Der östliche Mittelmeerraum im Fokus der europäischen Energiewende
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NR. 4 JANUAR 2022 Einleitung Der östliche Mittelmeerraum im Fokus der europäischen Energiewende Über tiefsitzende Rivalitäten und neue Möglichkeiten der Kooperation zwischen Griechenland, der Türkei und Zypern Moritz Rau / Günter Seufert / Kirsten Westphal Die EU und Deutschland haben sich in der Klimapolitik ambitionierte Ziele gesetzt. Deswegen schauen sie heute mit anderen Augen auf die Energiesituation im östlichen Mittelmeerraum als noch vor wenigen Jahren. Mit den Planungen für die Energie- wende verlieren die dortigen Erdgasvorkommen an Relevanz. Stattdessen gewinnt die Region als potentieller energiewirtschaftlicher Transit- und Verbindungsraum an Bedeutung. Um den erhöhten Bedarf an Ökostrom in Europa zu decken, könnten das europäische, das afrikanische und das nahöstliche Stromnetz über den östlichen Mittelmeerraum miteinander verbunden werden. Gleichzeitig hat die Region das Potential, die EU beim Aufbau ihrer Wasserstoffwirtschaft zu unterstützen. Eine solche energiewirtschaftliche Neukartierung des östlichen Mittelmeers eröffnet den Anrainerstaaten neue ökonomische Perspektiven und politische Handlungsspiel- räume. Die Konflikte um exklusive maritime Wirtschaftszonen zwischen den beiden Bevölkerungsgruppen auf Zypern sowie zwischen Griechenland und der Türkei ver- lören einen Großteil ihrer Dynamik. Allerdings besteht das Risiko, dass tiefsitzende Rivalitäten auch den Ausbau der erneuerbaren Energien und der Interkonnektivität im östlichen Mittelmeerraum obstruieren. Die EU hat sich im Bereich der Klimapolitik dem Weg zur Klimaneutralität steht den große Ziele gesteckt. In weniger als zehn EU-Mitgliedstaaten in den kommenden Jah- Jahren soll der europäische CO2-Ausstoß ren eine grundlegende Transformation hin gegenüber 1990 um mindestens 55 Prozent zu einer möglichst kohlenstofffreien Wirt- reduziert werden; 2050 soll Europa klima- schaft bevor. Nach Angaben von Eurostat neutral sein. Diese Eckdaten haben alle Mit- (Daten für 2020) kommt fossilen Energie- gliedstaaten im Green Deal, den Kommis- trägern im europäischen Energiemix derzeit sionspräsidentin Ursula von der Leyen am noch eine Schlüsselrolle zu (34,5 % Mineral- 11. Dezember 2019 im Europäischen Rat ölerzeugnisse, 23,7 % Erdgas, 17,4 % er- vorstellte, gemeinschaftlich festgelegt und im neuerbare Energien, 12,7 % Kernenergie, Europäischen Klimagesetz verankert. Auf 10,2 % fossile Brennstoffe). Zur Verwirk-
lichung der Klimaziele bis 2030 hat die Euro- noch in den 2010er Jahren primär die Ent-
päische Kommission im Juli und Dezember deckung von Erdgasvorkommen vor den
2021 unter dem Motto »Fit for 55« Maß- Küsten Ägyptens, Israels und Zyperns im
nahmen vorgeschlagen, die strengere Vor- Zentrum der Aufmerksamkeit. Die von der
schriften und Emissionsstandards für die Europäischen Kommission im Frühjahr
Industrie, eine höhere CO2-Bepreisung, eine 2014 verkündete Strategie für eine sichere
Verschärfung und Ausweitung des EU-Emis- europäische Energieversorgung sah den
sionshandels sowie massive Investitionen Aufbau einer Infrastruktur für den Import
in erneuerbare Technologien und Energie- von Erdgas aus dem östlichen Mittelmeer
effizienz und die Dekarbonisierung des vor. Damit sollten eine Diversifizierung der
Gassektors vorsehen. Ein zentrales Anliegen Drittlandlieferungen erreicht, die Abhän-
ist der Ausbau erneuerbarer Energien. Die gigkeit von Russland reduziert und so die
Kommission schlägt vor, die Erneuerbare- europäische Versorgungssicherheit erhöht
Energien-Richtlinie (RED II) zu aktualisieren werden. Inzwischen aber wird die von der
und das bisher geltende Ziel, bis 2030 einen EU angestrebte Dekarbonisierung der mit-
Anteil erneuerbarer Energien am Energie- gliedstaatlichen Volkswirtschaften dazu
mix von 32 Prozent zu erreichen, auf 40 Pro- führen, dass die europäische Nachfrage
zent zu erhöhen. Wegen der zunehmenden nach Erdgas mittel- bis langfristig sinken
