NACHRICHTEN AKADEMIE FÜR RAUMFORSCHUNG UND LANDESPLANUNG - Publikationen
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AKADEMIE
FÜR RAUMFORSCHUNG
UND LANDESPLANUNG
LEIBN IZ -FO RUM FÜR R A U M WI S S EN S C H A F T EN
NACHRICHTEN
Miteinander – Füreinander – Gegeneinander
ARL-Kongress 2011
Polyzentrale Stadtregionen
Die Region als planerischer Handlungsraum
Neues aus dem Projekt BalticClimate
Governance-Prozesse für erneuerbare Energien
Internationales Planertreffen
Werner-Ernst-Preis
Neuerscheinungen
41. Jahrgang
www.ARL-net.de
3
2011
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INHALT
Inhalt
ARL-Forschung Netzwerk 4R+
■ Arbeitskreis „Maritime Raumordnung“ 1 ■ Raumpioniere und Social Entrepreneurs
■ Arbeitsgruppe „Flächenmanagement“ Handlungsansätze und Ideen
erfolgreich gestartet 1 für strukturschwache Regionen 30
■ Einzelhandel in Nordrhein-Westfalen ■ Integrationspotenziale in kleinen Städten
planvoll steuern und Landkreisen werden verglichen 30
Gespräch in der Staatskanzlei NRW 2 ■ Neue Forschungsschwerpunkte im ILS 31
■ „Re-Turn“ der Fachkräfte
ARL-Veranstaltungen IfL startet Forschungsprojekt zur
Rückkehrmigration 31
■ Miteinander – Füreinander – Gegeneinander
Raumentwicklung in Europa 2020
Raumforschung/-entwicklungspolitik
ARL-Kongress 2011 3
■ Polyzentrale Stadtregionen – Die Region ■ 49. Internationales Planertreffen 32
als planerischer Handlungsraum
■ Doctoral Fellowships of the DLGS –
Tagung des Jungen Forums der ARL Dresden Leibniz Graduate School 34
in Dortmund 13
■ Kapp-Forschungspreis für Ökologische
■ Parlamentarisches Arbeitsgespräch 2011 15 Ökonomie 2012 35
■ Projekt BalticClimate stellt Zwischenergebnisse ■ Neue Veröffentlichungen aus anderen
vor Verlagen 35
5. SteeringTEAM-Treffen in Vilnius/Litauen 16
■ Veranstaltungshinweise 38
■ 2. Workshop der AG „Governance-Prozesse
für erneuerbare Energien“ 18
FRU
■ 16. Konferenz für Planerinnen und Planer NRW
Mobilität in Stadtregionen –
■ Werner-Ernst-Preis 2011 verliehen
Herausforderungen und Innovationen 19
Miteinander – Füreinander – Gegeneinander
Raumentwicklung in Europa 2020 41
ARL-Neuerscheinungen 20
■ Vorstandssitzung des FRU in Bremen 42
■ Neue Mitglieder im FRU 42
ARL-Intern ■ Werner-Ernst-Preis 2012
■ Nutzerbeirat der ARL 23 Internationale Ausschreibung 43
■ FRU – Infobörse 45
Zeitschriftenschau 24
NACHRICHTEN DER ARL • 3/2011 I
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IMPRESSUM
NACHRICHTEN DER ARL
AKADEMIE FÜR RAUMFORSCHUNG UND LANDESPLANUNG (ARL®)
Leibniz-Forum für Raumwissenschaften
Hohenzollernstraße 11, 30161 Hannover
Tel.: +49 511 34842-0, Fax: +49 511 34842-41, ARL@ARL-net.de
Redaktion (V.i.S.d.P.): Michaela Gräfin von Bullion
Schlussredaktion: Cornelia Maria Hein
Satz und Layout: Oliver Rose, Tel.: +49 511 34842-26, Rose@ARL-net.de
www.ARL-net.de
Druck: poppdruck, Kurt-Schumacher-Allee 14, 30851 Langenhagen
Die NACHRICHTEN der ARL erscheinen viermal im Jahr.
Nachdruck mit Quellenangabe gestattet.
Heft 3, September 2011, 41. Jahrgang
ISSN 1612-3891 (Printausgabe)
ISSN 1612-3905 (Internetausgabe)
II 3/2011 • NACHRICHTEN DER ARL
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FORSCHUNG
Arbeitskreis „Maritime Raumordnung“
I n Heft 4/2010 der NACHRICHTEN berichteten wir von
der Gründung des Arbeitskreises. Nun, nach einem
knappen Jahr, hat der Arbeitskreis bereits ein erstes, bei-
lage, der derzeitigen Praxis sowie der absehbaren und
möglichen Fortentwicklung der maritimen Raumplanung
befasst. Neben den auf dem und im Meer – Küstenmeer
nahe vollständiges Manuskript vorgelegt. wie ausschließliche Wirtschaftszone – anzutreffenden
Unter Leitung von Prof. Dr. Wilfried Erbguth (Universität sozio-ökonomischen und ökologischen Nutzungen
Rostock) hat die Gruppe sich darauf verständigt, einen gehen die Arbeitskreismitglieder auch ausführlich auf
integrierten Band anzustreben, der sich mit den unter- Strategien zur Planung des Meeresraumes ein. Mathias
schiedlichen Interessen beteiligter Akteure, der Rechts- Schubert (Universität Rostock) hat in seiner Funktion als
Geschäftsführer des AK in der
ersten Jahreshälfte 2011 in Brüssel
an den Konsultationsgesprächen
der DG Mare zur Meeresraum-
ordnung teilgenommen.
In der angestrebten Veröffentli-
chung werden die Ausführungen
im Rechtsbereich detailliert,
indem neben den völker-, eu-
ropa- und nationalrechtlichen
Grundlagen Optionen für le-
gislatives Handeln dargelegt
werden. Darüber hinaus gehen
die AK-Mitglieder auf Inhalte
und Struktur von Plänen ein und
stellen eine Betrachtung der in-
formellen Instrumente an.
Evelyn Gustedt 0511 34842-29
gustedt@arl-net.de
Quelle: N. Nolte, www.bsh.de
Arbeitsgruppe „Flächenmanagement“
erfolgreich gestartet
F lächenmanagement ist ein zentrales Thema der Raum-
planung. In den letzten Jahren wird es gestärkt durch
Flächensparziele, eine umfangreiche Forschungsförde-
Schwäbisch Gmünd getroffen. Ziel der Arbeitsgruppe ist
es, die vorliegenden Ansätze zum Flächenmanagement
in Baden-Württemberg systematisch zu bewerten, um
rung und die Tätigkeiten im Rahmen von Programmen des konkrete Handlungsempfehlungen daraus abzuleiten.
Bundes und der Länder (z. B. MORO, REFINA, BWPLUS In einem ersten Schritt sollen zunächst die bestehenden
etc.). Eine Vielzahl von Ergebnissen und Handlungs- Ansätze in den Bereichen Monitoring, Strategien, Pla-
empfehlungen liegen für die kommunale, regionale und nung, Förderung und Umsetzung gesichtet und zu einer
überregionale Ebene vor. Auch in Baden-Württemberg Synopse zusammengeführt werden. Im Anschluss daran
wurden hierzu viele Anstrengungen unternommen. werden die AG-Mitglieder die Wirkungszusammenhänge
Die Arbeitsgruppe „Flächenmanagement“ der Lan- der Ansätze in und zwischen den verschiedenen Pla-
desarbeitsgemeinschaft Baden-Württemberg unter der nungsebenen analysieren.
Leitung von Dr.-Ing. Hany Elgendy, Institut für Raum- Die Arbeitsgruppe will ihre Ergebnisse nach Möglichkeit
und Landschaftsentwicklung, ETH Zürich und ProRaum im zweiten Halbjahr 2013 präsentieren.
