KONSENS magazin - ERFOLG - ZUKUNFT DIGITAL

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KONSENS magazin - ERFOLG - ZUKUNFT DIGITAL
KONSENS
                                                                       HEFT 4
   magazin
                                                                  Dezember 2021
KONSENS

                magazin
             ZUKUNFT DIGITAL

                           ERFOLG
                     Wie die Steuerverwaltung neue Technologien
                              für den Fortschritt einsetzt
KONSENS magazin - ERFOLG - ZUKUNFT DIGITAL
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                                                                                  + 4,3

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                                                                                                                     28,2 M
                                                                                                 0 2 0  w  ur den            e n
                                                                                  Im Jah
                                                                                            r2                        lärung
                                                                                                  e n s te ue r e r k
                                                                                              m
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                                                                                                                        lt                                                                                                                    I N H A LT
                                                                                       k tr o n isch üb
                                                                                   ele                             n).
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                                                                                             23,9 M
                                                                                   (2019:

                                                              7
                                                                                                                                                                                                                                              DA S I S T KO N S E N S

                                                             ,
                                                                                                                                                                                                                                         4    Erfolgsgeschichte ELSTER

                                                            7
                                                                                                                                                                          LIEBE LESERIN,

                                                           1
                                                                                                                                                                          LIEBER LESER,

                                                                                                                                                                          für uns in der Steuerverwaltung und auch speziell im
                                                                                                                                                                          ­Vorhaben KONSENS sind Digitalisierungsaktivitäten
                                                                                                                                                                           bereits seit 1996 Alltag. Sehr früh haben wir die Papier­
                                                                                                                                                                           erklärungen durch digitale Angebote ergänzt bzw.
                                                                                                                                                                           schon ganz abgelöst, und inzwischen nutzen viele Portal­
                                                                                                                                                                           angebote anderer Ressorts die weit verbreiteten,
                                                                                                                                                                           sicheren ELSTER-Zertifikate für die Authentifizierung.
                                            8
                                        + 3,                                                                                                                              Vor 25 Jahren begann man, an der digitalen Lösung zu
                                                                                                                                                                                                                                                                             10
                                                   en
                                             lion                                                                                                                         ­arbeiten, die die Menschen in Deutschland im Jahr 1999
                                   , 7 Mil           te
                                 17            f üll                                                                                                                       unter dem Namen »ELSTER« kennenlernten. Die eigent­                B I L D S C H I R M PA U S E
                      h  a ben       a u sge          n
                 20              Vor            me                                                                                                                         liche Entwicklung des ELSTER-Programms war dem Team           10   Viel Erfolg beim Rätseln
        a h r 20        V a St (      e n   om
                                                      ).
    Im J an der g) teilg lionen                                                                                                                                            in weniger als zwei Jahren gelungen. In den folgenden

    9
           r               n             i l

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         e             r u           M
     end        r k lä         13,9
                                                                                                                                                                           Jahren wurde das Team um ELSTER immer größer und                   KÖ PFE
A n w te ue r e           19:
      S             (20                                                                                                                                                    die Herausforderungen wuchsen.                                12   »Ideen, die die echte Welt

  7
                                                                                                              2
                                                                                                         + 63, wurden 267,9 sMteillllito
                                                                                                                                         nen                                                                                                  besser machen«

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                                                                                                                                                                          Anlässlich des 25-jährigen Bestehens der Angebote von
                                                                                                                     020                     ge
                                                                                                               ahr 2                  er eit                              ELSTER heben wir dieses Verfahren einmal heraus. Wir
                                                                                                          Im J               b r uf b

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                                                                                                                     um    A              ).                              ­blicken in dieser Ausgabe zurück auf das, was geschah,
                                                                                                                ge z               onen
                                                                                                          Bele        4 , 7 M illi                                         und auf künftige Entwicklungen, mit denen ELSTER
                                                                                                                9: 20
                                                                                                           (201                                                            noch vielfältiger werden wird. KONSENS und die IT der
                                                                                                                                                                           Steuerverwaltung sind der Garant für die Sicherung
                                                                                                                                                                           unseres Gemeinwohls, indem die Steuern termingerecht

                                                                                    9
                                                                                                                                                                           und korrekt festgesetzt und erhoben werden. Dem hat sich
                                                                                                                                                                           die Pan­demie nicht in den Weg gestellt – im Gegenteil:
                                                                                                                                                                           ­KONSENS hat sich als schneller und verlässlicher Partner

                                                                                   3
                                                                                                                                                                            für die IT-Umsetzung der vom Gesetzgeber kurzfristig
                                                                                                                                                                            beschlossenen Regelungen erwiesen. Hier sei nur die
                                                                                                                                                                            Einrichtung der neuen Funktionen zur Auszahlung der

                                                                                  2
                                                                                                                                                                            Corona-Wirtschaftshilfen erwähnt.

                                                                                                                                                                                                                                                                             12
                                                                                                                                                                          Im Zentrum der Arbeit des Vorhabens KONSENS stehen
                                                                                                                                                                          die Nutzerinnen und Nutzer. Unterstützung, Vereinfachung
                                                                                                                                                                          und Effizienzgewinne, die sie im Alltag erleben, sind unsere        IN DER PR A XIS
                                                                                                                                                                          Erfolge. Darauf können wir alle gemeinsam stolz sein.          18   »2022 wird das Jahr der
                                                                                                                                                                                                                                              Verwaltungsdigitalisierung!«
                                                                                                                                                                          Wir wünschen eine spannende Lektüre!

                                                                + 25
                                                                                                                                                                                                                                              I N FA R B E
                                                                                                                                                                          IHRE GESAMTLEITUNG                                             20   Früher, heute, morgen
                                                                            te                                                                                            Simone Robeis (Stellvertreterin), Frauke Hesse (Stellver­
                                                                       d uk
                                                          N   S - Pr o     r n                                                                                            treterin), Sven Wolfrum (Gesamt­leiter)                             AUSBLICKE
                                                      SE                de
                                                K ON            n  L än                                                                                                                                                                  22   Aus der KONSENS-Welt
                                            r e          te r e           a l
                                                                            h
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                              25 w 020 in                   G  esa           e.                                                                              er ic
                                                                                                                                                                     ht
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                               r d e n 2 s e t z t . D 9 Pr o d                                                                   :         gem
                                                                                                                                                e
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                                      ing
                                           e           f 23                                                               Qu         S-M
                             n d ig e         m  it au                                                                    KO   N SEN 2020
                        s tä           hd   a                                                                                       Jah
                                                                                                                                        r
                  vo l l ö h t s i c                                                                                      f ür
                                                                                                                               da s
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KONSENS magazin - ERFOLG - ZUKUNFT DIGITAL
DAS IST KONSENS

                                                                                                                                                    25 JAHRE ELSTER
                                                                                                                         1996 Was passierte von 1996 bis heute? Wie wurde das Programm
                  ERFOLGSGESCHICHTE                                                                                                     immer größer und besser? In unserer Chronik lässt die ELSTER
                                                                                                                                                                 1999 Revue passieren.
                                                                                                                                                ihre wichtigsten Stationen                      2001

                        ELSTER                                                                                                   1996                                             1999                                           2001

                 Das Steuerprogramm ELSTER wird 25 Jahre alt:
      Das ist ein Grund zum Feiern, denn die Geschichte des Programms
        handelt von Erfolg. Eine Zeitreise von den ersten Berührungen
                                                                                                                    Geburtsstunde von ELSTER                             ELSTER geht live                       Einführung von ElsterFormular
            der Nation mit dem Internet bis in die digitale Zukunft.                                                     Die Programmierung                       ELSTER wird im Rahmen des Steuer­               Damit erhalten Bürgerinnen und
                                                                                                                        startet – zuerst in einem                  programms WISO für Bürgerinnen                  Bürger ein kostenloses Steuer­
                                                                                                                             kleinen Team.                               und Bürger nutzbar.                           programm für den PC.

