Vom Hungerland zum Hoffnungsträger - Wird Äthiopien zum Vorbild für den afrikanischen Aufschwung? - Berlin-Institut für ...
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
Berlin-Institut für Bevölkerung
und Entwicklung
Vom Hungerland zum
Hoffnungsträger
Wird Äthiopien zum Vorbild
für den afrikanischen Aufschwung?
och verbreitet +++ Proteste zeugen von Unzufriedenheit +++ bessere Bildung – aber zu wenig Perspektiven +++ allmählicher Strukturwandel +++ sinken
ach Arbeit +++ Klimawandel gefährdet Ernährungssicherheit +++ Industrialisierung durch Auslandsinvestitionen +++ Bauboom über Hauptstadt hinaus
Über das Berlin-Institut
Das Berlin-Institut für Bevölkerung und Entwicklung ist ein unabhängiger Thinktank, der
sich mit Fragen regionaler und globaler demografischer Veränderungen beschäftigt. Das
Institut wurde 2000 als gemeinnützige Stiftung gegründet und hat die Aufgabe, das
Bewusstsein für den demografischen Wandel zu schärfen, nachhaltige Entwicklung zu
fördern, neue Ideen in die Politik einzubringen und Konzepte zur Lösung d
emografischer
und entwicklungspolitischer Probleme zu erarbeiten.
In seinen Studien, Diskussions- und Hintergrundpapieren bereitet das Berlin-Institut
wissenschaftliche Informationen für den politischen Entscheidungsprozess auf.
Weitere Informationen, wie auch die Möglichkeit, den kostenlosen regelmäßigen
Newsletter „Demos“ zu abonnieren, finden Sie unter www.berlin-institut.org.
Unterstützen Sie die unabhängige Arbeit des Berlin-Instituts
Das Berlin-Institut erhält keinerlei öffentliche institutionelle Unterstützung. Projekt
förderungen, Forschungsaufträge, Spenden und Zustiftungen ermöglichen die erfolgrei-
che Arbeit des Instituts. Das Berlin-Institut ist als gemeinnützig anerkannt. Spenden
und Zustiftungen sind steuerlich absetzbar.
Im Förderkreis des Berlin-Instituts kommen interessierte und engagierte Privat
personen, Unternehmen und Stiftungen zusammen, die bereit sind, das Berlin-Institut
ideell und finanziell zu unterstützen. Informationen zum Förderkreis finden Sie unter
http://www.berlin-institut.org/foerderkreis-des-berlin-instituts.html
Bankverbindung:
Bankhaus Hallbaum
IBAN DE50 2506 0180 0020 2864 07
BIC/SWIFT HALLDE2H
Berlin-Institut für Bevölkerung
und Entwicklung
Vom Hungerland zum
Hoffnungsträger
Wird Äthiopien zum Vorbild
für den afrikanischen Aufschwung?Impressum Originalausgabe September 2018 © Berlin-Institut für Bevölkerung und Entwicklung Das Werk ist urheberrechtlich geschützt. Sämtliche, auch auszugsweise Verwertung bleibt vorbehalten. Herausgegeben von Berlin-Institut für Bevölkerung und Entwicklung Schillerstraße 59 10627 Berlin Telefon: (030) 22 32 48 45 Telefax: (030) 22 32 48 46 E-Mail: info@berlin-institut.org www.berlin-institut.org Das Berlin-Institut finden Sie auch bei Facebook und Twitter (@berlin_institut) Konzeptionelle Beratung: Tanja Kiziak Lektorat: Jennifer Grunwald, Tanja Kiziak Recherche: Ruth Müller, Daniel Hegemann, Philipp Mayr, Laura Thomale Design und Layout: Jörg Scholz (www.traktorimnetz.de) Druck: Laserline Berlin Einige thematische Landkarten wurden auf Grundlage des Programms EasyMap der Lutum+Tappert DV-Beratung GmbH, Bonn, erstellt. ISBN: 978-3-946332-43-5 Die Autoren Alisa Kaps, 1991, Masterstudium in Wirtschafts- und Sozialgeographie an der Universität Salzburg. Wissenschaftliche Mitarbeiterin am Berlin-Institut für Bevölkerung und Entwicklung. Alexandra Reinig, 1989, Masterstudium in Soziologie an der Universität Bielefeld. Wissen- schaftliche Mitarbeiterin am Berlin-Institut für Bevölkerung und Entwicklung. Dr. Reiner Klingholz, 1953, Promotion im Fachbereich Chemie an der Universität Hamburg, Direktor des Berlin-Instituts für Bevölkerung und Entwicklung. Personenbezogene Bezeichnungen, die sich zugleich auf Frauen und Männer beziehen, werden zur besseren Lesbarkeit in der Regel nur in der männlichen Form angeführt. Gemeint sind aus- drücklich auch alle nicht männlichen Personen.
INHALT
KANN EIN ARMES LAND VORBILD SEIN?........................................................................... 4
DAS WICHTIGSTE IN KÜRZE.............................................................................................. 6
1. SCHWERGEWICHT AM HORN VON AFRIKA.................................................................... 8
2. ÄTHIOPIENS ENTWICKLUNG – WAS BISHER ERREICHT IST........................................ 18
3. EIN BLICK IN DIE ZUKUNFT – WOHIN ÄTHIOPIEN SICH ENTWICKELN KÖNNTE......... 50
4. VORBILD UND HOFFNUNGSTRÄGER – ODER PULVERFASS?.........................................58
ANMERKUNGEN UND QUELLEN...................................................................................... 66
Das Berlin-Institut dankt der Austrian Development Agency (ADA) für die Förderung des
Projekts aus Mitteln der Österreichischen Entwicklungszusammenarbeit, sowie der DEG
– Deutsche Investitions- und Entwicklungsgesellschaft mbH und dem GfK Verein für die
finanzielle Unterstützung.
Besonderer Dank gilt denjenigen, die sich im Rahmen eines Experten-Workshops und
einer Recherche-Reise nach Äthiopien als Informanten und Diskussionspartner zur
Verfügung gestellt haben. Für die konstruktiven Kommentare am Manuskript danken wir
Dirk H
oekstra und Prof. Dr. Wolfgang Lutz.KANN EIN ARMES LAND
VORBILD SEIN?
Der demografische Wandel trägt hierzulande Wirtschaftswachstum kaum höher als das ntwicklungsbedingungen zu beobachten
E
mitunter das Stigma des Untergangs. Dabei Bevölkerungswachstum, sodass für jeden ein- ist, auf ein – immer noch – hohes Niveau,
bildet er in Wirklichkeit eine Erfolgsgeschich- zelnen Menschen seit Jahrzehnten kaum eine das allerdings Anlass zur Hoffnung gibt, dass
te der Menschen ab. Er wird ausgelöst durch Wohlstandsmehrung zu beobachten ist. Inso- es weiter sinkt. Denn bemerkenswert ist das
rückläufige Kinderzahlen sowie eine steigen- fern sind sinkende Geburtenziffern gerade für Tempo des Rückgangs: So schnell sind –in
de Lebenserwartung und führt dazu, dass die Länder, die noch am Anfang ihrer sozioöko- absoluten Zahlen betrachtet – in diesem Zeit-
Gesellschaften älter werden und aufhören nomischen Entwicklung stehen, ein Zeugnis raum nirgendwo in Subsahara-Afrika die Kin-
aus eigener Kraft zu wachsen. All dies ge- dafür, dass sie auf dem richtigen Weg sind. derzahlen gesunken.