Consult, Karlsruhe, hat sich zu ihrer Auftaktsitzung am Peter Müller 0511 34842-22
27. Mai 2011 beim Regionalverband Ostwürttemberg in mueller@arl-net.de
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FORSCHUNG
Einzelhandel in Nordrhein-Westfalen
planvoll steuern
Gespräch in der Staatskanzlei NRW
W ichtige Rechtsgrundlagen zur landesplanerischen
Steuerung des Einzelhandels in Nordrhein-Westfa-
len sind aufgrund von Gerichtsentscheidungen (zu § 24a
Anschließend präsentierte Heinz Konze die Eckpunkte
des Positionspapiers und wies darauf hin, dass die Gruppe
darüber hinaus auch einen ausführlicheren Arbeitsbe-
LEPro) entfallen. Um lebendige Innenstädte erhalten und richt vorlegen wird (E-Paper der ARL). In der folgenden
eine verbrauchernahe Versorgung sichern zu können, Diskussion bestand Gelegenheit, zu dem Positionspapier
braucht das Land – in Anbetracht neuer Projektplanungen Stellung zu nehmen. Zu den Diskussionsschwerpunkten
für Einzelhandelsgroßstandorte – möglichst bald neue gehörten dabei vor allem die Rolle von regionalen Ein-
effektive und rechtssichere Grundlagen für die raum- zelhandelskonzepten als informelles Planungsinstrument
ordnerische Steuerung des großflächigen Einzelhandels. sowie deren Verwendung in den Regionalplänen, die
Mit Zielen und Grundsätzen der Raumordnung können Bedeutung des Zentrale-Orte-Systems, die Frage zentren-
Landes- und Regionalplanung hierbei den Rahmen schädigender groß- und kleinflächiger Agglomerationen
setzen, den die Städte und Gemeinden innerhalb ihrer sowie die Festlegung zentraler Versorgungsbereiche und
Planungshoheit über die Bauleitplanung den örtlichen zentrenrelevanter Sortimente. Insgesamt stieß das Positi-
Verhältnissen entsprechend konkretisieren und ausge- onspapier auf breite Zustimmung.
stalten. Gerd Tönnies 0511 34842-23
Mit dieser Thematik haben sich die Mitglieder der von toennies@arl-net.de
Dipl.-Ökon. Heinz Konze, Moers, und Dr. Michael Wolf,
Münster, geleiteten Arbeitsgruppe „Einzelhandelsent-
wicklung in NRW“ der Lan-
desarbeitsgemeinschaft
NRW der ARL im letzten
Jahr befasst und hierzu ein
Positionspapier vorgelegt
(siehe „ARL-Neuerschei-
nungen“ in diesem Heft,
Positionspapier 87). Dieses
wurde im Rahmen einer
Veranstaltung am 6. Juli
2011 in der Staatskanzlei
NRW in Düsseldorf vor-
gestellt und mit Vertrete-
rinnen und Vertretern der
Staatskanzlei, der Parteien
und von Verbänden – ins-
besondere Einzelhandels-
verbände, Industrie- und
Handelskammern sowie
kommunale Spitzenver- Foto: H. Konze
bände – intensiv diskutiert.
Fachlicher Austausch
Staatssekretär Lersch-Mense begrüßte die Teilnehmen-
den und betonte in seinen einführenden Worten die
Bedeutung neuer Regelungen für eine raumverträgliche
Steuerung des großflächigen Einzelhandels in NRW. Diese
neuen Regelungen werden im Zuge der Fortschreibung
des Landesentwicklungsplans bis zum Ende des Jahres
erfolgen. Lersch-Mense dankte den Mitgliedern der
Arbeitsgruppe für die Vorlage des Positionspapiers, das
als wissenschaftlich unabhängiger Beitrag eine wichtige
Unterstützung darstelle.
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VERANSTALTUNGEN
Raumentwicklung in Europa 2020
Miteinander Füreinander Gegeneinander
ARL-Kongress
Wissenschaftliche Plenarsitzung
Bremen, 16. und 17. Juni 2011
Foto: M. v. Bullion
„ARL-Kongress“, so heißt seit 2011 die Jahrestagung der den Klimawandel“ bis hin zur Problematik von Grenz-
Akademie für Raumforschung und Landesplanung. räumen reichte, stieß auf positive Resonanz. Über 150
Hintergrund für die Umbenennung der bisher als „Wis- Teilnehmerinnen und Teilnehmer waren gekommen
senschaftliche Plenarsitzung“ bekannten Tagung ist der und beteiligten sich engagiert an den Disputen im
Wunsch, dieses Veranstaltungsangebot einem weite- Plenum wie auch in den Workshops. Auf Anregung
ren, über den Kreis des ARL-Netzwerkes hinausgehen- der Mitorganisatoren aus dem Jungen Forum folgten
den Publikum zu öffnen. Die Mitgliederversammlung zwei der Workshops einem experimentellen Konzept:
der ARL wird künftig als eigenständige Veranstaltung Dabei boten neben den Impulsvorträgen wechselnde
organisiert. Zum ersten ARL-Kongress am 16. und 17. Round-Table-Gespräche die Möglichkeit, Fragestel-
Juni 2011 hatte die Akademie nach Bremen eingeladen, lungen unter verschiedenen Perspektiven vertiefend
wo das historische Alte Rathaus eine eindrucksvolle zu bearbeiten – ein innovatives Konzept, das auch
Kulisse bot für die Diskussion über die Herausforde- manchen Skeptiker überzeugen konnte.
rungen, denen die Raumentwicklung in Europa in den Aus Sicht der Akademie ist vor allem die Teilnahme
kommenden zehn Jahren gegenübersteht. vieler Nachwuchskräfte aus Wissenschaft und Praxis
Unter dem Motto „Miteinander – Füreinander positiv zu bewerten. Sie ist – wie von einzelnen Teil-
– Gegeneinander“ ließen sich viele Aspekte und nehmenden zu hören war – auch einem insgesamt als
angrenzende Fragestellungen subsummieren. Der innovativer empfundenen Charakter der Veranstaltung
Schwerpunkt „Territoriale Kohäsion“ rief bereits beim geschuldet. So hat sich in diesem Jahr eine stringentere
Call for Papers das größte Interesse hervor. Aber auch Zielgruppenorientierung ausgezahlt, die im nächsten
das übrige Themenangebot auf dem Programm, das Jahr, bezogen auf das neue Veranstaltungsthema,
von „Migration und Integration“ über „Chancen und fortgeführt wird. In Kürze werden wir auf den ARL-
Risiken erneuerbarer Energien“ und „Anpassung an Kongress 2012 aufmerksam machen.
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Veranstaltungen_3-11(S03-19).indd 3 14.09.2011 15:05:22VERANSTALTUNGEN
Im Bremer Rathaus war
der ARL-Kongress gut
aufgehoben.
Foto: M. v. Bullion
Junge
Foto: M. Todoric Aktive:
Yvonne
Knapstein
Gespräche
und
am Rande
Christina
der Tagung:
West
Markus
Hesse und Foto: M. v. Bullion
Rainer
Foto: M. v. Bullion ... Sabine Hofmeister, Andreas Klee, Christina von Haaren
Danielzyk ...
und Heinrich Mäding
St. Petri in Bremen – Zum Ausklang
des Kongresses boten sich
Foto: M. v. Bullion drei geführte Stadt-
spaziergänge an.
Foto: M. Todoric
Auch das Orga-Team braucht mal eine Pause. Sie sorgten
hinter den Kulissen für das „Rundum-Sorglos-Paket“:
(v. l.) Kathrin Kube, Angélique Griguhn, Sylvia Gutschera,
Foto: ARL
Manja Hangebruch, Dana Korn und Miroslav Todoric.
4 3/2011 • NACHRICHTEN DER ARL
Veranstaltungen_3-11(S03-19).indd 4 14.09.2011 15:05:30VERANSTALTUNGEN
Bericht aus dem Plenum für ihn derzeit noch offen.
Denn in den Niederlanden,
B ereits mit den Grußworten des Kongresses durch
den Präsidenten der ARL, Ministerialdirigent a. D. Dr.
