Der Kampf gegen hybride Bedrohungen - Chancen und Grenzen zwischenstaatlicher Kooperation
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Jan Menzer
FOKUS | 2/2021
Der Kampf gegen hybride Bedrohungen – Chancen
und Grenzen zwischenstaatlicher Kooperation
Hybride Bedrohungen zeichnen sich staatliche Akteure als Urheber hybrider Sicherheit von Staaten bedeuten. Der
dadurch aus, dass ihr Ausmaß schwer Bedrohungen zu erfassen. Diese Abgren- Neorealismus nimmt zwischen Staaten ein
zu erfassen ist. Das stellt Regierungen zung erscheint deshalb so wichtig, weil Sicherheitsdilemma an, weil sie mit stän-
vor große Herausforderungen. Die sich daraus ableiten lässt, was hybride diger wechselseitiger Unsicherheit über
Bekämpfung hybrider Bedrohungen Bedrohungen auszeichnet. Sie zielen die Absichten anderer Staaten konfrontiert
muss staatliche und nicht-staatliche darauf ab, den Zusammenhalt einer sind.2 Um diesem Sicherheitsdilemma
Akteure im Blick haben. Dabei hängt die Gesellschaft zu zerstören und sie sind in entgegenzuwirken streben Staaten nach
Glaubwürdigkeit von demokratischen ihrem Ausmaß für eine Regierung schwer Macht, sie rüsten auf oder bilden Allianzen
Regierungen davon ab, nicht selbst von einschätzbar. Der islamistische Terrorismus wie zum Beispiel die NATO. Vertrauensbil-
den Wirkungen hybrider Bedrohungen zeigt das sehr deutlich. Angenommen, dend wirkt sich zudem eine vergleichbare
profitieren zu wollen. Vielmehr müssen ein Islamist beschließt mit einem Auto innere Verfasstheit aus, wie die Theorien
Demokratien sich gegenseitig für hyb- in eine Menschengruppe zu fahren und vom demokratischen Frieden belegen.3
ride Bedrohungen sensibilisieren, um so viele Passanten wie möglich zu töten Auf hybride Bedrohungen geben diese
diesen gemeinsam begegnen zu können. oder zu verletzen. Er wird damit eine hohe Maßnahmen keine Antwort. Das Sicher-
mediale Aufmerksamkeit erfahren. Die Tat heitsdilemma verlagert sich von der
Hybride Bedrohungen – zur Definition führt in weiten Teilen der Bevölkerung zu Staatsgrenze in die Gesellschaften hinein.
eines schwer fassbaren Begriffes Entsetzen und Unverständnis. Sie führt bei
vielen Menschen über eine gewisse Zeit zu Deshalb setzen hybride Bedrohungen eine
„Hybride Kriegführung“ ist ein Begriff, der Verunsicherung, sich in der Öffentlichkeit Verletzbarkeit von Gesellschaften voraus.
in den sicherheitspolitischen Analysen zu bewegen. Sie führt zu Verdächtigungen Pluralistische Gesellschaften in demokrati-
der Gegenwart Hochkonjunktur hat. Der bis hin zu Schuldzuweisungen gegenüber schen Staaten scheinen anfälliger dafür zu
Begriff selbst ist erstmals im Jahr 2005 muslimischen Gläubigen, auch wenn sich sein als autokratisch regierte Gesellschaf-
von dem US-amerikanischen Militärau- diese nicht mit Islamisten identifizieren. ten. Diktaturen üben Kontrolle über ihre
tor und Politikwissenschaftler Frank G. Die Tat wirft außerdem eine Menge Fragen Gesellschaften aus. Demokratische Staaten
Hoffmann verwendet worden.1 Eine klare auf. Plante der Täter die Tat allein oder in können und wollen diese Kontrolle nicht
Definition gibt es nicht. Unter dem Begriff einer Gruppe? Gehörte der Täter einer isla- ausüben. Politische Entscheidungen
werden sowohl Truppenbewegungen oder mistischen Organisation an? Radikalisierte führen zu Enttäuschungen, zu Gewinnern
öffentlichkeitswirksame Militärmanöver an sich der Täter innerhalb weniger Stunden und Verlierern beziehungsweise zu Bür-
der Grenze eines Nachbarstaates, Luft- oder über Jahre? gern, die sich als Verlierer empfinden. In
raumverletzungen, mediale Desinforma- Demokratien wird das offen kommuniziert.