                                                                                                                                                                    2009
                                                                                                                              2006                                                                    2013                              2014

W
                ir schreiben das Jahr 1991. Es ist
                die Zeit im Jahr, in der die Deut-
                schen ihre Steuererklärungen
                einreichen. In den Finanzämtern
                                                                                                                                 2006
werden die Angaben eifrig abgetippt. Der Auf-
wand und die Fehleranfälligkeit verlangen nach
einer neuen Idee, die in den frühen Neunzigern
Gestalt annimmt: Ab jetzt werden die Daten auf
Magnetbändern gespeichert, ins Rechenzentrum                                                                                                                             2009
                                                                                                                                                                                                        2013                             2014
gefahren und eingelesen. »Das funktionierte für
                                                                                                                                                                      OpenElster:
Steuerberater und Rechenzentren und sollte auch                                                                                                                                                     Ab sofort kann             Mit der App ElsterSmart
                                                                                                                                                                 Der Zoll kann als erste
für den Bürger möglich werden«, sagt Roland                                                                                                                      Behörde außerhalb der          jeder die Einkommen­                kann man sich
Krebs vom Bayerischen Landesamt für Steuern.                                                                                                                     Steuerverwaltung das             steuererklärung im            jetzt ortsunabhängig
                                                                                                                    ElsterOnline-Portal öffnet                                                    ElsterOnline-Portal              authentifizieren.
»Elektronischer Datenaustausch ist die Zukunft:                                                                                                                    ELSTER-Zertifikat
                                                                                                                      Eröffnung des ElsterOnline-                     verwenden.                       erledigen.
Das war um 1995 herum klar.«
                                                                                                                      Portals und Einführung der
                                                                                                                           Authentifizierung
Roland Krebs ist seit 1989 IT-Fachmann der                      »Dass die Vorgesetzten das Risiko mitgetragen
­Finanzverwaltung. Das Verfahren »ELSTER« hat                   haben, war ein Riesenglück. Wenn wir die                                 2017                                     2019
er Mitte der Neunziger als erster Projektleiter
erschaffen. In diesem Jahr wird es 25 Jahre alt.
                                                                25 Jahre Revue passieren lassen, ist der Rückhalt                                                                                                       2020
Bundesweit wird das Programm von mehr als                       der Führungsebene ein wichtiger Erfolgsfaktor.«
28 Millionen Menschen in Deutschland genutzt.                   Roland Krebs
                                                                                                                                            2017                                                                          2020
Wie es dazu kam, kann niemand besser erzählen                   Projektleiter ELSTER
als der heute 57-jährige Roland Krebs.

ZWEI MILLIONEN D-MARK:
                                                         das damals Technologielieferant für viele Rechen-
»UNSUMMEN« FÜR DIE ELEKTRO­                                                                                                                                                         2019
                                                         zentren war, machte uns folgendes Angebot:
NISCHE STEUERERKL ÄRUNG
                                                         Sie würden diese elektronische Steuererklärung
                                                                                                                                                                               Das ELSTER-
                                                         programmieren – für zwei Millionen D-Mark«, so
                                                                                                                               Aus ElsterOnline-Portal                      Unternehmenskonto                  Der Kreis schließt sich
Die Geschichte der elektronischen Steuererklä-           ­erinnert sich Krebs. Doch aus Bayern, der pro-                                                                     wird eingeführt.
                                                                                                                                 wird Mein ELSTER                                                           Der gesamte Steuerzyklus ist digi­
rung ist eng verwoben mit der Geschichte des              jektverantwortlichen Finanzverwaltung, gab es
                                                                                                                             Der Relaunch sorgt für Moderni­­-                                              talisiert: bis hin zum Einkom­m en­
­Internets. »Ein großes deutsches IT-Unternehmen,         ­keinen Zuschlag: »Zwei Millionen D-Mark, das sind                                                                                                      steuerbescheid und der
                                                                                                                             sie­r ung – und für einen Anstieg
                                                                                                                                  der Anwendungszahlen.                                                          Einreichung von Belegen.

                                                     4                                                                                                                                5
KONSENS magazin - ERFOLG - ZUKUNFT DIGITAL
DAS IST KONSENS                                                                                                        DAS IST KONSENS

                                           »Ebenso wie als Privatperson möchte                                                                                                              GEPRÜFTE BARRIEREFREIHEIT
                                           man auch mit der Verwaltung schnell, einfach
                                                                                                                        Wenn Roland Krebs erzählt, schaut er zurück auf                     Die Finanzverwaltung legt großen Wert auf
                                           und kurzfristig kommunizieren.
                                                                                                                        ein Lebenswerk, das offiziell komplett ist: »Ich                    die barrierefreie Nutzbarkeit ihres Angebots.
                                           Der Chatbot macht das möglich.«                                              habe immer gesagt: Wenn wir den digitalen                           Überprüfen lässt sich diese mit dem soge­
                                                 Dr. Susanne Seibert                                                    Einkommensteuerbescheid entwickelt haben,                           nannten BITV-Test. Mit 95,75 von 100 Punkten
                                                 Bayerisches Landesamt für Steuern                                      dann sind wir fertig mit ELSTER«, sagt Krebs.                       schneidet »ELSTER, Ihr Online-Finanzamt« bei
                                                                                                                        2020 war es so weit. Der digitale Kreislauf der                     diesem Test als »sehr gut zugänglich« ab.
                                                                                                                        Steuererklärung ist damit geschlossen. Doch es
                                                                                                                        bleibt genug zu tun.

                                                                                                                        VERBESSERUNG IM DIENST DER
                                                            Immer öfter war nun vom Internet die Rede,
                                                                                                                        NUTZERINNEN UND NUTZER
                                                            doch die Skepsis war groß. Auch bei seinem                                                                            Noch sind Formulare das Herzstück von ­ELSTER.
                                                            Vorgesetzten musste Krebs Überzeugungs­                                                                               »Doch ebenso wie als Privatperson möchte man
                                                            arbeit leisten. 1997 dann begann das Team noch              Dass die digitale Welt der Ort für administra-            auch mit der Verwaltung schnell, einfach und
                                                            einmal von vorn, diesmal auf Basis der Internet-            tive Handlungen wie die Steuererklärung ist, er-          kurzfristig kommunizieren: eine Frage stellen,
Unsummen, das können und wollen wir uns nicht               technologie und diesmal mit Erfolg. Schon im                scheint vielen Nutzerinnen und Nutzern heute              die schnell beantwortet wird, nicht per E-Mail,
leisten« – so wurde damals reagiert. Die Lösung             Herbst 1998 stellte es ELSTER auf der Münchner              logisch – insbesondere seit dem Ausbruch der              Brief oder Anruf, sondern per Chat«, so Seibert.
hieß Selbermachen. Der Name ELSTER (Elektroni-              IT-Messe Systems erstmals der Öffentlichkeit                Corona-Pandemie. Doch wie Menschen das                    Intern beschäftigt man sich bei ELSTER daher
sche Einkommensteuererklärung) wurde erdacht,               vor. Anfang des folgenden Jahres war ELSTER                 ­Internet nutzen, wandelt sich beständig. Des-            gerade mit einem Chatbot, der auf Künstlicher
ein Programmierer wurde mit einem der ­ersten               im Rahmen der Steuererklärungssoftware WISO                  halb standen und stehen die Köpfe h    ­ inter dem       Intelligenz basiert.
Laptops ausgestattet. Innerhalb eines Jahres                erstmals nutzbar.                                            Programm immer wieder vor der Aufgabe, es
sollte er ELSTER programmieren – am Wochen­                                                                              anzupassen. Als das Internet immer alltäg­licher
                                                                                                                                                                                  DIE NETZGEMEINDE
ende, ohne das Tagesgeschäft zu vernachläs­                                                                              wurde, war es an der Zeit für eine browser­
                                                                                                                                                                                  REDET MIT
sigen. Doch bald wuchs das Team zunächst um                                                                              basierte Lösung: das ElsterOnline-Portal, das
den Projektleiter Krebs und einen Berater, dann                                                                          Anfang 2006 live ging. Zunächst war es vor
um drei Informatiker.                                                 EINSATZ FÜR                                        ­a llem für Unternehmen interessant; seit 2013           Auch Politik und Medien haben ihren Anteil da-
                                                                      NUTZUNGSFREUNDLICHKEIT                              können auch Bürgerinnen und Bürgern ihre                ran, was ELSTER heute ist. Die Kritik der Medien
                                                                                                                          Einkommensteuererklärung damit einreichen.              betraf etwa die Plattformunabhängigkeit: Zu-
DAS INTERNET BEREITET
                                                                      Die ständige Optimierung von »ELSTER, Ihr           ­Natürlich auch via Tablet oder Smartphone: Mit         nächst nur auf Windows nutzbar, musste ELSTER
DEN WEG
                                                                      Online-Finanzamt« lässt die Verwaltung neue          der App ElsterSmart kann man sich seit 2015            rasch auch für Linux und Mac OS X zugänglich
                                                                      Wege gehen. »User Experience Tests« – mit            ortsunabhängig authentifizieren. Was beim              gemacht ­werden, wenngleich die Anwenderin-
In Zeiten des Umbruchs ist es keine leichte Auf-                      dieser Methode werden geplante Neuerungen            ­Onlinebanking praktisch war, stand den Anwen­          nen und ­Anwender noch in der Unterzahl w ­ aren.
gabe, eine Technologie zu entwickeln, die Ver-                        live durch Probandinnen und Probanden                 derinnen und Anwendern damit auch bei der              Das Thema Sicherheit indes bewegt nach den
änderungen standhält. Das Internet, wie wir                           getestet. Seit 2014 werden solche Vorabtests          Steuererklärung zur Verfügung.                        ­Worten von Roland Krebs insbesondere die
es heute kennen, war in den ersten Tagen von                          mittels Rapid Prototyping durchgeführt. Mit                                                                 Netzgemeinde. Seit 2008 setzt man auf eine ISO-
­ELSTER noch in weiter Ferne. Via Modem sollte                        diesem Vorgehen kann direktes Feedback            Neue Gewohnheiten der Nutzerinnen und Nutzer              27001-Zertifizierung der Rechenzentren. Das
 in besonders fortschrittlichen Haushalten eine                       der Anwenderinnen und Anwender eingeholt          bestimmen die Arbeit des Teams. ­»Senioren,               schaffe, so Krebs, letztlich auch bei Bürgerinnen
 sogenannte Telebox genutzt werden, eine frühe                        und umgesetzt werden. So wird sicherge­s tellt,   die häufig eine vereinfachte Steuererklärung              und Bürgern Vertrauen.
 Form des E-Mail-Kontos. »Mit dieser Technolo-                        dass die jeweiligen Neuerungen ver­s tändlich     abgeben, wenn sie nur Renten beziehen, brau-
 gie haben wir begonnen. Jeder Bürger hätte                           und intuitiv sind und damit eine echte Ver­       chen eine einfache, schnelle und dennoch                  Auch von politischer Seite wurde manche Ent-
 sich eine solche Telebox mieten müssen. Nach                         besserung im Sinne der Nutzungsfreundlich­        ­sichere Möglichkeit«, sagt Dr. Susanne Seibert           wicklung getrieben. Ein Beispiel: »Im Jahr 2009
 einem knappen Jahr mussten wir feststellen:                          keit darstellen. Eine wichtige Eingangsgröße       vom Bayerischen Landesamt für Steuern. Ab                wollte der Zoll das ELSTER-Zertifikat nutzen.
 Jede Steuererklärung hätte Bürger, Steuer­                           bei der Entwicklung von Neuerungen ist ein         Frühjahr 2022 wird es »einfachELSTER« geben.             So entstand OpenElster; der erste Schritt in
 berater und Steuerverwaltung je eine D-Mark                          gezielter Wissenstransfer: »Lessons Learned«       Per Interviewmodus, den man aus verschiede-              die Richtung, dass auch andere Behörden
 ge­kostet.« Ein K.-o.-Kriterium für die Technologie,                 aus der Feedbackauswertung der Hotline             nen Steuer-Apps kennt, kann man seine Anga-              ELSTER-Zertifikate verwenden können.« Doch
 die damit keine Akzeptanz gefunden hätte.                            zeigt weitere Handlungsbedarfe auf.                ben machen.                                              noch gab es in den Behörden zu wenig digitale