Bernhard Heinrichs, sowie durch den nunmehr ehema-
so stellte er beispielhaft dar,
verliert die umfassende Raum-
planung, die er als strategic
ligen Senator für Umwelt, Bau, Verkehr und Europa der oder comprehensive planning
Freien Hansestadt Bremen, Dr. Reinhard Loske, wurden bezeichnet, an Bedeutung,
die Kernpunkte des diesjährigen Kongresses angespro- Foto: M. v. Bullion stattdessen sind Merkmale des
chen. Bereits zu Zeiten der Hanse hatte es zwischen den Bernhard Heinrichs und Landnutzungsmanagements
Staaten ein Miteinander, Füreinander und Gegeneinan- Reinhard Loske vermehrt zu beobachten. In
der gegeben, welches das Zusammenwachsen Europas UK bewegt man sich hingegen von der bisher eher am
auch heute charakterisiert. Angesichts der vielfältigen Landnutzungsmanagement orientierten Planung hin zu
Herausforderungen, mit denen sich die Staaten Europas strategischen Aussagen – nicht zuletzt, weil auch der öko-
konfrontiert sehen, ist die Marginalisierung der Raumord- nomische Sektor Reaktionen auf diese Herausforderungen
nung beispielsweise in Deutschland auf der Bundesebene verlangt. Auf EU-Ebene, so schlussfolgerte er, sei es notwen-
kritisch zu betrachten. Denn die Handlungsfähigkeit des dig, die Sektorpolitiken besser zu koordinieren, um trotz
Staates wird erst durch das Sicherstellen von Bürgerbe- unterschiedli-
teiligung garantiert. Auch wenn dies einer Quadratur des cher Systeme
Kreises nahekommt, kann Planung dazu einen wesentli- diese Heraus-
chen Beitrag leisten. forderungen
bewältigen
Konvergenz der Planungssysteme zu können.
Noch gebe es
Allerdings ist gesamteuropäisch eine Konvergenz der diesbezüglich
Planungssysteme ebenso wenig in Sicht wie eine euro- allerdings we-
päische Planungsdirektive, so Prof. Dr. Simin Davoudi, nig positive
Universität Newcastle. Diese könnte das von Davoudi Zeichen. Im- Foto: M. v. Bullion
beobachtete Problem der Asymmetrie zwischen Regel- merhin stelle
systemen gegebenenfalls einer Lösung näher bringen. Evelyn Gustedt und Vincent Nadin
die EU aber
Sie stellt fest, dass das Regelsystem der ökonomischen nun schon seit einigen Jahren Plattformen und finanzielle
Kräfte, welche die räumliche Entwicklung fundamental Unterstützung für eine Reihe von Impulsen für das Lernen
bestimmen, nicht dem Regelsystem der räumlichen voneinander zur Verfügung.
Planung entspricht. Für Ersteres gibt es auf EU-Ebene
einen Harmonisierungsprozess, für Letzteres nicht. Die
Planungssysteme sind frag- Vielfalt erhöht Resilienz
mentiert und nationalen Regel- Eine interdisziplinäre Studie, die sich mit der Europa-
werken unterworfen. Auch ist strategie 2020 und den daraus erwachsenden Herausfor-
die ökonomische Integration derungen für die Planungssysteme befasste, bildete die
Europas völlig abgekoppelt Grundlage für die Ausführungen von Dr. Erich Dallham-
von der sozialen Integration, mer, ÖIR. Resilienz und Vulnerabilität von Mitgliedstaaten
bezüglich derer die Mitglied- und Nachbarstaaten gegenüber Globalisierung, Bevölke-
staaten ebenfalls fragmentiert rungswandel, Klimawandel, Energieversorgung und sozi-
vorgehen. Zwar setzen Elemen- alen Disparitäten waren darin Betrachtungsgegenstand.
te der sogenannten Soft Gover- Die Schlussfolgerungen, die Dallhammer daraus ziehen
nance, wie beispielsweise die konnte, weisen in zwei Richtungen: Anpassungsbedarf für
Baltic Sea Foto:
Region Strategy, ein
M. v. Bullion Planungssysteme einerseits und für die Regionalpolitik der
Hoffnungszeichen, Davoudi Simin Davoudi
EU andererseits. Angesichts des europäischen Anspruchs,
hinterfragt jedoch, ob solche Maßnahmen ausreichen, ökonomische, soziale und territoriale Kohäsion erreichen
um anstehende Probleme zu bewältigen. Für sie ist zu wollen, müssen die Planungssysteme so gestaltet sein,
entscheidend, dass die EU-Integration nicht nur ein rein dass sie regional differenziert Bedürfnisse und Vulnerabili-
ökonomisches Projekt bleibt, sondern sich auch zu einem täten erfassen, beschreiben und kommunizieren können.
sozial und räumlich orientierten Projekt fortentwickelt. Dieses Wissen sei unabdingbar, weil nur darauf aufbau-
Dazu müsse die EU Kompetenzen ergreifen und z. B. end proaktiv Anpassungskapazitäten in vulnerablen
durch Richtlinien entfalten. Regionen gestärkt werden und eine territorial fokussierte
Prof. Dr. Vincent Nadin, TU Delft, schloss daran an und Politik umgesetzt werden könne. Dem müsse auch die
hinterfragte die Qualität und Effizienz der unterschiedli- Förderpolitik angepasst werden. Dort, wo Regionen mit
chen Planungssysteme. Er stellte fest, dass gegenüber Her- unterschiedlichen Herausforderungen konfrontiert sind
ausforderungen wie dem Klimawandel alle Systeme positi- und geringe Anpassungskapazitäten aufzuweisen haben,
ve Ansatzpunkte aufzuweisen haben. Ob daraus allerdings wird eine breite Unterstützung benötigt. Das gilt auch
eine Konvergenz der Systeme entstehen wird, weil diese Art für die EU-Nachbarschaftspolitik. Ökonomisch starke
von Herausforderungen alle Mitgliedstaaten betrifft, bleibt Regionen mit geringer Vulnerabilität benötigen – wenn
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überhaupt – eine fokussierte Unterstützung. Bei jeglicher bestätige dies durch seine Textanleihen beim Raum-
Unterstützung ist auf die Erhaltung oder die Schaffung ordnungsgesetz. Angesichts solcher Neuerungen und
von Vielfalt in einer Region zu achten, denn – was man im vor dem Hintergrund, ROG und ROV exporttauglich zu
Analogieschluss aus anderen Disziplinen bereits ahnt und machen, forderte Erbguth Verbesserungen ein. Sowohl
was Dallhammer und seine Projektpartner in ihrer Studie Öffentlichkeitsbeteiligung wie auch Monitoring bedürften
nachweisen – : Vielfalt erhöht die Resilienz. einer Ausweitung auf soziale und ökonomische Belange,
um nicht wie bisher über die Strategische Umweltprüfung
nur eine Säule der Nachhaltigkeit zu bedienen. Auch sei
Soft Planning for Soft Places das ROV stärker als bisher bereits in den Planungsprozess
Insbesondere auf die territoriale Kohäsion und die Dis- anstatt vor allem in den Genehmigungsprozess einzubin-
krepanz zum Subsidiaritätsprinzip ging Prof. Dr. Andreas den. Damit könne man in ganz Europa beispielgebend
Faludi, TU Delft, ein. Mit seinen Schlussfolgerungen, das sein und insbesondere dem Problem begegnen, dass
Hohelied auf das Subsidiaritätsprinzip enden zu lassen, Fachplanungen immer häufiger – siehe Stuttgart 21 – mit
ging er argumentativ in eine ähnliche Richtung wie zuvor erheblichen Konflikten und damit auch Kosten verbun-
Davoudi hinsichtlich der Konvergenz von Planungssyste- den sind.
men oder einer Planungsdirektive. Territoriale Kohäsion Evelyn Gustedt 0511 34842-29
und Subsidiarität passen als Zielgrößen nicht zueinander, gustedt@arl-net.de
so Faludi, und er fasste
seine Argumente unter
dem Slogan „Soft Plan-
ning for Soft Places“ zu- Dornröschen küsst sich
sammen. Damit meinte
er, dass Subsidiarität im selber wach!?
