MEHRJAHRESPROGRAMM VERLÄNGERUNG 2021 ARBEITSPROGRAMM 2020 - WIEN, AUGUST 2020
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WIEN, AUGUST 2020 MEHRJAHRESPROGRAMM VERLÄNGERUNG 2021 ARBEITSPROGRAMM 2020
IMPRESSUM
Herausgeber: Österreichische Forschungsförderungsgesellschaft mbH
Sensengasse 1, 1090 Wien
www.ffg.at, office@ffg.at
FN 252263a, HG Wien
Satz/Layout: „Der Herr Bertl“ OG Werbeagentur, office@derherrbertl.at
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FFG-Förderstatistik
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Alle Rechte, insbesondere das Recht der Vervielfältigung und der Verbreitung sowie der Übersetzung, sind vorbehalten.
INHALT
MEHRJAHRESPROGRAMM
VERLÄNGERUNG 2021
ARBEITSPROGRAMM 2021
VORWORT DER FFG-GESCHÄFTSFÜHRUNG 4 2.4 Unterstützung über die monetäre
Förderung hinaus 23
EINLEITUNG 5
2.5 Unternehmensentwicklung –
Weitere Professionalisierung der FFG 24
1 EINE STANDORTBESTIMMUNG 6
1.1 Interventionsbedarf: Die direkte Förderung
3 BUDGET-PERSPEKTIVEN 28
und eine aktive Agentur für eine nach-
haltige wirtschaftliche Entwicklung und
gesellschaftlichen Nutzen 7
4 ARBEITSPROGRAMM 2021 30
1.2 Entwicklung der FFG – Facts and Figures 9
1.3 Evaluierungen und Audits werden
regelmäßig durchgeführt 12
5 ANHANG 50
9.1 Abbildungsverzeichnis 51
2 ENTWICKLUNGSVORHABEN 2018 – 2021 9.2 Tabellenverzeichnis 51
UND DARÜBER HINAUS 14
2.1 Neues Vorhaben: New Governance,
Portfoliomanagement 15
2.2 Traditionelle Instrumente und neue
Konzepte 16
2.3 Subsidiarität, Kooperation und
Abstimmung- Zusammenspiel
über mehrere Ebenen 21
VO R W O R T D E R FFG- GE SCHÄ FTSF ÜH RUNG
DIE RICHTIGEN PRIORITÄTEN
ZUR RICHTIGEN ZEIT
Aufschwung durch Investitionen in Forschung und Infrastruktur: Die gesamte Welt-
wirtschaft und natürlich auch Österreich sind durch die COVID-19 Epidemie mit der
massivsten Krise seit Jahrzehnten konfrontiert. Eine Ankurbelung der Konjunktur
ist eine gewaltige Aufgabe und muss mit Kraft und Nachdruck durchgeführt werden.
D
as WIFO hat in einer jüngsten Studie erneut ana-
Foto: Stefan Fürtbauer
lysiert, dass Forschung und Innovation für eine
Krisenbewältigung essentiell sind. Forschende
Unternehmen überwinden leichter die Talsohle und
sind auch am Arbeitsmarkt aktiver. Demgemäß muss
das Konjunkturpaket ohne Zweifel einen Innovations-
schwerpunkt beinhalten.
Natürlich stehen wir auch abseits der COVID-19 Krise
vor großen Herausforderungen, bei deren Bewältigung
Forschung und Innovation jedenfalls eine gewichtige
Rolle spielt. Zuvorderst seien hier die notwendigen
Maßnahmen gegen den Klimawandel sowie die Heraus- Henrietta Egerth und Klaus Pseiner
forderung der Digitalisierung, insbesondere für den Geschäftsführung der Österreichischen
Mittelstand, zu nennen. Die FFG hat für diese Herausfor- Forschungsförderungsgesellschaft FFG
derungen ein ganzes Bündel an Instrumenten und Maß-
nahmen parat um den österreichischen Unternehmen
effizient und effektiv Hilfestellung geben zu können. dem Bundesministerium für Finanzen, dem Bundes-
ministerium für Bildung, Wissenschaft und Forschung
Das Jahr 2021 wird für die FFG ein Jahr der Weiter- (BMBWF), dem Bundesministerium für Landwirtschaft,
entwicklung. Das Forschungsfinanzierungsgesetz hat Regionen und Tourismus (BMLRT), dem Bundesministe-
die Basis für eine Governance- und eine Angebots- rium für Landesverteidigung (BMLV) dem Bundeskanz-
reform geschaffen. 2021 wird erstmals mit jedem der leramt (BKA), dem Klima- und Energiefonds, der Natio-
beiden Eigentümerressorts nur mehr eine Gesamtbe- nalstiftung für Forschung, Technologie und Entwicklung
auftragung abgeschlossen, ab 2022 starten die mehr- (FTE), dem Österreich-Fonds, der Europäischen Kom-
jährigen Finanzierungsvereinbarungen. Die FFG freut mission, der Wirtschaftskammer Österreich und dem
sich darauf, gemeinsam mit dem Bundesministerium Bundesministerium für Soziales, Gesundheit, Pflege und
für Klimaschutz, Umwelt, Energie, Mobilität, Innovation Konsumentenschutz . Bewährt ist auch die Zusammen-
und Technologie (BMK) und dem Bundesministerium arbeit mit den Bundesländern als Kooperationspartner.
für Digitalisierung und Wirtschaftsstandort (BMDW) Mit anderen Stakeholdern im Innovationssystem, wie
ein neues, einfaches und kundenfreundliches För- dem Rat für Forschung und Technologieentwicklung,
derungsportfolio zu schaffen und dieses im Rahmen der Industriellenvereinigung, der Arbeiterkammer und
einer schlanken New Governance kundenfreundlich, dem ÖGB verbinden uns ein stetiger intensiver Dialog,
wirksam und effizient abzuwickeln. die Zusammenarbeit in gemeinsam beauftragten Pro-
jekten oder etwa die Mitarbeit in Beiräten. Seit 2017 ist
Die FFG kommt ihren Aufgaben im Rahmen ihrer hier auch die Innovationsstiftung für Bildung zu nennen.
guten Partnerschaft mit den Eigentümerressorts, dem
Bundesministerium für Klimaschutz, Umwelt, Energie, Nicht zuletzt danken wir unseren MitarbeiterInnen
Mobilität, Innovation und Technologie (BMK) und dem für ihren enormen Einsatz und ihre Kreativität. Gerade
Bundesministerium für Digitalisierung und Wirtschafts- in der Zeit der Krise hat sich gezeigt, welche Perfor-
standort (BMDW) nach. Darüber hinaus gibt es erfolg- mance wir auch unter den schwierigsten Rahmenbe-
reiche Kooperationen mit anderen Auftraggebern wie dingungen leisten können!
4 | FFG MEHRJAHRESPROGRAMM VERLÄNGERUNG 2021 – ARBEITSPROGRAMM 2021
EI N L E I T UN G
NEUE RAHMENBEDINGUNGEN
Die FFG wurde im Jahr 2004 mit dem FFG-Gesetz gegründet. In diesem Gesetz
sowie den Beilagen wurden die Ziele festgehalten, die mit der Schaffung der FFG
verfolgt wurden, sowie die Aufgaben der FFG festgelegt.