tionskampagnen und Cyberattacken als Das allgemein beschriebene Beispiel be- Urheber hybrider Bedrohungen haben es
auch politisch motivierte wirtschaftliche legt, was hybride Bedrohungen eigentlich leichter, diese Stimmungen aufzugreifen
Investitionen oder die Finanzierung von sind. Es gibt einen Urheber beziehungs- und sie bewusst bis zur Radikalisierung zu
Moscheen zu politischen Zwecken verstan- weise eine Idee, die jemanden zu einer Tat, verstärken.
den. Ob alle genannten Beispiele tatsäch- einer Überzeugung oder Handlung führt,
lich als hybride Bedrohungen zu verstehen ohne dass derjenige mit dem Urheber in Hybride Bedrohungen in der Geschichte
sind oder ob es sich nicht teilweise auch unmittelbarem Kontakt stehen musste.
um schlichte Einschüchterungsversuche Darin liegt die Begründung, warum es für Der Begriff der „hybriden Kriegführung“ ist
handelt, sei dahingestellt. Gemein ist allen eine Regierung so schwer ist, hybride Be- seit Russlands Annexion der ukrainischen
Beispielen, dass sie auf unmittelbare mili- drohungen zu fassen und zu bekämpfen. Halbinsel Krim und der russischen Unter-
tärische Angriffe verzichten, aber gezielt Allerdings können auch Staaten bezie- stützung separatistischer Bewegungen in
einen Gegner politisch, wirtschaftlich und hungsweise Regierungen selbst Urheber der Ostukraine prominent geworden. Hy-
psychologisch schwächen sollen. hybrider Bedrohungen sein. bride Bedrohungen sind aber keineswegs
neu. Schon der chinesische General und
Dem Begriff näher zu kommen und Staaten und hybride Bedrohungen Philosoph Sunzi – er lebte vor etwa 2500
seine Bedeutung für zwischenstaatliche Jahren – lehrte in seiner Strategielehre,
Kooperation fassen zu können, setzt Zunächst wird der Frage nachgegan- den Gegner nach Möglichkeit ohne Kampf
voraus, neben staatlichen auch nicht- gen, was hybride Bedrohungen für die und Gewalt zu besiegen.4 Auch heute
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orientiert sich China an dieser Strategie. zial der Zielländer in Verbindung gebracht Die Ukraine war das erste Land, das sich
Keineswegs ist der Einsatz von Methoden, werden. Die Ukraine nannte Gerassimow 1991 von der Sowjetunion löste. Bei einem
die zu hybriden Bedrohungen führen, in seinem Vortrag namentlich nicht. Den- Unabhängigkeitsreferendum sprachen
friedlich. Allerdings ist der Versuch, andere noch scheint es, als ob seine Ausführun- sich 54 Prozent der Krim-Bewohner für
Staaten zu schwächen, indem man in ihren gen eine Vorlage für Russlands Vorgehen die Unabhängigkeit der Ukraine von der
Gesellschaften um Sympathien für eigene in der Ukraine ein Jahr später waren. Die Sowjetunion und folglich auch für ihre
Ziele wirbt, wesentlich effektiver als kost- Ukraine verhandelte ein Assoziierungs- Zugehörigkeit zu einem eigenständigen
spielige und opferreiche Eroberungskriege abkommen mit der Europäischen Union. ukrainischen Staat aus. Die Aufteilung der
mit hohen Wiederaufbaukosten. Überraschend kündigte der ukrainische auf der Krim stationierten Schwarzmeer-
Präsident Wiktor Janukowitsch an, das flotte wurde 1993 zwischen Russland und
Während des Ost-West-Konfliktes haben Assoziierungsabkommen nicht unterzeich- der Ukraine vertraglich geregelt. 1994
sowohl die USA als auch die Sowjetunion nen zu wollen. Die Ankündigung führte verzichtete die Ukraine im Budapester Me-
außerhalb ihrer eigenen Einflusszonen zu einer Protestbewegung in der Ukraine morandum auf die auf ihrem Territorium
nichtstaatliche Kräfte, beispielsweise gegen die Politik Janukowitschs und der stationierten Atomraketen und überführte
Aufständische, gegen andere Regierungen Staatsführung, die teilweise gewaltsam das Nuklearwaffenarsenal nach Russland.
unterstützt. Ein anschauliches Beispiel niedergeschlagen wurde. Unter Vermitt- Im Gegenzug verpflichtete sich Russland
ist Afghanistan. Nachdem die sowjeti- lung Deutschlands und Polens unter- mit anderen Vertragspartnern, die territori-
sche Armee im Jahr 1979 in Afghanistan zeichnete Janukowitsch im Februar 2014 ale Integrität und Souveränität der Ukraine
einmarschierte, um die kommunistische eine Vereinbarung mit der Opposition zur zu respektieren.
