Mehr soziale Teilhabe durch geförderte Beschäftigung?
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IAB Kurzbericht
Aktuelle Analysen aus dem Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung
3/2015
In aller Kürze Ein-Euro-Jobs und Beschäftigungszuschuss
Rund die Hälfte der im Juni 2014
als arbeitslos erfassten Grundsiche
rungsempfänger war bereits ein Jahr
Mehr soziale Teilhabe durch
oder länger ohne Beschäftigung.
Lang dauernde Erwerbslosigkeit geförderte Beschäftigung?
und Leistungsbezug beeinträchti
gen nicht nur die materiellen Le von Bernhard Christoph, Stefanie Gundert, Andreas Hirseland,
bensbedingungen, sondern auch die Christian Hohendanner, Katrin Hohmeyer und Philipp Ramos Lobato
soziale Einbindung der Betroffenen.
Im Kontext der Debatte zu einem
sogenannten sozialen Arbeitsmarkt Im Juni 2014 waren knapp zwei Millio- von Arbeitslosen Beschäftigungsperspekti-
steht die soziale Teilhabe von ar nen Leistungsberechtigte in der Grund- ven eröffnen möchte. Dabei soll zwar eine
beitsmarktfernen Langzeitarbeits sicherung für Arbeitsuchende als ar- mögliche spätere Integration in den ersten
losen momentan im besonderen beitslos registriert. Rund die Hälfte von Arbeitsmarkt nicht aus dem Blick geraten,
Fokus politischer Bemühungen. ihnen (47,4 %) war langzeitarbeitslos. im Vordergrund steht jedoch – angesichts
Hier wird am Beispiel der Ein- Schätzungen des IAB zufolge haben rund des Fokus auf Langzeitarbeitslose mit sehr
Euro-Jobs und des Beschäftigungs 100.000 bis 200.000 der Langzeitarbeits- geringen Arbeitsmarktchancen – die Milde-
zuschusses untersucht, ob geför losen im SGB II kaum mehr realistische rung von Teilhabedefiziten, die durch den
derte Beschäftigung dazu beitragen
Chancen am ersten Arbeitsmarkt. Eine langfristigen Wegfall von Erwerbsarbeit
kann, die soziale Teilhabe von Lang
zeitarbeitslosen zu verbessern.
solche Verfestigung von Arbeitslosigkeit entstehen können (Kupka/Wolff 2013: 71).
birgt ein hohes Risiko sozialer Teilhabe- Vor diesem Hintergrund geht der Kurzbe-
Öffentlich geförderte Beschäfti
defizite. richt der Frage nach, wie durch geförderte
gung unterscheidet sich teilweise
deutlich von regulärer Erwerbsarbeit.
Beschäftigung die soziale Teilhabe von Lang-
Dennoch kann sie zur Verbesserung Mit Blick auf besonders arbeitsmarktfer- zeitarbeitslosen verbessert werden kann. Zu
sozialer Teilhabe beitragen. Das gilt ne Langzeitarbeitslose wird im politischen diesem Zweck werden zwei Beschäftigungs-
vor allem dann, wenn die Maßnah Raum seit einiger Zeit intensiv und kontro- maßnahmen des SGB II untersucht, die sich
me freiwillig aufgenommen wird, vers über die Einrichtung eines sogenann- in Zielsetzung wie Ausgestaltung deutlich
einen vergleichsweise hohen Stun ten sozialen Arbeitsmarkts (vgl. Infokasten voneinander unterscheiden und folglich
denumfang aufweist und insgesamt
auf Seite 2) diskutiert. Dabei stehen die be- auch jeweils spezifische Voraussetzungen
einer regulären Erwerbstätigkeit
möglichst ähnlich ist. troffenen Langzeitarbeitslosen momentan für die Verbesserung sozialer Teilhabe auf-
besonders im Fokus der politischen Bemü- weisen dürften. Mit dem Beschäftigungs-
Nicht zuletzt deshalb schätzen
hungen (BMAS 2014). Hinter dem Begriff zuschuss, der auch als „JobPerspektive“ be-
die durch den Beschäftigungszu
schuss geförderten Personen ihre des sozialen Arbeitsmarkts verbirgt sich ein zeichnet wird und in seiner bisherigen Form
Teilhabe höher ein als Teilnehmer an arbeitsmarktpolitischer Ansatz, der mithilfe mittlerweile abgeschafft wurde, findet eine
Ein-Euro-Jobs. des längerfristigen Einsatzes öffentlich ge- Fördermaßnahme Berücksichtigung, die der
förderter Beschäftigung auch dieser Gruppe Idee eines sozialen Arbeitsmarkts recht nahe
kam. Diesem werden die als „Ein-Euro-Jobs“ bekann- Langzeiterwerbslosigkeit
ten Arbeitsgelegenheiten in der Mehraufwandsvari- als Teilhaberisiko
ante gegenübergestellt. Hierbei handelt es sich um
ein Instrument, das zumindest in der Vergangenheit Die Chancen bestimmter Gruppen von Leistungs-
auch der Verbesserung sozialer Teilhabe dienen soll- empfängern, eine dauerhafte und bedarfsdeckende
te (Bundesagentur für Arbeit 2009), obwohl es auch Beschäftigung zu finden, sind trotz der zuletzt po-
andere Ziele verfolgt und sich an eine im Vergleich sitiven Arbeitsmarktentwicklung weiterhin als eher
deutlich größere Zielgruppe richtet. gering einzustufen. Das hat vielfältige Gründe. Ne-
Der Kurzbericht soll erstens Auskunft darüber ge- ben einer begrenzten Aufnahmefähigkeit der regio-
ben, ob geförderte Beschäftigung – angesichts der nalen Arbeitsmärkte spielen auch individuelle Ver-
Rahmenbedingungen, die von regulärer Erwerbsar- mittlungshemmnisse eine Rolle. Darunter versteht
beit mitunter deutlich abweichen – überhaupt dazu man persönliche Merkmale der Arbeitslosen, die ihr
geeignet ist, Teilhabedefizite zu reduzieren. Zweitens Risiko erhöhen, keine neue Beschäftigung zu finden.