D
as FFG Gesetz verlangt auch, dass die FFG Mehr- Angesichts dieser speziellen Ausgangslage, und
jahresprogramme erstellt, die durch jährliche unter den Rahmenbedingungen und Restriktionen
Arbeitsprogramme operationalisiert werden. In mitten in der COVID-19 Krise, fokussiert die Verlänge-
der Vergangenheit hat die FFG Mehrjahresprogramme rung des Mehrjahresprogramms vorrangig auf dessen
mit einer Gültigkeitsdauer von drei Jahren erarbei- Ergänzung: ausgehend von einer Statuserhebung
tet. Das aktuelle Programm hat eine Laufzeit von (was konnte umgesetzt werden) bietet es jeweils einen
2018 – 2020 Ausblick auf weitere Entwicklungen, die über das, was
im aktuellen Programm steht, auch hinausgehen. Die
Nun sind die Rahmenbedingungen im Jahr 2020 Ausarbeitung erfolgte unter der Federführung der
anders: Eine neue Bundes FTI-Strategie ist in Aus- Stabstelle Strategie in enger Zusammenarbeit mit
arbeitung, das Forschungsfinanzierungsgesetz wurde allen anderen Organisationseinheiten der FFG. Zu
im Juli 2020 vom Österreichischen Nationalrat be- ausgewählten Themen wurden interne virtuelle Work-
schlossen; darauf basieren wird ein von der Bundes- shops durchgeführt. Aufgrund des kürzeren Planungs-
regierung zu beschließender FTI-Pakt die inhaltlichen horizonts wurden diesmal keine Fokusgruppen oder
und finanziellen Rahmenbedingungen näher definie- andere interaktive Formate mit externen ExpertInnen
ren. Das Forschungsfinanzierungsgesetz erlaubt eine organisiert.
mehrjährige Budgetplanung (nach einer Übergangs-
phase ebenfalls über einen 3-Jahres Zeitraum) in Form
einer mehrjährigen Finanzierungsvereinbarung jeweils
zwischen dem BMK und dem BMDW und der FFG, für
die Budgetuntergliederungen UG 34 und UG 33. Die
erste Vereinbarung soll für 2022 – 2023 beschlossen
werden. Daher verlängert die FFG mit vorliegendem
Dokument ihr aktuell bis 2020 gültiges Mehrjah-
resprogramm um das Jahr 2021. Das vorliegende
Dokument beinhaltet beides, die Verlängerung des
Mehrjahresprogramms – wie immer auf einer eher
strategischen Ebene – und das für 2021 operationali-
sierte Arbeitsprogramm.
www.ffg.at | 5
1 EINE STANDORT BESTIMMUNG 6 | FFG MEHRJAHRESPROGRAMM VERLÄNGERUNG 2021 – ARBEITSPROGRAMM 2021
1.1 INTERVENTIONSBEDARF:
Die direkte Förderung und eine aktive Agentur für eine nachhaltige
wirtschaftliche Entwicklung und gesellschaftlichen Nutzen
A
usgehend von den Vorgaben des FFG-Geset- Überlagerungen. Maßnahmen der ersten Generation
zes haben wir im Mehrjahresprogramm (MJP) versuchen, Marktversagen (privates Unterinvest-
2018-2020 Aufgaben und Positionierung der ment in F&E) auszugleichen. Maßnahmen der zweiten
FFG abgeleitet. Zusammengefasst: Der Handlungs- Generation adressieren Systemversagen und nehmen
rahmen für FTI Förderung ergibt sich zum einen aus stärker die Akteure und deren Verbindungen in den
einem konstatierten Markt- und Systemversagen. Blick. Die Ausgangsbasis ist in beiden Fällen, dass
Daraus leitet sich die Notwendigkeit ab für eine Innovation grundsätzlich positiv zu sehen ist und zu
breite Förderung von Forschungs- Entwicklungs- Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit und Wohlstand bei-
und Innovationsvorhaben, für spezifische Anreize für trägt. In der Diskussion um Innovationspolitik im Kon-
Kooperationen verschiedenster Akteure im Innova- text des „transformative change“ beginnt nun auch
tionssystem, und für die Stärkung des Humanpoten- die Art der Innovation, die Frage „Was ist nachhaltig,
tials. Im Sinne der Standortsicherung und Wettbe- was ist gesellschaftlich erwünscht?“, in den Fokus zu
werbsfähigkeit geht es auch um die Verbreiterung rücken. Es geht beispielsweise um Nachhaltigkeit, um
der Innovationsbasis, um eine strukturelle Erwei- circular economy und green technologies und auch
terung des Dienstleistungs- und Produktportfolios um ein breiteres Spektrum an Innovation, von sozialer
(„strukturelles Upgrading“), um die Unterstützung Innovation bis hin zu neuen Geschäftsmodellen.
schnell wachsender Unternehmen, die Förderung
von Schlüsseltechnologien und neuer Innovations- Das Angebotsportfolio der FFG umfasst bereits
ansätze. Zum anderen soll Forschung, Entwicklung Interventionslogiken aller drei Typen. Dennoch sehen
und Innovation aber auch einen Beitrag leisten zur wir Potenzial und die Notwendigkeit, noch stärker zu
Lösung der großen gesellschaftlichen Herausforde- einer transformativen Agentur zu werden.
rungen. In den letzten Jahren wurde deutlich, dass
das letztere Konzept an Bedeutung gewinnt (nur ein Im Zusammenhang mit der aktuellen COVID-19
Stichwort: Klimakrise), aktuell auch im Kontext der Krise hat sich gezeigt, dass Forschung, Entwicklung
COVID-19 Krise. und Innovation wichtige Elemente einer Strategie
sein müssen, die aktuell in der Gesundheitskrise hilft
Die aktuelle Literatur zur Innovationspolitik spricht und darauf folgend die sich abzeichnende wirtschaft-
von einer neuen Ausrichtung der Innovationspolitik1. liche Krise wirkungsvoll und nachhaltig bekämpfen
Der Fokus auf die Korrektur / den Ausgleich von kann. Wichtig ist daher die Differenzierung zwischen
Marktversagen wurde durch das Konzept der (natio- den Sofortmaßnahmen in der Krise und einem Kon-
nalen) Innovationssysteme ergänzt. Nunmehr wird als junkturpaket und Konsolidierungsmaßnahmen, die
drittes Konzept „transformative change“ zusätzlich die Chance nutzen sollten, konjunkturstabilisierende
in den Vordergrund gerückt. Diese Ansätze ersetzen Maßnahmen so zu setzen, dass sie zur Resilienz und
einander nicht, sondern führen zu Ergänzungen bzw. einer nachhaltigen Entwicklung beitragen.
1
Schot, Johan, et al., TIPC Research Brief 2018-01,
http://www.tipconsortium.net/wp-content/uploads/2018/06/4198_TIPC_research_brief_web-FINAL.pdf (abgefragt am 29.7.2019)
www.ffg.at | 7Das WIFO rechnet mit einem Einbruch bei den In- Längerfristig bedeutet das aber auch, dass Agen-
vestitions- und Innovationstätigkeiten der Unterneh- turen über die Bereitstellung von Förderung hinaus
men. Zudem spürt die FFG bereits ein Ansteigen der auch proaktiv auf potenzielle Zielgruppen zugehen
Darlehensausfälle durch Insolvenzen. Das Angebot müssen um FTI-politische Ziele zu erreichen und sys-
an direkter FTI-Förderung ist hier mehr denn je ge- temisch Wirkung zu erzielen. Eine Informationsbasis
fordert, das finanzielle Risiko von F&E&I für Unter- dafür können bisherige Aktivitäten in der nationalen
nehmen zu reduzieren und deren Schubkraft für die und europäischen Förderung sein, andere Quellen
Entwicklung aus der Krise heraus zu nutzen. lassen sich z. B. mit Textmining erschließen.
Das WIFO weist in seiner aktuellen Studie weiters In eine ähnliche Richtung geht auch die Diskussion
auf folgende Zusammenhänge hin1: Unternehmen, in Bezug auf Missionen die dazu dienen, die großen
die F&E-aktiv sind, kommen in der Regel leichter Herausforderungen zu lösen und z. B. zu den Sustai-
durch die Krise. F&E stärkt die Resilienz von Unter- nable Development Goals (SDGs) beizutragen indem
nehmen. F&E eröffnet Wachstums- und Investitions- sie eine klare Richtung geben und systemisch Kräfte
möglichkeiten, die v.a. in Phasen der wirtschaftlichen zu mobilisieren. Zudem zeigt sich hier besonders
Erholung zur Geltung kommen. Neben allgemeinen deutlich die Bedeutung der Zusammenarbeit mit an-
wirtschaftspolitischen Maßnahmen ist F&E und deren Akteuren, sei es bilateral, auf der Europäischen
Innovationsförderung, vor allem in Form der direkten Ebene oder darüber hinaus. Auch die Unterstützung
Förderung (mit Zuschüssen) notwendig, um länger- der Universitäten in ihrer „Third Mission“ ist hier zu
fristige Schäden durch die Pandemie abzuwenden. nennen.
