Statistik und Informationsmanagement Monatshefte - Stadt ...
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Statistik und
Informationsmanagement
Monatshefte
Herausgeberin:
Landeshauptstadt Stuttgart
Themen 4/2020
Informelle Bürgerbeteiligung in Zeiten zunehmender
Individualisierung: Erkenntnisse aus der Stuttgarter
Bürgerumfrage 2019
Die Meinung der Bürger zur Zukunft der Stadtentwicklung
Stuttgarts 2019
Zusammensetzung und Behandlung kommunaler
Abfälle in Stuttgart 2018
Kultur und Freizeit in der Landeshauptstadt Stuttgart –
ein besucherreiches Jahr 2019
Arbeitsmarkt in Stuttgart: Die Zahl der Arbeitslosen und
der Kurzarbeiter steigt im ersten Quartal 2020 deutlich an
79. JahrgangThemen Seite
Statistik und Aktuelle Grafik:
Informationsmanagement
Monatsheft 4/2020 Die Meinung der Bürger zur Zukunft der
79. Jahrgang Stadtentwicklung Stuttgarts 2019 79
Kurzberichte:
Zusammensetzung und Behandlung kommunaler
Abfälle in Stuttgart 2018 80
Kultur und Freizeit in der Landeshauptstadt Stuttgart –
ein besucherreiches Jahr 2019 83
Arbeitsmarkt in Stuttgart: Die Zahl der Arbeitslosen und
der Kurzarbeiter steigt im ersten Quartal 2020 deutlich an 86
Hauptbeitrag:
Informelle Bürgerbeteiligung in Zeiten zunehmender
Individualisierung: Erkenntnisse aus der Stuttgarter
Bürgerumfrage 2019 88
Veröffentlichungen zu den Themen Rückseite
Impressum:
Statistik und Informationsmanagement, Monatsheft 4/2020
Herausgeberin:
Landeshauptstadt Stuttgart
Statistisches Amt, Eberhardstraße 37, 70173 Stuttgart
Telefon 0711 216-98587, Telefax 0711 216-98570
E-Mail: poststelle.12@stuttgart.de
Internet: www.stuttgart.de/statistik
Verantwortlich für den redaktionellen Inhalt: Thomas Schwarz
Preis pro Monatsheft: 4 €Aktuelle Grafik Statistik und Informationsmanagement, Monatsheft 4/2020
Die Meinung der Bürger zur Zukunft der Stadtentwicklung Stuttgarts 2019
Matthias Strauß
Trotz zuletzt stagnierender Einwoh- am wenigsten Zuspruch. Auch sehen Wohnhäuser sollten zukünftig mehr
nerzahlen bleiben Immobilien in nur sehr wenige Befragte, dass in Geschosse haben und bestehende
Stuttgart ein teures Gut. Die Bautä- ihrem direkten Wohnumfeld noch be- Wohngebiete sollten dichter bebaut
tigkeit hat zwar in den vergangenen baubare Grundstücke zu finden sind. werden. Die Aussage zur Zahl der Ge-
Jahren an Volumen zugelegt, kann schosse in Wohngebäuden hat dabei
aber nicht die hohe Nachfrage nach Dennoch hat es seit der Befragung am meisten Zustimmung hinzuge-
Wohnraum decken, weil es unter an- aus dem Jahr 2017 durchaus Verän- wonnen. Eine eindeutige Mehrheit
derem an Baugrundstücken mangelt. derungen gegeben. Der Vergleich für diese Strategie innerhalb der Bür-
Dieser Mangel an Bauflächen sorgt der Zustimmungswerte beider Be- gerschaft ist aber nach wie vor nicht
dafür, dass weiterhin hohe Mieten fragungen zeigt, dass die Stuttgarter zu erkennen.
und steigende Immobilienpreise den Bevölkerung gegenüber der Verdich-
Stuttgarter Wohnungsmarkt prägen. tungsstrategie der Stadt inzwischen
positiver eingestellt ist. Darauf deuten 11 Schmitz-Veltin, Ansgar (2017): Zukünftige
Vor diesem Hintergrund wurden die die Zunahme der Anteile der Anga- Stadtentwicklung aus der Perspektive der
Bürgerinnen und Bürger in der Bür- ben „Stimme voll und ganz zu“ und Bevölkerung – Ergebnisse der Bürgerum-
frage 2017. In: Statistik und Informations-
gerumfrage 2017 erstmalig nach „Stimme eher zu“ bei den Schlüssel- management, Monatsheft 12/2017,
ihrer Meinung zu möglichen zukünf- aussagen dieser Strategie, nämlich S. 349-356.
tigen Stadtentwicklungsmaßnahmen
befragt. Die dazu abgefragten zehn
Abbildung 1: Zustimmung zu Stadtentwicklungsmaßnahmen 2017 und 2019
Items konnten zu drei stadtplaneri-
schen Hauptstrategien zusammenge-
79
fasst werden.¹ Eine dieser Strategien >ÒHHGPVNKEJG0CJXGTMGJTOWUUCWUIGDCWVYGTFGP 80 2019
sieht das Wachstum der Stadt durch FCOKVFKGYCEJUGPFG(CJTICUV\CJNDGYÀNVKIVYGTFGPMCPP 79 2017
Erschließung neuer, bisher unbebau-
5VWVVICTVUQNNYKGFGTOGJT9QJPIGDKGVG 61
ter Flächen vor. Eine andere entspricht
KO4CPFDGTGKEJCWUYGKUGPWOYGKVGT\WYCEJUGP 59
der bisher in Stuttgart verfolgten
Strategie, nämlich der Verdichtung 5VWVVICTVKUVUEJQPJGWVGFKEJVDGDCWVKurzberichte Statistik und Informationsmanagement, Monatsheft 4/2020
Zusammensetzung und Behandlung kommunaler Abfälle in Stuttgart 2018
Matthias Strauß
In Deutschland hat sich die Einstel- Zusammensetzung des kommuna- sonstigen Abfällen zusammen. Nicht
lung zum Abfall in den vergangenen len Abfallaufkommens in den kommunalen Abfällen enthalten
Jahrzehnten grundlegend gewandelt. sind Baumassenabfälle, asbesthaltige
Nachdem es früher nur darum ging, Als Basis für die Infrastrukturplanung Abfälle, Problemstoffe und Elektroalt-
wie angefallener Müll beseitigt wer- der Kreise und des Landes braucht es geräte beziehungsweise Lampen (vgl.
den kann, wird Abfall mittlerweile als Zahlen zu den Abfallmengen und Abbildung 1).
wertvoller Rohstoff betrachtet, der deren Verarbeitung. Aus diesem
möglichst wiederverwertet oder um- Grund veröffentlichte im Jahr 1990 Haus- und Sperrmüll hat mit 40 Pro-
weltschonend behandelt werden soll. das erst drei Jahre zuvor neu geschaf- zent den größten Anteil am kommu-
fene Umweltministerium des Landes nalen Abfallaufkommen, von dem
Erst in den 1970er-Jahren war die Baden-Württemberg seine erste Ab- 118 000 Tonnen in Stuttgart einge-
Frage nach dem Umgang mit Abfäl- fallbilanz. Damit war der Grundstein sammelt wurden. Mit 70 500 Tonnen
len in den öffentlichen Fokus gerückt. für die regelmäßige Berichterstattung (24 %) die zweitgrößte Fraktion sind
Damals verwendete Begriffe wie über die Entwicklung der Abfallwirt- die Wertstoffe und Wertstoffgemi-
„Mülllawine“ oder „Müllnotstand“ schaft in Baden-Württemberg und sche. An Grün- und Biomüll fielen in
machen deutlich, dass die angefalle- damit auch in Stuttgart gelegt. Stuttgart 2018 insgesamt 56 500
nen Abfallmengen, die bis dahin zum Tonnen an, der Anteil am Gesamtab-
80
großen Teil lediglich auf kleinen und Im Jahr 2018 betrug das Aufkommen fall beträgt 19 Prozent.
wild angelegten Müllkippen gelagert an kommunalen Abfällen in Stuttgart
wurden, in Deutschland zu einem 296 600 Tonnen. Jeder Stuttgarter Unter Hausmüll versteht man neben
enormen Problem geworden waren. Einwohner verursachte somit 483 kg den in privaten Haushalten anfallen-
Abfall. Kommunale Abfälle werden den festen Abfällen auch hausmüll-
Auf Bundesebene trat im Jahr 1972 durch die öffentlich-rechtlichen Ent- ähnliche Gewerbeabfälle aus Gewer-
mit dem Abfallbeseitigungsgesetz die sorgungsträger, in der Regel die Land- bebetrieben. Sperrmüll sind alle festen
erste abfallrechtliche Basis in Kraft. und Stadtkreise, gesammelt und Abfälle, die aufgrund ihrer Größe nicht
Sie enthielt Regelungen für die Über- entsorgt. Sie setzen sich aus Haus- über die üblichen Müllbehälter ent-
lassung von Abfällen an die öffentlich- und Sperrmüll, Grün- und Bioabfällen, sorgt werden können und die deshalb
rechtlichen Entsorgungskörperschaften. Wertstoffen und Wertstoffgemischen, getrennt vom Hausmüll gesammelt
Erst im nachfolgenden Abfallgesetz von Gewerbe- und Baustellenabfällen und und transportiert werden müssen.
