Ausgeblendete Kosten des Verkehrs 2017-03 - VCÖ
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mobilität mit zukunft
Ausgeblendete
2017-03
Kosten des Verkehrs
Ausgeblendete Kosten des Verkehrs
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Mobilität mit Zukunft 3/2017 Ausgeblendete Kosten des Verkehrs 3
Impressum
VCÖ Als Hauptautor zu zitieren:
1050 Wien VCÖ, Wien, Ö
sterreich
Bräuhausgasse 7–9
T +43-(0)1-893 26 97 Medieninhaber, Herausgeber
E vcoe@vcoe.at und Verleger:
www.vcoe.at VCÖ, 1050 Wien
ZVR-Zahl 674059554
VCÖ (Hrsg.):
„Ausgeblendete Kosten des Titelbild: Manuela Tippl
Verkehrs“ (Fotos von shutterstock.com)
VCÖ-Schriftenreihe Lektorat:
„Mobilität mit Zukunft“ Christian Höller, Karl Regner
3/2017 Übersetzung:
Wien 2017 Sylvi Rennert
ISBN 978-3-901204-94-6 Layout:
A BISS Z PRODUCTIONS
Linda Eder
Druck:
Donau Forum Druck
Walter-Jurmann-Gasse 9,
1230 Wien
Erstellt unter
Mitwirkung von:
Lindorfer Papapostolu
Johannes Philipp
Arndt Eder
Wulf-Holger Linda
Mueller
Schwendinger Natalie
Thießen Michael
Tischler Friedrich
Stephan Gratzer
Mitterer Becker Christian
Karoline Udo
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Nachhaltige Bierkultur:
Vorzeigeprojekte und Auszeichnungen
der Brau Union Österreich
Als nachhaltig agierendes Unternehmen setzt die Brau Union Österreich eine Reihe von Initiativen, um ihren © European Business Award 2016/17
ökologischen Fußabdruck zu verringern und auch sozial verantwortungsvoll zu agieren. Für ihr Vorzeige
projekt – die „Grüne Brauerei Göss“ – wurde die Brau Union Österreich ebenso wie für ihren wirtschaft
lichen Erfolg bereits mit einigen Preisen ausgezeichnet.
Grüne Brauerei Göss
Aus der Brauerei Göss kommt nicht nur die stärkste Marke Österreichs, sondern auch 100 Prozent nach European Business Awards:
Brau Union Österreich unter den
haltig gebrautes Bier. Neben Abwärme eines benachbarten Betriebs, Abwärme aus dem eigenen Produktions Top 10:
Gabriela Maria Straka, Leitung
prozess und Solarenergie wird Energie aus Reststoffen der Brauerei erzeugt und eingesetzt. Dafür wurde Kommunikation, PR & CSR bei der
Brau Union Österreich, nahm den Preis
die Brauerei Göss unter anderem mit dem Energy Globe Austria und dem EU Sustainable Energy Award entgegen.
inklusive EU Citizens Choice Award geehrt.
Umweltfreundliche Wärmeversorgung durch die Brauerei Puntigam
Drei Partner – die Brauerei Puntigam, die KELAG Wärme GmbH und das Immobilien
unternehmen C&P Immobilien AG – setzen für das „Brauquartier Puntigam“ in der Triester
Straße in Graz eine clevere und umweltfreundliche Wärmeversorgung um: Die rund 800
© Brau Union Österreich
Wohnungen sowie die Büros, Geschäftslokale und der Kindergarten werden mit Abwärme
aus dem Gärprozess der Brauerei Puntigam versorgt.
European Business Awards: Brau Union Österreich unter den Top 10
Die Brauerei Puntigam:
Die prestigeträchtige Auszeichnung ehrt Unternehmen für außergewöhnlichen Erfolg, Wachstum, Innova einzigartiges Energieversorgungs
tionsführerschaft. Die Jury hat aus 33.000 europäischen Unternehmen die besten gekürt: Die Brau Union konzept mit Gärwärme.
Österreich konnte sich einen Platz unter den Top 10 sichern – und ist Ruban D’HonneurPreisträger für
European Business of the Year 2016/2017.
Mobilität mit Zukunft 3/2017 Ausgeblendete Kosten des Verkehrs 5
Dank
Publikationen des VCÖ dienen der fachlich
fundierten Aufbereitung beziehungsweise
Diskussion von Themen aus dem Bereich
Mobilität, Transport und Verkehr. Die
Art der Behandlung der Inhalte und die
erarbeiteten Ergebnisse müssen nicht mit der
Meinung der unterstützenden Institutionen
und Personen übereinstimmen.
Gedankt sei allen, die die Herausgabe dieser
Publikation finanziell unterstützt haben.
Inserate:
Brau Union Österreich
Holding Graz
Siemens Aktiengesellschaft Österreich
VERKEHRSVERBUND TIROL GESMBH
ARGE Bahn in rot weiß rot GesBR
Verkehrsverbund Ost-Region (VOR) GmbH
Verein Forum Mobil
Foto: shutterstock
Ende der Ära des Verbrennungsmotors -
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Mobilität mit Zukunft 3/2017 Ausgeblendete Kosten des Verkehrs 7
Vorwort
Geld ist knapp. Vor allem auch in den öffentlichen Budgets. Ein be-
sonders teures Sorgenkind an ineffizienter Mittelverwendung ist der
Straßenverkehr mit Milliarden Euro an Kosten, die der Staat finan-
ziert. Für die am Straßenverkehr teilnehmenden Menschen bleiben
diese Kosten ausgeblendet, statt von ihnen bezahlt zu werden. Diese
nicht wahrgenommenen Kosten aus Verkehrsunfällen, Verkehrslärm
oder Schadstoffen des Kfz-Verkehrs belasten in hohem Maß vor al-
lem unser Gesundheitssystem.
Trotz der enormen Belastungen für die Allgemeinheit wird um-
»
welt-, klima- und gesundheits-
Es braucht ein Ende der Privilegien für schädliche Mobilität finanziell
« belohnt, beispielsweise durch
klima- und gesundheitsschädliche Mobilität. Steuerprivilegien auf Die-
sel-Treibstoff oder Kerosin, durch unzureichende Bemautung der
vom Staat zur Verfügung gestellten Infrastrukturen oder durch För-
derung der Zersiedelung im Pendelverkehr. Es herrscht weitgehende
Belohnung umwelt- und gesundheitsschädlicher Mobilität.
Auch bevorzugt unser Verkehrssystem wohlhabende ungleich
mehr, als schlechter gestellte Menschen. Als Spitze dieses Eisbergs
sozialer Ungerechtigkeit fließen in Österreich beispielsweise vom
Pendelpauschale 38 Prozent an das reichste Viertel der Gesellschaft
während das einkommensschwächste Viertel nur 3 Prozent erhält.
Ähnlich verhält es sich mit staatlichen Unterstützungen im Flugver-
kehr, der vornehmlich von besser gestellten Menschen frequentiert
wird.
Ganz und gar verschließen wir die Augen vor den Schäden, denen
wir keinen Preis in Geld-Beträgen geben. Leid, Schmerz und zer-
störte Hoffnungen nach Verkehrsunfällen sind in Geld nicht aufzu-
wiegen. Auch der Schaden, den wir durch verkehrsbedingte Treib-
hausgase dem Globus und zukünftigen Generationen zufügen, bleibt
trotz seiner enormen Tragweite unzureichend in Geld bemessen.
Wer bereit ist in die Zukunft und über den Tellerrand zu blicken,
merkt bald, dass sich Investitionen in umwelt- und gesundheitsver-
trägliche Mobilität für die Gesellschaft schnell rechnen, gemessen
an den anderenfalls zu erwartenden enormen Reparaturkosten. Das
Aus für den volkswirtschaftlich ineffizienten Verbrennungsmotor
zeichnet sich ab. Doch das ist nur ein Schritt von vielen, um unser
Verkehrssystem ökologisch und sozial verträglicher zu machen.