schieht, weil es den Menschen immer besser
geht. Denn mit wachsendem Wohlstand, mit Wenn sich also ein Land wie Äthiopien, das
besserer Bildung und Gesundheit sowie mehr lange als Synonym für Armut, Unterentwick- Die Regierung hat an den richtigen
Möglichkeiten, das eigene Leben individuell lung, Hunger und Konflikte herhalten musste, Stellschrauben gedreht
zu planen, ist überall auf der Welt der Wunsch auf diesen Weg begibt, ist es angebracht zu
nach großen Familien zurückgegangen. So fragen, warum dies gelingen konnte, welche Für diesen Rückgang muss es Gründe geben,
kommt es, dass kein entwickeltes Land der Einflussgrößen und Interventionen hinter die auf eine positive Entwicklung im Lande
Welt (mit der Ausnahme von Israel) Geburten- dieser Entwicklung stehen und welche Akteu- zurückgehen. Und tatsächlich haben sich in
ziffern aufweist, die über dem Niveau liegen, re dafür verantwortlich waren. Und es stellt Äthiopien genau jene Kennzahlen verbessert,
das ohne Zuwanderung für eine stabile Ein- sich die Frage, ob dieser Weg ein Vorbild für die dem Lehrbuch nach zu sinkenden Kinder-
wohnerzahl sorgt. andere Länder sein kann, die noch in dem zahlen führen: Die Regierung hat das Gesund-
Kreislauf aus persistierender Armut und heitssystem aufgerüstet, mit dem Erfolg, dass
hohem Bevölkerungswachstum gefangen heute nur noch 68 von 1.000 Kindern sterben,
Fortschritt und sinkende Kinderzahlen sind. Die vorliegende Studie soll diese Fragen bevor sie fünf Jahre alt sind – 1990 waren es
gehen Hand in Hand zumindest zum Teil beantworten. noch 212. Ein Rückgang der Kindersterblich-
keit ist der Erfahrung nach eine Voraussetzung
Hohe Geburtenziffern finden sich heute nur In Äthiopien sind die durchschnittlichen dafür, dass der Wunsch der Eltern nach vielen
in Ländern, wo Armut und Hunger noch ver- Kinderzahlen je Frau in den vergangenen Kindern sinkt. Die Zahl der Schulen ist in weni-
breitet sind, wo die Menschen früh sterben beiden Jahrzehnten von rund sieben auf ger als 20 Jahren auf das 25-Fache gestiegen.
und Bildung nur für einen begrenzten Teil der etwa vier gesunken. Also von einem sehr Und, was ansonsten nicht unbedingt gegeben
Bevölkerung zugänglich ist. Dies ist vor allem hohen Niveau, das nur unter schlechtesten ist, auch die meisten Mädchen können heute
in Teilen Westasiens, im Nahen Osten und in damit rechnen, eine Schule besuchen zu
Afrika südlich der Sahara der Fall. Dort ist das können.
4 Vom Hungerland zum HoffnungsträgerWenn Wachstum gefährlich wird
Nirgendwo wächst die Bevölkerung schneller als in
Afrika südlich der Sahara. Dies macht es gerade ar-
men, wenig entwickelten Ländern schwer, ihre Men-
schen und mit den notwenigen Gütern und Dienstleis-
tungen zu versorgen – vor allem mit Arbeitsplätzen.
In Äthiopien zeigen sich erste Erfolge einer sozio-
ökonomischen Entwicklung, was die bereits deutlich
gesunkene Geburtenziffer belegt. unter 0
0 bis unter 25
25 bis unter 50
Im Zeitraum von 2004 bis 2016 verzeichnete
50 bis unter 75
Äthiopien das höchste Wirtschaftswachstum
75 bis unter 100
in Afrika südlich der Sahara. Die Lebens-
100 bis unter 125
erwartung, einer der besten Querschnittsindi- Vorausgeschätztes Bevölkerungswachstum weltweit,
125 bis unter 150 in Prozent, 2018 bis 2050
katoren für das Wohlergehen der Menschen,
150 und mehr (Datengrundlage: UNDESA1)
liegt mittlerweile um sechs Jahre über dem
Schnitt Subsahara-Afrikas.
tion, sondern bewirkt genau das Gegenteil: entkommen, gibt es Anlass zur Hoffnung, dass
Das alles hat Äthiopien in wenigen Jahren Sie versetzt mehr Menschen in die Lage, eine dies anderenorts auch gelingen kann. Die bei-
von vielen seiner Negativschlagzeilen befreit Migration zu planen und sie auch zu finan- den asiatischen Länder profitieren bereits von
und zu einer afrikanischen Erfolgsgeschichte zieren. Aber unerwünschte Migration oder der sogenannten demografischen Dividende,
gemacht. Einer Geschichte freilich, die noch Fluchtursachen lassen sich natürlich auch die sich dann ergibt, wenn die Kinderzahlen
lange nicht zu Ende ist und bei der auch kein nicht durch fehlende Entwicklung bekämpfen. gesunken sind, die letzten geburtenstarken
Happy End garantiert ist. Zum einen, weil in Unter diesen Bedingungen würde die Bevöl- Jahrgänge in Lohn und Brot kommen und
dem Land nach wie vor viele arme Menschen kerung besonders stark weiterwachsen, was ihren Ländern damit den entscheidenden
leben, die auf eine bessere Zukunft warten. Konflikte schürt, die Lage der Menschen wei- wirtschaftlichen Schub geben können.
Zum anderen, weil die alten Probleme bis ter verschlechtert und sie aus reiner Not aus
heute bestenfalls in Ansätzen gelöst sind und ihrer Heimat vertreibt. Zu Entwicklung kann Europa sollte Äthiopien auf seinem weiteren
die Bevölkerung derzeit noch um über 2,5 es keine Alternative geben. Weg tatkräftig unterstützen. Weil es das Land
Millionen Menschen pro Jahr wächst. unter seinem neuen, reformfreudigen und
Deshalb ist es jetzt so wichtig, dass sich demokratischen Verhältnissen gegenüber
Äthiopien nach seinen Anfangserfolgen kon- vergleichsweise offenen Premierminister Abiy
Zu Entwicklung gibt es keine tinuierlich und friedlich weiterentwickelt, Ahmed verdient hat, weil die Menschen dar-
Alternative mit stabilen politischen Verhältnissen, mit auf warten, aus eigener Kraft zu mehr Wohl-
einer Regierung, welche die Menschenrechte stand zu kommen, aber auch weil sich Europa
Dennoch: Äthiopien ist für afrikanische Ver- und die Demokratie achtet und die privaten ein Scheitern Äthiopiens nicht erlauben kann.
hältnisse auf einem guten Weg. Es entwickelt Gründern und Investoren die Chance gibt, Immerhin leben dort über 100 Millionen
sich in etwa so, wie es sich die europäische ihre Ideen und ihre Tatkraft zum Wohle des Menschen. Ein Äthiopien im Chaos würde das
Entwicklungszusammenarbeit vorstellt. Landes einzusetzen. Denn eines brauchen ganze Horn von Afrika destabilisieren und
Die nämlich hat sich seit einigen Jahren auf afrikanische Länder mehr als alles andere: Ar- eine Migrationswelle auslösen, an der weder
die Fahnen geschrieben, die Länder Afrikas beitsplätze für die wachsende Zahl an jungen die betroffenen Menschen noch die euro
auch zu unterstützen, um Fluchtursachen Menschen. Nur so kann Äthiopien tatsächlich päische Politik ein Interesse haben können.