soll er zeigen, unter welchen Voraussetzungen ge- Dazu zählen beispielsweise fehlende Bildungs- bzw.
förderte Beschäftigung die soziale Teilhabe der Ge- Ausbildungsabschlüsse, gesundheitliche Einschrän-
förderten verbessern kann. Dazu bündelt der Bericht kungen, ein Alter von über 50 Jahren oder ein bereits
die Kernbefunde mehrerer Studien (vgl. Infokasten sehr lange bestehender Leistungsbezug.
auf Seite 6). Analysen auf Basis der IAB-Studie Panel „Arbeits-
markt und soziale Sicherung“ (PASS) zeigen, dass
die Arbeitsmarktchancen deutlich sinken, wenn
Personen mehrere solcher Vermittlungshemmnisse
aufweisen (Achatz/Trappmann 2011). Dies stellt ein
nicht unerhebliches Problem dar: In der ersten Erhe-
bungswelle des PASS, die zwischen Ende 2006 und
i Sozialer Arbeitsmarkt Mitte 2007 durchgeführt wurde, wiesen z. B. mehr
Mit dem Begriff des sozialen Arbeitsmarkts wird ein arbeitsmarktpolitischer als zwei Drittel aller erwerbsfähigen Leistungsbe-
Ansatz bezeichnet, der mithilfe des langfristigen Einsatzes öffentlich geför- rechtigten mehrere Vermittlungshemmnisse auf.
derter Beschäftigung auch jenen Leistungsempfängern der Grundsicherung Mit einer solchen Verfestigung von Arbeitslosig-
eine Beschäftigungsperspektive eröffnen möchte, die kaum mehr realistische
keit und Leistungsbezug ist ein hohes Risiko mate-
Arbeitsmarktchancen aufweisen (Cremer 2007). Während mit dem Beschäfti-
gungszuschuss bis 2012 ein Instrument im SGB II existierte, das der Idee eines rieller, sozialer und kultureller Teilhabedefizite ver-
sozialen Arbeitsmarkts denkbar nahe kam, gilt dies für die derzeit vorhandenen bunden, da Erwerbsarbeit in Arbeitsgesellschaften
Instrumente nach § 16d und § 16e SGB II nur bedingt. Im November 2014 hat eine herausgehobene Bedeutung bei der Vermitt-
das Bundesministerium für Arbeit und Soziales unter dem Titel „Soziale Teilhabe lung gesellschaftlicher Teilhabe hat. Dabei spielt vor
am Arbeitsmarkt“ ein Programm ins Leben gerufen, das im Sommer 2015 star-
allem das so erzielte Erwerbseinkommen eine Rolle,
ten und geförderte Arbeitsplätze für bis zu 10.000 „besonders arbeitsmarktferne
Langzeitarbeitslose“ schaffen soll (BMAS 2014).
weil gesellschaftlicher Status und Anerkennung, die
Teilnahme am sozialen Leben sowie materielle Teil-
Der Idee nach richtet sich der soziale Arbeitsmarkt ausdrücklich an einen Kreis
von arbeitslosen Hilfeempfängern im SGB II, die wegen gesundheitlichen Ein-
habe eng mit diesem verknüpft sind.
schränkungen, fehlenden Berufsabschlüssen oder sonstigen Einschränkungen Studien zeigen, dass auch das Gefühl gesell-
ihrer Arbeits- und Leistungsfähigkeit auch zukünftig kein ungefördertes Be- schaftlicher Zugehörigkeit mit dem Erwerbsstatus
schäftigungsverhältnis finden dürften. Schätzungen des IAB zufolge trifft dies zusammenhängt: Erwerbstätige – insbesondere in
auf zwischen 100.000 und 200.000 Leistungsberechtigte der Grundsicherung zu „regulären“, unbefristeten Beschäftigungsverhält-
(Koch/Kupka 2012: 30). Konsequenterweise gehört die Wiedereingliederung der
nissen – fühlen sich besser in die Gesellschaft inte-
Geförderten in den ersten Arbeitsmarkt daher nicht zur primären Zielsetzung
des sozialen Arbeitsmarkts, wenngleich der Übergang in reguläre Beschäftigung griert als Arbeitslose (Gundert/Hohendanner 2014a).
weiterhin möglich bleiben soll. Im Vordergrund steht vielmehr die Verbesserung Hingegen kann Langzeitarbeitslosigkeit das Gefühl
sozialer Teilhabe, die gerade durch langandauernde Arbeitslosigkeit beeinträch- sozialer Zugehörigkeit beeinträchtigen, wozu auch
tigt werden kann (Kupka/Wolff 2013: 71). Bei der Ausgestaltung eines sozia- Stigmatisierungserfahrungen der Betroffenen bei-
len Arbeitsmarkts sollte Wert auf die strenge Einhaltung der Zielgruppe gelegt
tragen können (Hirseland/Ramos Lobato 2014).