Elektrifizierung des Wärme-, Verkehrs- und wird. Erdgasimporten aus dem östlichen
Industriesektors wird die Nachfrage nach Mittelmeerraum wird keine besondere
Strom massiv ansteigen. Ob der höhere Relevanz mehr beigemessen. Stattdessen
Bedarf an grüner Energie innerhalb der EU blicken Brüssel und Berlin mit erhöhtem
gedeckt werden kann, ist jedoch fraglich. Interesse auf das enorme Potential an Solar-
Der Import von Ökostrom könnte sowohl zu und Windenergie im östlichen Mittelmeer-
einer Stabilisierung der Stromnetze als auch raum und auf die Möglichkeit, von dort
zum Erreichen der Klimaziele beitragen. Ökostrom und Wasserstoff zu beziehen. Im
Die Vernetzung des europäischen Strom- März 2021 unterzeichneten die Energie-
raums mit angrenzenden Staaten und Re- minister Griechenlands, Israels und Zyperns
gionen gewinnt in diesem Zusammenhang ein Memorandum of Understanding über
an Bedeutung. Im Fokus stehen insbesonde- den Bau des EuroAsia Interconnector, dessen
re Länder, die reich an Sonnen- und Wind- Inbetriebnahme für 2025 anvisiert ist. Dabei
energie sind. Auch der zukünftige europäi- handelt es sich um ein Unterwasserstrom-
sche Bedarf an klimaneutralem Wasser- kabel, das den europäischen und den nah-
stoff, ohne den eine Dekarbonisierung der östlichen Stromraum in zwei Teilabschnit-
Zement- und Stahlproduktion und der ten, von Israel (Hadera) nach Zypern (Kofi-
Chemiebranche schwer vorstellbar ist, wird nou) und von dort nach Heraklion (Kreta),
zumindest teilweise über Importe aus miteinander verbinden soll. Die Energie-
nicht-europäischen Ländern gedeckt wer- minister Griechenlands, Zyperns und Ägyp-
den müssen. Daher setzen die EU und tens wiederum einigten sich im Oktober
Deutschland neben dem Ausbau der Eigen- 2021 auf eine Absichtserklärung zum Bau
produktion auf internationale Klima- und des EuroAfrica Interconnector, der das afri-
Energiepartnerschaften. Vor diesem Hinter- kanische und das europäische Stromnetz
grund verdient der östliche Mittelmeerraum miteinander verknüpfen soll, mit einem
eine intensivere Betrachtung. Seekabel, dass von Damietta (Ägypten) nach
Kofinou (Zypern) und von dort nach Hera-
klion (Kreta) verläuft. Mit der Errichtung
Neue Perspektive auf Energie- der beiden Interkonnektoren würden stra-
fragen im östlichen Mittelmeer tegische Ziele der Energie-, aber auch der
Außenpolitik erreicht:
Im Hinblick auf die Energiepolitik und die Zum einen sollen sie dazu beitragen, dass
östliche Mittelmeerregion stand für die EU der von den Anrainerstaaten angestrebte
SWP-Aktuell 4
Januar 2022
2Ausbau erneuerbarer Energien nicht zu Interconnector zwischen Kreta und Zypern
einer Destabilisierung der regionalen Strom- zur Verfügung. Die Europäische Investitions-
versorgung führt. Denn nach Angaben der bank und die Europäische Bank für Wieder-
Internationalen Organisation für erneuer- aufbau und Entwicklung gelten als weitere
bare Energien (IRENA) will Ägypten bis potentielle Finanzierungsquellen. Aus EU-
2035 42 Prozent seines Stroms aus erneuer- Sicht ist die Verknüpfung des griechischen
baren Energien erzeugen; Griechenland und zyprischen Stromnetzes ein wichtiges
plant, seinen Strombedarf bis 2030 zu Vorhaben, da sie dem Inselstaat Zypern
60 Prozent mit Ökostrom aus Eigengewin- eine Anbindung an das europäische Strom-
nung zu decken. Auch Israel, die Türkei netz ermöglichen und somit dessen Abhän-
und Zypern werden den Anteil erneuer- gigkeit von Erdölimporten verringern würde.
barer Energien in ihrem Strommix in den Zurzeit ist Zypern das einzige Land der EU-
kommenden Jahren sukzessive ausweiten. 27, dessen Stromnetz nicht mit den Netzen
In einer Stromversorgung, die in weiten anderer EU-Staaten verbunden ist. Aller-
Teilen auf erneuerbaren Energien basiert, dings müssen für den Bau der Verbindungs-
sind die Produktionsmengen jedoch wetter- leitungen von Israel und Ägypten nach
bedingt volatil. Damit wächst die strategi- Zypern noch erhebliche Investitionsmittel
sche Bedeutung von Speichermöglichkeiten akquiriert werden.