Widerspruch zu einem
herrschaftsfreien Dis-
kurs steht, und knüpfte
M ärchenhafte Zustände im Workshop „Territoriale
Kohäsion“? Nein, es ging sehr sachlich zu. Aber
manchmal helfen Metaphern, um komplexe Sachverhalte
auch an die von Loske zusammenzufassen. Im Fazit ihres Workshop-Beitrags gin-
bereits beschworene gen Prof. Dr.-Ing. Jörg Knieling (HafenCity Universität) und
Bürgerbeteiligung an. Dipl.-Geogr. Guido Sempell (Behörde für Stadtentwick-
Foto: M. v. Bullion
Allerdings nur, um sich lung und Umwelt, Hamburg) auf die Erfahrungen aus dem
Andreas Faludi
und den Teilnehmen- „Moro Nord“ (Großräumige Partnerschaft Metropolregion
den sogleich die Frage nach der „Box“ zu stellen, in der Hamburg/Norddeutschland) ein und forderten für den
sich jeder Einzelne befindet und in der das Individuum ländlichen Raum: „Dornröschen, küss dich selber wach!“.
als Stakeholder Akzeptanz findet. Außerhalb dieser „Box“
oder Verwaltungseinheit werden Einwürfe nicht zugelas-
sen. Das allerdings steht Governance-Ansätzen entgegen
und verhindert vor allem die Möglichkeit, gemeinsame
Werte in unterschiedlich zugeschnittenen Territorien und
über deren Grenzen hinweg zu entwickeln.
Deutsche Raumgesetzgebung –
ein Exportschlager?
Abschließend brach Prof.
Dr. Wilfried Erbguth, Zeichnung: K. Lützen
Universität Rostock, eine
Lanze für das System der Sie beleuchteten damit wichtige Fragen des Austausches
deutschen Raumord- von Zentren und Umland. Sollte die – stereotyp gesehen
nung und insbesondere – verschlafene Provinz immer darauf warten, dass sie von
für das Instrument des den Entwicklungsimpulsen der Metropolen wachgerüttelt
Raumordnungsverfah- wird? Oder gibt es genügend Potenziale, um die eigenen
rens. Beide erhielten endogenen Kräfte für eine dynamischere Entwicklung zu
durch Aktivitäten auf aktivieren? Knielings und Sempells Folgerung war: Durch
der europäischen Ebene großräumige Partnerschaften verändern sich in jedem
Foto: M. v. Bullion
einen Bedeutungsschub. Fall die gewohnten Denkweisen im Verhältnis von Stadt
Festmachen ließe sich Wilfried Erbguth und Land.
dies, so Erbguth, an den Entwicklungen zu einer Mariti- Dies vertiefte der Vortrag von Dipl.-Geogr. Antje Matern
men Raumordnungsrichtlinie der EU. Auch das Mitte des (HafenCity Universität), die sich in den Fallstudien ihrer
Jahres zügig vorangebrachte Gesetzgebungsverfahren Dissertation – „Metropolregion Hamburg“ und „Öresund
zum Netzausbaubeschleunigungsgesetz in Deutschland Region“ – speziell mit der Sichtweise von Akteuren im
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ländlichen Raum auf Stadt-Land-Partnerschaften be- Teller oder Tank? Oder können
schäftigt. Für diese liegt der Mehrwert z. B. im Zugang
zu Infrastruktur und Netzwerken, in der gemeinsamen Windräder wie Ballett sein?
Öffentlichkeitsarbeit oder der Unterstützung durch Koor-
dinationsstellen. Im Gegensatz zu den zentral gelegenen
Metropolen mit gut ausgebauten Verwaltungen müssen D iese und mehr Fragen warfen die Teilnehmer in der
Arbeitsgruppe „Erneuerbare Energien“ auf. Die The-
matik habe in den letzten Monaten enorm an Dynamik
sie jedoch stärker die Kosten-Nutzen-Relation beachten,
da weniger Personal der Vielzahl der Projekte gegenüber- und Relevanz gewonnen, bei deren Ausgestaltung die
steht. Der nötige Aufwand und die zurückgelegten Ent- räumliche Planung ein wesentlicher Akteur ist, so der
fernungen sind vergleichsweise groß. Die Übersicht über Moderator der Arbeitsgruppe, Dr. Jens Hoffmann von
die komplexen Strukturen kann nicht immer gewährleistet der Hochschule Neubrandenburg.
werden. Letztlich haben die großen Städte immer einen In den drei Impulsvorträgen schauten die Referenten
Vorsprung, auch wenn es um Öffentlichkeitsarbeit zu aus verschiedenen Blickwinkeln auf die Entwicklung der
plakativen Großprojekten wie Opernbau (Kopenhagen) Erneuerbaren Energien. Dipl.-Geogr. Pedro Campos Silva,
oder Elbphilharmonie (Hamburg) geht. Universität Osnabrück, widmete sich der europäischen
Seite der Energiepolitik. Obwohl die gemeinsame Ener-
giepolitik ein Treiber der Europäischen Integration (u. a.
die Europäische Gemeinschaft für Kohle und Stahl, EGKS)
war, wurde sie erst mit dem Vertrag von Lissabon 2007
über das Energiepolitische Zieldreieck „Versorgungssi-
cherheit, Umweltverträglichkeit und Wirtschaftlichkeit“ in
das Primärrecht der EU aufgenommen. Damit sind neue
Handlungsspielräume zur Nutzung Erneuerbarer Energien
abseits national orientierter Energiepolitik eröffnet. Eine
gemeinschaftliche Förderung und die Harmonisierung
Zeichnung: K. Lützen nationalstaatlicher Aktivitäten sind dabei das Ziel, trotz
Ist die Zeit schon reif für eine solidarische Raument- der enormen Heterogenität der Mitgliedsstaaten – insbe-
wicklung? Oder überwiegen doch die Ansätze, die eine sondere in Bezug auf die Energiepolitik –, so Campos Silva.
gezielte Förderung von punktuellen Wachstumsmotoren Dipl.-Geogr. Cora Arbach, Universität Osnabrück, leg-
favorisieren (Knieling/Sempell)? In der Debatte auf EU- te in ihrem Vortrag den Fokus auf die nachwachsenden
Ebene, die Dr. Karl Peter Schön (BBSR) für den Workshop Rohstoffe (NawaRo). Die Energieerzeugung aus NawaRo
zusammenfasste, wird durchaus der solidarische Aspekt wird in Deutschland entscheidend mithilfe nationaler Re-
von territorialer Kohäsion betont. In der erst kürzlich gelungen gefördert – i. e. durch die im Erneuerbaren-Ener-
(Mai 2011) veröffentlichten „Territorialen Agenda 2020“ gien-Gesetz festgelegten Vergütungen. Im europäischen
heißt es: „Metropolitan regions should also be aware Vergleich ist hier insbesondere die Biogaserzeugung stark
that they have responsibility for the development of their ausgebaut: Nur in Deutschland wird für den Einsatz von
wider surroundings“ (Abs. 29). Weiter oben wird ausge- nachwachsenden Rohstoffen in Biogasanlagen ein Bonus
führt: „Cities should, where appropriate, look beyond von sieben Cent pro Kilowattstunde eingespeisten Stroms
their administrative borders and focus on functional gezahlt. In der Konsequenz sind damit auch die mit dem
regions, including their peri-urban neighbourhoods” Anbau von Energiepflanzen verbundenen Probleme
(Abs. 27). Der Begriff der „funktionalen Region” wird und Potenziale Ergebnis politischer Entscheidungen, so
hier eingeführt als großräumige Verantwortungsgemein- Arbach. Sie sieht die Einspeisevergütungen weiter als
schaft. Eine derartige Gebietsklasse könnte in Zukunft für notwendig, um die Potenziale weiter zu nutzen. Aller-
die EU-Förderung eine stärkere Rolle spielen, so Schön. dings sei eine regelmäßige Überprüfung und Anpassung
Die Neuausrichtung der Strukturfonds 2014–2020 wird dieser Vergütungen notwendig, um Fehlentwicklung und
ab der zweiten Jahreshälfte 2011 unter der polnischen Flächenkonkurrenzen zu vermeiden.
