Stellungnahme des Arbeitsrings Lärm der DEGA zu den SRU-Empfehlungen zum Schutz gegen Verkehrslärm - Gemeinsame Digitalkonferenz des SRU und des ...
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Stellungnahme des Arbeitsrings Lärm der DEGA zu
den SRU-Empfehlungen zum Schutz gegen
Verkehrslärm
M. Jäcker-Cüppers
ALD
Gemeinsame Digitalkonferenz des SRU und des ALD
14.12.2020
Digitalkonferenz von SRU und ALD zum Verkehrlärm, 14.12.2020 1Gliederung
▪ Grundsätzlicher Konsens mit den SRU-Empfehlungen
▪ Ergänzung und Umsetzung der WHO-Empfehlungen
von 2018
▪ Abstimmung der Lärmaktionsplanung mit der
Bundespolitik
▪ Gesamtlärmbewertung
▪ Fazit
Digitalkonferenz von SRU und ALD zum Verkehrlärm, 14.12.2020 2Grundsätzlicher Konsens mit den SRU-Empfehlungen 1
▪ WHO-Leitlinien 2018 Basis für die Ableitung von Schutzzielen
▪ „Dringend weitere Maßnahmen zum Schutz vor Verkehrslärm
erforderlich“
▪ EU-Richtlinie zum Umgebungslärm ULR das zentrale
Instrument des Lärmschutz (ALD: auf kommunaler Ebene)
▪ Sie muss verbessert werden:
▪ Lärmaktionsplanungs-Verordnung (LAP-VO) einführen:
▪ Verbindliche Auslösewerte/Immissionsgrenzwerte (kurzfristig 65/55,
langfristig 55/45 dB(A) tags/nachts)
▪ Vorgaben für Ruhige Gebiete
▪ Außenwirkung der Maßnahmen klarstellen
▪ Dauerhafte Finanzierung der Lärmschutzmaßnahmen an Straßen
▪ Lärmschutz in die verpflichtende
Verkehrsentwicklungsplanung integrieren
▪ Umweltgerechtigkeit in die kommunalen Leitbilder aufnehmen
Digitalkonferenz von SRU und ALD zum Verkehrlärm, 14.12.2020 3Grundsätzlicher Konsens mit den SRU-Empfehlungen 2
▪ Integration des Verkehrslärmschutzes in andere
verkehrsbezogene Politikfelder: Klimaschutz, Luftreinhaltung,
Biodiversität, Ressourcenschonung usw. : Gemeinsame
Prioritätenfolge Vermeiden, Verlagern, Verbessern
▪ Bedeutung des Verkehrslärmschutzes als Gesundheitsschutz
verbessern:
▪ Interministerielle Arbeitsgruppe (BMVI, BMU, BMG, BMI-
Bau) einrichten
▪ Länder: Lärmschutzbeauftragte ernennen
▪ ALD: Ressortübergreifende Fortentwicklung des Nationalen
Verkehrslärmschutzpakets II von 2009 unter Beteiligung der
Zivilgesellschaft
▪ Aktuelles Bsp.: BMVI und DB AG haben heute ein Ziel für
den Lärmschutz an der Schiene für 2030 vorgestellt
Digitalkonferenz von SRU und ALD zum Verkehrlärm, 14.12.2020 4Ergänzung und Umsetzung der WHO-Empfehlungen 1
▪ Vervollständigung der Lärmwirkungsforschung für alle Quellen
(vor allem Gewerbe), dabei Integration der Ergebnisse von
NORAH und SiRENE
▪ Erforderlich: Schwellen für Gesundheitsrisiken im engeren
Sinn für den Schienenverkehr (bezogen auf klassifizierte
Krankheiten, vgl. Art. 2(2) GG „körperliche Unversehrtheit“)