1986 wurde neben der Verwertung
und Beseitigung von Abfall erstmalig
Abbildung 1: Anteile der Abfallarten am kommunalen Abfallaufkommen in Stuttgart 2018
der Begriff der Vermeidung genannt.
1996 folgte das Kreislaufwirtschafts-
und Abfallgesetz (KrW-/AbfG), in dem
die Abfallvermeidung durch eine stär- 11 %
kere Verpflichtung der Verursacher
von Abfällen als vorrangiges Ziel for- 6%
Haus- und Sperrmüll
muliert wurde. Wertstoffe und Wertstoffgemische
40 %
Grün- und Bioabfälle
Seit 2012 ist das Gesetz zur Förde- 19 % 296 600 t
rung der Kreislaufwirtschaft und Si- Gewerbe- und Baustellenabfälle
cherung der umweltverträglichen Sonstige Abfälle
Bewirtschaftung von Abfällen (Kreis-
laufwirtschaftsgesetz, KrWG) die zen-
trale Vorschrift für die Behandlung 24 % Quelle: Abfallwirtschaft Stuttgart (AWS)
von Abfällen, mit dem die seit 2008
gültige EU-Abfallrahmenrichtlinie in
Landeshauptstadt Stuttgart, Statistisches Amt
nationales Recht umgesetzt wurde.Kurzberichte Statistik und Informationsmanagement, Monatsheft 4/2020
Abbildung 2: Entwicklung der Abfälle aus Privathaushalten in Stuttgart seit 1990
Bioabfälle im Jahr 2009. Seit 2015 ist
sie für alle Stuttgarter Haushalte
kg/ Einwohner Pflicht. Ebenso gestiegen sind die
Wertstoffe und -gemische, nämlich
500
von 86 auf 115 kg/Einwohner. Aus-
schlaggebend hierfür war die erste
Verpackungsverordung 1991 und die
400 Gründung der Firma „Der Grüne
Punkt – Duales System Deutschland
GmbH“ zwei Jahre später.
300
Verwertung und Behandlung des
kommunalen Abfalls
200 Nach der Reduzierung des Abfallauf-
kommens beziehungsweise dessen
Vermeidung ist der umweltschonende
100 Umgang mit den angefallenen Müll-
mengen das wichtigste Ziel der Kreis-
laufwirtschaft. Dazu schreibt das KrWG
den Umgang mit Abfällen in einer
0
fünfstufigen Abfallhierarchie vor, die
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018
zu den Stufen Vermeidung, Verwertung
Haus- und Sperrmüll Wertstoffe und Wertstoffgemische Grün- und Bioabfälle und Beseitigung zusammengefasst
Quelle: Abfallwirtschaft Stuttgart (AWS), eigene Berechnung werden können. Die Verwertung be-
inhaltet neben der Wiederverwendung
Landeshauptstadt Stuttgart, Statistisches Amt von Stoffen und deren Recycling auch
die energetische Verwertung von Ab-
81
Wertstoffe eignen sich zur Wiederver- kommens im Jahr 2018 aus. An sons- fällen. Dabei gilt der Grundsatz, dass
wertung oder für die Herstellung ver- tigen Abfällen fielen 33 300 Tonnen bei der Abfallbehandlung immer die
wertbarer Zwischen- und Endprodukte (11 %) an. Diese beinhalten beispiels- am wenigsten umweltbelastende Vor-
(z.B. Altglas, Altpapier, Altmetall, weise verunreinigten Bodenaushub gehensweise zur Anwendung kommt
Kunststoffe, Textilien). Erfasst werden und Straßenkehricht. (vgl. Abbildung 3). Die Beseitigung
sie entweder in Wertstoffbehältern, von Abfällen erfolgt ausschließlich
über die Abholung im „gelben Sack“ Seit 1990 hat sich das Gesamtauf- durch Ablagerung auf Deponien.
oder auch bei Vereinssammlungen. kommen an kommunalen Abfällen Nach den hierfür maßgeblichen Ver-
Wertstoffgemische werden gemein- deutlich verringert. Die pro-Kopf- waltungsvorschriften (Technische An-
sam mit Wertstoffen gesammelt, ent- Menge sank von 709 auf 483 kg je leitung Abfall beziehungsweise Sied-
halten aber auch nicht verwertbare Einwohner, hauptsächlich aufgrund lungsabfall), die 1991 beziehungs-
Bestandteile. der Reduzierung der sonstigen Abfälle weise 1993 in Kraft traten, durften
und der Gewerbe- und Baustellenab- unbehandelte Siedlungsabfälle aber
Biomüll sind biologisch abbaubare fälle. Die Abfälle aus Privathaushal- nur noch bis Juni 2005 auf Deponien
organische Abfallanteile wie z.B. or- ten, bestehend aus den Fraktionen entsorgt werden.
ganische Küchenabfälle oder Garten- Haus- und Sperrmüll, Wertstoffe/
abfälle. Bei Grünabfällen handelt es Wertstoffgemische sowie Grün- und Von dem in Stuttgart im Jahr 2018
sich um überwiegend um Gartenab- Bioabfälle, sind im Zeitverlauf trotz angefallenen kommunalen Abfallauf-
fälle wie Baum-, Strauch- und Rasen- einiger Schwankungen mit rund 400 kommen wurden 99,2 Prozent ent-
schnitt aus privaten Haushalten, die kg/Einwohner auf ähnlichem Niveau weder verwertet oder behandelt.
separat und nicht über die Biotonne geblieben (vgl. Abbildung 2). Lediglich 0,8 Prozent des Abfalls
miterfasst werden. Dazu gehören auch mussten auf Deponien entsorgt wer-
die in öffentlichen Parkanlagen, auf Deutlich verschoben haben sich dage- den, da sie hoch schadstoffbelastet
Friedhöfen sowie als Straßenbegleit- gen die Anteile innerhalb dieser sind. 1990 lag die Verwertungsquote
grün anfallenden pflanzlichen Abfälle. Gruppe. Die Haus- und Sperrmüll- des Abfalls noch bei 82,5 Prozent, die
menge je Einwohner nahm vom 292 restlichen 17,5 Prozent wurden Depo-
Ebenfalls zu den kommunalen Abfäl- auf 192 kg ab. Gleichzeitig hat sich nien zugeführt.
len gehören hausmüllähnliche Ge- das Aufkommen an Grün- und Bioab-
werbe- und Baustellenabfälle. Sie fällen von 26 auf 92 kg/Einwohner Bei der Verwertung/Behandlung wird
machten mit 18 300 Tonnen sechs mehr als verdreifacht, besonders seit zwischen drei möglichen Vorgehens-
Prozent des kommunalen Abfallauf- der Einführung der braunen Tonne für weisen unterschieden. Die stofflicheKurzberichte Statistik und Informationsmanagement, Monatsheft 4/2020
handelt (54 %), 28,4 Prozent werden
Abbildung 3: Leitbild der Kreislaufwirtschaft
stofflich verwertet, 17 Prozent biolo-
gisch behandelt (vgl. Abbildung 4).
Die Anteile der stofflich verwerteten
tion
und die biologisch behandelten Müll-
duk
Pro Ha mengen haben seit 1990 stark zuge-
nd
el nommen. Sie lagen damals bei 13,5
fe
beziehungsweise 3,7 Prozent. Abge-
äu
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nommen hat der Anteil der thermisch
Rü c k n a h me
behandelten Abfallmengen, der 1990
Kon
sy noch 65,3 Prozent betrug.