Auch das IHS2 empfiehlt eine stärkere Fokussierung
der bestehenden FTI Förderungen in Richtung CO2 Die FFG entwickelt im Jahr 2020 eine neue Vi-
neutraler und neuer Technologien, damit Österreich sion als Leitbild für das Unternehmen mit all ihren
in den umweltbezogenen Technologien wieder zu den Aktivitäten, Organisationseinheiten, Prozessen und
innovationsführenden Ländern aufschließen kann. Systemen. Nachhaltigkeit und eine Orientierung an
den SDGs wird dabei auf hochrangiger Zielebene
Kurzfristig hat die FFG gezeigt, dass sie als Agentur integriert.
rasch und flexibel neue Maßnahmen umsetzen kann
(COVID-19 Emergency Call), dass sie ein Arbeitsumfeld
bietet, das in der Krise sofort sichergestellt hat, dass
alle MitarbeiterInnen weiterhin ihren Tätigkeiten unter
den neuen Rahmenbedingungen nachgehen konnten,
und dass sie die Prozesse rasch so adaptieren konnte,
dass es zu keinen Verzögerungen kam (z. B. online
Jury-Sitzungen) bzw. Prozesse beschleunigt und ver-
einfacht wurden, um die österreichische Wirtschaft
und Forschung in der Krise zu unterstützen.
1
Köppl, A., Schleicher, S., Schratzenstaller, M., Steininger, K.W., WIFO Research Briefs, 1/2020, April 2020.
2
Bittschi, B., Sellner, R., IHS Policy Brief Mai 2020, Gelenkter technologischer Wandel: FTI-Politik im Kontext des Klimawandels. Was ist ein
geeigneter Policy-Mix für eine nachhaltige Transformation?
8 | FFG MEHRJAHRESPROGRAMM VERLÄNGERUNG 2021 – ARBEITSPROGRAMM 20211 | E INE STA N DO R TB E S TI M M U N G
1.2 ENTWICKLUNG DER FFG –
FACTS AND FIGURES
D
ie FFG hat im vergangenen Jahrzehnt eine Vielzahl 2008. Kennzeichnend sind der durch arrhythmische
zusätzlicher Aufgaben übernommen (Forschungs- Ausschreibungen (insbesondere beim COMET-Pro-
prämie, Breitbandinitiative, Webzugänglichkeits- gramm) verursachte wellenförmige Verlauf sowie der
gesetz etc.). Im Bereich der F&E-Förderungen sind die in den letzten drei Jahren durch die temporäre Sonder-
verfügbaren Mittel in der langfristigen Betrachtung dotierung der FTE-Nationalstiftung hervorgerufene
konstant. Abb.1 zeigt den Verlauf der Mittelbindung seit Anstieg (siehe dazu auch Abbildung 5).
Abbildung 1: Jährliche Mittelbindungen für Aktivitäten der FFG (sämtliche Quellen in Mio. Euro)
900
Mittelbindung (F&E) Mittelbindung Breitband Initiative
800
700
600
500
400
300
200
100
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
QUELLE: FFG FÖRDERSTATISTIK
Die anwendungsorientierte Forschung lebt von der sind 55% der Förderbarwerte auf Unternehmen ent-
Diversität der Forschungslandschaft. In zahlreichen fallen. Ein Viertel der über diesen Zeitraum vergebenen
Projekten sind Akteure der unterschiedlichen Sektoren Gelder konnte von Forschungseinrichtungen eingewor-
eingebunden. Betrachtet man die letzten drei Jahre so ben werden, bzw. weitere 17% von Hochschulen.
Abbildung 2: Entwicklung der Förderung nach Organisationstyp (2008 – 2019), ohne Breitband, Gesamtförderung/Barwert in Mio. EUR
Unternehmen (FFG Gesamtförderung) Forschungseinrichtungen Intermediäre
Unternehmen (FFG Barwert) Hochschulen Sonstige
400
350
300
250
200
150
100
50
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
QUELLE: FFG FÖRDERSTATISTIK
www.ffg.at | 9Betrachtet man die zeitliche Entwicklung, die seit einerseits in den themenoffenen Formaten, anderer-
der Gründung der FFG dokumentiert werden kann, so seits in den thematisch fokussierten Programmen, nach
zeigt sich eine klare Zunahme des Anteils, der auf For- Bereichen. Mit Ausnahme der Themen Sicherheit und
schungseinrichtungen bzw. Hochschulen entfällt. Diese Weltraum sind alle Themen auch in der themenoffenen
beiden zusammengenommen wurden im Zeitraum 2004 Förderung stark vertreten. Auch die beiden Quer-
bis 2006 mit knapp einem Fünftel gefördert, im Zeit- schnittsmaterien Dienstleistungen und Humanpoten-
raum 2017 bis 2019 ist ihr Anteil auf mehr als ein Drittel ziale sind stark ausgeprägt. In der Abbildung 3 werden
angewachsen. Zu beachten ist dabei, dass Förderungen den Querschnittsthemen die Barwerte jener Projekte
von VertreterInnen dieser Sektoren immer mit Blick auf ungewichtet zugerechnet, in denen diese Aspekte adres-
Wirkungen im Unternehmenssektor erfolgen. Insbe- siert werden. Mittlerweile sind die durch österreichische
sondere die Förderung der COMET-Zentren kann hier Organisationen lukrierten Rückflüsse aus dem Rahmen-
beispielhaft angeführt werden. programm für Forschung und technologische Entwick-
lung der EU substanzielle Beträge. So konnte bereits
Im Jahr 2012 wurde in der FFG das Themenmonito- im Sommer 2020 das Ziel der österreichischen Bundes-
ring etabliert, seither können alle Projekte definierten regierung erreicht werden, 1,5 Mrd. EUR Förderung aus
Themen zugeordnet werden. Die folgende Abbildung Horizon 2020 zu lukrieren.
zeigt die durchschnittliche nationale Gesamtförderung
Abbildung 3: Verteilung des Barwerts auf Themen, in Mio. EUR, ohne Breitband, 3-Jahresdurchschnittswerte (2017 – 2019)
BP SP TP ALR EIP H2020
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
Energie/Umwelt
IKT
Mobilität
Produktion
LifeSciences
Sicherheit
Weltraum
Sonstige
Dienstleistung
Humanpotenzial
THEMENOFFENE PROGRAMME PROGRAMME MIT THEMENVORGABEN
QUELLE: FFG FÖRDERSTATISTIK, EU PERFORMANCE MONITORING
Die folgende Zusammenstellung zeigt den zeitlichen den Zusagen im Rahmen von COMET zuzuordnen sind,
Verlauf der FFG-Förderungen für die einzelnen Bundes- zeigen sich naturgemäß in den Ländern, die sich strate-
länder und stellt einen Vergleich zur Entwicklung des gisch stark in COMET engagieren (z.B Stmk). Schwan-
Bruttoregionalproduktes („regionales BIP“) zu den FuE- kungen können aber auch daraus resultieren, dass die
Ausgaben sowie zu den Rahmenprogrammförderungen Unternehmensforschung eines Bundeslandes stark
her. Es lässt sich aus der Lage der Linien gut ablesen, durch einige wenige große Vorhaben dominiert wird.
wie ein Bundesland hinsichtlich seiner F&E-Ausgaben
eingeschätzt werden kann und wie sich FFG und Rah-
menprogrammförderungen dazu positionieren.
