KRISEN DER UNGLEICHHEIT - Machtstrukturen ändern für einen neuen ökosozialen Gesellschaftsvertrag
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
U N R I S D F L AG S H I P - B E R I C HT 2 0 2 2 Ü B E R B L IC K KRISEN DER UNGLEICHHEIT Machtstrukturen ändern für einen neuen ökosozialen Gesellschaftsvertrag
Das Forschungsinstitut der Vereinten Nationen für soziale
Entwicklung (UNRISD) ist ein unabhängiges Forschungsinstitut
innerhalb des Systems der Vereinten Nationen, das
interdisziplinäre Forschung und politische Analysen zu den
sozialen Dimensionen aktueller Entwicklungsfragen durchführt.
Mit unserer Arbeit wollen wir sicherstellen, dass soziale
Gleichheit, Inklusion und Gerechtigkeit im Mittelpunkt des
entwicklungspolitischen Denkens und auch von Politik und
Handeln stehen.
UNRISD ist vollständig auf freiwillige Beiträge von nationalen
Regierungen, multilateralen Gebern, Stiftungen und anderen
Quellen angewiesen und erhält keine finanzielle Unterstützung
aus dem regulären Haushalt der Vereinten Nationen. Wir danken
unseren Finanzierungspartnern, der schwedischen Agentur
für internationale Entwicklungszusammenarbeit (Sida), der
schweizerischen Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit
(DEZA), dem Eidgenössischen Departement für auswärtige
Angelegenheiten (EDA), dem finnischen Ministerium für Soziales
und Gesundheit, dem deutschen Bundesministerium für
wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ), der
spanischen Agentur für internationale Zusammenarbeit (AECID)
ISBN 978-92-9085-132-5
und der Robert Bosch Stiftung für die Unterstützung.
Januar 2023
Copyright © Forschungsinstitut der Vereinten Nationen für
soziale Entwicklung (UNRISD). Kurze Auszüge aus dieser
Veröffentlichung dürfen ohne Genehmigung unverändert und
UNRISD
unter Angabe der Quelle vervielfältigt werden. Das Recht zur
Vervielfältigung oder Übersetzung ist bei UNRISD zu beantragen. Palais des Nations
UNRISD begrüßt derartige Anträge. 1211 Geneva 10, Switzerland
www.unrisd.org
Die in dieser Publikation verwendeten Bezeichnungen und info.unrisd@un.org
die Darstellung des Materials bedeuten nicht, dass UNRISD
irgendeine Meinung über den rechtlichen Status eines Landes, Eine Liste von Fehlern oder Auslassungen, die nach der
eines Territoriums, einer Stadt oder eines Gebiets oder seiner Drucklegung festgestellt wurden, finden Sie unter
Behörden oder über den Verlauf seiner Grenzen zum Ausdruck www.unrisd.org/crises-of-inequality
bringt.
KRISEN DER UNGLEICHHEIT Machtstrukturen ändern für einen neuen ökosozialen Gesellschaftsvertrag
Danksagungen Forschung und Verfassen dieses Berichts wurden von Katja Hujo und Maggie Carter durchgeführt. Megan Egler und Aditya Pant leisteten inhaltliche Unterstützung. Die Beiträge von Paul Ladd, Isabell Kempf, Peter Utting, Ilcheong Yi, Francisco Cos-Montiel, Dunja Krause, Vicente Paolo B. Yu III, Paramita Dutta, Osiame Molefe und Rafael Ponte werden dankend anerkannt. Das Design des Berichtes wurde von Sergio Sandoval entworfen und vom UNRISD-Kommunikations- und Öffentlichkeitsarbeitsteam unter der Leitung von Karima Cherif und mit Unterstützung von Joannah Caborn Wengler, Osiame Molefe und Nicole Harris erstellt. Das Lektorat des Berichts wurde vom Team Bourchier durchgeführt. Der Bericht wurde von einer Beratergruppe unterstützt, der Rania Antonopoulos, Karina Batthyány, Chee Yoke Ling, Giovanni Andrea Cornia, Gabriele Koehler, Ben Phillips, Frances Stewart, Sirjana Subba und Dzodzi Tsikata angehörten. Der Bericht hat sowohl von externen Gutachten als auch von Kommentaren profitiert, die im Rahmen eines globalen Konsultationsprozesses erstellt wurden. Eine vollständige Liste der Danksagungen finden Sie im Originalbericht.
KRISEN DER UNGLEICHHEIT MACHTSTRUKTUREN ÄNDERN FÜR EINEN NEUEN ÖKOSOZIALEN GESELLSCHAFTSVERTRAG
Inhalt des
Überblicks
Kernaussagen des Berichts 1
2
TEIL I
17
TEIL III
Die Welt in der Zerreißprobe: Ein neuer ökosozialer
Ungleichheit, Krise Gesellschaftsvertrag für
und ein gebrochener Gleichheit, Gerechtigkeit und
Gesellschaftsvertrag Nachhaltigkeit
Einleitung 2 Auf dem Weg zu einem neuen ökosozialen
Gesellschaftsvertrag: Akteure, Bündnisse und
Strategien 17
6
TEIL II
Ein neues Entwicklungsmodell für soziale,
wirtschaftliche und Umweltgerechtigkeit 20
Endnoten 27
Ungleichheiten in Zeiten der Literaturhinweise 30
Krise: Ein Teufelskreis
Systembedingte Krise 6 Liste der Textboxen und Abbildungen
Das Zeitalter der Ungleichheit: Kasten O.1 Transformative Klimaanpassung in
Küstenstädten: Lehren aus Ho Chi Minh City und Jakarta 9
Intersektionelle Ungleichheiten und Macht 12
Kasten O.2 Universitäten und soziale Ungleichheiten im
globalen Süden 14
Kasten O.3 Neuverhandlung des Gesellschaftsvertrages
nach dem Estallido Social (Sozialer Ausbruch) in Chile 18
Kasten O.4 Förderung der SSÖ durch öffentliche
Maßnahmen: Leitlinien für lokale Regierungen — Dakar 23
Abbildung O.1 Globale Wohlstandsverteilung 3
Abbildung O.2 Globale Trends 4
Abbildung O.3 Krisen und Ungleichheit 7
Abbildung O.4 Globale Einkommensungleichheit innerhalb
und zwischen Ländern, 1920-2020 13
Abbildung O.5 Ein neues Entwicklungsmodell für soziale,
wirtschaftliche und Umweltgerechtigkeit 21
3
UNRISD
Vorwort zum
Bericht
benachteiligt oder ausgeschlossen sind, die
schlimmsten Folgen zu spüren bekommen,
während diejenigen, die über mehr Ressourcen
verfügen, in der Lage sind, sich abzuschirmen
und schneller zu erholen. Viele Menschen sind
Die Welt befindet sich in einer tiefen Krise, ausgegrenzt und entrechtet und haben das Gefühl,
konfrontiert mit gewaltsamen Konflikten und tief dass für sie nicht die gleichen Regeln gelten wie für
verwurzelten politischen Spaltungen sowie einer die Eliten.
Krise der Lebenshaltungskosten, die sowohl den
globalen Norden als auch den Süden betrifft. Dazu Our Common Agenda, ein klarer Aufruf zu mehr
kommt die existenzielle Bedrohung durch die Solidarität im nächsten Vierteljahrhundert,
Klimakrise, die sich in extremen Wetterereignissen verweist auf die Notwendigkeit eines erneuerten
manifestiert, während wir immer noch mit den Gesellschaftsvertrags, der für das 21. Jahrhundert
verheerenden Folgen der Covid-19-Pandemie zu geeignet ist: ein Vertrag, der auf die gemeinsamen
kämpfen haben. Herausforderungen, vor denen wir stehen, reagiert
und das Vertrauen wiederherstellt; ein Vertrag,
Dieser Bericht – Krisen der Ungleichheit: der alle Menschen stärker einbezieht und unsere
Machtstrukturen ändern für einen neuen ökosozialen natürliche Umwelt respektiert.