zu bekämpfen beziehungsweise eine un zu einem Vorbild für andere Länder in schwie-
kontrollierte Migration einzudämmen. Diese riger Lage werden, zu einem Beispiel für Ent-
Vorstellung ist zwar etwas kurz gedacht, denn wicklung. Gerade wenn einst bettelarme und Berlin, im September 2018
Entwicklung verhindert keineswegs Migra- von Kriegen gebeutelte Länder, wie Äthiopien
in Afrika oder Bangladesch und Vietnam in Reiner Klingholz
Asien, es schaffen, dem Kreislauf aus Armut Direktor, Berlin-Institut für Bevölkerung
und zu hohem Bevölkerungswachstum zu und Entwicklung
Berlin-Institut 5DAS WICHTIGSTE IN KÜRZE
Äthiopien, mit über 100 Millionen Einwoh- Die Errichtung von Gesundheitsstationen Auf dem Weg in Richtung Bonus
nern das zweitbevölkerungsreichste Land in allen Gemeinden des Landes hat dazu
des afrikanischen Kontinents, gehört zu den beigetragen, dass sich die Kindersterblich- Die bessere Versorgung mit Nahrungsmitteln
am wenigsten entwickelten Staaten der Welt. keit seit dem Jahrtausendwechsel mehr und Gesundheitsdiensten sowie das stei-
Beim Index der menschlichen Entwicklung als halbiert hat. Frauen nutzen häufiger gende Bildungsniveau – insbesondere von
rangiert es auf einem der hintersten Plät- Verhütungsmittel und lassen sich während Frauen – haben einen weiteren positiven
ze. Die Mehrheit der Bevölkerung lebt als einer Schwangerschaft öfter medizinisch Trend eingeleitet: Die Kinderzahl je Frau ist
Subsistenzbauern oder Viehhirten von der begleiten. Infektionskrankheiten wie Malaria zurückgegangen und zwar in rasantem Tem-
Landwirtschaft und ist damit den Launen der und HIV/Aids wurden zurückgedrängt. Durch po. In keinem Land südlich der Sahara ist die
Natur ausgeliefert. Ausbleibende Regenfälle den Ausbau des Gesundheitssystems ist die Geburtenziffer seit Mitte der 1990er Jahre
und wiederkehrende Dürreperioden gefähr- Lebenserwartung deutlich gestiegen: Seit stärker gesunken als in Äthiopien. Damit ist
den regelmäßig die Ernährungssicherheit und dem Jahr 1990 haben die Äthiopier rund 16 ein demografischer Wandel eingeleitet, der
der Klimawandel stellt die Agrarwirtschaft Jahre an Lebenszeit hinzugewonnen (siehe die Altersstruktur im Land grundlegend ver-
vor zusätzliche Herausforderungen. Kapitel 2.2). ändert. Weil neue, nachwachsende Geburts-
jahrgänge kleiner sind als vorangegangene,
Dank hoher Investitionen im Bildungs- verschiebt sich der Schwerpunkt der Bevölke-
Auf der Überholspur in Sachen bereich von bis zu 30 Prozent des nationalen rung zu den jungen Erwerbsfähigen. Seit den
Entwicklung Haushalts hat sich der Bildungszugang deut- frühen 2000er Jahren wächst die Erwerbs
lich verbessert. Vor allem die Chancen für bevölkerung schneller als die Gesamt
Doch das Land, in dem ein Viertel der Be- Mädchen und junge Frauen auf einen Schul- bevölkerung, was für sich alleine schon eine
völkerung in extremer Armut lebt, gehört besuch sind durch gezielte Förderung ge- Mehrung des Pro-Kopf-Wohlstands bedeutet.
zu den am schnellsten wachsenden Volks- stiegen: Während im Jahr 2000 noch sieben Damit steuert Äthiopien auf eine Alters-
wirtschaften der Welt. Das mittlerweile von zehn Mädchen zwischen neun und zwölf struktur zu, die anderen Ländern weltweit
seit fast zwei Jahrzehnten anhaltend hohe Jahren nie einen Fuß in eine Schule gesetzt den Weg zu mehr Wachstum und Wohlstand
Wirtschaftswachstum ist eines von vielen hatten, waren es 2016 nur noch zwei (siehe geebnet hat: den demografischen Bonus.
Beispielen dafür, dass Äthiopien ein Land im Kapitel 2.3).
Umbruch ist: Die Hauptstadt Addis Abeba ist Setzt sich der Fertilitätsrückgang fort wie bis-
als Hauptsitz der Afrikanischen Union heute Die Regierung hat früh die Landwirt- her, dürfte Äthiopien bis zum Jahr 2030 einen
eine Metropole, in der Hochhäuser in den schaft – Äthiopiens größten Arbeitgeber solchen Bonus erreichen. Er ließe sich unter
Himmel ragen und wo die erste elektrische – als wichtigen Entwicklungsmotor erkannt den richtigen Rahmenbedingungen in einen
Straßenbahn in Subsahara-Afrika für den und Produktionssteigerungen voran- demografiebedingten Entwicklungsschub
Fortschritt im Land steht. Aber auch in den getrieben. Anbaumethoden und Erträge verwandeln, wie ihn die asiatischen Tiger-
ländlichen Regionen hat sich viel getan – vor der Kleinbauern konnten, etwa durch den staaten erlebt haben. Äthiopien könnte eines
allem dank Äthiopiens umfangreicher Ent- Aufbau eines landesweiten Netzwerks von der ersten Länder Subsahara-Afrikas werden,
wicklungsstrategie, die einen Fahrplan vor- landwirtschaftlichen Beratern, vielerorts das von einer „demografischen Dividende“
gegeben hat, um die Lebensbedingungen der verbessert werden. In etwas mehr als zwei profitiert.
Menschen zu verbessern. Die Erfolge können Jahrzehnten haben sich die Getreideerträge
sich sehen lassen: mehr als verdoppelt. Der Erlös aus dem Ver-
kauf von Äthiopiens Exportschlager Kaffee
hat sich mehr als versechsfacht und das Land
ist zu einem der wichtigsten Exporteure von
Schnittblumen weltweit aufgestiegen (siehe
Kapitel 2.4).
6 Vom Hungerland zum HoffnungsträgerUnd dieser Wandel wäre sogar noch zu infrastruktur kaum mit dem Bevölkerungs- ein solches Scheitern zu riskieren. Das Land
DAS WICHTIGSTE IN KÜRZE
beschleunigen: So können höhere Bildungs- wachstum gleichziehen. Pro Minute gewinnt muss mit vereinten Kräften auf einem fried
investitionen dazu beitragen, dass sich die Äthiopien fünf Einwohner hinzu, die künftig lichen Entwicklungskurs gehalten werden,
Chance, den Bonus in eine Dividende zu mit Nahrung, Gesundheitsdiensten, Bildung von dem es selbst, die Region am Horn und
verwandeln, für Äthiopien bereits knapp ein und vor allem mit Arbeitsplätzen versorgt damit auch Europa profitieren. Die Euro
Jahrzehnt früher eröffnet. Zusätzliche An- werden müssen. päische Gemeinschaft sollte die Anstren-
strengungen in Sachen Familienplanung und gungen und Reformen des neuen Premiers
Wirtschaftsreformen würden die Aussichten Um diese Herausforderungen zu bewälti- deshalb mit beratender und finanzieller
weiter verbessern. Äthiopien kann mit einem gen, braucht Äthiopien Unterstützung von Unterstützung bestmöglich flankieren. Denn
raschen sozioökonomischen Fortschritt rech- außen. Ohne Hilfe wird es dem Land, dessen nur, wenn Frieden herrscht und sich die
nen, wenn es weiter in die drei Kernbereiche finanzielle Mittel geringer sind als das Haus- Lebensbedingungen der Menschen weiter
der Entwicklung investiert: in Gesundheit, haltsbudget der Stadt Wien, nicht gelingen, verbessern, hat Äthiopien die Chance, seine
Bildung und die Schaffung von Arbeitsplätzen Perspektiven für die wachsende Bevölkerung günstige demografische Situation künftig
(siehe Kapitel 3). zu schaffen. Ein Scheitern Äthiopiens hätte auch zu nutzen.
fatale Folgen, denn Menschen ohne Perspek
tiven sind der Nährboden für soziale und Äthiopiens bisheriger Entwicklungspfad
Ein steiniger Weg politische Konflikte. Äthiopien könnte vom zeigt: Auch ein armes Land kann mit den
bisherigen Stabilisator am Horn von Afrika richtigen Maßnahmen große Entwicklungs-
Was in der Theorie nach einem einfachen zum De-Stabilisator werden und die gesamte fortschritte erzielen und das Leben von Mil-
Rezept klingt, ist in der Praxis oft schwierig Region ins Chaos ziehen. Flucht und Vertrei- lionen von Menschen verbessern. Seine klare
umzusetzen – insbesondere für eines der bung wären dann unausweichliche Folgen. Entwicklungsagenda hat das Land voran-
ärmsten Länder der Welt. Die vergangenen gebracht und könnte der Grundstein für eine
beiden Jahre haben gezeigt, dass nicht alles Angesichts der aktuellen Migrationsdebatte bessere Zukunft und mehr Wohlstand sein.
so rosig ist, wie Äthiopiens reine Entwick- in der Europäischen Union sind Hilfen für Äthiopien hat die Chance, ein Vorzeigeland
lungsdaten auf dem Papier suggerieren, denn Äthiopien schon aus diesem Grund geboten. auf dem afrikanischen Kontinent zu werden
die Regierung hat diese Fortschritte bislang Äthiopien ist „too big to fail“ – zu groß, um und zu beweisen, dass den asiatischen Tigern
stets mit einem harten Führungsstil erkauft. auch afrikanische Löwen folgen können.