Willi Nowak
VCÖ-Geschäftsführung
Datenanalysten sorgen für verlässliche Züge.
Und eine pünktliche Umarmung.
Das ist Ingenuity for life.
Fahrgäste erwarten einen reibungslosen Eisenbahnverkehr. Siemens hilft den Österreichischen Bundesbahnen dabei,
die Betriebsdaten ihrer Züge auszuwerten. Störungen lassen sich damit vorhersehen und Verspätungen vermeiden.
So kommen Reisende rechtzeitig zu ihrem Lieblingstermin: nach Hause. Verwirklichen, worauf es ankommt. Das ist
Ingenuity for life.
siemens.at/ingenuityforlife
Mobilität mit Zukunft 3/2017 Ausgeblendete Kosten des Verkehrs 9
Inhaltsverzeichnis
Viele Kosten des Verkehrs
nicht von den Nutzenden bezahlt 11
Fairer Konsum braucht auch
Transparenz im Güterverkehr 14
Öffentlicher Verkehr sichert sozial
gerechte Personenmobilität 18
Subventionen im Flugverkehr abschaffen 21
Langfristige Effekte bei Investitionen in
Verkehrsinfrastruktur berücksichtigen 24
Klimaverträgliche Mobilität reduziert
Gesundheitskosten 27
Finanzierung des Verkehrssystems auf
Klimaverträglichkeit ausrichten 30
Klimaverträgliche Mobilität sichert Beschäftigung 33
Literatur, Quellen, Anmerkungen 36
VCÖ-Schriftenreihe Mobilität mit Zukunft 40VOR | AnachB-App
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anachb.vor.atAusgeblendete Kosten des Verkehrs 11
Foto: Thaddaeus Lim / unsplash.com
Viele Kosten des Verkehrs
nicht von den Nutzenden bezahlt
Für ein faires und effizientes Verkehrssystem braucht es Transparenz
als Entscheidungsgrundlage hinsichtlich der vom Verkehr
verursachten Kosten und Auswirkungen auf Mensch und Umwelt.
Derzeit wird nur ein Teil der Gesamtkosten des Verkehrssystems von
den Nutzenden selbst getragen.
Im Verkehr fallen eine Reihe unterschiedlicher Verkehr. Fast 93 Prozent davon verursacht der
Kosten an. Neben privaten Kosten, etwa für den Kfz-Verkehr, fünf Prozent der innereuropäische
Kauf einer Fahrkarte oder Betrieb und Anschaf- Flugverkehr und lediglich zwei Prozent der
fung eines Fahrzeugs, gibt es Kosten, für die am Schienenverkehr.48
Verkehr Teilnehmende nicht direkt oder gar In Österreich belaufen sich die externen Kosten
nicht aufkommen. Das betrifft beispielsweise die auf rund 13 Milliarden Euro pro Jahr.20 Wäh-
Bereitstellung und Instandhaltung der benötigten rend ein Pkw in Österreich zwölf Cent externe
Infrastruktur. Zusätzlich entstehen Schäden und Kosten pro Personenkilometer verursacht, sind
Der Kfz-Verkehr verur-
Kosten durch Unfälle und die negativen Aus- es bei der Bahn mit 1,7 Cent deutlich weniger.48 sacht durch Lärm und
wirkungen von Lärm, Abgasen oder Treibhaus- Ein Pkw stößt pro Personenkilometer etwa 180 Unfälle Kosten in Milli-
gas-Emissionen. Diese oftmals ausgeblendeten, Gramm CO2-Äquivalente aus, bei der Bahn sind ardenhöhe, die von der
Allgemeinheit zu tragen
sogenannten externen Kosten des Verkehrs gehen es lediglich 14 Gramm.201 54 Prozent der vom sind.
zu Lasten Dritter oder der Allgemeinheit, der
Umwelt und zukünftiger Generationen. Kfz-Verkehr verursacht sehr hohe
Kosten für die Allgemeinheit
Externe Folgen schaden Klima und Gesundheit
Etwa 500 Milliarden Euro externe Kosten verur-
Quelle: CE Delft 201148,Tu Dresden 201216,VCÖ 201720
sacht der Verkehr in der EU pro Jahr. Das sind 20
Kosten durch Kfz-Verkehr in Österreich
Kosten für Gesundheits- und Umweltschäden
Klimawandel
in Milliarden Euro pro Jahr
durch Abgase, Lärm und Unfälle. Nicht inklu- 15 12,9 Mrd. 2,2 Mrd.
Lärm
diert sind dabei rund 146 bis 243 Milliarden 1,7 10,7 Mrd.
10 2,3 Lkw Luftverschmutzung
Euro pro Jahr, die durch den Zeitverlust bei 0,3
1,3 Verkehrsunfälle
Verkehrsstaus anfallen.48 Der Personenverkehr
Grafik: VCÖ 2017
verursacht in der EU rund 77 Prozent, der Gü-
5 4,2 Mrd. 7,3 Pkw Infrastruktur-Kosten
terverkehr 23 Prozent der externen Kosten im vor- und nachgelagerte
0 Effekte wie
Infrastruktur- Externe Energie-Produktion und
Kosten Kosten Fahrzeug-Herstellung
Verteilung
20 Lkw2,3 Mrd.
1,7 Mrd.
in M
Infras
5 1,3 Mrd.
12 Ausgeblendete Kosten des Verkehrs 0,3 Mrd. 1,9 Mobilität mit Zukunft 3/2017
0,5 0,5 0,4 1,3
0,8 0,8 0,1 0,2
0 Sonstige*
Unfälle Luft- Lärm Lärm Lärm Klimawandel
vor- und
Hohe Umwelt- und Gesundheitskosten
verschmutzung
nachgelagerte Effekte
durch Pkw-Verkehr in Österreichs Städten
* Energie-Produktion, Fahrzeug-Herstellung, etc.
zent der gesamten Unfallkosten abgedeckt.16 Je
Externe Kosten bei Pkw in Cent pro Fahrzeug-Kilometer
Quelle: CE Delft 200889, VCÖ 201719, Destatis 201753 Grafik: VCÖ 2017
Stadt Region Umweltverschmutzung Personenkilometer ist die Wahrscheinlichkeit bei
50 47,8 Veränderung von
einem Verkehrsunfall tödlich zu verunglücken
Natur und Landschaft
40 vor- und nachgelagerte für Pkw-Insassen 75-mal höher als für Bahnrei-
Effekte für Treibstoff- und
Energieproduktion sende, das Risiko verletzt zu werden, ist mit dem
30 Klimawandel Pkw sogar 127-mal höher.3
20 18,1 Luftverschmutzung
10,2 11,0 Verkehrsunfälle Luftverschmutzung gefährdet die Gesundheit
10 5,5 5,7 Stau Externe Effekte des Verkehrs belasten nicht nur
0 Lärm
die Allgemeinheit, vor allem direkt Betroffene lei-
tagsüber tagsüber nachts tagsüber tagsüber nachts
(Stoßzeit) (nicht (Stoßzeit) (nicht den unter den Folgen. Diese reichen von Einbu-
Stoßzeit) Stoßzeit) ßen in der Landwirtschaft, einer Reduktion von
Immobilienwerten aufgrund von Lärmbelastung
Die vom Pkw-Verkehr Verkehr in Österreich im Jahr 2015 verursach- entlang stark befahrener Straßen, gesundheitli-
verursachten externen ten 22 Millionen Tonnen CO2 stammen vom chen Beeinträchtigungen bis hin zu Todesfällen.
Kosten sind im städ-
tischen Raum rund Pkw-Verkehr.198 Mit etwa 3.000 vorzeitigen Todesfällen pro Jahr
doppelt so hoch wie in sterben in Österreich mehr Menschen an den
außerstädtischen
Gebieten.