Gesellschaftsvertrag zeigt, dass es einen roten
Faden gibt, der diese Krisen miteinander Der vorliegende Bericht macht es sich zur Aufgabe,
verbindet: wachsende wirtschaftliche und soziale einen solchen Gesellschaftsvertrag zu entwerfen,
Ungleichheiten, die Krisen verursachen und als einen neuen ökosozialen Vertrag, der die
Ergebnis von ihnen verstärkt werden. Klimakrise aufhält und soziale und wirtschaftliche
Gerechtigkeit in unseren globalisierten
Unser derzeitiges System führt dazu, dass der Gesellschaften fördert. Dies erfordert universelle
Reichtum sich immer stärker an der Spitze der Sozialpolitik zu stärken, eine Umgestaltung
Verteilungspyramide konzentriert und kaum unserer Volkswirtschaften, um Wohlstand und
Möglichkeiten für breitenwirksamen Wohlstand nachhaltigen Fortschritt in den Vordergrund
lässt. Es zerstört unsere Umwelt und unser Klima zu stellen und weltweite Solidarität in einem
durch übermäßigen Konsum und Verschmutzung erneuerten Multilateralismus.
und wälzt diese Kosten auf diejenigen ab, die wenig
verbrauchen und am wenigsten verschmutzen. Diese Analyse ist für ein breites globales Publikum
Die zunehmende Ungleichheit bei Einkommen, von großer Bedeutung, um Krisen zu vermeiden
Wohlstand, Chancen und sozialen Folgewirkungen und abzumildern und auf eine neue Welt
geht einher mit der Ungleichheit beim Zugang zu hinzuarbeiten, die sich in Richtung Gleichheit,
Rechten und Partizipation, die in vielen Teilen der Nachhaltigkeit und Gerechtigkeit bewegt. Ich hoffe,
Welt bedroht ist. dass dieser Bericht sowohl informativ als auch
inspirierend ist.
Zusammengenommen führen die Ungleichheiten
zu multiplen Krisen und Schocks, die
Auswirkungen weiter verschlimmern. Jede
Krise spielt sich innerhalb bestehender
Ungleichheitsstrukturen ab. Dies bedeutet Paul Ladd
unweigerlich, dass diejenigen, die bereits Direktor, UNRISD
4
KRISEN DER UNGLEICHHEIT MACHTSTRUKTUREN ÄNDERN FÜR EINEN NEUEN ÖKOSOZIALEN GESELLSCHAFTSVERTRAG
Kernaussagen
des Berichts
EINS VIER
Unsere Welt befindet sich in einer Wir können Wege zu einem neuen
Zerreißprobe, konfrontiert mit schweren ökosozialen Gesellschaftsvertrag schaffen,
Krisen, wachsenden Ungleichheiten und sich der auf einer Vision von Gerechtigkeit,
auflösenden Gesellschaftsverträgen. Jetzt ist Gleichheit und Nachhaltigkeit aufbaut. Dazu
es an der Zeit zu handeln, um unsere Zukunft brauchen wir ein neues Entwicklungsmodell
zu sichern und einen neuen ökosozialen mit drei Grundpfeilern: alternative
Gesellschaftsvertrag mitzugestalten, der den Wirtschaftsansätze, die Umwelt- und soziale
Menschen und dem Planeten zugutekommt. Gerechtigkeit in den Mittelpunkt stellen und
die Beziehungen zwischen Staat, Markt,
Gesellschaft und Natur neu ausbalancieren;
ZWEI
eine transformative Sozialpolitik auf der
Die heutigen extremen Ungleichheiten, die Grundlage eines fairen Fiskalpakts; und
Umweltzerstörung und die Krisenanfälligkeit eine neue Vision von Multilateralismus und
sind kein Fehler des Systems, sondern ein Solidarität.
Merkmal desselben. Nur ein groß angelegter
systemischer Wandel kann diese katastrophale FÜNF
Situation stoppen.
Diejenigen, die an der Macht sind, arbeiten
daran, ein System zu bewahren und
DREI
aufrechtzuerhalten, welches die Wenigen
Die Ungleichheit ist Treiber, Verstärker und auf Kosten der Mehrheit begünstigt. Nur
Folge mehrerer, sich überschneidender wenn wir die bestehenden Machtstrukturen
Krisen — wirtschaftlicher, sozialer, neu ausbalancieren und neue Allianzen
politischer und ökologischer Art. Das schaffen, können wir einen transformativen
Ergebnis ist ein Teufelskreis, der die Grundlage Wandel erreichen. Progressive politische
für das menschliche Leben auf diesem Entscheidungsträger, integrative Koalitionen,
Planeten zerstört und die Aussichten auf aktive Bürgerinnen und Bürger und soziale
ein würdiges und friedliches Leben für alle Bewegungen müssen zusammenkommen,
untergräbt. Vulnerable und marginalisierte um gemeinsam einen neuen ökosozialen
Gruppen, die mit sich überlappenden und Gesellschaftsvertrag für Klima- und soziale
gegenseitig verstärkenden Ungleichheiten und Gerechtigkeit zu beschließen.
Diskriminierungen konfrontiert sind, sind am
stärksten betroffen und fallen weiter zurück.
Die Eliten hingegen können sich weitgehend
vor den negativen Krisenauswirkungen
schützen und diese oft sogar zu ihrem eigenen
Vorteil ausnutzen.
1
UNRISD
TEIL I
Die Welt in der
Zerreißprobe:
Ungleichheit, Krise
und ein gebrochener
Gesellschaftsvertrag
Einleitung globale Gesundheitskrise den Reichtum der
zehn reichsten Männer der Welt verdoppeln
Es gibt vielleicht kein aussagekräftigeres kann (Abbildung O.1)1 und gleichzeitig mehr
Beispiel für die Art und Weise, wie unsere als 120 Millionen Menschen in extreme Armut
derzeitige Weltordnung auf Ungerechtigkeit stürzt,2 einen gebrochenen Gesellschaftsvertrag
ausgerichtet ist, als die Covid-19-Pandemie, signalisiert, der viele Menschen zurücklässt und
die gleichzeitig so universell ist und von unseren Planeten nicht zu schützten vermag.
Mensch zu Mensch und von Ort zu Ort so
unterschiedlich erlebt wird. Die Zeit seit
der Entdeckung des Virus Anfang 2020 war
gekennzeichnet durch unzählige Todesopfer, Der Schaden, den
einen schweren wirtschaftlichen Abschwung, Covid-19, HIV und andere
die Verschlechterung vieler Indikatoren für
menschliche Entwicklung und eine allgemeine Pandemien anrichten, ist
Zunahme der Armut. Gleichzeitig brachte nicht das Ergebnis der
die Pandemie aber auch erhebliche Gewinne Viren allein, sondern der
für eine sehr kleine Gruppe von Menschen,
da sich die Konzentration des Reichtums im Art und Weise, wie sie
obersten Einkommensbereich seit Beginn der in den Rissen unserer
Pandemie verstärkt hat. Eine solch extreme ungleichen Gesellschaft
Zunahme menschlichen Leids bei gleichzeitiger
ebenso extremer Zunahme von Profit und Platz finden und diese
Privilegien zieht sich wie ein roter Faden durch weiter vertiefen.