Generell zeigt sich, dass Bundesländer, die mit ihren
Universitäten einen hohen Anteil Grundlagenforschung
haben, mit dem FFG-Anteil unter ihrem Anteil an den
gesamten F&E Ausgaben liegen (z.B. Wien), umgekehrt
stellt sich dies bei Bundesländern mit einer starken
und forschungsintensiven Industrie dar (v.a. Stmk.,
OÖ). Starke jährliche Schwankungen, die in der Regel
10 | FFG MEHRJAHRESPROGRAMM VERLÄNGERUNG 2021 – ARBEITSPROGRAMM 20211 | E INE STA N DO R TB E S TI M M U N G
Abbildung 4: Bruttoregionalprodukt, F&E Ausgaben, vertragliche Zusagen durch die FFG, vertragliche Zusagen aus den Rahmen
programmen der EU für Forschung, technologische Entwicklung und Innovation, jeweils Anteil an Österreich gesamt in %, 2004 – 2019
VORARLBERG SALZBURG
7% 8%
6% 7%
6%
5%
5%
4%
4%
3%
3%
2%
2%
1% 1%
0% 0%
BURGENLAND NIEDERÖSTERREICH
2,5 % 18 %
16 %
2,0 % 14 %
12 %
1,5 %
10 %
8%
1,0 %
6%
0,5 % 4%
2%
0,0 % 0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
KÄRNTEN TIROL
18 % 18 %
16 % 16 %
14 % 14 %
12 % 12 %
10 % 10 %
8% 8%
6% 6%
4% 4%
2% 2%
0% 0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
OBERÖSTERREICH WIEN
25 % 60 %
50 %
20 %
40 %
15 %
30 %
10 %
20 %
5%
10 %
0% 0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
STEIERMARK BRP FFG FuE RP
35 %
30 % BRP Bruttoregionalprodukt (Quelle: Statistik Austria)
25 %
FFG Vertragliche Zusagen durch die FFG (inklusive Darlehen und
20 %
Haftungen) Quelle: FFG
15 %
FuE Forschungs- und Entwicklungsausgaben
10 %
Quelle: Statistik Austria
5%
RP Vertragliche Zusagen aus den Rahmenprogrammen der EU
0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 für Forschung, technologische Entwicklung und Innovation
QUELLE: FFG FÖRDERSTATISTIK, STATISTIK AUSTRIA, EU PERFORMANCE MONITORING
www.ffg.at | 11Abbildung 5 zeigt die Herkunft der operativen Mittel größte Financier, gefolgt vom BMDW und der FTE-
der FFG. Das BMK (vormals BMVIT) ist der mit Abstand Nationalstiftung bzw. dem Österreich-Fonds.
Abbildung 5: Herkunft der Mittelbindung (mit Breitband, 100% = Summe 2018 + 2019 = 1,57 Mrd. Euro)
EU Sonstige
1,3 % 0,8 %
Klima- und Energiefonds
4,7 %
Haftungen
3,4 %
Darlehensrückflüsse
10,1 %
Bundesland-
kooperationen
3,4 %
BMVIT
Nationalstiftung & 61,4 %
Österreich Fonds
6,7 %
BMNT
0,3 %
BMBWF
0,2 %
BMDW
7,7 %
QUELLE: FFG FÖRDERSTATISTIK
1.3 EVALUIERUNGEN UND
AUDITS WERDEN REGEL
MÄSSIG DURCHGEFÜHRT
Evaluierungen und Audits auf verschiedenen Ebenen BMVIT, BMGF und WKO. Die Betreuungsleistungen der
sind weiterhin ein wichtiges Instrument der Qualitäts- FFG /EIP wurden in der Evaluierung positiv bewertet –
kontrolle, des Lernens und der Erfassung der Wirkun- dem entspricht auch, dass das Ziel, 1,5 Mrd. EUR Förde-
gen unseres Tuns. Kurz vor dem Inkrafttreten des MJP rungen im Rahmen der aktuellen Programmperiode zu
2018 – 2020 wurde die Evaluierung der FFG und der AWS lukrieren, bereits im Sommer 2020 erreicht wurde. Eine
auf Organisationsebene fertiggestellt, beauftragt durch der Empfehlungen lautete, die übergreifende Beratung
das damalige BMVIT und das BMDW. Die Ergebnisse zu europäischen und nationalen Förderungen zu ver-
dieser Evaluierung sehen wir als Handlungsauftrag, bessern, dies wurde mit der Einrichtung des zentralen
Verbesserungen umzusetzen, die in unserem Hand- Förderservice umgesetzt (siehe Kapitel 2.5).
lungsspielraum liegen.
Darüber hinaus wurden seit 2018 sechzehn weitere
Eine weitere breit angelegte Evaluierung wurde 2018 Evaluierungen und Assessments abgeschlossen (Stand
abgeschlossen, die Evaluierung der Umsetzung von 15.6.2020). An dieser Stelle soll darauf hingewiesen
HORIZON 2020, EUREKA, COSME, EEN und ERA in werden, dass die FFG immer öfter Programme selbst
Österreich im Auftrag von BMBWF sowie BMDW, BMNT, entwickelt, die mit Mitteln der Nationalstiftung FTE bzw.
12 | FFG MEHRJAHRESPROGRAMM VERLÄNGERUNG 2021 – ARBEITSPROGRAMM 20211 | E INE STA N DO R TB E S TI M M U N G
des Österreich-Fonds finanziert werden. Die FFG ist für österreichische Breitbandstrategie und programmüber-
Evaluierungen oder Assessments dieser Formate selbst greifend das Thema E-Mobilität geprüft. Bereits zum
verantwortlich. Sechs der genannten Evaluierungen Zeitpunkt des Rechnungshof Nachfrageverfahrens 2019
/Assessments wurden dementsprechend durch die zu den Themen Breitband, COMET und Entwicklung
FFG beauftragt und finanziert. Um Rollenkonflikte zu ausgewählter Forschungsprogramme wurde ein Groß-
vermeiden, haben wir uns für diese Fälle einen Code of teil der Empfehlungen umgesetzt. Zusätzlich gab es
Conduct gegeben. Fragebeantwortungen zu den Themen Digitalisierung,
F&E-Infrastruktur und zur Nutzung der Transparenz-
In der Periode des vergangenen Mehrjahrespro- datenbank. Externe Audits wurden zu den Programmen
gramms wurden auch wieder Programme und Themen von EFRE und ELER durchgeführt. Zusammenfassend
der FFG vom Rechnungshof geprüft um kontinuierlich gilt, dass die FFG gut aufgestellt ist, aber dass natürlich
einen sorgsamen und transparenten Umgang der FFG dennoch eine permanente Weiterentwicklung essentiell
mit den Mitteln sicherzustellen. So wurden das „Compe- ist für guten und zeitgemäßen KundInnenservice.
tence Centers for Excellent Technologies“ – COMET, die
www.ffg.at | 132 ENTWICKLUNGS VORHABEN 2018 – 2021 UND DARÜBER HINAUS 14 | FFG MEHRJAHRESPROGRAMM VERLÄNGERUNG 2021 – ARBEITSPROGRAMM 2021
Die FFG verfügt insgesamt über ein sehr breit aufgestelltes Portfolio an direkten
Förderungen und Dienstleistungen. Wir bekennen uns auch weiterhin zu einem kom-
plementären Zusammenspiel aus themenoffenen Angeboten wie insbesondere der
Basisprogramme, gezielten thematischen Schwerpunktprogrammen und strukturel-
len Angeboten wie beispielsweise dem Kompetenzzentrumsprogramm COMET.
Das gesamte Portfolio der finanziellen Unter- neue Entwicklungen innerhalb der abgelaufenen Pla-
stützungen und Dienstleistungen ist im Mehrjahres- nungsperiode bzw. auf die diesbezüglichen Planungen
programm 2018 – 2020 ausführlich dargestellt. Im für 2021 und darüber hinaus.
folgenden Kapitel konzentrieren wir uns lediglich auf
2.1 NEUES VORHABEN:
NEW GOVERNANCE,
PORTFOLIOMANAGEMENT
D
as Forschungsfinanzierungsgesetz wurde im Juli die Möglichkeiten für eine Portfolioreform. Das aktuelle
2020 vom Österreichischen Nationalrat beschlos- Regierungsprogramm gibt dazu eine „enge Abstimmung
sen. Das Gesetz definiert die FFG als eine (von mit den verantwortlichen Ministerien zu strategischer
fünf) zentralen Forschungsförderungseinrichtungen des Zielsetzung und gesamtgesellschaftlichen Prioritäten
Bundes, womit ein Kontrahierungszwang des Bundes (aufbauend auf FTI-Strategie und Standortstrategie) bei
gegenüber der FFG festgelegt ist und die budgetäre verstärkter Autonomie in der operativen Umsetzung; weg
Planungssicherheit durch Festlegung von dreijährigen von zahlreichen Einzelprogrammen“ vor.