Hohe Kosten durch Verkehrsunfälle Folgen von Luftverschmutzung, als bei Verkehrs-
Die Übernahme der externen Kosten durch die unfällen. Im Jahr 2016 wurden 432 Menschen
Allgemeinheit entspricht einer indirekten Sub- bei Verkehrsunfällen in Österreich getötet.80,134
ventionierung klima- und gesundheitsschädlicher Feinstaub wird zudem mit Herz-Kreislauf-Er-
Verkehrsmittel. Allein die externen Kosten für krankungen, Diabetes, Erkrankungen der Atem-
Verkehrsunfälle betragen in Österreich rund wege einschließlich Lungenkrebs, Beeinträchti-
7 Milliarden Euro pro Jahr.20 Dazu gehören gung von kognitiven Funktionen, Fettleibigkeit,
Kosten für medizinische, juristische oder verwal- verminderter Fertilität, Frühgeburten und
tungstechnische Leistungen, Kosten, die durch verringertem Geburtsgewicht assoziiert. Dauer-
den Ausfall von Verkehrsopfern oder materiellen hafte Lärmbelastung verursacht Schlafstörungen
Ressourcen entstehen oder Einschränkungen der und erhöht das Risiko für Bluthochdruck oder
Lebensqualität der Unfallopfer. In der EU-Wege- Herz-Kreislauf-Erkrankungen.153,214 Die Kosten
kosten-Richtlinie, der rechtlichen Grundlage für für die Errichtung von Lärmschutzwänden zur
Mit der Bahn zurückge- Lkw-Mauten, werden externe Unfallkosten nicht Minderung der Belastung von Betroffenen sind
legte Strecken verursa-
einberechnet. hoch. Im Jahr 2016 investierte allein die öffentli-
chen um den Faktor 7
weniger externe Kosten, Für die individuelle Verkehrsmittelwahl spielt che Infrastrukturgesellschaft Asfinag entlang der
als bei Pkw anfallen es eine große Rolle, ob Unfallfolgekosten in Autobahnen und Schnellstraßen in Österreich
würden. Den Großteil
der Kosten beim Pkw Versicherungen berücksichtigt werden müssen rund 16 Millionen Euro in Lärmschutzbauten.10
verursachen Verkehrs- oder nicht. Für Deutschland werden durch die
unfälle, Luftverschmut-
zung und Kosten durch
Beiträge aus Haftpflichtversicherungen je nach Kfz-Verkehr belastet zukünftige Generationen
Klimaschäden. Schwere des Unfalls lediglich sechs bis 29 Pro- Klimakosten machen in Österreich mit 2,3 Milli-
arden Euro pro Jahr etwa 18 Prozent und damit
Weit geringere externe Kosten bei Bahn den zweitgrößten Anteil an externen Kosten des
als bei Pkw Kfz-Verkehrs aus.20 Die Berechnung anhand
der Vermeidungskosten, also jenen Kosten, die
Faktor 7 zwischen Pkw und Bahn für die Reduktion einer bestimmten Menge von
> 3,5 t Treibhausgasen gegenüber einem Referenzsystem
anfallen, lässt allerdings die langfristigen, globa-
len Auswirkungen der Treibhausgas-Emissionen
Quelle: CE Delft 201148 Grafik: VCÖ 2017
unberücksichtigt. Die Erwärmung der Erdatmo-
120,4 Euro 63,9 Euro 17,2 Euro sphäre hat unter anderem Auswirkungen auf die
Nahrungsmittelproduktion, die Verfügbarkeit
von Wasser, den Energiebedarf, die Ausbreitung
Pkw Reisebus Bahn
Externe Kosten in Österreich pro 1.000 Personenkilometer in Euro5
privater Kfz-Verkehr: 33,2 Mrd. 100 Luftversch
0 100
Mobilität mit Zukunft 3/2017 Ausgeblendete Kosten des Verkehrs 13
Unfälle
Private Kfz
Pkw-Verkehr verursacht Gesamtkosten von Kfz-Ansch
mehr als 29 Milliarden Euro
von Krankheiten und das Auftreten von Wetter Gemeinden
35
extremen.195 Die Folgen werden primär für zu- 29,1 Mrd. Bundesländer
Kosten in Milliarden Euro
künftige Generationen und Staaten des globalen 30 Bund
Quelle: TU Dresden 201216, CE Delft 201148, VCÖ 201720,
Südens spürbar sein. 25 Sonstige*
Bei der Berechnung der externen Kosten stellen 20 18,4 Mrd. Klimawandel
Lärm
Statistik Austria 2017173 Grafik: VCÖ 2017
15
die Folgekosten der Treibhausgas-Emissionen 10,7 Mrd. Luftverschmutzung
des Verkehrs die größte Unsicherheit dar, da die 10 Verkehrsunfälle
tatsächlichen Auswirkungen des Klimawandels 5
4,2 Mrd. Kfz-Betrieb
0 Kfz-Anschaffung
nicht bekannt sind. Fest steht, dass die Folge
kosten des Klimawandels umso höher sind, umso Ausgaben Externe Kosten Allgemeine Ausgaben
Privathaushalte für Straßeninfrastruktur
später Klimaschutzmaßnahmen umgesetzt wer-
*städtische Effekte, Flächennutzungsänderungen, Zerschneidungseffekte durch Straßen
den. In einem EU-Projekt wurde errechnet, dass
die Kosten aufgrund der Klimaerwärmung in den
Jahren von 2071 bis 2100 bis zu 120 Milliarden
Euro pro Jahr ausmachen, sofern der globale Verzerrte Wettbewerbsbedingungen korrigieren Die Gesamtkosten des
Pkw-Verkehrs allein der
Temperaturanstieg wie in den UN-Klimazielen Durch externe Kosten und die Bereitstellung von Privathaushalte in Öster-
festgeschrieben unter zwei Grad Celsius gehalten Infrastruktur wird praktisch jede Mobilitätsform reich machten im Jahr
2016 mehr als 29 Mil-
wird. Steigt die Temperatur beispielsweise um durch die öffentliche Hand subventioniert. Doch liarden Euro aus, ohne
3,5 Grad Celsius an, erhöhen sich die Kosten während Gehen und Radfahren positive gesund- öffentliche Ausgaben für
bereits auf rund 190 Milliarden Euro jährlich.73 heitliche und ökonomische Effekte hat und im Straßeninfrastruktur.
Zu den über
Für Österreich wird bis zum Jahr 2050 mit jähr- Öffentlichen Verkehr direkte Zuschüsse offen- 18 Milliarden Euro, die
lichen Schäden und Kosten durch den Klima- gelegt werden müssen, werden externe Kosten allein die Privathaus-
halte für Anschaffung
wandel in Höhe von bis zu 8,8 Milliarden Euro im Kfz- und Flugverkehr oft ausgeblendet. Das und Betrieb von Kfz
gerechnet.241 derzeitige Steuer- und Abgabensystem subven- ausgegeben haben,
tioniert derzeit klimaschädliche Verkehrsmittel wurden zusätzlich rund
11 Milliarden Euro an
Nicht alle Folgen sind monetarisierbar sowie den Verbrauch knapper Ressourcen. Für externen, also auf Dritte
Allerdings kann nicht allen Seiteneffekten des ein effizientes Verkehrssystem, das die negativen und die Allgemeinheit
überwälzte Schäden und
Verkehrs ein finanzieller Wert beigemessen wer- Folgen für Mensch und Umwelt möglichst gering Kosten verursacht.
den. Das betrifft etwa psychische Belastungen, hält, braucht es faire und klimapolitisch voraus-
beispielsweise durch Lärm oder das Leid von schauende Rahmenbedingungen. Eine Voraus-
Unfallbeteiligten und Angehörigen. Auch Ängste setzung dafür ist es, externe Kosten besser in die
von Eltern im Hinblick auf den Schulweg ihrer Preise zu internalisieren.