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KONSENS magazin - ERFOLG - ZUKUNFT DIGITAL
DAS IST KONSENS

                    DAS K ANN ELSTER
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   Viel mehr als Einkommensteuer: ein Überblick über die Funktionen                                                                                                                                         VON ELSTER

                                                                                                                                                                                                            Mit dem Unternehmenskonto wächst das
                                                                                                                                                                                                            KONSENS-Verfahren ELSTER über seine ur­
                                                                                           BZST-ANTRÄGE
                     ANTRÄGE                                                            Bundeszentralamt für Steuern                                                                                         sprünglichen Grenzen hinaus: Die seit 2007 im
                                                                                                                                                                                                             Vorhaben KONSENS entwickelten digitalen
      Anträge, Einspruch und Mitteilungen                                   Elektronische Mitteilung ausländischer                      Dienstleistungen, sodass ein Zertifikat zunächst                     Lösungen für die Steuerverwaltung werden
       Zum Beispiel Antrag auf Fristverlängerung,                          Renten- und Kapitalversicherungsverträge                     niemand brauchte. Erst zehn Jahre später zeigte                      inzwischen auch ressortübergreifend genutzt.
      Änderung der Adresse oder Bankverbindung,
        Belegnachreichung zur Steuererklärung                                                                                           sich, wie gut die Idee gewesen war: Mit dem                          Seit Juni 2021 stellt ELSTER auch die Basis
                                                                                Familienkassen-Kontrollverfahren
                                                                                                                                        neuen Unternehmenskonto können Betriebe ihre                         für das Unternehmenskonto, mit dem der Kon­-
                   Einkommensteuer                                                                                                      Behördenkontakte auch außerhalb der Steuer­                         takt zwischen Unternehmen und Verwaltung
                                                                                Kirchensteuer auf Kapitalerträge/
                                                                                        Kontenwahrheit                                  verwaltung seit 2020 über das ELSTER-Zerti­                          digital hergestellt werden kann. So können
         Einnahmenüberschussrechnung                                                                                                    fikat abwickeln. Zwar sind noch immer nicht alle                     Unternehmen zum Beispiel Mitteilungen ihrer
                                                                             Kontrollverfahren Freistellungsaufträge                    Dienstleistungen online, aber: »in den vergan­                       Kommune über das »Postfach 2.0« digital
                     Feststellung
                                                                                                                                        genen zwei Jahren hat sich viel verändert«, sagt                     empfangen. Dieses ist ein Postfach, das nicht
                                                                              Versicherung- und Feuerschutzsteuer­                      Dr. Susanne Seibert. »Das Onlinezugangs­gesetz                       in den Landes- oder Kommunalportalen
     Fragebogen zur steuerlichen Erfassung
                                                                                      anmeldungsformular                                hat Druck auf die Verwaltung ausgeübt – bis                          liegt, sondern Bestandteil des Unternehmens­-
                    Gewerbesteuer
                                                                                                                                        Ende 2022 müssen sämtliche Verwaltungsleis-                         ­kontos ist. Für den Versand der Bescheide
                                                                                Common Reporting Standard (CRS)
                                                                                                                                        tungen online angebunden werden. Und zuletzt                         und Nachrichten an dieses Postfach nutzen
                                                                              Übermittlung von Daten zum CRS-Abkommen
                Kapitalertragsteuer                                                                                                     zeigte die Pandemie, wie notwendig es ist, digi-                     die Kommunen und Fachbereiche die Anwen­
                                                                         Foreign Account Tax Compliance Act (FATCA)                     tal Verwaltungsleistungen in Anspruch nehmen                         dung ELSTER-Transfer. Für Kommunen, die
                Körperschaftsteuer                                           Übermittlung von Daten zum FATCA-Abkommen                  zu können.«                                                         noch nicht über digitale Fachverfahren für die
                                                                                                                                                                                                            Bear­beitung von Anträgen verfügen, steht
                     Lohnsteuer                                            Grenzüberschreitende Steuergestaltungen                                                                                          dazu eine Client-Anwendung mit grafischer
                                                                                                                                        FÜR DIE ZUKUNFT GERÜSTET
                                                                                                                                                                                                            Benutzeroberfläche bereit.
             Lohnsteuer Arbeitnehmer                                               Import-One-Stop-Shop (IOSS)
                                                                           Umsatzsteuer-Sonderregelung für Importbetriebe
                                                                                                                                        Eine Frage, die das Team umtreibt, stellt sich                      Unternehmen haben im Schnitt rund 200 Ver­-
                    Umsatzsteuer
                                                                                                                                        heute wie am Anfang: Welche neuen Technolo-                         waltungskontakte im Jahr. Dafür bietet das
                                                                             One-Stop-Shop (OSS) für im Drittland
                                                                          ansässige Unternehmer – Nicht-EU-Regelung                     gien lassen sich in der Steuerverwaltung sinn-                      KONSENS-Verfahren ELSTER eine sichere
  Formulare der Zentralstelle für Arbeitnehmer-
  sparzulage und Wohnungsbauprämie (ZANS)                                                (vormals VAT on e-Services)                    voll einsetzen – und wie? Was zum Beispiel die                      Infrastruktur, die stabil, performant und hoch­-
                                                                                                                                        Blockchain zu einem noch besseren ELSTER bei-                       verfügbar sowie in vielen Unternehmen längst
                Sonstige Formulare                                              One-Stop-Shop (OSS) für in der EU                       tragen kann, dem widmet sich das ­Bayerische                        verankert ist.
                                                                              ansässige Unternehmer – EU-Regelung
    Zum Beispiel Anmeldung über den Steuerabzug                                                                                         Landesamt für Steuern parallel in einem For-
   zur ­S icherung des Steueranspruchs bei beschränkt                                   (vormals Mini-One-Stop-Shop)
            Steuerpflichtigen (§ 50a Absatz 7 EStG)                                                                                     schungsprojekt namens NESSI. NE steht für                           mein-unternehmensportal.de
                                                                                       Steuerabzug nach § 50a EStG                      »Nachweisplattform ELSTER« und SSI steht für
                        Bilanz                                                                                                          »Self Sovereign Identity«. Kernanliegen ist die
                                                                                  Umsatzsteuerkontrollverfahren                         Digitalisierung von bisher ­p apiergebundenen
                                                                                                                                        Bescheinigungsprozessen. Die Blockchain ­bietet
                                                                                          Vorsteuervergütung                            sich als Speicherort für ein Gültigkeitsregister          Die Geschichte von ELSTER ist auch eine Ge-
                                                                                                                                        der entsprechenden Bescheinigungen an. Bei-               schichte vom Mut Einzelner, Neues zu wagen.
                                                                                                                                        spiel: Eine Steuerpflichtige beantragt und erhält         Dazu sagt Roland Krebs: »Der Anfang war geprägt
                                                                                                                                        über ELSTER einen digitalen Einkommensnach-               von der Mentalität eines heutigen Start-ups. Man
      TECHNIK                                              DIENSTE                                         FUNKTIONEN                   weis oder eine digitale Nichtveranlagungs­                konnte entwickeln und ausprobieren – und das
                                                                                                                                        bescheinigung. Beide können elektronisch bei              mit engagierten Leuten.« Dass sich die Vorge-
         Clients                             Vorausgefüllte Steuererklärung                          Digitale Belegnachreichung
                                                                                                                                        einer Bank vorgelegt werden. Über die Blockchain          setzten davon überzeugen ließen, bewertet er
    ERiC, Mein ELSTER                                    (VaSt)                                       Belege lassen sich elektronisch
                                                                                                                einreichen.             verifiziert die Bank die Gültigkeit der jewei­ligen       als »ein Riesenglück: Sie haben das R
                                                                                                                                                                                                                                      ­ isiko immer
        Systeme                                           Kontoabfrage                                                                  Bescheinigung. Die Technologie ermöglicht eine            mitgetragen. Wenn wir die 25 Jahre R   ­ evue pas-
Windows, Mac, Android, iOS                                                                                                              vollständig digitale Verarbeitung, erhöht die Fäl-        sieren lassen, ist der Rückhalt der Führungs-
                                                    Vollmachtsdatenbank                                                                 schungssicherheit im ­Vergleich zur Papierver-            ebene einer der wichtigsten Erfolgsfaktoren.«
                                                                                                                                        sion und ist durch ihre Dezentralität geeignet            Die Geschichte hat gelehrt, gegenüber neuen
                                                        Digitaler Bescheid                                                              für viele weitere Vorgänge sowie verschiedene             Technologien offen zu sein. Das ist Rüstzeug für
                                                  Einkommensteuererklärung                                                              Bescheinigungsverfahren.                                  die Zukunft.
                                             ­u nbeschränkte Steuerpflicht (ESt 1 A)