die Geschichte der jüngsten Krisen und spitzt
sich jedes Jahr weiter zu. Mit dem Schwerpunkt –Winnie Byanyima
auf Ungleichheit geht dieser Bericht von der Exekutivdirektorin, UNAIDS
Prämisse aus, dass ein System, in dem eine
2
KRISEN DER UNGLEICHHEIT MACHTSTRUKTUREN ÄNDERN FÜR EINEN NEUEN ÖKOSOZIALEN GESELLSCHAFTSVERTRAG
Abbildung O.1 Globale Wohlstandsverteilung
Anzahl der
Erwachsenen
62.5m 627m 1,791m 2,818m
(1.2%) (11.8%) (33.8%) (53.2%)
(% der Erwachsenen
weltweit) Vermögensbereich Vermögensbereich Vermögensbereich Vermögensbereich
> usd 1 Million usd 100.000 bis usd 10.000 bis < usd 10.000
usd 1 Million usd 100.000
% Gesamtvermögen 47,8%
usd 221,7 Billionen
38,1%
usd 176,5 Billionen
13,0%
usd 60,4 Billionen
1,1%
usd 5,0 Billionen
Datenquelle: Credit Suisse (2022)
Noch vor sieben Jahren schien sich die Welt Institutionen durch Eliten,5 die zunehmende
auf einen hoffnungsvolleren Weg zu begeben. Sparpolitik, die Privatisierung öffentlicher
Im Jahr 2015 einigte sich die internationale Dienstleistungen und der Abbau des Staates,6
Entwicklungsgemeinschaft auf eine ehrgeizige Nationalismus und Rechtsextremismus sowie
Agenda, um „unsere Welt zu transformieren“. In das Zurückdrängen von Gleichheits- und
der Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung Menschenrechtsdiskursen und -bewegungen,7
wurde eine noch nie dagewesene umfassende Unsicherheit, Konflikte und die wachsende Zahl
und transformative Entwicklungsvision von Flüchtlingen,8 die technologische Entwicklung,
festgeschrieben.3 Im Gegensatz zur Ära der die neue Gräben innerhalb und zwischen den
Millenniumsentwicklungsziele enthält die neue Ländern schafft,9 sowie die Klimakrise und der
Agenda eine ausdrückliche Verpflichtung zur Verlust der biologischen Vielfalt, die unsere
Verringerung der Ungleichheiten innerhalb Existenz bedrohen.10 Die Covid-19-Pandemie
und zwischen den Ländern, wie in Ziel 10 für hat die zersetzenden Auswirkungen des
nachhaltige Entwicklung festgelegt. Nur noch derzeitigen Systems und die daraus resultierende
acht Jahre verbleiben, um dieses Ziel in die Tat Ungleichheit verschärft11 und seine mangelnde
umzusetzen, und im Angesicht einer Reihe Widerstandsfähigkeit gegenüber Schocks offenbart,
von Herausforderungen ist der Kontext für die während im Zusammenhang mit Russlands
Verwirklichung der Vision der Agenda 2030 jüngstem Krieg gegen die Ukraine die Energie- und
noch nie so entmutigend gewesen wie heute. Lebensmittelpreise in die Höhe geschnellt sind
Dazu gehören die beispiellose Konzentration von und schwere geopolitische Spannungen entstanden
Reichtum und Einkommen und die ungleichen sind. Das Ergebnis ist eine zerrissene Welt, in deren
Fortschritte bei der Armutsbekämpfung,4 Mittelpunkt die Ungleichheit steht.
die Vereinnahmung politischer Prozesse und
3
UNRISD
Abbildung O.2 Globale Trends
Globalisierung Technologischer Alterung
Wandel
Migration Verstädterung Globale
Machtverschiebungen
Ungleichheit ist sowohl die Ursache als auch der Während Ungleichheit innerhalb der Länder und
Verstärker zahlreicher Krisen — wirtschaftlicher, zwischen den Ländern infolge der neoliberalen
sozialer, politischer und ökologischer Art. Die Politik und der jüngsten Krisen weiter zunimmt,
beispiellose Konzentration von Vermögen und sind vulnerable Gruppen besonders stark
Einkommen bei Einzelpersonen, Gruppen und betroffen.16 Hautfarbe, ethnische Zugehörigkeit,
Unternehmen ist ein entscheidendes Merkmal der Kaste, Staatsbürgerschaft, Geschlechtsidentität,
heutigen Zeit, die durch miteinander verbundene sexuelle Orientierung, Alter, Behinderung und
und sich verstärkende Krisen gekennzeichnet ist, eine Reihe anderer Faktoren spielen nach wie vor
die als endogen für das derzeitige Wirtschaftssystem eine entscheidende Rolle bei der Bestimmung der
verstanden werden können.12 In den letzten Verwirklichungschancen und sozialen Erfolgen von
drei Jahrzehnten hat das oberste 1 Prozent Menschen.17
der Menschheit fast 20 Mal so viel Vermögen
angehäuft wie die unteren 50 Prozent.13 Diese Das derzeitige Gefühl der Krise und Unsicherheit
Vermögens- und Einkommenskonzentration an steht im Gegensatz zu den beträchtlichen
der Spitze ist sowohl ein Ergebnis als auch eine Entwicklungsfortschritten, die seit der zweiten
Triebkraft der Macht der Eliten.14 Hälfte des 20. Jahrhunderts weltweit zu
verzeichnen sind, darunter die Fortschritte bei
Empirische Belege zeigen, dass Ungleichheit der menschlichen Entwicklung für die Mehrheit
in allen Dimensionen äußerst schädlich für der Menschen auf der Erde, die Verringerung der
unsere Gesellschaften und Volkswirtschaften Armut, eine höhere Lebenserwartung, Fortschritte
ist und die wirtschaftliche Entwicklung und bei der Gleichstellung der Geschlechter,
Armutsbekämpfung, das Wohlergehen und die Fortschritte beim Abbau verschiedener
Gesundheit, die Demokratie, gesellschaftliche Formen der Diskriminierung, verbesserte
Teilhabe und den sozialen Zusammenhalt sowie Verwirklichungschancen und ein umfassender
die soziale, ökologische und wirtschaftliche Zugang zu Technologie. Diese Vorteile sind jedoch
Nachhaltigkeit untergräbt.15 ungleich verteilt, und die Errungenschaften der
Vergangenheit können in Krisenzeiten schnell
wieder untergraben werden.18
4KRISEN DER UNGLEICHHEIT MACHTSTRUKTUREN ÄNDERN FÜR EINEN NEUEN ÖKOSOZIALEN GESELLSCHAFTSVERTRAG
Das gegenwärtige Krisenmoment ist nicht im Entscheidungen den Kern der gegenwärtigen
luftleeren Raum entstanden, sondern im Gefolge Herausforderungen bilden, da sie den Weg für
verschiedener Trends, darunter Globalisierung, das aktuelle Modell einer nicht nachhaltigen
technologischer Fortschritt, demografischer Hyperglobalisierung geebnet haben, welches
Wandel — wie Alterung, Migration und eine unausweichliche Schwerkraft in Richtung
Verstädterung — und sich verändernde globale Ungleichheit und Krisen erzeugt. Es wird
Machtstrukturen (Abbildung O.2). Diese aufgezeigt, wie tiefe Risse durch Gesellschaften
langfristigen Trends haben einerseits Chancen und Volkswirtschaften verlaufen, die sich in
für den menschlichen Fortschritt in Form Ungleichheiten, Segregation, Polarisierung,
von Wachstum, Reduzierung der Armut und Konflikten und sozialer Ausgrenzung
Wohlstand eröffnet. Andererseits haben sie häufig manifestieren, und welche Ursachen sie haben.
zu sehr ungleichen Entwicklungsergebnissen Es wird untersucht, wie Gesellschaftsverträge
innerhalb und zwischen den Ländern und in Bezug reformiert und in ökosoziale Verträge
auf verschiedene soziale Gruppen sowie zu neuen umgewandelt werden können, um die aktuellen
Risiken und tiefgreifenden Umweltauswirkungen Herausforderungen zu bewältigen, Menschen
geführt. In diesem Bericht wird argumentiert, dass und den Planeten zu schützen und uns auf einen
dieses Ergebnis zum Teil auf die Art und Weise nachhaltigeren Weg zu bringen.
zurückzuführen ist, in der die langfristigen Trends
durch politische Massnahmen im Zusammenhang
mit dem neoliberalen Wandel geprägt wurden,
der in den frühen 1980er Jahren von mehreren In der heutigen Ära des
Ländern des globalen Nordens vorangetrieben Rentierkapitalismus ist es
wurde. Dieser Wandel hat einen Teufelskreis
aus wachsender Ungleichheit, Instabilität und
zu einer Plünderung der
Krise geschaffen.19 In diesem Prozess wurden Gemeingüter gekommen. ...