werden. Andernfalls besteht das Risiko, dass auch solche Personen gefördert
werden, die noch Chancen auf dem ersten Arbeitsmarkt haben. Dies versperrt Der Blick auf die Situation in der Grundsicherung
den Betroffenen nicht nur den Übergang in reguläre Beschäftigung, sondern ist unterstreicht zudem, dass die Leistungsempfänger
zugleich mit hohen gesamtgesellschaftlichen Kosten verbunden. mitunter von erheblichen Versorgungsdefiziten be-
troffen sind, die bei längeren Bezugsdauern tenden-
2 IAB-Kurzbericht 3/2015
ziell höher ausfallen (Christoph/Lietzmann 2013). Die
Tabelle 1
durch den Wegfall der Erwerbsarbeit ausgelösten ma-
Rahmenbedingungen von Ein-Euro-Jobs und Beschäftigungszuschuss
teriellen Probleme können eng mit Einschränkungen
der sozialen Teilhabe verbunden sein. Diese schlagen Ein-Euro-Jobs Beschäftigungszuschuss
sich im Rückgang sozialer Aktivitäten bzw. Kontakte, Rechtliche Sozialrechtsverhältnis Arbeitsverhältnis
etwa zu Kollegen, nieder (Marquardsen 2012). Zu- Grundlage (§ 16d SGB II, in der Fassung (§ 16a SGB II, in der Fassung
vom Januar 2009) vom Oktober 2007)*
dem trägt Arbeitslosigkeit zur Destrukturierung des
Form und Höhe Mehraufwandsentschädigung; Arbeitsentgelt; Höhe orientiert
Alltags bei und begünstigt die Entstehung bzw. Ver- der Vergütung Höhe orientiert sich am sich an tariflicher oder
stärkung gesundheitlicher Probleme (Eggs 2013). anfallenden Aufwand, kann ortsüblicher Entlohnung; bis zu
pauschaliert erbracht werden 75 % öffentlich bezuschusst
Laufzeit Gesetzlich nicht geregelt, Zunächst auf bis zu zwei Jahre
Rahmenbedingungen von Ein-Euro- i.d.R. bis sechs Monate befristet, anschließend auch
Jobs und Beschäftigungszuschuss unbefristet
Soziale Sicherung Im Rahmen der Grundsicherung Sozialversicherungspflichtig
Dass geförderte Beschäftigung den genannten Teil- (ohne Beitrag zur
habedefiziten entgegenwirken kann, ist keineswegs Arbeitslosenversicherung)
selbstverständlich. Schließlich unterscheiden sich Arbeitgeber/ Beschränkt auf zusätzliche, im Gemeinnützige, ab April 2008
Einsatzfelder öffentlichen Interesse liegende auch privatwirtschaftliche
die verschiedenen Varianten geförderter Beschäfti- und wettbewerbsneutrale Arbeitgeber
gung in ihren Rahmenbedingungen nicht nur von re- Arbeiten
gulären Arbeitsplätzen, sondern auch untereinander Die Übersicht gibt die Rahmenbedingungen wieder, die im Untersuchungszeitraum galten.
recht deutlich. Dies zeigt die Gegenüberstellung der * Ab 2010 fanden sich die Regelungen zum Beschäftigungszuschuss in § 16e SGB II.
Quelle: Bundesagentur für Arbeit (2007, 2009). © IAB
Rahmenbedingungen von Ein-Euro-Jobs (Arbeitsge-
legenheiten in der Mehraufwandsvariante) und Be-
schäftigungszuschuss (vgl. Tabelle 1). zesänderungen wurden die Zielsetzungen gestrafft,
Bei den Ein-Euro-Jobs handelt es sich um eine sodass nur das erste der genannten Ziele weiterhin
sozialrechtliche Fördermaßnahme, die in den ersten besteht.
Jahren nach Einführung des SGB II in großem Um- Demgegenüber verfolgte der 2007 eingeführte
fang zum Einsatz kam. So waren zwischen 2006 und und im Frühjahr 2012 in die „Förderung von Arbeits-
2010 noch deutlich über eine halbe Million Zugänge verhältnissen“ überführte Beschäftigungszuschuss
jährlich zu verzeichnen. Bis zum Jahr 2013 ist diese ein anderes Ziel. Konzipiert für langzeitarbeitslose
Zahl auf rund 280.000 gesunken (StatBA 2014). Die Leistungsberechtigte ohne realistische Chancen
Teilnehmer erhalten neben den ALG-II-Leistungen auf dem ersten Arbeitsmarkt, sollte er „dauerhafte,
eine Aufwandsentschädigung, die in der Regel ei- sinnvolle und gesellschaftlich anerkannte Beschäf-
nen bis zwei Euro pro Stunde beträgt. Berücksichtigt tigungsmöglichkeiten“ (Brandner 2007) eröffnen.