                                                                                                                                                                                              9
KONSENS magazin - ERFOLG - ZUKUNFT DIGITAL
BILDSCHIRMPAUSE                                                                                               BILDSCHIRMPAUSE

ERKENNEN SIE
DA S V E R FA H R E N?
                                                                                                                                                                                  Wer durch eine Investition
                                                                 Aufgabe dieses Verfahrens ist                                                                                    Erträge erwirtschaftet, muss
                                                                                                                                                                                  diese versteuern. Es besteht
                                                                                                                                                    +
                                                                 es, Informationen über Per­
                                                                 sonen, die in einem anderen                                                                                      eine Verpflichtung, diese
                                                                 EU-Mitgliedsstaat leben und                                                                                      Steuern elektronisch anzu­
Die KONSENS-Welt ist voller Abkürzungen.                         in Deutschland bestimmte                                                                                         melden – dabei hilft das hier
                                                                                                                                                                                  gesuchte Verfahren.
                                                                 Einkünfte erzielen, an das
Die Streichung einzelner Buchstaben ist auch                     be­t reffende EU-Land zu ver­

im Rebus-Rätsel der Schlüssel zum Erfolg.
                                                                 mitteln.
                                                                                                                                        1– 4                  12 3
Spaß ist garantiert – und vielleicht ist sogar
manche Eselsbrücke für die Zukunft dabei.

  Stichwort vermögenswirk­
  same Leistungen: Das hier
  gesuchte E-Government-
  Verfahren kümmert sich darum,
  dass jeden Monat eine staat­
                                                     +
                                                      S                      4 512 3
                                                                                                                 Dank diesem Verfahren kön­
                                                                                                                 nen die Mitarbeiterinnen und
                                                                                                                 Mitarbeiter aller deutschen
                                                                                                                 Finanzämter über eine ein­
                                                                                                                 heitliche Nutzungsoberfläche
                                                                                                                 auf die KONSENS-Produkte
                                                                                                                 zugreifen.
                                                                                                                                                    K   +                     +

  liche Subvention übermittelt
  und verarbeitet wird.                                                                                                                                                                              3=G
                                          3

                                                                                                                                                                    E
                                                                               Steht noch eine Steuererklärung

                    M
                                                                               aus? Welche Aufgaben stehen
                                                                               bei den Bearbeiterinnen und

                                                                                                                                                                +
                                                                               Bearbeitern als nächstes an?
                                                                               Beim Eingang der Steuererklä­           Auflösung                                                  Dieses Verfahren trägt dazu
                                                                               rungen und der endgültigen              auf Seite 21                                               bei, dass Steuerpflichtige in

                                          +
                                                                               Steuerfest­s etzung unterstützt                                                                    allen Ländern mit den gleichen
                                                                               das Verfahren …                                                                                    Programmen be­steuert werden.

                                                          12 3
                                                                                                                 Gesucht wird ein Fallbear­bei
                                                                                                                 ­t ungssystem, mit dem die

                                                                                                                                                                                  +
                                                                                                                  zuständigen Stellen Steuer­
                                                                                                                  strafverfahren automations­
          Wer sorgt in Bestzeit für ein                                                                           unterstützt überwachen
          funktionierendes Zusammen­                                                                              ­können. Bundesweit einheitlich
          spiel aller KONSENS-Ver­                                                                                 haben die Mitarbeiterinnen
          fahren? Wer ermöglicht zum                                                                               und Mitarbeiter mit dieser
          Beispiel, dass bestimmte                                                                                 Software immer den gesamten
          Prozesse – etwa Löschungen                                                                               Vorgang im Blick.

                                                                                                                                                                 3                                          56
          oder Grunddatenänderungen –
          über alle Verfahren hinweg
          konsistent durchgeführt
          werden?

                                                      4
                                                                                                                                                                    11
KONSENS magazin - ERFOLG - ZUKUNFT DIGITAL
KÖPFE                                                     KÖPFE

          »IDEEN,                                                                                                 ULRICH ADAM
                                                                                                                  Verfahrensmanager Vollstreckung

                                                                                                                  »Wenn man wie ich jahrelang als

              D I E D I E EC H T E W E LT                                                                         Entwickler gearbeitet hat, ist es
                                                                                                                  ein Unterschied, das, was man

                BESSER MACHEN«                                                                                    früher selbst in die Hand genom­
                                                                                                                  men hat, nun anderen zu kommu­
                                                                                                                  nizieren. Es macht mir Spaß, das
                                                                                                                  zu organisieren und nun eher im
                                                                                                                  gestalterischen Bereich tätig zu
       Neue Köpfe liefern Innovationen, neue Vorgehensweisen führen                                               sein. Mein Aufgabengebiet ist
                                                                                                                  sehr abwechslungsreich.«
   zu neuen Erkenntnissen. Fünf Menschen aus der KONSENS-Welt werfen
              ihren Blick auf den Erfolg und den Weg dorthin.

W
                 ie wird aus einem analogen Ver-       Bereits seit Ende der 1990er-Jahre wird der Be-
                 fahren in der Steuerverwaltung        reich Vollstreckung automatisiert. 2016 erzielte
                 eine digitale Anwendung, die          das VO-System mit dem Release 7 erste Schritte
                 Nutzerinnen und Nutzer zeit-          zur KONSENS-Konformität. Bis heute gehört
gemäß unterstützt? Für die Antwort auf diese           es zu den täglichen Aufgaben des Teams um
Frage braucht es Gestaltungswillen, wie ­Ulrich        Adam, das System an die querschnittlichen Pro-
Adam ihn hat. Seit April dieses Jahres ist er Ver-     zesse anderer Verfahren anzuknüpfen. »Wir sind
fahrensmanager des KONSENS-Verfahrens Voll-            noch unterwegs in die KONSENS-Welt.« Aktuell
streckung: Es geht darum, die Ansprüche gegen          ist das System in 12 von 16 Bundesländern im
Steuerschuldnerinnen und -schuldner einzu­             Einsatz. Auch der Roll-out in den verbleibenden
treiben – für den Fall, dass die nicht von sich aus    Ländern beschäftigt Adam: »Die Pilotierung
zahlen. »Bei privaten Verträgen kennt man den          ist geplant. Ende 2023 sind wir voraussichtlich
Inkassoweg, die Finanzbehörden ­haben dafür            bundesweit mit dem VO-System in Einsatz.«
ihren eigenen Bereich.« Digital unterstützt wer-
den sie durch das VO-System, ­d essen Weiter­
                                                       G E F R A G T: F L E X I B I L I TÄT U N D
entwicklung Adam begleitet. »Damit lässt sich
                                                       KO M M U N I K AT I O N
zum Beispiel eine elektronische Akte führen und
die Fallbearbeitung maschinell unterstützen.«
Im Rechenzentrum der Finanzverwaltung in               Ebenfalls unterwegs in der KONSENS-Welt ist
Düsseldorf (RZF NRW) arbeitet Adam mit rund            Matthias Wolf: Seit August ist er Verfahrensma-
zwanzig Kolleginnen und Kollegen an der digi-          nager BIENE und gemeinsam mit circa 70 Mitar-
talen VO. Ein interessantes Umdenken verlangt          beiterinnen und Mitarbeitern zuständig für die
ihm seine neue Rolle als Verfahrens­m anager           Steuererhebung. Bisher wird diese über ein Ver-
ab: »Wenn man wie ich jahrelang als Entwickler         fahren geregelt, das derzeit im IABV-Verbund für
gearbeitet hat, ist es ein Unterschied, das, was       15 Länder am Großrechner programmiert wird.
man früher selbst in die Hand genommen hat,            BIENE tritt künftig an dessen Stelle. ­Dabei be-
nun anderen zu kommunizieren.«                         stimmen zwei Produktlinien Wolfs Alltag: Bereits