Politische Instabilität durch wiederkehrende
Proteste und regierungskritische Massen Erfolg in Zahlen
demonstrationen von Äthiopiern, die sich
nicht als Profiteure der bisherigen Entwick- Mit Entwicklung, besserem Zugang zu Gesundheitsdiensten und Bildungseinrichtungen sinken überall die
Geburtenziffern. Dies zeigt sich in den ehemals armen und von Kriegen gezeichneten asiatischen Ländern wie
lungsfortschritte sahen, waren die Folge.
Bangladesch und Vietnam. Das afrikanische Vorzeigebeispiel für diesen Zusammenhang ist Äthiopien. Ganz
anders sieht es im westafrikanischen Niger aus: Dort kommt die Entwicklung kaum voran. Bei über sieben
Mit der Ernennung des jungen Abiy Ahmed Kindern je Frau wächst die Bevölkerung auf Rekordniveau.
zum neuen Premierminister lebt nun die
Kinder pro Frau
Hoffnung wieder auf, dass Äthiopien seinen
positiven Entwicklungsweg fortsetzten kann. 8 Entwicklung der
Geburtenziffer,
Die ersten Amtshandlungen des Premiers 7 Niger 1980 bis 2020
stimmen zuversichtlich, dass er notwendige (Datengrundlage:
6
Reformen zügig einleitet. Doch die Heraus- Subsahara-Afrika UNDESA2)
forderungen für Abiy sind gewaltig: Ethnische 5
Spannungen sorgen in Teilen des Landes für 4
Äthiopien
Konflikte, meist geht es dabei um Land. Die Welt Bangladesch
3
Zahl der Erwerbsfähigen wächst schneller,
als Arbeitsplätze geschaffen werden können 2
Vietnam
und vor allem der zunehmend besser quali- 1
fizierten Jugend fehlt es an Perspektiven.
0
Gleichzeitig kann der Ausbau der Basis- 1980– 1985– 1990– 1995– 2000– 2005– 2010– 2015–
1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
Berlin-Institut 7SCHWERGEWICHT AM HORN
1 VON AFRIKA
Äthiopien weckt viele Assoziationen. Es ist Weiterhin arm Osten Afrikas – seit 2015 unter der größten
das Ursprungsland des Arabica-Kaffees, das Dürre der letzten Jahrzehnte. Ausbleibende
afrikanische Land mit der längsten christ- Tatsächlich ist das größte Land am Horn von Regenfälle führen vor allem in den tiefer
lichen Geschichte und nicht zuletzt Heimat Afrika noch heute eines der ärmsten und gelegenen Regionen im Süden und Osten des
von „Lucy“, jenem weiblichen Zweibeiner der rückständigsten Länder weltweit. Im Index Landes immer wieder zu Ernteausfällen und
Spezies Australopithecus afarensis, der lange der Menschlichen Entwicklung der Vereinten Nahrungsmittelknappheit.7 Schätzungen des
als ältester Fund eines Urmenschen galt. Nationen rangiert es auf Platz 174 von ins- Welternährungsprogramms der Vereinten
Das über drei Millionen Jahre alte Skelett, gesamt 188 Ländern und gehört damit zu Nationen zufolge dürften 2018 etwa 7,8
das Wissenschaftler in der Nähe von Hadar den Staaten mit dem sozioökonomischen Millionen Äthiopier auf Nahrungsmittelhilfen
im Nordosten des afrikanischen Staates ent- Status „niedrigster menschlicher Entwick- angewiesen sein.8
deckt hatten, rückte Äthiopien in den 1970er lung“.3 Etwa ein Viertel der Bevölkerung
Jahren unvermittelt ins Licht der Öffentlich- muss täglich mit weniger als 1,90 US-Dollar Hunger gehört damit für viele Menschen
keit.1, 2 auskommen. Im Schnitt liegt das Einkommen in Äthiopien noch immer zum Alltag: Laut
der Äthiopier gerade einmal halb so hoch wie jüngstem Demographic Health Survey, einer
Seinerzeit hatte das Land am Horn von Afrika das Durchschnittseinkommen in den Ländern landesweiten Haushaltsbefragung, war
eher Negativschlagzeilen gemacht: Äthiopien Subsahara-Afrikas.4 2016 jedes dritte Kind unter fünf Jahren
galt als Synonym für die Armut auf einem untergewichtig und jedes zehnte extrem
wenig entwickelten Kontinent. Bilder von Sieben von zehn Menschen in Äthiopien unterernährt.9 Doch so erschreckend diese
hungernden Menschen, von ausgemergelten leben von der Landwirtschaft, meist von Zahlen sind, sie bedeuten eine erhebliche
Kindern in staubigen Flüchtlingslagern, von dem, was sie als Subsistenzbauern auf ihrem Verbesserung gegenüber früher: Seit dem
Dürrekatastrophen und Bürgerkrieg be- Stück Land erwirtschaften.5 Ein Großteil der Millenniumswechsel hat sich der Anteil der
stimmten das Bild in westlichen Medien. Bevölkerung ist damit auf Niederschläge an- untergewichtigen Kinder, wie auch jener der
gewiesen, um ihre Feldfrüchte anbauen und Bevölkerung, die an Unterernährung leidet,
sich ernähren zu können. Dass auf den Regen nahezu halbiert.10, 11
nicht unbedingt Verlass ist, belegen perio-
disch wiederkehrende Dürren, die immer Äthiopien ist heute deutlich besser in der
wieder die Existenzgrundlage und das Leben Lage, Nahrungsmittelkrisen zu bewältigen
von Millionen von Menschen im Land gefähr- und seine Bevölkerung im Ernstfall mit dem
den.6 Akut leidet Äthiopien– wie der gesamte
8 Vom Hungerland zum HoffnungsträgerNötigsten zu versorgen. Während die letzte Riese am Horn
große Hungersnot zu Beginn der 1980er Jah-
Gemeinsam mit seinen Nachbarstaaten Eritrea, Dschibuti und Somalia bildet Äthiopien das sogenannte Horn
re noch knapp eine halbe Million Todesopfer
von Afrika. Hier ragt der östlichste Teil des afrikanischen Kontinents wie eine Speerspitze in den Indischen
forderte, blieb eine erneute Hungerkata Ozean. Mit einer Fläche von über 1.100.000 Quadratkilometern – was etwa dem Dreifachen Deutschlands
strophe während der aktuellen Dürre bislang entspricht – ist Äthiopien der größte Staat der Region.13 Mit über 100 Millionen Einwohnern leben hier mehr als
aus. Dank neuer Frühwarnsysteme, besserer fünfmal so viele Menschen wie in den übrigen drei Staaten am Horn von Afrika zusammen. Sie machen das Land
Vorratshaltung und Verteilungsmechanismen zum zweitbevölkerungsreichsten Afrikas.14
sowie neuer Straßen konnten die Menschen
in den betroffenen Regionen rechtzeitig mit
Hilfsrationen versorgt werden.12
ERITREA
KAPITEL 1
Asmara
Immer mehr Fortschritte
Die bessere Verteilung von Nahrungsmittel-
hilfen ist nur ein Fortschritt, den Äthiopien
DSCHIBUTI Dschibuti
in den letzten Jahrzehnten verbuchen konn-
te. Das Land hat eine sozioökonomische
ÄTHIOPIEN
Entwicklung durchlebt, die auf dem afri-
kanischen Kontinent ihresgleichen sucht.