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Fazit
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Re Seit 1990 hat sich in Stuttgart sowohl
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Pr beim Aufkommen als auch bei der
Behandlung von Abfällen viel getan.
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Abfallvermeidung Das Pro-Kopf- Aufkommen an kom-
nd c
är
en
e munalen Abfällen ist seit 1990 gesun-
Vorbereitung zur
Wiederverwendung ken. Die Abfallmengen aus Privat-
haushalten stagnieren zwar, dafür
Recycling
andere
werden Wertstoffe und Bioabfälle in
Verwertung immer stärkerem Maße dem Haus-
Stand August 2018
Beseiti-
gung Quelle: Bundesministerium
und Sperrmüll entzogen. Ebenso ge-
für Umwelt, Naturschutz und stiegen ist der Anteil an wiederver-
nukleare Sicherheit werteten beziehungsweise behandel-
Landeshauptstadt Stuttgart, Statistisches Amt ten kommunalen Abfällen. Dennoch
sind weitere Anstrengungen nötig,
Verwertung hat die Gewinnung von tierung) oder anaerobem Weg (Ver- z.B. bei der Erfassung von Bioabfällen
82
Sekundärrohstoffen aus den Abfall- gärung) abgebaut. Abfälle können und auch der Vermeidung von Abfäl-
fraktionen zum Ziel. Hierzu gehört die aber auch thermisch behandelt wer- len, um das Ziel einer Kreislaufwirt-
getrennte Sammlung von Papier, Glas den. Die dabei entstehende Energie schaft zu erreichen.
oder Metallen. Die Abfallbehandlung kann dann zur Stromversorgung oder
kann zum einen biologisch erfolgen. als Wärmequelle genutzt werden.
Abfälle mit hohem organischen Anteil
werden dabei durch Mikroorganis- Der größte Teil des kommunalen Ab-
men entweder auf aeroben (Kompos- falls in Stuttgart wird thermisch be-
Abbildung 4: Behandlung des kommunalen Abfallaufkommens in Stuttgart 1990 und 2018
Literatur
1%
1990 2018 Bilitewski, Bernd; Härdtle, Georg (2013):
Abfallwirtschaft: Handbuch für Praxis und
17 % 14 % Lehre. 874 S.; Berlin.
4% 28 % Landeshauptstadt Stuttgart [Hrsg.] (2016):
125 Jahre AWS Stuttgart: kompetent – zuver-
lässig – umweltbewusst. 56 S.; Stuttgart.
403 200 t 54 %
296 600 t Ministerium für Umwelt, Klima und Energie-
wirtschaft Baden-Württemberg [Hrsg.] (2019):
Abfallbilanz 2018. 123 S.; Stuttgart.
17 % Schmidt, Katharina (2016): Was leistet die
öffentliche Abfallentsorgung in Baden-
65 % Württemberg? In: Statistisches Monatsheft
Baden-Württemberg 11/2016. S. 45-48;
Stuttgart.
stofƃKEJG DKQNQIKUEJG VJGTOKUEJG #DNCIGTWPICWH
VGTYGTVWPI $GJCPFNWPI $GJCPFNWPI &GRQPKGP
Quelle: Abfallwirtschaft Stuttgart (AWS)
Landeshauptstadt Stuttgart, Statistisches AmtKurzberichte Statistik und Informationsmanagement, Monatsheft 4/2020
Kultur und Freizeit in der Landeshauptstadt Stuttgart –
ein besucherreiches Jahr 2019
Carmen Söldner
Auch 2019 erhielten Stuttgarts zahl- Stuttgart-Ulm, das Ende Juli 2019, beziehungsweise 16 Prozent. Beson-
reiche Kultur- und Freizeitangebote wegen des Umbaus des Bonatzbaus, ders letztere sind teilweise abhängig
wieder einen hohen Zuspruch von geschlossen wurde. Die Wiedereröff- von der Mitwirkung ehrenamtlicher
einer Vielzahl an Stuttgartern und Be- nung der Ausstellung war im „Info- Helfer und haben nur begrenzte Öff-
suchern von außerhalb. Besonders für TurmStuttgart“ (ITS) für März 2020 nungszeiten. Ein neues Mitglied dieser
die Museen, die Wilhelma, sowie für geplant. Durch die Coronakrise wurde Museumsfamilie ist das im November
Musik- und Sportveranstaltungen war diese jedoch auf später verschoben. 2018 eröffnete Hotel Silber, welches
das vergangene Jahr erneut vielver- sich als Ort des Gedenkens mit der
sprechend. Ein gutes Jahr hat das im April 2018 Geschichte des NS-Terrors auseinan-
eröffnete StadtPalais hinter sich. Im dersetzt. Es wird als Außenstelle des
Nach dem Besucherrekordjahr 2018 ersten vollständigen Jahr seit der Er- Hauses der Geschichte Baden-Württem-
ging es für die Stuttgarter Museen im öffnung konnte es eine viertel Million berg betrieben und begrüßte im Jahr
Jahr 2019 ähnlich erfolgreich weiter. Besucher anziehen. Mit abwechslungs- 2019 36 000 Besucher in seinen
Mit insgesamt 3 091 934 Besuchern reichen Programmen wie beispiels- Räumlichkeiten.
lag die Zahl lediglich 3267 unter der weise Stuttgart am Meer, „Troy“ –
des Vorjahres. Zur beliebtesten Kate- eine Ausstellung zu den Fantastischen Während die Zahlen der Museumsbe-
gorie zählten nach wie vor die natur- Vier oder aber „Mein erstes Wahl“, sucher stetig wachsen, sehen sich die
wissenschaftlichen und technischen ein Wissensparcours für Erstwähler Kinos der Stadt sinkenden Besucher-
83
Museen, darunter die Spitzenreiter zur Kommunalwahl, gab es für die zahlen gegenüber. Zum Ende der
Mercedes-Benz Museum (mit Veran- verschiedensten Interessengruppen 90er- und zu Beginn der 2000er-Jahre
staltungen wie Open Air Kino, Konzert- einen Grund diese Einrichtung aufzu- konnten die Stuttgarter Kinos noch
sommer etc.), Porsche Museum und suchen. einen Höchststand von fast drei Milli-
die staatlichen Museen für Natur- onen Besuchern verzeichnen. Seitdem
kunde. Sie können knapp mehr als Sowohl die historischen Museen als sinken die Zahlen stetig und fielen im
die Hälfte aller Museumsbesucher für auch die Heimat- und Regionalmu- Jahr 2014 zum ersten Mal unter die
sich verbuchen. Auch die Stuttgarter seen vermerken insgesamt einen zwei Millionen Marke. 2019 wurden in
Kunstmuseen durften sich insgesamt leichten Besucherrückgang von sechs, 18 Kinotheatern mit insgesamt 11 215
über Besucherzahlen von etwas mehr
als einer halben Million freuen. Spit-
zenreiter ist darunter die Staatsgalerie
mit einem Wachstum von 48 Prozent Abbildung 1: Besucheranteile der Stuttgarter Museen im Jahr 2019
auf knapp 300 000 Besucher. Über
diesen spektakulären Anstieg kann
sich die Galerie vor allem dank Street
Art-Künstler Banksy freuen, dessen 0,3 % 18 %
Kunstwerk „Love is in the Bin“ einen Naturwissenschaftliche und
technische Museen
wahren Publikumshype auslöste.
Diese Stuttgarter Top-Besuchermag- Kunstmuseen
nete profitieren insbesondere von 14
4% 3 091 934 51 % Historische beziehungsweise
ihren überregionalen Ausstellungen, archäologische Museen
von einem hohen Personaleinsatz, Heimat- und Regionalmuseen
langen Öffnungszeiten und zum Teil Kulturgeschichtliche Spezialmuseen
von ihrer Innenstadtlage. 17 %
Die Besucherzahlen der kulturge-
schichtlichen Spezialmuseen gingen
hingegen um acht Prozent zurück. Quelle: Selbstauskünfte der Museen und museumsähnlichen Einrichtungen
Ausschlaggebend hierfür ist haupt-
sächlich das Turmforum Bahnprojekt Landeshauptstadt Stuttgart, Statistisches AmtKurzberichte Statistik und Informationsmanagement, Monatsheft 4/2020
Abbildung 2: Besucherinnen und Besucher der Kultur- und Freizeiteinrichtungen
in Stuttgart 2019 Event oder dem Christmas Garden
zieht es bereits seit dem Jahr 2018
auch in der kälteren Jahreszeit mehr
Menschen in die Wilhelma. Ebenso
Carl-Zeiss-Planetarium 117 032 erwiesen sich der Einzug des größten
Krokodils Deutschlands sowie reich-
Fernsehturm 343 278 lich tierischer Nachwuchs als große
Publikumsmagneten. Auch für die
Mineralbäder 851 965
Jahre 2020 und 2021 hat die Wilhelma
zahlreiche Neuerungen geplant. Das
Frei- und Hallenbäder 1 463 710
Highlight darunter: die Terra Australis,
ein Haus mit Außenanlage für meh-
Kino 1 589 000
rere australische Tierarten.