und grenzübergreifender Interkonnektivi- Der östliche Mittelmeerraum bietet aber
tät. Die geplanten Interkonnektoren eröff- auch vielversprechende Perspektiven für
nen die Option, überschüssigen Strom ab- den Aufbau der europäischen Wasserstoff-
zugeben und bei Versorgungsengpässen die wirtschaft. Grüner Wasserstoff wird durch
Zufuhr zu steigern – und Netzausfällen das Elektrolyseverfahren gewonnen, durch
vorzubeugen. die Zerlegung von Wasser in Wasserstoff
Zum anderen sollen die Interkonnek- und Sauerstoff mit Hilfe von Strom aus er-
toren die Zusammenarbeit zwischen der EU neuerbaren Energiequellen. Bei der Off-
und der MENA-Region intensivieren und shore-Produktion von grünem Wasserstoff
wechselseitige wirtschaftliche Interdepen- werden Windanlagen auf See vor Ort mit
denzen schaffen. Um die Verlegung der angebundenen Elektrolyseuren gekoppelt.
technisch anspruchsvollen Unterwasser- Der erzeugte Wasserstoff kann per Pipeline
stromkabel realisieren zu können, sind oder in verflüssigter Form oder als Derivat
diverse Investitionsmittel vonnöten. Dem (z. B. Ammoniak oder Methanol) per Schiff
EuroAsia Interconnector wird eine hohe zu Abnehmermärkten transportiert werden.
strategische Bedeutung für die Zusammen- Aktuelle Pilotprojekte in der Nordsee lassen
schaltung nationaler Energiemärkte, den den Schluss zu, dass die Herstellung von
Energiehandel, die Wettbewerbsfähigkeit grünem Wasserstoff auf See ein enormes
und Versorgungssicherheit sowie für den Wachstumspotential hat. In Fachkreisen
Ausbau der erneuerbaren Energien zu- wird derzeit diskutiert, wie die Produktion
geschrieben, weshalb ihn die Kommission grünen Wasserstoffs in der Ägäis und im
zu den Projects of Common Interest (PCI) östlichen Mittelmeer zu einem lukrativen
rechnet. Damit kann das Projekt teilweise Geschäftsmodell werden kann. Zwar wird
über die Connecting Europe Facility (CEF) bislang weder vor den Küsten Griechen-
finanziert werden, ein spezifisches Förder- lands noch der Türkei, noch Zyperns Off-
instrument der EU, für das im Zeitraum shore-Windenergie erzeugt. Doch die Euro-
2021 bis 2027 ein Gesamtbudget von päische Kommission geht davon aus, dass
5,84 Milliarden Euro veranschlagt ist. die Region dafür große Chancen bietet. Sie
Außerdem stellt die EU über ihren Wieder- erteilte deshalb den Auftrag zu einer Studie,
aufbaufonds, der anlässlich der Covid-19- die das Potential von Offshore-Windenergie-
Krise im Sommer 2020 verabschiedet wurde, quellen im Mittelmeer eruieren sollte und
der Republik Zypern 100 Millionen Euro für deren Ergebnisse einen wesentlichen Input
den Bau des Teilabschnitts des EuroAsia lieferten für die im November 2020 verkün-
SWP-Aktuell 4
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3dete Strategie für erneuerbare Offshore- Kreta, eskalierten die Lage. Auf Zypern ent-
Energie. Besonders für die griechische Ägäis wickelte sich der Streit um die Gasvorkom-
mit ihrer Vielzahl an Inseln wird eine enor- men zu einer weiteren Hürde für die inter-
me Produktionskapazität vorausgesagt. Zur- kommunalen Friedensverhandlungen.
zeit arbeiten sowohl Griechenland als auch Griechenland und die Türkei standen im
die Türkei an einem rechtlichen Rahmen Sommer 2020 kurz vor einer militärischen
zur Regulierung des zu erwartenden Markts Konfrontation. Vor der griechischen Insel
für die Installation von Offshore-Windkraft- Kastellorizo, die nur wenige Kilometer vom
anlagen. Ein rascher Ausbau dieser Techno- türkischen Festland entfernt liegt, standen
logie ist wahrscheinlich. Auch als Transit- sich Kriegsschiffe der beiden Nationen ge-
raum für den Transport von grünem Wasser- fechtsbereit gegenüber. Auch die EU-Türkei-
stoff, der im arabischen Raum produziert Beziehungen leiden unter den Konflikten.