Gewinne ungleich verteilt, während die Kosten In diesem Prozess haben sich
auf subalterne Gruppen, die Länder des globalen
Südens und die Umwelt abgewälzt wurden,20
die sozialen Ungleichheiten
wodurch Gesellschaftsverträge ausgehöhlt und die stärker verschärft, als es
globalen Gemeingüter zerstört wurden.21 sich in Geldeinkommen
messen lässt.
Um zu verstehen, wie es zu dieser Situation
gekommen ist, analysiert der Bericht, wie das – Guy Standing
Zeitalter der neoliberalen Globalisierung und Professor und wissenschaftlicher
die damit zusammenhängenden politischen Mitarbeiter, SOAS University of London
5UNRISD
TEIL II
Ungleichheiten in
Zeiten der Krise:
Ein Teufelskreis
und zu einer Situation extremer Vulnerabilität,
Ungleichheit und Mangel an Nachhaltigkeit
In den letzten fünfzig Jahren führen.
hat man zugelassen, dass
das effiziente Funktionieren Wir verstehen Krisen als systemische Bedrohungen
und Störungen, die Lebensgrundlagen und
des Marktes für das Streben soziale Versorgung untergraben und individuelle
nach privatem Profit jede oder kollektive Bewältigungsmechanismen
Vorstellung vom öffentlichen beinträchtigen, was häufig zu einem Verlust
Wohl verdrängt hat. vergangener Errungenschaften und hart
erkämpfter Fortschritte führt und vulnerable und
marginalisierte Gruppen weiter zurückwirft.22
–Mariana Mazzucato
Professorin, University College London Unser derzeitiges Wirtschaftsmodell der
neoliberalen Hyperglobalisierung produziert
und reproduziert Ungleichheiten, ist anfällig für
Konjunkturschwankungen und schafft es nicht,
innerhalb der planetaren Grenzen zu bleiben.
Systembedingte Krise Stattdessen dient die Wirtschaft der Schaffung
Wenn wir einen genaueren Blick auf das System und Reproduktion von Krisen in verschiedenen
werfen, das ein Zeitalter der Krise eingeläutet Bereichen (siehe Abbildung O.3).23 Diese reichen
hat, verstehen wir, dass die daraus entstandene von Wirtschafts- und Finanzkrisen über die Krise
Ungleichheit, Umweltzerstörung und mangelnde des Klimawandels, des Verlusts der biologischen
Widerstandsfähigkeit kein unglückliches Vielfalt, der Umweltverschmutzung und der
Nebenprodukt sind, sondern von vornherein nicht nachhaltigen Ressourcennutzung bis hin
eingebaut waren. Wie dieser Bericht zeigt, sind zu einer Fürsorgekrise, die sich in einem Mangel
Ungleichheit und Krise eng miteinander verknüpft an Pflege und Betreuung für die, die Betreuung
und in einer Eskalationsspirale miteinander benötigen und einer überproportionalen Belastung
verbunden, wobei sich beide gegenseitig verstärken von Frauen mit unbezahlter Pflegearbeit äußert.
6KRISEN DER UNGLEICHHEIT MACHTSTRUKTUREN ÄNDERN FÜR EINEN NEUEN ÖKOSOZIALEN GESELLSCHAFTSVERTRAG
Abbildung O.3 Krisen und Ungleichheit
Die Wirtschafts- und Finanzkrise von 114 Als Teil ihrer 3,4% Die Covid-19-Krise führte
2008-9 führte zu:24 Sparmaßnahmen sanken zu einem Rückgang der
die Ausgaben von 114 weltweiten Produktion um
1,8% 9,9% 9,0% Ländern um 2,4 % des BIP 3,4 % im Jahr 2020.26
der im Jahr 2010-11.25
Wirtschaftskrise
der weltweiten des
UNGLEICHHEITEN
Produktion Welthandels Investitionen
KRISE
In den USA beliefen sich die zugesagten Finanzkrisen reduzieren den Die durchschnittlichen Pro-Kopf-
Hilfen für den Finanzsektor in den Jahren Anteil von Frauen an der formellen Ausgaben für Konjunkturmaßnahmen
2008-10 auf 5.197 Mrd. USD, während Erwerbsbevölkerung und ihre Präsenz betrugen in den Industrieländern 10.000
die angekündigten fiskalpolitischen in der Politik, und beeinträchtigen USD, in den am wenigsten entwickelten
Stimulierungsmaßnahmen nur 829 Mrd. Bildungsniveau und Gesundheit.28 Ländern (LDC) dagegen 20 USD im Jahr
USD erreichten.27 2020.29
1,1°C Der vom Menschen
verursachte Klimawandel
68% Der Bestand an
Wildtieren ist seit
x5
In den letzten 50 Jahren hat
sich die Zahl der wetter-,
hat bereits zu einer globalen 1970 um 68 % klima- und wasserbedingten
Erwärmung von etwa 1,1°C zurückgegangen.31 Katastrophen verfünffacht.32
UNGLEICHHEITEN
geführt.30
KRISE
Umwelt- und
Klimakrise
Die reichsten 1 % der Weltbevölkerung 80 % aller Menschen, die derzeit in niedrig 91 % der registrierten Todesfälle
stoßen mehr als doppelt so viel CO2 aus gelegenen Küstengebieten leben, die am durch wetter-, klima- und
wie die ärmsten 50 %.33 stärksten durch den Meeresspiegelanstieg wasserbedingte Katastrophen sind in
infolge des Klimawandels gefährdet sind, Entwicklungsländern zu verzeichnen.35
befinden sich in Entwicklungsländern.34
2,1 Im Jahr 2015 waren 2,1 Milliarden
Menschen auf der Welt pflege-
40% Mehr als 40 % aller Kinder
unter dem Grundschulalter
16,4 16,4 Milliarden Stunden werden
täglich für unbezahlte Pflege- und
und betreuungsbedürftig, — das sind fast 350 Betreuungsarbeit aufgewendet
und diese Zahl wird bis 2030 Millionen — benötigen eine — das entspricht 2 Milliarden
voraussichtlich auf 2,3 Kinderbetreuung, haben Menschen, die 8 Stunden pro
UNGLEICHHEITEN
Betreuungskrise
Milliarden ansteigen.36 aber keinen Zugang dazu.37 Tag ohne Bezahlung arbeiten.38
KRISE
Frauen leisten weltweit 76,2 % Der Lohnnachteil* für weibliche bezahlte Der tatsächliche Anteil von Menschen
Pflege- und
aller unbezahlten Pflege- und Pflegekräfte beträgt in Frankreich 29 % mit schweren Behinderungen, die
Betreuungsarbeit, 3,2 Mal so viel wie gegenüber 43,7 % in Mexiko.40 Leistungen erhalten, lag 2015 in Asien
Männer.39 * Die Lohnlücke in der Pflege ist eine Lücke im
und im Pazifik bei nur 9 %, während er in
Stundenlohn, die nicht auf Unterschiede bedingt durch Europa bei über 90 % lag.42
Fähigkeiten, Erfahrung oder Zeugnisse zurückgeführt
werden kann.41
87% In 87% der Länder ist der
zivilgesellschaftliche Raum
11.5% Massenproteste haben
zwischen 2009 und 2019
77% Im Jahr 2020 äußerten 77 %
der Befragten in Lateinamerika
stark eingeschränkt.43 in allen Regionen der Welt die Überzeugung, dass ihre
um durchschnittlich 11,5 % Länder im Interesse mächtiger
zugenommen.44 Gruppen und nicht zum Wohle
UNGLEICHHEITEN
aller regiert werden.45
Politische Krise
KRISE
Nur 26 % aller Sitze in den nationalen Auf die 90 größten (öffentlichen und Wenn sich reiche Wähler
Parlamenten werden von Frauen privaten) Medienbesitzer entfallen 30-50 (5. Einkommensquintil) und arme Wähler
besetzt.46 % des weltweiten Medienvermögens.47 (1. Einkommensquintil) in einer Frage
nicht einig sind, stimmen die armen
Wähler im Durchschnitt 31 % weniger mit
ihren politischen Vertretern überein als
die reichen.48
6,2 Während der Pandemie gab
es 6,2 Millionen offiziell