Besonders das hohe Wirtschaftswachstum Addis Abeba
sorgte in den letzten Jahren immer wieder für
Aufsehen: Zwischen 2004 und 2016 legte
das äthiopische Bruttoinlandsprodukt im
Schnitt Jahr für Jahr um über zehn Prozent
zu. Kein anderes Land in Subsahara-Afrika
verzeichnete in diesem Zeitraum ein höheres SOMALIA
Wirtschaftswachstum. Auch im weltweiten
Vergleich gehört Äthiopien damit zu den am
schnellsten wachsenden Volkswirtschaften.15
Mogadischu
KENIA
Am deutlichsten zeigt sich der Wandel in
der Hauptstadt Addis Abeba. Noch zum
Jahrtausendwechsel dominierten Wellblech-
hütten, Schotterwege und durchziehende Nairobi
Viehherden weite Teile des Stadtbilds. Heute
zeigt die Metropole, deren Name übersetzt
Stretching Our Wings to Over 100 International Destinations in 5 Contin
die „neue Blume“ bedeutet, an vielen Stel-
len ein ganz anderes Gesicht: Geprägt von Reiche Geschichte über 3 Mio Jahre 2. Jahrhundert
einer wachsenden Skyline und modernen v. Chr. n. Chr.
Bürokomplexen symbolisiert Addis Abeba Äthiopien verfügt nicht nur über die ältesten Zeug
nisse der Menschheitsgeschichte, sondern ist auch Ein Zweibeiner der Das spätantike
den Fortschrittsgedanken im Land, ja ganz der am längsten existierende Staat auf dem afrikani- Gattung Australo Königreich Aksum
Afrikas. Mittlerweile durchziehen vierspurige schen Kontinent.27 Auf die Jahrtausendealte Geschich- peticus afarensis erlangt durch eine
Schnellstraßen die 4,4-Millionen-Großstadt. te des „Abessinischen Reichs“ sind die Äthiopier stirbt. 3,2 Millionen ertragreiche Land-
heute ebenso stolz wie auf die Tatsache, dass sie sich Jahre später werden wirtschaft und den
nie haben kolonialisieren lassen. Erst mit dem Sturz die Gebeine von Handel über das
des letzten Kaisers Haile Selassie endete 1974 die „Lucy“ als eines der Rote Meer großen
seit dem ersten Jahrtausend vor Christus andauernde ältesten Exemplare Reichtum.
äthiopische Monarchie. Ihr folgte ein brutales Militär- der Familie der
regime, dessen „Roter Terror“ Tausende von Men- Hominiden bekannt.
schen das Leben kostete.28, 29
Berlin-Institut 9An immer mehr Orten schießen neue Hoch- Sichtbarer, relativer Aufwärtstrend
häuser und Einkaufszentren in den Himmel.
Die Äthiopier haben heute im Schnitt noch immer deutlich weniger Geld zur Verfügung als die Durchschnitts-
2012 wurde im „Brüssel Afrikas“ – so ge-
bürger in Subsahara-Afrika. 2016 erreichte das kaufkraftbereinigte Pro-Kopf-Einkommen in Äthiopien mit
nannt, weil in Addis viele panafrikanische etwa 1.600 US-Dollar im Jahr nicht einmal die Hälfte des Durchschnittsniveaus in den Ländern südlich der
Organisationen ihren Stützpunkt haben Sahara. Für die Äthiopier ist das trotzdem eine größere Verbesserung gegenüber früher als für die meisten
– feierlich der von China finanzierte neue ihrer Nachbarn: Seit 1995 hat sich ihr Einkommen fast verdreifacht, während die Durchschnittseinkommen in
Hauptsitz der Afrikanischen Union eröffnet. Subsahara-Afrika insgesamt nur um das 1,5-fache gestiegen sind.20
Drei Jahre später ging die erste elektrische Prozent
Straßenbahn südlich der Sahara in Betrieb 300 Bruttoinlands-
– der erste Schritt hin zu einem öffentlichen produkt pro Kopf,
Verkehrsnetz, das es so bislang in keiner Index (1995=100),
anderen Stadt des Kontinents gibt.16 250 1995 bis 2016
Äthiopien (Datengrundlage:
Weltbank21)
200
Bauboom über die Hauptstadt hinaus
Der Fortschritt im Land beschränkt sich 150
nicht allein auf die Hauptstadt, sondern er-
Subsahara-Afrika
reicht zunehmend auch die ländlichen und (ohne Länder mit
abgelegeneren Regionen. Neue Straßen und 100
hohem Einkommen)
Bahnlinien erschließen immer weitere Teile
des Landes. Vielerorts entstehen Gewächs- 50
häuser, Fabrikgelände und Industrieparks.
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
201 2
201 3
2014
201 5
2016
Schon heute ist Äthiopien nach Kenia der
zweitgrößte afrikanische Exporteur von
Schnittblumen, die an immer mehr Stand-
orten im Land produziert werden.17 Am geburt“ (Grand E thiopian Renaissance Dam) ein klimaneutrales Wachstum zu erreichen,
Blauen Nil, ganz im Norden des Landes an soll Äthiopien, gemeinsam mit weiteren ein gutes Stück näher kommen. Äthiopien
der Grenze zu Sudan, entsteht derzeit der Wasserkraftwerken, zum größten Energie- verspricht sich zudem jährliche Einnahmen in
mächtigste Staudamm auf dem Kontinent. erzeuger am Horn von Afrika machen und die Höhe von etwa einer Milliarde Dollar aus dem
Der „Große Damm der Äthiopischen Wieder- Stromerzeugungskapazität des Landes mehr Stromverkauf in die Nachbarländer.19
als verdoppeln.18 Wenn das gelingt, dürfte die
äthiopische Regierung ihrem Ziel, bis 2025
den Weltbank-Status eines Landes mit „ge-
ringem mittlerem Einkommen“ allein durch
4. Jahrhundert 7. Jahrhundert 12. Jahrhundert 1270 1582 1889
n. Chr. n. Chr. n. Chr.
Ein angeblicher Während der größte Addis Abeba, die
Das Christentum Aksum verliert Die Könige der Nachfahre von König Teil der christlichen „Neue Blume“, wird
beginnt in Äthiopien seinen Zugang zum Zagwe-Dynastie Salomon und der Kö- Welt die gregoriani- gegründet und Äthio-
als erstem afri- Roten Meer. Das Kö- machen Lalibela zum nigin von Saba legt sche Zeitrechnung piens Hauptstadt.
kanischem Land nigreich geht unter. neuen Machtzentrum den Grundstein für einführt, bleibt
aufzublühen. und erbauen dort die das über 700-jährige Äthiopien bei seiner
berühmten Felsen- Bestehen der Salo- eigenen Zeitrech-
kirchen. monischen Dynastie nung, die sieben
in Äthiopien die erst Jahre hinterherhinkt.
mit dem Sturz Haile
Selassies endet.