wurde, könnte das östliche Mittelmeer In den beiden vergangenen Jahren ver-
künftig an Bedeutung gewinnen. In der EU urteilte der Europäische Rat wiederholt den
wird derzeit darüber diskutiert, inwieweit aggressiven Kurs der Türkei und drohte
das ursprünglich für den Erdgastransport Ankara als Reaktion auf rechtswidrige Boh-
vorgesehene Projekt der EastMed-Pipeline rungen mit Wirtschaftssanktionen.
umgedeutet und für die Beförderung von In den letzten zwölf Monaten hat sich
grünem Wasserstoff genutzt werden kann. der Streit etwas beruhigt. Grund dafür ist
der vorläufige Verzicht der Türkei auf Off-
shore-Gasexplorationen seit Dezember 2020,
Politische Rahmenbedingungen kurz nachdem die EU mit Wirtschaftssank-
für die Energiezusammenarbeit tionen gedroht hatte und in den USA Joe
im östlichen Mittelmeerraum Biden zum Präsidenten gewählt worden
war. Seither bemüht sich Ankara um eine
Eine solche energiewirtschaftliche Neu- Verbesserung seiner bilateralen Beziehun-
kartierung des östlichen Mittelmeerraums gen in der Region. Mit Israel und Ägypten
hätte nicht nur nachhaltige ökonomische laufen Gespräche über eine Wiederaufnah-
und ökologische Folgen für die Region, son- me diplomatischer Beziehungen. Mit den
dern würde sich auch positiv auf deren poli- Vereinigten Arabischen Emiraten (VAE),
tische Stabilität auswirken. Denn anders als einem Treiber der antitürkischen Front im
ursprünglich erhofft, hatte die Entdeckung östlichen Mittelmeer, hat Ankara in der
von Erdgasvorkommen im östlichen Mittel- ersten Dezemberwoche 2021 eine Reihe
meer in der letzten Dekade die politische von Verträgen über wirtschaftliche Zusam-
Bereitschaft zur regionalen Zusammen- menarbeit abgeschlossen. Darüber hinaus
arbeit nicht erhöht. Vielmehr stritten Grie- finden erstmals seit ihrer Aussetzung im
chenland, die Türkei und die zyprischen Jahr 2016 wieder regelmäßige Konsultatio-
Bevölkerungsgruppen über den Verlauf nen zwischen der Türkei und Griechenland
exklusiver maritimer Wirtschaftszonen. über Explorationsprojekte statt. Eine Bei-
Dabei griffen drei Konflikte ineinander: legung der Dispute ist dadurch jedoch nicht
erstens der Streit um die Aufteilung der zu erwarten: Griechenland insistiert auf der
Zugriffs- und Transportrechte auf Erdgas- Anwendung internationalen Rechts und
vorkommen vor der Küste Zyperns, zwei- will die Verhandlungen auf den Verlauf der
tens die Auseinandersetzung zwischen wirtschaftlichen Seegrenzen beschränken.
Griechenland und der Türkei über Aus- Es ist auch prinzipiell bereit, internationale
schließliche Wirtschaftszonen (AWZ) in der Schiedsgerichte anzurufen. Die Türkei ver-
Ägäis und drittens der internationalisierte folgt dagegen die Strategie, alle Konflikte
Bürgerkrieg in Libyen. Besonders die Gas- zwischen beiden Ländern zu verhandeln,
erkundungen der Türkei in der AWZ der das heißt, eine politische Lösung zu finden,
Republik Zypern, in unmittelbarer Nähe bei der Ankara seine ökonomische und mili-
der griechischen Inseln Kastellorizo und tärische Macht zur Geltung bringen kann.
SWP-Aktuell 4
Januar 2022
4So will die Türkei etwa die Begrenzung der Energieministeriums voraussichtlich im
Hoheitsgewässer griechischer Inseln in der Frühjahr 2022 von neuem mit Erdgaserkun-
Ägäis auf 6 Seemeilen erreichen und über dungen beginnen. Am 15. September 2021
den militärischen Status der dort gelegenen kamen außerdem Offizielle der Republik
Inseln und die Aufteilung des militärischen Zypern und Ägyptens in einem technischen
Luftraums über See verhandeln, alles Komitee zusammen, um den Bau einer
Agendapunkte, die die Anwendung inter- Pipeline zu diskutieren, die vom zyprischen
nationalen Seerechts relativieren. Entspre- Aphrodite-Gasfeld zum ägyptischen
chend ist die Türkei auch nicht bereit, den Damietta-Segas-LNG-Terminal führen soll.