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                                              in 15 Ländern im Einsatz ist die Produkt­linie         ich das ändern könne.« Eine Erzäh­lung, die zeigt:
                                              Kassen­abschluss. Sie liefert die Daten für die         Wie komplex die Programmierungsleistun-
        MATTHIAS WOLF                        ­Finanzhaushalte bei Bund und Ländern. Dane-             gen sind, die für 16 Bundes­länder ­funktionieren
        Verfahrensmanager BIENE               ben arbeitet das Team um Wolf an der Produkt­          ­s ollen, bleibt für viele unvor­s tellbar. Die Ver-
                                              linie BIENE-Erhebung. 2015 ist diese als Pro-           flechtung ist manchmal heraus­fordernd; ebenso
        »Ich arbeite gern mit meinen          jekt neu gestartet mit dem Ziel, das bestehende         wie die regelmäßigen ­KONSENS-Updates, nach
        Kolleginnen und Kollegen im Ver­      Erhebungsverfahren am Großrechner abzulösen.            denen man sich auf der Oberfläche teils neu
        fahren zusammen. Auch darüber         Bis Oktober 2022 soll der Release-Meilenstein           orientieren muss. Um das zu erleich­tern, werden
        hinaus habe ich viel Kontakt zu       erreicht sein. Das erfordert Arbeit unter Hoch-         mittlerweile ­U pdates umfangreich begleitet:
        Verfahren der KONSENS-Welt.           druck: »KONSENS ist eine sehr komplexe Welt.            durch Beschreibungen, Präsen­tationen und zum
        Besonderen Spaß macht es, zu          Die einzelnen Verfahren haben untereinander             Teil durch Videos, sodass die neuen Schritte
        sehen, wie wir schrittweise voran­    viele Verflechtungen und Abhängigkeiten«, sagt          erklärt werden. Für einen sinnvollen Weg, den
        kommen und das Ziel in greifbare      Wolf, der seit 1985 Software-Entwickler ist. Ein        er bereits bei vergangenen KONSENS-Updates
        Nähe rückt.«                          Projekt wie BIENE, angelegt über einen Zeitraum         beobachtet hat, hält Oppermann außerdem
                                              von über sieben Jahren, müsse laufend an die            diesen: »Nicht immer etwas Neues einführen,
                                              neuen Gegebenheiten in KONSENS angepasst                sondern das Bestehende anwendungsfreundli-
                                              werden. »Dabei ein in sich schlüssiges Gesamt-          cher gestalten.«
                                              ergebnis zu erreichen, ist keine leichte Aufgabe.
                                              Das erfordert Flexibilität und auch viel Kommuni-      Wie kann man Anwendungen so gestalten, dass
                                              kation.« Und genau die schätzt Wolf: »Ich arbeite      sie den Menschen nutzen, die täglich damit ar­-
                                              gern mit meinen Kolleginnen und Kollegen im            beiten? Das ist eine Frage für Luise Baumeister.
                                              Verfahren zusammen. Auch darüber hinaus habe           Vor einigen Jahren hat die gelernte Diplom­
                                              ich viel Kontakt zu Verfahren der KONSENS-             finanzwirtin im Dualstudium der Finanzverwal-
                                              Welt.« Besonderen Spaß mache es ihm dabei,             tung NRW einen Informatik-Bachelor erworben.
                                              »zu sehen, wie wir schrittweise vorankommen            Seit drei Jahren ist sie stellvertretende Projekt-
                                              und das Ziel in greifbare Nähe rückt.«                 leiterin im Bereich GeCo@NRW des Verfahrens
                                                                                                     GeCo. 2021 brachte sie ihre Qualifikationen in
                                             Es sind Verfahren wie VO und BIENE, die den digi­       eine besondere Teamarbeit ein: ins InnoLab. Zwi-
                                             talen Fortschritt in den Ländern praktisch möglich      schen April und Juni kamen dazu 17 Mitarbeite-
                                             machen. Wie kommen die Anwendungen bei de-              rinnen und Mitarbeiter aus den Ländern virtuell
                                             nen an, die sie tagtäglich nutzen? Das erzählt Lutz     zusammen. Über einen Zeitraum von zwei Mona-
                                             Oppermann aus dem Finanzamt Wolfenbüttel.               ten setzten sie 50 Prozent ihrer Arbeitszeit dazu
                                             Als Sachgebietsleiter ist er für die Steuererklärun-    ein, gemeinsam neue Ideen zu entwickeln, um
                                             gen zuständig, in denen es um nicht­gewerbliche         bestehende Probleme zu lösen. In drei Teams
                                             Einkünfte geht. Für seinen Arbeitsalltag möchte
                                             er KONSENS nicht mehr missen: »Der größte
                                             Vorteil ist, dass die Arbeit papierlos am PC erle-
                                             digt werden kann. Auch die Menge der Arbeit
                                             kann ich über KONSENS mithilfe von Listen und
                                             Wiedervorlagen verwalten.« Wie ein elektronischer                    LUISE BAUMEISTER
                                             Arbeitsschrank funktioniere das.                                     Teilnehmerin des InnoLabs

                                                                                                                  »Ich habe die Zusammenarbeit mit den
                                             D E N A L LTAG S N U T Z E N
                                                                                                                  ­Kolleginnen und Kollegen im InnoLab als
                                             ERHÖHEN
                                                                                                                   bereichernd und inspirierend empfunden.
                                                                                                                   Es tat gut, sich auszutauschen und zu er­
                                             Schnell merkt man im Gespräch mit Lutz Opper­                         fahren, dass man über die Bundesländer­
                                             mann, dass die Technik sein Zuhause ist: »Ich bin                     grenzen hinweg zwar Unterschiede hat,
                                             auch Sachgebietsleiter für Automation«, erklärt                       aber doch viel mehr Gemeinsamkeiten.«
                                             er. »Wenn in der EDV etwas nicht funktioniert,
                                             werde ich manchmal auf dem Gang gefragt, ob

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                                                                                                                        mehr Gemeinsamkeiten.« Ein gemeinsamer An-
                                                                                                                        trieb im Team sei die Hoffnung darauf gewesen,
                                                                                                                        dass die Ideen in die echte Welt einfließen und
                                                                                                                        dort für Verbesserung sorgen.