124 Im Jahr 2020 trieb die
Covid-19-Krise bis zu
114 114 Millionen Arbeitsplätze
gingen während der
gemeldete Todesfälle.49 124 Millionen Menschen Pandemie verloren.52
Die inoffiziellen Schätzungen zusätzlich in die extreme
der Todesfälle waren im April Armut.51
UNGLEICHHEITEN
2022 mehr als doppelt so
KRISE
hoch.50
Covid-19-Pandemie
In den USA ist die Nur 20,9 % der Menschen Die 10 reichsten Männer Im Vergleich zum letzten
Wahrscheinlichkeit, an in Ländern mit niedrigem der Welt verdoppelten ihren Quartal 2019 ging die Zahl
Covid-19 zu sterben, Einkommen haben bis Reichtum während der der Hausangestellten im
für Hispano- und September 2022 mindestens Pandemie.55 zweiten Quartal 2020 in
Afroamerikaner, und eine Impfdosis erhalten, den meisten europäischen
AIAN (American Indian gegenüber 79,4 % in Ländern Ländern um 5-20 %, in
and Alaskan Native) etwa mit hohem Einkommen (bis Lateinamerika und der
doppelt so hoch wie für April 2022).54 Karibik um etwa 50 % und in
weiße Menschen.53 Peru um 70 % zurück.56
7UNRISD
Außerdem gibt es auch eine politische Krise, die durch sowie das blinde Vertrauen in Marktinstrumente zur
zunehmende Machtasymmetrien, eine Ablehnung Bewältigung wachsender Ungleichgewichte und sozialer
demokratischer Werte und Menschenrechte, schwindendes Ausgrenzung. Die Krise führte zu einer schwerwiegenden
Vertrauen und eine erodierende staatliche Legitimität Störung der Weltwirtschaft mit äußerst negativen
sowie ein noch nie dagewesenes Ausmaß an Protesten und Auswirkungen auf nationale Volkswirtschaften. Sie
gewaltsamen Konflikten gekennzeichnet ist. Die Covid- wurde durch Ungleichheiten ausgelöst, die sich in der
19-Pandemie hat die inhärenten Fehler dieses Systems Ära der neoliberalen Globalisierung aufgebaut hatten,
offengelegt: sowohl in Bezug auf die Bedingungen, die zu ihr insbesondere durch steigende Einkommens- und
geführt haben, insbesondere der Raubbau der menschlichen Vermögensungleichheiten.59 Sie wurde ferner durch
Zivilisation an den natürlichen Ökosysteme, als auch eine riskante Einbindung vulnerabler Gruppen in die
in Bezug auf die Folgen, die sie hervorgebracht hat. Die Finanzmärkte vertieft. Strukturelle Faktoren wie Rassismus
Anerkennung dieser Tatsache würde es uns ermöglichen, und geschlechtsspezifische Ungleichheit (insbesondere
eine kühnere Agenda für einen transformativen Wandel bei Alleinerziehenden) und eine sich verschlechternde
aufzustellen und die strukturellen Ursachen von Krisen und Klassenverteilung der Einkommen trugen zur Krise
Ungleichheiten anzugehen.57 bei.60 Mit dem Fortschreiten der Krise nahmen die
Ungleichheiten aufgrund der negativen Auswirkungen
Wie sind wir zu diesem Modell gekommen? Trotz der auf die Arbeitsmärkte, das Vermögen der Haushalte
Möglichkeiten, die die staatlich gelenkte Entwicklung und und den Zugang zu öffentlichen Gütern weiter zu. Die
die frühe Globalisierung in der Zeit nach dem Zweiten politischen Maßnahmen zur Bewältigung der Krise hatten
Weltkrieg für die Armutsbekämpfung und den sozialen unterschiedliche Auswirkungen auf die Ungleichheiten
Fortschritt boten, kam es in den frühen 1980er Jahren zu und begünstigten vor allem Großunternehmen, Banken
einem radikalen Wandel hin zum Marktfundamentalismus. und Gläubigerländer und weniger die vulnerablen
Diese Entwicklung wurde von Regierungen und Gruppen. Nach einer anfänglichen Reihe von
Institutionen im globalen Norden vorangetrieben antizyklischen Maßnahmen gewannen Sparmaßnahmen
und führte zu mehr Instabilität, Ungleichheit und und Haushaltskonsolidierung an Bedeutung, als der
asymmetrischer Entwicklung. Trotz der Bemühungen, fiskalische Spielraum erschöpft war und der Marktdruck
den negativen Auswirkungen der Liberalisierungs-, zunahm.61 Dies führte zu einer Verlangsamung der
Deregulierungs- und Privatisierungspolitik durch eine Wirtschaftserholung mit asymmetrischen sozialen Folgen,
„soziale Wende“ entgegenzuwirken — durch Ideen und die als Große Rezession bekannt geworden ist.62
Politiken, die soziale Fragen auf der Entwicklungsagenda
um und nach dem UN-Sozialgipfel in Kopenhagen Zusätzlich zu den häufigen Wirtschafts- und Finanzkrisen
1995 wieder in den Vordergrund rückten —, blieben ist die Welt mit einer beispiellosen Umweltkrise konfrontiert,
grundlegende Herausforderungen unangetastet.58 Strategien die ihre Wurzeln im Kolonialismus und der ausbeuterischen
der sozialen Sicherheit konzentrierten sich auf die Armen Aneignung von Ressourcen des globalen Südens hat, die die
durch Sozialhilfeprogramme (z. B. Geldtransfers, die Industrialisierung im globalen Norden gespeist hat, sowie in
mit Verhaltenskonditionen verbunden sind), während einem Wirtschaftssystem, das den Profit über die Menschen
soziale Dienstleistungen, Beschäftigung und die und den Planeten stellt.63 Viele planetare Grenzen — die
makroökonomischen Ursachen von Ungleichheit und ökologischen Belastbarkeitsgrenzen, innerhalb derer
Krisen weiterhin außer Acht gelassen wurden. sich die Menschheit nachhaltig entwickeln kann — sind
überschritten worden mit ökologischen und sozialen Folgen,
Die Zeit der neoliberalen Wende war gekennzeichnet ohne dass grundlegende Entwicklungsstandards und soziale
durch eine stockende Industrialisierung und eine Vielzahl Rechte für alle erreicht wurden.64 Der größte Teil des CO2
von Wirtschafts- und Finanzkrisen, von den Schulden- und in der Atmosphäre wird von den reichen Industrienationen
Strukturanpassungskrisen in Lateinamerika und Afrika erzeugt, wobei die Vereinigten Staaten und Europa ab 2020
südlich der Sahara, die in den 1980er Jahren zu einem für mehr als die Hälfte des weltweiten Gesamtausstoßes
„verlorenen Jahrzehnt“ führten, bis hin zu den Banken-, verantwortlich sind.65 Zwischen 1990 und 2015 waren
Währungs- und Finanzkrisen, die Lateinamerika, Asien die reichsten 10 Prozent der Menschheit für 52 Prozent
und die Transformationsländer in Osteuropa und der der kumulierten Emissionen verantwortlich, wobei allein
ehemaligen Sowjetunion in den 1990er und frühen auf das oberste 1 Prozent mehr als 15 Prozent entfielen.66
2000er Jahren heimsuchten. Die Finanzkrise von 2008, Während arme und marginalisierte Menschen am wenigsten
die ihren Ursprung in den Vereinigten Staaten hatte und zum Klimawandel beitragen, sind sie am ehesten von ihm
sich schnell auf die ganze Welt ausbreitete, offenbarte die betroffen. Gleichzeitig haben sie die geringsten Ressourcen,
schädlichen Auswirkungen der neoliberalen Politikwende um sich zu schützen (siehe Kasten O.1).