Kinder sowie die diskriminierende Wirkung des Zur Verbesserung der Kostenwahrheit und
Kfz-Verkehrs auf ältere und schwächere Men- Umsetzung des Verursacherprinzips stehen
schen oder Menschen ohne Führerschein lassen viele Maßnahmen zur Verfügung. Durch die
sich nur schwer in Geld ausdrücken, ebenso wie Einführung nutzungsabhängiger Mautsysteme
die voranschreitende, unwiederbringliche Zerstö- etwa, können externe Kosten des Kfz-Verkehrs
rung des Öko-Systems. Dazu kommen noch eine zielgenauer jenen zugerechnet werden, die sie
Reihe schwer abschätzbarer indirekter Kosten, verursachen. In Städten kann eine City-Maut
etwa entgangene alternative Nutzungsmöglich- helfen, die hohen Belastungen des Kfz-Verkehrs
keiten durch die hohe Flächeninanspruchnahme zu reduzieren. In die Wegekosten-Rechnung sind
des Verkehrs. In Österreich hat die für Verkehrs Gesundheitskosten umfassend zu integrieren.
infrastruktur versiegelte Fläche vom Jahr 1990
bis 2016 um 447 km2 zugenommen, was der
Gesamtfläche Wiens entspricht. Über 90 Prozent
der insgesamt 2.065 km2 großen Verkehrsflächen
sind Straßenverkehrsanlagen.36
Kostenwahrheit im Verkehr herstellen
• Derzeit entstehen im Verkehr Schäden und hohe Kosten für die Allgemein-
heit, die Steuern und Abgaben aus dem Verkehr bei Weitem übersteigen
• Vom Verkehr verursachte Kosten als Basis für ein sozial gerechtes und
klimaverträglicheres Verkehrssystem in die Preise internalisieren
• Umwelt- und gesundheitsschädliche Subventionen abschaffen14 Ausgeblendete Kosten des Verkehrs
Foto: Pixabay.com
Fairer Konsum braucht auch
Transparenz im Güterverkehr
Viele historisch gewachsene Regelungen im Gütertransport führen zum
Abwälzen von Kosten und dadurch zu verzerrten Marktpreisen. Das
heutige Konsumverhalten bringt großen Schaden für andere Regionen
der Welt und künftige Generationen mit sich. Kostenwahrheit ist eine
wichtige Grundlage für klimaverträglicheren Gütertransport.
75,4 Milliarden Tonnenkilometer betrug der malität der Menschen in den Industriestaaten
Transportaufwand aller Verkehrsträger in Ös- geworden. Zwar verbraucht die stagnierende
terreich im Jahr 2014. Rund 48 Prozent dieses beziehungsweise nur leicht zunehmende Bevölke-
Aufwands entfallen auf den Straßengüterverkehr, rung in den meisten Industriestaaten heute kaum
rund 27 Prozent auf den Schienengüterver- größere Gütermengen als im Jahr 2000. Daten
kehr. Der Rest wird durch Rohrleitungen (21,8 aus Deutschland zeigen, dass aber die Transport-
Prozent) oder den Wassertransport auf der Do- entfernungen stark zugenommen haben.8
Der Gütertransport per
nau (2,9 Prozent) erbracht.174 In den EU-28-Staaten sind seit dem Ausbruch
Lkw verursacht rund
sieben Mal höhere ex- der Wirtschaftskrise Gütertransportaufkommen
terne Kosten für Umwelt Globale Wirkung des Konsumverhaltens und Gütertransportleistung zwar insgesamt zu-
und Gesundheit, als
der Transport auf der Exotische Früchte das ganze Jahr über, günstige rückgegangen. Jedoch lag die Transportleistung
Schiene. T-Shirts oder Elektronik-Artikel sind zur Nor- (Tonnenkilometer) im Jahr 2015 wieder bei 93
Prozent des Wertes von 2008, die Menge der
transportierten Güter (Aufkommen) lediglich bei
Verlagerung von Lkw auf Bahn reduziert
83 Prozent.74
externe Kosten des Gütertransports Voraussetzung für distanzintensive Wertschöp-
fungsketten und Handelsverbindungen ist die
200 187,0 Euro Faktor 7 zwischen fortschreitende globale räumlich-funktionale
Lkw und Bahn bei Arbeitsteilung. Durch Konzentration auf wenige
pro 1.000 Tonnenkilometer
< 3,5 t
externen Kosten
Externe Kosten in Euro
150 Stufen im Produktionsprozess versuchen Unter-
Quelle: CE Delft 201148 Grafik: VCÖ 2017
nehmen sich zu spezialisieren und so effizienter
100 zu werden. Die übrigen Stufen werden ausge-
> 3,5 t
lagert. Viele Vorprodukte und Komponenten,
50 44,7 Euro selbst für wenig komplexe Produkte werden
9,4 Euro mittlerweile von weit her, teilweise aus Übersee,
6,4 Euro
0
Klein-Lkw < 3,5t Lkw > 3,5t -Mobilität mit Zukunft 3/2017 Ausgeblendete Kosten des Verkehrs 15
Straßengütertransport profitiert von
Wettbewerbsverzerrung
herbeigeschafft. Um Kosten der Lagerhaltung zu
Lkw Bahn
reduzieren und die Kapitalbindungskosten gering
Maut nicht flächendeckend, sondern nur Flächendeckend Infrastruktur-Benützungs-
zu halten, werden die Zulieferprodukte möglichst auf Autobahnen und Schnellstraßen entgelt
zeitnah Just-in-Time zu deren Verwendung im
Quelle: AK Wien 2011, Kummer 2014, ETF: Bericht über die Arbeits- und Lebensbedingungen
von Berufskraftfahren in Europa. 2012. WU, Quantitative Analyse der Kabotage in Österreich.
Sozialdumping durch Umgehung inländi- kein Sozialdumping
Produktionsprozess geliefert. Das führt wiederum scher Mindeststandards („ausflaggen“)
zu kleinteiligeren Sendungsgrößen, was dem Lkw Mineralölsteuer-Begünstigung Mineralölsteuer wie bei Lkw für Die-
gegenüber der Bahn Vorteile bringt. Die Stärke sel-Loks, Elektrizitätsabgabe, Ökostrom-
förderung, indirekter Emissionshandel
der Bahn, mit ihren größeren Waggons und
Straßennetz wird EU-weit ausgebaut Schienennetz wird EU-weit reduziert
weniger engmaschigen Netz, liegt hingegen im
Betriebsstandorte haben stets Straßenan- Schienenanschlüsse sind grundsätzlich
Transport großer Mengen und Massen. schlüsse, meist öffentlich finanziert privat zu errichten und werden gefördert
Tempolimit-Übertretung möglich Nicht möglich
Ungleiche Besteuerung bringt unfairen Nicht-Einhalten von Lenk- und Ruhezeiten Nicht möglich
Wettbewerb zwischen den Verkehrsträgern
2016. Grafik: VCÖ 2017
Nicht-Einhalten der Schadstoff-Grenzwerte Nicht möglich
Möglichst billiger Transport ist das „Schmier- Illegale Kabotage Nicht möglich
mittel“ der Globalisierung und macht viele
4,5 Cent externe Kosten pro Tonnen-km 0,6 Cent externe Kosten pro Tonnen-km
Güter- und Warenströme betriebswirtschaftlich
lohnend. Die geringen Transportkosten werden Herrstellung von einem Liter Milch macht in Damit vor allem auf
Langstrecken- und Tran-
einerseits durch technischen Fortschritt erzielt, Österreich rund zwei Prozent aus.15 sittransporten mehr Güter
wie größere Schiffe und Containerverkehr, und Die weltweit hohen Unterschiede der Pro- auf der Schiene transpor-
andererseits durch das Auslagern beziehungsweise duktionskosten – der Lohnkostenanteil für ein tiert werden, ist es wichtig,
dass der Lkw-Verkehr für
Vermeiden von Kosten, etwa durch Sozial- und T-Shirt aus Bangladesch beträgt rund ein Prozent verursachte Schäden an
Umweltdumping. Dadurch erhalten soziale Un- – verstärken die distanzintensive Arbeitsteilung Umwelt und Gesundheit
aufkommt. Wie im Bahn-
gerechtigkeit und umweltschädlichere Verkehrs- zusätzlich. Innerhalb Europas führt fehlende Ko güterverkehr ist auch beim
mittel einen Vorteil. stenwahrheit im Lkw-Verkehr zu Teils absurden Lkw für die Einhaltung von
So sind etwa Schiffsdiesel und Flug-Treibstoffe Situationen. So wird Fleisch aus Ostdeutschland Tempolimits, Höchst-Lenk-
dauer und Sicherheitsstan-
im internationalen Verkehr steuerfrei. Die Bahn nach Südtirol importiert, dort zu einem als dards zu sorgen. Ebenso
hingegen bezahlt nicht nur in Österreich eine „Südtiroler Speck“ deklarierten Produkt wei- sind faire Löhne und
Arbeitsbedingungen umzu-
Energiesteuer für den verwendeten Traktions- terverarbeitet und dann per Lkw wieder nach setzen.