ALD: Auf der Basis von NORAH wie für die Straße (LDEN ≤ 59
dB(A))
► Lärmsanierungsschwellen im Sinne des GG 59/49 dB(A) für
Straße und Schiene
▪ Aktualisierte Auslösewerte der Lärmsanierung des Bundes
64/54 dB(A) tags/nachts: Bundesfernstraßen ab Aug. 2020,
Schienenwege ab 2022
Digitalkonferenz von SRU und ALD zum Verkehrlärm, 14.12.2020 5Ergänzung und Umsetzung der WHO-Empfehlungen 2
▪ VLärmSchV (Lärmvorsorge):
▪ Immissionsgrenzwerte für gemischte Gebiete (MI, MK, MU) mit 64
dB(A) tags über LDEN = 59 dB(A)
▪ Festgelegte Schwellenwerte für straßenverkehrsrechtliche
Lärmschutzmaßnahmen mit ≥ 70/60 dB(A)tag/nachts deutlich zu
hoch
▪ Fluglärm:
▪ Malus gegenüber Straße/Schiene tags (NORAH: > 10 dB(A), WHO-
HA: 8 bis 9 dB(A))
► Stellungnahme des ALD zur Evaluierung des Fluglärmgesetzes
vom Mai 2018: Senkung der Schwellenwerte für die Schutzzonen
um 10 d B(A)
▪ Bundesregierung: Geeignetheit der geltenden Schwellenwerte
durch die neuen Erkenntnisse der Lärmwirkungsforschung „nicht
in Frage gestellt“ (Bericht vom Jan. 2019)
Digitalkonferenz von SRU und ALD zum Verkehrlärm, 14.12.2020 6Abstimmung der Lärmaktionsplanung mit der Bundespolitik 1
▪ Zahlreiche Handlungsfelder des Lärmschutzes auf Bundesebene
mit Auswirkung auf die Lärmaktionsplanung
▪ Genehmigung von Anlagen nach dem BImSchG (Gewerbe,
Verkehrsanlagen, portanlagen usw., Lärmvorsorge)
▪ Straßenverkehrsrecht (Vorrang der verkehrlichen Belange)
▪ Luftverkehrsgesetz, Fluglärmgesetz
▪ Baugesetzbuch, Bauleitplanung (Innenverdichtung, heranrückende
Wohnbebauung!)
▪ Infrastruktur:
▪ Vorgaben für die Geräuschemissionen
▪ Lärmabhängige Benutzungsgebühren (SRU: laTPS)
▪ Entsprechende Bandbreite von nicht harmonisierten
Festlegungen zu Schutzzielen, Methoden,
Minderungsmaßnahmen, Finanzierung
► Bessere Integration der Handlungsebene erforderlich
▪ Besonders wichtig: Lärmsanierungsprogramme des Bundes
Digitalkonferenz von SRU und ALD zum Verkehrlärm, 14.12.2020 7Abstimmung der Lärmaktionsplanung mit der Bundespolitik 2
▪ Lärmsanierung an Bundesfernstraßen (seit 1978) und
Schienenwegen des Bundes (seit 1999):
▪ Langjährige Kontinuität
▪ Relativ gute Mittelausstattung
▪ Andere Methodik als LAP: Akustische Indikatoren,
Auslöseschwellen (inzwischen unter den empfohlenen
Kurzfristzielen der LAP!), Rechenverfahren usw.
▪ Schienenwege - Fortschrittliche Konzepte:
▪ Umrüstung der Güterwagen 2012 – 2020 (flächendeckendes ΔL
von ca. 10 dB(A))
▪ Schienenlärmschutzgesetz: Verbot der lauten Güterwagen seit
gestern
► Integration vor allem für die Bundes- und Landestraßen
unbedingt erforderlich (für die Schiene bereits in Planung!)