Finanzierungsvereinbarungen erhöht wird.
Für die Aufgabenteilung zwischen Principal und Agent
Das Forschungsfinanzierungsgesetz gilt für die Bud- wird jedenfalls eine Neudefinition des Zusammenspiels
gets aus den Untergliederungen 33 und 34 von BMDW sowie eine Entflechtung der Prozesse hin zu einer
bzw. BMK. Aufträge bzw. Dotierungen aus anderen Bud- schlankeren und rascheren Durchführung von Förder-
gets, von anderen Ressorts bzw. Dritten (z.B. FTE-Na- maßnahmen angestrebt.
tionalstiftung, Bundesländer-Programme, EIP-Vertrag,
Breitband) bleiben außerhalb der Finanzierungsverein- Betreffend das Angebot an FFG-Förderungen haben
barung. sich die FFG und die Eigentümerressorts das Ziel
gesetzt, den historisch gewachsenen „Supermarkt“ an
Das Forschungsfinanzierungsgesetz bildet die Grundla- Förderungsprogrammen zu vereinfachen. Für die Zu-
ge für eine Governance-Reform der Ressorts gegenüber kunft ist ein System mit deutlich übersichtlicheren Aus-
der FFG, insbesondere was die Beauftragungsmodali- schreibungen, größeren Budgets, inhaltlich breiterem
täten und Planungshorizonte betrifft. Zudem erweitert es Design und flexiblerem Instrumenteneinsatz geplant.
www.ffg.at | 15Das geplante neue System soll den Einstieg für Die erste mehrjährige Finanzierungsvereinbarung
den/die FörderwerberIn erleichtern indem es auf wird 2022 – 2023 starten, ab 2024 sind dreijährige Pla-
etwa 12 großen Themen und vier verschiedenen nungsperioden vorgesehen. Die FFG und die Eigen-
Ausschreibungstypen aufbaut. Gleichzeitig soll so tümerressorts befinden sich bereits seit längerer Zeit
ermöglicht werden, dass staatliche Ziele/Missionen in einem intensiven Reformdialog, der sich im Jahr
mit einem breiteren Förderungsinstrumentarium be- 2021 fortsetzen wird um zeitgerecht die erste Finan-
handelt werden können. Die Themen sind nicht dis- zierungsvereinbarung vorzubereiten.
junkt, sondern spielen zusammen, sodass die gute
Abstimmung und Zusammenarbeit zwischen ihnen Dabei sind auch die Prozesse zu erarbeiten, wie
wichtig sein wird, und dass Themen auch gemein- künftig Finanzierungsvereinbarungen, deren jährliche
sam Schwerpunkte adressieren können. Operationalisierung im Arbeitsprogramm sowie die
Mehrjahresprogramme erstellt werden. Die Vorstel-
Durch diese Förderreform soll eine win-win-win- lungen aller Beteiligten gehen dabei in Richtung eines
Situation geschaffen werden. Die Eigentümerres- partnerschaftlichen Gestaltungsprozesses.
sorts profitieren durch verbesserte strategische
Steuerungsmöglichkeiten, die Zielgruppen, insbe- Der Reformdialog ist von einem hohen Maß an
sondere auch die Einsteiger, finden einen besseren Konstruktivität geprägt. Angesichts der bedeutenden
und klareren Zugang zum Förderangebot vor. Die Umbrüche sowohl bei der Gestaltung der neuen Go-
Themen und Schwerpunkte werden besser wahr- vernance als auch bei der Ausschreibungssystematik
nehmbar sein, die Planbarkeit steigt durch die und den Förderungsinstrumenten liegt jedoch noch
Mehrjährigkeit der Finanzierungsvereinbarung. ein intensiver Diskussionsprozess vor der FFG und
Schließlich wird der FFG durch die Orientierung an den Eigentümerressorts.
handlungsleitenden Zielen über mehrere Jahre mehr
Freiraum in der Umsetzung gegeben. Gleichzeitig 2021 wird ein Übergangsjahr, hier ist seitens der
können wir neue Themen und Herausforderungen beiden Eigentümer jeweils eine Gesamtbeauftragung
rascher aufgreifen und damit flexibler zur Umset- für UG 33 und UG 34 geplant, also eine Zusammenfas-
zung FTI-politischer Ziele beitragen. sung der bisher separat laufenden Ausführungsver-
träge in ein einziges Vertragswerk.
2.2 TRADITIONELLE INSTRU-
MENTE UND NEUE KONZEPTE
I
n der letzten Zeit haben einige Entwicklungen zu- und BMK insgesamt 26 Mio. EUR bereitgestellt wur-
sätzliche Anforderungen in die Forschungs- und den. Ausgeschrieben wurden F&E Projekte, z. B. zur
Innovationsförderung gebracht: Wie können wir zur Biologie und Verbreitung des Virus, Prävention und
Transformation ganzer sozio-technischer Syste- Kontrolle, Impfung und Therapie, klinische Studien.
me beitragen, um mit den großen gesellschaftliche In der zweiten Runde wurde ein weiteres Thema er-
Herausforderungen umzugehen? Wie können wir dazu gänzt: alternative und innovative industrielle Ferti-
beitragen, den Klimawandel zu stoppen? Welche Rol- gungsstrategien in medizinisch-kritischen Bereichen.
le haben wir im Zusammenhang mit den Sustainable Insgesamt konnten 45 Projekte gefördert werden. Die
Development Goals? Förderungsentscheidungen fielen bis Ende Mai 2020.
Dieses Beispiel zeigt, dass Flexibilität auf Seiten der
Nicht zuletzt hat ganz aktuell die COVID-19 Krise Agentur und der Geldgeber dazu führt, dass rasche
gezeigt, dass einerseits rasches Handeln nötig ist für Interventionen möglich sind. Das Zusammenspiel
den akuten Umgang mit der Krise – F&E&I können zweier Ministerien mit ihren Budgets und teilweise
ganz konkrete Beiträge zur Lösung leisten. Anderer- unterschiedlichen Schwerpunkten in der Ausrichtung
seits ist F&E und Innovation aber auch ein Schlüs- der Förderung konnte gut umgesetzt werden.
selelement für eine positive Entwicklung nach der
aktuellen Gesundheitskrise. Mittel- und langfristig aber haben sich weitere An-
forderungen herauskristallisiert. Die von COVID-19
Die FFG hat gemeinsam mit dem BMDW und dem ausgelöste weltweite Krise hat die Verletzlichkeit und
BMK bewiesen, dass sie rasch und flexibel auf Her- mangelnde Resilienz unseres derzeitigen Wirtschafts-
ausforderungen reagieren kann: Bereits am 9. März systems aufgezeigt. Die Erhitzung des weltweiten
2020 konnte ein COVID-19 Emergency Call eröffnet Klimas stellt die Welt vor eine noch größere Her-
werden, für den innerhalb kürzester Zeit durch BMDW ausforderung. Die Konjunkturpakete, mit denen die
16 | FFG MEHRJAHRESPROGRAMM VERLÄNGERUNG 2021 – ARBEITSPROGRAMM 20212 | E N T WIC K LU N GS V O R H A B E N 2 0 1 8 – 2021 UND D ARÜBE R HINAUS
ökonomische Aktivität nach dem Corona-Lockdown Bereichen zu bearbeiten. Diese Vorgangsweise kann
stimuliert werden sollen, werden voraussichtlich als ein Pilot für das künftige Portfoliomanagement
auch eine Transformation der Wirtschaft in Richtung gesehen werden.
klimaneutraler Produktion und Konsum anstoßen.