10 Vom Hungerland zum HoffnungsträgerNeben den sichtbaren Veränderungen bestä- Nach dem Sturz des letzten äthiopischen in der Lage, Widerstand gegen die immer
tigen auch die Daten der Vereinten Nationen Kaisers 1974 verschlimmerte sich diese Situ- größer werdenden oppositionellen Gruppen
und der Weltbank die Fortschritte in Äthio- ation noch. Unter der nachfolgenden kommu- zu leisten. Im Mai 1991 marschierten die
pien. Obwohl die Lebensbedingungen oft nistischen Militärdiktatur war Äthiopien über Guerillakämpfer der Volksbefreiungsfront
noch schwieriger sind als in anderen Ländern viele Jahre von ethnischen Konflikten, Grenz- von Tigray (TPLF) in Addis Abeba ein und
Subsahara-Afrikas, geht es den meisten streitigkeiten mit den Nachbarn und dem seit machten dem Spuk des Derg ein Ende.31
Äthiopiern heute besser als noch in den 1961 andauernden Unabhängigkeitskrieg
1990er Jahren: Zwischen 1995 und 2015 hat mit der Provinz Eritrea geplagt. Nach fast Kurz nachdem in Berlin die Mauer gefallen
sich der Anteil der von absoluter Armut be- zwei Jahrzehnten der Gewaltherrschaft und und das Ende der Sowjetunion eingeläutet
troffenen Menschen mehr als halbiert.22 Die des Krieges hatte Äthiopien nach dem Ende war, endete so auch der Kommunismus in
Lebenserwartung der Äthiopier ist seit dem des kommunistischen Regimes Anfang der Äthiopien. Das Regime hinterließ ein vom
KAPITEL 1
Millenniumswechsel jährlich um fast ein Jahr neunziger Jahre denkbar schlechte Voraus- Krieg zerrüttetes Land, in dem Not und Hun-
gestiegen – bis 2015 auf 64 Jahre, was rund setzungen, um rasch auf einen positiven ger allgegenwärtig waren. Mit dem Fall des
6 Jahre über dem Schnitt Subsahara-Afrikas Entwicklungspfad zu gelangen. Hinzu kommt, Militärregimes lag es nun an den ehemaligen
liegt.23 Gleichzeitig haben sich die Einschu- dass Äthiopien über keine nennenswerten Rebellengruppen, das Land zu befrieden und
lungsraten seit Beginn der 2000er Jahre Rohstoffe verfügt und regelmäßig von ver- zu stabilisieren. Eine schwierige Aufgabe,
mehr als verdoppelt.24 heerenden Dürren heimgesucht wird.26 schließlich verfügte keines der Mitglieder
über Erfahrungen darin, einen Staat zu re-
gieren. Die TPLF machte sich zunächst auf
Schlechte Startbedingungen Der Neuanfang die Suche nach Bündnispartnern: Zusammen
mit drei weiteren Befreiungsbewegungen
Die sozioökonomischen Fortschritte, die Entscheidend für den Aufstieg von ganz aus unterschiedlichen Regionen des Landes
Äthiopien in den letzten Jahrzehnten gemacht unten waren die politische Stabilisierung schmiedeten sie eine Regierungskoalition.
hat, sind beachtlich. Allerdings begann dieser und die wirtschaftliche Neuausrichtung in Bis zu den ersten Wahlen im Jahr 1995 über-
Aufstieg von einem sehr niedrigen Niveau der jüngeren Vergangenheit.30 Das Jahr 1991 nahm die Revolutionäre Demokratische Front
aus. Noch in den 1970er Jahren, als das war für Äthiopien gewissermaßen das Jahr der Äthiopischen Völker (EPRDF) übergangs-
Land unter der Herrschaft des langjährigen Null. Nach siebzehn Jahren unter der Militär- weise die Regierungsgeschäfte in Äthio-
Monarchen Haile Selassie stand, wurden die diktatur des „Koordinationskomitees der pien.32,33 Bis heute stellt sie die Regierung.
Menschen im Schnitt nicht älter als 43 Jahre. Streitkräfte, Polizei und Territorialarmee“,
Kaum eine der erwachsenen Frauen hatte je kurz Derg genannt, gelang es einer kleinen Zwei Jahre nach dem Ende des Derg-Regimes
eine Schule besucht und auch unter den Män- Rebellengruppe aus dem Norden deren Ge- entließ die äthiopische Übergangsregierung
nern hatten nur wenige jemals irgendeine Art waltherrschaft zu beenden. Geschwächt von Eritrea in die Unabhängigkeit und begann
von Bildung erhalten.25 jahrelangen Kämpfen mit Eritrea und ande- gleichzeitig den übrigen Teil des äthiopischen
ren, nach Unabhängigkeit strebenden Provin-
zen war das äthiopische Militär nicht länger
1930 1935 1941 1940 –1945 1962 1972–1974
Haile Selassie, der Italien überfällt Mit britischer Hilfe Äthiopien führt eine Addis Abeba wird Eine Hungersnot for-
„König der Könige“ das Land und pro- vertreiben die Äthio- neue Währung ein, Hauptstadt der Afri- dert 200.000 Opfer,
und 225. Nachfolger klamiert ein Jahr pier die italienischen gründet die erste kanischen Union. die Unzufriedenheit
des Königs Salomon, später die Herrschaft Besetzer. Haile Universität sowie über die Führung des
wird zum Kaiser über Äthiopien. Der Selassie kehrt auf die erste und einzige Landes schlägt sich
gekrönt. Kaiser flieht ins den Thron zurück. Fluggesellschaft: in Studentenprotes-
Ausland. Ethiopian Airlines. ten nieder.
Berlin-Institut 11Wenn Äthiopien ein Dorf mit 100 Anteil unterschiedlicher
Menschen wäre ethnischer Gruppen an
der äthiopischen Ge-
Wie viele afrikanische Staaten ist Äthiopien von einer samtbevölkerung, 2007
enormen ethnischen, sprachlichen und religiösen
Vielfalt geprägt. Insgesamt gibt es mehr als 85 unter- Oromo
schiedliche ethnische Gruppen, die etwa 83 ver- Amharen
schiedene Sprachen sprechen.37 Laut letztem Zensus Somali
von 2007 stellen die Oromo mit rund 34 Prozent Tigray
den größten Anteil der Bevölkerung, gefolgt von den
Afar
Amhara mit 27 Prozent. Alle anderen Bevölkerungs-
gruppen sind mit einem Anteil von maximal 6 Prozent andere Gruppen
deutlich kleiner.38 Ob dieses Verhältnis über zehn
Jahre nach der letzten Volkszählung noch zutrifft,
wird sich bald zeigen, denn ein neuer Zensus ist seit
2017 in Arbeit. (Datengrundlage: CSA36)
Staates politisch und wirtschaftlich neu zu Dezentralisierung und „developmental Um die Wirtschaft in Gang zu bringen, ließ
organisieren. Dabei stand die Regierung state“ sich die Regierung unter Meles von einem
unter der Leitung des jungen TPLF-Politikers Modell inspirieren, das asiatischen Ländern
Meles Zenawi vor einer doppelten Heraus- Das Rezept, um den politischen Ausgleich wie Südkorea, Taiwan und vor allem China
forderung: Um Frieden im Land zu schaffen, zwischen den vielen unterschiedlichen ethni- bereits den wirtschaftlichen Aufstieg ermög-
musste der Wandel von einer ehemals to- schen Gruppen im Land zu schaffen, bestand licht hatte – ein Modell, das Wissenschaftler
talitären Diktatur hin zu einer Demokratie in der Dezentralisierung und der Einführung häufig als „developmental state“ bezeichnen
eingeleitet werden, die – zumindest in der eines föderalen Systems. Dazu unterteilte die und das eine Art gelenkten Kapitalismus
Theorie – allen ethnischen Gruppen im Land Regierung den äthiopischen Staat mit seinem beschreibt.40 Die wirtschaftliche Öffnung
ein Mitspracherecht einräumt.34 Wirtschaft- neuen Grenzverlauf in neun Bundesländer und die Integration Äthiopiens in den Welt-
lich musste die Regierung den Übergang von und zwei Stadtstaaten, die jeweils mit einer markt sollte dabei von einem starken Staat
einer sozialistischen Planwirtschaft zu einer eigenen Landesregierung und einer Vertre- gesteuert und überwacht werden. Dessen
kapitalistischen Marktwirtschaft organisie- tung auf Bundesebene ausgestattet wurden. Aufgabe lag – und liegt bis heute – nicht
ren, die auf dem globalisierten Markt beste- Als Trennlinien nutzte die Übergangsregie- nur darin, die Infrastruktur für eine funktio-
hen konnte.35 Und das alles mit den Möglich- rung die sprachlichen Grenzen zwischen den nierende Wirtschaft zu schaffen, sondern
keiten eines der ärmsten Länder der Welt. unterschiedlichen ethnischen Gruppen in den
einzelnen Regionen.39
1974 1977–1978 1984–1985 1991–1993 1993 1995
Kaiser Haile Selassie Das kommunisti- Eine halbe Million Das Militärregime Eritrea erlangt in Die demokratische
wird gestürzt. Das sche Militärregime Menschen sterben wird von Rebellen einem Referendum Bundesrepublik
Militärkomitee über- schlägt Proteste nie- während der größten niedergeschlagen. friedlich die Unab- Äthiopien wird
nimmt die Macht. der, der Kampf wird Hungersnot, die das Unter Führung der hängigkeit. ausgerufen und der
als „Roter Terror“ Land je erlebt hat. TPLF-Partei wird ehemalige Guerilla-
bekannt. eine Übergangregie- führer Meles Zenawi
rung gebildet. zum Premierminister
ernannt.