Wilhelma 1 680 000
Daneben gab es ebenso einen An-
Veranstaltungen städtische
2 330 237
stieg von Besuchern der zahlreichen
Sportanlagen Veranstaltungen auf den acht größ-
Museen 3 091 934 ten Stuttgarter Sportanlagen. Von ins-
gesamt mehr als 2,3 Millionen Zu-
0 1 000 000 2 000 000 3 000 000 schauern und Besuchern kommen al-
Besucher und Besucherinnen lein eine Millionen Zuschauer auf die
Mercedes-Benz Arena, knapp 900 000
davon auf Fußballspiele. Auch die
Quelle: Eigene Angaben der Einrichtungen
Hanns-Martin-Schleyer-Halle sowie
die Porsche Arena konnten mit ver-
Landeshauptstadt Stuttgart, Statistisches Amt
schiedensten Veranstaltungen aus
den Bereichen Sport, Musik und son-
stigem Entertainment, insgesamt mehr
84
Sitzplätzen nur noch etwas über 1,5 Hoch hinaus geht es auf das Wahrzei- als eine Million Zuschauer anziehen.
Millionen Kinobesucher gezählt. Pro chen Stuttgarts, den Fernsehturm. Insgesamt erreichten die Sportanla-
Einwohner in Stuttgart sind das durch- 343 000 Gäste genossen 2019 die gen ein Besucherplus von sechs Pro-
schnittlich 2,5 Kinobesuche im Jahr, Aufsicht auf Stuttgart und das Um- zent.
halb so viele, wie noch vor 20 Jahren. land, wobei die Besuchszahl seit der
Großer Beliebtheit erfreuen sich Wiedereröffnung im Jahr 2016 um 35 Einen Ausblick auf das Jahr 2020 zu
weiterhin die Stuttgarter Freibäder, Prozent gesunken ist. Auch das Carl- geben, ist angesichts der aktuellen Si-
Hallen- sowie Mineralbäder. Zwar Zeiss-Planetarium im Mittleren Schloss- tuation schwierig. Sicher ist aber, dass
konnten die Freibäder nie mehr den garten eröffnete nach einjährigem alle hier genannten Institutionen,
Besucherrekord von über einer Million Umbau seine Tore im April 2016 wie- seien sie kultureller oder freizeitlicher
im Hitzesommer 2003 knacken, den- der und kann seitdem stabile Besu- Natur, besonders in der ersten Jahres-
noch verbuchen sie stetig Zahlen von cherzahlen der Sternenvorführungen hälfte mit massiven Einbrüchen der
circa einer dreiviertel Million, so auch von circa 120 000 Besuchern jährlich Besuchszahlen rechnen müssen, da
im Sommer 2019. Leicht rückläufig verbuchen. Die Gesamtzahl der Besu- aktuell alle Einrichtungen aufgrund
sind die Besucherzahlen der Hallen- cher kann seit einer technischen Än- der Corona-Pandemie geschlossen
und Mineralbäder mit rund 702 000, derung im Jahr 2013 nicht mehr sind. Wie lange diese Situation noch
beziehungsweise 852 000 Zählungen. ausgewiesen werden. anhält, ist momentan unklar. Es ist zu
Das liegt jedoch maßgeblich daran, hoffen, dass die Museen und kulturel-
dass die Hallenbäder in Bad Cannstatt, Große Freude an Affe, Tiger und Co. len Einrichtungen diese schwere Zeit
Feuerbach und Vaihingen im vergan- hatten die vielen Besucher der Wil- glimpflich überstehen, damit auch in
genen Jahr zeitweise zwecks Um- helma im letzten Jahr. Trotz Erhöhung Zukunft möglichst viele Menschen am
bauten geschlossen waren. Dies gilt der Eintrittspreise konnte der Stutt- vielfältigen und bunten Programm in
ebenso für wie das Mineral-Bad Berg, garter Zoo einen Anstieg der Besu- Stuttgart teilhaben können.
welches bereits seit September 2016 cherzahlen um 0,9 Prozent verbuchen,
wegen Generalsanierung nicht im Ba- was rund 14 000 zusätzlichen Gästen
debetrieb ist und zuvor jährlich über entspricht. Besonders durch Sonder-
100 000 Besucher angezogen hat. veranstaltungen wie dem Halloween-Kurzberichte Statistik und Informationsmanagement, Monatsheft 4/2020
Tabelle 1: Gesamtübersicht der Besucherinnen
und Besucher in Museen und museumsähn- Museum Besucher im Jahr 2019
lichen Einrichtungen in Stuttgart 2019
Naturwissenschaftliche und technische Museen
Mercedes-Benz Museum1 850 954
Porsche Museum 447 271
Staatliche Museen für Naturkunde 247 736
Deutsches Landwirtschaftsmuseum 12 013
Straßenbahnwelt Stuttgart 14 500
Gottlob Auwärter Museum 3 450
Zoolog. u. Tiermedizinisches Museum der Univers. Hohenheim -
Stuttgarter Feuerwehrmuseum 1 831
1 577 755
Kunstmuseen
Staatsgalerie 295 141
Kunstmuseum 180 400
„Weißenhofmuseum im Haus Le Corbusier“ 38 513
ifa-Galerie 15 000
Museum Fritz von Graevenitz 2 480
531 534
Historische beziehungsweise archäologische Museen
Landesmuseum Württemberg2 201 578
Haus der Geschichte Baden-Württemberg
Grabkapelle Rotenberg 47 272
Theodor-Heuss-Haus 10 500
Museum zur Geschichte Hohenheims 9 000
Städtisches Lapidarium 3 497
Hegel-Haus 8 309
„Hotel Silber“ 36 200
Stauffenberg-Erinnerungsstätte - 85
421 817
Heimat- und Regionalmuseen
Heimatmuseum der Deutschen aus Bessarabien 1 900
Stadtmuseum Bad Cannstatt 3 363
MUSE-O 1 850
Heimatmuseum Stammheim …
Weilimdorfer Heimatstube 1 040
Heimatmuseum Möhringen 379
Heimatgeschichtliche Ausstellung Untertürkheim-Rotenberg 550
Heimatmuseum Plieningen 220
9 302
Kulturgeschichtliche Spezialmuseen
Turmforum Bahnprojekt Stuttgart-Ulm3 120 000
Linden-Museum 71 327
Haus des Waldes 39 050
Schweinemuseum 36 431
Weinbaumuseum Stuttgart 17 115
Stuttgarter Bibelmuseum 8 647
StadtPalais (Stadtmuseum Stuttgart)4 258 956
551 526
Gesamt 3 091 934
1
Inklusive Besucher von Museumsveranstaltungen (z. B. Open Air Kino, Konzertsommer) und seit 2010
inkl. Gottlieb-Daimler-Gedächtnisstätte.
2
Landesmuseum Württemberg, Kindermuseum Junges Schloss, Stuttgarter Fruchtkasten und Römisches
Lapidarium.
3
Besucherzahlen der vier Ausstellungsebenen, Aussichtsplattform, Bar-Lounge Bonatz. Seit 29.07.2019
geschlossen. Wiedereröffnung als InfoTurm Stuttgart (ITS) war im März 2020 geplant, ist durch die
aktuelle Corona Pandemie nun unklar.
4
Seit Eröffnung des StadtPalais im April 2018 inkl. StadtLabor.