Präsidentschaft weiter intensiv beraten. Prof. Dr.-Ing. Ortwin Peithmann, Universität Oldenburg,
Es kann gefolgert werden: Eine gleichberechtigte Partner- befasste sich mit Synergien zwischen der Energiewende
schaft zwischen Dornröschen vom Lande und ihrem Prin- und dem Klimawandel. Bereits Maßnahmen zum Umstieg
zen Urban erscheint als eine wesentliche Voraussetzung für auf erneuerbare Energien können solche Synergien sein,
den räumlichen Zusammenhalt und die Gewährleistung wenn sie zur Milderung von Klimafolgen beitragen. Die-
von Lebensqualität in allen europäischen Regionen. se Maßnahmen zeigen sehr viel kurzfristiger Ergebnisse
Sara Reimann 0511 34842-52 und werden folglich sehr viel eher akzeptiert. Peithmann
reimann@arl-net.de zeigte anhand des Küstenschutzes Synergiepotenziale,
die neben dem Küstenschutz die Windenergienutzung
und den Tourismus miteinander verbinden. Solche mul-
tifunktionalen Systeme sind sehr langfristig anzulegen,
müssen aber bereits heute gedacht werden und bieten
ein erhebliches Potenzial. Dies sei der spezifische Beitrag
der Raumordnung, so Peithmann.
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Quelle: Peithmann
Windernergie wird auch für die Entwässerung an der Küste genutzt.
Die Diskussion zeigte die enorme Brisanz der Thematik.
Insbesondere Überlegungen zum Einsatz von Nahrungs- Neue Räume in Europa?
mitteln zur Energiegewinnung – „Teller versus Tank“ – er-
hitzten die Gemüter, ebenso wie die Steuerungsmöglich-
keiten der Raumplanung. Steuerung sei in vielen Fällen
L assen sich neue grenzüberschreitende Räume und
Identitäten konstruieren? Können Binnengrenzen zu
Außengrenzen werden? Was sind die praktischen Impli-
kationen von neuen grenzüberschreitenden Räumen?
Im Workshop „Neudefinition von Räumen“ hatten sich
die Anwesenden diese Fragen sowie weitere Themen
der Raum- und Regionsbildung vorgenommen – kein
leichtes Unterfangen.
Der Workshop wurde im Stil der „World Cafés“ orga-
nisiert: drei Referentinnen und Referenten diskutierten
jeweils rund eine halbe Stunde mit einem Drittel der
Teilnehmerinnen und Teilnehmer in einer Café-Atmo-
sphäre. Nach einer halben Stunde wechselte die Zu-
sammensetzung des Cafés, nach einer weiteren halben
Stunde erfolgte ein abermaliger Wechsel. So konnten alle
Anwesenden drei intensive Diskussionen mitgestalten.
Moderiert wurde das Café von Patricia Feiertag, Bergische
Universität Wuppertal, und Yvonne Knapstein, team ewen
– Konflikt- und Prozessmanagement Darmstadt.
Im ersten Café stellte Monika Sonntag vom Geogra-
phischen Institut der Humboldt-Universität zu Berlin
die sogenannte Großregion vor. Zu ihr gehören neben
Luxemburg die deutschen Bundesländer Rheinland-Pfalz
und Saarland, die französische Region Lothringen sowie
die belgische Region Wallonien. Die Konstruktion dieser
grenzüberschreitenden Region mit dem Ziel der Zusam-
menarbeit im Kulturbereich entsprang einer politischen
Quelle: Peithmann
Sonderweg Deutschland: Die starke Förderung der Biogas-
erzeugung führt zu einer hohen Dichte an Biogasanlagen.
kaum möglich, insbesondere im Bereich der Biomasse,
wurde von vielen Akteuren bemängelt. Die Rolle der
räumlichen Planung im Rahmen der Energiewende stellte
dementsprechend den zentralen Diskussionspunkt dar.
Die räumliche Planung kann in dieser Phase der Energie-
wende ein entscheidender Faktor sein. Zwar sei dies in der
Kürze der Zeit und aufgrund von Akzeptanzproblemen
schwer realisierbar, biete aber große Entwicklungspoten-
ziale und sollte für eine nachhaltige Raumentwicklung
unbedingt genutzt werden.
Mareike Köller 0511 34842-28 Foto: M. Todoric
koeller@arl-net.de
„World Café” mit Monika Knapstein
8 3/2011 • NACHRICHTEN DER ARL
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Idee und wurde „top-down“ organisiert. Wird sie sich strukturierung transnationaler Räume durch ‘makroregio-
etablieren können, gerade auch in den Köpfen der Kultur- nale Strategien’” die Strategie der EU für den Ostseeraum
schaffenden? In der eingehenden Diskussion wurde dies vor. Sie baut auf Ideen der transnationalen Kooperation
eher skeptisch gesehen. Zudem wurde klar, dass neue und Projektumsetzung auf. Neue Instrumente, Gesetze
Räume wie die Großregion nach funktionalen Kriterien oder Finanzmittel werden nicht bereitgestellt. Stattdessen
abgegrenzt sind. Nationale Grenzen werden dadurch werden vielfältige und oft bereits bestehende Initiativen
nicht ersetzt. Es kommt vielmehr ein neuer regionaler und Instrumente im Ostseeraum gesammelt und durch
„Layer“ hinzu. Dies führt dazu, dass die Bewohnerinnen eine makroregionale Perspektive ergänzt. Schmitt erläu-
und Bewohner, insbesondere die untersuchten Akteure terte die makroregionale Strategie für den Ostseeraum
des Kultursektors, jeweils unterschiedliche Handlungs- und kam zu dem Ergebnis, dass dadurch keine neue
und Identitätsräume konstruieren. Dabei mögen die Raumkategorie geschaffen wurde. Vielmehr handle es
Staatsgrenzen an Bedeutung verlieren und Raumgefälle sich um ein neues „Label“, mit dem der Ostseeraum neu
zwischen Metropolen und Peripherien größer werden – „geladen“ wird und das die spezifischen Ziele und Maß-
letztlich lösen sich Grenzen nicht auf, weder funktional nahmen bündelt und neu ausrichtet.
noch in den Köpfen. Andreas Klee 0511 34842-39
klee@arl-net.de
Migration & Integration –
Herausforderungen für die
europäische Raumentwicklung
M igrationsfragen rücken zunehmend in den Mit-
telpunkt der gesellschaftlichen und politischen
Aufmerksamkeit in Europa. Die internationale Migration
sowohl in die als auch innerhalb der Europäischen Union
wird auch in Zukunft eine der großen gesellschaftlichen
und politischen Herausforderungen darstellen. „Alte“ wie
„neue“ Zuwanderungs- bzw. Transitländer – etwa Italien
(Lampedusa) oder Spanien – sind (plötzlich) mit Fragen
der Integration und sozialen Inklusion konfrontiert, die
vor Ort und in den Regionen oftmals enge Interdepen-
Quelle: Tobias Chilla
denzen mit sozialen und ökonomischen Problemen
aufweisen. Besondere Problemlagen bzw. Integrations-
Grenzpendler in der „Großregion” anforderungen entstehen, wenn die ethnische Wohn-
segregation im Quartier mit wirtschaftlicher und sozialer
Auch Dr. Tobias Chilla von der Universität Luxemburg Segregation einhergeht.
hat die Großregion untersucht. In seinem Impuls „Wenn Auf die Zusammenhänge zwischen Migrationspro-
Binnengrenzen zu Außengrenzen werden“ fokussierte zessen und Regionalentwicklung ging die Moderatorin,
er darauf, dass durch die Bildung der Großregion bislang Juniorprof. Dr. Birte Nienaber, Saarbrücken, in ihrer
innerstaatliche Binnengrenzen, beispielsweise Grenzen Einleitung in den Workshop kurz ein. Im Vordergrund
der deutschen Bundesländer, zu Außengrenzen des des Workshops standen die Konsequenzen des Wande-
innereuropäischen Kooperationsraumes geworden rungsverhaltens junger Frauen für die ländliche Regional-
sind. Chilla stellte sich in diesem Zusammenhang die entwicklung sowie soziale und politische Anforderungen,
Frage, welche Rolle Territorialität und Territorialisierung die aus einer wachsenden Transkulturalität, -ethnizität
in diesem Prozess der „neuen Regionalisierung“ spielen. bzw. -nationalität resultieren.