Regierung gegen die aufständischen Bildung einer Übergangsregierung und
Mudschahedin zu unterstützen, wurden baldigen Präsidentschaftswahlen. Wenige Etwa 60 Prozent der rund 2,3 Millionen
letztere von den USA finanziert. Dabei Tage später floh Janukowitsch. Das ukraini- Menschen, die auf der Krim leben, betrach-
wird noch einmal das Charakteristikum sche Parlament erklärte in der Folge den ten sich ethnisch gesehen als Russen.8
hybrider Bedrohungen deutlich. Ein Kampf Präsidenten für abgesetzt. Mit der Absetzung von Präsident Januk-
zwischen zwei Parteien wird durch eine owitsch durch das ukrainische Parlament
am Konflikt beteiligte dritte Partei zur In der russischen Interpretation wurde und die proeuropäischen Demonstratio-
Durchsetzung ihrer Interessen beeinflusst. dieses Vorgehen als Staatsstreich betrach- nen auf dem Kiewer Maidan fürchtete die
tet. Finanziert durch den Westen habe in russische Regierung um ihren Einfluss auf
Neu an hybriden Bedrohungen ist lediglich Kiew ein „faschistischer Putsch“ stattge- die Ukraine. Zudem hatte sich Russland
die Geschwindigkeit, mit der sie geför- funden.7 Die Absetzung von Präsident mit dem Verlust der Krim nie abgefunden.
dert werden können. Eine globalisierte Janukowitsch sei illegal, da sie rechtlich Immer wieder war nach der Auflösung der
Wirtschaft schafft höhere Abhängigkeiten. nicht begründet sei. In der Tat sah die Sowjetunion in Moskau zu hören, die Krim
Durch die Digitalisierung werden Gesell- ukrainische Verfassung nicht vor, dass ein gehöre zu Russland. Als Beginn des Russ-
schaften verletzlicher, denn mit sozialen Präsident durch das Parlament abgewählt land-Ukraine-Konfliktes wird gelegentlich
Netzwerken sind hybride Bedrohungen werden könnte. Andererseits hatte das das Jahr 2003 betrachtet, als Russland
leichter und billiger zu fördern. Falschmel- ukrainische Parlament keine andere Wahl, versuchte, eine Brücke vom russischen
dungen können Gesellschaften schnell weil Janukowitsch letztlich floh und sich Festland über die Meerenge von Kertsch
erschüttern. Anonyme Trolle und künstliche demzufolge seinen Amtspflichten entzog. zur Krim zu bauen.9 Später nahm Russland
Intelligenz erlauben es, extreme Positionen von diesem Vorhaben wieder Abstand.
kleiner Minderheiten als gesellschaftlich ak- Im Zusammenspiel dieser Ereignisse folgte
zeptiert darzustellen. Im Folgenden werden die russische Annexion der ukrainischen Die Existenz einer eigenständigen ukraini-
zwei Beispiele hybrider Bedrohungen der Halbinsel Krim. Die Krim gehörte innerhalb schen Nation wird in Russland jedoch bis
Gegenwart analysiert: Russlands Interven- der Sowjetunion bis 1958 zu Russland. heute gern bestritten. Russland betrachtet
tion in der Ukraine und das Vorgehen des Im Zuge einer Verwaltungsreform wurde die Ukraine als sein Kernland. Historisch
sogenannten „Islamischen Staates“.5 entschieden, die Krim der Ukraine zuzu- wird der Kiewer Rus – ein Großreich,
ordnen, weil von dort ein unmittelbarer das seine Blütezeit im 10. und 11. Jahr-
Der Russland-Ukraine-Konflikt Zugang zur Halbinsel möglich ist. Spätere hundert hatte – gern als Vorläuferstaat
Konsequenzen blieben unbedacht, weil des heutigen Russlands angesehen. Die
Der ehemalige Chef des russischen Gene- niemand von einem Zerfall der Sowje- russische Regierung fürchtet einen Beitritt
ralstabs, Waleri Gerassimow, hielt Anfang tunion ausging. Die Krim war für Russ- der Ukraine zur EU und zur NATO, weil sich
des Jahres 2013 einen Vortrag zur „nicht- land strategisch von großer Bedeutung. das Land damit endgültig dem russischen
linearen Kriegführung“.6 Demnach steige In Sewastopol befand sich der einzige Einfluss entziehen würde. Diese Furcht
die Bedeutung nicht-militärischer Mittel eisfreie Hafen Russlands und der Zugang flammte mit der Maidanbewegung und
in der Sicherheitspolitik. Die Maßnahmen zum Schwarzen Meer sicherte zudem den der Absetzung Janukowitschs wieder auf.