auf Institutionen, Stabilität und Lebensgrundlagen
8KRISEN DER UNGLEICHHEIT MACHTSTRUKTUREN ÄNDERN FÜR EINEN NEUEN ÖKOSOZIALEN GESELLSCHAFTSVERTRAG
Kasten O.1. Transformative Klimaanpassung in Küstenstädten: Lehren aus Ho Chi Minh City und Jakarta
Aufgrund der raschen und ungleichmäßigen Urbanisierung und des Wirtschaftswachstums leben in Küstenstädten viele
Menschen, die durch die Klimaauswirkungen gefährdet sind. Die Zahl der städtischen Slumbewohner ist weiter gestiegena
und hat dazu geführt, dass immer mehr Menschen stark von Überschwemmungen bedroht sind und in überfüllten
Wohnungen leben, deren Besitzverhältnisse unsicher sind, die schlechte Wasserversorgung und Abwasserentsorgung
aufweisen, kaum Zugang zu sozialen Diensten haben und nicht in der Lage sind, sich bei den politischen
Entscheidungsträgern Gehör zu verschaffen.b Die Stadterneuerung ist ein Versuch, diese Situation zu verbessern, indem
prekäre Siedlungen entlang von Flüssen und Kanälen beseitigt werden, um Gefährdungen zu verringern und die Menschen
in bessere Wohnungen umzusiedeln. In der Praxis hat dies jedoch dazu geführt, dass viele einkommensschwache und
ausgegrenzte Menschen an den Stadtrand gedrängt wurden und ihre Lebensgrundlagen nicht mehr gesichert sind.
In Ho-Chi-Minh-Stadt sind Migranten mit niedrigem Einkommen die am meisten gefährdete Gruppe, da sie oft nicht
als Bürger registriert oder anerkannt sind, was ihren Zugang zu Dienstleistungen der Verwaltung und Informationen
einschränkt. Sie berichten von instabilen Lebensverhältnissen infolge von Stadterneuerungsprojekten sowie
von mangelnder Transparenz bei der Projektplanung und -durchführung. Im Allgemeinen konzentrieren sich
Stadterneuerungsprojekte meist auf technische Aspekte, während soziale und kulturelle Aspekte, einschließlich der
Wiederherstellung der wirtschaftlichen Lebensgrundlage von Betroffenen nach der Umsiedlung, unberücksichtigt bleiben.
In Jakarta hat sich die Beteiligung am städtischen Leben und die Kommunikation zwischen der Stadt und ihren Bewohnern
verbessert, aber die allgemeine Entwicklungsvision für Jakarta ist nach wie vor die einer Weltstadt am Wasser, in der
wenig bis gar kein Platz für informelle Siedlungen (kampung) ist. Forscher und Vertreter der Zivilgesellschaft haben auf den
bedeutenden Wissens- und Erfahrungsschatz, die Kreativität und das Potenzial der Kampung-Bewohner hingewiesen, die
schon seit langem mit Überschwemmungen leben und Anpassungsstrategien entwickelt haben. Während aus offizieller
Sicht argumentiert wird, dass groß angelegte Infrastrukturmaßnahmen und Modernisierungsanstrengungen notwendig
sind, um die Menschen in Jakarta zu schützen, stellt das Ignorieren von lokalem Anpassungswissen aus Kampung-
Praktiken in der Stadtplanung die Fortsetzung von Business-as-usual-Ansätzen dar, die dazu neigen, Eliten zu begünstigen
und bestehende Ungleichheiten zu reproduzieren.
Die UNRISD-Forschung hat gezeigt, dass viel getan werden kann, um den Bedürfnissen und Präferenzen der betroffenen
Haushalte gerecht zu werden, wenn mehr Gewicht auf soziale Auswirkungen und Unterstützungssysteme gelegt wird. Eine
transformative Stadterneuerung und integrative Anpassung erfordert Governance-Reformen, die ein Lernen aus lokalen
Erfahrungen ermöglichen und das Potenzial individueller Führung und Innovation nutzen, das derzeit durch hierarchische
Entscheidungsstrukturen untergraben wird.
a
Dodman et al. 2019a; b Dodman et al. 2019b.
Quellen: Huynh und Nguyen 2020; Simarmata und Surtiari 2020; Tran und Krause 2020; UNRISD 2021a, 2021b.
Die Zerstörung unserer natürlichen Umwelt ist bereitstellen, immer deutlicher wurden. Dieses
nicht die einzige Krise, die die Menschheit in der Ungleichgewicht zwischen dem Bedarf an Pflege-
heutigen Zeit bedroht. Pflege und Betreuung sind und Betreuungsleistungen und dem Versagen der
eine gesamtgesellschaftliche Leistung, die von Systeme, diese auf faire und ethische Weise zu
einer Vielzahl von Akteuren erbracht wird und erbringen, macht den Pflege- und Betreuungsnotstand
die für die Aufrechterhaltung unserer sozialen, aus. Die starke Betonung der sozialen Bereitstellung
wirtschaftlichen, politischen und kulturellen von Pflege- und Betreuungsleistungen,
Institutionen und für unseren sozialen Fortbestand insbesondere durch Haushalte, hinterlässt ein
unerlässlich ist. Die Kapazitäten der Gesellschaften, großes Defizit in der Pflege und Betreuung, das
solche Formen der sozialen Reproduktion durch die Tatsache verschärft wird, dass die Zahl
unter unserem derzeitigen Wirtschaftssystem der pflegebedürftigen Menschen in der Welt
zu erbringen, stehen jedoch unter starkem wächst:68 2015 waren 2,1 Milliarden Menschen
Druck.67 Obwohl die soziale Reproduktion ein in der Welt pflege- und betreuungsbedürftig,
grundlegendes Merkmal der Organisation von und es wird erwartet, dass diese Zahl bis 2030
Familien, Gesellschaften und Volkswirtschaften auf 2,3 Milliarden steigt.69 Und während die Zahl
ist, wird sie in der Sozial- und Wirtschaftspolitik der pflegebedürftigen Menschen zunimmt, wird
weitgehend vernachlässigt, was zu zahlreichen die soziale Versorgung durch sich verändernde
Ungerechtigkeiten und Ungleichheiten führt. soziale Arrangements, wie z. B. veränderte
Diese strukturellen Probleme bestehen zwar Geschlechter- und Familienstrukturen, immer
schon seit langem, aber die Covid-19-Pandemie schwieriger. Die Fortschritte bei den Rechten der
hat diese Realität in den Vordergrund gerückt, da Frauen haben dazu geführt, dass immer mehr
die zentrale Bedeutung der Pflege und Betreuung Frauen am Arbeitsmarkt teilnehmen. Dies hat
und die Überforderung der Systeme, die sie zu einer erhöhten Nachfrage nach Pflege- und
9UNRISD
Betreuungsleistungen geführt, da Berufstätigkeit und
Betreuungsaufgaben miteinander vereinbart werden Der Schwerpunkt der
müssen, und es hat auch die Doppelbelastung der Wirtschaftspolitik muss sich
Frauen durch die Kombination von produktiver von einer engen Betonung der
und reproduktiver Arbeit erhöht.70 Darüber hinaus Marktproduktion und des Tauschs —
ist die institutionelle Versorgung mit Pflege- und
insbesondere des Wachstums des
Betreuungsleistungen in den meisten Ländern der
Welt unzureichend: Der Pflege- und Betreuungssektor Bruttoinlandsprodukts — auf ein
ist seit jeher chronisch unterfinanziert, und die breiteres Ziel der sozialen Versorgung
jüngsten Spartrends haben die staatlichen Leistungen verlagern, das die Wirtschaft neu
noch weiter reduziert. Darüber hinaus wird der definiert und sowohl Markt- als auch
Zeit- und Ressourcenaufwand für Pflege- und Nichtmarktproduktion und -prozesse
Hausarbeit in hohem Maße von der Verfügbarkeit einschließt.