Digitalkonferenz von SRU und ALD zum Verkehrlärm, 14.12.2020 8Gesamtlärmbewertung
▪ Erforderlich: Betrifft 73 % der Mehrfachbelästigung
durch verschiedene
Bevölkerung (UBA 2018) Lärmquellen Im Jahr 2018
▪ Grundsätzlich über die EU-Richtlinie zum Keine Quelle 1 Quelle
Umgebungslärm möglich 2 Quellen 3 Quellen
(„Berücksichtigung der Belastung durch 4 Quellen 5 Quellen
mehrere Lärmquellen“ - BImSchG §47d)
▪ Einführung einer TA Gesamtlärm im
BImSchG (UBA Texte 60/2019) 13% 11%
▪ „Lärmschutzgesetz“ (Entwurf UBA- 17%
16%;
Bericht 2020) als Teil des BImSchG
▪ Rechtsanspruch auf Sanierung 21%; 22%;
▪ Immissionsgrenzwerte 65/55 dB(A)
▪ Feststellung eines Lärmsanierungsplans
▪ ALD: Wirkungsbezogene Summation der
Belastungen (VDI 3722-2)
Digitalkonferenz von SRU und ALD zum Verkehrlärm, 14.12.2020 9Fazit
▪ WHO-Leitlinien von 2018 als Basis der Lärmbekämpfung
▪ Vervollständigung der Lärmwirkungsforschung für alle Quellen
▪ Verbesserung der LAP durch Verordnung mit verbindlichen
Immissionsgrenzwerten für den Bestand (Straße/Schiene 65/55 dB(A)
tags/nachts)
▪ Harmonisierung der Lärmsanierung von Bund/Ländern mit der
Aktionsplanung nach EU-ULR inklusive Finanzierung der Kommunen
▪ Integrierte Strategie der Lärmbekämpfung auf allen Handlungsebenen
(EU, Bund – BMVI, BMU, BMG, BMI - , Länder, Kommunen, Verursacher,
Betroffene)
▪ Harmonisierung und Vervollständigung der Vorschriften für die
verschiedenen Quellen und Vorgaben für den Gesamtlärm (TA
Gesamtlärm, Lärmschutzgesetz)
Digitalkonferenz von SRU und ALD zum Verkehrlärm, 14.12.2020 10Vielen Dank fürs Zuhören!
www.ald-laerm.de
Digitalkonferenz von SRU und ALD zum Verkehrlärm, 14.12.2020 11Vorstellung des Arbeitsrings Lärm der DEGA (ALD)
▪ Entstehung
▪ Nachfolgeorganisation des Deutschen Arbeitsrings Lärm (DAL: 1952 -
2007)
▪ 2009 gegründet als Fachgruppe der Deutschen Gesellschaft für
Akustik (DEGA)
▪ Mehrfache Förderung durch Bundesministerium für Umwelt (einschließlich
Informations- und Geschäftszentrum (IGZ) des ALD in Berlin)
▪ 359 Mitglieder und 64 Interessenten
(Stand 19.12.2019)
Digitalkonferenz von SRU und ALD zum Verkehrlärm, 14.12.2020 12Vorstellung des Arbeitsrings Lärm der DEGA (ALD) 1
▪ Ziele und Aufgaben
▪ ALD ist zentraler, nationaler und unabhängiger Ansprechpartner für die
Lärmbekämpfung in Deutschland
▪ Mitwirkung bei der europäischen Lärmbekämpfung (NEG, WG OND)
▪ Alleinstellungsmerkmal in Deutschland: Thematisieren aller Probleme des
Lärms, vor allem des Umgebungslärms
▪ Information und Beratung der Öffentlichkeit in allen Lärmfragen (Dienstleistung)
▪ Strategische Einflussnahme auf alle Akteure mit dem Ziel, den Lärmschutz in
Deutschland und Europa zu verbessern (Politik)
▪ Beitrag zur Bündelung und Koordinierung der z. T. partikularen Interessen in der
Lärmschutzdiskussion (integrierte Lärmschutzpolitik)
▪ Erarbeitung von Leitlinien und Positionspapieren zur Lärmbekämpfung
▪ Integriertes Gesamtkonzept
▪ Quellenspezifische Strategien
Digitalkonferenz von SRU und ALD zum Verkehrlärm, 14.12.2020 13Vorstellung des Arbeitsrings Lärm der DEGA (ALD) 2
▪ Instrumente
▪ 53 FachberaterInnen
▪ Druckschriften (Fibeln Lärm, StrVLärm, Energiewende, SchVLärm, usw.)
▪ Newsletter (anlassbezogen, subscribe: ald@ald-laerm.de)
▪ Veranstaltungen (Workshops, Tag gegen Lärm etc.)