müssten vielmehr mit dem Protestpoten- Zugang zum Mittelmeer. Mit russischer Agitation entstand auf der
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Krim eine separatistische Bewegung, die form und freie Wahlen nach ukrainischem genutzt wird. Troll-Fabriken verbreiten
das Regionalparlament besetzte, eine ei- Recht. Während die ukrainische Regierung Gerüchte und Fake-Nachrichten im Inter-
gene Regierung ausrief und einen Termin diese Bedingungen als weitgehend nicht net. Auf ukrainische Telefon- und Internet-
für ein Referendum festlegte, um über erfüllt ansieht, zieht sich Russland auf die dienste werden Angriffe unternommen.
die Zugehörigkeit der Krim zu Russland Position zurück, dass die Separatisten in Längst hat der hybride Krieg Russlands
abzustimmen. Am 16. März 2014 stimmten der Pflicht seien, weil Moskau an diesem auch Europa erreicht. Die EU hat Sanktio-
nach offiziellen russischen Angaben bei ei- Konflikt nicht beteiligt sei. nen gegen die Annexion der Krim und ge-
ner Wahlbeteiligung von 83 Prozent fast 97 gen Russlands Vorgehen in der Ostukraine
Prozent der Befragten für den Anschluss Russlands „hybrides Vorgehen“ in der erlassen. Die deutsche Bundeskanzlerin,
der Krim an Russland. Anderen Beobach- Ukraine und gegen den Westen Angela Merkel, ist eine wichtige Protago-
tern zufolge waren sowohl die Beteiligung nistin dieser Sanktionen.
als auch die Zustimmung zum Anschluss Russlands Aktivitäten in der Ukraine lassen
an Russland weitaus niedriger. Das Ergeb- mehrere Methoden hybrider Kriegführung Die Regierungen in der Europäischen
nis des Referendums gilt als gefälscht, erkennen. Zugleich werden die Voraus- Union haben sich bisher stets auf die Ver-
neutrale internationale Beobachter waren setzungen deutlich, unter denen diese längerung der Sanktionen gegen Russland
nicht zugelassen. Methoden wirken. Wie wahrscheinlich geeinigt. Diese Einheit ist jedoch brüchig,
ist es, dass ein Land in vier Wochen ein da längst auch einige Regierungen erken-
Separatistische Bestrebungen gab es auch Territorium annektiert und ohne schwe- nen, dass die eingeschränkten Handels-
im östlichen Teil der Ukraine. In Donezk re gewaltsame Auseinandersetzungen beziehungen mit Russland ihren eigenen
und Luhansk riefen Rebellen eigenständi- dessen Verwaltung übernimmt? Vorsichtig wirtschaftlichen Interessen entgegenste-
ge Volksrepubliken aus. Eine völkerrecht- gesagt liegt die Vermutung nahe, dass hen. Auch in den Gesellschaften vieler EU-
liche Anerkennung dieser Republiken ist Russland diesen Schritt über einen länge- Staaten gibt es geteilte Auffassungen. Das
nie erfolgt, auch nicht von russischer Seite. ren Zeitraum geplant und lediglich auf den Stereotyp von der Ukraine als Staat ohne
In dieser Region der Ukraine lösten die se- richtigen Zeitpunkt gewartet hat. historische Existenzberechtigung und
paratistischen Bewegungen jedoch einen ohne eigene Nationenbildung verfängt
Krieg aus, der bis heute Tausende Men- Bei der Annexion der Krim wurde oft von besonders in rechts- wie linksextremisti-
schen das Leben gekostet hat. Je weiter sogenannten „kleinen grünen Männchen“ schen Kreisen. Gegner des europäischen
die separatistische Bewegung versuchte berichtet.10 Gemeint ist das „stille Einsi- Integrationsprozesses werfen der EU
nach Westen vorzudringen, umso größer ckern“ von uniformierten Kräften ohne vor, sie selbst habe Russland zu einem
wurde der ukrainische Widerstand. Histo- Hoheitsabzeichen, die ihr Handeln auf den aggressiven Außenverhalten gedrängt,