man den Stundenumfang von üblicherweise bis zu Dazu wurden die Rahmenbedingungen des Be-
30 Stunden pro Woche, ergibt sich eine monatliche schäftigungszuschusses am Modell des „Normal
Mehraufwandsentschädigung von durchschnittlich arbeitsverhältnisses“ ausgerichtet: Gefördert wur-
150 Euro (StatBA 2014). Auch wenn diesen Mehrein- den Arbeitsverhältnisse bei gemeinnützigen wie
nahmen erhöhte Ausgaben gegenüberstehen (z. B. privatwirtschaftlichen Arbeitgebern, die – mit Aus
Fahrtkosten oder Ausgaben für Arbeitskleidung), ist nahme des Beitrags zur Arbeitslosenversicherung –
davon auszugehen, dass sie die finanzielle Situation sozialversicherungspflichtig waren, häufig in Voll-
der Maßnahmeteilnehmer insgesamt verbessern. Die zeit ausgeübt und tariflich bzw. ortsüblich entlohnt
im Rahmen der Ein-Euro-Jobs verrichteten Arbeiten werden sollten. Zumindest Alleinstehenden sollte
sollen zusätzlich und wettbewerbsneutral sein sowie dies für den Zeitraum der Förderung ein Leben
im öffentlichen Interesse liegen. Auch in dieser Hin- ohne Bezug von SGB-II-Leistungen ermöglichen
sicht weichen die Ein-Euro-Jobs deutlich von regu- (ebd.). Nach einer zunächst zweijährigen Befristung
lärer Beschäftigung ab. Die arbeitsmarktpolitischen konnte die Förderung unbefristet fortgesetzt wer-
Zielsetzungen dieses Instruments umfassten anfäng- den, sofern die Aufnahme regulärer Beschäftigung
lich sowohl die Erhöhung der Arbeitsmarktchancen weiterhin ausgeschlossen war – ein Novum in der
als auch die Überprüfung der Arbeitsbereitschaft der deutschen Arbeitsmarktpolitik. In den beiden Jahren
Leistungsempfänger sowie die Verbesserung ihrer 2008 und 2009 waren jährlich über 25.000 Zugänge
sozialen Teilhabe. Mit den 2012 erfolgten Geset- in so geförderte Arbeitsverhältnisse zu verzeichnen
IAB-Kurzbericht 3/2015 3
(StatBA 2013). Insgesamt belief sich die Zahl der Empfinden, eine sinnvolle Aufgabe zu haben sowie
Förderfälle auf etwa 64.000 (StatBA 2013). die infolge der Aufwandsentschädigungen verbes-
serte materielle Versorgungslage. Hingegen sind die
Erwartungen der Befragten bezüglich der Beschäf-
Teilhabe durch geförderte
tigungschancen im ersten Arbeitsmarkt eher gering.
Beschäftigung
Da Ein-Euro-Jobs im Untersuchungszeitraum auch
Im Folgenden werden Kernbefunde mehrerer Stu- zur sanktionsbewehrten Überprüfung der Arbeitsbe-
dien vorgestellt, die sich am Beispiel von Ein-Euro- reitschaft eingesetzt werden konnten, werden sie in
Jobs und Beschäftigungszuschuss mit dem Beitrag der Fachöffentlichkeit durchaus kontrovers disku-
geförderter Beschäftigung zur Verbesserung sozialer tiert. Bei der durchschnittlichen Bewertung durch
Teilhabe befasst haben (vgl. Infokasten auf Seite 6). die Teilnehmenden selbst spielt dies jedoch nur eine
Methodisch unterscheiden sich diese Studien da- untergeordnete Rolle. Die Teilnahme wurde nur in
durch, dass sie teils auf quantitativen Befragungs- geringem Maße als „entwürdigend“ empfunden und
daten, teils auf qualitativen Interviews basieren. die Vermeidung von Sanktionen eher selten als Aus-
Während erstere statistisch repräsentativ sind, er- schlag gebendes Teilnahmemotiv genannt.
möglichen letztere einen vertieften Einblick in die Dennoch zeigt sich, dass der Zugangsweg in die
Lebenswirklichkeiten der Geförderten. Maßnahme eine große Bedeutung hat. Erwartungs-
gemäß sehen Teilnehmende, die nach eigenen An-
Ein-Euro-Jobs gaben lediglich aufgrund einer expliziten Anordnung
Auf Basis des Panels „Arbeitsmarkt und soziale Si- des Jobcenters die Maßnahme aufgenommen haben,
cherheit“ (PASS) aus den Jahren 2006 bis 2009 diese insgesamt negativer als Befragte, die auf ei-
haben Christoph/Hohmeyer (2012) untersucht, wie genen Wunsch oder im gegenseitigen Einvernehmen
Personen, die in einem Ein-Euro-Job beschäftigt daran teilnehmen. Dies trifft in gleicher Weise auf
sind, diesen bewerten. Abbildung 1 zeigt, dass die ihre Bewertung der sozialintegrativen Wirkungen der
Teilnehmenden im Durchschnitt vor allem die teil- Maßnahme zu. Ist die Teilnahme nicht freiwillig, be-
habeförderlichen Aspekte der Ein-Euro-Jobs beto- trachten die Geförderten selbst die objektiv mit der
nen – z. B. gestiegene Kontaktmöglichkeiten, das Maßnahme einhergehende Verbesserung der finanzi-
ellen Situation in einem deutlich ungünstigeren Licht.
Ein zweiter wichtiger Aspekt für die Bewertung
Abbildung 1
der Maßnahme ist die Art der ausgeübten Tätigkeit.
