, ist eine der größten Herausforderun-
Ende Mai zitiert. In vielen Artikeln oder Um- gen in einer „Post-Corona-Zeit“, die trotz ei-
fragen werden Unternehmer zitiert, die trotz nes möglichen Impfstoffes wahrscheinlich
der aktuellen staatlichen Ermutigungen von immer auch ein Stück weit von der Angst vor
erfolglosen Kreditanfragen berichten. So be- einer neuen ähnlichen Krise geprägt sein wird.
richtet der Chef von „Wuxi Huansheng Preci-
sion Alloy Materials”, dass er im Februar ei-
nen Umsatzeinbruch von 2 Millionen RMB
(253.000 EUR) erlitten habe, sein Darlehens-
26 ARGUMENTE UND MATERIALIEN DER ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEITKMU IN DER CORONAKRISE – WIE CHINA SEINEM MITTELSTAND HILFT
14 China.org. (2020): China: KMU erhalten breiteren Zugang
|| Ole Engelhardt zu Finanzmitteln, URL http://german.china.org.cn
/txt/2020-01/09/content_75596314_0.htm [10.06.2020]
15 Reuters (2020): Chinas Zentralbank setzt Milliarden für
Ole Engelhardt aus Niedersachsen arbeitet seit Kreditvergabe frei, URL https://de.reuters.com/article/
2018 für die HSS in Peking. Zuvor hat er lange in china-virus-zentralbank-idDEKBN21L1TY [11.06.2020]
16 China.org (2020): China senkt Referenzzinssatz weiter,
Hamburg und Singapur in der Schifffahrt gearbei-
URL http://german.china.org.cn/txt/2020-04/20/content
tet und ein Bachelor-Studium (BWL) in Hamburg _75954931.htm [11.06.2020]
und Hangzhou sowie ein Master-Studium (Ost- 17 Pressroom (2020): Chinas Bankenaufsicht warnt Westen
asien-Studien) in Wien und Seoul abgeschlossen. vor Folgen extremer Konjunkturstützen URL
https://pressfrom.info/de/nachrichten/finanzen/-383781-
chinas-bankenaufsicht-warnt-westen-vor-folgen-extremer-
konjunkturstutzen.html? [11.06.2020]
18 China.org (2020): Lockere Geldpolitik zur Unterstützung
von Kleinunternehmen, URL http://german.china.org.cn
ANMERKUNGEN /txt/2020-06/22/content_76190645.htm [15.06.2020]
19 Xinhua (2020): Chinas Gebühren- und Steuersenkungen
bei über 906 Milliarden Yuan, URL http://german.xin
1 Pingan (2020): China’s SME Amid The Pandemic, URL huanet.com/2020-06/01/c_139104157.htm [15.06.2020]
http://www.pingan.cn/app_upload/file/official/SMERepor 20 Wang, Yamei (2020): China to reduce corporate burden
t2020.pdf [06.06.2020] by over 2.5 trillion yuan in 2020 URL
2 Heide, Dana (2020): Durch die Coronakrise rückt das http://www.xinhuanet.com/english/2020-05/22/c_
Schuldenproblem Chinas in den Fokus, URL 139079480.htm [19.06.2020]
https://www.handelsblatt.com/politik/international/wirts 21 Intellasia (2020): Coronavirus: China urged to ‘think
chaftsprogramme-durch-die-coronakrise-rueckt-das-schul outside the box’ to help businesses struggling for surviv-
denproblem-chinas-in-den-fokus/25633742.html?ticket= al, URL https://www.intellasia.net/coronavirus-china-
ST-601110-zlozCdXvxIqgmDoZWtNR-ap3 [04.06.2020] urged-to-think-outside-the-box-to-help-businesses-
3 Dai, Rouchen, Hu, Junpeng und Zhang, Xiaobo (2020): The struggling-for-survival-776397 [11.06.2020]
Impact of Coronavirus on China’s SMEs: Findings from the 22 Sina (2020): 被疫情“激活”的中小企业, URL https://tech
Enterprise Survey for Innovation and Entrepreneurship in .sina.com.cn/roll/2020-02-17/doc-iimxxstf2014742.