Die FFG will mit einer stärkeren Orientierung an den Zum Zeitpunkt der Redaktion dieses Dokuments
Sustainable Development Goals (SDGs) einen sicht- wird im BMK ein Konjunkturpaket diskutiert und vor-
baren Beitrag zum Programm der österreichischen bereitet, welches auch einen starken Schwerpunkt auf
Bundesregierung in Bezug auf Klimaschutz und Klima-Forschung beinhalten soll. Neben dem oben
Nachhaltigkeit leisten und so mithelfen, die Ziele der angesprochenen Schwerpunkten Green Production
Agenda 2030 zu erreichen. und Green Frontrunner wird auch ein „Öko-Scheck“
Anreize zur ökologischen Transformation von Unter-
Aktuell wird auch die Vision der FFG in diese Rich- nehmen setzen. Weiters ist eine Brancheninitiative
tung geschärft und eine Arbeitsgruppe zur “Nach- Bauwirtschaft zur Forcierung energie- und ressour-
haltigkeit in der Innovationspolitik” eingesetzt. Die censchonenden Bauens und Renovierens geplant
Arbeitsgruppe wird Vorschläge zu einer stärkeren sowie zusätzliche Mittel für klima- und umweltrele-
Ausrichtung der FFG auf die Ziele einer nachhaltigen vante Forschungs- und Entwicklungsprojekte sowohl
Wirtschaftsweise erarbeiten. im Early Stage- als auch im marktnäheren Bereich.
Klima- und Umweltschutz ist ein zentrales Thema Die COVID-19 Krise hat gezeigt, dass ganze Be-
in der angewandten Forschung. In Umsetzung des reiche ausfallen können, wenn nur ein Glied in der
Regierungsprogramms 2020 – 2024 und des aktuellen Wertschöpfungskette ausfällt. Resilientere Systeme
Ressortschwerpunkts „Klimaschutz“ legen die För- benötigen mehr Redundanz und damit Flexibilität.
derungsprogramme des BMK daher im Jahr 2021 ein Daher ist auch in Zukunft ein guter Mix von Bottom
besonderes Augenmerk auf die Aspekte des Klima- up und Top down Förderung nötig: wir können nicht
schutzes. Hierbei gilt es, Forschungs- Entwicklungs- wissen, welche Technologien und Fähigkeiten, welche
und Innovationsprojekte mit besonderer Relevanz Sektoren übermorgen die richtigen Lösungen bieten.
für den Klima- und Umweltschutz zu fördern. Eine
entsprechende Steigerung der geförderten Projekte, Die Evaluierungen z. B. von COIN und Frontrunner
die die Entwicklung von Technologien in diesen Be- haben bereits die positiven spill-overs der Förderung
reichen zum Inhalt haben, soll erreicht werden über in Richtung Wertschöpfungsketten und Resilienz in
eine stärkere Gewichtung der auf Basis der SDGs zu den Fokus genommen. Beispielsweise haben Leit-
überarbeitenden Klimaschutz- und Umweltkriterien betriebe als wichtige „Zugpferde“ Wirkung in der
im Rahmen der Bewertung, weiters über klima- Region und forcieren so regionale Wertschöpfungs-
schutzrelevante Schwerpunktsetzungen in nationalen beziehungen. Die FFG wird u.a. ihre Bewertungskrite-
oder multilateralen Ausschreibungen und klima- und rien weiterentwickeln, um solche Wirkungen besser
umweltschutzrelevante Ausrichtung technologie- zu berücksichtigen. Unternehmen sollen aber auch
orientierter Programme („Tech for Green“). dabei unterstützt werden, längerfristig strategisch zu
planen und dabei neben Effizienz auch ihre Krisenfä-
Bereits im Sommer 2020 wurde das Kriterium higkeit und Resilienz zu berücksichtigen. Dazu werden
„Klima- und Umweltrelevanz“ in den Bewertungs- aktuell Überlegungen unter dem Titel „Strategy and
katalog des BRIDGE-Programms aufgenommen. Die Vision“ angestellt, um Unternehmen auch in ihrer
Bedeutung von Klima und Umwelt wird in weiteren langfristigen Transformations-Strategie in Richtung
Programmen verstärkt, 2021 soll das Frontrunner- Nachhaltigkeit zu unterstützen.
Angebot in ein „Green-Frontrunner“-Programm wei-
terentwickelt werden. Bei den Praktika für SchülerIn- Untersuchungen zeigen, dass Unternehmen, die
nen und StudentInnen wurde 2020 der Schwerpunkt konsequent in F&E investieren, besser durch Krisen
„Klima, Umwelt und Artenvielfalt“ umgesetzt. kommen, sie sind resilienter. Das Ziel, die Inno-
vationsbasis zu verbreitern, gewinnt damit wieder
Im Jahr 2021 ist zudem ein Pilot im Bereich „green mehr an Bedeutung. Mit einem breiteren Verständnis
production“ geplant. Mit dem inhaltlichen Schwer- von Innovation, das etwa auch nicht F&E-getriebene
punkt soll die Bedeutung nachhaltiger Produktions- Innovation oder gesellschaftliche Innovation umfasst,
verfahren für die klimafreundliche Transformation können auch Sektoren angesprochen werden, die
der österreichischen Wirtschaft, etwa durch höhere bis dato als weniger innovativ gelten, aber dennoch
Ressourceneffizienz und der Herstellung hochwerti- wichtig sind für den Standort Österreich (z. B. Frem-
ger Produkte, hervorgehoben werden. Der Pilot soll denverkehr, Handwerk). Aber auch die Unterstützung
dazu dienen, die Praxistauglichkeit der entwickelten riskanter Vorhaben der industriellen Forschung im
Klimaschutz- und Umweltkriterien zu evaluieren und Einzelprojekt im Format „Early Stage“, seit 2018 fi-
neue Formen des Portfoliomanagement in der FFG zu nanziert durch die Nationalstiftung FTE und das BMK
fördern um einen thematischen Schwerpunkt umfas- trägt zur langfristigen Stärkung der österreichischen
send und mit dem Fachwissen aus unterschiedlichen Wirtschaft bei.
www.ffg.at | 17Wichtig in diesem Kontext ist auch, F&E und Pro- nehmen. Hier wären neue Ansätze der Risikoteilung
duktionsstandorte zu halten und auszubauen. Schon in der Forschungsförderung bei hohem Kapitalbedarf
vor der COVID-19 Krise wurde vom Strategischen zu überlegen, mit der Möglichkeit zur Teilhabe an den
Forum für IPCEI (bestehend aus EU-Mitgliedstaaten Erfolgen. Life Sciences from bench to bedside bzw.
und Industrievertretungen) neun strategische Wert- Gesundheit könnten also ein Feld für einen nationalen
schöpfungskettenidentifiziert, die über die Schaffung Piloten für ein missionsorientiertes Programm mit
von IPCEIs (Important Projects of Common European KMU Fokus in Ergänzung zu den Preseed- und Seed-
Interest) gefördert werden sollen. IPCEI beschreibt finanzierungen der AWS sein. Es könnte auf Zukunfts-
ein beihilferechtliches Förderinstrument, das Aus- themen fokussieren (z. B. Antibiotikaresistenzen; Big
nahmen vom EU-Beihilferecht ermöglicht, indem es Data in der Gesundheit), in einem breiteren Zugang
zielgerichtete öffentliche Förderungen in europäi- z. B. auch innovative Lösungen für Pflege entwickeln.
schen Kernindustriebereichen unter strengen Vor- Zusätzlich wird ein IPCEI zu österreichischen Stärke-
gaben der EK zulässt. Im Unterschied zu anderen För- feldern im Bereich Life Science diskutiert.
derinstrumenten ermöglicht IPCEI zudem nicht nur
Förderungen in der F&E-Phase. IPCEI erlaubt auch Zum Zeitpunkt der Redaktion dieses Dokumentes
die Gewährung von staatlichen Beihilfen in der ersten werden im BMDW die Möglichkeiten eines Life Sciences-
industriellen Umsetzung sowie in den Bereichen der Konjunkturpaketes mit starkem Fokus auf die Stärkung
Umwelt-, Energie- oder Verkehrsinfrastruktur. Damit und Erhaltung der österreichischen Forschungs- und
werden die Voraussetzungen für die Entwicklung, das Produktionsstandorte diskutiert.