Wie die Teilnehmenden einzelne Aspekte der Ein-Euro-Jobs So werden Ein-Euro-Jobs deutlich positiver beurteilt,
im Zeitraum 2006 bis 2009 bewertet haben
wenn diese aus Sicht der befragten Teilnehmer einen
trifft trifft
überhaupt trifft eher trifft eher voll und qualifizierten Berufsabschluss erfordern.
nicht zu nicht zu zu ganz zu
Dass einzelne Aspekte der Ein-Euro-Jobs von den
1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0
Positive Aspekte Teilnehmenden positiv beurteilt werden, sagt aller-
Das Programm ist gut, um wieder unter
3,49 dings noch nichts darüber aus, ob sie ihre gesell-
Menschen zu kommen.
schaftliche Teilhabe im Zuge der Teilnahme auch
Das Programm gibt mir das Gefühl, etwas
3,24 insgesamt besser einschätzen. Gundert/Hohendan-
Sinnvolles zu tun.
Das Programm trägt zur Verbesserung
ner (2014b) haben mithilfe des PASS untersucht, ob
3,05
meiner finanziellen Situation bei. es Indizien für eine positive Wirkung der Ein-Euro-
Das Programm entspricht meinen Job-Teilnahme auf die wahrgenommene gesell-
2,91
persönlichen Fähigkeiten. schaftliche Integration der Teilnehmenden gibt.
Das Programm verbessert meine Chancen, Betrachtet man alle Teilnehmer an Ein-Euro-Jobs,
2,21
eine richtige Beschäftigung zu finden.
lässt sich im Durchschnitt kein verbessertes Gefühl
Negative Aspekte
gesellschaftlicher Zugehörigkeit durch die Teilnah-
Das Programm mache ich nur, weil mir
2,05
sonst das Geld gekürzt wird. me feststellen. Eine Steigerung des sozialen Integra-
Das Programm empfinde ich als tionsempfindens kann jedoch bei Teilnehmern beob-
1,80
entwürdigend. achtet werden, die angeben, die Arbeitsgelegenheit
freiwillig, das heißt nicht bloß aus Angst vor finan-
Quelle: Panel „Arbeitsmarkt und soziale Sicherheit“ (PASS) 2006 bis 2009. Gepoolte Daten,
arithmetisches Mittel, eigene Berechnungen, gewichtete Ergebnisse; N=720-726. ziellen Sanktionen, aufgenommen zu haben. Dieser
© IAB
Befund bestätigt die bereits oben betonte Relevanz
4 IAB-Kurzbericht 3/2015
des Zugangswegs in die Maßnahme. Darüber hinaus
Tabelle 2
verweist er auf die Bedeutung, die der Qualität des
Auswirkungen des Beschäftigungszuschusses auf die gesellschaftliche
Betreuungsverhältnisses zwischen Fachkräften und
Teilhabe der Teilnehmer
Arbeitsuchenden zukommt.
Wenn sich die Teilnehmenden vom Jobcenter nicht Frageformulierung: „Man kann das Gefühl haben, am gesellschaftlichen Leben teilzunehmen und
unterstützt fühlen, geht die Teilnahme an Ein-Euro- dazuzugehören oder sich eher ausgeschlossen fühlen. Inwieweit fühlen Sie sich eher dazugehörig
oder ausgeschlossen?“ Kodierung der Variablen von „0 = ausgeschlossen“ bis „10 = dazugehörig“.
Jobs nicht mit einem höheren gesellschaftlichen
Integrationsempfinden einher. Bei Teilnehmern hin- Variable Effekt Mittelwert
gegen, die den Eindruck haben, dass die Fachkräfte Wirkung auf das Gefühl der gesellschaftlichen
1,166 *** 6,79
Zugehörigkeit
ihnen „wirklich helfen wollen”, zeigt sich ein Anstieg
des Zugehörigkeitsgefühls. Auch das Empfinden, Signifikanzniveau: *** = p< 0,01.
durch den Ein-Euro-Job „wieder unter Menschen zu Lesehinweis: Die durchschnittliche gesellschaftliche Zugehörigkeit der Teilnehmer am Beschäfti-
gungszuschuss in der Teilnehmergruppe 2008 hat einen Wert von 6,79 auf der 11-stufigen
kommen“ und „etwas Sinnvolles zu tun“ sowie die Antwortskala und liegt 1,166 höher als die gesellschaftliche Zugehörigkeit von vergleichbaren
subjektive Einschätzung, dass sich durch den Ein- Personen, die in dem Zeitraum keine Teilnahme am Beschäftigungszuschuss begonnen haben.
Euro-Job die finanzielle Situation und die Beschäf- Quelle: Entnommen aus ISG/IAB/RWI 2011; Ergebnisse eines statistischen Matching-Verfahrens
für Personen, die im zweiten Halbjahr 2008 die Teilnahme an einem Beschäftigungszuschuss
tigungschancen verbessert haben, geht mit einer begonnen haben. © IAB
höheren wahrgenommenen gesellschaftlichen Inte-
gration einher.