Quelle: Selbstauskünfte der Museen und museumsähnlichen Einrichtungen
Landeshauptstadt Stuttgart, Statistisches AmtKurzberichte Statistik und Informationsmanagement, Monatsheft 4/2020
Arbeitsmarkt in Stuttgart: Die Zahl der Arbeitslosen und der Kurzarbeiter steigt im
ersten Quartal 2020 deutlich an
Carmen Söldner
Seit März 2013 sind die jährlichen wirkt. Denn betrachtet man die Auch mit Blick auf Baden-Württem-
Arbeitslosenquoten in der Landes- Arbeitsmarktzahlen in den Monaten berg und die übrigen Bundesländer
hauptstadt Stuttgart kontinuierlich zuvor, so fällt auf, dass bereits im Ja- verstärkt sich dieses Bild. Während
gesunken und erreichten im März nuar die Zahl der Arbeitslosen um 6,8 Baden-Württemberg im März 2020
2019 einen Tiefststand von 4,0 Pro- Prozent im Vergleich zum Vorjahr ge- eine Erhöhung der Arbeitslosenquote
zent. Betrachtet man die monatlichen stiegen war. Dieses Bild setzt sich um 0,3 Prozentpunkte auf 3,4 Pro-
Zahlen, so konnten nur Juni und Juli auch im Februar und März mit einer zent aufweist, ist eine derartige Erhö-
2019 eine noch geringere Arbeitslo- Erhöhung von jeweils 11,4 Prozent hung in den übrigen deutschen
sigkeit von 3,9 Prozent aufweisen. Im fort. Hintergrund hierfür ist die sich Bundesländern, mit Ausnahme des
März 2020 ist die Arbeitslosigkeit in schwächer entwickelnde Südwestin- Saarlandes, nicht festzustellen. Bei
Stuttgart auf 4,4 Prozent und damit dustrie, insbesondere die Automobil- exakt der Hälfte aller Länder ist eine
um 0,4 Prozentpunkte gestiegen. Ob- hersteller sowie deren Zulieferer, die Verbesserung oder eine gleichbleiben-
wohl der Gedanke naheliegt, spielt einen enormen Anteil der Wirtschafts- de Arbeitslosenquote der Fall. Nach
die Corona-Krise in diesen Zahlen kraft ausmachen. Damit einherge- Bayern hat Baden-Württemberg zwar
weitestgehend noch keine Rolle. Viel- hend ist auch ein nachlassender noch immer die niedrigste Quote an
mehr können sie als Ausdruck einer Arbeitskräftebedarf. In Stuttgart fiel Arbeitslosen in Deutschland, jedoch
sich abschwächenden Weltkonjunk- die Zahl der gemeldeten Stellen im ist derzeit kaum ein anderes Bundes-
tur und drohender internationaler März 2020 auf 6318, das sind 27 Pro- land so stark von der Erhöhung der
Handelskonflikte gesehen werden, zent weniger als noch im März 2019. Quote betroffen (vgl. Abbildung 2).
was sich bereits auf die stark export- Die Unterbeschäftigungsquote steigt Auch der Deutschlandschnitt liegt wie
abhängige Stuttgarter Industrie aus- damit auf 6,7 Prozent (+0,5 %). bereits im März 2019 bei 5,1 Prozent.
86
Abbildung 1: Arbeitslose und Arbeitslosenquoten in Stuttgart und Baden-Württemberg seit März 2008
Personen %
35 000 7
6,9
30 000 6,3 6
6,1
5,8 5,8 5,7
5,4 5,4 5,5 5,5
25 000 5
5,0 5,0
4,3 4,4 4,3 4,3 4,4
20 000 4,1 4
4,0 4,0 3,9 4,0
3,7
3,3 3,4
15 000 3,1 3
10 000 2
5 000 1
0 0
März 08 März 09 März 10 März 11 März 12 März 13 März 14 März 15 März 16 März 17 März 18 März 19 März 20
Arbeitslosenquote Stuttgart in % Arbeitslose gesamt in Stuttgart
Arbeitslosenquote Baden-Württemberg in % Arbeitslose nach Rechtskreis SGB II
Arbeitslose nach Rechtskreis SGB III Quelle: Bundesagentur für Arbeit
Landeshauptstadt Stuttgart, Statistisches AmtKurzberichte Statistik und Informationsmanagement, Monatsheft 4/2020
Abbildung 2: Zu- und Abnahme der Arbeitslosenquoten der Bundesländer (März 2019/März 2020)
Saarland +0,4
Baden-Württemberg +0,3
Hamburg +0,2
Rheinland-Pfalz +0,2
Bremen +0,2
Nordrhein-Westfalen +0,1
Berlin +0,1
Bayern +0,1
Hessen 0
Niedersachsen 0
Schleswig-Holstein -0,1
Thüringen -0,1
Sachsen -0,3
Brandenburg -0,4
Sachsen-Anhalt -0,5
Mecklenburg-Vorpommern -0,5
-0,5 -0,4 -0,3 -0,2 -0,1 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 %
Quelle: Bundesagentur für Arbeit, März 2020
Landeshauptstadt Stuttgart, Statistisches Amt
87
Betrachtet man die Zahlen der Kurz- über 640 000 angezeigte Kurzarbei- krise, besonders stark betroffen sind.
arbeit, dann fällt der Zusammenhang ter. Somit kommt das Land bereits im Bereits jetzt übersteigen die angezeig-
mit der Corona-Krise unmittelbar ins März 2020 auf ein Drittel der Ge- ten Kurzarbeiterzahlen der Branchen
Auge. Im Jahr 2019 war die ange- samtzahl aus dem Jahr 2009. Dieser Gastgewerbe (I), Grundstücks- und
zeigte Personenzahl für Kurzarbeit in massive Anstieg geht einher mit den Wohnungswesen (L), Erziehung und
Stuttgart so gering, dass diejenigen, aufgrund der schwerwiegenden Co- Unterricht (P), Gesundheits- und Sozi-
für die das konjunkturelle Kurzarbei- rona-Pandemie geltenden neuen recht- alwesen (Q), Kunst, Unterhaltung, Er-
tergeld (§ 96 SGB III) beantragt lichen Regelungen bis einschließlich holung (R) sowie die Erbringung von
wurde, aus datenschutzrechtlichen Dezember 2020, die es Unternehmen sonstigen Dienstleistungen (S) die des
Gründen nicht zu unterscheiden sind vereinfachen, Kurzarbeit anzumelden. gesamten Jahres 2009. Besonders das
von denjenigen, die für das Transfer- Die neuesten Sonderauswertungen Gastgewerbe ist extrem stark betrof-
Kurzarbeitergeld (§ 111 SGB III) ge- der Bundesagentur für Arbeit zeigen fen und weist schon jetzt zehnmal so
meldet waren. Für beide Fälle im April erneut einen enormen An- viele angemeldete Kurzarbeiter auf.
zusammen, lagen die Anzeigen bei stieg. Bis zum 20. April 2020 melde- Auch andere Branchen wie beispiels-
insgesamt 70, mit einer Personenzahl ten deutschlandweit fast eine drei- weise der Handel (G) werden die Zah-
von knapp 600 Beschäftigten. Im viertel Million Betriebe Kurzarbeit an, len von 2009 vermutlich in Kürze
März 2020 beträgt die Zahl der be- jedoch flacht die Kurve der Anmel- übertreffen. In diesem Zusammen-
trieblichen Anzeigen für das konjunk- dungen langsam ab. Auch in Baden- hang ist anzumerken, dass es sich
turelle Kurzarbeitergeld bereits 1070 Württemberg ist die Anzahl der An- dabei nur um bereits geprüfte Anzei-
mit einer Personenzahl von knapp zeigen noch einmal gestiegen. Insge- gen der Agentur für Arbeit handelt.