▪ Internetauftritt (http://www.ald-laerm.de/)
▪ Veröffentlichungen und Stellungnahmen
▪ Beiträge zu lärmpolitischen Aktivitäten Dritter (EU-Kommission, BMVI-
Zukunftsbündnis Schiene, „Forum leise Bahnen“, LAP Berlin, NGO-
Luftverkehrskonzept, Aktionsbündnis „NRW wird leiser“ etc.)
▪ Finanzierung
▪ Mitgliederbeiträge
▪ Förderung durch BMU (Febr. 2008 – Februar 2015, April 2018 – März 2020)
▪ Eigenanteil DEGA
▪ Spenden
▪ Bußgeldzuweisungen von Gerichten
Digitalkonferenz von SRU und ALD zum Verkehrlärm, 14.12.2020 14Vorstellung des Arbeitsrings Lärm der DEGA (ALD) 3
Leitlinien des ALD
▪ Hohes Schutzniveau
▪ Basis: Lärmwirkungsforschung (z. B. NORAH 2025, WHO 2018)
▪ Rezeptorbezug (Kumulierte Einwirkungen)
▪ Vorrang des Außenschutzes
▪ „Nachtdilemma“ der Lärmschutzpolitik („Die Fracht braucht die Nacht“)
▪ Lärmbekämpfung an der Quelle
▪ Verminderung der Anzahl der Quellen (z. B. „Verkehrsvermeidung“)
▪ Emissionen nach dem Stand der Technik
▪ Verkehr: Reduktion der Geschwindigkeit, Fahrverhalten
▪ Verursacherprinzip
▪ Emissionsgrenzwerte nach dem Stand der Technik (EU)
▪ Internalisierung externer Kosten
▪ Vorsorgeprinzip
▪ Kooperationsprinzip
Digitalkonferenz von SRU und ALD zum Verkehrlärm, 14.12.2020 15Beeinträchtigungen durch Lärm in Deutschland 1
Lärmbelästigte in Deutschland 2018
Belästigte in Deutschland 2018 in % Straßenverkehrslärm:
„Äußerst/Stark“ in
Straßenverkehr 6 15 24 30 24 Großstädten ≥ 500.000
Einwohnern bei 31 %
Nachbarn 5 10 17 28 39
Gewerbe 2 5 14 21 56
Flugverkehr 3 5 12 22 58
Schienenverkehr 14 11 19 63
0 20 40 60 80 100
äußerst stark mittelmäßig etwas überhaupt nicht
Quelle: UBA/BMU (2019): Umweltbewusstsein in Deutschland - Datenband
Digitalkonferenz von SRU und ALD zum Verkehrlärm, 14.12.2020 16Beeinträchtigungen durch Lärm in Deutschland 2
MEHRFACHBELÄSTIGUNG DURCH
VERSCHIEDENE LÄRMQUELLEN IM JAHR 2018
Keine Quelle 1 Quelle 2 Quellen
3 Quellen 4 Quellen 5 Quellen
13% 11%
16%;
17%
22%;
21%;
Quelle: Eigene Grafik nach UBA (2020): Gesundheitliche Belastung durch Umweltverschmutzung und Lärm.
https://www.umweltbundesamt.de/sites/default/files/medien/2378/dokumente/ubs-2018-factsheet-
gesundheitliche_belastungen_laerm_barrierefrei.pdf
Digitalkonferenz von SRU und ALD zum Verkehrlärm, 14.12.2020 17Beeinträchtigungen durch Lärm in Deutschland 3
Verkehrslärmbelastete in Deutschland 2017 (END)
Geräuschbelastete in Deutschland 2017 in Mio. (kumuliert)
10
8,72
9
8
6,72
7 5,62
6 5,16
5
4
3 2,35 2,7
2,01
2 1,29 0,70 0,87
1 0,32 0,70
0
L DEN > 55 L DEN > 65 L DEN > 70 L Night > 50 L Night > 55 L Night > 60
Straßenverkehrslärm Schienenverkehrslärm
Quelle: Umweltbundesamt
https://www.umweltbundesamt.de/daten/umwelt-gesundheit/gesundheitsrisiken-durch-umgebungslaerm
Digitalkonferenz von SRU und ALD zum Verkehrlärm, 14.12.2020 18Beeinträchtigungen durch Lärm in Deutschland 4
Vergleich der Kartierung 2012 und 2017
Hochbelastete in Deutschland
in Mio. Einwohner
(Lden > 65, Lnight > 55 dB(A)
4 3,51
2,95
3 2,63 2,58
2,3
2,02
2
1,27
1,01
1
0
Straße Lden Schiene Lden Straße Lnight Schiene Lnight
2012 2017
Quelle: Eigene Darstellung nach Daten des UBA
Digitalkonferenz von SRU und ALD zum Verkehrlärm, 14.12.2020 19Beeinträchtigungen durch Lärm in Deutschland 5
Risikobetroffene in Deutschland gemäß WHO ENG
• Datengrundlage: Lärmkartierung nach der Richtlinie
zum Umgebungslärm (nicht flächendeckend!)