12 Vom Hungerland zum HoffnungsträgerTigray Ethnische Grenzen
Mekele Äthiopien ist bis heute in zwei Stadtstaaten und neun Bundesländer
unterteilt, wobei letztere weiter in Regierungsbezirke (Zones), Kreise
Afar (Woredas) und Gemeinden (Kebeles) gegliedert sind. Da die Aufteilung
Amhara entsprechend ethnischer Siedlungsgebiete vorgenommen wurde, wird das
Asaita äthiopische Modell des Föderalismus auch als ethnischer Föderalismus be-
zeichnet.43 Durch das föderale Staatensystem sollte nach der Idee seiner
Bahir Dar Architekten den verschiedenen Bevölkerungsgruppen Äthiopiens mehr
Autonomie und Selbstbestimmung eingeräumt werden.44
Benishangul-
Gumaz Dire Dawa
Asosa
KAPITEL 1
Addis Jijiga
Abeba Harar
Gambela
Adama
Gambella
Region der Oromia Somali
südlichen Awasa
Nationen,
Nationalitäten noch als zweitärmstes Land der Welt galt, im
und Völker
globalen Einkommensranking neun Plätze
nach vorne.45
Dass sich die Fortschritte im Land nicht nur
auf wirtschaftliche Faktoren beschränken,
zeigen die Erfolge bei den Millenniums-Ent-
wicklungszielen (MDGs). Äthiopien konnte
auch dafür zu sorgen, dass wirtschaftliche Junger Hoffnungsträger bei sechs der acht Ziele, welche die Welt-
Gewinne für die Umsetzung einer staatlichen gemeinschaft im Jahr 2000 als Leitlinien für
Entwicklungsstrategie genutzt werden.41 Im Äthiopiens Neuausrichtung unter der künftige Entwicklungsfortschritte formuliert
Jahr 1995 wurde dazu ein erster nationaler EPRDF-Regierung zeigte bald Erfolge. Der ra- hatte, bis zum Ende der 15-jährigen Umset-
Entwicklungsplan aufgesetzt, dessen Haupt- sante wirtschaftliche Aufschwung, der 2004 zungszeit große Fortschritte erreichen. Dazu
ziel es war, durch den Ausbau der sozialen einsetzte, brachte dem Staat den Ruf eines gehörten unter anderem die Reduzierung
Basisinfrastruktur die Armut im Land zu Wirtschaftswunderlands ein. In weniger als von Hunger und Armut, die Senkung der
reduzieren.42 15 Jahren rückte Äthiopien, das im Jahr 2000 Kindersterblichkeit und die Verbesserung des
gemessen an seinem Pro-Kopf-Einkommen Bildungszugangs.46
1998 –2000 2000 –2001 2005 2012 2015–2016 2018
Ein Grenzdisput zwi- Unter UN-Ver- Umstrittene Wah- Meles Zenawi Regierungspläne, Nach anhalten-
schen Äthiopien und mittlung wird ein len führen über stirbt. Hailemariam die Hauptstadt Addis den Protesten
Eritrea führt erneut Friedensabkommen Monate zu heftigen Desalegn übernimmt Abeba auf umliegen- tritt Hailemairam
zum Krieg. 70.000 zwischen Äthiopien Protesten. das Amt des Pemier- de Oromo-Gebiete Desalegn zurück,
Menschen sterben, und Eritrea ge- ministers. auszudehnen, führen Abiy Ahmed wird
zehntausende wer- schlossen. Umstrit- zu Protesten. Im Premierminister und
den vertrieben. tene Gebiete bleiben Oktober wird der verspricht einen tief-
unter äthiopischer Ausnahmezustand greifenden Wandel.
Besetzung. ausgerufen.
Berlin-Institut 13Entwicklung nach Plan
1995 bis 2005 2005 bis 2010
Äthiopien hält seine langfristigen Entwicklungsziele
regelmäßig in Fünf- bis Zehnjahresplänen fest. Der
zweite „Growth and Transformation Plan“ (GTP II) ist Programm für Nachhaltige Entwick- Programm für beschleunigte
der mittlerweile vierte makroökonomische Entwick-
lungsplan seit 1995. Seine Umsetzung soll dazu bei-
lung und Armutsreduktion und nachhaltige Entwicklung zur
tragen, die Armut im Land weiter zu reduzieren und Beendigung der Armut
Äthiopien bis zum Jahr 2025 in die Gruppe der Länder Sustainable Development and Poverty
mit unterem mittleren Einkommen zu k atapultieren.48 Reduction Program (SDPRP) Plan for Accelerated and Sustained
Development to End Poverty (PASDEP)
Nationale Entwicklungspläne in Äthiopien,
1995 bis 2020 Themen: Themen:
(Quelle: Donnenfeld et al.49) • Dezentralisierung • Armutsminderndes Wachstum
• Etablierung von Regierungsorganen • Reduzierung der Armut
auf allen Ebenen • Stärkung der Regierungsführung
• Wirtschaftliche Öffnung • Verwaltung der Auslandshilfen
• Entwicklung im Sozialsektor
Eine bessere Gesundheit und mehr Bildung Stabilisator am Horn zu den UN-Missionen auf dem Kontinent.51
im Rahmen der MDGs haben unter anderem Neben Einsätzen in Südsudan, Darfur, Liberia
dazu beigetragen, dass die Kinderzahl pro Die Fortschritte seit 1991 – insbesondere das und Elfenbeinküste sind die äthiopischen
Frau in Äthiopien deutlich gesunken ist. Ent- rasante Wirtschaftswachstum – haben Äthio- Blauhelm-Soldaten vor allem an der Amisom
wicklungspolitisch ist seit langem bekannt, pien in den Augen westlicher Regierungen zu Friedensmission in Somalia beteiligt.52 Durch
dass Frauen, die möglichst lange zur Schule einem Positivbeispiel in Afrika gemacht. Über sein Engagement im Nachbarland und die
gehen, weniger Nachwuchs bekommen, als Jahre hinweg sicherten sie der äthiopischen Nähe zum einzigen afrikanischen US-Militär-
Frauen, die nur eine Grundschule besucht ha- Regierung die finanzielle Unterstützung der stützpunkt in Djibouti ist Äthiopien zudem
ben oder gar keinen Bildungszugang hatten. Industrienationen. Zwischen 2005 und 2015 ein wichtiger Partner der westlichen Länder
Während äthiopische Frauen im Jahr 2000 flossen insgesamt 37 Milliarden US-Dollar im Kampf gegen den islamistischen Terror in
im Schnitt noch 6,8 Kinder zur Welt brachten, an Entwicklungshilfegeldern nach Äthiopien. der Region.53
bekommen sie heute nur noch 4,6. Damit hat Kein anderes Land südlich der Sahara erhielt
Äthiopien in den letzten beiden Jahrzehnten in diesem Zeitraum noch höhere finanzielle Im Vergleich zu seinen Nachbarn ist Äthio-
den größten Rückgang der Geburtenziffer in Unterstützungen durch die internationale pien in den letzten Jahrzehnten politisch
ganz Subsahara-Afrika erlebt.47 Gebergemeinschaft.50 weitgehend stabil geblieben. Dieser Umstand
macht das Land zu einem Zufluchtsort für
Die EPRDF-Regierung ist international nicht tausende von Menschen, die aus Krisen-
nur ein verlässlicher und beliebter Partner in ländern wie Somalia oder Südsudan fliehen.