risch begründet haben die Menschen im zivilen Bereich ausweiten. Gleiches gilt weil sie sich in russische Angelegenheiten
Osten der Ukraine engere Bindungen an für Russlands Vorgehen im Osten der Uk- einmische und mit der NATO zusammen
Russland. Je weiter man sich in der Ukraine raine. Dabei werden Waffen und Geld zur Russland isoliere. Die russische Regierung
westwärts bewegt, umso mehr sind die Verfügung gestellt, aber auch humanitäre kooperiert gern mit ultrarechten Parteien
Menschen europäisch orientiert. Güter, die Russland als „Retter in der Not“ innerhalb der EU. Erst kürzlich empfing
erscheinen lassen. Russlands Außenminister Sergej Lawrow
Die russische Annexion der Krim ist inter- eine Delegation der AfD in Moskau. Dabei
national nicht anerkannt worden. Sie stellt Eine entscheidende Voraussetzung für dürfte sich die russische Regierung be-
einen schweren Bruch des Völkerrechts das Gelingen solcher Operationen ist aber wusst sein, dass auch diese Medaille zwei
dar, weil die Ukraine in ihrer territorialen auch, dass zumindest Teile der Bevöl- Seiten hat. Einerseits erwartet sie von der
Integrität verletzt wurde. Russland selbst kerung in den besetzten Gebieten mit AfD einen prorussischen Fürsprecher, an-
begründet sein Handeln mit dem Selbst- Russland sympathisieren. Was offiziell als dererseits entgeht ihr nicht das verharmlo-
bestimmungsrecht der Völker. Allerdings Schutzmaßnahme im „nahen Ausland“ sende Verständnis der deutschen Rechten
darf dieses Selbstbestimmungsrecht nicht lebender Russen vor einem als „faschis- von der eigenen deutschen Geschichte.
mit einer gewaltsamen Grenzverschie- tischen Putsch“ definierten Regierungs-
bung durchgesetzt werden. wechsel dargestellt wird, dient vor allem Um jedoch die westlichen Demokratien,
größeren geostrategischen Zwecken. Eine ihre Regierungen und ihre multilateralen
Unter Moderation Deutschlands und Zersetzung der Staatsstrukturen, ein unge- Ansätze zu diskreditieren, sind Anti-
Frankreichs einigten sich Russland und die löster Territorialkonflikt, erschweren es der System-Parteien von links wie von rechts
Ukraine auf das Minsker Abkommen. Das Ukraine erheblich, Schutz in einer transat- ein nützliches Instrument. Sie sind ein
Abkommen definiert die Voraussetzungen lantischen Allianz und den Beitrittsstatus Spielball der politischen Einflussnahme,
für eine Lösung des Konfliktes um Donezk zur Europäischen Union zu erhalten. die es Russland erlauben, Sympathien
und Luhansk, unter anderem den Abzug in Teilen der westlichen Bevölkerung für
schwerer Waffen, den Austausch von Hybride Bedrohungen gewinnen neue russische Interessen zu gewinnen. Die
Gefangenen, eine Dezentralisierungsre- Möglichkeiten, indem auch der Cyberraum Troll-Fabriken mischen in Wahlkämpfen
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mit und streuen Gerüchte, beispielsweise Die Islamisten gewannen die Über- damit anzusprechen. Zum einen dienten
über die angebliche Homosexualität von zeugung, dass Anschläge nicht nur die Verbreitungswege, radikalisierte Mus-
Emmanuel Macron im französischen Präsi- auf Großinfrastrukturen, sondern auch lime anzuwerben, zum anderen sollten
dentschaftswahlkampf. durch andere Methoden ergänzt werden auch orientierungslose beziehungsweise
mussten. Sie entwickelten die sogenannte gesellschaftskritische Menschen in den
Sicher hat auch der Westen Fehler im „Strategie der 1000 Stiche“11, die später westlichen Gesellschaften geworben
Umgang mit Russland nach dem Ende auch vom sogenannten „Islamischen Staat“ werden.