Internationalen Gerichtshof anzurufen. Hin- Dort soll zyprisches Gas verflüssigt und per
zu kommt, dass der von Ankara zuletzt ein- Schiffstransport auf internationale Märkte
geschlagene moderatere Kurs Zypern nicht geliefert werden. Als Reaktion darauf hat
mit einschließt. Vielmehr hat die Türkei ihr die Türkei angekündigt, ihre Offshore-Gas-
konfrontatives Auftreten gegenüber der erkundungen in der zyprischen AWZ fort-
Republik Zypern in den letzten Monaten zuführen. Die Türkei erkennt die Republik
verschärft. So vertritt die Türkei seit der Zypern und damit auch die zyprische AWZ
Wahl des neuen türkisch-zyprischen Präsi- nicht an, die Nikosia in bilateralen Verträ-
denten Ersin Tatar im Oktober 2020 die Posi- gen mit Israel und Ägypten festgelegt hat.
tion, dass der Zypernkonflikt ausschließlich Es ist daher sehr wahrscheinlich, dass die
durch die Schaffung zweier souveräner Spannungen vor der Küste Zyperns in naher
Staaten gelöst werden könne. Ankara wen- Zukunft wieder zunehmen und die Lage im
det sich demnach von den bisher gültigen gesamten östlichen Mittelmeer erneut eska-
Parametern des UN-Friedensprozesses für liert.
Zypern ab, die eine Wiedervereinigung der
beiden Inselhälften in einer bikommunalen
und bizonalen Föderation vorsehen. Ferner Die Energiewende als mögliche
haben Ankara und die türkisch-zyprische Konfliktlösungsstrategie im
Administration Teile der sogenannten östlichen Mittelmeerraum
»Geisterstadt« Varosha in direkten Besitz
genommen. Die Resolutionen 789 und 550 Eröffnen sich mit der vorgesehenen Energie-
des UN-Sicherheitsrats fordern eine Rück- transformation, dem Ausbau erneuerbarer
gabe des Gebiets an seine ursprünglichen, Energien und einer verstärkten Interkonnek-
mehrheitlich griechisch-zyprischen Bewoh- tivität in der Region und der Region mit
ner. Zwar steht das ehemalige touristische Europa neue Möglichkeiten für grenzüber-
Zentrum im Norden der Insel bereits seit schreitende Kooperationen? Und ist damit
der türkischen Invasion im Jahre 1974 unter auch die Chance für eine Deeskalation der
Kontrolle des türkischen Militärs. Doch Konflikte gegeben? Bereits heute lässt sich
hatte die Türkei die dortigen Eigentums- sagen, dass schärfere Klima- und Energie-
verhältnisse bislang nicht in Frage gestellt. ziele und die abnehmende wirtschaftliche
Die Situation in Zypern könnte noch Relevanz der regionalen Erdgasvorkommen
weiter an Brisanz gewinnen, sollte es in die Explorationsdynamik verlangsamen, wo-
naher Zukunft erneut zu Erdgaserkundun- durch sich auch die Konflikte abschwächen.
gen in der AWZ der Republik Zypern kom- Hinzu kommt, dass Griechenland, die Tür-
men. Zwar haben die involvierten inter- kei und Zypern einem enormen ökonomi-
nationalen Energiekonzerne ihre dortigen schen und vor allem ökologischen Hand-
Gaserkundungen seit Beginn der Pandemie lungsdruck ausgesetzt sind, der in den nächs-
im Frühjahr 2020 ausgesetzt. Ende 2021 hat ten Jahren weiter zunehmen wird: Der im
Exxon Mobile jedoch damit begonnen die August 2021 veröffentlichte sechste Sach-
Explorationen im der AWZ der Republik standsbericht des International Panel on
Zypern fortzusetzen. Auch Eni und Total Climate Change (IPCC) weist den östlichen
werden nach Angaben des zyprischen Mittelmeerraum als einen Hotspot des glo-
SWP-Aktuell 4
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5balen Klimawandels aus. Die Anrainer- Alte Rivalitäten als
staaten sind in besonderem Maße von beständige Hindernisse
Hitze- und Dürreperioden, Waldbränden
und Starkregen betroffen. Somit sieht sich Angesichts der tiefgreifenden politischen
die gesamte Region vor eine akute ökolo- Rivalitäten ist es jedoch zweifelhaft, ob es
gische Herausforderung gestellt, der sie mit Griechenland, der Türkei und den zypri-
entschiedenem und schnellem Handeln in schen Bevölkerungsgruppen gelingen wird,
multilateralen Formaten begegnen muss. die mit der Energiewende verbundenen
Und auch aus ökonomischen Gründen Möglichkeiten und Zwänge in einem ko-
müssen Griechenland, die Türkei und die operativen Sinne zu nutzen. So droht der
Republik Zypern Anstrengungen unter- mittlerweile festgefahrene Streit um Aus-
nehmen, um selbstgesteckte Klimaziele zu schließliche Wirtschaftszonen auch basale
erreichen. Andernfalls werden die Instru- Ansätze zu jenem gemeinschaftlichen Han-
mente der europäischen Klimapolitik, wie deln zu blockieren, das für den Ausbau von
ein verschärfter Emissionshandel und die Interkonnektivität und der erneuerbaren
wahrscheinliche Einführung eines euro- Energien notwendig ist. Speziell die Er-