strom, sondern wird zusätzlich durch Kosten des Deutschland zurücktransportiert. Nicht nur bei
Emissionshandels belastet. In Österreich stam- Fleisch, auch bei anderen Lebensmitteln führt
men mehr als 90 Prozent der benötigten Ener- die fehlende Kostenwahrheit zu sehr niedrigen
gie im Schienengüterverkehr aus erneuerbaren Transportkostenanteilen und folglich zu vielen Der Lkw-Verkehr auf
Energiequellen. Damit finanziert die Bahn über Transporten quer durch Euopa – zum Schaden Österreichs Autobahnen
und Schnellstraßen hat
Ökostrom-Abgaben die Entwicklung erneuer- regionaler Angebote.52 Auch der Online-Handel in den vergangenen
barer Energiequellen mit. Der Lkw-Verkehr ist und kleinere Zeitfenster für die Lieferung durch Jahren stark zugenom-
nicht nur von all diesen Abgaben befreit, er wird Kundenansprüche wie „same day delivery“ in- men, was nicht zuletzt
daran liegt, dass Lkw
darüber hinaus durch steuerfreien „Biodiesel“ tensivieren den Lieferverkehr. Im Durchschnitt nur für einen Teil der
und Agrar-Subventionen für dessen Herstellung lösen Menschen in der Stadt 0,1 Lieferungen pro verursachten Schäden
und Kosten aufkommen.
gefördert.
Foto: unsplash.com
Billige Lkw-Transporte durch Sozial- und
Umweltdumping
Durch die niedrigen Transportkosten kann die
Produktion fast überall stattfinden. Beispielsweise
kostet der Überseetransport aus Bangladesch
pro T-Shirt etwa sechs Cent. Der Weitertrans-
port im Land bis zum Geschäft zusätzlich etwa
15 Cent. Bei einem Verkaufspreis von knapp
fünf Euro betragen die Transportkosten also etwa
vier Prozent.90 Der Transportkostenanteil für die16 Ausgeblendete Kosten des Verkehrs Mobilität mit Zukunft 3/2017
belastung, Verkehrsunfälle, Flächeninanspruch-
nahme, Staus, Umwelt- und Luftverschmutzung
zu berücksichtigen. Mehr als 90 Prozent der Lkw
überschreiten die zulässige Höchstgeschwindig-
keit von 80 Kilometer pro Stunde auf Auto-
bahnen und belasten Umwelt und Infrastruktur
damit zusätzlich.g Im Bahnverkehr sind Über-
schreitungen von Tempolimits durch technische
Sicherungen, das enge Korsett von Fahrplänen
und zugeteilten Zugtrassen sowie strenger Sankti-
onierung so gut wie ausgeschlossen.103
Foto: ÖBB/RCG
Ein Vergleich der externen Kosten der Ver-
kehrsmittel im Güterverkehr zeigt die sehr viel
höheren Kosten des Lkw, gegenüber Bahn und
Mit Einzelwagenverkehr, Person und Tag aus – Tendenz steigend. 211 Im Binnenschiffahrt. Im Durchschnitt liegen die ex-
Containern oder inter- Jahr 2016 wurden in Österreich insgesamt rund ternen Kosten im Gütertransport bei Lkw in Ös-
modalen Transporten
und vereinfachtem Um- 180 Millionen Pakete transportiert, das sind 16 terreich bei etwa 4,5 Cent pro Tonnenkilometer,
schlag zwischen Wag- Prozent mehr als noch im Jahr davor. Die Anzahl die Binnenschiffahrt kommt auf 0,9 Cent. Die
gon und Lkw können im der Online-Bestellungen erhöhte sich im selben Bahn liegt mit 0,6 Cent pro Tonnenkilometer
Bahngütertransport auch
flexible Anforderungen Zeitraum um 32 Prozent, auf rund zehn Milli- deutlich am niedrigsten und damit um den Fak-
erfüllt werden. onen Kauf-Akte im Jahr 2016.34 Im Jahr 2016 tor sieben unter dem Lkw-Gütertransport.48
wurden in Österreich 3,4 Milliarden Euro im
Internet-Einzelhandel umgesetzt, das entsprach Einbeziehung externer Kosten stärkt Wirtschaft
knapp 5 Prozent des Gesamtvolumens im Ein- Der Lkw-Verkehr profitiert gleich mehrfach
zelhandel und einem Plus von rund 50 Prozent von den derzeitigen Regelungen im Güterver-
gegenüber dem Jahr 2010.227 kehr. In der bisherigen Wegekostenrechnung,
die die Grundlage für die Festsetzung der Höhe
Fairness durch Transparenz in der Güterlogistik der Lkw-Mauthöhe in Österreich und anderen
Ausbau und Instandhaltung des Verkehrssystems EU-Staaten sind, werden nicht alle durch den
In Ungarn verdienen
verursachen
Monatslöhne*
Beschäftigte im Stra- im massive Kosten. Der Lkw-Verkehr Lkw-Verkehr verursachten Kosten berücksichtigt.
Güterbeförderungsgewerbe
2000 ßengüterverkehr nur nutzt die öffentlich bereitgestellte Straßeninfra- Die europarechtlichen Vorgaben ermöglichen
rund ein Viertel des
1.501kollektivvertraglichen
Euro struktur verhältnismäßig stark ab. So beansprucht zwar Luftschadstoff- und Lärmemissionen in
1500 Mindestlohns in Öster- beispielsweise ein vierachsiger 40 Tonnen-Lkw die Mauthöhe einzubeziehen, dies wird aber nur
reich. Lkw-Transporte, die Straßen so stark, wie rund 50.000 Pkw.28 teilweise umgesetzt.71 Seit Beginn des Jahres
die mit solchen Löhnen
in Österreich getätigt Zusätzlich sind bei einer Gesamtbetrachtung aller 2017 fällt in Österreich tagsüber ein Zuschlag für
1000 werden, setzen sowohl Kosten zu den direkten Kosten und jenen für die Lärmbelastung von 0,07 Cent pro Kilometer an,
410 als
die Konkurrenz, Euroauch 405 Euro 358 Euro 281 Euro
Infrastruktur auch externe Kosten, unter ande- in der Nacht sind es 0,11 Cent pro Kilometer.
500
den Bahngüterverkehr 215 Euro
rem für die Reduktion der verursachten Lärm- Der Zuschlag für Luftverschmutzung berech-
unter Druck.
net sich entsprechend der Euro-Norm der Lkw
0 Niedrige Löhne in anderen Staaten machen und liegt etwa bei dreiachsigen Lkw tagsüber
Österreich Kroatien
Slowakei Ungarn Rumänien Bulgarien
Straßengüterverkehr in Österreich zu billig zwischen 0,25 und 0,31 Cent pro Kilometer.226
Für die Berücksichtigung der schädlichen Aus-
wirkungen des Verkehrs auf das Klima oder um
1.501 Euro die bei Verkehrsunfällen verursachten Folgekos-
Gesetzliche oder kollektivvertragliche Mindestlöhne
im Jahr 2016 im Güterbeförderungsgewerbe ten abzudecken, fehlen noch europarechtliche
Quelle: Arbeiterkammer 20165 Grafik: VCÖ 2017
Grundlagen.