China. URL https://www.cgdev.org/publication/impact-co shtml [18.06.2020]
ronavirus-chinas-smes-findings-from-esiec [02.06.2020] 23 Cheng, Evelyn (2020): Coronavirus batters China restau-
4 India New England News (2020): COVID effect: 247,000 rants and eateries as millions of workers struggle to re-
Chinese firms go bankrupt in Jan-Feb, URL turn to work, URL https://www.cnbc.com/2020/
https://indianewengland.com/2020/04/covid-effect-247 03/13/coronavirus-batters-china-restaurants-as-millions-
000-chinese-firms-go-bankrupt-in-jan-feb/ [15.06.2020] struggle-to-return-to-work.html [11.06.2020]
5 Statista (2020): Monthly surveyed urban unemployment 24 Cui, Can (2020): Chinese cities launch voucher programs
rate in China, URL https://www.statista.com/statistics to spur consumer spending, URL http://www.china.org.cn
/1109881/surveyed-monthly-unemployment-rate-in-chi /business/2020-04/21/content_75956729.htm
na/ [04.06.2020] [12.06.2020]
6 Tagesspiegel [2020]: Jetzt werden die sozialen Folgen der 25 Reeves, Martin et al. (2020): How Chinese Companies
Coronakrise deutlich, URL https://www.tagesspiegel.de Have Responded to Coronavirus, URL https://hbr.org/
/wirtschaft/arbeitslosigkeit-in-china-steigt-an-jetzt-werd 2020/03/how-chinese-companies-have-responded-to-
en-die-sozialen-folgen-der-coronakrise-deutlich/25747 coronavirus [10.06.2020]
522.html [05.06.2020] 26 SCMP (2020): Almost 72 per cent of Chinese SMEs have
7 South China Morning Post (2020): Coronavirus nearly half resumed work mid push to digitize businesses, ministry
million Chinese Companies close in first quarter as pan- say, URL https://www.scmp.com/tech/policy/article/3077
demic batters economy, URL https://www.scmp.com/ec on- 075/almost-72-cent-chinese-smes-have-resumed-work-
omy/china-economy/article/3078581/coronavirus-near ly- amid-push-digitise [09.06.2020]
half-million-chinese-companies-close-first [03.06.2020] 27 China.org (2020): Über 90 Prozent von Chinas KMU haben
8 Vaswani, Karishma (2020): How bad are China’s Econom- Betrieb wieder aufgenommen, URL http://german.china.or
ic woes?, URL https://www.bbc.com/news/business- g.cn/txt/2020-05/21/content_76072355.htm [09.06.2020]
52754782 [08.06.2020] 28 IWKoeln (2020): Der lange Weg der Erholung, URL
9 Heide, Dana (2020) https://www.iwkoeln.de/studien/iw-kurzberichte/beitrag
10 Börsenzeitung (2020): China verzichtet erstmals auf /sonja-beer-der-lange-weg-der-erholung.html
Wachstumsziel, URL https://www.boersen- [09.06.2020]
zeitung.de/index.php?li=1&artid=2020098005 29 Tagesspiegel (2020): Chinas Wirtschaft erholt sich lang-
[07.06.2020] samer als erwartet, URL https://www.tagesspiegel.de/wir
11 Heide, Dana (2020) tschaft/plus-4-9-prozent-im-dritten-quartal-chinas-wirtsc
12 Reuters (2020): China sets 2020 budget deficit target of haft-erholt-sich-langsamer-als-erwartet/26286710.html
at least 3.6 Prozent of GDP, URL [20.10.2020]
https://fr.reuters.com/article/u s-china-parliament- 30 China.org (2020): Chinas Industrie mit steigenden Ge-
budget-idUKKBN22Y062 [02.06.2020] winnen von Januar bis Oktober, URL http://german.chin
13 China.org (2020): Lockere Geldpolitik zur Unterstützung a.org.cn/txt/2020-11/29/content_76959843.htm
von Kleinunternehmen. URL http://german.china.org.cn [29.11.2020]
/txt/2020-06/22/content_76190645.htm [26.06.2020] 31 The Economist (2020): China’s Unemployment Rate may
hit 10 percent , URL https://country.eiu.com/article
ARGUMENTE UND MATERIALIEN DER ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEIT 27OLE ENGELHARDT
.aspx?articleid=359423819&Country=China&topic=Econ
omy&subtopic=Forecast&subsubtopic=Economic+growth
[10.06.2020]
32 Mattheis, Philipp (2020): China: So erholt sich die Wirt-
schaft vom Coronavirus, URL https://www.capital.de/
wirtschaft-politik/china-so-erholt-sich-die-wirtschaft-
vom-coronavirus [10.06.2020]
33 He, Huifeng (2020): Coronavirus: China’s Small Business-
es increasingly desperate to raise cash to stay afloat URL
https://www.scmp.com/economy/china-economy/article
/3077125/coronavirus-chinas-small-businesses-
increasingly-desperate [10.06.2020]
28 ARGUMENTE UND MATERIALIEN DER ENTWICKLUNGSZUSAMMENARBEITSie können auch lesen