19 000. Der Blick auf Baden-Würt- samt haben hier 31,9 Prozent aller Aufgrund der enormen Anzahl an
temberg zeigt ein ähnliches Bild. Mit Betriebe Kurzarbeit angemeldet. Neben Anzeigen für die Kurzarbeit, ist es
bereits 186 213 Personen übersteigt dem Gastgewerbe und dem Einzel- wahrscheinlich, dass die Erfassung
die angezeigte Personenzahl der handel stehen im Land auch beson- mit zeitlichem Verzug erfolgt und die
Kurzarbeiter die Gesamtzahl von ders die Automobilindustrie sowie der tatsächlichen Anzeigen bereits in hö-
2019 um mehr als das 2,5-fache. Metallbau im Fokus. herem Maße erfolgt sind, als angege-
Setzt man das Jahr der Wirtschafts- ben.
und Finanzkrise (2009) zum Vergleich Auf Bundesebene ist zu sehen, welche
an, kamen auf Baden-Württemberg Branchen, verglichen mit der Finanz-Hauptbeitrag Statistik und Informationsmanagement, Monatsheft 4/2020
Dr. Till Heinsohn
Informelle Bürgerbeteiligung in Zeiten
zunehmender Individualisierung:
Erkenntnisse aus der Stuttgarter
Bürgerumfrage 2019
Einleitung
Unterschied zwischen formeller Bürgermitwirkung bei kommunalpolitischen Entscheidungsprozessen hat in Baden-
Bürgermitwirkung und informeller Württemberg eine lange Tradition. Seit Bestehen des Landes ist die Mitwirkung der
Bürgerbeteiligung
Bürgerinnen und Bürger in der Verfassung verankert und wird in vielfältiger Weise
praktiziert. Die formell geregelte Bürgermitwirkung umfasst dabei in erster Linie
das aktive und passive Wahlrecht sowie die Instrumente der direkten Demokratie
(Bürgerbegehren und Bürgerentscheid). Sie folgt gesetzlich vorgeschriebenen Ab-
läufen. Neben der formellen Mitwirkung steht die informelle Bürgerbeteiligung.
Diese beinhaltet das Einbringen von Zeit, Ressourcen und Kompetenzen im bürger-
schaftlichen Engagement, in Arbeitskreisen und Planungsgruppen. Die informelle
Mitwirkung ist nicht gesetzlich vorgeschrieben. Mit dem Ziel, dass die Bürgerinnen
und Bürger einer Gemeinde oder einer Stadt miteinander über ein Thema ins Gespräch
kommen, werden Argumente und Ideen ausgetauscht und so gemeinsame Lösun-
gen auf kommunaler Ebene entwickelt. Die Verwaltung übernimmt dabei häufig nur
88
eine hintergründige, beratende Funktion. In der Exekutive vorhandenes Fachwissen
wird neutral eingebracht, ohne dabei den Dialog inhaltlich zu bestimmen.1
Individualisierung der Gesellschaft und Der Rahmen, in welchem sich formelle wie informelle Bürgermitwirkung vollzieht,
deren Folgen ist einem stetigen Wandel unterworfen. Dieser Wandel hat zuletzt deutlich an Fahrt
aufgenommen und wirkt sich nicht nur auf die Beteiligungsverfahren selbst, sondern
zunehmend auch auf das Verständnis von Demokratie aus. Bürgerinnen und Bürger
fühlen sich heute weniger an politische Parteien und deren Meinungen und Posi-
tionen gebunden. Gut ausgebildet, durch moderne Medien informiert und räumlich
weniger stark gebunden schreitet die Individualisierung der Gesellschaft stetig
voran. Nach Wahrnehmung des Deutschen Städtetages geht damit nicht selten ein
Vertrauensverlust gegenüber der Politik einher. Desinteresse, Zurückhaltung oder
gar Ablehnung des Politischen sind eine häufig zu beobachtende Folge und stellen
eine Herausforderung für die formelle wie informelle Mitwirkung der Bürgerinnen
und Bürger dar.2
In Aussicht gestellte Erkenntnisse Die fortschreitende Individualisierung der Gesellschaft und die damit verbundenen
Auswirkungen auf die Bürgermitwirkung erfordern Antworten. Vor der Entwicklung
eigentlicher Strategien stehen jedoch empirische Erkenntnisse über die Teilnehme-
rinnen und Teilnehmer an solchen Verfahren. Denn aus Sicht der Stadtverwaltungen
und der Gemeinderäte dürfte zunächst von Interesse sein, mit was für Bürgerinnen
und Bürger sie es im Rahmen von formeller und informeller Bürgerbeteiligung zu
tun haben. Darauf aufbauend ließe sich in einem zweiten Schritt über etwaige An-
sätze nachdenken, wie sich die Mitwirkung der Bürgerinnen und Bürger in Zeiten
zunehmender Individualisierung für alle Seiten gewinnbringend gestalten lässt.
Methodisches Vorgehen, Datengrund- Erkenntnisse über die Teilnehmerinnen und Teilnehmer an den informellen Verfahren
lage und Relevanz der Fragestellung der Bürgerbeteiligung in Stuttgart liefert die nachfolgende Analyse. Unter Zuhilfe-
nahme multipler logistischer Regressionsmodelle werden vorhergesagte Wahr-
scheinlichkeiten einer Mitwirkung in Abhängigkeit individueller Merkmale und unter
Konstanthaltung alternativer Einflüsse geschätzt. Ein solches inferenzstatistischesHauptbeitrag Statistik und Informationsmanagement, Monatsheft 4/2020
Verfahren erfordert quantitative Daten. Diese liefert die repräsentative Bürger-
umfrage der Landeshauptstadt Stuttgart aus dem Jahr 2019. Die in Aussicht gestell-
ten Einblicke dienen dabei aber nicht nur als empirische Grundlage für etwaig zu
entwickelnde Strategien in Reaktion auf eine veränderte Ausgangslage. Auch aus
demokratietheoretischer Sicht birgt die in dieser Studie aufgeworfene Fragestellung
eine große Relevanz. Denn es ist davon ausgehen, dass diejenigen, die im Zuge
kommunaler Entscheidungsprozesse gehört werden und aktiv daran partizipieren,
die spätere Letztentscheidung der Gemeinderäte oder des Oberbürgermeisters auch
in ihrem Sinne beeinflussen. Jene, die an solchen Verfahren nicht partizipieren, wer-
den nicht gehört werden und es steht zu befürchten, dass deren Interessen eher
unter den Tisch fallen.
Transparenter Rahmen für die infor- Mit Blick auf die Landeshauptstadt Stuttgart spiegelt sich die wachsende Bedeutung
melle Bürgerbeteiligung in Stuttgart von Mitwirkung in der seit Oktober 2017 gültigen Leitlinie für informelle Bürgerbe-
teiligung wider. Diese Selbstverpflichtung legt die Spielregeln fest, wie Einwohner-
schaft, Gemeinderat und Verwaltung in Austausch treten um die künftige
Entwicklung der Stadt gemeinsam zu gestalten. Mit Verabschiedung dieser Leitlinie
hat die Stadt der informellen Bürgerbeteiligung in Stuttgart einen verbindlichen und
transparenten Rahmen geschaffen.3 Entsprechend blickt Stuttgart auf zahlreiche
Beispiele für die gelungene Einbindung der Einwohnerschaft über informelle Betei-
ligungsverfahren zurück. Jüngste Beispiele stellen etwa das Bürgerbeteiligungsver-
fahren zum Rosensteinpark oder zum neuen Stadtraum B14 dar.
Mögliche Erklärungen politischer Partizipation und deren Messung
Rückgriff auf die politische Welche Faktoren könnten nun aber einen Einfluss darauf haben, ob eine Bürgerin
Partizipationsforschung oder ein Bürger an einem Verfahren der informellen Bürgerbeteiligung partizipiert?
In Anlehnung an die Erkenntnisse der politischen Partizipationsforschung werden
89
nachfolgend vier Bereiche unterschieden. Hierzu gehören soziodemografische
Merkmale, die kommunale Identifikation, die Wahrnehmung der Verwaltung und
die Bedeutung des Politischen sowie das individuelle Engagement in der Stadtge-
sellschaft. Die in der Folge diskutierten theoretischen Argumente werden von Infor-
mationen über die Messung der in den statistischen Modellen berücksichtigten
Variablen flankiert.
Soziodemografische Merkmale
Randständigkeitshypothese Soziodemografischen Merkmalen wird bei der Erklärung politischer Partizipation
von jeher eine hohe Aufmerksamkeit geschenkt. Dalton (2014: 66-67) verweist in
einer länderübergreifenden Studie zum Beispiel auf die Bedeutung der Bildung und
kann zeigen, dass mit zunehmendem Bildungsstand auch die Wahrscheinlichkeit
ansteigt, an informellen Verfahren zu partizipieren. Die theoretische Grundlage dieser
Beobachtung bildet die Randständigkeitshypothese. Diese besagt, dass es insbeson-
dere die sozial wenig Integrierten und gesellschaftlich Randständigen sind, die dazu
neigen, politischen Mitwirkungsverfahren fern zu bleiben (Bohne 2010: 255). His-
torisch gesehen fallen darunter Frauen, Jüngere, Menschen mit geringerer Bildung
und Personen ohne deutsche Staatsangehörigkeit.