• Ischämische Herzerkrankungen IHK:
Straßenverkehr: Belastete über 60 dB(A) 4,6 Mio.
Schienenverkehr: Belastete über 60 dB(A) 2,6 Mio.
• Erhebliche Belästigungen HA:
Straßenverkehr: Belastete über 55 dB(A) 8,7 Mio.
Schienenverkehr: Belastete über 55 dB(A) 6,7 Mio.
Digitalkonferenz von SRU und ALD zum Verkehrlärm, 14.12.2020 20Lärmaktionsplanung
Fortschritte durch die Richtlinie zum Umgebungslärm im Vergleich zur
Lärmminderungsplanung alt (§47a BImSchG, 1990):
▪ Umfassende Kartierung
▪ Vielfaches an Lärmaktionsplänen
▪ Stark gestiegene öffentliche Diskussion zu Lärmproblemen
▪ in den Medien;
▪ im Rahmen der Öffentlichkeitsbeteiligung der Bevölkerung
▪ Breitere Anwendung von Maßnahmen
▪ Tempo 30 auf Hauptverkehrsstraßen
▪ Umgestaltung des Straßenraumes
▪ Einsatz lärmmindernder Beläge
▪ Verkehrsvermeidung und -verlagerung
▪ Beitrag zu verbesserten Regelungen zum Lärmschutz (Absenkung
Lärmsanierungswerte, Abschaffung Schienenbonus usw.)
Digitalkonferenz von SRU und ALD zum Verkehrlärm, 14.12.2020 21Aktuelle Konflikte und Diskussionen
▪ Lärmschutz in der Bauleitplanung, speziell Innenentwicklung:
Kontroverse Immissionsschutz gegen Bausektor. Dieser
fordert:
▪ Abschaffung des ausschließlichen Außenschutzbezugs beim
Gewerbelärm (Sportanlagenlärm, Baulärm usw.)
▪ Reduzierung von Zeiten besonderen Schutzes
▪ Erhöhung von Immissionsrichtwerten (IRW)
➢ „Problem Innenentwicklung“
▪ Windenergieanlagen:
Mindestabstand 1000 m vs. Klimaschutz
▪ „Unnötig“ laute Kfz:
▪ Motorräder (spez. in Erholungsgebieten)
▪ Pkw: „Poser“ in Innenstädten
Digitalkonferenz von SRU und ALD zum Verkehrlärm, 14.12.2020 22Offene Probleme
▪ Koalitionsvertrag CDU/CSU/SPD 2018:
„Lärm ist in unserem dichtbevölkerten Land ein großes Problem.
Den durch Mobilität verursachten Lärm wollen wir deutlich
reduzieren. Wir werden die Bürger frühzeitiger bei
Verkehrsprojekten beteiligen und eine Gesamtlärmbetrachtung
einführen. Wir werden ein verkehrsträgerübergreifendes
Lärmkonzept erstellen.“
▪ Akustische Warnsysteme für leise PKW bei niedrigen
Geschwindigkeiten (AVAS) ab 01.07.2019 (neue Pkw-Typen)
Digitalkonferenz von SRU und ALD zum Verkehrlärm, 14.12.2020 23Sie können auch lesen