Auch er verdeutlichte, dass der gewollte politische Raum
nicht mit funktionalen Zusammenhängen zur Deckung
kommt. Selbst die einzelnen Funktionalitäten bedingen Regionalentwicklung und Migrations-
eigentlich unterschiedliche Territorialisierungen. Eine verhalten junger Frauen
gemeinsame Territorialität lässt sich nicht erkennen.
Der Übergang von der Industrie- zur Dienstleistungsge-
Die passende Antwort der Raumwissenschaften wären
sellschaft und die zunehmende Frauenerwerbstätigkeit
möglicherweise „flexible Geographien“, mit denen die
beeinflussen nicht nur den sozialen Wandel, sondern
vielfältigen Handlungsweisen der regionalen Akteure,
auch die Migrationsmuster junger Menschen. So wei-
Identitätskonstruktionen und Kooperationsbeziehungen
sen (prosperierende) urbane Räume tendenziell einen
eingefangen werden könnten.
Überschuss an jungen Frauen auf, während in dünn be-
Dr. Peter Schmitt, Nordregio – Nordic Centre for Spatial siedelten, ländlichen (Schrumpfungs-)regionen oftmals
Development Stockholm, stellte in seinem Beitrag „Um- eine Dominanz junger Männer erkennbar ist. Als zentrale
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Negative Entwicklungs- ein teilweise ausgeprägter Pessimismus hinsichtlich der
spirale durch selektive zukünftigen Entwicklung (der regionalen Lebensqualität)
Abwanderung zu nennen. Hier stehen Regionalplanung und Regional-
entwicklungspolitik vor der Herausforderung, die durch
Abwanderungs- und Schrumpfungsprozesse ausgelöste
Abwärtsspirale zu begrenzen und diese Regionen für die
Zuwanderung junger Menschen, insbesondere Frauen,
wieder attraktiver zu gestalten.
Diese Fragen wurden in dem Workshop eingehend dis-
kutiert. Im Vordergrund standen die Ursachen für sozial
und geschlechtsspezifisch selektive Migrationsprozesse
zwischen strukturschwachen und -starken Regionen so-
wie die (endogenen) Potenziale für eine soziodemogra-
phische und ökonomische Stabilisierung der betroffenen
Quelle: Fischer 2010
Regionen. Des Weiteren ging es um die konzeptionellen
und instrumentellen Handlungsmöglichkeiten der Regi-
Ursachen für die Abwanderung junger Frauen aus länd- onalplanung und Regionalentwicklungspolitik, genauer
lichen Regionen werden ein höheres Bildungsniveau, um den optimalen Mix von Entwicklungsstrategien und
eine stärkere Mobilitätsbereitschaft und eine besondere -instrumenten zur Attrahierung jüngerer, qualifizierter
Präferenz für urbane Lebensweisen vermutet. Arbeitskräfte mit entsprechend hohen Anforderungen
Auf diese für die Regionalentwicklung wichtige Thema- an die regionale Lebensqualität und insbesondere die
tik ging Dipl.-Geogr. Tim Leibert, Leibniz-Institut für Län- „weichen“ Standortfaktoren.
derkunde, Leipzig, auf der Grundlage von Zwischener-
gebnissen eines von der Europäischen Union im Rahmen
des ESPON-Programms geförderten Forschungsprojekts Transkulturalität, Transethnizität,
in einem Impulsstatement ein. Wie er ausführte, sind Transnationalität
im europäischen Vergleich Frauendefizite in ländlichen Das zweite Impulsreferat von Dr. Christina West, Universität
Räumen in der Altersgruppe der 18- bis 25-Jährigen nicht Mannheim, geht auf das Forschungsprojekt „Transkulturali-
ungewöhnlich. Ländliche Ausbildungs- und Arbeits- tät, Transnationalität, Transethnizität und soziale Lokalität in
märkte bieten jungen Männern anscheinend bessere Europa“ sowie auf Forschungen des Arbeitskreises „Räumli-
Bedingungen zur Verwirklichung ihrer Berufswünsche che Auswirkungen der internationalen Migration“ der ARL
(Tätigkeitsspektrum) als jungen Frauen. In vielen länd- zurück. Ein wichtiger Forschungsaspekt bezieht sich auf die
lichen Regionen Europas ist für die Altersgruppe der Frage, ob nicht Konzepte der Inter- oder Transkulturalität
25- bis 35-Jährigen – gewissermaßen in einer zweiten und die damit verbundenen Vorstellungen von Mehrfach-
Phase – dann jedoch ein verstärkter Zuzug von Frauen integration über Transnationalität oder Transethnizität in
(Zu- und Rückwanderer) festzustellen, der wieder zu einer Zukunft die raumplanerische (-entwicklungspolitische)
ausgeglicheneren Geschlechterstruktur und dadurch zu Diskussion um Integration, Exklusion, soziale Kohäsion
einer Verbesserung der Humankapitalausstattung führt. oder räumliche Segregation stärker bestimmen werden.
Bleibt die Zu- und Rückwanderung von Frauen in der Wie erste Untersuchungen zeigen, werden die Auswir-
Berufseinstiegs- und Familiengründungsphase allerdings kungen internationaler Migrationsprozesse auf der Ebene
weitgehend aus, so ergeben sich gravierende Probleme der Nationalstaaten, Regionen und Gemeinden unter-
für die ländliche Regionalentwicklung. Zwar lässt sich schiedlich diskutiert. Ist auf nationalstaatlicher Ebene eher
diese Entwicklungstendenz auch in anderen Staaten der das tradierte nationale Selbstverständnis von Gesellschaft
EU erkennen, jedoch
nicht in dem Ausmaß
und so flächendeckend
wie in Ostdeutschland.
Als Ursachen für die
ausbleibende Zu- und
Rückwanderung junger
Frauen in die ländlichen
Gebiete der neuen Län-
der sind die ungünstige
Arbeitsmarktsituation,
die nach wie vor beste-
henden infrastrukturel-
len Ausstattungsdefi-
zite, das Einkommens-
gefälle zu westdeut- Foto: M. v. Bullion
schen Regionen und
Christina West bei ihrem Vortrag
10 3/2011 • NACHRICHTEN DER ARL
Veranstaltungen_3-11(S03-19).indd 10 14.09.2011 15:06:00VERANSTALTUNGEN
(gesellschaftlichem Zusammenleben) die Grundlage Union ist – laut dem Grünbuch zum territorialen Zusam-
für das Verständnis von Integration (Zugehörigkeit zum menhalt – eine grenzüberschreitende Zusammenarbeit
Kollektiv, Identität) und für die Ausarbeitung integrations- vonnöten, denn viele gesellschaftliche Probleme, wie
politischer Strategien, so findet die eigentliche Integrati- z. B. die Zunahme von Überschwemmungen infolge des
onsarbeit auf der regionalen und insbesondere der lokalen Klimawandels, eine zu geringe Wettbewerbsfähigkeit von
Ebene statt. Hierbei unterscheidet sich das Verständnis von Regionen, technische Störfälle von Industrieanlagen oder
Integration auf der lokalen Ebene oftmals deutlich von der der Verlust der biologischen Vielfalt, machen oft nicht vor
Sichtweise auf nationalstaatlicher Ebene. politisch-administrativen Grenzen halt.