Geschlecht, Lebensalter, Bildungsstand, In der nachfolgenden Analyse werden diese Gruppen daher gesondert berücksichtigt.
Staatsangehörigkeit Die Variable Geschlecht unterscheidet zwischen männlichen (N=1811) und weiblichen
(N=1999) Befragten. Das Lebensalter wird in vier Gruppen abgebildet: Unterschieden
werden Befragte zwischen 18 bis 29 Jahren (N=562), zwischen 30 bis 44 Jahren
(N=997), zwischen 45 bis 64 Jahren (N=1308) und befragte Personen ab 65 Jahren
(N=927). Der Bildungsstand umfasst drei Ausprägungen: Befragte mit Haupt- oder
Volksschulabschluss (N=443) bilden die erste Gruppe. Die zweite Gruppe beinhaltet
Befragte mit mittlerer Reife oder Realschulabschluss (N=724). Die dritte Gruppe
umfasst schließlich alle befragten Personen mit Abitur oder Fachhochschulreife
(N=2362). Dazu kommt die Variable Staatsangehörigkeit. Hier wird zwischen Perso-
nen ohne (N=515) und mit deutscher Staatsangehörigkeit (N=3348) unterschieden.Hauptbeitrag Statistik und Informationsmanagement, Monatsheft 4/2020
Kommunale Identifikation
Identifikationshypothese Neben soziodemografischen Merkmalen dürfte bei der Entscheidung, ob eine Person
an einem informellen Verfahren der Bürgerbeteiligung auf kommunaler Ebene par-
tizipiert, eine Rolle spielen, in wie weit sich die Person mit der entsprechenden
Kommune identifiziert. Denn es ist davon auszugehen, dass bei einer hohen Identi-
fikation auch das Interesse daran steigt, politischen Einfluss zu nehmen und das
Zusammenleben vor Ort aktiv mitzugestalten. Fällt die Identifikation mit der Kom-
mune hingegen gering aus, so ist nicht zu erwarten, dass die Person ein gesteigertes
Interesse an informellen Beteiligungsverfahren offenbart, um sich aktiv in den Ge-
staltungsprozess einer Kommune einzubringen.
Wohndauer, Verwurzelung, Lebens- Der explorativen Anlage dieser Studie folgend, wird die kommunale Identifikation
qualität, Zufriedenheit durch vier Aspekte beschrieben. Die Variable Wohndauer unterscheidet zwischen
Befragten, die seit weniger als 6 Jahren (N=529), zwischen 6 und 10 Jahren (N=352),
zwischen 11 und 20 Jahren (N=578), zwischen 21 und 30 Jahren (N=580) und bereits
seit über 30 Jahren (N=1599) in Stuttgart leben. Die Verwurzelung in Stuttgart
bildet ab, ob eine befragte Person gern in Stuttgart lebt (N=3082) oder lieber wo-
anders wohnen würde (N=712). Für die Beurteilung der Lebensqualität wird auf
eine Skala mit ursprünglich fünf Ausprägungen zurückgegriffen. Aufgrund der mit-
unter geringen Fallzahl müssen einzelne Kategorien jedoch zusammengefasst werden.
Befragte Personen, die die Lebensqualität in Stuttgart alles in allem sehr schlecht bis
schlecht bewerten, bilden eine erste Gruppe (N=88). Personen, die die Lebensqua-
lität in Stuttgart als mittelmäßig wahrnehmen, sind in einer zweiten Gruppe zusam-
mengefasst (N=700). Wird die Lebensqualität hingegen als gut bewertet, so
begründet dies die Zugehörigkeit zur dritten Gruppe (N=2347). Eine vierte Gruppe
beinhaltet diejenigen befragten Personen, die die Lebensqualität in Stuttgart als sehr
90
gut bezeichnen (N=626). Die Zufriedenheit mit Stuttgart insgesamt bildet darüber
hinaus ab, ob befragte Personen sehr unzufrieden bis unzufrieden (N=222), teils
zufrieden bis teils unzufrieden (N=896), zufrieden (N=2141) oder sehr zufrieden
(N=540) mit der Stadt sind. Auch hier müssen die ursprünglich im Fragebogen vor-
handenen fünf Kategorien auf vier Ausprägungen reduziert werden.
Wahrnehmung der Verwaltung und die Bedeutung des Politischen
Wirksamkeitshypothese Ein weiterer potentieller Einfluss auf die Teilnahme an einem informellen Mitwir-
kungsverfahren wird der Wahrnehmung der Verwaltung und der Bedeutung des
Politischen zugeschrieben. So ist in Anlehnung an die politische Wirksamkeitsfor-
schung davon auszugehen, dass die Wahrscheinlichkeit zu partizipieren mit zuneh-
mendem Ansehen der Stadtverwaltung ansteigt, da Menschen dazu tendieren ihre
Zeit, Ressourcen und Kompetenzen nur dort einzubringen, wo sie auch auf frucht-
baren Boden fallen (external efficacy).4 Steht trotz Mitwirkung zu vermuten, dass
die Umsetzung gemeinsam entwickelter Strategien schließlich an der Stadtverwal-
tung scheitert, so dürfte die Motivation sich zu beteiligen entsprechend gering aus-
fallen. Darüber hinaus ist zu erwarten, dass die Bereitschaft sich einzubringen vom
jeweiligen kommunalpolitischen Interesse und der Informiertheit einer Person abhängt
(internal efficacy). Für Personen, deren Interesse an der Kommunalpolitik hoch ist
und die sich umfassend über das kommunalpolitische Geschehen informieren, darf
angenommen werden, dass diese nicht nur mit einem größeren Selbstverständnis,
sondern auch mit einem höheren Selbstbewusstsein an informellen Bürgerbeteili-
gungsverfahren partizipieren. Fällt das Interesse jedoch gering aus und lässt die In-
formiertheit zu wünschen übrig, so ist tendenziell nicht davon auszugehen, dass sich
eine Person in einem Bürgerverfahren engagieren wird.
Ansehen der Stadtverwaltung, kommu- Die Wahrnehmung der Verwaltung wird über die persönliche Einschätzung des An-
nalpolitisches Interesse, kommunalpoli- sehens der Stadtverwaltung Stuttgart auf einer Skala mit fünf Ausprägungen ge-
tische Informiertheit
messen. In Reaktion auf die geringe Fallzahl derjenigen, die das Ansehen der Stadt-
verwaltung als sehr schlecht beurteilen, bündelt eine erste Gruppe all jene Befrag-Hauptbeitrag Statistik und Informationsmanagement, Monatsheft 4/2020
ten, deren Urteil über die Stadtverwaltung sehr schlecht bis schlecht ausfällt
(N=404). Befragte, in deren Einschätzung sich Positives und Negatives die Waage
hält, bilden die zweite Gruppe (N=1299). Die dritte Gruppe beinhaltet die befragten
Personen, die eine gute Meinung von der Verwaltung der Stadt Stuttgart haben
(N=1717). In einer vierten Gruppe finden sich schließlich jene wieder, die in höchs-
ten Tönen über die Stadtverwaltung sprechen (N=205). Die Variable kommunalpo-
litisches Interesse differenziert zwischen Personen, die angeben überhaupt nicht
interessiert (N=173), schwach interessiert (N=529), mittel interessiert (N=1164), in-
teressiert (N=1441) oder stark interessiert (N=405) zu sein. Die Messung der kom-
munalpolitischen Informiertheit baut auf einer Fragestellung mit fünfzehn zur
Auswahl stehenden Informationsquellen auf, bei der die Befragten aufgefordert
werden alles Zutreffende anzukreuzen.5 Diese Information wird zu einem additiven
Index mit einer Obergrenze von fünf Informationsquellen gebündelt. Entsprechend
ergeben sich sechs Gruppen: Diese reichen von Personen, die keine der angegebe-
nen Quellen zur Information heranziehen (N=128), über Befragte, die Informationen
aus ein (N=210), zwei (N=452), drei (N=689) oder vier (N=823) Quellen beziehen,
bis hin zu Bürgerinnen und Bürgern, die ihr kommunalpolitisches Wissen aus fünf
oder mehr Informationsquellen speisen (N=1561).