sozialer Dienste und der sozialen Infrastruktur
wie Energie, Wasser und Verkehr sowie von der – James Heintz
Qualität und Zugänglichkeit von Bildungs- und Professor, Universität von Massachusetts Amherst
Gesundheitsdiensten beeinflusst.71 Diese Faktoren
wirken sich besonders stark auf Frauen aus, die einen
unverhältnismäßig hohen Anteil an unbezahlter
Arbeit übernehmen und im Durchschnitt dreimal
so viele Stunden wie Männer für unbezahlte Pflege- geführt hat. Politische Krisen wirken sich auf die
und Hausarbeit aufwenden.72 In der Zwischenzeit politische Ordnung aus und stellen bestehende
ist der bezahlte Pflege- und Betreuungssektor durch Gesellschaftsverträge in Frage, auch wenn nicht alle
eine Verschlechterung der Arbeitsbedingungen, Krisen zu einem vollständigen Zusammenbruch
Unterbesetzung und niedrige Löhne gekennzeichnet oder radikalen Wandel der politischen Ordnung
und wird in Krisenzeiten oder bei politischen führen. Zu den Krisensymptomen gehören
Veränderungen häufig weiter abgebaut.73 zunehmende Proteste und abnehmendes
Vertrauen. Die Menschen gehen in einer noch nie
Der Pflege- und Betreuungsnotstand ist eine dagewesenen Zahl auf die Straße, um wachsenden
langfristige Systemkrise, die sich nach der globalen politischen und wirtschaftlichen Missständen
Finanzkrise von 2008 und der Covid-19-Pandemie und ihrer Unzufriedenheit mit der politischen
noch verschärft hat.74 Die Covid-19-Pandemie Führung Ausdruck zu verleihen.76 Ein Großteil der
hat den wesentlichen Wert der bezahlten und wachsenden Unzufriedenheit und Verdrossenheit
unbezahlten Pflege- und Betreuungsarbeit sowie in demokratischen kapitalistischen Regimen steht
die mit dem Sektor verbundenen Ungleichheiten im Zusammenhang mit den in diesem Bericht
in Bezug auf Geschlecht, Klasse, Hautfarbe, analysierten vielfältigen Krisen, die sich negativ auf
ethnische Zugehörigkeit oder Kaste, Informalität Gleichheit, soziale Mobilität und wirtschaftliche
und Migrantenstatus aufgezeigt. Ungleichheiten und Sicherheit ausgewirkt haben.77 Die Gründe für
unzureichende Investitionen in die Pflege führen zu das schwindende Vertrauen werden hauptsächlich
einem erhöhten Risiko sowohl für die Betreuenden auf wirtschaftliche Unsicherheit und schlechte
als auch für die Betreuungsbedürftigen, zu größeren oder korrupte Regierungsführung,78 aber auch auf
wirtschaftlichen Verlusten für die Pflegedienstleister die zunehmende Ungleichheit zurückgeführt.79
und die gesamte Wirtschaft sowie zu einem höheren Darüber hinaus wird das demokratische politische
Anteil an unbezahlter Pflege- und Betreuungsarbeit, Gefüge durch den wachsenden politischen Einfluss
die von Frauen und Mädchen geleistet wird, wodurch von Großunternehmen, den schrumpfenden
Zeitarmut entsteht und Verwirklichungschancen von politischen Spielraum aufgrund technokratischer
Frauen und Mädchen untergraben werden.75 Politikgestaltung und politischer Konditionalitäten,
die Regierungen delegitimieren,80 sowie durch
Politische Krisen verschiedenster Art machen täglich illiberale Demokratien und einen zunehmenden
Schlagzeilen, von der Absetzung von Präsidenten Populismus bedroht.81
durch das Militär über gewählte politische Führer,
die in Korruptionsskandale verwickelt sind oder Schließlich hat die Covid-19-Krise nicht nur die
die demokratischen Institutionen allmählich ungleichen Strukturen in unseren Gesellschaften
untergraben, bis hin zu neuen militärischen offengelegt, sondern auch als Verstärker bestehender
Konflikten wie dem jüngsten russischen Einmarsch Ungleichheiten gewirkt und die weniger Mächtigen
in der Ukraine, der zu einem brutalen Krieg und Schwächeren weiter zurückgedrängt. Die
10KRISEN DER UNGLEICHHEIT MACHTSTRUKTUREN ÄNDERN FÜR EINEN NEUEN ÖKOSOZIALEN GESELLSCHAFTSVERTRAG
Pandemie breitete sich schnell über den gesamten KERNAUSSAGEN KAPITEL 2
Globus aus und stellte die Gesundheitssysteme, Ungleichheiten und Krisen sind nicht unvermeidlich,
EINS
die staatlichen Kapazitäten und die Resilienz der sondern zu einem großen Teil das Ergebnis politischer
Menschen vor eine große Herausforderung. Die Entscheidungen. Unser globales Wirtschaftssystem hat
Sterblichkeitsrate von schwarzen Amerikanern ein Zeitalter der Krisen eingeläutet, in dem Ungleichheit,
war 2,4-mal höher als die von weißen.82 Frauen Umweltzerstörung und Bedrohungen der Resilienz von
haben während der Covid-19-Krise häufiger vornherein eingebaut sind.
ihren Arbeitsplatz verloren, was ihre Karriere
und ihre finanzielle Sicherheit unterminierte.83 Die Wende zum Marktfundamentalismus hat die
ZWEI
Die Lockdowns haben geschlechtsspezifische Ungleichheiten, die Instabilität und die systemischen
Gewalt und Gewalt gegen LGBTIQ+-Personen Wirtschafts- und Finanzkrisen verstärkt und alle außer den
verstärkt.84 Die Pandemie hat auch die Probleme Wohlhabendsten sehr anfällig für Schocks gemacht.
von Migranten und Migrantinnen und Flüchtlingen
beim Zugang zu sozialen, wirtschaftlichen und
politischen Rechten in den Aufnahmeländern
Die Umwelt- und Klimakrise, die eng mit den globalen
DREI
verschärft.85 Personen, die in benachteiligten Ungleichheiten und nicht nachhaltigen Wirtschaftssystemen
Stadtvierteln leben, haben schwerwiegendere zusammenhängt, erreicht gefährliche Kipppunkte.
Auswirkungen der Krankheit erfahren, sei es direkt Die reichsten Menschen, Unternehmen und Länder
in Form von Krankheitsfällen oder indirekt in der Welt sind für den Großteil der CO2-Emissionen, der
Form von Auswirkungen auf die wirtschaftlichen Ressourcennutzung und der Umweltverschmutzung
Lebensgrundlagen und die Lebensqualität.86 Der verantwortlich, während die schwächsten
ungleiche Zugang zu neu entwickelten Covid-19- Bevölkerungsgruppen von den schlimmsten Folgen des
Impfstoffen von Ländern mit hohem Einkommen Klimawandels und der Umweltzerstörung am meisten
im Vergleich zu Ländern mit niedrigem Einkommen betroffen sind.
sowie die enormen Unterschiede bei den fiskalischen
Ausgleichsmaßnahmen zwischen dem globalen
Es gibt eine Pflege- und Betreuungkrise, die die soziale
VIER
Norden und Süden sind weitere Merkmale der Entwicklung und Fortschritte bei der Gleichstellung
Krise, die zeigen, wie bestehende globale Strukturen der Geschlechter behindert. Die Weltwirtschaft ist
und ein Mangel an internationaler Solidarität gekennzeichnet durch festgefahrene patriarchalische
die Ungleichheiten verstärken (siehe Abbildung Normen, einen unverhältnismäßig hohen Anteil an
O.3). Darüber hinaus waren die wirtschaftlichen unbezahlter Betreuungsarbeit, der von Frauen und
Auswirkungen von Covid-19 weitaus gravierender als Gemeinschaften geschultert wird, eine Unterbewertung von
die der Finanzkrise 2008, insbesondere in Südasien Pflege- und Betreuungsarbeit auf dem Markt und Defizite in
und Afrika,87 und führten zu einem Rückgang der öffentlichen Pflege- und Betreuungsversorgung.
des globalen BIP um 3,4 Prozent im Jahr 2020.