des Ost-West-Konfliktes gemacht. Die weiterentwickelt wurde. Mit dieser Strate-
Aufarbeitung eines verlorenen Imperiums gie wurde auf kleinere Anschläge gesetzt, Die Bedrohung für andere Staaten liegt
ist ein Ballast, den die russische Seele nicht die in den westlichen Gesellschaften zu darin, dass es sich ihrer Kontrolle entzieht,
einfach abwerfen kann. Die Konferenzen Verunsicherung führen und die politische wer sich von dieser Strategie angespro-
von Jalta und Potsdam haben Europa in Debatte zudem polarisieren. chen fühlt. Auch hier setzt der Erfolg
Einflusssphären geteilt. Russland hat mit hybrider Bedrohungen Sympathien in
dem Zerfall der Sowjetunion und der Die USA entschieden im Jahr 2003 unter Teilen der Bevölkerung voraus. Dabei
Erweiterung von EU und NATO nach Osten dem Vorwand, der irakische Präsident geht es nicht allein um Kämpfer, die im
seine Einflusssphäre verloren und damit Saddam Hussein verfüge über Massen- „Islamischen Staat“ ausgebildet werden,
auch die Möglichkeit, über eine Gleichge- vernichtungswaffen, im Irak einzumar- sondern auch um jene, die bereit sind,
wichtspolitik dem Westen auf Augenhöhe schieren und den Präsidenten zu stürzen. mit den Islamisten zu sympathisieren
zu begegnen. Ein wesentlicher Grund für Die Iraker nahmen die Amerikaner aber und terroristische Anschläge zu verüben.
den Integrationsprozess in der EU und der entgegen ihrer Hoffnung weitgehend Kleinere, aber öffentlichkeitswirksame An-
NATO ist aber nicht die Gleichgewichtspo- nicht als Befreier von einem grausamen schläge durch Einzelpersonen oder kleine
litik, sondern die Erkenntnis, dass in einer Diktator, sondern als Besatzer war. Zudem Gruppen sind Bestandteil der Strategie,
immer stärker vernetzten Welt kein Staat machten die USA den Fehler, die irakische die die IS-Kämpfer bis heute anwenden,
seine Probleme allein lösen kann. Armee zu entlassen. Tausende wehrfähige auch wenn der „Islamische Staat“ als
Männer mit Waffen waren folglich arbeits- de-facto-Staat nicht mehr existiert. Wenn
Der sogenannte „Islamische Staat“ los. Sie radikalisierten sich und waren Teil dem „Islamischen Staat“ diese Anschläge
des Erfolges, den der „Islamische Staat“ zusagen, bekennt er sich dazu, auch wenn
Islamisten arbeiten, wie eingangs erwähnt, später hatte. In Teilen des Iraks und Syriens der Attentäter vorher keinen Kontakt
ebenfalls mit hybriden Bedrohungen. Die etablierte die Terrororganisation einen de- zum IS hatte. Dabei ist das Entsetzen der
von Al Qaida durchgeführten und von facto-Staat in Form eines Kalifats, der aber Öffentlichkeit, die Sorge westlicher Gesell-
Osama bin Laden initiierten Anschläge in niemals offizielle Anerkennung fand. schaften vor muslimischer Überfremdung,
New York und Washington wurden über die folgenden Diskussionen um Gefährder
zwei Jahre in Afghanistan geplant. Sie Innerhalb des Islams gibt es Auseinander- und Abschiebungen ebenso kalkulierter
kosteten mehr als 3000 Menschen das setzungen darüber, wie der muslimische Teil der Strategie, weil sie die westlichen
Leben und verursachten einen globalen Glaube richtig gelebt werden könne. Der Gesellschaften auf der einen Seite und die
wirtschaftlichen Schaden von etwa 500 gegenwärtige islamistische Terrorismus muslimische Welt auf der anderen Seite
Billionen Dollar. Die Anschläge führten ist Folge einer Krise des sunnitischen weiter radikalisieren.