Engagement in der Stadtgesellschaft
Sozialkapitalhypothese In Anlehnung an die Sozialkapitalforschung und die dem Sozialkapital zugeschrie-
bene Wirkung auf demokratische Bürgertugenden wird in der Folge ein positiver
Effekt formeller Netzwerke auf individuelle politische Partizipation angenommen
(Ackermann und Freitag 2016: 7). So bezeichnete Alexis de Tocqueville (1985
[1835]) Vereine bereits im Jahr 1835 als „Schulen der Demokratie“ und machte
darauf aufmerksam, dass Vereine Orte sind wo sich Menschen begegnen. In derlei
Netzwerken wird über Satzungen abgestimmt und es werden gemeinsame Tätigkei-
91
ten ausgeführt. Im Zuge dessen werden Verfahrensregeln und Verhaltensweisen
demokratischer Politik eingeübt und trainiert (Simon 1983: 243). Zudem geht die
Forschung inzwischen von einer Art Selbstselektionsprozess aus. Demnach haben
Menschen, welche in Vereinen aktiv sind, aufgrund ihrer Einstellungen und Werte
auch eine höhere Wahrscheinlichkeit an informellen Verfahren der Bürgerbeteili-
gung zu partizipieren (van der Meer und van Ingen 2009; van Ingen und van der
Meer 2016).
Mitgliedschaft in Vereinen und Die Erhebung der Mitgliedschaft in Vereinen und Organisationen erfolgt über
Organisationen, ehrenamtliche eine Fragestellung zu den vielfältigen Möglichkeiten, sich außerhalb von Beruf und
Tätigkeit, Meinung zu Projekten
und Einrichtungen
Familie zu engagieren. Zur Auswahl stehen 14 Bereiche.6 Die Befragten werden dazu
aufgefordert für jeden Bereich anzugeben, ob sie in den vergangenen zwölf Monaten
in einem Verein oder einer Organisation aktiv waren. Aus den 14 Bereichen entsteht
ein additiver Index mit einer Obergrenze von vier Bereichen. Daraus ergeben sich fünf
Gruppen: Diese erstrecken sich über Personen, die in keinem Verein oder einer Orga-
nisation Mitglied sind (N=834), über Befragte, die entweder eine (N= 855), zwei
(N=760) oder drei (N=582) Mitgliedschaften aufweisen, bis hin zu Bürgerinnen und
Bürgern, die sich im angegebenen Zeitraum in vier und mehr Vereinen oder Organi-
sationen engagieren (N=832). Die Variable Ehrenamtliche Tätigkeit greift auf die
Angabe hinsichtlich einer derzeitigen ehrenamtlichen Tätigkeit zurück. Dabei spielt
keine Rolle ob eine solche Tätigkeit unentgeltlich oder gegen geringe Aufwandsent-
schädigung erfolgt. Entscheidend ist, ob eine ehrenamtliche Tätigkeit ausgeführt wird
(N=959) oder nicht (N=2854). Schließlich wird die persönliche Meinung zu Projek-
ten und Einrichtungen abgebildet. Dabei ist nicht ausschlaggebend, ob die Mei-
nung der Befragten positiv oder negativ ausfällt. Für die Bildung des auf 21 Projekten
und Einrichtungen basierenden additiven Indexes wird lediglich berücksichtigt ob die
befragten Personen überhaupt eine Meinung haben.7 Diese Informationen werden
in drei Gruppen überführt. Personen, die eine Meinung zu maximal sieben Projekten
und Einrichtungen haben bilden die erste Gruppe (N= 241), Personen mit einer Mei-
nung zu mehr als sieben aber maximal 14 die zweite (N= 979) und Person mit einer
Meinung zu 15 und mehr Projekten und Einrichtungen die dritte Gruppe (N=2643).Hauptbeitrag Statistik und Informationsmanagement, Monatsheft 4/2020
Stuttgarter Bürgerumfrage, abhängige Variable und methodisches Vorgehen
Rücklaufquote Im Zuge der alle zwei Jahre stattfindenden Bürgerumfrage der Landeshauptstadt
Stuttgart wird auf Grundlage der Einwohnermeldedatei eine Zufallsstichprobe aus
den mindestens 18 Jahre alten Bürgerinnen und Bürgern mit Hauptwohnsitz in
Stuttgart gezogen. Die zufällig Ausgewählten werden mit der Bitte um Teilnahme
an der Bürgerumfrage kontaktiert. Diese kann schriftlich oder online erfolgen. Im
Frühjahr 2019 wurden 9415 Stuttgarterinnen und Stuttgarter postalisch kontaktiert
– 3863 Personen haben sich an der freiwilligen Umfrage beteiligt. Die Rücklaufquote
lag bei 41 Prozent. Dies entspricht in etwa dem Rücklauf, der auch bei den vergan-
genen Befragungen erzielt werden konnte.
Zusammensetzung der Stichprobe Die Zusammensetzung der Stichprobe lässt sich mit der amtlichen Einwohnermel-
destatistik (Gesamtbevölkerung in Stuttgart) hinsichtlich Alter, Geschlecht und
Staatsangehörigkeit vergleichen. Hier zeigt sich, dass die gezogene Stichprobe die
Stuttgarter Gesamtbevölkerung mit zwei Einschränkungen zufriedenstellend abbil-
det. Eine der Einschränkungen betrifft die Abbildung jüngerer Personen (18 bis 29
Jahre). Mit einem Anteil von 15 Prozent in der Stichprobe und einem Anteil von 21
Prozent in der Gesamtbevölkerung sind jüngere Personen in der Befragung leicht
unterrepräsentiert. Zum anderen liegt der Anteil der Personen ohne deutsche Staats-
angehörigkeit in der Gesamtbevölkerung mit 27 Prozent um 15 Prozentpunkte
höher als in der Befragung. Beide Einschränkungen entsprechen denen anderer
Bürgerumfragen im kommunalen Kontext. Gleichwohl gilt es sie im Fortgang im
Auge zu behalten.
Abhängige Variable und Vorteile der Die zu erklärende Variable wird über ein Item im Fragebogen gemessen, bei wel-
multiplen Regression chem die Befragten angeben sollen, an wie vielen Verfahren der informellen Bürger-
beteiligung der Landeshauptstadt Stuttgart sie bereits teilgenommen haben. Es wird
92
keine zeitliche Einschränkung vorgenommen und es stehen drei Antwortoptionen
zur Auswahl. Befragte Personen die bislang an keinem Verfahren partizipiert haben
machen mit annähernd 80 Prozent den Regelfall aus (N=2982; codiert mit 0). Die
verbleibenden Befragten (1 bis 2 Verfahren; 3 und mehr Verfahren) werden auf-
grund der geringen Fallzahl derjenigen, die bereits schon an drei und mehr Verfah-
ren teilgenommen haben (N=115) zu einer Gruppe zusammengefasst (N=854;
codiert mit 1). Die daraus resultierende dichotome Ausprägung der zu erklärenden
Variable erfordert ein multiples logistisches Regressionsmodell (vgl. Tabelle 1). Im
Unterschied zu einer bivariaten Analyse (Kreuztabellierung, Korrelation) besteht der
Vorteil einer multiplen (logistischen) Regression darin, dass sie den Einfluss eines
erklärenden Merkmals (z.B. des Lebensalters) auf eine zu erklärende Variable (z.B.
Beteiligung an informellen Bürgerverfahren) unter Konstanthaltung der anderen im
Modell berücksichtigten Einflussgrößen (z.B. Bildungsstand, kommunalpolitisches
Interesse etc.) schätzt.
Analytisches Vorgehen Die nachfolgende Analyse wählt einen schrittweisen Zugang. Zunächst werden se-
parate Modelle für die soziodemografischen Merkmale (Modell A), für die kommu-
nale Identifikation (Modell B), für die Wahrnehmung der Verwaltung und die
Bedeutung des Politischen (Modell C) und für das Engagement in der Stadtgesell-
schaft (Modell D) berechnet. Die in den Modellen A bis D separat überprüften Fak-
toren werden dann in ein gemeinsames Gesamtmodell überführt. Da sich logistische
Regressionskoeffizienten einer zugänglichen Interpretation verschließen, werden für
all jene Faktoren, die ihre statistische Signifikanz im Gesamtmodell unter Beweis
stellen, vorhergesagte Wahrscheinlichkeiten mit 95%-Konfidenzintervallen ausge-
geben. Diese lassen sich hinsichtlich der Effektstärke wesentlich besser interpretieren
(vgl. Abbildung 1).Sie können auch lesen