                                                                                                                        D E R C H AT B O T S T E H T B E R E I T

                                                                                                                        Dass Innovationen bei KONSENS nicht nur Zu-
                                                                                                                        kunftsmusik sind, beweist der Chatbot, der seit
                                                                                                                        dem 28. Juli unter www.steuerchatbot.de für Bür-
                                                                                                                        gerinnen und Bürger erreichbar ist. Aktuell kann            DA S I N N O L A B 2022
                                                                                                                        er Fragen zur Grundsteuerreform beantworten.
                                                                                                                        Christian Stahl, Referent für Verwaltungsmoder-             Trotz der Corona-Einschränkungen ist es im
                                                                                                                        nisierung in der Oberfinanzdirektion Karlsruhe,             ersten Halbjahr 2021 gelungen, das erste
                                                                                                                        erklärt: »Der Chatbot soll das Gespräch mit dem             länder­übergreifende KONSENS Innovation Lab
                                                                                                                        Bürger führen können, als wäre es ein Finanz­               (InnoLab) durchzuführen. Mit dem Ziel einer
                                                                                                                        beamter.« Dazu können Nutzerinnen und Nutzer                stetigen Innovationsbereitschaft im Vorhaben
                                                                                                                        Fragen zur Grundsteuerreform, zur Grundsteuer-              KONSENS hat die Steuerungsgruppe IT die
                                                                                                                        erklärung oder zu anderen Grundsteuerthemen                 Gesamtleitung beauftragt, regelmäßige Inno-
                                                                                                                        in die Eingabezeile schreiben. Mithilfe Künstlicher         Labs zu etablieren. Das nächste InnoLab wird
                                                                                                                        Intelligenz schafft es der Chatbot, die Inhalte her-        aktuell konzipiert. Eingeladen sind Mitarbei­-
                                                                                                                        auszulesen und die richtigen Antworten auf die              terinnen und Mitarbeiter, die sich für moderne
                                                                                LUTZ OPPERMANN                          Frage zu geben. Bei der Beantwortung hilft eine             Technologien und Methoden interessieren –
                                                                                Im Leitungsteam der ZOE Release-        Datenbank mit vorgefertigten Dialogen. Auch                 gleich welcher ursprünglichen Ausbildung.
                                                                                und Einsatzmanagement
                                                                                                                        Rückfragen kann der Chatbot stellen.                        Neuigkeiten zu Informationsveranstaltungen,
                                                                                »Der größte Vorteil von KONSENS                                                                     dem Bewerbungsverfahren, den Terminen
                                                                                ist für mich, dass die Arbeit papier­   »Bei Neuentwicklungen mit Künstlicher Intelli-              sowie den Workshops werden im KONSENS-
                                                                                los am PC erledigt werden kann.         genz steht am Anfang immer eine relativ frus-               KTZ-Intranet veröffentlicht.
                                                                                Mancher wünscht sich nur eine           trierende Phase«, gibt Stahl zu. Denn die ersten
                                                                                übersichtliche Umgebung für sein        eingehenden Fragen könne eine Künstliche
                                                                                Arbeitsgebiet – um es weniger           Intelligenz schlecht beantworten. Doch die Masse
arbeiteten die Teilnehmerinnen und Teilnehmer                                   komplex zu machen, empfehle ich:        an Fragen verbessert die Maschine durch das
an unterschiedlichen Aufgaben. »Mein Team                                       Bestehendes anwendungsfreund­           tägliche Nachtrainieren: Dazu liest in Karlsruhe
mit sieben Mitgliedern hat die Steuerfestset-                                   licher gestalten und fragen, wie        ein achtköpfiges Redaktionsteam die Anfragen                JETZT BEWERBEN
zung mit einer Web-Oberfläche in den Blick ge-                                  es ankommt.«                            der Bürgerinnen und Bürger und ordnet sie den
nommen.« Im Brainstorming sammelte das Team                                                                             hinterlegten Dialogen zu. Auch die Erfahrungen               Erfahrene Entwicklerin oder begeis­ter­ter ­
»Web@KONSENS« viele Ideen – und trotz der                                                                               aus einem Vorprojekt im Land Baden-Württem­                   Technikfreak? Organisationstalent oder
Kürze der Zeit entstand sogar ein Prototyp für                                                                          berg, in dem bereits seit 2018 mit einem Chatbot             ­interessiert an Qualitätssicherung? ­KONSENS
eine webbasierte Lösung. Ein anderes Team ent-                                                                          gearbeitet wird, halfen dem Redaktions­team                   sucht laufend neue Mitar­bei­terinnen und
wickelte einen »Festsetzungs-Assistenten«: ein                                                                          dabei, die hinterlegten Dialoge bürgerfreund-               ­Mitarbeiter, die Teil eines der größten Digital­
Eingabefeld, über das Anwenderinnen und An-                                                                             lich, kurz und verständlich zu formulieren. Nach             vorhaben Deutschlands werden wollen.
wender bei der Steuerfestsetzung Antworten
                                                     MEHR GEMEINSAMKEITEN                                               etwa einem Jahr Trainingszeit habe der Landes-
darauf erhalten, wie Hinweise zu bearbeiten sind.
                                                     ALS UNTERSCHIEDE                                                   Chatbot gute Antworten geliefert: »Mittlerweile             Die aktuellen Stellenaus-
Das dritte Team arbeitete unter dem Namen                                                                               bekommt er mehr als 70 Prozent positives Feed-              schreibungen in den
»­COBOLd-Höhle«: Kann man ein COBOL-Pro-             Luise Baumeister zieht ein positives Resümee:                      back«, sagt Stahl stolz. »Bei Chatbots sind schon           Ländern finden Sie unter
gramm, anstatt es auf Java zu portieren, in einem    »Ich habe die Zusammenarbeit mit den anderen                       50 Prozent positiv enorm gut.« Denn eins liegt              www.steuer-it-konsens.de/
Container laufen lassen? In einer Art virtuellem     als bereichernd und inspirierend empfunden.« Es                    in der Natur des Menschen, um welche Anwen-                 wen-wir-suchen
Rechner, der genau all die Komponenten bein-         habe gutgetan, sich auszutauschen – »und zu er-                    dung es auch geht: Wenn die Technik reibungs-
haltet, welches das COBOL-Programm benötigt?         fahren, dass man über die Bundesländergrenzen                      los funktioniert, gibt es wenig Rückmeldung.

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IN DER PRAXIS                                                                                                       IN DER PRAXIS

                        »2022
                                                                                                                                                                             »Software kann nach innen für sehr hohe
              WIRD DA S JA H R DER                                                                                                                                           Akzeptanz sorgen, wenn sie die Arbeit der
                                                                                                                                                                             Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter erleichtert.

                 V E R W A LT U N G S ­                                                                                                                                      Und sie kann nach außen hin das Leben
                                                                                                                                                                             der Bürgerinnen und Bürger vereinfachen.«

              D I G I TA L I S I E R U N G ! «                                                                                                                                             Mathias Oberndörfer
                                                                                                                                                                                           Vorstand Tax KPMG Deutschland
                                                                                                                                                                                           und Geschäftsführer der KPMG Law
                                                                                                                                                                                           Rechtsanwaltsgesellschaft mbH

                    Wie sieht E-Government konkret aus?
       An welchen Stellschrauben lässt sich die Behördenkommunikation
             optimieren und die Kundenzufriedenheit erhöhen?
        Über große Fortschritte in der digitalen Transformation spricht
               Branchenexperte Mathias Oberndörfer (KPMG).

                                                                                                                  und sobald man ein Kfz-Kennzeichen oder einen                Was verändert die Digitalisierung an der
                                                                                                                  neuen Reisepass beantragt, erkennt das System                Arbeitsplatzbeschreibung?
                                                                                                                  die Identität und sorgt dafür, dass man Num-
                                                                                                                  mernschild oder Pass per Post erhält, ohne dass            Alles! Software kann nach innen für sehr hohe
  Wie ist der Status quo der ­Digitalisierung            Unterschriften einholen, bevor sie ans Ziel kom-         man seinen Personalausweis persönlich vorzei-              Akzeptanz sorgen, wenn sie die Arbeit der Mit­
  der deutschen Verwaltung?                              men. Das alles kostet sehr viel Zeit und Geld.           gen musste.                                                arbeiterinnen und Mitarbeiter erleichtert. Und
                                                         Nicht nur wegen der Milliardenbeträge, die für                                                                      sie kann nach außen hin das Leben der Bürgerin-
Weil die Kommunen in Deutschland ein Selbst-             alle Beteiligten eingespart werden könnten,                 Vor welchen weiteren ­Herausforderungen                 nen und Bürger vereinfachen. Ich denke vor ­allem
verwaltungsrecht haben und die Bundes- und               sollte die Digitalisierung des Staates vorange­             steht man bei der Modernisierung                        an diejenigen unter uns, die ihre Arbeit verlieren
Länderverwaltungen diese nicht anweisen                  trieben werden, sondern auch, weil er als ent-              des öffentlichen Sektors?                               oder krank sind: Für sie ist es besonders wichtig,
­können, bietet die Verwaltungswelt ein sehr             scheidender Partner von Gesellschaft und Wirt-                                                                      dass sie Services mobil nutzen können und mit
hete­rogenes Bild: Jede Verwaltungsbehörde               schaft die Regularien setzt und fähig sein muss,         In diesem Prozess prallen Welten aufeinander:              wenigen Klicks zu Unterstützungsleistungen kom-
nutzt eine andere Software und hat ihren eige-           mit ­allen auf Augenhöhe zu kommunizieren.               Hier die Verwaltung mit einem zum Teil altherge-           men. So leistet gute Verwaltungssoftware auch
nen Umgang mit Technologie. Zugleich aber                                                                         brachten preußischen Verständnis von Über- und             einen wertvollen Beitrag für die Gesellschaft.
verpflichtet das neue Onlinezugangsgesetz des               Wie lange wird dieser Prozess dauern                  Unterordnung, wo zwar rechtssicher und korrekt,
Bundes alle öffentlichen Stellen darauf, bis Ende           und wie sieht der ­Behördenkontakt                    aber nicht immer zeitökonomisch gearbeitet
2023 die 575 gängigsten Verwaltungsleistungen               der Zukunft aus?                                      wird; und dort Bürgerinnen und Bürger, die die
zu digitalisieren; ob es um die Anmeldung von                                                                     Erwartung haben, mit zwei Klicks vom Mobiltele-
Hunden geht, die Beantragung des Jagdscheins             Qualitativ, quantitativ und vom Tempo her sind           fon aus alles Notwendige erledigen zu können.                           ZUR PERSON
oder die Steuererklärung.                                wir auf einem sehr guten Weg: In den letzten             Ziel ist ein bürgerzentrierter Dialog mit Behörden,
                                                                                                                                                                                          Mathias Oberndörfer war bis September 2021
                                                         zweieinhalb Jahren wurden in Digitallabors be-           die sich als Dienstleister verstehen und für alle                       Bereichsvorstand der KPMG AG für den öffentli­
  Woher kommt die Dringlichkeit in diesem                reits über ein Drittel aller Verwaltungsleis­tungen,     Lebenslagen digital abrufbare Leistungen rund                           chen Sektor. Seit Oktober engagiert er sich als
  Transformationsprozess?                                die digitalisiert werden müssen, so weit ent­            um BAföG, Elterngeld oder Rente ­e tablieren.                           Mitglied des Vorstands bei KPMG für nachhaltige
                                                                                                                                                                                          Wachstumsentwicklung, den Ausbau der Branchen­
                                                         wickelt, dass bald jede Kommune diese optio­nal          Um dabei auch ein attraktives K     ­ undenerlebnis                     fokussierung und die Begleitung der Kundinnen
In einer digitalisierten Welt kann die Verwaltung        einsetzen kann. Für 2022 ist geplant, einen Groß-        zu schaffen, das der Bedienerfreundlichkeit                             und Kunden bei der digitalen Transformation.
nicht außen vor bleiben. Ansonsten müssten               teil der behördlichen Dienstleistungen d      ­ igital   und Nutzerführung beim Online-Shopping in                               Seit 2016 ist er Geschäftsführer der KPMG Law
                                                                                                                                                                                          Rechtsanwaltsgesellschaft. Seine Schwerpunkte:
selbst Mitarbeiter eines DAX-Unternehmens, die           abrufbar zu machen – das wird das Jahr der Ver-          nichts nachsteht, braucht es interaktive und agile                      Vertragsrecht, Vergaberecht, EU-Beihilfenrecht,
kurzfristig eine Vertriebsgesellschaft ­gründen          waltungsdigitalisierung! Dann muss man sich              Apps – und Know-how. Aber noch fehlt es in der                          Kommunalwirtschaftsrecht, Haushaltsrecht und
möchten, den herkömmlichen Weg wählen:                   bestenfalls als Nutzerin oder Nutzer nur noch            Verwaltung vielerorts an Expertise in Sachen                            Outsourcing.