päischen CO2-Grenzausgleichsystems, diese höhung der Interkonnektivität im Strom-
Länder außergewöhnlich hoch belasten. Es sektor ist nach wie vor in hohem Maße
drohen höhere Energie- und Spritpreise für politisch brisant: Als Reaktion auf das am
die Bevölkerung und negative Auswirkun- 8. März 2021 unterzeichnete Memorandum
gen auf die Bilanzen der Unternehmen, die of Understanding zwischen Griechenland,
aufgrund der steigenden CO2-Bepreisung Israel und der Republik Zypern über den
mit Mehrkosten rechnen müssen. Es kann Bau des EuroAsia Interconnector sandte
deshalb damit gerechnet werden, dass Ankara eine Protestnote an die Unterzeich-
Klimawandel und Energietransformation nerstaaten. Darin kritisiert die Türkei, dass
bei den Wahlkämpfen für die griechisch- sie bei den Planungen außen vor gelassen
zyprische und die türkische Präsidentschafts- worden sei, obwohl die vorgesehene Route
wahl im Jahr 2023 eine größere Rolle spie- des Unterwasserstromkabels auch durch das
len werden als bisher. Der Druck, den Aus- Gebiet führt, das die Türkei als ihre AWZ
bau der erneuerbaren Energien zu forcieren beansprucht. Derzeit kann nur darüber
und zugleich den Verbrauch von fossilen spekuliert werden, ob Ankara weitere Maß-
Energieträgern zu reduzieren, wird für die nahmen ergreifen wird, um den Bau des
politischen Akteure aller Parteien und EuroAsia Interconnector zu verhindern. Die
Staaten zunehmen. Damit steigt auch die türkische Reaktion auf die Planungen der
Wahrscheinlichkeit, dass sie sich gegenüber EastMed-Pipeline, die einer ähnlichen Route
einem regionalen Ausbau elektrischer Ver- folgend Gas von Israel über Zypern nach
bundnetze – unter Einschluss der Türkei Griechenland transportieren soll, lässt dies
– offener zeigen, um die Flexibilität und befürchten: Im September 2021 verhinderte
Zuverlässigkeit der Stromnetze sicherzustel- die türkische Marine Erkundungen des
len. Durch die Ausweitung des regionalen Meeresbodens für die geplante Routen-
Stromhandels würden Interdependenzen führung der Pipeline durch ein Forschungs-
geschaffen, die in Zukunft neue Formen der schiff. Seit dem Aufkommen der Diskussion
energiewirtschaftlichen Zusammenarbeit um den Bau der EastMed-Pipeline Anfang
begünstigen und beispielsweise durch Ko- der 2010er-Jahre wiederholt Ankara, dass es
operationen bei der Produktion und dem das Projekt auch militärisch zu unterbinden
Transport von klimaneutralem Wasserstoff bereit ist. Eine ähnliche Position droht die
ergänzt werden könnten. Türkei auch hinsichtlich des EuroAfrica
Interconnector einzunehmen. Allerdings
würde die Türkei in diesem Fall erneut
einen Konflikt mit der EU riskieren und ihre
gegenwärtigen Bemühungen um eine Ver-
SWP-Aktuell 4
Januar 2022
6besserung der bilateralen Beziehungen mit die östliche Mittelmeerregion zu einem
Ägypten und Israel untergraben. bedeutsamen Faktor für das Erreichen der
Grundsätzlich jedoch spiegelt der Aus- europäischen Klima- und Energieziele. Wäh-
bau der Interkonnektivität die bestehende rend den Erdgasvorkommen vor der Küste
regionale Blockbildung wieder: Auf der Zyperns seitens der EU mittlerweile keine
einen Seite stehen Griechenland, Israel, die Relevanz für die europäische Energieversor-
Republik Zypern und Ägypten, die in der gung mehr zugesprochen wird, rücken
Energiepolitik ein Feld sehen, das Chancen nachhaltigere Formen der Energiewirtschaft
zum Ausbau ihrer wirtschaftlichen und in der Region ins Zentrum des Interesses:
sicherheitspolitischen Zusammenarbeit bie- Der Ausbau erneuerbarer Energien und die
tet. Auf der anderen Seite steht die Türkei, Produktion von Ökostrom, die Ausweitung
die aufgrund ihrer hegemonialen Politik von Interkonnektivität und die Chance auf
regional ins Hintertreffen geraten ist. In eine Offshore-Wasserstoffproduktion, die
diesem Zusammenhang spielt das EastMed an den europäischen Markt angebunden ist,
Gas Forum (EMGF) eine entscheidende Rolle. erscheinen aus europäischer Perspektive
Ihm gehören neben Ägypten, Israel, Jorda- überaus lukrativ. Das östliche Mittelmeer
nien und der palästinensischen Verwaltung wird zu einem Verbindungsraum, in dem
die EU-Mitgliedstaaten Frankreich, Griechen- sich Infrastrukturen und Transaktionen
land, Italien und Zypern an, nicht jedoch zunehmend verdichten. Die Türkei ist auf-
die Türkei. Die Europäische Kommission grund ihrer wirtschaftlichen und politi-
hat seit Juli 2021 einen Beobachterstatus. schen Dominanz in der Region in der von
Im Gründungsdokument des im Januar der EU beabsichtigten Energiewende ein
2019 konstituierten Zusammenschlusses zentraler und zugleich schwieriger Akteur.