Up-Scaling und die Überleitung in eine wirtschaft-
liche Großserienfertigung in besonders wichtigen und Digitalisierung spielt in der FTI Förderung seit lan-
zukunftsträchtigen Bereichen unterstützt. Österreich gem eine wichtige Rolle als Querschnittsmaterie. Im
beabsichtigt, sich an zwei dieser IPCEIs zu beteiligen aktuellen Regierungsprogramm wird betont, dass Ös-
(Mikroelektronik und Batterien). Weitere IPCEI-Ver- terreich eine der führenden Digitalnationen werden soll.
handlungen (z.B. Wasserstoff, Low CO2 Emissions Angesprochen sind u.a. die Breitbandversorgung und 5G
Industry, Mikroelektronik II) sind in Planung. Mit der als Infrastruktur, Unterstützung der KMU bei Digitali-
intensiven Beratung der Firmen im Vorfeld der Noti- sierung (auch durch Qualifizierung), und die Forcierung
fizierung und der mit 2020 beginnenden operativen von Zukunftstechnologien. Aktuell werden über 60%
Förderabwicklung wurden die FFG und die AWS (Aust- der Förderungsmittel der FFG in Projekte mit digitalem
ria Wirtschaftsservice) gemeinsam betraut. Fokus investiert (bottom up und top down).
Ein Thema, das seit Beginn der COVID-19 Krise Spezifischer Handlungsbedarf hat sich gezeigt bezüg-
im Spotlight steht ist naturgemäß Gesundheit. Das lich digitaler Qualifikationen. Im BMDW-Programm
umfasst die Life Sciences, aber darüber hinaus das Forschungskompetenzen für die Wirtschaft bilden
Thema Gesundheit in ein einem breiteren Sinne. Digitalisierung und digitale Kompetenzen mittlerweile
COVID-19 hat gezeigt, wie wichtig eine lebendige und gewichtige Schwerpunkte. Mit der Ausschreibung von
innovative life science Szene ist, aber auch ein gutes Digital Pro Bootcamps wurde 2018 ein neues Angebot
System der Pflege, Gesundheitsvorsorge und -versor- für eine besonders intensive, spezialisierte IT-Quali-
gung, Prävention. Hier spielen auch Fragen der Ver- fizierungsmaßnahme für österreichische Unternehmen
sorgungssicherheit, der Ernährung, des individuellen geschaffen. Darüber hinaus wurden Digital Innovation
Lebensstils hinein, aber auch Digitalisierung und Big Hubs gestartet, welche KMU einen direkten Zugang
Data. Abgesehen von dem seit 2002 von der AWS im zu Digitalisierungs-Know-how bieten. Zusätzlich wird
Auftrag des BMDW abgewickelte Programm LISA (Life 2020 eine Ausschreibung „Fast Track Digital“ gestartet,
Science Austria) existiert in der Forschungsförderung die KMU in Konsortien mit Forschungseinrichtungen
aktuell kein Life Science Programm. Ein im Kontext unterstützt, Digitalisierungskompetenzen zu entwickeln.
„Gesundheit“ relevantes Förderungsprogramm ist Die IMPACT Begleitung der Fast Track Digital Vorhaben,
z. B. AAL / benefit, mit dem Fokus auf alternde Ge- ähnlich die Begleitung der Laura Bassi 4.0 Vorhaben
sellschaft. Dennoch machen alleine Life Science Pro- durch ein gemeinsames Netzwerk, unterstützen die
jekte mit 13% (2019) einen erheblichen Anteil unseres KMU dabei, Digitalisierung chancengerecht umzusetzen,
Förderungsportfolios aus. Der aktuelle COVID-19 rechtliche Normen und ethische Aspekte rechtzeitig und
Emergency Call hat mit mehr als 130 Einreichun- aktiv zu berücksichtigen. Alle genannten Formate wer-
gen in kurzer Zeit gezeigt, dass eine Zielgruppe für den mit Mitteln der Nationalstiftung FTE bzw. des Öster-
solche Förderungen in diesem Bereich vorhanden ist. reich-Fonds und Unterstützung des BMDW finanziert.
Allerdings hat sich auch gezeigt, dass der Life Science
Sektor spezifische Rahmenbedingungen aufweist Ein spezifisches Feld mit großen Chancen, aber
(lange Entwicklungszeiten, hohes Maß an Regulie- ebenso großen Herausforderungen im breiten Bereich
rung, kostenintensiv), und dass das in der FFG ge- „Digitalisierung“ ist Artificial Intelligence (AI). AI Syste-
nutzte Instrumentarium dafür nur zum Teil geeignet me haben das Potenzial, substanziell zur Verwirklichung
ist. Der Sektor ist in Österreich zudem gekennzeich- der nachhaltigen Entwicklungsziele beizutragen. Im
net von vielen kleinen forschungsintensiven Unter- Portfolio der FFG hat AI in den letzten Jahren deutlich
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an Bedeutung gewonnen: Projekte mit AI Bezug haben Regierungsprogramm 2020 – 2024 angeführt, fortgeführt
im Jahr 2013 etwa 50 Mio. EUR Förderung erhalten, und ausgebaut werden.
aktuell sind es bereits rund 100 Mio. EUR. Mehr als die
Hälfte davon wird in den Basisprogrammen umgesetzt, Die Förderungsinstrumente der FFG sind unser
ansonsten spielen COMET, IKT der Zukunft und Pro- „Handwerkszeug“ in der Förderung. Ein von der FFG
duktion der Zukunft eine größere Rolle. Zum Thema Big durchgeführtes Instrumenten Review hat gezeigt,
Data in der Produktion setzt die FFG 2020 in Kooperation dass es Bedarf nach Instrumenten auch abseits des
mit dem Deutschen Bundesministerium für Wirtschaft einzelnen FTI-Projektes gibt. Ein Beispiel dafür ist das
und Energie (BMWi) und dem DLR – Projektträger einen Instrument Innovationslabor, das bereits seit 2016 in
Call zur Förderung eines bilateralen Leitprojekts um (fi- verschiedenen Ausschreibungen zum Einsatz kam. Es
nanziert durch den Österreich-Fonds, mit Unterstützung wurde sowohl themenoffen eingesetzt im Programm
des BMK). Es geht um die Identifikation, Nutzung und „Innovationswerkstätten“ als auch in Thematischen
Sicherheit von produktionsrelevanten Daten. Programmen des BMK; die Digital Innovation Hubs ver-
wenden dieses Instrument, und die FTI Initiative Vorzei-
Aktuell wird durch die Bundesregierung unter Feder- geregionen Energie nutzen Innovationslabore. Insofern
führung des BMK eine AI Strategie erarbeitet, die den ist das Instrument ein gutes Beispiel für die Möglichkeit
Rahmen auch für die FFG setzen wird. Forschungs- der themenübergreifenden Nutzung und für eine eher
bedarf besteht in diesem Feld weiterhin, nicht nur in systemische Interventionslogik.