Formulare ausdrucken, im Amt warten und zig              einmal über ein eigenes Konto identifizieren,            Innovation und Customer Journey.

                                                    18                                                                                                                  19
IN FARBE                                                                                                                                               IN FARBE

            FRÜHER, HEUTE, MORGEN                                                                                          HEUT
                                                                                                                                    E

                                                                                                                                                                                                                                                                                        EN
                                                                                                                                                                                                                                                                           MORG
     Wie IT-Anwendungen den Alltag v­ erbessern, darum geht es bei KONSENS
            jeden Tag. Woher wir kommen und wohin unsere Reise geht.

                                                                       ER
                                                                FRÜH

                      LOCHSTREIFEN
                      Die Technik, Daten in Form von ein­g e­

DATENSPEICHER
                      stanzten Löchern auf einem streifen­
                                                                                                                  SERVER                                                                                                  CLOUD-COMPUTING­
                      förmigen Datenträger zu speichern,
                      stammt aus dem 18. Jahrhundert.                                                             Wo speichert das Finanzamt eigentlich die Daten,                                                        Dokumente werden zentral abgespeichert, damit
                      Seinerzeit wurden damit Webstühle                                                           die es mit den elektronischen Steuererklärungen                                                         haben alle Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter
                      gesteuert, später dienten Lochstreifen                                                      erhält? Sie lagern auf Servern in Rechenzentren,                                                        von überall aus Zugriff – und auch das Anfertigen
                      über Jahrzehnte als Datenspeicher für                                                       die die Finanzverwaltung zurzeit in fünf Bundes­                                                        individueller Back-ups ist Vergangenheit. So
                      Fernschreiber und Computer.                                                                 ländern betreibt.                                                                                       arbeiten alle auf dem neuesten Stand.

                                                                  AKTENWAGEN
                                                                  Es war einmal … der Aktenwagen. Als es noch
                                                                  keine elektronischen Kommunikationsmittel
                                                                  gab, mussten Akten und Dokumente in der
                                                                  öffentlichen Verwaltung per Aktenwagen von      SCANSTELLE­                                                                                             BLOCKCHAIN ­
DATENTRANSFER                                                     Dienststelle zu Dienststelle reisen. Für die
                                                                  Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter ergab sich     Papier war gestern: Eingehende Dokumente werden                                                         Bei KONSENS prüft man den Einsatz der Blockchain-
                                                                  daraus zwar eine gewisse Leibesertüchtigung –   digital erfasst und weiterverarbeitet. Das verhindert                                                   Technologie in einem Forschungsprojekt. Es geht
                                                                  doch ansonsten weint sicherlich niemand         Übermittlungsfehler durch das manuelle Eingeben                                                         darum, ob sie als Datenbank für Nachweise infrage
                                                                  mehr den Datengräbern mit ihren quietschen­     von Daten und sorgt für optimale Verfügbarkeit der                                                      kommt. Denn verglichen mit Papier ist die Technologie
                                                                  den Gummireifen hinterher.                      Daten für alle, die sie benötigen.                                                                      zum Beispiel deutlich fälschungssicherer.

                      BRIEFMARKEN­
                      BEFEUCHTER­
                      Ein runder feuchter Schwamm in                                                              MEIN ELSTER­                                                                                            KÜNSTLICHE ­I NTELLIGENZ ­
KOMMUNIK ATION        stumpfem Orangeton – dieses
                      analoge Werkzeug durfte in keiner                                                           Smarte Steuer: Erklärungen und Tabellen lassen sich                                                     Nein, sie wird sicherlich keine Mitarbeiterinnen
                      Dienststelle mit regem Postverkehr                                                          über »ELSTER, Ihr Online-Finanzamt« digital einreichen,                                                 und Mitarbeiter ersetzen. Aber sie kann ihnen Arbeit
                      fehlen. Der Briefmarkenbefeuchter                                                           Steuerbescheide können digital heruntergeladen                                                          abnehmen und sie unterstützen: beispielsweise,
                      ersparte seinem Benutzer das                                                                werden. Das spart Zeit und Papier – und schont damit                                                    indem sie die Fragen von Bürgerinnen und Bürgern
                      ­l eidige Anlecken der Briefmarken.                                                         ­U mwelt und Nerven gleichermaßen.                                                                      beantwortet.

                                                                                                                  Auflösung S. 10–11: InKA (Information und Kommunikation Ausland), ZANS (Arbeitnehmer-Sparzulage und Wohnungsbauprämie), MÜSt (Masch. Überwachung der Steuerfälle),
                                                                                                                  GeCo (Gesamtfalladministration), KapESt (Kapitalertragsteuer), KDialog (KONSENS-Dialogverfahren), ELFE (Festsetzung), BuStra (Bußgeld, Strafsachen, Steuerfahndung)
AUSBLICKE

                                                                                                                                                                                                                                                                                                           h:
                                                                                                                                                                                                                                                                                                   ar sc          9
                  A U S D E R KO N S E N S - W E LT                                                                                                                                                                                                                         auf
                                                                                                                                                                                                                                                                                  d e m   V  orm ie 201
                                                                                                                                                                                                                                                                                                 ze r, d

                                                                                                                                                  8
                                                                                                                                                                                                                                                                                          nut          ie s
                                                                                                                                                                                                                                                                   sind            nd -
                                                                                                                                                                                                                     + 26
                                                                                                                                                                                                                                                                                                 en d               .
                                                                                                                                                                                                                                                           n s t e
                                                                                                                                                                                                                                                                             e n u
                                                                                                                                                                                                                                                                                             a t                013
                                                                                                                                                                                                                                                   e D i e
                                                                                                                                                                                                                                                                   e r i n n
                                                                                                                                                                                                                                                                                     e n , t
                                                                                                                                                                                                                                                                                                       s e it 2
                                                                                                                                                                                                                                                ch            ut z                ht              te
                                                                                                                                                                                                                                           ntli        etn                  r eic          unk

                                                                                                                                                 6
                                                                                                                                                                                                                                  e öf f e Inte r n              d e ein          z e ntp
                                                                                                                                                                                                                            ita l                              r               ro

                                                                                                                                                                      4
                                                                                                                                                                                                                                            er            hö           26 P
                                                                                                                                                                                                                       D ig           nt d          r Be
                                                                                                                                                                                                                              r oz e e i e i n e              g  um
       FR AUKE HESSE – ­W ECHSEL                                                                                                                                                                                            P                               e