zum ersten Bündnisfall der NATO in der Islams. Teile der Sunniten streben nach
Geschichte des Bündnisses. Auch Russ- einem Gottesstaat, der dem aus ihrer Sicht Chancen und Grenzen internationaler
land erteilte im UN-Sicherheitsrat seine wahren Islam zum Sieg verhelfen und Kooperation gegen hybride Bedrohungen
Zustimmung, dass die USA das Recht auf einem gegenüber der arabischen Welt als
Selbstverteidigung hätten. Die Folge war respektlos und in sich moralisch verkom- Selbstverständlich lassen sich noch andere
eine militärische Intervention des Westens menen Westen bekämpfen soll. Beispiele hybrider Bedrohungen weltweit
in Afghanistan, die den Sturz des Taliban- belegen und analysieren. Die beiden
Regimes zur Folge hatte. Al Qaida hatte als Hybride Bedrohungen durch den „Islami- Beispiele wurden deshalb isoliert und
islamistische Terrororganisation von den schen Staat“ umfänglich dargestellt, weil sie zwei unter-
Taliban ein Gastrecht auf afghanischem schiedliche Dimensionen von Methoden
Territorium zugesprochen bekommen. Das Kalifat zog zahlreiche Kämpfer aus hybrider Bedrohungen repräsentieren: Im
Mit dem Krieg gegen die Taliban musste aller Welt an. Insbesondere über das Inter- Falle Russlands agiert ein staatlicher Ak-
Al Qaida auf andere Territorien auswei- net wurden Sympathisanten angeworben, teur, der sich als Urheber der Bedrohung
chen. Auch wenn Al Qaida noch mehrere auch Menschen, die mit dem Islam bisher verleugnet. Im Falle des sogenannten
Anschläge größeren Ausmaßes verübte, so nicht in Berührung gekommen sind. Die „Islamischen Staates“ agiert ein nicht-
war die Organisation für den im Versteck Dschihadisten übersetzten ihre Botschaf- staatlicher Akteur, der sich zu hybriden
lebenden Osama bin Laden schwer zentral ten in verschiedene Sprachen und nutzten Methoden selbst dann bekennt, wenn er
zu führen. digitale Verbreitungswege, um Menschen nicht Urheber ist.
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Um die Chancen und Grenzen interna- Europa unterschiedliche Perzeptionen 10) vgl.: Kleine grüne Männchen, ein Hybridkrieg und die Pro-
bleme der NATO, in: Die Welt, 25. Juni 2014, https://www.welt.
tionaler Kooperation zu erörtern, stellt hybrider Bedrohungen. Das Weißbuch der de/newsticker/dpa_nt/infoline_nt/thema_nt/article129465219/
sich mehr denn je die Frage, was hybride Bundeswehr in Deutschland konzentriert Kleine-gruene-Maennchen-ein-Hybridkrieg-und-die-Probleme-
der-Nato.html (zuletzt geöffnet: 16. Dezember 2020)
Bedrohungen sind. Sie sind gekennzeich- sich dabei vor allem auf Russland.12 Damit
net dadurch, dass Aktionen verdeckt und stimmt Deutschland mit den Wahrneh- 11) Daveed Gartenstein-Ross, Death by a Thousand Cuts,
Foreign Policy, 23. November 2010, https://foreignpolicy.
unangekündigt erfolgen und deshalb ihr mungen Polens und der Baltischen Staaten
com/2010/11/23/death-by-a-thousand-cuts-2/ (zuletzt geöffnet:
Ausmaß nicht abschätzbar ist. Zumindest überein. In den südlichen Ländern der 15. Dezember 2020)
das haben plötzlich agierende islamisti- EU, in Italien, Griechenland und Spanien
12) Weißbuch 2016, Bundesministerium der Verteidigung, Berlin,
sche Attentäter, in ein Gebiet einsickernde werden vor allem aus den arabischen Län- https://www.bmvg.de/de/themen/weissbuch (zuletzt geöffnet:
Uniformierte ohne Hoheitsabzeichen, dern einwandernde Islamisten als hybride 15. Dezember 2020)
Troll-Fabriken oder verdeckte Finanzierun- Bedrohung verstanden. Wenn kein Land
gen gemeinsam. seine Probleme allein lösen kann, wäre es
wichtig, sich gegenseitig für die jeweiligen
Hybride Bedrohungen sind geeignet, die Wahrnehmungen von Bedrohungen zu
liberale Ordnung des Westens zu ge- sensibilisieren.
fährden. Deshalb werden sie eingesetzt.
Demokratische Gesellschaften lassen
Pluralismus zu. Sie sind daher leichter zu Jan Menzer ist AIES Associate Fellow.
spalten, weil sie durch Meinungsvielfalt
Widersprüche offener kommunizieren.
Glaubwürdigkeit ist der entscheidende Endnotes
Faktor, der demokratische Institutionen
1) zit. in: Ueli Zoss, Das Reduit hat in der modernen Kriegs-
vor hybriden Bedrohungen schützt. Glaub-
führung ausgedient, Zürichsee-Zeitung Bezirk Meilen, 2. April
würdigkeit ist aber der Faktor, der durch 2015, https://web.archive.org/web/20180207122246/http://
hybride Bedrohungen gern unterwandert www.ogzru.ch/download/artikel_zsz_02.04.2015.pdf (zuletzt
geöffnet: 15. Dezember 2020)
wird.