Über die genannten Aspekte hinaus können die le Teilhabe im Verlauf der Förderung etwas abnimmt
formellen Rahmenbedingungen der Arbeitsgelegen- (ISG/IAB/RWI 2011: 214).
heit einen Einfluss auf das Integrationsempfinden Weitergehende Analysen der Studie weisen darauf
haben. So fällt dieses bei einer wöchentlichen Ar- hin, dass sich eine Verbesserung der sozialen Teilha-
beitszeit von mehr als 20 Stunden höher aus. Au- be auch im Vergleich zu Teilnehmern an Ein-Euro-
ßerdem spielt die Gesamtdauer der Beschäftigung Jobs ergibt. Die Autoren der Studie sprechen daher
in einer Arbeitsgelegenheit eine wesentliche Rolle von einem „spezifischen Effekt“ (ebd.: 225) des Be-
für das Teilhabegefühl: Eine Verbesserung zeigt sich schäftigungszuschusses, der in der konkreten Aus-
eher bei Personen, deren aktuelle Maßnahme bereits gestaltung dieser Maßnahme begründet sein dürfte.
länger als ein halbes Jahr andauert. Die subjektiv Eine qualitative Fallanalyse, die im Rahmen der
empfundene gesellschaftliche Teilhabe verbessert genannten Evaluationsstudie durchgeführt wurde,
sich also erst, wenn die Maßnahme in dieser Hin- hat sich näher mit der Frage der sozialen Teilha-
sicht mit regulärer Teilzeit- oder Vollzeitbeschäfti- be beschäftigt (Hirseland et al. 2012). Über einen
gung vergleichbar ist. Zeitraum von 18 Monaten hinweg wurden die Ge-
förderten mehrfach zu ihrer Lebenssituation, ihrem
Beschäftigungszuschuss geförderten Arbeitsverhältnis sowie dessen Folgen
Die teilhabefördernden Effekte des Beschäftigungs- für die materielle und soziale Teilhabe befragt. Dabei
zuschusses wurden im Rahmen einer vom Bundes- handelt es sich bei den Befragten um Personen, die
ministerium für Arbeit und Soziales finanzierten aufgrund unterschiedlicher Vermittlungshemmnis-
Evaluationsstudie untersucht (ISG/IAB/RWI 2011). se teils über Jahre hinweg arbeitslos und daher auf
Verglichen mit den Ein-Euro-Jobs wiesen die mit staatliche Unterstützung angewiesen waren. Ihre
dem Beschäftigungszuschuss geförderten Arbeits- lang andauernde Arbeitslosigkeit und den Grundsi-
verhältnisse eine höhere Ähnlichkeit zu regulärer cherungsbezug erlebten sie als eine mit vielfältigen
Erwerbsarbeit auf – auch weil sie nicht dazu dien- Schwierigkeiten verbundene Zeit. Diese war z. B.
ten, die Arbeitsbereitschaft der Leistungsempfänger durch teils massive Einschränkungen der materiellen
zu überprüfen. Diese Studie zeigt auf Basis einer Versorgung sowie durch einen Rückgang oder gar
repräsentativen Panelerhebung, dass Personen, die den Verlust persönlicher Kontakte und Beziehun-
mit dem Beschäftigungszuschuss gefördert werden, gen gekennzeichnet. Hinzu kam, dass die Zeit im
ihre gesellschaftliche Teilhabe deutlich besser be- Grundsicherungsbezug als fremdbestimmt wahrge-
werten als eine Kontrollgruppe erwerbsfähiger Grund- nommen wurde – nicht zuletzt wegen der von den
sicherungsbezieher, die keine derartige Förderung Betroffenen als unberechenbar empfundenen Zu-
erhalten (vgl. Tabelle 2). Allerdings zeigt die Längs- weisung in Maßnahmen durch die Jobcenter und der
schnittanalyse, dass der positive Effekt auf die sozia- relativ kurzen Dauer dieser Maßnahmen.
IAB-Kurzbericht 3/2015 5Vor dem Hintergrund dieser Erfahrungen erlebten terung materieller Teilhabespielräume ein weiterer
die Befragten die Aufnahme der geförderten Be- Aspekt in den Vordergrund: Weil sie ihr Geld in Form
schäftigung als grundlegende Verbesserung ihrer einer Lohnzahlung direkt von ihrem Arbeitgeber er-
materiellen wie sozialen Teilhabemöglichkeiten. Die hielten, sahen sich die Befragten – trotz der hohen
Verbesserung hängt den Interviews zufolge wesent staatlichen Subvention – nicht länger als „Almosen
lich davon ab, ob und in welchem Ausmaß die Ge- empfänger”. Sie empfanden sich nunmehr – wie es
förderten ihre Lebenssituation als vergleichbar mit eine der Befragten formulierte – als eigenständige
der des „Normalbürgers” wahrnehmen konnten. Im „Verdiener“. Dieser Umstand wurde als Statusauf-
Rahmen der Analysen wurden im Wesentlichen wertung erlebt und war mit einem Zugewinn an
drei Bedingungen identifiziert, die einer solchen Selbstbewusstsein verbunden. Auf dieser Grundlage
wahrgenom menen „Normalisierung” der persönli- konnten auch Kontakte und Aktivitäten mit Nicht-
chen Lebensumstände entgegenkommen können: Leistungsbeziehern intensiviert werden, die zuvor
die Überwindung des Leistungsbezugs, das Gefühl, teils aus Scham eingestellt wurden. Entsprechend
über selbstverdientes Geld zu verfügen sowie die ließ sich eine stärkere Teilhabe am gesellschaftlichen
vergleichsweise lange Förderdauer (zur Bedeutung Leben und an sozialen Aktivitäten – z. B. gemeinsa-
der Arbeitstätigkeit für gefördert Beschäftigte vgl. mes Ausgehen – beobachten, als dies während der
Bauer et al. 2013). Arbeitslosigkeit der Fall war.