                                                                                                                                                                     ,
                                                                                                                                                                                                                       68                b               ti
                                                                                                                                                                                                                                  la r e           A ns
        IN DER VER TRETUNG                                                                                                                                                                                                 r mu           h – ein
                                                                                                                                                                                                                       F o           is c
        DER GESAMTLEITUNG                                                                                                                                                                                                     tr on
                                                                                                                                                                                                                       elek

                                                                                                                                                                    8
         Am 1. September 2021 hat Frauke Hesse
        die Vertretung der Gesamtleitung von
      Markus Hülshoff übernommen. 29 Jahre
  lang hatte die Diplom-Finanzwirtin im Rechen-
zentrum der Finanzverwaltung NW ihre berufli-
che Heimat. 12 davon arbeitete sie im Verfah­rens­-                 E - L E A R N I N G - P L AT T F O R M
management »Prüfungsdienste« – und ist damit
seit Beginn ein Teil von KONSENS. »Ich freue                     Der Bedarf an digitalen Schulungsangeboten
mich, wieder zur KONSENS-Familie zu ­gehören                     ist nicht nur vor dem Hintergrund der Corona-
und mit den ZOE und Verfahren das G     ­ esamt­-                Pande­mie gewachsen. Auch der stetige Personal­

                                                                                                                                                                                                              + 1,5
vorhaben KONSENS und damit die Steuerver­-                       zuwachs, die organisatorischen ­Entwicklungen
waltung zukunftsfähig aufzustellen.«                             innerhalb von KONSENS und die Einführung
                                                                 neuer Prozesse haben die Nachfrage erhöht. Ge-
                                                                 meinsam mit der Gesamtleitung hat die OE MaM                                                                                                          et w a
                                                                                                                                                                                                        h  r 2 020
                                                                                                                                                                                                 m Ja                    e f ür
                                                                 (Ceyda Özen, Elke Hirsch-Biermann, im Bild 2.
                                                                                                                                                                                   e i t e ten i         a  c h k r äf t
           KO N S E N S L I V E :                                und 3. v. l.) zusammen mit der ZPS GPM (Axel                                                          r EU
                                                                                                                                                                              ar b               als F            n olo
                                                                                                                                                                                                                          gie
                                                                                                                                                                                            hen            te c h
                                                                                                                                                               In de                ensc               n s                 en.
           WA S S T E H T A N?                                   ­Klepping, ­Markus Mischuda – im Bild l. u. r.) eine                                              illion
                                                                                                                                                                            e n M
                                                                                                                                                                                            nika
                                                                                                                                                                                                 t i o
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                                                                                                                                                           8, 4 M              K o mmu             e  s 6,9 M
                                                                  zentrale E-Learning-Plattform erstellt: Sie soll den                                              s - un
                                                                                                                                                                            d                 en
                                                                                                                                                            ation                      r w ar
Vom 13. bis 15. Dezember 2021 findet der 8. Zu-                   ­KONSENS-Beschäftigten helfen, sich interessen-                                   f o r m              h r e z u vo
                                                                                                                                                 In                  Ja
                                                                                                                                                             ; v ier
kunftskongress Staat & Verwaltung statt. Auch                      getrieben zu informieren. Themen wie Geschäfts-                                   (IK T )

                                                                                                                                                                   7
KONSENS ist dabei. www.zukunftskongress.info                       service- und Anwenderorientierung, Aufgaben                                                                                                                                                                                                                        it
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             l te m U
                                                                   des Geschäftsserviceverantwortlichen, InStep,                                                                                                                                                                                                   a u s ha          e rE
                                                                                                                                                                                                                                                                                                               ath             in d
                                                                                                                                                                                                                                                                +7
                                                                                                                                                                                                                                                                                                           i v              s                m
KONSENS standardisiert, vereinheitlicht und                        Projektmanagement und KONVIC-Grundschulung                                                                                                                                                                                      er P
                                                                                                                                                                                                                                                                                                         r
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  c hlu
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          s             eg u

                                                                                                                                                                  7
                                                                                                                                                                                                                                                                                          t eil d n dan s                     A  n s ti      .
                                                                                                                                                                                                                                                                                        n                                  n               h
moder­­nisiert die IT im Steuerbereich. Das sorgt                  sollen leicht verständlich vermittelt werden. Die                                                                                                                                                          der
                                                                                                                                                                                                                                                                                     A              ba               ine              leic
                                                                                                                                                                                                                                                                         lag                  r eit       eut
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                et e            er g
für Gesprächsstoff: Um über die Chancen und                        digitalen Schulungsinhalte werden über eine be-                                                                                                                                                   2 0             e t z- B         e d              h r es v
                                                                                                                                                                                                                                                                 20              t n             sb                j a
                                                                                                                                                                                                                                                                           Fe s           – da                 ünf
Heraus­  f orderungen der Digitalisierung der                      reits vielfach erfolgreich eingesetzte OpenSource-                                                                                                                                            ein
                                                                                                                                                                                                                                                                      em         z ent             t e im F
                                                                                                                                                                                                                                                                             r o              n  k
                                                                                                                                                                                                                                                                       77 P zentpu

                                                                                                                                                                      6
Finanz­ver­waltung diskutieren zu können, veran-                   Lösung angeboten (Moodle und BigBlueButton).
                                                                                                                                                                                                                                                                  bei       P r o
staltet KONSENS im Frühjahr 2022 in Berlin wieder                  In virtuellen Schulungsräumen können sich Dozen-                                                                                                                                                     en
                                                                                                                                                                                                                                                                  s ieb
ein politisches Frühstück. Einladung folgt.                        tinnen und Dozenten direkt mit den Teilnehmerin-

                                                                                                                                                                    3
                                                                   nen und Teilnehmern austauschen. Ausführliche
                                                                   Nutzungshandbücher zu den beiden Tools sind auf
                                                                   der Startseite der E- Learning-Plattform zu finden.
N E U E S A U S D E M M A M -T E A M                               Kontakt: mam-konsens@fm.nrw.de

 Das Marketingmanagement (MaM) von
 ­KONSENS hat durch Ceyda Özen Verstärkung
  erhalten. Die Ansprechpartnerinnen des Marke­              IMPRESSUM                           Redaktion und Design
                                                                                                 ressourcenmangel an der Panke
  ting­
      m anagements KONSENS sind nun Elke                     Herausgeber                         GmbH, Berlin
  Hirsch-Biermann, Ceyda Özen und Franziska                  Marketingmanagement KONSENS
                                                                                                 Fotos
­Josefine Oidtmann.                                          Ansprechpartnerinnen                S. 3 l., 22 o. l.: Sophie Kirchner;

                                                                                                                                                                                                                             + 12
                                                             Elke Hirsch-Biermann, Ceyda Özen,   S. 3 r., 4, 6, 13, 14, 16: Maya Claussen;
                                                             Franziska Josefine Oidtmann,        S. 19: Holger Gottschall;
                                                             Marketingmanagement KONSENS,        S. 22 o. r. + u. Mitte: Günter Plewina;
                                                                                                                                                                                                                                      en
                                                                                                                                                                                                                              äisc h
                                                             Ministerium der Finanzen des        S. 22 u. l.: Foto Schatz; S. 22 u. r.: privat
                                                             Landes Nordrhein-Westfalen,
                                                                                                                                                                                                                e r e ur op           m   it
                                                                                                 Illustrationen                                                                                            nt d                . Da
                                                             Jägerhofstr. 6, 40479 Düsseldorf
                                                                                                                                                                                              6   P r oz e        D i e n s te        r t e
                                                             mam-konsens@fm.nrw.de
                                                                                                 Robert Albrecht; S. 17: Johanna Strahl
                                                                                                                                                                                     ten 3                   ud -                s se
      Elke            Ceyda        Franziska Josefine
                                                                                                                                                                        2  0 nut z            t t e n e C lo       u f v
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                                                             Tel. 0221 4972-2353                 Druck                                                               20                c hr i                 ie a                 log
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                                                             www.steuer-it-konsens.de            X-PRESS Grafik & Druck GmbH, Berlin
                                                                                                                                                                   m  e n f or         e r B  etr ie         k  d er ­Te           h öht .
                                                                                                                                                            r neh                 hl d                  dan                te e  r
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DIE ZUKUNFT
DER STEUERN:
DIGITAL. FÖDERAL.
EFFIZIENT.
Machen, worauf es ankommt: Werden Sie Teil eines der größten Digitalvorhaben
Deutschlands – wie bereits rund 800 festangestellte Personen an Standorten
in Baden-Württemberg, Bayern, Hessen, Niedersachsen und Nordrhein-Westfalen.
Die Rechenzentren dieser Länder, die die Programmleistungen für KONSENS
bereitstellen, suchen beispielsweise Projektleiter (m/w/d), IT-Architekten (m/w/d),
Entwickler (m/w/d) oder Systemad­minis­tratoren (m/w/d) – und schreiben diese
Stellen auch auf ihren Onlineportalen aus.

    - P R O F IS:
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