erklären die Unterzeichnerstaaten, zentra- Eine Koordinierung der energiewirtschaft-
les Ziel des Forums sei die Schaffung und lichen Transformation zwischen der EU und
Erweiterung eines regionalen Gasmarkts. der Türkei wäre im beiderseitigen Interesse.
Mittlerweile ist auch die Förderung erneuer- Andernfalls drohen hohe politische Kosten
barer Energien auf die Agenda der EMGF- und Hindernisse auf dem Weg zur Verwirk-
Gipfeltreffen gerückt. Das Forum entstand lichung der energiewirtschaftlichen Ziele.
in Reaktion auf die konfrontative Politik Im Grunde ist auch die Türkei auf eine Ko-
Ankaras gegenüber den Nachbarländern. operation mit der EU angewiesen, da sie
Heute bemängelt die türkische Führung, dringend Investitionshilfen für den Aufbau
davon ausgeschlossen worden zu sein. Als einer nachhaltigen Energieinfrastruktur
Regionalmacht verfügt die Türkei allerdings benötigt.
über militärische Fähigkeiten, die sie in den Aus diesen Überlegungen lassen sich für
Stand setzen, die Planungen der anderen die EU drei zentrale Handlungsempfehlun-
Anrainerstaaten zu durchkreuzen. gen ableiten:
Hinsichtlich des Umgangs mit fossilen
Energieträgern sollte die EU gegenüber
Handlungsempfehlungen für die internationalen Unternehmen und den
EU und Deutschland Anrainerstaaten des östlichen Mittelmeer-
raums konsequent dafür werben, die Gas-
Betrachtet man die Akteure im östlichen erkundungen vor Zypern und in der Ägäis
Mittelmeerraum und deren energiewirt- kurzfristig zu stoppen und ruhen zu lassen.
schaftliche Positionen genau, dann zeigt Die pandemiebedingte Einstellung der Ex-
sich, wie bedeutsam europäische Energie- plorationen in den vergangenen Monaten
diplomatie in der Region zukünftig sein hat gezeigt, dass dadurch die Lage deeska-
wird. Der Green Deal und dessen politische liert und neue Gesprächskanäle geöffnet
Folgen werden sich maßgeblich auf die werden können. Ferner sollte die Europäi-
ökonomische und ökologische Situation der sche Kommission angesichts ihrer eigenen
Anrainerstaaten auswirken. Umgekehrt wird Klimaziele keine weiteren Investitionen in
SWP-Aktuell 4
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7neue fossile Infrastrukturen, primär die in einen größeren Stromraum, der mit
EastMed-Pipeline, tätigen, sondern ihren Grünstrom versorgt wird, integriert werden.