Daher ist es eine wichtige Frage, welche Integrationsstra- Prof. Dr. Gerold Janssen vom Leibniz-Institut für öko-
tegien sich – im politisch-administrativen Mehrebenen- logische Raumentwicklung erläuterte in seinem Vortrag,
Spannungsfeld – vor Ort, d. h. in erster Linie in den Städten wie sich mithilfe der Einrichtung eines Europäischen
und ihren von Zuwanderung vorrangig betroffenen Stadt- Verbundes für territoriale Zusammenarbeit (EVTZ) eine
quartieren, durchsetzen bzw. verfolgt werden. Zudem be- informelle Zusammenarbeit von Akteuren aus unter-
stehen auch auf der lokalen Ebene durchaus Divergenzen schiedlichen Mitgliedstaaten der EU in eine formelle
zwischen dem, was von Politik, Verwaltung sowie Stadt- Kooperationsform überführen lässt. Es handelt sich um
und Regionalplanung als Handlungsstrategien formuliert ein Rechtsinstrument (EU-Verordnung 1082/2006), das
wird, und dem, was im Alltagshandeln von Migrantinnen der grenzüberschreitenden, interregionalen und trans-
und Migranten im Hinblick auf Integration und soziale nationalen Zusammenarbeit in der Union dienen soll
Kohäsion vollzogen bzw. gelebt wird. „Zugehörigkeit“ und (Ziel 3: Europäische territoriale Zusammenarbeit). Das
Identität werden hierbei auf der Basis unterschiedlicher Instrument eröffnet den Mitgliedstaaten der EU die Mög-
Wertorientierungen und verschiedener sozialräumlicher lichkeit, die Verwaltung der Ziel 3-Programme (INTERREG
Kontakte konstruiert. Hierbei rückt das Konzept der Inter- IV) an einen EVTZ zu delegieren. Es ist aber nicht auf die
kulturalität und damit die Forderung nach einem bewuss- Umsetzung der Ziel 3-Programme beschränkt, sondern
ten und sorgsamen Umgang mit Differenz zunehmend kann auch außerhalb der Strukturfonds Anwendung
in den Vordergrund. Für die Stadt- und Regionalplanung finden. Janssen stellte drei Praxisbeispiele vor: den fran-
gewinnen dadurch das Leben in transnationalen sozialen zösisch-belgischen Städteverbund Lille-Kortijk-Tournai,
Räumen und die damit verbundene Ausprägung bi- bzw. die ungarisch-slowakische Region Ister-Granum und
pluri-kultureller Identitäten immer mehr Bedeutung. die portugiesisch-spanische Flusslandschaft des Duero-
Im Mittelpunkt der Diskussion standen die bisher disku- Douro. Bislang sind sechs EVTZ gegründet worden; 30
tierten Integrationsmodelle und die Auswirkungen neuar- weitere befinden sich im Aufbau. Der Mehrwert eines
tiger Identitätskonstruktionen, die sich (hybrid) jenseits na- EVTZ sei in seiner Ausgestaltung als juristische Person mit
tionaler oder ethnischer Zugehörigkeit vollziehen, auf den großer Handlungsfähigkeit zu sehen, so Janssen. In der
Verlauf und die Anforderungen an „Integrations“prozesse Diskussion wurde deutlich, dass ein EVTZ ein sinnvolles
und an die Stadt- und Regionalplanung. Dabei wurde Instrument sein kann, um Rechts- und Planungssicherheit
deutlich, dass nach wie vor beträchtliche Defizite bei den in der territorialen Zusammenarbeit zu schaffen, dass sei-
sozialstatistischen Grundlagen, aber auch ein erheblicher ne Eignung aber im jeweiligen Einzelfall zu prüfen ist, weil
Forschungsbedarf im Hinblick auf die sozialräumlichen der Erfolg von informellen und formellen Kooperationen
Konsequenzen von Integrationsprozessen bestehen. immer von der fallspezifischen Akteurskonstellation und
Aussagekräftige Daten und raumbezogene Informationen den jeweiligen Rahmenbedingungen abhängig ist.
sind jedoch eine entscheidende Voraussetzung für einen
erfolgreichen Umgang mit den Konsequenzen der inter-
nationalen Migration und damit für eine sozial nachhaltige
Stadt- und Regionalentwicklung.
Gerd Tönnies 0511 34842-23
toennies@arl-net.de
AG Grenzräume – Miteinander
über Grenzen hinweg?
W arum über Grenzen hinweg zusammenarbeiten? Der
Moderator der AG, PD Dr.-Ing. Thomas Weith vom
Leibniz-Zentrum für Agrarlandschaftsforschung (ZALF), ver-
deutlichte in seiner Einführung, dass die Ziele grenzüber-
schreitender Zusammenarbeit sehr vielfältig sein können. Begrüntes Dreiländereck: Deutschland – Polen – Tschechien
So verfolgt die EU mit ihrer Politik das Ziel, ihren wirtschaft-
lichen, sozialen und territorialen Zusammenhalt zu stärken, Im Impulsstatement von Prof. Dr.-Ing. Jiřina Jílková,
um eine harmonische Entwicklung der Union als Ganzes Leibniz-Institut für ökologische Raumentwicklung,
zu fördern (Art. 174 des Vertrags über die Arbeitsweise der wurden die Planungs- und Handlungsräume grenzüber-
EU). Zur Förderung einer harmonischeren Entwicklung der schreitender Zusammenarbeit am Beispiel des „Begrün-
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Veranstaltungen_3-11(S03-19).indd 11 14.09.2011 15:06:04VERANSTALTUNGEN
ten Dreiländerecks“ – früher „Schwarzes Dreieck“ – im Deppisch (HCU) den Mehrwert länderübergreifender
trilateralen Grenzraum zwischen Sachsen, Tschechien makroregionaler Kooperationen und die zentrale Rolle
und Polen genauer unter die Lupe genommen. In der der Raumplanung bei der Klimaanpassung am Beispiel
Evaluation der Entwicklungsverläufe zwischen 1990 und des EU-Ostseeraumes dar.
2006 im Dreiländereck kommt Jílková u. a. zu dem Ergeb- Im Folgenden wurden zwei regionale Fallbeispiele
nis, dass die grenzüberschreitende Zusammenarbeit in vorgestellt und erörtert: Dr. Dominic Stead (Uni Delft) be-
den Grenzregionen eher von öffentlichen Programmen leuchtete am Beispiel von Rotterdam das Zusammenspiel
initiiert wird als dass sie von den Kräften des gemeinsa- von Klimaschutz und Klimaanpassung in der lokalen Stra-
men Binnenmarkts angetrieben wird. Die Triebkraft der tegieentwicklung zur Erreichung einer klimaresilienten
grenzüberschreitenden Zusammenarbeit sei zumeist die Stadt. Prof. Dr.-Ing. Stefan Siedentop (IREUS) und Dipl.-
Bemühung, Mittel aus öffentlichen Fonds zu erhalten, Ing. Thomas Kiwitt (Verband Region Stuttgart) stellten das
nicht die Erwartung eines beiderseitigen Nutzens aus den im Frühjahr 2011 abgeschlossene KlimaMORO „Von der
gemeinsamen Aktivitäten. Vulnerabilitätsanalyse zur regionalen Klimastrategie“ aus
Stuttgart vor.
Zu Lande, zu Wasser und in der Luft
Dr. Mathias Schubert vom Ostseeinstitut für Seerecht,
Umweltrecht und Infrastrukturrecht der Universität Rostock
verdeutlichte in seinem Vortrag „Maritime Raumordnung
in der Europäischen Union“, dass die grenzüberschreiten-
de Zusammenarbeit in der EU nicht nur auf Fragen der
terrestrischen Raumentwicklung beschränkt ist. Vor allem
die EU-Kommission forciert politische Initiativen zur Auf-
wertung der maritimen Raumordnung, um damit zu einer
nachhaltigen Entwicklung der Meeresgebiete und Küsten-
regionen beizutragen. Die Initiativen basieren u. a. auf der
Erkenntnis, dass der Abstimmungsbedarf zwischen konfli-
gierenden Raumnutzungsansprüchen der Windwirtschaft,
der Schifffahrt und Fischerei, des Meeresumweltschutzes,
der Rohstoffgewinnung und anderer Nutzergruppen
relativ stark zunimmt. Wird die EU infolgedessen einen
rechtsverbindlichen Rahmen für die maritime Raumord-
nung der Mitgliedstaaten schaffen? Schubert kommt zu
dem Schluss, dass die Rechtssetzungskompetenz für die
maritime Raumordnung entsprechend der allgemeinen
Kompetenzverteilungsregel (Art. 4 Abs. 1 und Art. 5 Abs.