Bahn zahlt flächendeckend Maut – Lkw nicht
410 Euro 405 Euro 358 Euro Trotz der geringeren externen Kosten zahlt
281 Euro 215 Euro
die Bahn innerhalb der EU flächendeckend
Österreich Kroatien Slowakei Ungarn Rumänien BulgarienMobilität mit Zukunft 3/2017 Ausgeblendete Kosten des Verkehrs 17
Ausweitung der Lkw-Maut in Österreich
preislich kaum spürbar
Güterbeförderungsgewerbe
Schienenmaut, während Lkw in den meisten
Auswirkung der Einführung einer
Monatslöhne* im
Staaten nur auf Autobahnen Maut zahlen.f Be-
triebsstandorte haben stets Straßenanschlüsse, die 1 Liter Vollmilch flächendeckenden Lkw-Maut in
Österreich auf den Endverbrauchspreis
meist aus dem allgemeinen Steuertopf finanziert
werden. Schienenanschlüsse sind dagegen nicht Käse Preis 12,2 Euro pro Kilogramm
Quelle: Baum J.: Flächendeckende Lkw-Maut und Nahversorgung. 2015
verpflichtend vorzusehen. Außerdem sind die Kostenaufteilung Maut 0,011 Euro pro Kilogramm
Kosten für Bau und Unterhalt dieser sogenann- in Prozent Preis 8,0 Euro pro Kilogramm
Einkommen pro Kopf in €
Schnitzel Maut 0,008 Euro pro Kilogramm
ten „Anschlussbahnen“ von den Unternehmen Rohmilch 59 %
selbst zu tragen. Nur in wenigen Staaten, etwa in Weiterverarbeitung15 % Preis 3,1 Euro pro Kilogramm
Verpackung Brot Maut 0,004 Euro pro Kilogramm
Österreich, erhalten sie dafür Zuschüsse der Öf- 14 %
Handelsspanne 7 %
fentlichen Hand. Preis 2,1 Euro pro Kilogramm
Lager und Logistik 2 % Äpfel Maut 0,003 Euro pro Kilogramm
Derzeit kostet in Österreich die Instandhaltung Transport 2%
von Landes- und Gemeindestraßen jährlich rund Preis 1,7 Euro pro Kilogramm
Tomaten
Grafik: VCÖ 2017
1,4 Milliarde Euro.166 Die jährliche Ausweitung Maut 0,002 Euro pro Kilogramm
der Lkw-Maut auf diese Straßen brächte Einnah- Preis 1,2 Euro pro Liter
men von rund 500 Millionen.7 Insbesondere für Milch
Maut 0,002 Euro pro Liter
regionale Lebensmittelproduzenten sind durch
eine flächendeckende Lkw-Maut Wettbewerbs- Die niedrigen Transport-
vorteile zu erwarten.2 zahlung nach Kilometern, ermöglicht Übertre- kosten spielen bei Kon-
sumgütern meist kaum
tungen und Manipulationen.h Pro Jahr werden eine Rolle. So würde
Lkw-Verkehr hinkt bei Sozialstandards hinterher in Österreich von der Polizei rund 1.000 Ma- die Ausweitung der
Auch im Bereich Sozialstandards sind die Regu- nipulationen aufgedeckt. Doch allein am Gren- Lkw-Maut auf Landes-
und Gemeindestraßen
lierungen im Bahn-Bereich deutlich größer. zübergang Nickelsdorf passieren täglich 2.500 Österreichs den Endver-
Ähnlich wie beim Schiffsverkehr werden Lkw Schwerfahrzeuge die Grenze. 144 Das Risiko brauchspreis für einen
Liter Milch nur um 0,2
häufig in Staaten angemeldet („ausgeflaggt“), in erwischt zu werden, ist also sehr gering. Selbst im Cent erhöhen.
denen Steuern, Löhne und Sozialversicherungs- Schweizer Kontrollzentrum Ripshausen an der
beiträge besonders niedrig sind.110 Dabei werden Gotthard-Route, dem größten seiner Art in Eu-
etwa die hohen Gehaltsunterschiede zwischen ropa, können nur fünf Prozent der passierenden
ost- und westeuropäischen Beschäftigten ausge- Lkw kontrolliert werden. Bei jeder zweiten Kont-
nützt. Betrug der monatliche Mindesstlohn in rolle gibt es Beanstandungen.242
Bulgarien im Jahr 2016 beispielsweise lediglich Kabotage-Fahrten, also Transporte mit Lkw
215 Euro, waren es in Österreich rund 1.500 aus anderen EU-Staaten im Zielland, sind drei
Euro pro Monat.5 Oft besitzen die Fahrerinnen mal innerhalb von sieben Tagen im Anschluss an
und Fahrer zwei Arbeitsverträge – einen west- einen internationalen Transport nach Österreich
europäischen für allfällige Kontrollen und einen erlaubt.72 Berechnungen zufolge werden rund 20
osteuropäischen, der die tatsächliche Grundlage Prozent der Lkw-Transporte in Österreich durch
für die Bezahlung darstellt.70 79 Kabotage von ausländischen Frachtunternehmen
Bei Befragungen von Lkw-Lenkerinnen und durchgeführt. Die entgangenen Steuereinnahmen
Lkw-Lenkern zeigten sich zahlreiche Missstände, summieren sich auf 500 Millionen Euro jährlich,
wie etwa verwehrte Bezahlung für Be- und Entla- die Arbeitsplatzverluste auf 14.000 Jobs.99
detätigkeiten. 80 Prozent klagten über Erschöp-
fung, der überwiegende Teil der Befragten schläft
und isst ausschließlich im Lkw.70 Eine Befragung
von 800 Lenkerinnen und Lenkern aus Öster-
reich ergab, dass fast die Hälfte die gesetzlichen
Lenkzeiten überschreiten und dass mehr als 60
Bevorzugung des Lkw-Verkehrs beenden
Prozent – bei grenzüberschreitendem Verkehr so- • Ausweitung der Lkw-Maut auf Landes- und Gemeindestraßen
gar 80 Prozent – Schwierigkeiten haben, abends • Angleichung der Mineralölsteuer von Diesel auf das Niveau von Benzin
einen geeigneten Rastplatz zu finden.136 • Häufigere und konsequente Kontrollen, damit soziale Standards und recht-
Die verbotene, aber in der Praxis übliche Be- liche Regelungen im Lkw-Verkehr eingehalten werden
• Lohndumping im Lkw-Verkehr durch konsequente Anwendung der
Entsende-Richtlinie verhindern18 Ausgeblendete Kosten des Verkehrs
Foto: Wiener Linien / Raimund Appel
Öffentlicher Verkehr sichert sozial
gerechte Personenmobilität
Das Steuersystem in Österreich begünstigt umweltschädliches
Mobilitätsverhalten. Förderungen kommen vor allem Wohlhabenden
zugute. Preisgünstige öffentliche Verkehrsmittel sind nicht überall
verfügbar. Doch sie sichern für viele das Grundrecht auf Mobilität.