Gleichzeitig stieg die Zahl der extrem vermögenden
Instabilität, Unsicherheit, Ungleichheiten und die
FÜNF
Privatpersonen von 2020 bis 2022 um 50 Prozent.88 Machtkonzentration der Eliten untergraben Vertrauen,
politischen Spielraum und staatliche Legitimität. Die
Zwar können sich einkommensstärkere Gruppen Demokratien erodieren oder entwickeln sich zurück,
und Länder besser gegen die negativen Folgen des und der zivilgesellschaftliche Raum wird immer kleiner.
Klimawandels, vor Umweltkrisen und Pandemien Politische Krisen häufen sich und äußern sich in
schützen als einkommensschwächere Gruppen gewaltsamen Konflikten, zunehmenden Protesten und
und Länder, doch erkennen sie zunehmend, dass kollektiver Unzufriedenheit, politischer Polarisierung und
sie sich nicht völlig von den Auswirkungen von der Vereinnahmung der Medien durch Privatinteressen, was
Krisen und deren sozialen und politischen Folgen schwerwiegende Folgen für Demokratie, Entwicklung und
abkoppeln können. Krisenmomente bringen das Menschenrechte hat.
konventionelle Denken über Entwicklungsstrategien
ins Wanken, stellen akzeptierte Weltanschauungen Die Covid-19-Krise hat die bestehenden Ungleichheiten
SECHS
infrage und bieten Gelegenheiten zum Umdenken zwischen reichen und armen Menschen und zwischen
und Umsteuern, weg vom „Business as usual“. Die sozialen Gruppen offengelegt und verstärkt und
Erkenntnis, dass alle von den globalen Gemeingütern gleichzeitig die Entwicklungserfolge der jüngsten
und öffentlichen Gütern abhängen und dass Vergangenheit zunichte gemacht. Die Ungleichheit bei
niemand sicher ist, solange nicht alle sicher sind, den Impfstoffen und die enormen Unterschiede in der
eröffnet die Möglichkeit, einen neuen ökosozialen Bereitstellung fiskalischer Anreize zwischen dem globalen
Norden und Süden zeigen, wie neue Lagen der Ungleichheit
Gesellschaftsvertrag zu schaffen, der auf mehr
und Ungerechtigkeit entstanden sind.
soziale Integration, Gleichheit und ökologische
Nachhaltigkeit ausgerichtet ist.
11UNRISD
wie Wachstum, makroökonomische Stabilität,
Wir hätten diese Pandemie Armutsbekämpfung, Gesundheit, Ernährung und
niemals gemeinsam bewältigen Bildungsindikatoren, Gewalt, soziale Sicherung und
können. Die Welt ist zu ungleich. Beschäftigung.90
Eine zutreffendere Beschreibung
der Auswirkungen liefert der UN- Wirtschaftliche Ungleichheiten in dem heute zu
beobachtenden Ausmaß sind in historischen
Generalsekretär: Die Covid-19- Hinterlassenschaften und Ungerechtigkeiten
Pandemie wirkte wie ein Röntgenbild, verwurzelt und haben sich im Zeitalter der
das „Risse im zerbrechlichen Skelett Finanzialisierung und Hyperglobalisierung weiter
der Gesellschaften, die wir aufgebaut verstärkt. Sie werden durch Asymmetrien im
haben, offenbart“. Welthandel, in den Investitions- und Finanzsystemen
sowie durch ein politisches und regulatorisches
– Naila Kabeer Umfeld vorangetrieben, das die Konzentration von
Professorin, London School of Economics
Renteneinkommen, die aus dem Eigentum von
Vermögen und geistigen Eigentumsrechten entstehen,
sowie die Steuervermeidung und -hinterziehung
durch führende multinationale Unternehmen
Das Zeitalter der Ungleichheit: begünstigt. Während die Wertschöpfung am
Intersektionelle Ungleichheiten unteren Ende der globalen Wertschöpfungsketten
und Macht stattfindet und dort extrahiert wird, werden den
dort tätigen Arbeitern und Arbeiterinnen, Frauen,
lokalen Gemeinschaften und Ökosystemen enorme
Der Bericht befasst sich mit dem vielschichtigen Kosten auferlegt.91 Die Kehrseite der zunehmenden
Charakter von Ungleichheiten als Ursachen Kapitalkonzentration und Unternehmensmacht ist
und Folgen von Krisen und nicht nachhaltiger eine steigende Existenzunsicherheit von Kleinbauern
Entwicklung, indem er vertikale und horizontale und -bäuerinnen und Kleinstunternehmen sowie eine
Ungleichheiten, ihre Überschneidungen und ihre wachsende Zahl prekärer und mobiler Arbeitskräfte,
Verknüpfungen mit Machtstrukturen aufzeigt. die sich aus Wanderarbeitern, informell Beschäftigten
Einkommensungleichheit und Ungleichheit im und Beschäftigten der Gig Economy zusammensetzen.
Zusammenhang mit der Gruppenidentität verstärken Diesen Gruppen mangelt es häufig an sozialer
sich gegenseitig, wenn sie sich überschneiden.89 Sicherung und sicheren Einkommen und sie sind in
Armut verschärft häufig die strukturelle Gewalt und Krisenzeiten erhöhten Risiken ausgesetzt.92
Diskriminierung, unter der Menschen, die einer
oder mehreren marginalisierten Gruppen angehören, Während die Ungleichheit innerhalb von Ländern im
bereits leiden, z. B. Frauen und LGBTIQ+-Gruppen, Zeitraum von 1910 bis 1980 zurückging (während die
People of Colour oder ethnische Minderheiten, ältere Ungleichheit zwischen den Ländern weiter zunahm),
oder junge Menschen, Menschen mit Behinderungen, stieg sie zwischen 1980 und 2020 an (während die
Beschäftigte im informellen Sektor, die Ungleichheit zwischen den Ländern zu sinken begann;
Landbevölkerung sowie Migranten und Flüchtlinge. Abbildung O.4).93
Überlappende Privilegien sind die andere Seite der Zwischen 1980 und 2020, dem Zeitraum
Medaille, die es uns ermöglicht zu untersuchen, der neoliberalen Hyperglobalisierung und
wie eine kleine Minderheit, die obersten 1 Prozent Finanzialisierung, entfielen auf das oberste 1 Prozent
oder 0,1 Prozent der Vermögensbesitzer und der Einkommensbezieher 22 Prozent des weltweiten
Einkommensbezieher, unverhältnismäßig viele Gesamtwachstums, auf die unteren 50 Prozent
Ressourcen und Macht anhäufen. Ungleichheit ist ein dagegen 11 Prozent.94 Die Konvergenz zwischen den
relationales Konzept, das sich in den Interaktionen Ländern wurde durch das rasche Wachstum großer
zwischen den Menschen widerspiegelt. Sie ist auch Volkswirtschaften wie China und Indien sowie durch
ein multidimensionales Konzept, das sich zeitlich, höhere Pro-Kopf-Wachstumsraten im globalen Süden
d. h. über den Lebensverlauf und zwischen den im Vergleich zu Ländern der OECD vorangetrieben.95
Generationen, und räumlich unterschiedlich auswirkt. Die arme Bevölkerung der Welt konzentriert sich
jedoch weiterhin im globalen Süden, während die
Ungleichheit ist nicht nur ein Problem der sozialen meisten Reichen im globalen Norden leben. Etwa 84
und Klimagerechtigkeit, sondern hat auch negative Prozent der multidimensional armen Menschen leben
Auswirkungen auf wichtige Entwicklungsindikatoren in Afrika südlich der Sahara (558 Millionen) und in
12Sie können auch lesen