2) Der Begriff des Sicherheitsdilemmas geht auf den Politikwis-
senschaftler John H. Herz zurück (1908-2005). Siehe: Menzel,
Die glaubwürdige Bekämpfung hybrider Ulrich, Zwischen Idealismus und Realismus. Die Lehre von den
Bedrohungen setzt jedoch voraus, dass Internationalen Beziehungen, edition suhrkamp, 2224, Frankfurt
man nicht selbst von ihnen profitiert. am Main, 2001, S. 17 f.
Ein Beispiel dafür ist die Einmischung 3) Harald Müller, Der „demokratische Frieden“ und seine außen-
Russlands in den US-Präsidentschaftswahl- politischen Konsequenzen, aus Politik und Zeitgeschehen, ApuZ
43/2008, https://www.bpb.de/apuz/30908/der-demokratische-
kampf 2016. Russlands Interesse lag vor frieden-und-seine-aussenpolitischen-konsequenzen (zuletzt
allem darin, Hillary Clinton zu verhindern. geöffnet: 15. Dezember 2020)
Der Wahlsieger, Donald Trump, wiede-
4) Vgl.: Sun Tsu (Sunzi), Wahrhaft siegt, wer nicht kämpft. Die
rum wollte einen „Deal“ mit Russland Kunst des Krieges, München 2001
und spekulierte zeitweise auch über die
5) Dem Autor ist wichtig, an dieser Stelle darauf hinzuweisen,
völkerrechtliche Anerkennung der Krim- dass ein Vergleich hybrider Bedrohungen durch Russland und
Annexion. Das Interesse Trumps an einer den „Islamischen Staat“ keine Gleichsetzung beider Akteure
bedeutet.
Aufarbeitung des russischen Vorgehens
war entsprechend oberflächlich. 6) zit. in: Thomhttps://www.faz.net/aktuell/politik/ausland/euro-
pa/putin-hat-invasion-der-ukraine-seit-2013-geplant-13139313.
htmlas Gutschker, Putins Schlachtplan, Frankfurter Allgemeine, © Austria Institut für Europa-
Die NATO und die EU haben Strategien aktualisiert am 7. September 2014, (zuletzt geöffnet: 15. und Sicherheitspolitik, 2021
entwickelt, wie sie hybride Bedrohungen Dezember 2020)
Alle Rechte vorbehalten. Nachdruck oder ver
abwehren wollen. So schuf die transatlan- 7) Cyrill Stieger, Die Mär vom Faschismus in Kiew, Neue Zürcher gleichbare Verwendungen von Arbeiten des
tische Allianz 2017 das European Centre of Zeitung, 13. März 2014, https://www.faz.net/aktuell/politik/ Austria Instituts für Europa- und Sicherheitspolitik
ausland/europa/putin-hat-invasion-der-ukraine-seit-2013-ge-
Excellence for Countering Hybrid Threats. (AIES) sind auch in Auszügen nur mit vorheriger
plant-13139313.html (zuletzt geöffnet: 15. Dezember 2020) Genehmigung gestattet. Die im AIES-Fokus
In Riga haben sechs NATO-Staaten ein veröffentlichten Beiträge geben ausschließlich die
Zentrum für Strategische Kommunikation 8) Ukrainische Volkszählung im Jahr 2001, zit. in: Winfried
Meinung der jeweiligen Autorinnen und Autoren
Jilge, Geschichtspolitik statt Völkerrecht. Anmerkungen zur
gegründet, um Desinformation und Propa- wieder.
historischen Legitimation der Krim-Annexion in Russland, in:
ganda entgegenzutreten. Russland-Analysen, Nr. 291, 27. Februar 2015, https://www.
Dr. Langweg 3, 2410 Hainburg/Donau
laender-analysen.de/russland/pdf/RusslandAnalysen291.pdf
(zuletzt geöffnet: 24. Januar 2021)
Tel. +43 (1) 3583080
Gemeinsame Institutionen sind geeignet, E-Mail: office@aies.at
Website: www.aies.at
hybride Bedrohungen offenzulegen und 9) Heidelberger Konfliktbarometer 2020, S. 50, https://hiik.de/
wp-content/uploads/2020/08/ConflictBarometer_2019_4.pdf
ihnen zu begegnen. Allerdings gibt es in (zuletzt geöffnet: 15. Dezember 2020) Layout: Medienbüro Meyer
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