Teil der positiv wahrgenommenen Normalisierung Daneben war der zeitliche Rahmen der Förderung
war, dass der Lebensunterhalt nunmehr mit selbst wichtig für die wahrgenommene Normalisierung. Da
verdientem Geld bestritten werden kann statt mit dieser in den untersuchten Fällen meist zwei Jahre
Transferleistungen. Damit rückt neben der Erwei- betrug, nahm die neue Lebenssituation für die Teil-
nehmer in der Mitte der Förderphase den Charakter
i Datenbasis des Alltäglichen an. Dazu dürfte auch beigetragen
haben, dass die Befragten in der Beschäftigungspha-
Die Befunde zu den Ein-Euro-Jobs von Christoph/Hohmeyer (2012) und
Gundert/Hohendanner (2014b) stützen sich auf Daten der seit 2006 jährlich se kaum Kontakt zu den Jobcentern haben müssen.
durchgeführten IAB-Studie Panel „Arbeitsmarkt und soziale Sicherung“ (PASS). Gegen Ende der Vertragsdauer wurde in den Inter-
Zum Themenspektrum der kombinierten Haushalts- und Personenbefragung views entsprechend verstärkt die Sorge vor erneuter
zählen unter anderem die materielle und soziale Lage der Haushalte und Personen, Arbeitslosigkeit und der damit verbundenen Abhän-
Informationen zum Bezug von SGB-II-Leistungen sowie subjektive Einstellungen.
gigkeit von Grundsicherungsleistungen geäußert.
Die Analysen von Christoph/Hohmeyer basieren auf den ersten drei Wellen
dieser Studie, die zwischen 2006 und 2009 erhoben wurden. Die Analysen von Daher ist es auch nicht verwunderlich, dass sich bei
Gundert/Hohendanner beziehen sich auf arbeitslose ALG-II-Empfänger, die den Geförderten, die während der Beschäftigung auf
an den ersten sieben Wellen (2006-2013) der PASS-Befragung teilgenommen ergänzendes Arbeitslosengeld II angewiesen waren,
haben. Gegenstand der Untersuchung ist deren subjektiv wahrgenommene kein vergleichbar stark ausgeprägtes Gefühl verbes-
Zugehörigkeit zur Gesellschaft. Dabei werden ALG-II-Empfänger, die zum jewei
serter Teilhabe einstellte. Die Notwendigkeit, ergän-
ligen Befragungszeitpunkt an einer Arbeitsgelegenheit teilgenommen haben,
mit Nicht-Teilnehmern verglichen, und zwar im Hinblick auf das Ausmaß ihrer zend zum geförderten Lohn weiterhin Leistungen
subjektiven Integration. des Jobcenters beziehen zu müssen, wird von Teilen
Die quantitativen und qualitativen Untersuchungsergebnisse zum Beschäfti der Betroffenen als ungerecht empfunden.
gungszuschuss beruhen auf der vom Bundesministerium für Arbeit und
Soziales (BMAS) in Auftrag gegebenen bundesweiten Evaluation der Beschäfti
gungsförderung nach § 16a SGB II bzw. ab 2010 § 16e SGB II (ISG/IAB/RWI Fazit
2011). Eine repräsentative Wiederholungsbefragung (zwei Wellen) von Personen,
die mit dem Beschäfti gungszuschuss gefördert wurden, und von einer aus Die präsentierten Befunde zeigen, dass die beiden
vergleichbaren Leistungsberechtigten der Grundsicherung zusammengesetzten hier betrachteten Formen geförderter Beschäftigung
Kontrollgruppe liefern die quantitativen Ergebnisse. Die qualitativen Fallstudien – trotz aller Unterschiede zu einer regulären Er-
zur Beschäftigungsförderung wurden im Rahmen der dritten und vierten Welle
werbstätigkeit – unter bestimmten Umständen ei-
des qualitativen IAB-Panels „Armutsdynamik und Arbeitsmarkt“ erhoben. Das
Aufstockungssample umfasst 20 geförderte Personen. Zum Einsatz kamen nen Beitrag zur Verbesserung der sozialen Teilhabe
zunächst biografische Interviews, die Folgebefragung in Welle 4 war stärker an der Maßnahmeteilnehmer leisten können. In Hin-
problemzentrierten Erhebungsverfahren orientiert. In 14 der 20 Fälle wurden blick auf eine solche Verbesserung können die Ergeb-
zusätzlich alle sechs bis acht Wochen telefonische Kurzinterviews durchgeführt, nisse unseres Erachtens Hinweise für eine möglichst
um Ent wicklungen und Ereignisse im Arbeitsumfeld der Befragten sowie
zielführende Ausgestaltung derartiger Maßnahmen
deren aktuelle persönliche Situation erfassen zu können. Die Erhebungen zum
qualitativen Teil der Untersuchung erfolgten unter Beteiligung des Instituts für geben. Es wird deutlich, dass eine geförderte Be-
sozialwissenschaftliche Forschung München e.V. schäftigung die soziale Integration der Teilnehmer
6 IAB-Kurzbericht 3/2015insbesondere dann begünstigt, wenn sie sich – wie schuss als relevant erachtet. Als weitere teilhabe-
beim früheren Beschäftigungszuschuss der Fall – an fördernde Aspekte kommen hier Form und Höhe der
regulärer Erwerbsarbeit orientiert und eine flankie- Vergütung sowie die zumindest temporäre Über-
rende Unterstützung durch die Jobcenter aufweist. windung des ALG-II-Bezugs hinzu. So geht aus den
Ein zentraler Aspekt ist in diesem Zusammenhang Interviews mit den Geförderten hervor, dass sie ihre
die Freiwilligkeit der Teilnahme. Am Beispiel der Ein- eigene Lebenssituation als zumindest annährend mit
Euro-Jobs konnte gezeigt werden, dass der Zugangs- der des „Normalbürgers“ vergleichbar erleben. Sie
weg zur Förderung nicht nur in Zusammenhang mit gehen einer regelmäßigen Arbeit nach und erhalten
der subjektiven Bewertung der Maßnahme steht, dafür einen vom Arbeitgeber ausbezahlten Lohn, den
sondern auch mit dem Erleben gesellschaftlicher sie – und das ist besonders bedeutsam – trotz der
Teilhabe insgesamt: Ein-Euro-Jobs gehen vor allem hohen staatlichen Subvention als „selbstverdient“
dann mit einem höheren Teilhabeempfinden einher, begreifen können.