der technischen Entwicklung, sondern z. B. mit Blick
auf Transparenz, Nachvollziehbarkeit, gesellschaftliche Ein neuartiges Format, das auch exemplarisch für
Wirkung. Hinsichtlich der Anwendung von AI ist Quali- eine neue Art der Entwicklung neuer Förderungsfor-
fizierung zunehmend wichtig, dies betrifft praktisch alle mate in der FFG steht (iterativ als Pilot, mit Einbindung
Sektoren. Bereits derzeit hat AI in verschiedenen bottom externer Expertise z. B. von Lead Usern und mit Service
up Formaten Raum gefunden, und es gibt einige För- Design Evaluierung und Assessment), wurde mit Impact
derungen mit thematischem Fokus, die AI ansprechen Innovation entwickelt. Basierend auf Analysen, die die
(z. B. in KIRAS und Take Off). Die oben genannten An- Notwendigkeit zeigten, Innovationsprozesse selbst in
forderungen werden zum Teil auch unter der Überschrift den Fokus zu nehmen, und auch nicht F&E-basierte In-
„digitaler Humanismus“ subsummiert. Dazu brauchen novation zu unterstützen, wurde 2017 ein erster Pilot für
wir neue Ansätze in und durch Wissenschaft und For- Impact Innovation gestartet. Impact Innovation wird nun
schung, vor allem eine über die wissenschaftlichen Dis- seit 2019 im Regelbetrieb als open Call mit Mitteln aus
ziplinen hinweggehende Zusammenarbeit. Eine Agentur der Nationalstiftung FTE (mit Unterstützung des BMDW)
wie die FFG kann im Sinne einer aktiven Agentur angeboten. Das Format spricht neue Zielgruppen an
Maßnahmen setzen, um Akteure zusammenzubringen, (über 60% jeweils NeuantragstellerInnen), verbreitert
Diskussionsprozesse unterstützen, die Einbindung von damit die Innovationsbasis. Für neue Innovationsakteure
für F&E Projekte „unüblichen Akteuren“ forcieren etc. im Bereich der gesellschaftlichen Innovation wird auf-
Auch im Weißbuch der EU zu AI wird festgehalten, dass grund der speziellen Finanzierungsbedürfnisse im Jahr
zum „Ökosystem der Exzellenz“ auch ein „Ökosystem 2020 ein Format pilotiert, bei dem Crowdfunding mit der
des Vertrauens“ nötig ist, Stichwort „trustworthy AI“. Förderung kombiniert wird (Matched Funding Modell)
und die Organisationen über die Förderung hinaus
Die Unterstützung von ForscherInnen, ihre Ideen und unterstützt werden (Social Crowdfunding).
Forschungsergebnisse in marktfähige Produkte oder
Dienstleistungen zu transformieren, kann in unter- Im Rahmen von Impact Innovation wurde als Pilot eine
schiedlichen Formen erfolgen. Das BMBWF hat sich Kooperation mit der ADA (Austrian Development Agen-
zum Ziel gesetzt, an Hochschulen und Forschungsein- cy) gestartet, um frugale Innovation besser unterstützen
richtungen Gründungskultur und Entrepreneurship- zu können.
Denken auszubauen. Dazu wurde für das BMBWF von
der FFG das Spin-off Fellowship Programm entwickelt. Eine weitere für die FFG neuartige Intervention war
Das Programm fördert F&E Projekte an Forschungs- die Beteiligung an einem wirtschaftlichen Unterneh-
einrichtungen mit dem Ziel einer zeitnahen Ausgrün- men mit dem ehrgeizigen Ziel der Entwicklung und des
dung nach Projektende und wurde erstmalig 2017 Verkaufs des ersten realen Quantencomputers (finan-
ausgeschrieben. Ein wichtiger Baustein sind dabei die ziert mit Mitteln der Nationalstiftung FTE, mit Unterstüt-
begleitenden Weiterbildungen und Vernetzungsaktivi- zung des damaligen BMWFW). Im Juni 2020 wurde AQT,
täten, um die ForscherInnen für diesen neuen Karriere- Alpine Quantum Technologies, durch das World Econo-
schritt bestmöglich vorzubereiten. Als Vorbild für das mic Forum ausgewählt als einer der WEF „Technology
Programm diente dabei das „ETH Pioneer Fellowship“- Pioneers“, von denen eine signifikante Wirkung auf Wirt-
Programm der ETH Zürich und soll, wie im aktuellen schaft und Gesellschaft zu erwarten ist1.
1 http://widgets.weforum.org/techpioneers-2020/
www.ffg.at | 19Eine andere Art von Innovationsprozess steckt in auch auf nationaler Ebene wieder verstärkt an Bedeu-
der Ausschreibung von Ideen Labs, die 2018 als Pilot tung. Die auf Europäischer Ebene definierten Mission
startete und adaptiert 2019 nochmals ausgeschrieben Areas, die nun auch recovery Maßnahmen nach der
wurde (finanziert durch Mittel der Nationalstiftung COVID-19 Krise inkludieren sollen, sind naturgemäß
FTE und des Österreich-Fonds, mit Unterstützung ein wichtiger Rahmen für das Zusammenspiel mit
des BMDW). Die Methode ist international auch als missionsorientierten Aktivitäten auf der nationalen
„Sandpit“ bekannt. Die FFG hat mit intensiver Unter- Ebene. Dennoch können national auch spezifische
stützung der LBG erstmals ein solches Verfahren Missionen definiert werden, wie internationale Bei-
in der anwendungsorientierten Forschung und mit spiele zeigen (z. B. in Flandern die CO2 Reduktion der
Unternehmensbeteiligung umgesetzt. Industrie, in den Niederlanden die pestizidfreie Agrar-
wirtschaft etc.).
Die öffentlich zugängliche FFG Projektdatenbank
bietet seit Ende 2017 Informationen zu laufenden und Innovative öffentliche Beschaffung (IÖB) ist ein
abgeschlossenen Förderprojekten. Die Zustimmung wichtiges Instrument gerade im Kontext von Mis-
seitens der FördernehmerInnen ist die Grundlage der sionsorientierung. Im IÖB-Servicenetzwerk beteiligt
Veröffentlichung. Aktuell (Stand 16.6.2020) sind in die- sich die FFG aktiv als Kompetenzstelle für Forschung
ser Projektdatenbank über 2.500 Projekte dargestellt. und Entwicklung an der Umsetzung des IÖB-Leit-
konzepts. Auf Basis der Novelle des Bundesverga-
Neuland betreten das BMK und die FFG gemein- begesetzes im Jahr 2017 (nationale Umsetzung der
sam mit dem Programm Energie.Frei.Raum. Ziel Richtlinie 2014/24/EU) wurde als nachfrageseitig in-
des Programmes ist die Erprobung neuer Integrati- novationsunterstützenden Maßnahme das Instrument
ons- und Marktmodelle zur Systemintegration von der „Innovationspartnerschaft“ geschaffen.
erneuerbaren Energietechnologien. In Planung ist ein
Modell aus 3 Säulen, das durch E-Control, BMK und Was bedeutet das für die FFG? Programme für
FFG umgesetzt wird und (i) rechtliche Beratungsleis- transformative Missionen brauchen ein breiteres
tungen für die Entwicklung von Innovationen, (ii) die Konzept von Kooperation, mit Einbezug von Akteuren
Umsetzung von Reallaboren und (iii) Begleitforschung über die Zusammenarbeit zwischen Wissenschaft
umfasst. und Wirtschaft in den geförderten Vorhaben hinaus.
Es braucht Offenheit für verschiedenste Lösungen,
Auf Basis des im Juli 2020 vom Gesetzgeber be- den Blick auf das Portfolio von Aktivitäten und deren
schlossenen Waldfondsgesetzes sind auch verstärkte gemeinsame Auswirkungen, statt auf das einzelne
Maßnahmen zu Forschung und Entwicklung zum The- geförderte Projekt, und es braucht ein neues Rol-
ma Holzgas und Biotreibstoffe inklusive der Errich- lenverständnis der Förderung: aktiven Austausch
tung und des Betriebes einer Forschungsanlage zur zwischen den Projekten, flexibleres experimentelles
Herstellung solcher Treibstoffe (Reallabor) sowie eine Agieren, Plattformen für Innovationsaktivitäten und
österreichische Holz(bau)offensive vorgesehen. Es ist diskursiven Austausch, Koordination verschiedener
geplant, die FFG mit der Abwicklung dieser Förder- Budgettöpfe, usw.
und Finanzierungsmaßnahmen zu beauftragen.
Um hier ihre Umsetzungsfähigkeiten weiterzu-
Ein neues erweitertes Rollenverständnis für die FTI entwickeln und die notwendigen teilweise neuen
Politik und deren Umsetzung entwickelt sich gerade Kompetenzen zu erwerben beteiligt sich die FFG an
aktuell in der Diskussion um missionsorientierte verschiedenen Horizon 2020 Projekten, z. B. NewHoR-
Förderung. Beeinflusst von der europäischen Ebene RIzon2 zu RRI und ProEthics3zu ethischen Fragen bei
gewinnen missionsorientierte Forschungsansätze citizen participation.
2
https://newhorrizon.eu/
3
https://pro-ethics.eu/
20 | FFG MEHRJAHRESPROGRAMM VERLÄNGERUNG 2021 – ARBEITSPROGRAMM 2021Sie können auch lesen