2 Satz 2 des Vertrags über die EU) bei den Mitgliedstaaten
verbleibt, solange die Mitgliedstaaten diese Zuständigkeit
nicht vertraglich an die Union übertragen. Laut Schubert
lässt sich im aktuellen europäischen Primärrecht keine
Kompetenznorm nachweisen, kraft derer die EU zur Set-
zung raumordnungsrechtlicher Regelungen befugt wäre. „Thesenpapier“ zur regionalen Klimastrategie
Insgesamt zeigte die breite und anregende Diskussion in
der AG, dass die grenzüberschreitende Zusammenarbeit In der gemeinsamen Abschlussdiskussion aller Refe-
in der EU an sich als sinnvoll angesehen wird, dass die renten wurde deutlich, dass eine Umsetzung (makro-)
Ansichten über die Art und Weise ihrer Förderung und regionaler Ideen und Konzepte letztlich auf der kom-
Durchführung aber zum Teil sehr unterschiedlich sind. munalen Ebene flächenscharf in der Bauleitplanung
Peter Müller 0511 34842-22 unter Mitnahme der Bevölkerung erfolgen muss; „sonst
mueller@arl-net.de hängen die regionalen Strategien in der Luft“, so Kiwitt.
Gefragt sei eine ehrliche Einbeziehung der Kommunen
und deren Identifikation mit der Thematik. Das „stille
Anpassung europäischer Kämmerlein“ der Planung sei bei regionalen und lokalen
Strategieentwicklungsprozessen spätestens seit Stuttgart
Städte an den Klimawandel 21 überholt und nicht mehrheitsfähig, wenn z. B. die oft-
mals unpopulären und teuren Anpassungsmaßnahmen
M it der Frage nach den Anpassungsmöglichkeiten
von Städten und Regionen an den Klimawandel
beschäftigte sich unter der Moderation von Dipl.-Ing
an den Klimawandel umgesetzt und von der Bevölkerung
sowie der Lokalpolitik akzeptiert werden sollen.
Enke Franck 0511 34842-57
Yvonne Knapstein (Team Even) und Dipl.-Ing. Meike franck@arl-net.de
Levin Keitel (Uni Hannover) eine 50 Personen starke
Arbeitsgruppe. Als einleitenden Impuls legte Dr. Sonja
12 3/2011 • NACHRICHTEN DER ARL
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Polyzentrale Stadtregionen – Die Region
als planerischer Handlungsraum
Tagung des Jungen Forums der ARL in Dortmund
P olyzentrale Stadtregionen sind in vielfältiger Weise ein
aktuelles Forschungsfeld der Raumwissenschaften. Oft
verstanden als Alternative oder Gegenentwurf zur mono-
zentrischen Metropole meint der Begriff zunächst nicht
mehr und nicht weniger als städtische Verflechtungen
auf regionaler Maßstabsebene. Aus wissenschaftlich-
analytischer Perspektive werden solche Verflechtungen
aufgedeckt und Regionen abgegrenzt, Metropolfunk-
tionen zugeordnet und nationale und internationale
Rankings aufgestellt. Aus planerisch-konzeptioneller
Perspektive wird über geeignete Steuerungsformen sowie
die institutionelle und finanzielle Ausstattung diskutiert.
Gründe, weshalb die Region – verstanden als räumliche Foto: C. Lamker
Ebene unterhalb des Landes und oberhalb der kommu- Keynote-Speaker John Harrison
nalen Ebene – an Bedeutung gewinnt, gibt es viele. Immer
wieder werden jedoch zwei Entwicklungen genannt, die Julia Blinde aus dem Dezernat Raumentwicklung der Be-
ein verstärktes Handeln auf regionaler Ebene notwendig zirksregierung Düsseldorf stellte in ihrem Vortrag stärker
werden lassen, weil die Probleme auf kommunaler Ebene die planungspraktischen Herausforderungen, die sich
nicht (mehr) gelöst werden können: Die Folgen des de- gegenwärtig bei der Erstellung des Regionalplans für die
mographischen Wandels und des Klimawandels. Aktuelle polyzentrale Planungsregion Düsseldorf ergeben, in den
Diskussionen zu Schrumpfung und Daseinsvorsorge, zu Vordergrund. Dies sind unter anderem ein gleichzeitiges
Klimaschutz und Klimaanpassung, zu Energieversorgung Nebeneinander von Schrumpfung und Wachstum, hohen
und Energiesicherheit und zum Standortwettbewerb Anforderungen an den dialogorientierten Prozess und
um Einwohner, Unternehmen und „kluge Köpfe“ lassen Schwierigkeiten bei der Umsetzung von Zielen der Raum-
sich unter den beiden zentralen Herausforderungen der ordnung auf unterer Ebene, bei der Erfassung von Quer-
Raumplanung zusammenfassen. Lösungsstrategien zur bezügen sowie bei der Abgrenzung von Teilregionen.
Bewältigung der Probleme werden mehr und mehr auf
regionaler Ebene entwickelt.
Diskussion in vier Arbeitsgruppen
Zu diesem umfassenden Themenfeld fand das jährliche
Treffen des Jungen Forums der ARL vom 22. bis 24. Juni Angeregt durch die beiden Keynote-Vorträge behandel-
2011 unter dem Motto „Polyzentrale Stadtregionen – Die ten die Teilnehmenden vertiefend ausgewählte Themen
Region als planerischer Handlungsraum“ statt. Rund 60 in vier Arbeitsgruppen, die von Mitgliedern des Jungen
Mitglieder des Jungen Forums haben sich an diesen drei Forums moderiert wurden.
Tagen in Dortmund mit zentralen Herausforderungen Arbeitsgruppe 1 („Region, Regionsbildung, Handlungs-
für die Region als planerischem Handlungsraum aus- fähigkeit“) setzte sich inhaltlich mit Regionsbildungs-
einandergesetzt. prozessen und der Handlungsfähigkeit von Regionen
auseinander. In diesem Zusammenhang wurden sowohl
methodische Fragen als auch Fragen zur Zweckmäßigkeit
Wissenschaftliche und planungs- räumlicher Abgrenzungen diskutiert. Auch Probleme
praktische Betrachtung sich überlappender Regionen und von Regionen auf
Auf der Hochschuletage des „Dortmunder U – Zent- unterschiedlichen Maßstabsebenen wurden vor dem
rum für Kunst und Kreativität“, inmitten der Ausstellung Hintergrund planerischer Handlungsfähigkeit und
„Schichten einer Region – Kartenstücke zur räumlichen regionaler Steuerungspotenziale näher betrachtet. He-
Struktur des Ruhrgebiets“, wurde die Tagung des Jungen rauskristallisiert hat sich vor allem die Notwendigkeit,
Forums durch die ARL und das Organisationsteam eröff- dass strukturelle Rahmenbedingungen (Institutionalisie-
net. Den ersten Keynote-Vortrag hielt Dr. John Harrison rungsgrad, Governance-Strukturen usw.) der inhaltlichen
von der Loughborough University in England. Aus wis- Ausrichtung des Handlungsraums folgen sollten.
senschaftlicher Sicht ging er darauf ein, wie Regionen Arbeitsgruppe 2 („Verantwortung, Versorgung, Entwick-
sich innerhalb von Netzwerken und Territorien bilden, lung“) beschäftigte sich mit dem Thema der Daseinsvor-
und diskutierte aktuelle Sichtweisen zwischen einem sorge (fünf Bausteine: Definition, Kompetenz, Organisa-
territorialen, skalaren, vernetzten und relationalen Ansatz. tion, Aktion/Prozess, Ziel). Kontrovers diskutiert wurde
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