wenn die Geförderten freiwillig, also nicht bloß zur Zusammenfassend lässt sich festhalten, dass ge-
Vermeidung von Sanktionen des Jobcenters, an der förderte Beschäftigung das Potenzial besitzt, Teilha-
Maßnahme teilnehmen und wenn sie sich von den bedefizite gerade jener Leistungsempfänger zu mil-
Mitarbeitern der Jobcenter unterstützt fühlen. Daher dern, die kaum realistische Beschäftigungschancen
kann es im Sinne der sozialen Teilhabe problematisch auf dem ersten Arbeitsmarkt aufweisen. Allerdings
sein, wenn eine Maßnahme wie die Ein-Euro-Jobs ist zu betonen, dass es sich hierbei um eine sehr spe-
gleichzeitig zur Überprüfung der Arbeitsbereitschaft zifische und zahlenmäßig eng begrenzte Teilgruppe
eingesetzt wird. der SGB-II-Leistungsempfänger handelt. Betrachtet
Darüber hinaus spielt die formale Ausgestaltung man die Leistungsempfänger insgesamt, sollte wei-
der Maßnahme eine zentrale Rolle. Bei den Ein- terhin der Übergang in ein existenzsicherndes Ar-
Euro-Jobs wurde auch deutlich, dass eine Erhöhung beitsverhältnis auf dem ersten Arbeitsmarkt im Vor-
des Teilhabeerlebens insbesondere dann festgestellt dergrund der Bemühungen stehen. Dies sollte auch
werden kann, wenn die Maßnahme länger dauert bei Personen mit geringen Beschäftigungschancen
oder eine höhere Wochenarbeitszeit aufweist. nicht aus dem Blick verloren werden, da ungeför-
Die längere Förderdauer wird im Hinblick auf die derter Erwerbsarbeit eine hohe Bedeutung für eine
soziale Integration auch beim Beschäftigungszu- gelungene soziale Integration zukommt.
Bernhard Christoph Dr. Stefanie Gundert Dr. Andreas Hirseland
ist wissenschaftlicher Mitarbeiter im Forschungs- ist wissenschaftliche Mitarbeiterin im Forschungs- ist wissenschaftlicher Mitarbeiter im Forschungs-
bereich „Bildungs- und Erwerbsverläufe“ im IAB. bereich „Panel ‚Arbeitsmarkt und soziale Siche- bereich „Ewerbslosigkeit und Teilhabe“ im IAB.
bernhard.christoph@iab.de rung‘“ im IAB. andreas.hirseland@iab.de
stefanie.gundert@iab.de
Dr. Christian Hohendanner Dr. Katrin Hohmeyer Philipp Ramos Lobato
ist wissenschaftlicher Mitarbeiter im Forschungs ist wissenschaftliche Mitarbeiterin im Forschungs ist wissenschaftlicher Mitarbeiter in der Stabsstelle
bereich „Betriebe und Beschäftigung“ im IAB. bereich „Grundsicherung und Aktivierung“ im IAB. „Forschungskoordination“ im IAB.
christian.hohendanner@iab.de katrin.hohmeyer@iab.de philipp.ramos-lobato@iab.de.
IAB-Kurzbericht 3/2015 7Literatur
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Impressum IAB-Kurzbericht Nr. 3, Februar 2015 Herausgeber: Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (IAB) der Bundesagentur für Arbeit, 90327 Nürnberg
Redaktion: Elfriede Sonntag, Martina Dorsch Graphik & Gestaltung: Monika Pickel Fotos: Jutta Palm-Nowak Druck: Vormals Manzsche Buchdruckerei und
Verlag, Regensburg Rechte: Nachdruck – auch auszugsweise – nur mit Genehmigung des IAB Bezug: IAB-Bestellservice, c/o W. Bertelsmann Verlag GmbH & Co. KG,
Auf dem Esch 4, 33619 Bielefeld; Tel. 0911-179-9229 (es gelten die regulären Festnetzpreise, Mobilfunkpreise können abweichen); Fax: 0911-179-9227; E-Mail:
iab-bestellservice@wbv.de IAB im Internet: www.iab.de. Dort finden Sie u. a. diesen Kurzbericht zum kostenlosen Download Anfragen: iab.anfragen@iab.de oder
Tel. 0911-179-5942 ISSN 0942-167X
8 IAB-Kurzbericht 3/2015Sie können auch lesen