In Österreich ist der Verkehrsaufwand in den rund 45 Prozent der Personen überhaupt kein
vergangenen Jahren stark gestiegen. Zersiedelung Auto, während im höchsten Einkommensviertel
und damit verbunden längere Arbeitswege sowie über 90 Prozent mindestens einen, 43 Prozent
Einkaufszentren fernab regionaler Zentren wur- sogar zwei oder mehr Pkw besitzen.231
Die
Energiebedarf in CO2-Emissionen
Kilowattstunden pro Kopf und Jahr CO2-Äquivalent-Emissionen in Kilogramm pro Kopf und Jahr
den erst durch den starken Anstieg des Motori- Finanziell schlechter gestellte Menschen woh-
für Alltagsmobilität Alltagsmobilität Urlaubsreisen
in Deutschland sind sierungsgrads möglich und haben dazu geführt, nen zusätzlich häufig dort, wo die Belastungen
Einkommen* pro Kopf
in der höchsten Ein- dass im Jahr 2014 um 33 Prozent mehr Kilome- des Kfz-Verkehrs am höchsten sind. Im Jahr
kommensgruppe
über 3.000 € rund 7.719 2.358 2.540der 1.166
ter zum Erreichen täglichen Ziele zurückge- 2006 lebten in Deutschland 27 Prozent der
2,5-mal höher, als
legt werden mussten, 29
jene2.000 in der niedrigsten
bis 2.999 € 5.673 1.679 1.106 463 noch im Jahr 1995.
als Kinder aus Familien mit niedrigem Sozialstatus
Einkommensgruppe. Das geht vor allem zu Lasten von Haushalten an stark befahrenen Straßen, umgekehrt nur ein
Bei
1.000 bis 1.999 € ist 4.070
Urlaubsreisen
mit 1.199
niedrigen Einkommen. 748 303 So haben im Viertel Zehntel der Kinder aus Milieus mit hohem Sozi-
der Faktor sogar noch
unter 1.000 € höher. 3.241 mit den956 niedrigsten 411 Einkommen
153 in Österreich alstatus.47 In Österreich fühlen sich im unteren
Einkommensdrittel rund 19 Prozent der Men-
schen durch Staub und Ruß belästigt, im obe-
Energiebedarf und Emissionen der
ren Einkommensdrittel sind es mit 12 Prozent
Mobilität steigen mit dem Einkommen deutlich weniger.184 Luftschadstoff-Messungen
CO2-Äquivalent-Emissionen in Kilogramm pro Kopf und Jahr
in London zeigen, dass Stadtgebiete mit schlech-
956 1.199 1.679 2.358 ten Lebensbedingungen durchschnittlich stärker
Energiebedarf in Kilowattstunden
in Deutschland pro Kopf und Jahr
153 von gesundheitsgefährdenden Schadstoffwerten
Quelle: Umweltbundesamt 2016197 Grafik: VCÖ 2017
8.000
303 463 1.166
7.000 Alltagsmobilität 7.719 betroffen sind. Besonders deutlich ist dies bei der
6.000 Urlaubsreisen Stickoxid-Belastung, die hauptsächlich von Die-
5.000 5.673 sel-Fahrzeugen ausgeht.243
4.000
3.000 4.070
3.241
2.000 2.540
1.000
0
411 748 1.106
unter 1.000 € 1.000 bis 1.999 € 2.000 bis 2.999 € über 3.000 €
Einkommen pro KopfAu
Au
3.3.Einkommensquartil
Einkommensquartil 85,4
85,4% %
Einkom
Einkom
Mobilität mit Zukunft 3/2017 Ausgeblendete Kosten des Verkehrs 19
4.4.Einkommensquartil
Einkommensquartil 87,8
87,8%%
00%% 2020%% 4040%% 6060%% 8080%% 100
100%%
Fast jeder Zweite Haushalt mit niedrigem
1.1.Einkommensquartil
Einkommensquartil
Einkommen ist2.2.Einkommensquartil
Einkommensquartil
autofrei3.3.Einkommensquartil
Einkommensquartil
4.4.Einkommensquartil
Einkommensquartil
Einkommen beeinflusst Mobilitätsverhalten
Quelle: bmvit 2016 230, Statistik Austria 2017231 Grafik: VCÖ 2017
Der Energiebedarf für die Alltagsmobilität sowie
Anteil
Anteilautofreier
autofreierHaushalte
Haushalte Anteil
Anteilan
anzurückgelegten
zurückgelegtenWegen
Wegen
die Verursachung von Treibhausgasen steigt mit
nach
nachEinkommensquartilen
Einkommensquartilen mit
mitdem
demÖffentlichen
ÖffentlichenVerkehr,
Verkehr,
dem Einkommen.197 In Österreich legen nach Fahrrad
Fahrradund
undzuzuFuß
Fußnach
nach
höchstes
höchstes
Eigeneinschätzung wirtschaftlich schlechter situ- 8,9
8,9%% verfügbaren
verfügbarenPkw
PkwimimHaushalt
Haushalt
Einkommensviertel
Einkommensviertel
ierte Personen an einem Werktag durchschnitt-
lich 2,7 Wege und insgesamt 33,8 Kilometer 13,3
13,3%%
zurück. Wirtschaftlich gut situierte Personen
33oder
oder
mehr
mehrPkw
Pkw 20,7
20,7%%
legen durchschnittlich 2,9 Wege und mit 38,5 22,1
22,1%% 22Pkw
Pkw 28,5
28,5%%
Kilometer rund 5 Kilometer mehr zurück.i,230 niedrigstes
niedrigstes 11Pkw
Pkw 47,5
47,5%
%
Dazu kommen Unterschiede in der Verkehrs- Einkommensviertel
Einkommensviertel 43,7
43,7%% kein
keinPkw
Pkw 85,5
85,5%%
mittelwahl. In wohlhabenderen Haushalten ist
der Autobesitz Standard. Haushalte, die über
keinen Pkw verfügen, legen 87 Prozent ihrer All-
Je höher das Einkom-
tagswege klimaverträglich zu Fuß, mit dem Rad Das aktuelle Pendelpauschale in Österreich ist men, umso geringer der
oder Öffentlichen Verkehr zurück, Haushalte mit unsozial und unökologisch Anteil autofreier Haus-
zwei Pkw nur zu 28 Prozent.230 Im Durchschnitt Da das Pendelpauschale in Österreich haupt- halte. Desto mehr Pkw
es im Haushalt gibt,
gibt ein Haushalt in Österreich mit 402 Euro sächlich ein Steuerfreibetrag ist, profitieren Bes- desto geringer der Anteil
pro Monat für das Auto rund 17-mal so viel aus, serverdienende überdurchschnittlich. So kann an klimaverträglich zu-
rückgelegten Wegen.
wie für öffentliche Verkehrsmittel mit etwa 23 beispielsweise bei einem Arbeitsweg von 58 Kilo-
Euro pro Monat.173 Das wohlhabendste Bevölke- meter, auf welchem keine sogenannte zumutbare
rungsviertel gibt in Österreich dreimal mehr für öffentliche Verkehrsverbindung besteht, ein gro-
den Betrieb und die Anschaffung von Kfz aus als ßes Pendelpauschale beantragt werden.
das Viertel der Bevölkerung mit den niedrigsten Bei einem Bruttomonatsgehalt von 2.500 Euro
Einkommen. Für öffentliche Verkehrsmittel wird können rund 84 Euro Steuern eingespart werden,
gemessen an den Gesamtausgaben im niedrigsten bei einem Gehalt von 1.700 Euro sind es für den Das Bevölkerungsviertel
Einkommensquartil am meisten ausgegeben.189 gleichen Weg nur 63 Euro. Das bisherige System mit den höchsten Ein-
kann durch die Umstellung auf Absetzbetrag ge- kommen gibt fast die
Hälfte der monatlichen
Regionale Unterschiede beim Autobesitz rechter gemacht werden. Notwendig sind jeden- Verkehrsausgaben für
Ein Zwang zur Autonutzung kann zur finanzi- falls Anreize, um verstärkt den Öffentlichen Ver- die Anschaffung von Kfz
aus. Beim Viertel mit
ellen Bürde werden. Von den zwanzig Bezirken kehr in Kombination mit Radfahren zu nutzen.35 den niedrigsten Einkom-
mit dem niedrigsten Motorisierungsgrad in Ös- Umweltschädliche und sozial ungerechte men ist es weniger als
terreich liegen 19 in Wien. Die Bezirke mit dem Subventionen und Steuererleichterungen im ein Drittel.