der Entwicklungszusammenarbeit, sondern Ende 2017 beherbergte Äthiopien rund
das Land ist als größte militärische und west- 890.000 Flüchtlinge, die meisten davon
lich orientierte Macht am Horn von Afrika aus den unmittelbaren Nachbarstaaten. Das
auch ein wichtiger Partner bei der Friedens- macht Äthiopien nach Uganda und Sudan
sicherung der Region. Seit 2012 leistet zum drittgrößten Aufnahmeland von Geflüch-
Äthiopien trotz seines bescheidenen Verteidi- teten auf dem afrikanischen Kontinent.54
gungshaushalts von allen afrikanischen Län-
dern den größten friedenssichernden Beitrag
14 Vom Hungerland zum HoffnungsträgerEthnische Ungleichheiten
2010 bis 2015 2015 bis 2020
Die Wurzeln der Proteste lagen vor allem in
den ethnisch bedingten Ungleichheiten im
Erster Wachstums- und Zweiter Wachstums- und
Land. Viele Äthiopier fühlten sich durch die
Transformationsplan Transformationsplan
von der Tigray-Minderheit dominierte Regie-
rung sowohl wirtschaftlich als auch politisch
First Growth and Transformation Plan Second Growth and Transformation
benachteiligt. Allen voran Oromos und
(GTP I) Plan (GTP II)
Amharen, die zusammen fast zwei Drittel der
äthiopischen Bevölkerung stellen.56,57
KAPITEL 1
Themen: Themen: Die Reaktion der äthiopischen Regierung
• Wirtschaftswachstum • Wirtschaftswachstum und auf die Proteste fiel so aus, wie es für ein
• Industrielle Entwicklung Diversifizierung autoritäres Regime zu erwarten ist, das sich
• Infrastrukturausbau • Industrialisierung und Mechanisierung Stabilität und Entwicklungsfortschritte bis-
• Erreichen der MDGs • Ausbau von Wissenschaft und lang stets mit Härte und Repression erkauft
Technologie hat: Sicherheitskräfte gingen immer wieder
• Erreichen der SDGs gewaltsam gegen Demonstranten vor, kriti-
sche Journalisten und Oppositionelle wurden
inhaftiert und der Internetzugang vielerorts
eingeschränkt. Bis Ende 2016 forderten die
Vom Vorzeigeland zum Problemfall? sich nicht als Profiteure der bisherigen Proteste nach Angaben der Regierung etwa
Entwicklungsfortschritte und machten ihre 500 Todesopfer, anderen Quellen zufolge
In den letzten beiden Jahrzehnten ist Äthio- Unzufriedenheit und ihren Unmut über den dürfte die Zahl noch weit höher liegen.58 Im
pien damit in mehrfacher Hinsicht zu einem undemokratischen Führungsstil der Regie- Oktober 2016 rief die Regierung den Aus-
Schwergewicht in Afrika geworden: außen- rung zunehmend deutlich. nahmezustand aus, durch den die Repression
politisch, wirtschaftlich und nicht zuletzt weiter verstärkt wurde.59
angesichts seiner großen Bevölkerungszahl. Auslöser der letzten Protestwelle waren 2015
Ein stabiles, aufstrebendes und friedliches die Pläne der Regierung, die Hauptstadt Mit dem Rücktritt Hailemariam Desalegns
Äthiopien, in dem sich die Lebensbedingun- Addis Abeba auf Gebiete im benachbarten im Februar 2018 und der Ernennung des
gen der Menschen verbessern, hätte in dem Staat Oromia auszudehnen. Viele Bauern Oromo-Politikers Abiy Ahmed zum neuen
konfliktreichen Umfeld am Horn von Afrika befürchteten dadurch ihr Land und ihre Le- Premierminister zwei Monate später sind die
eine enorme Strahlkraft. Umgekehrt würde bensgrundlage zu verlieren und protestierten Proteste erst einmal abgeebbt. Viele Äthio-
sich eine Destabilisierung des Landes ver- gegen die Expansion der Metropole. Nach pier schöpfen Hoffnung, dass Abiy Ahmed
heerend auf die ganze Region auswirken, bis gewaltsamen Zusammenstößen zwischen De- einen Wandel einläutet und die Dominanz der
hin zu massiven Flüchtlingsbewegungen im monstranten und staatlichen Sicherheitskräf- Tigray in der Regierung aufbricht. Die ersten
ganzen ostafrikanischen Raum und darüber ten ließ die Regierung die Pläne fallen. Doch Amtshandlungen des jungen Regierungschefs
hinaus. die Proteste weiteten sich aus und erreichten stimmen zuversichtlich, doch viele Heraus-
im Juli 2016 schließlich auch Amhara, die forderungen bleiben: Ethnische Konflikte
Wie sich das Land weiterentwickelt, ist bevölkerungsreichste Region im Nordwesten schwelen weiter, meist geht es dabei um
derzeit ungewiss. Denn trotz aller Erfolgs des Landes.55 Land.60 Vielerorts mangelt es an Jobs und
geschichten der jüngeren Vergangenheit gab Perspektiven, vor allem für die wachsende
es in den letzten Jahren Anlass zur Sorge: Zahl junger Menschen.
Wiederkehrende Proteste und regierungs-
kritische Demonstrationen zeugten jüngst
davon, dass im „Vorzeigestaat“ nicht alles
so rosig ist, wie es die reinen Entwicklungs-
daten suggerieren. Viele Äthiopier sehen
Berlin-Institut 15Migrationsknotenpunkt am Horn
Äthiopien ist ein wichtiges Drehkreuz für Migranten aller Art am Horn von
Afrika. Aus den instabilen Nachbarländern suchen immer wieder tausende
Menschen Zuflucht und neue Zukunftsperspektiven im Land, während es für
andere nur eine Durchgangsstation ist. Äthiopien ist aber nicht nur Ziel- und
Transitland, sondern auch ein wichtiges Herkunftsland von Migranten. Die
Mehrheit der Äthiopier, die ihr Land verlassen, zieht es nach Saudi-Arabien
oder in andere Golfstaaten. Andere machen sich auf den Weg nach Südafrika
oder versuchen über Sudan, Libyen und das Mittelmeer nach Europa zu
gelangen.65
Aswan
SAUDI ARABIEN
Setima
Port
Sudan
Dongola
Altbara Jizan
Kassala Asmara JEMEN
Khartoum
SUDAN Al
Wichtige Migrations- Qadarif
routen im Nahen Osten, Dschibuti
auf dem afrikanischen Bossasso
Kontinent und am Horn Addis
Abeba Burao
von Afrika Harar
(Datengrundlage: IOM66) ZENTRAL- SÜDSUDAN ÄTHIOPIEN
AFRIKANISCHE
REPUBLIK
Juba
SOMALIA
UGANDA KENIA
DEMOKRATISCHE Mogadischu
REPUBLIK Kampala
KONGO
Nairobi
ings to Over 100 International Destinations in 5 Continents
16 Vom Hungerland zum HoffnungsträgerSie können auch lesen