Fokus vielmehr auf die Erschließung von Zum anderen würde die Türkei, wenn sie
Transportrouten für klimaneutralen Wasser- die Realisierung der Interkonnektoren be-
stoff richten. Dies wäre ein starkes Signal in hindert, sowohl Ägypten als auch Israel in
die Region und würde entscheidend dazu die Quere kommen und damit die von ihr
beitragen, das ohnehin überholte Narrativ angestrebte Normalisierung der diplomati-
vom zyprischen Gas als Exportschlager zu schen Beziehungen mit diesen Ländern
entkräften. konterkarieren. Zudem sollte die EU gegen-
Hinsichtlich des Ausbaus erneuerbarer über Ankara eine klare Linie verfolgen. In
© Stiftung Wissenschaft Energien sollte die EU den ökologischen der Vergangenheit lenkte die Türkei ein,
und Politik, 2022 und ökonomischen Handlungsdruck, unter wenn sie als Reaktion auf ihre rechtswidri-
Alle Rechte vorbehalten dem Griechenland, die Türkei und Zypern gen Gaserkundungen in der AWZ der Repu-
stehen, nutzen und Investitionen für nach- blik Zypern oder in unmittelbarer Nähe der
Das Aktuell gibt die Auf-
haltige Energieinfrastrukturen in den Mittel- griechischen Insel Kastellorizo ernsthafte
fassung der Autoren und der
Autorin wieder. punkt ihrer Strategie für diese Länder stel- wirtschaftliche Konsequenzen befürchten
len. Prioritär sollte sie die Weiterentwick- musste. Basierend auf dieser Erfahrung
In der Online-Version dieser lung der Interkonnektivität, der Offshore- sollte die EU der türkischen Regierung dar-
Publikation sind Verweise Windenergie und der Erzeugung von klima- legen, dass Störaktionen beim Bau des Inter-
auf SWP-Schriften und
neutralem Wasserstoff fördern. Der EU böte konnektors zwischen Griechenland und
wichtige Quellen anklickbar.
sich damit die Gelegenheit, ihre Führungs- Zypern gleichermaßen mit ökonomischen
SWP-Aktuells werden intern rolle im Bereich nachhaltiger Energien und Gegenmaßnahmen beantwortet würden.
einem Begutachtungsverfah- Wasserstoff auszubauen. Griechenland, die Insgesamt ist festzuhalten, dass die
ren, einem Faktencheck und Türkei und Zypern könnten im Zuge dessen Energiewende im östlichen Mittelmeerraum
einem Lektorat unterzogen. sowohl ihre Klima- und Umweltbilanz ver- eine regionale, aber auch eine europäische
Weitere Informationen
bessern als auch ihre Abhängigkeit von fos- Koordinierung erfordert. Hierzu braucht es
zur Qualitätssicherung der
SWP finden Sie auf der SWP- silen Energieimporten verringern. einen adäquaten multilateralen Rahmen.
Website unter https://www. Hinsichtlich des Streits um die Festlegung Das EastMed Gas Forum (EMGF) ist dafür
swp-berlin.org/ueber-uns/ von Ausschließlichen Wirtschaftszonen derzeit nur bedingt geeignet. Zwar stehen
qualitaetssicherung/ sollten Vorkehrungen getroffen werden, da- bei den Gipfeltreffen der EMGF neben den
mit sich die ungelösten Konflikte um See- Gasthemen mittlerweile auch verstärkt die
SWP
Stiftung Wissenschaft und
grenzverläufe, territoriale Souveränität und Energiewende und der Kampf gegen den
Politik politischen Einfluss zwischen Griechenland, Klimawandel auf der Agenda. Allerdings ist
Deutsches Institut für der Türkei und den zyprischen Bevölke- das Verhältnis zwischen dem EMGF und
Internationale Politik und rungsgruppen nicht negativ auf die Energie- dem Nichtmitglied Türkei weiterhin ge-
Sicherheit transformation in der Region auswirken. spannt. Aus diesem Grund sollte im Sinne
Um für den Bau des EuroAsia und des Euro- der energiewirtschaftlichen Neukartierung
Ludwigkirchplatz 3–4
10719 Berlin Africa Interconnector politisch günstige des östlichen Mittelmeerraums über ein
Telefon +49 30 880 07-0 Rahmenbedingungen zu schaffen, sollte die neues inklusives regionales Format nach-
Fax +49 30 880 07-100 EU mit Ankara innerhalb des EU-Türkei- gedacht werden.
www.swp-berlin.org Klimadialogs auf höchster politischer Ebene
swp@swp-berlin.org
einen konstruktiven Austausch anbahnen,
ISSN (Print) 1611-6364
im Zuge dessen Konzepte für eine gemein-
ISSN (Online) 2747-5018 same Nutzung regionaler Energieflüsse
doi: 10.18449/2022A04 erarbeitet werden. Da ihr Stromnetz mit
dem kontinentaleuropäischen synchroni-
siert ist, könnte die Türkei potentiell zügig
Moritz Rau ist Wissenschaftler in der Forschungsgruppe Globale Fragen, Dr. Günter Seufert ist Leiter des Centrums für
angewandte Türkeistudien (CATS) an der SWP, Dr. Kirsten Westphal ist Vorstand der H2Global-Stiftung und in der
Forschungsgruppe Globale Fragen als externe Beraterin für Themen der Energietransformation tätig.
SWP-Aktuell 4
Januar 2022
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