Für den Öffentlichen
geringsten Pkw-Anteil sind Wohngegenden mit Verkehrsbereich belaufen sich in Österreich pro Verkehr gibt das unters-
vergleichsweise niedrigen Jahresnettobezügen Jahr auf rund 2,3 Milliarden Euro.106 Von der te Einkommensquartil
verhältnismäßig mehr
(Medianwert für Österreich 19.435 Euro), etwa niedrigen Mineralölsteuer für Diesel profitieren aus als alle anderen
Rudolfsheim-Fünfhaus mit 296 Pkw je 1.000 zu zwei Drittel die Frachtunternehmen und zu Gruppen.
Einwohnenden und einem Jahresnettobezug von
15.417 Euro pro Person, aber auch wohlhaben- Besser Verdienende geben viel für
de, mit dem Öffentlichen Verkehr gut erschlos- Kfz-Anschaffung aus
sene Bezirke, wie die Josefstadt, mit 340 Pkw Monatliche Mobilitätsausgaben
Quelle: Statistik Austria 2017 173,161 Grafik: VCÖ 2017
145 Euro 226 Euro 291 Euro 418 Euro pro Kopf (in Euro)
je 1.000 Einwohnenden und einem Jahresnet-
Monatliche Mobilitätsausgaben pro Kopf
tobezug von 18.464 Euro pro Person. In Wien
0,8 %
in Prozent der Gesamtausgaben
Öffentlicher Verkehr
liegt der Motorisierungsgrad bei durchschnittlich 0,7 % 0,7 %
371 Pkw pro 1.000 Einwohnenden, der Jahres-
nettobezug bei 18.354 Euro pro Person.171,180 1,1 218
% 294
218 218 7,6 % Kfz-Betrieb
Waidhofen an der Thaya hat den höchsten Mo- 227 7,2 % 7,7227
% inklusive Service
242 227 237
torisierungsgrad in Österreich – mit 694 Autos 5,8 %
auf 1.000 Personen bei einem mittleren Jahres- Kfz-Anschaffung
5,3 % 5,8 % 7,2 %
nettobezug von 19.927 Euro.171,180 3,3 %
1. 2. 3. 4.
Einkommensquartil20 Ausgeblendete Kosten des Verkehrs Mobilität mit Zukunft 3/2017
einem Drittel Privathaushalte. Da in Österreich reichs fehlt es 56 Prozent der älteren Menschen
vor allem größere und teurere Pkw dieselbetrie- an Geschäften in fußläufiger Distanz.97
ben sind – 89 Prozent der Oberklasse-Pkw und
63 Prozent der SUV und Geländewagen der Urlaubsmobilität variiert stark
Neuzulassungen im ersten Halbjahr 2017 –, sind Ein Viertel der Bevölkerung verreist auf ein Jahr
eher Besserverdienende die Nutznießenden.50 bezogen gar nicht. Beim Rest halten sich Aus-
lands- und Inlandsurlaube die Waage. Bei einem
Guter Öffentlicher Verkehr als Daseinsvorsorge Drittel der Auslandsreisen wird geflogen.186 Ei-
Ein gutes Angebot an preisgünstigem, flä- ner breiten Mehrheit von Nicht- beziehungsweise
chendeckend verfügbarem öffentlicher Ver- Wenigfliegenden stehen wenige Vielfliegende
kehrsmittel bringt mehrfachen Nutzen. Neben gegenüber. Diese profitieren davon, dass der
ihrer hohen Umweltverträglichkeit im Vergleich Flugverkehr durch Steuerbegünstigungen und
zum Pkw-Verkehr können sie etwa Menschen Externalisierung der vom Flugverkehr verursach-
mit niedrigem Einkommen sowie Kinder und ten Kosten stark subventioniert ist. Auch deshalb
Erwachsene ohne Führerschein selbstständig be- konnten die Ticketpreise innerhalb der letzten 15
nutzen. Der Öffentliche Verkehr sowie attraktive Jahre um 45 Prozent billiger werden.155
Fuß- und Radverbindungen sichern damit das Bei der Bahn fallen sowohl Umsatzsteuer für
Grundrecht auf Mobilität, unabhängig vom pri- die Fahrkarte als auch Energieabgabe für den
vaten Pkw-Besitz. Bahnstrom an. Der Flugverkehr bezahlt auf
BeimPendelpauschale
Verteilung tatsächlich ausbezahltes Vergleich der Durchschnittskosten
C03
: der Kerosin keine Mineralölsteuer und ist auf grenz
Verkehrsmittel pro Person und zurückgelegten überschreitenden Verbindungen von der Umsatz-
Kilometern wird ersichtlich, wie wichtig neben steuer ausgenommen. Bei Inlandsflügen gilt in
einem guten Angebot an Öffentlichem 38 % Verkehr Österreich ein ermäßigter Steuersatz von 13 Pro-
3% 32Infrastruktur
%
eine
27 % gut ausgebaute für das Gehen zent. Für die Benützung der Schieneninfrastruk-
und Radfahren zur Erreichung einer sozial ge- tur ist ebenso zu bezahlen wie für die Nutzung
rechten und klimaverträglichen Mobilität ist. Fal- von Flughäfen. Bei Busreisen sind sowohl Um-
len für 100 nahezu klimaneutral mit dem Fahr- satzsteuer auf den Fahrpreis und Mineralölsteuer,
rad zurückgelegte Kilometer private Kosten von als auch, im Fall der Benutzung hochrangiger
1. Einkommensquartil 2. Einkommensquartil
höchstens3. Einkommensquartil
zwei Euro an, 4.soEinkommensquartil
sind es für dieselbe Straßen, Autobahnmaut zu bezahlen.
Distanz im Mittelklasse-Pkw bis zu 50 Euro.220,j
Investitionen in den Öffentlichen Verkehr so-
Verteilung tatsächlich ausbezahltes Pendelpauschale C03
:
Nur rund drei Prozent
wie bewegungsaktive Mobilitätsformen kommen Personenmobilität sozial
des für das Pendelpau- allen Bevölkerungsschichten zugute. Vor allem
schale aufgewendeten
Steuergeldes kommt
aber ermöglichen sie Kindern und Jugendlichen38 %
gerecht gestalten
3%
Geringverdienenden sowie Erwachsenen 32 ohne % Führerschein selbst- • Die Gesundheitsgefährdung aufgrund ver-
zugute. 70 Prozent 27 %unterwegs zu sein. Besonders ältere Men-
ständig
gehen an die besser- kehrsbedingter Luftverschmutzung und Lärm
verdienende Hälfte der
schen legen viele Alltagswege zu Fuß oder mit
durch Ausbau des Öffentlichen Verkehrs sowie
Bevölkerung. dem Fahrrad zurück.29 In kleinen Orten Öster-
mit Maßnahmen wie Temporeduktion, strenge
Abgasgrenzwerte und Umweltzonen reduzieren
Das Pendelpauschale
1. Einkommensquartil begünstigt
2. Einkommensquartil 3. Einkommensquartil 4. Einkommensquartil • Hohe Mindeststandards im Öffentlichen Verkehr
in Österreich vor allem höhere Einkommen umsetzen und durch flexible Angebote regional,
zeitlich und auf der letzten Meile ergänzen. Die
Quelle: Kletzan-Slamanig/Köppl 2016178,k Grafik: VCÖ 2017
Verteilung des in Österreich tatsächlich ausbezahlten Regionen mit Öffentlichem Verkehr besser an
Pendelpauschales auf Einkommenquartile die Kernstädte anbinden, mehr Schnellbahn-An-
gebot in den Ballungsräumen
38 % • Straßenraum neu verteilen und mehr Platz für
3% 32 %
27 % Gehen und Radfahren schaffen
• Umweltschädliche Subventionen abschaffen und
1. Einkommensquartil 2. Einkommensquartil 3. Einkommensquartil 4. Einkommensquartil frei gewordene Finanzmittel in bessere Bedin-
niedriges hohes gungen für Gehen, Radfahren und Öffentlichen
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